6 10 314 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/853121a8640dd24888d86ba76468de3b.jpg 75c990f87e0c9c18e1edc19e0739a1cd http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5c0cb9000c30c5b1131b4fe11ce434bf.pdf 2137db30880f805d0d916aacbe9dd8f9 PDF Text Text FERIAS Y MERCADOS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LEGISLATIVOS ��FERIAS Y MERCADOS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LEGISLATIVOS �Autoridades Presidenta de la Nación Dra. Cristina FERNÁNDEZ DE KIRCHNER Ministro de Agricultura Ganadería y Pesca Ing. Agr. Carlos CASAMIQUELA Secretario de Agricultura Familiar Sr. Emilio Miguel Ángel PÉRSICO Subsecretario de EJECUCIÓN DE PROGRAMAS PARA LA af Sr. Osvaldo CHIARAMONTE DIRECTOR NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES Sr. Salvador TORRES DIRECTOR DE FERIAS FRANCAS E INTERCAMBIOS REGIONALES Sr. Juan VERA delegado de la Provincia de Buenos Aires Ing. Ftal. Patricio DOWBLEY Autores Ing. Agr. Armando Carlos CASTRO - Lic. Marilina Mabel FANTINI Colaboraron recopilando las ordenanzas de la Provincia de Buenos Aires Sra. AROSTEGUY Alejandra, Ing. Agr. BALCABAO Mariana, Ing. Agr. BASILE Diego, Ing. Agr. BASSO Roberto, Sra. BISSO CASTRO Victoria, Cra. BRUNO Constanza, Ing. Agr. COLIQUEO María Julia, Ing. Agr. DEL CASTELLO Silvina , Ing. Agr LADDAGA. Juan Enrique, Med. Vet. LAPOLLA Licia Laura, Ing. Agr. MALIANI Natalia, Lic. MUSCILLO Nadia Lis, Ing. Agr. PÁEZ Alejandra, Dra. POGGI Marina, Ing. Agr. RUMBO Sergio, Med. Vet. SÁNCHEZ Gerardo, Ing. Agr. SCIACCA Liliana, Sr. VERA Juan, Ing. Agr. VILLALBA SIERRA Germán Pedro, Ing. Agr. Negrete Eliana DISEÑO GRÁFICO: Sra. Luciana CARBONE �Introducción Desde el sector de la Agricultura Familiar, hace tiempo, se vienen desarrollando diversos canales de comercialización directos entre el productor y el consumidor, con el objetivo de posicionar los productos de elaboración propia, artesanal y local, garantizando un precio justo para ambas partes y así lograr mejoras en los ingresos de los productores, generándose, además, un valioso intercambio de experiencias entre estos. A su vez, con esta modalidad, los consumidores acceden a determinados productos por medio del abastecimiento local. Fruto de este proceso se desarrollaron, según un relevamiento de la Dirección de Ferias Francas y Comercialización de la Secretaría de Agricultura Familiar dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, entre otras formas de comercialización, más de 5.000 Ferias y Mercados Populares de venta directa entre el productor y el consumidor en todo el país. Desde la Secretaría de Agricultura Familiar se busca implementar y apoyar medidas que favorezcan el abastecimiento local de productos de la Agricultura Familiar, contribuyendo a garantizar la inocuidad en la producción y la comercialización. En este marco se busca promover, apoyar y difundir ordenanzas inclusivas para el sector de la Agricultura Familiar. Aquellas que apunten al desarrollo y fortalecimiento de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (PUPAS), Ferias y Mercados Populares, así como también Emprendimientos de la Economía Social , Solidaria y Popular. El objetivo de esta publicación es difundir, para dar uso, a instrumentos legales existentes en la Provincia de Buenos Aires, que atañen al sector de la Agricultura Familiar. Se brinda información sobre ordenanzas aprobadas y proyectos que se encuentran en tratamiento. En un camino hacia la adecuación entre la realidad concreta del sector de la Agricultura Familiar y el marco institucional/legal vigente para el mismo, para la producción y la comercialización. Esta publicación fue posible gracias a un trabajo de recopilación en todo el territorio bonaerense, donde las primeras ordenanzas relacionadas a la temática aparecen en el año 1992 y se recogen hasta la actualidad. �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Es preciso remarcar la existencia de la LEY NACIONAL N° 27.118 de “Reparación Histórica de la Agricultura Familiar para la construcción de una nueva ruralidad en la Argentina” que menciona en el Título I “De los fines, objetivos, definiciones y alcances”, en su Artículo 4°, Inciso e y l: e) “Asegurar el abastecimiento de alimentos saludables y a precio justo aportando estratégicamente a la sustentabilidad energética y a la preservación del ingreso.” l) “Desarrollo de Políticas de comercialización que garanticen la colocación de la producción local en mercados más amplios.” 6 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LISTADO DE ORDENANZAS MUNICIPALES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES N° PARTIDO ORDENANZA NUMERO AÑO OBSERVACIONES 1 AZUL 3548 2014 Autoriza el funcionamiento la “Feria Franca . Municipal” 2 AZUL 2284 2014 Proyecto derogación 2284/2004 y reglamen. tación de ferias francas 3 GENERAL ALVEAR 1892 2014 Autorícese el uso y ocupación de la Plaza . principal General Carlos María de Alvear, . para la instalación de una “Feria de . Agricultura Familiar 4 SALTO 017 2014 Modificación ordenanza 129/2012 que rige .. la “Feria Popular y Cultural de Salto” 5 BENITO JUÁREZ 4905 2014 Para la promoción y desarrollo de la Economía Social y Solidaria (ESyS) . 6 BOLIVAR 2248 2013 Regula la instalación, funcionamiento y régi. men de los puestos de venta ubicados en la . vía pública 7 MAR DEL PLATA 21612 2013 Objeto institucionalización, visibilización, . promoción, acompañamiento y fortaleci. miento de la economía social y solidaria en . el ámbito del Partido de General Pueyrredón 8 SALTO 129 2012 Rige la “Feria Popular y Cultural de Salto” 9 LAS FLORES 2615 2012 Rige “Feria Agroecológica del partido de Las . Flores” 7 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS N° PARTIDO ORDENANZA NUMERO AÑO 10 BALCARCE 116 2012 OBSERVACIONES Autorizase a la denominada “Feria para el . Alma Agroecológica y Artesanal” 11 MAR DEL PLATA 20144 2011 Rige “Ferias de Agricultura Agroecológica . Urbana en la Plaza Rocha” 12 PERGAMINO 7228 2010 Rige el funcionamiento de Ferias 13 BARADERO 4399 2010 Habilitación de comercios y actividades Afines . 14 CNEL. PRINGLES 3838 2010 Reglamento interno y organización de la feria artesanal . 15 SAN NICOLÁS 7142 2007 Autoriza la instalación y funcionamiento de . ferias para la venta de productos . alimenticios y productos no alimenticios . dentro del partido 16 9 DE JULIO Modifica la 4.454/2006 4577 2007 17 9 DE JULIO 4454 2006 Autoriza la instalación de ferias para la . comercialización de productos artesanales 18 TRES ARROYOS 5531 2006 Autorícese la instalación y funcionamiento . de una Feria de pequeños productores, . artesanos y microemprendedores del . Partido de Tres Arroyos 19 JUNIN 6608 2004 Modifica la ordenanza 5979/2011 en cuanto . a la comercialización de sustancias . alimenticias, bebidas y demás productos y . mercaderías en puntos de ventas móviles 20 Gral. VIAMONTE 2401 2004 21 CHACABUCO 3307 2003 Rige el funcionamiento de Ferias Francas 22 LUJÁN 4500 2002 8 Rige el funcionamiento de Ferias Créase las Ferias Francas de consumo popular . �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS N° PARTIDO ORDENANZA NUMERO AÑO 23 BALCARCE 60 2002 OBSERVACIONES Créase el Registro Municipal de elaborado . res artesanales de productos alimenticios 24 LA PLATA 9880 Rige actividades de intercambio, exposición . y venta 25 MALVINAS ARG. 2009 Autorícese la instalación y funcionamiento de una Feria de pequeños productores, artesanos y microemprendedores del Partido de Malvinas Argentinas . . . . ORDENANZAS SOBRE EMPRENDIMIENTOS 26 NECOCHEA 7877 2013 Créase el Programa de Promoción de Emprendimientos Productivos de la Economía Social . . 27 SAN NICOLAS 8163 2012 . Plan de apoyo a pequeños y medianos productores 28 JUNIN 4724 2004 Registro Municipal de Micro emprendimientos Económicos Sociales y Empresas Sociales . . ORDENANZAS SOBRE PUPAS 29 MAR DEL PLATA 22212 2015 Créase, en el ámbito del Partido de General . Pueyrredón, el Proyecto de Asistencia y . Capacitación de Pequeños Elaboradores . de Alimentos dentro del Programa Municipal . de Economía Social y Solidaria, establecido . por la Ordenanza 21612. 30 NECOCHEA 7753 2012 Crease el Registro de Pequeñas Unidades . Productivas Alimenticias (RePUPA) 9 �0 FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS N° PARTIDO ORDENANZA NUMERO AÑO OBSERVACIONES OTRAS ORDENANZAS 31 COLON 3371 2014 Prohíbase en todo el Partido de Colón la compra y/o venta de productos y/o mercaderías bajo la modalidad comercio ambulante . . . 32 JUNIN 3001 1992 Prohíbe venta de productos y/o mercaderías . bajo la modalidad ambulante ANTE-PROYECTOS 33 LUJAN ANTE-PROYECTO Ferias Itinerantes de Abastecimiento Barrial 34 TORNQUIST Rige la instalación y funcionamiento de la “Feria Distrital Municipal” . 35 TORNQUIST Rige la instalación y funcionamiento de la “Feria Distrital Municipal” Reglamento Interno . . 36 TANDIL Para la promoción y desarrollo de la Economía Social y Solidaria (ESyS) . 37 GENERAL ALVARADO Proyecto Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA) . 38 GENERAL ALVARADO Proyecto Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA). ANEXO I - FORMULARIO . . 39 LOBERIA Rige Feria de Micro Emprendimientos 40 LOBERIA Reglamento Feria de Micro Emprendimientos �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS AZUL ORDENANZA NÚMERO 3.548 VISTO el Expediente N° 11.418/2014 C.D. (Archivo N° 305/2014). COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y HACIENDA. Eleva Proyecto de Ordenanza ref. Autorizar al D.E. a poner en funcionamiento la “Feria Franca Municipal” y Derogar las Ordenanzas N° 2.284/2004 y 3.543/2014. Tratado sobre tablas y aprobado por unanimidad EL CONCEJO DELIBERANTE DEL PARTIDO DE AZUL Sanciona con fuerza de ley la siguiente ORDENANZA ARTÍCULO 1º.- AUTORÍZASE, al Departamento Ejecutivo Municipal, a poner en funcionamiento la “Feria Franca Municipal”, dentro del ejido urbano, reglamentada y controlada, de acuerdo a lo dispuesto en el Anexo de la presente. ARTÌCULO 2º.- FACÚLTASE a la Secretaría de Desarrollo Económico y Trabajo, en conjunto con la Comisión de Seguimiento y Evaluación, a tener a cargo la coordinación y supervisión de estas Ferias Municipales. ARTÍCULO 3º.- PROMUÉVANSE, por parte del Municipio de la ciudad de Azul, las acciones necesarias para incorporar los productos al ámbito formal de producción y comercialización, para alcanzar los estándares propuestos por las leyes, sin perjuicio de la existencia de normativas Provinciales y Nacionales, que refieran a las habilitaciones y reglamentaciones, para el funcionamiento de las ferias francas. ARTÍCULO 5º.- APRUÉBASE el Reglamento de funcionamiento de la Feria Franca Municipal, Anexo a la presente Ordenanza. ARTÌCULO 6º.- DERÓGASE la Ordenanza Nº 2.284/2004. ARTÍCULO 7°.- DERÓGASE la Ordenanza N° 3.543/2014. ARTÍCULO 8º.- COMUNÍCASE al Departamento Ejecutivo. 11 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DADA en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante del Partido de Azul, en la ciudad de Azul, Provincia de Buenos Aires, a los once días del mes de agosto de dos mil catorce. 13/08/2014.- mav.ANEXO A LA ORDENANZA N° 3.548/2014.- REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LAS FERIAS FRANCAS MUNICIPALES ARTÍCULO 1º.- Se denominará Feria Franca a la comercialización de productos alimenticios, frutihortícolas, aromáticos, de granja, panificados, regionales, artesanales y demás productos y servicios que provienen de la Economía Social y Solidaria, que funcionen en espacios públicos habilitados o cedidos por la Municipalidad, generando un impacto socio-económico y cultural en las unidades de producción, en el núcleo de las familias feriantes y en las diferentes localidades de nuestro Partido. ARTÍCULO 2º.- La Feria Franca deberá ser asentada dentro de las zonas de mayor densidad demográfica, facilitando el acceso a los consumidores. Podrá tener un lugar fijo o itinerante en cada localidad. ARTÍCULO 3º.- El Departamento Ejecutivo, en conjunto con la Comisión de Seguimiento y Evaluación, establecerá el día y el horario de funcionamiento de las ferias, teniendo en cuenta, para ello, las estaciones que dividen el año y la influencia de los factores climáticos que caracterizan a cada una de ellas. ARTÍCULO 4º.- Los productores de la Economía Social y Solidaria estarán exentos de abonar los derechos, tasas e impuestos municipales vigentes. ARTÍCULO 5º.- La Dirección de Control Urbano y Seguridad, a través del área de Bromatología, intervendrá en las Ferias Francas, designando él o los Inspectores necesarios a los efectos de asegurar la sanidad y la calidad de los productos que se exponen, como así también la higiene de los puestos feriantes, teniendo en cuenta, además, las lógicas propias de los procesos de producción y comercialización, en torno al desarrollo y sostenimiento de la Economía Social y Solidaria. Asimismo, arbitrará las medidas necesarias a efectos de que, en los lugares establecidos para el funcionamiento de las Ferias, se proceda a realizar una eficiente limpieza por parte de los feriantes, antes y una vez finalizada la misma. 12 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CAPÍTULO II DE LOS PUESTOS Y ESPACIOS ARTÍCULO 6º.- El espacio destinado a la feria deberá contar con una infraestructura básica que permita su normal funcionamiento. Las instalaciones de los puestos deben ser de tipo “estándar”, cualquiera sea la actividad a que a que se dediquen y tendrán las siguientes características: a) Armazón de materiales permitidos por los estándares de calidad vigentes. b) Tarima de madera forrada con material plástico, epoxi o inoxidable, que facilite su higiene y conservación. c) Un recipiente de residuos de material plástico o inoxidable con tapa. d) Dos contenedores, próximos a la feria, proveídos por la Municipalidad de Azul, para los desechos orgánicos e inorgánicos. ARTÍCULO 7º.- Los puestos serán motivo de una distribución ordenada, agrupados de acuerdo con la nómina de los rubros, cuya comercialización se autorice por esta Ordenanza, creando zonas independientes a saber: Zona I: Productos alimenticios. Zona II: Productos no alimenticios. Como excepción se autoriza la venta de estos últimos en la Zona I, cuando sean complementarios de un rubro y que tradicionalmente lo integren, pudiéndose crear según necesidades. ARTÍCULO 8º.- La adquisición de los puestos se efectuará de acuerdo a la resolución que tome la Comisión de Seguimiento y Evaluación. La adjudicación se realizará hasta cubrir la totalidad de los espacios, previamente establecidos. Si se produjeran exceso de solicitudes, en condiciones de adjudicación, la feria podrá ser desdoblada en distintos días de la semana, para asegurar la participación de todos, siendo solidariamente responsables los mismos productores en dicha distribución y ordenando las solicitudes en un Registro Permanente de Feriantes. PUESTO DE VENTA DE PAN Y AFINES ARTÍCULO 9º.- Los puestos habilitados para la venta de pan, facturas, confituras y afines deberán mantener acondicionadas las mercaderías 13 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS en instalaciones y envases higiénicos con tapas o cubiertos y en bandejas de cartón con papel film con sus respectivos rótulos. PUESTO DE VENTA DE CARNES, SUBPRODUCTOS Y DERIVADOS ARTÍCULO 10º.- Conforme el artículo 4º de la presente Ordenanza, los puestos habilitados para la venta de carnes, subproductos y derivados están obligados a presentar únicamente mercaderías, cuyos orígenes sean perfectamente identificados y haber sido faenados en establecimientos autorizados. Los productos que necesiten cadena de frío deberán ser expuestos en sus respectivas heladeras con la temperatura correspondiente, para su sana conservación y los subproductos como quesos y fiambres deberán estar protegidos en fiambreras o bastidores cubiertas de mallas metálicas o plásticas. CAPÍTULO III DEL RÉGIMEN DE PERMISOS ARTÍCULO 11º.- Los interesados en ocupar espacios en las Ferias Francas deberán presentar la correspondiente solicitud ante la Comisión de Seguimiento y Evaluación y la Dirección de Control Urbano y Seguridad indicando: • Datos personales (especificar) • Documento de Identidad • Rubro a explotar • Libreta Sanitaria, vigente, expedida por la Municipalidad de Azul, en forma gratuita. • Para las actividades que lo requieran, acreditar el inicio de trámite, conforme al Artículo 4º de la Ordenanza en materia impositiva y legal. Los cursos de manipulación de alimentos, exigidos municipalmente, para la producción y comercialización deberán ser garantizados por el Municipio periódicamente, serán gratuitos y sin cupos de limitación, para que todos los productores los puedan realizar; habilitando, además, los espacios y coordinando las acciones necesarias para que se lleven a cabo con las distintas instituciones y organismos que tengan injerencia en dicha materia. Es condición indispensable que el aspirante sea mayor de edad. Cuando así se requiera los feriantes deberán exhibir registro de productor, a nivel nacional y/o provincial. 14 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 12º.- Los permisos para ejercer la actividad de feriantes, que se les otorguen en las Ferias Francas son de carácter personal y/o familiar e intransferibles. CAPÍTULO IV DE LOS FERIANTES ARTÍCULO 13º.- Serán considerados feriantes los distintos productores que trabajan bajo los parámetros de producción de la Economía Social y Solidaria. La Comisión de Seguimiento y Evaluación reglamentariamente podrá habilitar la comercialización de productos de reventas y masivos únicamente si cumplen con los siguientes requisitos: • Tener procedencia en la Economía Social y Solidaria. • No ser producidos en la localidad. • No ser perecederos • Que cumplan, además, con la particularidad de fomentar el intercambio regional y cultural. El permiso para comercializar estos productos tendrá el carácter de transitorio y caducará semestralmente o cuando se registre una producción genuina local que la reemplace. ARTÍCULO 14º.- Son obligaciones de los feriantes: Conocer y cumplir, estrictamente, las disposiciones contenidas en este Reglamento, Ordenanzas y/o Resoluciones municipales vigentes, referidas al ordenamiento, funcionamiento y aspecto higiénico – sanitario de las Ferias y ajustarse al reglamento interno que ocasionalmente redacte y presente la Comisión de Seguimiento y evaluación, sin perjuicio de las normas provinciales y nacionales actuales. Será obligación de los feriantes, también, disponer de los elementos de pesas y medidas correspondientes con el sistema métrico decimal, que establece la Ley Nacional de Metrología Nº 19.511. ARTÍCULO 15º.- Queda prohibido, al feriante, vender productos de otros rubros que no sean los solicitados y autorizados al inscribirse, así como cambiar de ramo sin una nueva inscripción. ARTÍCULO 16º.- Los productores podrán solicitar la habilitación, bajo su responsabilidad, de ayudantes, quienes deberán cumplir los requisitos exigidos al titular en el artículo 11º de este reglamento. 15 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 17º.- Los productos deberán observar y hacer observar estrictamente lo determinado por esta Ordenanza y su Decreto Reglamentario. CAPÍTULO V DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ARTÍCULO 18º.- Se faculta a la Subsecretaría de Desarrollo Económico a crear el organismo que considere adecuado, a los fines del seguimiento y evaluación de las Ferias, con la participación de instituciones o personas idóneas interesadas en el tema. ARTÍCULO 19º.- La Subsecretaría abrirá un “Registro de Feriantes” que mantendrá siempre actualizado. Para incorporarse, al mismo, los productores interesados completarán una solicitud que será evaluada por la Comisión conformada a tal fin por la Subsecretaría CAPÍTULO VI DE LAS MERCADERÍAS ARTÍCULO 20º.- En las ferias se comercializarán las mercaderías y servicios de producción local, regional, artesanal y manual que a continuación se detallan: a) Verdulería: Hortalizas, legumbres frescas, en general. Aromáticas frescas, deshidratadas y/o destiladas. b) Frutería: frutas frescas en general y/o deshidratadas. c) Florería: flores naturales, plantas vivas y/o artificiales y macetas, semillas, productos agroecológicos para su sanidad, conservación, fertilización y abono. d) Fiambrería: fiambres, quesos y productos lácteos envasados, en general. e) Panadería: Pan, facturas y postres. f) Carnicería: Carnes rojas, vacuna, ovina, caprina y porcina, menudencias y embutidos frescos. g) Productos de granja: Carnes de aves, conejos, dulces artesanales, miel y huevos. 16 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS h) Productos con valor agregado, en origen, como dulces, mermeladas, conservas, almíbar, licores y encurtidos. i) Librería: Artículos de librería en general, papelería. j) Mimbrería: Artículos de mimbre en general. k) Tienda, ropa, lencería, fantasía, mercería, regalaría de elaboración artesanal y/o manual. l) Pastas frescas envasadas con rótulo de origen. m) Servicios generales. ARTÍCULO 21º.- La lista del artículo 20º es enunciativa; la Subsecretaría y la Comisión de Seguimiento y Evaluación creada analizará la incorporación de cualquier rubro no contemplado en dicho artículo. CAPÍTULO VII DISPOSICIONES VARIAS PRESTACIÓN DE PRIMEROS AUXILIOS ARTÍCULO 22º.- El Departamento Ejecutivo dispondrá la instalación en cada feria de un botiquín de primeros auxilios, para la prestación de servicios, en casos de accidentes u otros inconvenientes de salud, que pudieran producirse durante el funcionamiento de la misma. FUNDAMENTOS VISTO que en la Sesión Ordinaria del 14 de julio del cte. año fue sancionada la Ordenanza Nº 3.543/2014 referida al funcionamiento de las Ferias Francas en el partido de Azul. Y CONSIDERANDO Que se han advertido, por parte de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, algunos errores de redacción que podrían dar lugar a interpretaciones ambiguas, al momento de la promulgación y puesta en vigencia de la misma. Que es necesario establecer, claramente, las pautas de funcionamiento de dichas ferias, motivo por el cual proponemos que se derogue la citada Ordenanza y se proceda a sancionar una nueva, de acuerdo al texto que a continuación se transcribe. Que entendemos por Economía Social y Solidaria a todas las actividades económicas y prácticas sociales que promueven valores comunitarios, 17 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS solidarios y asociativos, donde no existe la explotación del trabajo humano y su desarrollo se da en armonía con la naturaleza. Que los sujetos de la ESyS tienen derecho a constituirse asociativamente, respetando sus propias formas de organización e idiosincrasia, sosteniendo criterios de participación igualitaria y democrática. Que el Estado local debe promover el desarrollo de la economía social y solidaria, en todas sus dimensiones, en atención a la historia organizativa y la capacidad de respuesta del sector, como generador de trabajo digno. Que es necesario que las políticas locales, destinadas a la promoción de la economía social y solidaria serán especialmente diseñadas, teniendo en cuenta las particularidades del sector, articulándose con las líneas de trabajo a nivel nacional y provincial. Que es prioritario potenciar los formatos organizativos de la economía social y solidaria (cooperativas, mutuales, asociaciones civiles, organizaciones vecinales, de microcrédito y de la agricultura familiar, empresas recuperadas, comercializadoras solidarias, ferias de productores, emprendimientos asociativos, etc.) mediante mecanismos financieros, económicos, educativos, sociales y culturales, con la certeza de que este tipo de experiencias aportan al desarrollo local y comunitario. Que es necesario desarrollar un relevamiento, registro y certificación de productores y productos locales de la ESyS, como eje principal, para el posterior diseño participativo de planes de acción para el sector. Que se debe promover la creación de un régimen impositivo, de control y supervisión, diferencial para los actores de la ESyS, que resulta de fundamental importancia en la búsqueda de lograr equidad en las oportunidades y condiciones entre los diferentes actores de la economía en general. Que es menester garantizar el crecimiento de las prácticas y propuestas de la ESyS, contribuyendo con la creación de infraestructura destinada a la producción, comercialización y distribución de los bienes y servicios provenientes del sector. Que, por ello, se hace necesario dimensionar la importancia de las “Ferias Francas”, como una de las herramientas para el desarrollo de este sector, en nuestra ciudad, avanzando en la generación de políticas públicas apropiadas, con los objetivos de: • Identificarlas y reconocerlas. 18 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS • Lograr niveles de consumo directo del consumidor en contacto con el pequeño productor. • Contribuir al desarrollo económico. Que las ferias se posicionan como potente instrumento de comercialización de la Economía Social y Solidaria, potenciando la Soberanía Alimentaria y las producciones agroecológicas, que han crecido en forma significativa en los últimos años. Que se comercializa una importante diversidad de productos, destacándose verduras, hortalizas, frutas, panificados, alimentos derivados de la producción pecuaria (lácteos, embutidos, carnes, etc.), productos de cooperativas y emprendimientos asociativas, Que los pequeños productores encontrarán en su desarrollo una alternativa para la venta de sus productos. Que es imprescindible el apoyo municipal para la instalación y puesta en funcionamiento de las ferias. Que, para tal fin, resulta necesario elaborar una herramienta de mayor flexibilidad, acotando cuestiones de índole operativa y formal, a fin de que se pueda poner en marcha a la mayor brevedad posible. Por ello, el Concejo Deliberante del Partido de Azul sanciona con fuerza de ley la presente Ordenanza. ORDENANZA N° 3.548/2014.- 19 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS AZUL Concejo Deliberante del Partido de Azul VISTO la Ordenanza Nº 2.284/2004 que crea y reglamenta el funcionamiento de las Ferias Francas; la Mesa de Economía Social y Solidaria de Azul, integrada por emprendedores, productores, organizaciones sociales, agricultores familiares, cooperativas, espacios de feria y comercialización e instituciones y organismos del Estado que trabajan desde la perspectiva de la economía social y solidaria y que tiene por objetivo desarrollarse colectivamente con el fin de construir alternativas legales y organizacionales que permitan fortalecer y promover al sector en Azul, elevan este proyecto de Ordenanza ref. a reglamentar la habilitación y el funcionamiento de Ferias Francas en el Partido de Azul. Y CONSIDERANDO Que entendemos por Economía Social y Solidaria a todas las actividades económicas y prácticas sociales que promueven valores comunitarios, solidarios y asociativos, donde no existe la explotación del trabajo humano y su desarrollo se da en armonía con la naturaleza. Que los sujetos de la ESyS tienen derecho a constituirse asociativamente, respetando sus propias formas de organización e idiosincrasias, sosteniendo criterios de participación igualitaria y democrática. Que el Estado local debe promover el desarrollo de la economía social y solidaria en todas sus dimensiones en atención a la historia organizativa y la capacidad de respuesta del sector como generador de trabajo digno. Que es necesario que las políticas locales destinadas para la promoción de la economía social y solidaria sean especialmente diseñadas teniendo en cuenta las particularidades del sector, articulándose con las líneas de trabajo a nivel nacional y provincial. Que es prioritario potenciar los formatos organizativos de la economía social y solidaria (cooperativas, mutuales, asociaciones civiles, organizaciones vecinales, de microcrédito y de la agricultura familiar, empresas recuperadas, comercializadoras solidarias, ferias de productores, emprendimientos asociativos, etc.) mediante mecanismos financieros, económicos, educativos, sociales y culturales con la certeza de que este tipo de experiencias aportan al desarrollo local y comunitario. 20 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Que es necesario desarrollar un relevamiento, registro y certificación de productores y productos locales de la ESyS como un eje principal para el posterior diseño participativo de planes de acción para el sector. Que se debe promover la creación de un régimen impositivo, de control y supervisión diferencial para los actores de la ESyS que resulta de fundamental importancia en la búsqueda de lograr equidad en las oportunidades y condiciones entre los diferentes actores de la economía en general. Que es menester garantizar el crecimiento de las prácticas y propuestas de la ESyS contribuyendo con la creación de infraestructura destinada a la producción, comercialización y distribución de los bienes y servicios provenientes del sector. Que por ello, se hace necesario dimensionar la importancia de las “Ferias Francas” como una de las herramientas para el desarrollo de este sector en nuestra ciudad avanzando en la generación de políticas públicas apropiadas con los objetivos de: • Identificarlas y reconocerlas. • Lograr niveles de consumo directo del consumidor en contacto con el pequeño productor. • Contribuir al desarrollo económico. Que, las ferias se posicionan como un potente instrumento de comercialización de la Economía Social y Solidaria potenciando la Soberanía Alimentaria y las producciones agroecológicas, que han crecido en forma significativa en los últimos años. Que, se comercializa una importante diversidad de productos destacándose verduras, hortalizas, frutas, panificados, alimentos derivados de la producción pecuaria (lácteos, embutidos, carnes, etc.), productos artesanales, productos de cooperativas y de emprendimientos asociativos.Que, los pequeños productores encontrarán en su desarrollo una alternativa para la venta de sus productos. Que, es imprescindible el apoyo municipal para la instalación y puesta en funcionamiento de las ferias. Que, para tal fin resulta necesario elaborar una herramienta de mayor flexibilidad, acotando cuestiones de índole operativa y formal a fin de que se pueda poner en marcha a la mayor brevedad posible. POR ELLO, proponemos el siguiente: 21 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS PROYECTO DE ORDENANZA ARTÍCULO 1º.- AUTORÍZASE al Departamento Ejecutivo Municipal, a poner en funcionamiento la “Feria Franca Municipal” dentro del ejido urbano, reglamentada y controlada teniendo en cuenta las lógicas de la Economía Social y Solidaria.ARTÍCULO 2º.- FACÚLTASE a la Secretaría de Desarrollo Económico y Trabajo, en conjunto con la Comisión de Seguimiento y Evaluación, a tener a cargo la coordinación y supervisión de estas Ferias Municipales. ARTÍCULO 3º.- DEROGUESE la ordenanza Nº 2284/2004.ARTÍCULO 4º.- PROMUEVASE por parte del Municipio de la Ciudad de Azul, las acciones necesarias para incorporar a los productores al ámbito formal de producción y comercialización para alcanzar los estándares propuestos por las leyes, sin perjuicio de la existencia de normativas Provinciales y Nacionales que refieran a las habilitaciones y reglamentaciones para el funcionamiento de las ferias francas.ARTÍCULO 5º.- APRUÉBASE el Reglamento de funcionamiento de la Feria Franca Municipal, anexo a la presente Ordenanza. ARTÍCULO 6.- DE FORMA. REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LAS FERIAS FRANCAS MUNICIPALES CAPITULO I DSIPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 1º.- Se denominará Feria Franca a la comercialización de productos alimenticios, frutohortícolas, de granja, panificados, regionales, artesanías y demás productos y servicios que provienen de la Economía Social y Solidaria que funcionen en espacios públicos habilitados o cedidos por la Municipalidad, generando un impacto socioeconómico y cultural en las unidades de producción, en el núcleo de las familias feriantes y en nuestra localidad. ARTÍCULO 2º.- La Feria Franca deberá ser asentada dentro de las zonas de mayor densidad demográfica, facilitando el acceso a los consumidores. Podrá ser itinerante. ARTÍCULO 3º.- El Departamento Ejecutivo en conjunto con la Comisión de Seguimiento y Evaluación establecerá el día y el horario de funcionamiento de las ferias, teniendo en cuenta para ello las estaciones que 22 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS dividen el año y la influencia de los factores climáticos que caracterizan a cada una de ellas. ARTÍCULO 4º.- Los productores de la Economía Social y Solidaria estarán exentos de abonar los derechos, tasas e impuestos de la Ordenanza Fiscal Impositiva vigente. ARTÍCULO 5º.- Teniendo en cuenta lo normado en el articulo Nº 4 de la ordenanza la Dirección de Control Urbano y Seguridad, a través del área de Bromatología, intervendrá en las Ferias Francas, designando él o los Inspectores necesarios a los efectos de asegurar la sanidad y la calidad de los productos que se exponen, como así también la higiene de los puestos feriantes teniendo en cuanta además las lógicas propias de los procesos de producción y comercialización en torno al desarrollo y sostenimiento de la Economía Social y Solidaria.Asimismo, arbitrará las medidas necesarias a efectos de que en los lugares establecidos para el funcionamiento de las Ferias, se proceda a realizar una eficiente limpieza por parte de los feriantes, antes y una vez finalizada la misma. CAPITULO II DE LOS PUESTOS Y ESPACIOS ARTÍCULO 6º.- Las instalaciones de los puestos deben ser de tipo “estándar”, cualquiera sea la actividad a que se dediquen y tendrán las siguientes características: a) Armazón de material permitido por los estándares de calidad vigentes. b) Tarima de madera forrada con material plástico, epoxi o inoxidable que facilite su higiene y conservación. c) Un recipiente de residuos de material plástico o inoxidable con tapa. d) Dos contenedores próximos a la feria proveídos por la Municipalidad de Azul para los desechos orgánicos e inorgánicos.ARTÍCULO 7º.- Los puestos serán motivo de una distribución ordenada, agrupados de acuerdo con la nómina de los rubros cuya comercialización se autorice por esta Ordenanza, creando zonas independientes a saber: Zona I: Productos alimenticios Zona II: Productos no alimenticios. 23 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Como excepción se autoriza la venta de estos últimos en la Zona I cuando sean complementarios de un rubro y que tradicionalmente lo integren. ARTÍCULO 8º.- La adjudicación de los puestos se efectuará de acuerdo a la resolución que tome la Comisión de Seguimiento y Evaluación. La adjudicación se realizará hasta cubrir la totalidad de los espacios previamente establecidos. Si se produjera exceso de solicitudes en condiciones de adjudicación, la feria podrá ser desdoblada en distintos días de la semana para asegurar la participación de todos siendo solidariamente responsables los mismos productores en dicha distribución y ordenando las solicitudes en un Registro Permanente de Feriantes.PUESTO DE VENTA DE PAN Y AFINES ARTÍCULO 9º.- Los puestos habilitados para la venta de pan, facturas, confituras y afines deberán mantener acondicionadas las mercaderías en instalaciones y envases higiénicos con tapas o cubiertos y en bandejas de cartón con papel film con sus respectivos rótulos.PUESTO DE VENTA DE CARNES, SUBPRODUCTOS Y DERIVADOS ARTÍCULO 10º.- Conforme al artículo Nº 4 de la presente ordenanza, los puestos habilitados para la venta de carnes, subproductos y derivados están obligados a presentar únicamente mercaderías cuyos orígenes sean perfectamente identificados. Los productos que necesiten cadena de frío deberán ser expuestos en sus respectivas heladeras con su temperatura correspondiente para su sana conservación y los subproductos como quesos y fiambres deberán estar protegidos en fiambreras o bastidores cubiertas de mallas metálicas o plásticas.- CAPITULO III DEL REGIMEN DE PERMISOS ARTÍCULO 11º.- Los interesados en ocupar espacios en las Ferias Francas, deberán presentar la correspondiente solicitud ante la Comisión de Seguimiento y Evaluación y la Dirección de Control Urbano y Seguridad indicando: • Datos personales (especificar) • Documento de Identidad. • Rubro a explotar. 24 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS • Libreta Sanitaria vigente, expedida por la Municipalidad de Azul. • Para las actividades que lo requieran acreditar el inicio de trámite conforme al Artículo Nº 4 de la ordenanza en materia impositiva y legal. • Acreditar si es que pertenecen a algún programa de Economía Social y Solidaria. Es condición indispensable que el aspirante sea mayor de edad. ARTÍCULO 12º.- Los permisos para ejercer la actividad de feriantes que se les otorgue en las Ferias Francas, son de carácter personal y/o familiar e intransferible. CAPITULO IV DE LOS FERIANTES ARTÍCULO 13º.- Serán considerados feriantes los distintos productores que trabajan bajo los parámetros de producción de la Economía Social y Solidaria. Se podrán comercializar productos de reventas y masivos si y solo sí los mismos provengan de la Economía Social y Solidaria, no se produzcan en la localidad ni sean perecederos, y que los mismos fomenten el intercambio regional y cultural. Este permiso para comercializar estos productos de reventa y masivos tendrá carácter de transitorios y el mismo caducara automáticamente cuando se registre una producción genuina local.ARTÍCULO 14º.- Son obligaciones de los feriantes: Conocer y cumplir estrictamente las disposiciones contenidas en este Reglamento, Ordenanzas y/o Resoluciones municipales vigentes, referidas al ordenamiento, funcionamiento y aspecto higiénico – sanitario de las Ferias y ajustarse al reglamento interno que ocasionalmente redacte y presente la Comisión de Seguimiento y Evaluación sin perjuicio de las normas provinciales y nacionales actuales.Será obligación de los feriantes también disponer de los elementos de pesas y medidas correspondientes con el sistema métrico decimal que establece la Ley Nacional de Metrología Nº 19.511.ARTÍCULO 15º.- Queda prohibido al feriante, vender productos de otros rubros que no sean los solicitados y autorizados al inscribirse, así como cambiar de ramo sin una nueva inscripción. 25 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 16º.- Los productores podrán solicitar la habilitación, bajo su responsabilidad, de ayudantes. Éstos deberán llenar la totalidad de los requisitos exigidos al titular. En caso de menores de edad, deberán estar perfectamente habilitados por autoridad competente. ARTÍCULO 17º.- Los productores deberán observar estrictamente lo determinado por esta Ordenanza y su Decreto Reglamentario. CAPÍTULO V DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ARTÍCULO 18º.- Se creará una Comisión de Seguimiento y Evaluación para la Feria Franca, compuesta por un (1) representante del Departamento Ejecutivo, un (1) miembro del Concejo Deliberante, un (1) representante del Plenario de Comisiones Vecinales, un (1) representante del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), un (1) representante de la Subsecretaría de la Agricultura Familiar, y un (1) representante por cada una de las Organizaciones que conforman la Mesa de Economía Social y Solidaria, que se reunirá periódicamente llevando el Registro de Actas de cada reunión. ARTÍCULO 19º.- La Comisión de Seguimiento y Evaluación, abrirá un “Registro de Feriantes” que mantendrá siempre actualizado. Para incorporarse al mismo, los productores interesados completarán una solicitud que será evaluada por la Comisión conformada a tal fin. CAPÍTULO VI DE LAS MERCADERÍAS ARTÍCULO 20º.- En las ferias, se comercializarán las mercaderías de producción local, regional y artesanal que a continuación se detallan: a) Verdulería: Hortalizas y legumbres frescas en general. Aromáticas y/o deshidratadas. b) Frutería: frutas frescas en general y/o deshidratadas. c) Florería: flores naturales, plantas vivas y/o artificiales y macetas, semillas, productos agroecológicos para su sanidad, conservación, fertilización y abono. d) Fiambrería: fiambres, quesos y productos lácteos envasados en general. e) Panadería: Pan, facturas y postres. 26 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS f) Carnicería: Carnes rojas, vacunas, ovina, caprina y porcina, menudencias y embutidos frescos. g) Productos de granja: Carnes de aves, conejos, dulces artesanales, miel y huevos. h) Productos con valor agregado en origen como dulces, mermeladas, conservas, almíbar, licores y encurtidos.i) Librería: Artículos de librería en general, papelería. J) Mimbrería: Artículos de mimbre en general. K) Tienda, ropa, lencería, fantasía, mercería de elaboración artesanal. L) Pastas frescas envasadas con rótulo de origen. M) Servicios generales.-. ARTÍCULO 21º.- La lista del articulo Nº 20 es enunciativa; la Comisión de Seguimiento y Evaluación analizará la incorporación de cualquier rubro no contemplado en dicho artículo.CAPITULO VII DISPOSICIONES VARIAS PRESTACIÓN DE PRIMEROS AUXILIOS ARTÍCULO 22º.- EL Departamento Ejecutivo dispondrá la instalación en cada feria de un botiquín de primeros auxilios para la prestación de servicios en casos de accidentes u otros inconvenientes de salud, que pudieran producirse durante el funcionamiento de la misma.ARTÍCULO 23º.- COMUNÍQUESE al Departamento Ejecutivo.- 27 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS GENERAL ALVEAR ORDENANZA Nº 1892/14 HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE GENERAL ALVEAR PROVINCIA DE BUENOS AIRES Corresponde a Proyecto Bloque UCR Artículo 1º. - Autorícese el uso y ocupación de la Plaza principal General Carlos María de Alvear, delimitada por las avenidas San Martín, Sarmiento, Pte. Perón e Hipólito Irigoyen para la instalación de una “Feria de Agricultura Familiar”, pudiendo ampliarse a más ferias de acuerdo a requerimiento y autorización a designar por el Departamento Ejecutivo – Dirección General de la Producción -. Artículo 2º.- El permiso del feriante será otorgado principalmente a aquellas personas que participan en emprendimientos familiares y/o comunitarios, pudiendo hacerse extensivo a instituciones educativas y talleres protegidos. El objetivo principal de la feria será la venta minorista de bienes producidos y/o elaborados localmente. Artículo 3º.- La autorización otorgada por el artículo 1º será por el término de un (1) año a partir de la fecha de promulgación de la presente, pudiendo renovarse por parte del Departamento Ejecutivo por igual período. Todos los permisos son de carácter personal e intransferible. Artículo 4º.- Los feriantes serán los mismos productores, especialmente los productores familiares que tienen a ésta como principal fuente de ingreso que-dando expresamente excluidos los intermediarios. Su número estará limitado por las condiciones operativas de la feria y será regulado conforme a lo establecido por la presente Ordenanza.Artículo 5º.- A los efectos de velar por el cumplimiento del reglamento general de la feria, y de llevar a cabo las tareas de organización y promoción en el medio local entre otras incumbencias, se creará un ENTE FERIAL. El mismo estará integrado por el Ejecutivo, a través de las Direcciones de la Producción, Cultura, y Desarrollo Social; representantes de los feriantes; los responsables del programa Pro-huerta (INTA) y la Secretaría de Agricultura Familiar a través de su agente de desarrollo en General Alvear (MAGyP). Artículo 6º.- Facúltese al Ejecutivo, a determinar lo siguiente: a. El sitio de ubicación de nuevas ferias y sus puestos. 28 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS b. El Registro de Feriantes. c. El Reglamento de Funcionamiento de la Feria. Artículo 7º.- Exceptúese a los permisionarios, durante la vigencia de la presente, del pago de canon. Artículo 8º.- Los permisionarios tendrán a su cargo los gastos de instalación de los módulos de exhibición y venta, cuyo diseño será aprobado por el Ente Ferial, previo a su instalación. Artículo 9º.- Considérense productos alimenticios artesanales a los efectos de la presente ordenanza y susceptible de ser autorizada su elaboración por parte de empresas familiares, talleres protegidos, emprendimientos asociativos de productores, establecimientos educativos, a los incluidos en las siguientes categorías: Frutas y hortalizas frescas, de producción local exclusivamente. Huevos frescos “caseros”, de producción local exclusivamente. Miel y productos artesanales de la apicultura, de producción local exclusivamente. Encurtidos artesanales, entendiéndose como tales los productos vegetales envasados en frascos, en salmueras o derivados del ácido acético en sus distintas concentraciones. Vinagres aromatizados. Conservas artesanales de hortalizas de bajo riesgo toxicológico, como escabeches y salsas vegetales, cuyas condiciones de ph, concentración salina o de azúcar, junto a los métodos de esterilización serán reglamentados por la Dirección de Bromatología. Dulces, confituras y almíbares que incluyan como materia prima frutas y hortalizas. Productos panificados y de repostería artesanal, íntegramente elaborados con materias primas autorizadas, cuyos procesos de elaboración garanticen inocuidad. Productos procesados cuarta gama, cuyos procesos de elaboración serán reglamentados por la Dirección de Bromatología. Alimentos artesanales elaborados listos para su consumo, cuyos procesos de elaboración garanticen inocuidad. Chacinados y salazones, siempre que provengan de establecimientos debida-mente habilitados por la autoridad sanitaria competente, y cuyos productos se encuentren debidamente aprobados y rotulados. 29 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Todo producto alimenticio no contemplado en la presente previa evaluación del Ente Ferial y la autoridad sanitaria local. Artículo 10º.- Prohíbase en las Ferias de Agricultura Familiar la comercialización de: a) Carnes de cualquier tipo y especie y sus derivados. b) Aves en ninguna de sus formas. c) Leche y sus derivados, con excepción del dulce de leche y quesos, cuyos procesos de elaboración estarán sujetos a las disposiciones de la Dirección de Bromatología. Artículo 11º.- Las artesanías comercializadas en la feria sólo podrán provenir de emprendimientos familiares, talleres protegidos, establecimientos educativos, y agrupaciones de artesanos, de producción exclusivamente local. Artículo 12º.- Los feriantes tendrán a su cargo la limpieza del sector, dejando el lugar en perfectas condiciones de higiene. Artículo 13º.- Deróguese la Ordenanza Nº 1295/02 vigente. Artículo 14º: Comuníquese. Regístrese. Publíquese. Cúmplase.Dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante, Sesión Ordinaria a los 10 días del mes de octubre de dos mil catorce. Aprobada por Unanimidad. María Gabriela Sivero. Sec. Legislativo HCD. Amílcar A. Márquez. Presidente HCD. General Alvear Pcia. Bs. As. Detalles Publicado el 10 Octubre 2014 30 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SALTO MODIFICACIÓN ORDENANZA MICROEMPRENDEDORES N° 017 AÑO 2014 CATEGORÍA Varios FECHA DE SALIDA 18/02/2014 EXPEDIENTE Nº 314-D-2013 VISTO El Expediente Nº 314-D-2013 iniciado por nota de Microemprendedores Feriantes y CONSIDERANDO QUE por la misma solicitan la modificación del Artículo 3º de la Ordenanza Nº 129/2012 que reglamenta su actividad QUE el mencionado Artículo expresa que la Feria “se desarrollará el segundo domingo de cada mes, comenzando en el mes de Abril y terminando en Octubre, el horario de la misma será de 10 hs. a 18 hs. QUE piden extender la realización de las Ferias dominicales hasta el 31 de Diciembre de cada año, fundamentando el pedido en la posibilidad de acrecentar sus ventas con motivo de las Fiestas Navideñas QUE este Cuerpo considera viable la solicitud de los microemprendedores QUE debe modificarse el Artículo 3º de la Ordenanza reglamentaria de las Ferias de Microemprendedores POR ELLO El Honorable Concejo Deliberante de Salto, en uso de las atribuciones que le son propias sanciona la siguiente ORDENANZA ARTICULO 1º - MODIFICASE el Artículo 3º de la Ordenanza Nº 129/2012, el que quedará redactado de la siguiente manera ARTICULO 3º - La misma se desarrollará el segundo domingo de cada mes, comenzando el 1º de Enero y terminando el 31 de Diciembre el horario de la misma será de 10 a 18 horas. ARTICULO 2º - Comuníquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos insértese copia en el Registro Oficial y Digesto, cumplido, archívese.31 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Dado en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante de Salto, a los dieciocho días del mes de Febrero del año dos mil catorce.ENTRADAS Ingresado como Correspondencia en Sesión Extraordinaria de fecha 16 de Diciembre de 2013 y girado a las Comisiones de Legislación, Interpretación y Acuerdos y Asuntos Rurales y Obras Públicas.SALIDAS El Proyecto de las Comisiones fue aprobado en general y en particular por la unanimidad del Honorable Cuerpo en Sesión Extraordinaria de fecha 18 de Febrero de 2014.Se envió copia al Departamento Ejecutivo con fecha 25 de Febrero de 2014.- 32 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS BENITO JUÁREZ ORDENANZA N° 4905/2014: PARA LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESyS) Visto: Que la Economía Social y Solidaria demostró que puede ser generadora de empleo digno, que promueve la obtención de ganancias para la satisfacción de necesidades individuales y familiares y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes, organizando sus actividades bajo relaciones equitativas y democráticas en el marco del respeto con el medio ambiente. Que hace un tiempo considerable que en varios lugares de nuestro distrito se vienen realizando las denominadas FERIAS DE ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA. Eventos, que también se realizan en muchos lugares de nuestro país y del territorio de América Latina, bajo un marco regulatorio a través de leyes nacionales para la promoción de la economía social y solidaria Que en nuestro país podemos identificar variadas leyes, políticas públicas y programas estatales que se fueron desarrollando, sobre todo a través de la recuperación del rol del Estado desde el 2003 a esta parte, destinados a la promoción de la economía social y solidaria. Algunos de ellos aplicados en el Municipio de Benito Juárez son: Monotributo Social y Monotributo Social Rural y Registro Nacional de Efectores para el Desarrollo Local y la Economía Social regulado por el decreto 189/2004, ley N° 25865 y sus modificatorias. Monotributo Social Rural para productores rurales familiares. Resolución Conjunta 4263/2010, 9/2010 y 2880. Promoción del Microcrédito Programas de fortalecimiento de Proyectos Productivos individuales y asociativos impulsados desde diversos ministerios (Desarrollo Social, Agricultura Ganadería y Pesca, Trabajo, Producción, INTA). Banco Popular de la Buena Fe, del Ministerio de Desarrollo Social Cambio Rural del INTA y del MAGyP. Cooperativas de Trabajo “Argentina Trabaja” del MDS 33 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Programa Pro-Huerta , del Ministerio de Desarrollo Social y del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Entrenamientos Laborales para la promoción de la seguridad y soberanía alimentaria, del Miisterio de Trabajo Ley provincial 13.136 de Promoción de Unidades Económicas de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS). Secretaría de Agricultura Familiar, del Ministerio de Agricultura de la Nación, y el Registro Nacional de la Agricultura Familiar (Renaf, Resolución Nº 255/07), del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Asesoramiento del INTI sobre tecnologías apropiadas para la agricultura familiar, y la formalización de las unidades productivas familiares de alimentos. Camiones de alimentos para todos y todas del ministerio de Agricultura y del Ministerio de Desarrollo Social Mercado de Abasto Municipal Precios Cuidados y Red de Comercios de Proximidad (Red Comprar), del Ministerio de Economía de la Nación. La Feria de Economía Social y Solidaria de Benito Juárez apoyada por el Municipio, la Secretaría de Agricultura Familiar (MAGyP) y el INTA. Programa Envión del Ministerio de Desarrollo Social de la provincia. La Feria de Economía Social y Solidaria (Fess) de Benito Juárez, se conformó en el año 2012, como un espacio de encuentro y comercialización sistemático, integrado por emprendedores, productores, artesanos, agricultores familiares, cooperativas e instituciones que trabajan desde la perspectiva de la economía social y solidaria. Paralelamente a la creación de la Fess se crea la Mesa de la Economía Social y Solidaria de Benito Juárez, la cual se encuentra conformada por el Municipio de Benito Juárez a través de la Dirección de Juventud, la Dirección de Cultura, la Dirección de Producción y Bromatología; el INTA, la SAF y la Fess. La Mesa apoya las acciones que lleva a cabo la Feria y promueve acciones de Economía Social y Solidaria en el partido de Benito Juárez con el objeto de fortalecer, institucionalizar y otorgar un marco a todas las experiencias y prácticas de ESyS que acontecen en la localidad y la región y que tienen la legitimidad de ser una respuesta digna al trabajo para numerosas familias. Tanto la Fess como la Mesa de la ESyS de Benito Juárez son apoyadas por diversos organismos del Estado e Instituciones como: el 34 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Centro de Referencia de Tandil del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, el Programa de Economía Social y Solidaria de la Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional del Centro, el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), la coordinación provincial del Programa ProHuerta (INTA-MDS), el Centro de Formación Profesional N°401, el Centro de Día Apostando a la Vida, la Escuela Secundaria Agropecuaria N°1, el Centro de Salud Mental de Benito Juárez, el Centro Cultural y Folclórico El Sombrerito, entre otros. Asimismo la Mesa de la ESyS ha tendido redes con otros espacios de economía Social y solidaria de la región como ser la Feria Verde Plaza Rocha de Mar del Plata, Feria Verde Sur de Mar del Plata, Feria Verde Tierra Sana de Alvarado, Feria Agroecológica de Balcarce, Feria Verde y Artesanal de la Universidad Barrial de Tandil, Feria de la Economía Social y Solidaria de Tandil, Feria de Productores Naturales y Artesanales de Tandil, Feria de Producciones Artesanales de Barker y Villa Cacique, Feria permanente de Emprendedores de A.G. Chaves, Madre Tierra de Tres Arroyos, Feria Suárez Produce de Cnel. Suárez, Feria Verde de Lamadrid, La Mesa de ESyS de Tandil, entre otros. Considerando: Que las políticas y acciones arriba expresadas ya implementadas por el Estado local, aportan a la promoción y el desarrollo de acciones de ESyS, en consonancia con políticas provinciales y nacionales. Que los emprendedores, productores y cooperativas de la ESyS requieren una presencia activa y un acompañamiento integral del Estado local para su promoción y desarrollo Que es oportuno y necesario otorgarle un encuadre regulatorio apropiado, que considere los aspectos de distinto orden que hacen a su funcionamiento y características, tanto productivas, comerciales y sanitarias, proponemos la siguiente iniciativa: ORDENANZA 4905/2014 ARTÍCULO PRIMERO: El Gobierno Municipal, en el marco de su Política de desarrollo local, instrumentará medidas, de acuerdo a las normativas y leyes vigentes, a favor de potenciar los sujetos de la economía social y solidaria, mediante mecanismos financieros, económicos, educativos, sociales y culturales, en virtud de las experiencias que aportan al desarrollo local y comunitario. ARTICULO SEGUNDO: Se entiende por Economía Social y Solidaria a toda actividad económica (producción, comercialización y consumo) 35 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS que se sustenta en relaciones sociales equitativas y democráticas, sin relaciones de explotación humano, que es llevada a cabo en un marco de respeto con el ambiente acorde a los principios agroecológicos, y que tiende a la construcción de una vida digna para todas y todos mediante la transformación social, generando nuevas relaciones económicas, sociales y culturales. ARTICULO TERCERO: Se entiende por Sujetos de la Economía Social y Solidaria a aquellos que poseen una gestión democrática y participativa, una organización económicamente equitativa, con justa distribución de los recursos, ingresos y beneficios; que realizan acciones que incluye la producción agroecológica y consumo, la venta de bienes y servicios y la humanización de las relaciones sociales. Entre ellos se encuentran las cooperativas, mutuales, asociaciones civiles, organizaciones vecinales, emprendimientos de microcréditos o asociativos, organizaciones de la agricultura familiar, empresas recuperadas, comercializadoras solidarias, ferias de productores, emprendimientos asociativos, organizaciones solidarias, mesas de economía social y solidaria, emprendedores familiares, monotributistas sociales. ARTICULO CUARTO: El Departamento ejecutivo conformará un ente coordinador, con la participación de las áreas pertinentes (VER ANEXO I), que junto a la Mesa de ESyS de Benito Juárez, deberá llevar adelante una planificación y estrategia de las prácticas de la Economía Social y Solidaria, que contemple: 1. Plan Estratégico: diseñar de forma participativa y consulta con los actores de la ESyS un plan estratégico a corto, mediano y largo plazo tendiente a la construcción de una política pública integrada y articulada de la Economía Social y Solidaria en el ámbito local. A tal fin se valdrá entre otras herramientas del Registro que se crea en el apartado 3 del presente artículo. 2. Planes y programas de fomento de la ESyS: diseñar y poner en marcha planes y programas de fomento, educación, capacitación y asesoramiento destinados a mejorar los procesos de organización, de producción y comercialización de productos y servicios vinculados a la ESyS y a transmitir e incorporar los principios y valores de la ESyS en la comunidad. 3. Registro: ejecutar un revelamiento permanente de actores de la ESyS, a través de la articulación con otros organismos provinciales y nacionales; con el fin de elaborar un registro de productores y productos locales. En este punto se prevé, además, el registro de establecimientos 36 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS comunitarios y/o públicos destinados a la producción y comercialización de la economía social y solidaria en la ciudad. Todos los registros estarán disponibles y de libre acceso para los actores de la ESyS. 4. Certificación de Productos y Servicios: emitir y entregar certificados a los actores registrados con el objetivo de poner un valor diferencial sobre los productos y servicios de la ESyS para que sean reconocidos como tales por la comunidad y de esta forma promover el consumo responsable. 5. Regímenes impositivos: propender a la implementación de un régimen diferencial de impuestos, tasas y contribuciones de orden municipal y provincial para los actores de la ESyS registrados. 6. Gestiones administrativas frente a órganos estatales: proponer a los Órganos competentes la facilitación de trámites administrativos, autorizaciones, habilitaciones, etc. para los actores de la ESyS registrados. 7. Asesoramiento: brindar asesoramiento contable, legal, administrativo, técnico y de oportunidades a los actores de la ESyS registrados o a aquellos aspirantes a ser incluidos en el registro. 8. Educación y capacitación: instrumentar acciones tendientes al fomento de la educación en los valores cooperativos y de la ESyS, así como en temáticas relacionadas con la comercialización, producción, producción agroecológica, etc. a través de la organización de: cursos, seminarios, talleres, mesas debate, foros, etc. Con este fin se promoverá, además, la participación de los actores de la ESyS locales en jornadas, encuentros, ferias y demás actividades que se realicen en diferentes distritos. Asimismo, con el fin propuesto en este punto se gestionarán convenios institucionales con escuelas, institutos, clubes, centros culturales, organismos estatales, etc. 9. Infraestructura: promover y llevar adelante la construcción de la infraestructura necesaria para garantizar espacios para la producción, comercialización y visibilidad de los bienes y servicios de la ESyS. En estos espacios se deberá garantizar lugares tanto para la producción primaria (ej. agricultura familiar), la producción secundaria (ej. elaboración de productos de valor agregado), así como para el desarrollo del arte y la cultura desde la perspectiva de la ESyS. Asimismo pondrá especial atención en la implementación de los marcos necesarios para las habilitaciones de las cocinas familiares y lugares comunitarios para la producción de alimentos. 10. Coordinación: instrumentar políticas de coordinación con organismos estatales municipales, provinciales y nacionales, así como con 37 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS instituciones privadas con el objetivo de fortalecer las prácticas de la ESyS. 11. Financiamiento de actores de la ESyS: diseñar líneas de financiamiento específicos para la ESyS por medio de subsidios y microcréditos, entre otros mecanismos, en articulación con las políticas públicas existentes. 12. Proveedores del Estado: promover la adecuación del régimen de compras del Estado Municipal de forma tal que se garantice la adquisición de un mínimo de productos y servicios certificados como provenientes de la ESyS. En este punto, se prestará especial atención a que el ente coordinador sea consultado por los tres niveles del Estado (Nacional, Provincial y Municipal), a través de sus distintas dependencias y organismos en territorio, al momento de realizar compras de bienes y servicios vinculadas a políticas públicas que atiendan la salud, la alimentación, el transporte, la infraesctructura, la vivienda, la compra de insumos y provisiones, con el fin de garantizar un mínimo del 15% de sus compras para los productos y servicios de la ESyS. 13. Comunicación y difusión: promover la adecuación de la pauta oficial municipal de forma tal que se garantice un mínimo para la difusión y comunicación de los emprendimientos y prácticas de la ESyS con el objetivo de visibilizar el sector. 14. Sistema Participativo de Garantía: diseñar y poner en práctica con los actores de la ESyS registrados un sistema participativo de garantía, que en los diferentes rubros apoye la certificación mencionada en el punto 4, con el fin de garantizar la calidad de los productos de la ESSyS. 15. Producciones Agroecológicas: promover y diseñar políticas que incentiven las producciones agroecológicas de alimentos, así como concientizar sobre la importancia de este tipo de prácticas para la salud humana. 38 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS BOLÍVAR H. Concejo Deliberante Bolívar Bolívar, 29 de Agosto de 2013 AL DEPARTAMENTO EJECUTIVO REF. EXP.Nº 6714/13 EL H. CONCEJO DELIBERANTE EN USO DE SUS FACULTADES LEGALES SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA Nº 2248/2013 ARTICULO 1º: La presente Ordenanza regula la instalación, funcionamiento y régimen de los puestos de venta ubicados en la vía pública del Partido de Bolívar. Quedan comprendidos dentro de esta norma los siguientes rubros: - Puestos de venta de flores naturales en adyacencias de Cementerios Municipales. - Kioscos para personas con movilidad y comunicación reducida. - Puestos de venta de diarios y revistas. - Ferias francas. ARTICULO 2º: Las actividades comerciales enumeradas en el artículo 1° deberán encuadrarse en las determinaciones de la presente ordenanza, sin perjuicio del cumplimiento de toda otra disposición legal aplicable dentro del ámbito del Municipio de Bolívar, de la Provincia de Buenos Aires y/o del Gobierno Nacional, vigentes a la fecha o que se dicten en el futuro. ARTICULO 3º: Los titulares de permisos de uso de puestos de venta en la vía pública estarán obligados al pago de un canon, que se estipulará anualmente en la Ordenanza Impositiva. CAPÍTULO 1 Puestos de venta de flores naturales ARTICULO 4º: Las autorizaciones que se concedan, por el órgano municipal competente, para la instalación de puestos de venta de flores naturales en las adyacencias de los Cementerios Municipales del Partido de Bolívar se ajustarán a la presente Ordenanza. 39 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 5º: Los puestos o escaparates destinados a la venta de flores naturales, constituidos por elementos arquitectónicos de carácter fijo o desmontable, estarán sujetos a autorización administrativa. ARTICULO 6º: Los permisos de uso son otorgados por el Departamento Ejecutivo. ARTICULO 7º: En todos los casos los permisos de uso se otorgan con carácter precario, personal e intransferible y por el plazo que establezca el Departamento Ejecutivo en la Reglamentación, pudiendo ser renovados por un período igual al originalmente otorgado. Vencido éste, quien hubiera sido permisionario tendrá prioridad para el otorgamiento de un nuevo permiso de uso. ARTICULO 8º: La Autoridad de Aplicación puede disponer la revocación de los permisos otorgados o la reubicación de los permisionarios por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, sin que ello genere derecho a indemnización alguna a favor de estos. ARTICULO 9º: No pueden ser permisionarios: -El titular de otro permiso de uso, otorgado por la Municipalidad de Bolívar. -Los funcionarios o empleados de la Municipalidad de Bolívar. -Los familiares en primer grado de los funcionarios o empleados citados en el inciso precedente. -Los familiares en primer grado de los titulares de estos permisos de uso u otros otorgados por el Municipio. ARTICULO 10º: La tramitación de la solicitud de permiso de uso para el titular y el personal en relación de dependencia, si lo hubiere, se realiza ante la Autoridad de Aplicación y tiene carácter de Declaración Jurada. La Reglamentación debe establecer los requisitos de la solicitud, que debe contemplar, como mínimo dos años de residencia en el Distrito. ARTICULO 11º: A los permisionarios se les entrega sin costo alguno un certificado, que contiene la nómina de personal, si correspondiere. Las Altas y Bajas de este personal se tramitan ante la Autoridad de Aplicación, del modo que la Reglamentación lo determine. El original de dicho certificado debe ser exhibido en lugar visible y mantenerse en condiciones aptas de legibilidad. ARTICULO 12º: Cada permisionario puede ser titular de un solo permiso de uso. 40 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 13º: Los permisionarios que actúan por cuenta propia deben atender personalmente su actividad. Sólo en caso de enfermedad y/o ausencia temporaria del permisionario titular, debidamente denunciada y acreditada mediante certificado médico, el personal acreditado- o parientes en 1er grado en línea directa- puede atender la actividad por sí mismo, previo cumplimiento de los requisitos que a tal efecto establezca la Reglamentación indicada en el Artículo 10°. El no cumplimiento de lo establecido en el presente ítem motivará la revocación del permiso otorgado. ARTICULO 14º: En caso de muerte del permisionario, el permiso se transferirá- hasta concluir el período otorgado originalmente- a los derechos habientes en primer grado. En caso de existir más de un derecho habiente, deben acompañar con carácter de Declaración Jurada, suscripta por el total de los mismos, en la cual se manifieste cuál de ellos asumirá en forma principal las responsabilidades y obligaciones emergentes del permiso. ARTICULO 15º: Los titulares de los permisos de uso son responsables por las infracciones que cometiere el personal en relación de dependencia de cada permisionario. ARTICULO 16º: La renovación de los permisos de uso debe gestionarse con una anticipación de 30 días a la fecha de vencimiento, debiendo acreditarse a tal efecto el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones que tuviere a su cargo como permisionario. ARTICULO 17º: A partir de la entrada en vigencia de la presente Ordenanza, se abrirá un plazo de 60 días para ofrecer la posibilidad de regularizar situaciones previas existentes en el momento de dicha entrada en vigencia, en los casos en que haya interesados que vienen desempeñando las funciones de titular de un permiso de uso, no constando su adjudicación o sin haberse formalizado la trasmisión del mismo. ARTICULO 18º: Se podrá regularizar la situación, adjudicándose la titularidad del permiso de uso del puesto de venta de flores al interesado, siempre que pueda demostrar documentalmente que lleva desempeñando esa actividad en forma ininterrumpida, al menos durante los 2 años inmediatamente anteriores a la fecha de su posible regularización. ARTICULO 19º: Los permisionarios deben observar en su indumentaria, en los elementos de trabajo y en el local las pautas que garanticen una correcta higiene. 41 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 20º: El funcionamiento de los puestos de venta de flores instalados en adyacencias de cementerios municipales deberá ajustarse a la observancia de las normas que establezca la Reglamentación que elaborará el D.E. ARTICULO 21º: La Municipalidad habilitará un Registro de todos los puestos de venta de flores que contempla la presente Ordenanza, en donde deberá constar: a- Número de identificación del puesto. b- Datos del titular, y en su caso, del auxiliar. b- Fecha de autorización. ARTICULO 22º: Los puestos se identificarán con el número que le fue asignado en el documento administrativo de autorización. Dicho número deberá colocarse en un sitio visible y exterior del kiosco. CAPÍTULO 2 Kioscos para Personas con Movilidad y/o Comunicación Reducida. ARTICULO 23º: Llámase “Kiosco PMCR” a las cabinas o escaparates a instalarse en la vía pública de la Comuna, que pueden ser de mampostería o desmontables y desarmables, los cuales se ajustarán al modelo autorizado por la Secretaría de Obras Públicas de la Municipalidad de Bolívar. ARTICULO 24º: A los fines de esta Ordenanza, considérese persona con movilidad y comunicación reducida a todo individuo que padezca una alteración funcional, sensorial y/o mental, permanente o prolongada, que en relación a su edad y medio social implique desventajas considerables para su integración familiar, social, educacional y/o laboral. ARTICULO 25º: Requisitos a cumplir por las Personas con Movilidad y/o Comunicación Reducida para solicitar un kiosco: a- Elevar nota con carácter de Declaración Jurada consignando la propuesta de ubicación del kiosco b- Autorización del vecino frentista de donde se pretende instalar el kiosco. c- Certificado Único de Discapacidad, según normativa vigente. d- Fotocopia de DNI con último cambio de domicilio. 42 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS e- Certificado de domicilio del solicitante con una antigüedad no menor a dos años de residencia en el distrito. f- El solicitante no deberá contar con ningún tipo de ingreso económico, excepto la Pensión por Discapacidad g- Ningún permisionario y por ningún motivo podrá ser titular de más de un kiosco, no podrá permutar su ubicación por otra y la habilitación será de carácter provisorio, revocable e intransferible. ARTICULO 26º: Los kioscos PMCR deberán cumplir con condiciones que establezca la Reglamentación, referidas a: a- Medidas máximas b- Cercanía con otros kioscos, no pudiendo instalarse en un perímetro menor a 10 cuadras otro kiosco PMCR c- Ubicación en la acera. d- La instalación con respecto a frentistas (No pudiendo obstruir el ingreso a ninguna repartición municipal, provincial o nacional). e- Los productos que puede ofrecer a la venta. ARTICULO 27º: Este tipo de comercio deberá ajustarse a las siguientes limitaciones especiales: - Prohibición de colocación de mercaderías en la vía pública. - Prohibición de instalación de otro tipo de estructura que la aprobada. - Prohibición de cualquier tipo de pintura diferencial a la autorizada y a la colocación de propaganda. ARTICULO 28º: La atención de los kioscos PMCR estará regida por las siguientes condiciones: - Los permisionarios deberán atender personalmente su kiosco, pudiendo contar con un solo y único ayudante familiar del beneficiario, salvo en caso de certificación médica por la cual conste que el titular no puede ejercer la actividad comercial. - Los permisionarios y ayudante deberán ser empadronados por la Secretaría de Desarrollo Social de la Municipalidad. - Sólo en caso de enfermedad y/o ausencia temporaria del titular, debidamente comprobada o autorizada por la Secretaría de Desarrollo Social, el ayudante autorizado podrá atender el kiosco, exclusivamente mientras dure la enfermedad o ausencia del titular. 43 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS - Los permisionarios y ayudantes deberán tener a disposición de la autoridad competente el DNI, permiso municipal y libreta sanitaria. - Los permisionarios y ayudantes deberán observar aseo y prolijidad en su indumentaria, lugar y elementos de trabajo. ARTICULO 29º: El procedimiento administrativo a seguir es el siguiente: - Los peticionantes presentarán los requisitos especificados en el artículo 25° de la presente Ordenanza, ante la Secretaría de Desarrollo Social, dándose por iniciado el trámite. - Dicha Secretaría deberá elaborar un informe socio-ambiental del solicitante, como así también procederá a la verificación de los documentos aportados por el peticionante. - La Secretaría de Desarrollo Social evaluará el informe elaborado por Trabajadores Sociales, definiendo la instalación o no del mismo; si dicha resolución fuera negativa se dará por concluido el trámite, caso contrario la citada Secretaría deberá remitir lo actuado al área de Inspección General, que hará un informe sobre la ubicación geográfica del kiosco, aconsejando o no su instalación, trasladando las actuaciones nuevamente a la Secretaría de Acción Social. - En caso de resultar negativo el informe de ubicación geográfica del kiosco, se le pedirá al peticionante que acerque otra propuesta de ubicación, con los mismos requisitos solicitados en el artículo 26° de la presente Ordenanza. ARTICULO 30º: Artículo 30°.-El Ejecutivo Municipal deberá habilitar un Registro de todos los kioscos PMCR, con los siguientes datos: - a- Datos personales del titular y del ayudante, si hubiera. - b- Ubicación del kiosco. - c-N° de expediente de habilitación - d-Período de vigencia del permiso de uso otorgado con carácter provisorio, revocable e intransferible. ARTICULO 31º: Artículo 31°.- El Departamento Ejecutivo se reserva el derecho de disponer la reubicación o la supresión del kiosco por razones de necesidad y/o utilidad pública debidamente acreditada, sin derecho a oposición ni reclamos por parte del permisionario. 44 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CAPÍTULO 3 Puestos de venta de diarios y revistas. ARTICULO 32º: Considérense integrativas y vigentes, en todo cuanto no se oponga a la presente, las disposiciones de la Ordenanza 1568/2000. CAPÍTULO 4 Ferias francas ARTICULO 33º: La presente ordenanza crea las Ferias Francas Municipales del Partido de Bolívar y establece sus objetivos, características, organización y forma de funcionamiento. ARTICULO 34º: El objetivo principal de las ferias francas es comercializar, en forma directa a los consumidores, los productos agropecuarios y sus derivados elaborados, las artesanías y productos regionales generados por pequeños productores, emprendimientos familiares, integrantes del circuito de la economía social. ARTICULO 35º: Los objetivos específicos de las ferias francas son los siguientes: a- Contribuir al logro de unidades productivas económicamente sustentables en el tiempo. b- Mejorar los niveles de competitividad y productividad de las unidades productivas. c- Diversificación de la producción. d- Promover el desarrollo de buenas prácticas de manufactura. e- Generar instancias de capacitación permanente para los productores feriantes. f- Impulsar mecanismos de cooperación y asociatividad entre feriantes, siguiendo los principios de la Economía Social. g- Promover modalidades de asistencia técnica permanente. ARTICULO 36º: A los fines de esta Ordenanza se considera: a) Feria franca: es todo aquel espacio físico, que cumpliendo los requisitos higiénico- sanitarios establecidos por la normativa vigente, se encuentra destinado a la comercialización de productos frutihortícolas, alimenticios, de granja, panificados, regionales, artesanales, generados por pequeños productores y su grupo familiar, a través del sistema de venta directa a los consumidores. 45 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS b) Feriante: es todo aquel pequeño productor, emprendedor o artesano que elabora sus propios productos a través del trabajo de su grupo familiar y lo comercializa a través del sistema de venta directa a los consumidores en el puesto de feria asignado. Quedan comprendidas las asociaciones de fomento rural y/o asociaciones de pequeños productores. Se excluyen los grandes productores así como los intermediarios. ARTICULO 37º: Créase el Registro Único de Feriantes del Partido de Bolívar, el cual tendrá como objetivo contar con una base de datos actualizada. ARTICULO 38º: La inscripción en el Registro Único de Feriantes (R.U.F) es de carácter obligatorio y deberá contener los siguientes datos: a- Datos personales del feriante y de su grupo familiar b- Ubicación y condiciones de la explotación o emprendimiento productivo o artesanal. c- Tipo de producción y/o artesanías que venden en la feria franca. ARTICULO 39º: La Dirección de Producción de la Municipalidad será la autoridad de aplicación y dará intervención a la Dirección Municipal de Bromatología a los efectos de dar cumplimiento a la normativa vigente en lo referente a higiene de puestos, alimentos y feriantes. ARTICULO 40º: Los permisos se otorgarán por el plazo que establezca la Reglamentación, con posibilidad de renovación. ARTICULO 41º: Los feriantes podrán ser titulares de un solo puesto por cada empresa o emprendimiento familiar. ARTICULO 42º: Los puestos deberán ser atendidos por su titular y, en caso de no poder concurrir, podrán ser atendidos por familiares directos, mayores de 16 años, siempre que cumplan con los requisitos exigidos en el artículo 37°. ARTICULO 43º: Todo vendedor de la Feria Franca está obligado a observar estrictamente las prescripciones siguientes: a- Usar la indumentaria correspondiente durante las horas que ejerza su comercio. b- Observar para con el público el mejor comportamiento y respeto. c- Respetar normas de higiene y cuidado del medio ambiente. Al finalizar la feria deberá dejar el lugar que ocupa el puesto en óptimas condiciones de higiene. 46 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 44º: Las ferias francas que se establezcan en el Partido de Bolívar funcionarán con una frecuencia que determine la Autoridad de aplicación, en los espacios físicos que ésta determine. ARTICULO 45º: El Departamento Ejecutivo establecerá el Reglamento Interno que regirá el funcionamiento de la Feria Franca. ARTICULO 46º: Las infracciones que se cometan a la presente norma serán sancionadas conforme lo establezca Código Municipal de Faltas en vigencia. ARTICULO 47º: Deróguese toda norma que se oponga a la presente. ARTICULO 48º: Comuníquese, publíquese, regístrese y archívese. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL H. CONCEJO DELIBERANTE DE BOLÍVAR, A VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE AGOSTO DE 2013. FIRMADO: JUAN EMILIO COLATO FRANCISCO SIRO FLORES SECRETARIO HCD PRESIDENTE HCD ES COPIA 47 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS MAR DEL PLATA Expediente DE.: 16924-0-2013 Expediente H.C.D.: 333-NP-13 Nº de registro: O-15892 Fecha de sanción: 05/12/2013 Fecha de promulgación: 10/12/2013 Decreto de promulgación: 2835-13 ORDENANZA Nº 21612 Artículo 1º.- La presente ordenanza tiene como objeto la institucionalización, visibilización, promoción, acompañamiento y fortalecimiento de la economía social y solidaria en el ámbito del Partido de General Pueyrredón. Artículo 2º.- Defínase, a los efectos de la presente, a la Economía Social y Solidaria (ESS) como un conjunto de relaciones sociales donde se organiza una modalidad de producción, distribución y consumo de bienes y servicios, donde el objetivo primario es la satisfacción de las necesidades legítimas de las comunidades, la primacía de las personas, la generación de trabajo y el cuidado del medio ambiente sobre la acumulación del capital. Estas relaciones se establecen mediante la participación activa de los actores sociales y se orientan sobre principios de solidaridad, reciprocidad, equidad, transparencia y complementariedad. El sujeto social de la Economía Social y Solidaria, que basa sus relaciones en los principios arriba mencionados, está constituido por: -Personas físicas, como emprendedores vinculados y efectores de desarrollo local y economía social y solidaria. -Grupos Asociativos Legitimados como ferias barriales, clubes de trueque, bancos de insumos. -Personas jurídicas como cooperativas, mutuales, asociaciones civiles, organizaciones vecinales, de microcrédito, de agricultura familiar, empresas recuperadas, comercializadoras solidarias. Artículo 3º.- Créase en el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Productivo el Programa Municipal de Economía Social y Solidaria, cuyos principales objetivos son: 48 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS -La Promoción de herramientas para la capacitación y formación de emprendedores y el acompañamiento técnico en la mejora de calidad y productos. -El financiamiento de proyectos y experiencias, fomento de la banca solidaria y el microcrédito, apoyo al desarrollo de la comercialización y compra de insumos colectiva. -La creación de sistemas de certificación participativos, consumo responsable y el comercio justo y solidario. -La participación y organización social de productores y consumidores y la gestión asociada con el estado municipal. Artículo 4º.-Créase la Mesa de Economía Social y Solidaria (MESS), cuyo objetivo es dar integralidad, coherencia, sinergia, sincronía y fortaleza a las acciones desplegadas por instituciones representativas en el territorio del Partido de General Pueyrredón, que promueven la ESS como herramienta imprescindible del desarrollo local, cuya reglamentación para la convocatoria y funcionamiento queda bajo responsabilidad de la Subsecretaría de Economía Solidaria y Desarrollo Territorial Comunitario de la Secretaría de Desarrollo Productivo. Artículo 5º.- Créase un Sistema de Registro de los Actores de la Economía Social y Solidaria (REES) para enfocar las acciones del Programa. El REES identifica los diferentes actores organizados según su actividad principal: agricultura familiar y asociativa, pesca artesanal, producción de objetos textiles, vestido, accesorios, productos de cueros, calzado y decoración, accesorios para el hogar, producción de alimentos, de servicios, turismo social, rural y comunitario, actividades artísticas populares, obra y construcción, producción artística, grupos de comercialización y distribución, grupos de consumidores responsables. Artículo 6º.- Facultase al Departamento Ejecutivo, en caso de que sea necesario, a disponer los medios a su alcance tendientes a generar las herramientas que permitan al estado local proceder a la compra de bienes y servicios provenientes de los actores inscriptos en el Registro de la Economía Social y Solidaria (REES). Artículo 7º.- Financiamiento. Facultase al Departamento Ejecutivo a crear un fondo para el desarrollo de la ESS. Artículo 8º.- Desígnese como autoridad de aplicación de la presente a la Secretaría de Desarrollo Productivo. Artículo 9º.- Comuníquese, etc.Dicándilo Ciano - Pérez Rojas Pulti 49 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SALTO ORDENANZA FERIA DE MICROEMPRENDEDORES N° 129 AÑO 2012 CATEGORÍA Varios FECHA DE SALIDA 08/08/2012 VISTO La gran cantidad de personas que trabajan en los microemprendimientos, en el Banquito de la Buena Fe, en artesanías y otros productores y CONSIDERANDO QUE desde el Municipio se puede crear el marco para el desarrollo de este tipo de actividad, promoviendo también la cultura y fomentando el encuentro y la participación ciudadana QUE desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, dos son los ejes centrales Trabajo y Familia QUE hay que resignificar al trabajo en su dimensión de “dignidad”, que no es lo mismo tener trabajo que sobrevivir de una renta precaria QUE es vital la participación popular y la solidaridad en la construcción de un modelo de país más justo y equitativo QUE el trabajo dignifica la condición humana y genera riqueza y calidad de vida. POR ELLO El Honorable Concejo Deliberante de Salto, en uso de las atribuciones que le son propias sanciona la siguiente ORDENANZA ARTICULO 1º - Autorícese al Departamento Ejecutivo a realizar en forma mensual una feria denominada “FERIA POPULAR Y CULTURAL DE SALTO”. ARTÍCULO 2º - La organización y puesta en marcha de la Feria estará a cargo de la Dirección de la Producción y Empleo la Secretaria de Desarrollo Humano de la Municipalidad de Salto.- 50 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 3º - La misma se desarrollará el segundo domingo de cada mes, comenzando en el mes de Abril y terminando en Octubre, el horario de la misma será de 10 a 18 horas. ARTICULO 4º - La Feria se desarrollará indistintamente en la ciudad y en las localidades que lo soliciten. ARTICULO 5º - La Feria estará destinada a la exposición y venta de productos producidos por microemprendedores, artesanos, criadores de pollitos, conejos, productos de huertas comunitarias, pintores de cuadros, y toda otra persona que sea productor. ARTICULO 6º - Todos los participantes en la Feria deberán cumplir con la normativa del monotributo y en los casos que correspondan, el curso de manipulador de alimentos, y la autorización de Dirección de Bromatología e Higiene Municipal. ARTICULO 7º - Comuníquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos insértese copia en el Registro Oficial y Digesto y cumplido, archívese.Dado en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante de Salto, a los ocho días del mes de Agosto del año dos mil doce.ENTRADAS Ingresado como Correspondencia Recibida en Sesión Ordinaria de fecha 25 de Abril de 2012 y girado a las Comisiones de Legislación, Interpretación y Acuerdos y Salud, Higiene y Asistencia Social.SALIDAS El Proyecto de las Comisiones fue aprobado en general y en particular por la unanimidad del Honorable Cuerpo, en Sesión Ordinaria de fecha 08 de Agosto de 2012.Se envió copia de estilo al Departamento Ejecutivo con fecha 13 de Agosto de 2012.- 51 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LAS FLORES ORDENANZA Nº 2615/12 “FERIA AGROECOLÓGICA DEL PARTIDO DE LAS FLORES” FUNDAMENTOS La iniciativa de la presente ordenanza surge del grupo de productores hortícolas que se encuentran trabajando desde hace años en el marco del Programa Fruti-hortícola del Partido de Las Flores. Se presenta como una necesidad de garantizar un espacio de comercialización que dé respuesta a la problemática que enfrentan los agricultores familiares, productores artesanales y micro-emprendedores; con el objetivo de estimular la producción primaria y el agregado de valor en origen que garantice la seguridad y soberanía alimentaria. POR ELLO EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE APRUEBA EL SIGUIENTE PROYECTO DE ORDENANZA CAPITULO 1: ORGANIZACIÓN DE LA FERIA ARTICULO 1: Los Espacios de Comercialización tendrán un carácter productivo, comercial, educativo y cultural y como tales, podrán incluir espacios destinados al intercambio de experiencias, manifestaciones artístico-culturales, patio de comidas típicas, etc.ARTÍCULO 2: Para la implementación de la Feria Agroecológica se deberá conformar un ente, que se denominará ENTE FERIAL debiendo estar representados en el mismo los Sectores e instituciones relacionadas con la agricultura familiar y/o la economía social. El Ente Ferial velará por el cumplimiento del reglamento general de la feria y se encargará de las tareas de organización general y promoción en el medio local, entre otras incumbencias o facultades.Integración: - Un representante del programa pro-huerta Inta. - Un representante de la Subsecretaría de Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación.  Dos representantes de productores. 52 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS  Un representante de la Secretaría de Desarrollo Local y Educación.  Un representante de la Secretaría de Gobierno. Funciones:  a. Elaborar un Reglamento Interno en el que se establezcan las pautas de convivencia y funcionamiento en la Feria, el cual será sometido a la aprobación de la Asamblea, por mayoría simple. El Reglamento Interno deberá contener como mínimo: el régimen de licencias, el régimen de sanciones, dimensiones y características de los puestos, horarios de funcionamiento y el régimen de asistencia de cada feria. En dicho Reglamento se deberán establecer los criterios de aprobación de los rubros que serán expuestos en la Feria.  b. Supervisar el cumplimiento del Reglamento Interno.  c. Velar por el buen funcionamiento de la feria.  d. Atender los reclamos e inquietudes de los productores e instrumentar los medios para darles curso, cuando se los evalúe pertinentes. e. Atender los reclamos e inquietudes de los consumidores que visitan la Feria e instrumentar los medios para darles curso, cuando se los evalúe pertinentes.  f. Convocar a Asambleas.  g. Elaborar el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Feria.  h. Supervisar la ejecución del Presupuesto de la Feria, aprobado.  i. Confeccionar el Registro de Feriantes de la agro-ecología.  j. Informar ante cualquier incumplimiento del Reglamento, o la ordenanza en vistas de subsanar la cuestión.  k. Proponer e impulsar eventos, talleres, recitales, espectáculos y acciones tendientes al desarrollo de la Feria.  l. Proponer las políticas y acciones relacionadas con la Feria. Quórum  Para tener quórum se requiere la presencia de por lo menos 4 (cuatro) integrantes del Ente Ferial. Decisiones  Las decisiones se toman por mayoría simple. Para las decisiones que afecten el Presupuesto, se deberá contar con el voto afirmativo de por lo menos uno de los representantes del Departamento Ejecutivo. 53 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 3: A los efectos de la aplicación de la presente ordenanza, se consideran Ferias Agroecológicas, al conjunto de puestos móviles asignados por la Secretaría de Desarrollo Local y Educación. Los mismos funcionarán en forma de unidad en la vía pública, organizadas y fiscalizadas por el Ente Ferial, y de retiro obligatorio a la finalización del horario de funcionamiento establecido.ARTÍCULO 4: La Feria Agroecológica deberá cumplir con la finalidad socioeconómica, la cual consiste en la venta exclusiva al por menor de productos agroecológicos alimenticios y no alimenticios, frutihortícolas y de granja (estos últimos deberán ser habilitados por el Área Municipal correspondiente). ARTÍCULO 5: La feria agroecológica funcionará en espacios públicos del partido, a cielo abierto o cubiertas, todas las cuales deben ser habilitadas por el departamento Ejecutivo de la Municipal de Las Flores, previa solicitud de dicho espacio por el Ente Ferial (las mismas deberán ser itinerantes). ARTICULO 6: se podrá realizar la feria máximo tres veces por semana, no repitiéndose en el mismo predio en el transcurso de un mes. CAPITULO 2: RECURSOS Y ADMINISTRACIÓN ARTICULO 7: cada feriante deberá abonar un canon por uso del espacio publico según lo establecido en la ordenanza impositiva vigente, por cada día de exposición de feria, de acuerdo a lo estipulado para los feriantes agroecológicos locales y visitantes del presupuesto de la secretaria de Desarrollo Local y Educación destinada a solventar los gastos que puedan generarse a los efectos de una adecuada realización de las ferias.ARTÍCULO 8: A los efectos de estimular la producción primaria y el agregado de valor, y contribuir con la soberanía alimentaria, se establece que cada feriante local estará eximido; por única vez; durante los primeros tres meses del pago del canon por uso de espacio público.-Lo recaudado ingresará al fondo de Ferias, discriminando lo que provenga exclusivamente de la Feria Agroecológica, lo cual será destinado a solventar los gastos que puedan generarse a los efectos de una adecuada realización de dicha feria.El Ente Ferial deberá llevar el Control del Estado de los fondos de Feria Agroecológica.54 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CAPITULO 3: DEL REGISTRO DE FERIANTES ARTÍCULO 9: podrán ingresar al registro aquellos productores agro ecológicos del sector urbano, periurbanos y rural del partido de Las Flores, que cuenten con domicilio en el Partido de Las Flores, que produzcan bajo el marco de una economía social, que se encuentren produciendo bajo seguimiento de Programas del INTA y/o el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.- Para ello deberán presentar la siguiente documentación:  Datos personales/familiares completos  Documento de identidad  Domicilio dónde se desarrolla la actividad  Rubro/s que expondrán  Certificado de curso de manipulación de Alimentos  Protocolo de producción avalado por ENTE FERIAL  Libreta sanitaria  Los que elaboren productos manufacturados, deberán presentar la correspondiente Habilitación Municipal ARTÍCULO 10: La renovación en el registro se realizara cada año de manera semi automática, siempre que el feriante cumpla con los siguientes requisitos: a) Mantenga el/los rubro/s y la calidad de los productos según lo determine el ente ferial, b) No tenga en su legajo medidas disciplinares graves o reiteradas sanciones leves, c) Presenten los registros de producción. ARTICULO 11: todos los feriantes, residentes o visitantes, serán acreditados mediante un carnet emitido por el ente ferial, en el figuraran los datos del feriante, rubro/s autorizado/s y numero de puesto dicho carnet será de carácter personal y/o familiar, anual e intransferible y debe ser exhibido en el puesto.ARTÍCULO 12: En el caso de Huertas o Granjas Comunitarias, el permiso es para cada uno de los integrantes del emprendimiento, teniendo la posibilidad de ocupar 1 (uno) puesto por emprendimiento Comunitario.- 55 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 13: En el caso de que un grupo familiar cuente con más de un rubro en su sitio de producción que sean compatibles se permitirá presentarlos en el mismo espacio o puesto. Solo se exceptuará en el caso que el emprendimiento tenga producciones que resulten incompatibles de presentar en el mismo puesto.ARTÍCULO 14: Cada feriante podrá exhibir mercaderías de los siguientes rubros: Rubro 1 – Frutas y hortalizas frescas; disecadas; secas, aromáticas frescas y disecadas. Rubro 2 – Vivero: Plantines fruti-hortícolas, ornamentales y forestales. Rubro 3 – Manufactura: Solamente aquellas que utilicen como materia prima, materiales provenientes de Producciones Agroecológicas que se encuentren registradas por las instituciones. Rubro 4- huevos CAPITULO 4: DE LOS FERIANTES ARTÍCULO 15: Queda prohibido al feriante vender productos de otros rubros o de terceros que no sean los solicitados y autorizados al inscribirse, así como cambiar de rubro sin una nueva inscripción.ARTÍCULO 16: Queda prohibida la reventa. Solo se habilita a comercializar la producción.ARTÍCULO 17: Los feriantes están obligados a cumplir las disposiciones contenidas en la presente ordenanza, y a normas municipales vigentes referidas a las condiciones higiénicas sanitarias.ARTÍCULO 18: Los feriantes deberán cumplir todas las indicaciones del Ente Ferial, así como respetar al consumidor y usuario del espacio público durante el horario de funcionamiento de la misma.ARTÍCULO 19: Los feriantes deberán ingresar a la feria con una anticipación no mayor de una hora a la fijada para la instalación de la misma, ubicándose en el puesto o espacio que tiene asignado. Los vehículos para el transporte de mercadería una vez descargados deberán ser ubicados en el sitio que se establezca a tal efecto, durante el tiempo reglamentario que funcione la feria.ARTÍCULO 20: Al finalizar el horario de la feria el feriante deberá desarmar su puesto y trasladarlo al depósito establecido para los mismos. Dejando el espacio en perfectas condiciones de higiene.56 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 21: Para un mejor y eficiente control, los feriantes están obligados a exhibir en cada variedad de mercadería que expenden, su correspondiente precio en forma bien notable, visible y legible.ARTICULO 22: Los precios de los productos exhibidos para la venta serán fijados por los feriantes y fiscalizados por el ENTE FERIAL.ARTÍCULO 23: Los productos y artículos comestibles deberán ajustarse a los protocolos aprobados por el Ente ferial y a las condiciones higiénico sanitarias vigentes.CAPITULO 5: DE LOS PRODUCTOS COMESTIBLES Y NO COMESTIBLES PERMITIDOS Y PROHIBIDOS. ARTICULO 24: Cualquier producto no mencionado a continuación quedará sujeto a evaluación, por el Ente Ferial, para su posible ingreso y venta en la feria. Quedará prohibida la reventa de productos, más allá de que sean de producción agro ecológica.PERMITIDOS: Frutas, verduras y hortalizas frescas, frutas y verduras en almíbar, mermeladas, jaleas, dulces mixtos, miel, huevos, dulce de leche, frutas y verduras disecadas, aromáticas y hierbas frescas y disecadas.PROHIBIDOS Carnes de cualquier tipo y especie, y sus derivados, aves evisceradas.Permitidos No comestible Plantines hortícolas, ornamentales, florales, forestales y aromáticas. Semillas, biofertilizantes, abonos compuestos, herramientas adaptadas para la agricultura familiar (siempre que sean fabricadas por la persona que las expone). Lanas e hilados artesanales.ARTÍCULO 25: Comuníquese al DE y dese al Registro Oficial del HCD. DADO EN LA SALA DE SESIONES DEL HCD DE LA CIUDAD DE LAS FLORES A LOS DOCE DÍAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DOCE. 57 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS BALCARCE ORDENANZA N° 116/2012 Artículo 1º. - Autorizase a la denominada “Feria para el Alma Agroecológica y Artesanal”, el uso de la plazoleta ubicada en la Avenida Central de Villa Laguna Brava, entre las calles 9 y 11, para promoción, exhibición y venta de artículos de manufactura y/o productos elaborados por artesanos y emprendedores de la economía social. Artículo 2º.- Sólo se permitirá el acceso de aquellos artesanos que se encuentren inscriptos en el Registro abierto a tal efecto por la Subsecretaría de Cultura v Educación y/o aquellos productores y emprendedores que participen en alguno de los programas de la economía social reconocidos por la Mesa Local de Agricultura Familiar que funciona en la órbita de la Subsecretaría de Producción y empleo de la Municipalidad de Balcarce. Artículo 3º. – Los lugares fijados en el artículo anterior deberán quedar, luego de su uso, en las mismas condiciones que lo recibieran, libres de ocupantes y elementos. Se autoriza, a los fines del mejor aprovechamiento del sector, el acondicionamiento y colocación de elementos que tengan por objeto la optimización del espacio cuyo uso se autoriza, respetando la libre circulación de peatones. Artículo 4º.- Establéese que las Subsecretarías de Cultura y Educación y Producción y Empleo de la Municipalidad de Balcarce son designadas como autoridad de aplicación de la presente. Artículo 5º .- Establéese que ambas dependencias municipales en forma conjunta con los artesanos y emprendedores participantes elaborarán un Reglamento de Funcionamiento que deberá estar presentado en el plazo de 60 días de la fecha de convalidación de la presente Ordenanza, donde se establecen como contenidos mínimos del mismo: los días y horarios de funcionamiento, designación de un responsable ante el Municipio por parte de los artesanos y productores, establecer un listado de productos autorizados para su comercialización que deberá estar de acuerdo a la normativa vigente para este tipo de ferias. Artículo 6º.- Cúmplase, comuníquese, regístrese, publíquese. Dada en la Sala de Sesiones del Honorable concejo Deliberante, en Sesión Ordinaria, a los veintidós días del mes de noviembre del dos mil doce. FIRMADO: Martín A. Pérez – PRESIDENTE- Juan José Troya – SECRETARIO. 58 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS MAR DEL PLATA Expediente D.E.: 349/4/2011 Expediente H.C.D.: 2633-AM-2010 Nº de registro: O-14450 Fecha de sanción: 03/01/2010 Fecha de promulgación: 19/01/2011 Decreto de promulgación: 160 ORDENANZA Nº 20144 Artículo 1º. - Autorizase el uso y ocupación para la instalación de Ferias de Agricultura Agroecológica Urbana en la Plaza Rocha, ubicada en las calles San Martín entre 14 de Julio y Dorrego, pudiendo ampliarse a más ferias de acuerdo a requerimiento y autorización a designar por el Departamento Ejecutivo. Artículo 2º. - La autorización otorgada por el artículo anterior tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 2013. Artículo 3º.- El permiso de feriante será otorgado a aquellas personas que participan en emprendimientos familiares y comunitarios de producción agroecológica localizados en el área urbana y periurbana del Partido de General Pueyrredón, que produzcan bajo el marco de una economía social, registrados en alguno de los programas mencionados en el artículo 4º de la presente. Todos los permisos serán de carácter personal e intransferible. Artículo 4º.- Formarán parte de la organización de la feria representantes de los feriantes, conjuntamente con la Secretaría de Desarrollo Productivo, Asuntos Agrarios y Marítimos y Relaciones Económicas Internacionales, los responsables de los Programas Pro Huerta (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) y Autoproducción de Alimentos (Facultad de Ciencias Agrarias - INTA Balcarce y la Universidad Nacional de Mar del Plata), los que participarán asesorando y acompañando el proceso productivo de lo comercializado en dicha feria. Estos programas asesoran, acompañan y avalan el proceso productivo de los alimentos comercializados en las ferias agroecológicas, promoviendo la producción de alimentos libres de agroquímicos y la inocuidad de los mismos. 59 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 5º.-Facultase al Departamento Ejecutivo, en articulación con los nombrados en el artículo anterior, a determinar lo siguiente: La ubicación de las nuevas ferias y sus puestos. El Registro de Feriantes, rubricado por las instituciones que lo avalan, integrado por personas que pertenezcan a los programas mencionados en artículo precedente. Cada permisionario deberá contar con una autorización escrita por cada programa, estando el mismo a disposición del Departamento Ejecutivo y actualizado con las modificaciones pertinentes. El reglamento de funcionamiento de la Feria. Los derechos y obligaciones de los permisionarios. Artículo 6º.- Exceptuase a los permisionarios, durante la vigencia de la presente, del pago de canon. Artículo 7º.- Los permisionarios tendrán a su cargo los gastos de instalación de los módulos de exhibición y venta, cuyo diseño será aprobado por el Departamento Ejecutivo previo a su instalación. El Departamento Ejecutivo dispondrá, a través del ente correspondiente, de un lugar cerrado que facilite el depósito de las herramientas y productos pertenecientes a los permisionarios. El Departamento Ejecutivo deberá designar al o los responsables del cuidado del lugar y de las herramientas y/o productos que resulten depositados en el mismo, no siendo responsable el Municipio por el robo, sustracción o deterioro de los elementos señalados. Artículo 8º.- El Departamento Ejecutivo llevará a cabo las acciones necesarias para garantizar el acopio de los productos que comercializan los feriantes lo días en que funcione la Feria de Agricultura. Artículo 9º.- El Departamento Ejecutivo arbitrará los medios para la provisión de agua corriente en la Feria autorizada por la presente y para el normal funcionamiento de los sanitarios ubicados en la Plaza Rocha. Artículo 10º.-Además de los productos alimenticios agroecológicos de producción primaria, autorizase la comercialización de los siguientes elaborados: a) Mermeladas b) Dulces. c) Vinagre aromatizado. d) Jaleas. 60 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS e) Y aquellos productos que tienen que ver con la producción agroecológica, que serán detallados en el Reglamento de Funcionamiento de la Feria. Prohíbase en las Ferias de Agricultura Agroecológica Urbana la comercialización de: a) Carnes de cualquier tipo y especie y sus derivados. b) Aves en ninguna de sus formas. c) Y aquellos productos que se detallen en el reglamento de funcionamiento de la Feria. Artículo 11º.- Los feriantes tendrán a su cargo la limpieza del sector, dejando el lugar en perfectas condiciones de higiene. Artículo 12º.- Comuníquese, etc.Dicándilo Artime –Tettamanti Pulti. 61 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS PERGAMINO REGISTRADA BAJO EL Nº7228/10 CORRESPONDE EXPTE.A-4018-10 El Honorable Concejo Deliberante de la ciudad de Pergamino, en la Duodécima Sesión Ordinaria celebrada el día 5 de noviembre de 2010, aprobó por unanimidad la siguiente ORDENANZA: ARTICULO Nº 1: La radicación, funcionamiento y habilitación en el Partido de Pergamino de los comercios que en forma individual pero como pertenecientes a un conjunto de comercios o puestos de expendio integrados, ubicados en una misma denominación catastral, o predios y/o comercios con forma de feria comercial, ferias internadas, o similares de comercialización y ventas al por mayor o menor de productos varios, deberán sujetarse a las disposiciones normadas por la presente Ordenanza. ARTICULO Nº 2: Se entenderá por ferias internadas, galerías comerciales, o similares en el marco de la presente ordenanza a los establecimientos que se compongan de un predio común y en su interior contemple una cantidad superior a 6 locales independientes entre sí, siendo los mismos locatarios y/o comodatarios del habilitante del predio general.ARTICULO Nº 3: El Propietario o Administrador del predio será solidariamente responsable frente a la Municipalidad del cumplimiento de las normas y de las actividades que se desarrollen en el mismo.ARTICULO Nº 4: Los comercios individuales dentro del predio que funcionen con la modalidad descripta en el artículo primero, deberán tener como mínimo una superficie de 20 mts. Cuadros.- Los establecimientos descriptos en el artículo SEGUNDO no podrán superar los 3000 mts cuadrados, para poder establecerse dentro del radio urbano y suburbano de la ciudad. Los citados establecimientos podrán funcionar en las zonas de la ciudad y del Partido de Pergamino de acuerdo con las ordenanzas ya existentes adecuándose a ellas en lo que respecta a restricciones comerciales por zonificación.ARTICULO Nº 5: Los comercios comprendidos en la modalidad comercial del artículo primero, que en la individualidad superen los 20 mts 62 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS cuadrados y en su conjunto el predio supere los 3000 mts cuadrados, en la misma modalidad descripta también en el artículo segundo, deberán funcionar fuera del radio urbano y suburbano de la ciudad siempre que no se contrapongan a ordenanzas ya existentes que impongan restricciones comerciales por zonificación. ARTICULO Nº 6: Las edificaciones en que se desarrolle la actividad comercial, en la modalidad feria internada con más de seis locales con las medidas individuales descriptas en el artículo cuarto, deberán tener debidamente habilitadas salidas de emergencias y deberán cumplimentar toda la normativa vigente en la materia de seguridad, evacuación y normas de seguridad exigibles para estos emprendimientos.ARTICULO Nº 7: En los casos del artículo quinto deberán tener pasillos entre los locales de no menos de cuatro metros de ancho.- Cada local deberá tener cielorrasos con material ignífugo aprobado por las normas de seguridad de la Provincia de Buenos Aires, como así también los locales deberán estar separados por paredes de material / mampostería de no menos de 12 centímetros de espesor, se deberá tener los frentes cerrados con material de mampostería con puertas de acceso a cada comercio de no menos de 0,90 centímetros de espesor. Respecto a los locales con frente vidriado, estos deberán ajustarse a la normativa vigente y/o específica en la materia.ARTICULO Nº 8: En ninguna de las modalidades descriptas en el artículo primero se podrá autorizar locales a la intemperie con estructuras precarias. Quedan exceptuadas de esta ordenanza las ferias artesanales que se organicen temporariamente en espacios públicos con expresa utilización municipal o cualquier tipo de ferias de artes, ciencias, micro emprendedores y/o las que cuenten con la pertinente promoción del área de Cultura Municipal, o de organizaciones no gubernamentales o entidades de bien público, o bien aquellas promovidas por el Gobierno Nacional, Provincial o Municipal.ARTICULO Nº 9: Cada local comercial individual deberá contar con habilitación municipal propio en su rubro. Asimismo, deberá ser persona física o jurídica distinta al Administrador del predio. ARTICULO Nº 9 BIS: El Administrador o Propietario general del predio deberá llevar un registro con todos los datos personales y fiscales de cada uno de los comerciantes, el que deberá estar a disposición permanente del Departamento Ejecutivo; asimismo deberá presentar al inicio del trámite de habilitación: 63 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS a) Contrato de locación por un plazo no menor de tres años adecuado a la normativa vigente con el titular del inmueble o locatario facultado a subalquilar, en un todo de acuerdo con las normas del derecho común vigente y debidamente sellado.b) Acompañar constancias de inscripción en los organismos fiscales de control nacional y provincial.c) La habilitación que se otorgue en caso de cumplir todos los requisitos será de carácter intransferible.ARTICULO Nº 10: Para ser autorizado el predio general deberá, contar y proveer a los locatarios, comodatarios, consumidores y concurrentes los siguientes servicios: a) Agua potable, servicio de cloacas, baños damas y caballeros, con mampostería y baños aptos para discapacitados conforme normativa vigente. En caso de no contar con servicios cloacales se deberá prever sistema alternativo de tratamiento.b) Poseer servicio de Barrido y limpieza recolección de los residuos en el interior del predio durante el funcionamiento y horario comercial.c) Contar con la contratación de un servicio de emergencias médicas tanto para los responsables de cada uno de los comercios como de los consumidores y deberá contratar un seguro de responsabilidad civil acorde al volumen del predio que cubra los siniestros de quienes allí trabajen como de los consumidores y daños a propiedades linderas.d) Seguridad en el interior e inmediaciones del predio, mediante la contratación de personal policial adicional, o empresas de seguridad habilitados por el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.e) Instalaciones adecuadas para el acceso y circulación de discapacitados motores.f) Certificado antisiniestral aprobado por bomberos y policía de la provincia de Buenos Aires, actualizado anualmente.g) El predio deberá contar con una playa de estacionamiento que no sea menor a un 100% de los metros cuadrados del predio cubierto, incluyendo estacionamiento para discapacitados y embarazadas dispuestos frente a los ingresos del comercio.h) Asimismo, el predio deberá contar con una superficie destinada a la carga y descarga de mercaderías, con acceso directo, equivalente al 20% de la superficie cubierta total a habilitar.64 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS i) Deberá presentar al inicio del trámite plano e informe técnico por profesional habilitado, que informe estudio de suelo, pesos de mamposterías, medidas de seguridad, informando el costo de las obras a realizar con cálculo por etapas y total definitivo de la inversión a realizar al inicio del trámite, y para el caso de que el predio prevea locales internos deberá adjuntar el reglamento interno.j) En relación a los espacios externos deberá cumplir con las exigencias de la Dirección de Parques y Jardines.k) Será obligación tanto del Administrador o Propietario General del predio, como también de las personas físicas o jurídicas, locatarios y/o comodatarios, que el 75% de los trabajadores que contraten, sean habitantes del Partido del Pergaminol) Ningún permiso podrá ser otorgado sin comprobar el efectivo cumplimiento de estos requisitos.m) Todo trámite de consulta de uso o de habilitaciones comerciales para el funcionamiento de los establecimientos definidos en el artículo segundo, no podrán ser recibidos por el Departamento Ejecutivo sin la previa presentación de un estudio de impacto socioeconómico de afectación del comercio y la industria local. Dicho estudio será a cargo exclusivo del solicitante y sólo lo podrá efectuar universidades nacionales y entidades autárquicas especializadas, que serán previamente registradas y autorizadas por el Departamento Ejecutivo en un listado que llevará la oficina de Habilitaciones Comerciales. El Departamento Ejecutivo no podrá otorgar la habilitación cuando el estudio referido demuestre que se perjudica, perturba o afecta a la industria o comercio local de manera sustancial. ARTICULO Nº 11: A los efectos de lograr la habilitación el predio general tanto en la modalidad de galerías, ferias internadas, o similares, los solicitantes deberán acreditar su condición de estar inscriptos en ARBA, AFIP, y demás organismos provinciales y nacionales que la actividad que pretenda habilitar exija.ARTICULO Nº 12: El pretenso habilitante del predio deberá acreditar: a) Ser titular de la propiedad donde funcionará el predio o locatario por contrato de alquiler por tres años adecuado a la normativa vigente, con el titular dominial que autorice ese fin comercial debidamente sellado.b) Dos años de residencia permanente en el Partido de Pergamino y tener domicilio en el distrito, donde serán válidas las notificaciones que se le practique.65 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO Nº 13: DE LAS RESTRICCIONES COMERCIALES: El habilitante del predio como los habilitantes individuales no podrán destinar su actividad a los siguientes rubros: a) Las instalaciones de puestos, de cualquier tipo, destinadas a la formulación de apuestas, juegos de azar o similares. b) La oferta y venta de animales vivos. c) La venta de productos pirotécnicos, armas o municiones, de cualquier tipo. d) Venta de productos altamente inflamables (pintura, solventes, combustibles entre otros).ARTICULO Nº 14: TASA APLICABLE: El predio abonara en concepto de la tasa de inspección de salubridad e higiene el importe que anualmente establezca la Ordenanza Impositiva, y cada uno de los locales abonará de igual forma la que la misma norma determine para cada uno de los rubros que allí se habiliten.ARTICULO Nº 15: El Municipio, por medio de una dependencia municipal a designar, controlará el cumplimiento de la normativa de la Ley Nacional de Marcas y Patentes Nº 22.362; como asimismo se firmarán convenios de colaboración con el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI).ARTICULO Nº 16: Deróguese toda norma que se oponga a la presente.ARTICULO Nº 17: Cúmplase, comuníquese, regístrese, publíquese. PERGAMINO, 9 de noviembre de 2010.FIRMADO: PABLO HERIBERTO MAZZEI- PRESIDENTE - JUAN J. MARCONATO- SECRETARIO – REGISTRO Nº 2401/10 CORRESPONDE EXPTE. A-4018-10 EL INTENDENTE MUNICIPAL DE PERGAMINO, D E C R E T A: ARTICULO 1º: Promulgase la ordenanza nº7228/10.ARTICULO 2º:Regístrese , dese al Boletín Municipal , intervengan a sus efectos DIRECCIÓN DE COMERCIO – DEPARTAMENTO HABILITACIONES – DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO URBANO – DIRECCIÓN DE OBRAS PARTICULARES, INSPECCIÓN GENERAL , DIRECCIÓN DE HACIENDA Y RENTAS Y TRIBUNAL DE FALTAS 66 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS MUNICIPAL , en tanto se dispondrá lo atinente al cumplimiento de lo ordenado en el artículo 15º.PERGAMINO, 2 de diciembre de 2010.FIRMADO HÉCTOR MARÍA GUTIÉRREZ -INTENDENTE MUNICIPAL ING. AGR.ARTURO DANIEL FREGGIARO-SEC. DE GOBIERNO 67 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS BARADERO ORDENANZA Nº 4399/10 – HABILITACIÓN DE COMERCIOS Y ACTIVIDADES AFINES (ART 22) Visto la necesidad de contar con una Oficina Municipal que tenga a su cargo la tramitación de las solicitudes de habilitaciones comerciales a cualquier índole y Considerando que ello redundara en beneficio de los interesados, por cuanto permitirá agilizar la tramitación respectiva, que al mismo tiempo es indispensable para la misma administración municipal contar con una norma general reglamentaria para la habilitación de comercios, industrias y actividades afines que permita unificar el procedimiento administrativo correspondiente.Que es necesario generar un marco regulatorio que permita un mejor desarrollo de los comercios locales, ya que estos contribuyen al mejoramiento socioeconómico de nuestra ciudad, Que de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgánica de las Municipalidades en su art. 27 inciso 1° el cual dice: que le corresponde a las municipalidades deliberar con respecto a la reglamentación sobre habilitaciones, radicación y funcionamiento de los establecimientos comerciales minoristas y/o mayoristas. Por ello, TRATADO y APROBADO el Honorable concejo Deliberante del Partido de Baradero sanciona con fuerza de ley la siguiente ORDENANZA Artículo 1º: Crease la Oficina Única de Habilitación de Comercios, y Actividades afines, que se encargara de la recepción de las solicitudes que se presenten, de la gestión interna del trámite y de su pase a la Oficina que corresponda o elevación para su resolución para la posterior entrega del certificado de habilitación por parte de la Dirección de Rentas.Artículo 2º: Ámbito de aplicación: Se encuentran comprendidos por la presente ordenanza la habilitación instalación y funcionamientos de establecimientos comerciales en todo el Partido de Baradero, con superficies menores a las establecida por la ley 12.573/2001, que reglamenta la instalación de Grandes Superficies comerciales, con dimensiones Mayores de 500 metros cuadrados para ciudades de menos de 50.000 habitantes. 68 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 3º: Microcentro Comercial. Denomínese Microcentro Comercial a la zona interior delimitada por las calles Araoz, Bulnes, Laprida y Colombres. Artículo 4º: Categorías de Comercios. Se establecerán tres categorías de comercios según su superficie en todo el Partido de Baradero: a) Categoría 1 (C1): todos los locales comerciales cuyas dimensiones estén comprendidas entre 0 (cero) y 50 (cincuenta) metros cuadrados. b) Categoría 2 (C2): todos los locales comerciales cuyas dimensiones sean mayores que 50 (cincuenta) metros cuadrados y hasta 200 (doscientos) metros cuadrados. c) Categoría 3 (C3): todos los locales comerciales cuyas dimensiones sean mayores que 200 (doscientos) metros cuadrados y hasta 500 (quinientos) metros cuadrados. Artículo 5º: Se entiende por superficie dedicada a la exposición y venta de los establecimientos comerciales comprendidos en el artículo 2º, la superficie total de las áreas o locales donde se exponen los productos con carácter habitual y permanente o los destinados a tal finalidad con carácter eventual o periódico, a los cuales pueda acceder el cliente, así como los escaparates y los espacios internos destinados al tránsito de las personas y a la presentación o dispensación de los productos. Además debe sumarse la superficie de la zona de cajas; la comprendida entre ésta y las puertas de salida, así como las dedicadas a actividades de prestación de servicios. En los establecimientos comerciales que dispongan de secciones de venta asistida por dependiente, también se considerará superficie útil de exposición y venta la zona ocupada por las personas vendedoras detrás del mostrador, al cual no tiene acceso el público. Los depósitos comerciales que no configuran áreas de exposición y venta de productos, sino espacios de almacenamiento de los mismos y que están situados o no en el mismo recinto que completa el establecimiento comercial, deberán regirse por las mismas disposiciones que regulen a las Grandes Superficies Comerciales y pasarán a ser del mismo modo objeto de la presente, cuando superen el cincuenta (50) por ciento de la superficie de exposición y ventas del establecimiento comercial al que provee. 69 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 6º: Establecese los Requisitos para la Habilitación de Comercios y Actividades afines, los que se ajustaran a lo dispuesto en los artículos subsiguientes.Artículo 7º: Serán requisitos generales para toda actividad: a.- Todos los locales, establecimientos u oficinas destinados a desarrollar actividades comerciales o afines, aun cuando se trate de servicios públicos, deberán contar con el correspondiente Permiso Municipal de Habilitación, con carácter previo a la iniciación de sus actividades.b.- El interesado presentara en la Oficina de Habilitación, un formulario en el que constara: tipo de actividad a realizar y zona, lugar o emplazamiento del establecimiento a fin de que el Departamento de Planeamiento se expida sobre si corresponde o no la autorización.c.- En caso de ser autorizado por Planeamiento, el solicitante procederá a efectuar la presentación de la solicitud de Habilitación, previo pago de los derechos establecidos en la Ordenanza Impositiva vigente, la que será acompañada por la siguiente documentación: 1.- Certificado de libre deuda y/o convenio de pago o moratoria al día, tasas municipales y contribución de mejoras del inmueble.Todos aquellos contribuyentes que accedan a obtener la habilitación de su comercio o actividades afines, que estuvieran acogidos a convenios de pagos o presentación espontánea (moratoria) obtendrán habilitación provisoria, hasta tanto se acredite el cumplimiento total de las obligaciones asumidas. Caducara de oficio la habilitación provisoria otorgada, ante la baja por falta de pago de los planes y/o moratorias suscriptas.2.- Copia heliográfica del plano de construcción del inmueble, aprobado por Subdirección de Obras, debiendo quedar expresamente visualizado el lugar que ocupara el comercio o actividad afín. En caso de no existir plano de construcción aprobado, por tratarse de inmuebles considerados de antigua data (año de construcción anterior a 1950) y no habiéndose ejecutado modificación en la edificación, se aceptara un croquis e informe técnico debidamente visado por la Subdirección de Obras Municipal. Entiéndase por croquis, a un plano con carátula municipal, que contenga plantas, vistas y mínimos dos cortes en 1:100, silueta y balance de superficies, FOS, FOT, sello y firma del profesional responsable y del propietario. (Original y 3 copias). En cuanto al informe técnico deberá avalar que la construcción se encuentra en perfectas condiciones de habilitación y seguridad edilicia. No entrara en la excepción de 70 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS edificación de antigua data los comercios con destino a confiterías bailables, boite, café, pub y restaurante o cualquier otra actividad comercial con considerable concurrencia y permanencia de personas.3.- Si el solicitante es titular del dominio del inmueble donde se realizara la actividad comercial y/o poseedor del título de dueño, acompañara fotocopia legalizada de la escritura, para el primer caso o Declaración Jurada para el supuesto de ser poseedor. Además para ambos casos Declaración Jurada donde conste el valor estimado del inmueble. Para el caso que el solicitante sea poseedor a titulo de dueño, la habilitación que se le otorgue, siempre se entenderá sujeta a la resolución judicial que pueda recaer acerca del dominio en cuestión. Si, en cambio, el solicitante fuera locatario o tenedor del establecimiento deberá adjuntar fotocopia legalizada del correspondiente contrato que lo autoriza a explotarlo, en el que deberá constar fehacientemente que el propietario autoriza a realizar las reformas que indiquen los inspectores intervinientes, necesarias para adecuar el local a las normas vigentes y autorización expresa del propietario que permita el ingreso de los inspectores en el momento en que la autoridad municipal lo crea conveniente. En este caso no estará obligado a la presentación del certificado que establece el art. 3, inc. c apartado 1.4.-Exceptuase del cumplimiento de los requisitos establecidos en el apartado 2 precedente, a los titulares de locales cuya superficie no exceda los 10m2 y obtengan: 1.- certificado de aptitud edilicia expedido, previa inspección, por la Dirección de Obras Publicas y Privadas, que acreditaran que el local y/o actividad a desarrollar no afectara ni pondrá en peligro la estructura del inmueble. 2.- certificado expedido por la Secretaria de Desarrollo Social, que previo el estudio de estilo, acreditara la condición socioeconómico del solicitante, a quien, si corresponde, el Departamento Ejecutivo podrá dispensar de abonar total o parcialmente la correspondiente tasa y/o abonarla en cuotas.Artículo 8º: Los formularios y solicitudes a que se alude en el artículo 7, inc. B y c serán provistos por la municipalidad.Artículo 9º: La oficina de Habilitación suministrara a los interesados toda la información y/o asesoramiento previo.Artículo 10º: La habilitación solicitada se ajustara a lo dispuesto por las normas Nacionales, Provinciales y/o Municipales que reglamenten la actividad que se pretenden desarrollar. La oficina de habilitación entregara al solicitante copia escrita de dichas normas, la que luego 71 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS será debidamente firmada por el solicitante e incorporada al resto de la documentación que conforme el expediente de habilitación.Artículo 11º: Será obligatoria la obtención de la Libretas Sanitarias y uso de vestimenta adecuada según la actividad a desarrollar.Artículo 12: Comercios en el Microcentro ComercialDentro de la zona denominada Microcentro Comercial, se permitirá la radicación de diferentes locales comerciales del mismo rubro de venta de productos, sin tener en cuenta distancias para su habilitación. No se permitirán: a) Talleres, salvo aquellos de características inocuas que se relacionen con el vestir (confecciones, sastrerías, reparación de calzado, etc.) y artículos del hogar debiendo contar con salón de ventas, deberá trabajar en horario diurno, no siendo el mismo exigido para el salón de ventas. Deberá garantizarse la no propagación de elementos sólidos, líquidos, gaseosos, (olor, humo, vapor) b) Industrias: Solamente se permitirán los establecimientos comerciales con elaboración de productos alimenticios en pequeña escala para venta minorista (repostería, confiterías, heladerías), debiendo contar con salón de venta al público. c) Depósitos: salvo aquellos que sean anexos de locales comerciales ya instalados. d) Estaciones de Servicio e) Corralón de materiales Artículo 13°: Comercios fuera del Microcentro Comercial. Para la habilitación de locales comerciales fuera de la zona de Microcentro en todo el partido de Baradero se tomará en cuenta el radio de acción de la actividad comercial solicitada para su habilitación y que no tenga superposición con otros comercios del mismo rubro, para lo cual se establecerá la siguiente escala de distancias entre locales de una misma actividad, de acuerdo a las categorías establecidas por el artículo 2 de la presente ordenanza, tomándose como referencia la superficie del comercio a habilitar para determinar la distancia correspondiente. a) C1: no se podrán habilitar comercios del mismo rubro que se encuentren a una distancia menor de 100 metros medidos de sus puntos equidistantes 72 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS b) C2: no se podrán habilitar comercios del mismo rubro que se encuentren a una distancia menor de 250 metros medidos de sus puntos equidistantes. c) C3: no se podrán habilitar comercios del mismo rubro que se encuentren a una distancia menor de 500 metros medidos de sus puntos equidistantes. Artículo 14º: Factibilidad previa. Se entiende por factibilidad previa, a los requisitos que deben cumplir todas aquellas personas físicas o jurídicas que pretendan habilitar un comercio, los cuales constan en la presente.Sólo se aceptará el inicio del trámite de habilitación si la factibilidad previa, ha sido favorable y se ajusta a lo establecido en la presente Ordenanza. Será función de la Subsecretaría de Planificación, otorgar el certificado de factibilidad correspondiente.Artículo 15º: En caso de ser necesario, por parte del Titular del certificado de Habilitación, modificar una habilitación o en caso de exigirlo la autoridad municipal por considerar que la actividad que se desarrolla no se ajusta a la originalmente habilitada, se procederá de la siguiente manera: I.- Transferencia de Fondo de comercio-cambio de Razón social: a.-Se exigirá certificado de Libre deuda de Tasa Municipal y contribuciones de mejoras sobre el inmueble y por la tasa de seguridad e higiene.b.- Transferencia de Fondo de comercio cuando corresponda.c.- Consulta en el Departamento de Planificación para verificar si la actividad continúa autorizada en la zona, si fuera la habilitación anterior a la Ordenanza de Zonificación.d.- Publicación de edictos en periódicos locales (tres días).e.- Solicitud informando el cambio de razón social o transferencia de Fondo de Comercio.II.- Cambio de rubro y/o anexión de rubro: a.- Consulta previa ante el Departamento de Planificación para verificar si la nueva actividad está autorizada en la zona.b.- Certificado de Libre deuda de Tasa Municipales, Contribución de Mejoras sobre el inmueble y por la Tasa de Seguridad e Higiene, expedido por la Dirección General de Rentas Municipal.73 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS c.- Autorización de la Dirección General de Inspección y Seguridad y/o Departamento de Bromatología e Higiene según actividad a anexar.III.-Cambio de Domicilio: En caso de solicitarse el cambio de domicilio, el solicitante deberá cumplimentar los mismos requisitos que para la habilitación original aunque pretenda desarrollar en el nuevo domicilio la misma actividad habilitada.IV.-Ampliación de local o instalaciones: a.- Consulta previa al Departamento de Planificación a fin de verificar si la actividad es de “uso condicionado”, en cuyo caso se permitirá o no la ampliación.b.- Certificado de Libre deuda del inmueble sobre Tasas Municipales, Contribución de Mejoras y de Seguridad e Higiene.c.- Copia del plano indicado en el artículo 3 inc. c 2, con la incorporación de las modificaciones que se pretendan habilitar, aprobadas por la Dirección de Obras.V.-Baja del registro por cese de actividades: Para dar de baja por cese de actividades, el solicitante deberá: a.- Presentar certificado de libre de deuda de la Tasa de Seguridad e Higiene.b.- Constatación en el lugar por los Inspectores Municipales comisionados al respecto.Artículo 16º: Transferencias de habilitaciones.Queda expresamente prohibida la transferencia de habilitaciones comerciales. Toda transferencia de fondos de comercio, cambio de razón social o cualquier otro acto que implique la modificación de la persona que detenta la habilitación, determina la caducidad de pleno derecho de la habilitación concedida, dado la imposibilidad de transferir la misma, debiendo en su caso, solicitarse una nueva conforme lo establecido por el artículo 6 y concordantes de la presente ordenanza. Artículo 17º: Re empadronamiento.El D.E. realizará luego de promulgar la presente ordenanza un re empadronamiento general de todos los comercios cuyas categorías se encuadren dentro de la presente ordenanza. Aquellos comercios que se encuentren realizando actividades comerciales sin la respectiva habilitación, hasta la fecha de promulgación de la presente ordenanza, se le otorgará un plazo de 90 días corridos a partir de la inspección que le 74 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS permita regularizar su situación. No serán incluidos en este artículo los comercios cuyo inicio de actividades sean luego de la promulgación de dicha ordenanza sino contara con habilitación correspondiente. Se solicitará a cada uno de los comercios que se incluyan en el re empadronamiento, como así también a los que comiencen con la solicitud de habilitación, contrato de locación por un plazo no menor de tres años adecuado a la normativa vigente con el titular del inmueble o locatario facultado a subalquilar en un todo de acuerdo con las normas del derecho común vigentes, debidamente sellado Artículo 18º: Para dar publicidad a lo establecido por el artículo 15 se publicará el listado de comercios habilitados en el sitio oficial de Internet del Municipio, con un número de teléfono oficial donde los ciudadanos puedan realizar la denuncia anónima de la apertura de locales comerciales sin la correspondiente habilitación. Artículo 19º: Grandes Superficies comerciales. La habilitación, instalación de las Grandes Superficies comerciales se regirán por las consideraciones establecidas por Ley 12573, y sólo podrán instalarse y/o habilitarse en predios cuyos frentes den sobre la ruta Nacional N° 9 en toda su extensión dentro del Partido de Baradero y sobre Ruta Provincial N° 41 desde el puente del Ferrocarril Mitre hasta el límite con el Partido de San Antonio de Areco. Artículo 20º: Inclúyase como anexo 1 de la presente ordenanza, el anexo II del decreto 2372/2001 reglamentario de la ley 12573, del cual se excluyen los ítems 23, 66, 67, 68, 69, y 70, que son reglamentados por el artículo 11 de la presente ordenanza. Artículo 21º: No se permitirán en el Partido de Baradero Ferias Internadas Comerciales, Paseos de Compras, Cooperativas de venta de cualquier tipo, los cuales incluyan venta mayorista o minorista y que cuenten con un predio en común. Con excepción a aquellas que cumplan con las siguientes condiciones: a) Locales comerciales de 5(cinco) metros por 5 (cinco) metros como mínimo. Deberá tener una separación entre cada local de 4 metros de distancia. Cada local deberá contar con un baño correspondiente. Cada local deberá tener cielorrasos con material ignífugo aprobado por las normas de seguridad de la Provincia de Buenos Aires, como así también los locales deberán estar separados por paredes de material / mampostería de no menos de 12 centímetros, tener sus frentes cerrados o con material de mampostería o para el caso que utilicen vidrios los mismos 75 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS deberán ser de un espesor mínimo de 0,80 centímetros y puertas de acceso a cada comercio de no menos de 90 centímetros de ancho. b) No se podrá autorizar locales a la intemperie con armazones de hierro. Quedan exceptuadas de esta ordenanza las ferias que se declaren de interés municipal o lo sean como accesorio de un evento especial autorizado u organizado por el Municipio.c) Cada local comercial individual deberá contar con habilitación municipal propia en su rubro, el Administrador o Propietario General del Predio deberá llevar un registro con todos los datos personales y fiscales de cada uno de los comerciantes, el que deberá estar a disposición permanente del Departamento Ejecutivo. Deberá presentar toda la documentación al inicio del trámite de habilitación. d) - Cuando las ferias artesanales o de comercialización de cualquier tipo de artículos mayoristas y/o minoristas tengan hasta 50 locales comerciales o puestos de venta deberán contar con una batería de baños para caballeros y otra de damas con 4 inodoros cerrados en compartimentos, 4 mingitorios y 4 bachas con canillas para higiene, además de un recinto separado de la batería para baño de discapacitado uno para hombre y otro para dama. Cada 50 puestos deberá contar con una batería igual incluyendo los 2 baños de discapacitados. Cada batería de baños separada 25 metros como mínimo una de otra. e) Contrato de locación por un plazo no menor de tres años adecuado a la normativa vigente con el titular del inmueble o locatario facultado a subalquilar y con el titular de la habilitación del predio general, en un todo de acuerdo con las normas del derecho común vigentes, debidamente sellado.f) Toda feria, puesto de venta o local comercial deberán presentar en el momento de la habilitación la acreditación oficial de la marca, que autoriza la representación en el distrito de Baradero. Si las ferias son artesanales no estará permitido vender productos elaborados en serie, las prendas que estos realicen deberán tener su nombre y apellido o un nombre de fantasía, dejando constancia quien es el artesano fabricante. g) Aportar sus datos de inscripción en los organismos fiscales de control nacional y provincial. h) La habilitación que se otorgue en caso de cumplir todos los requisitos será de carácter intransferible.76 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 22º: a) Toda persona física o jurídica deberá acreditar una residencia mínima en el Partido de dos años ininterrumpidos con anterioridad al inicio del trámite de habilitación. b) En el caso que el comercio que solicite la habilitación este encuadrada en cualquiera de las formas de sociedad comercial (SRL, SA, etc.) el titular de dicha sociedad y el 75% de sus miembros integrantes debe cumplir con lo requerido en el artículo 22 inciso a). c) Las sociedades deberán presentar fotocopia autenticada del respectivo contrato social.Artículo 23º: Los comercios de emprendimientos familiares y que no superen los 20 metros cuadrados en las mismas condiciones que las categorías del artículo 4º o microemprendedores, cuyo local sea instalado en su vivienda y posea planos aprobados de la misma, atendidos por el titular de la habilitación o familiar directo y cuya recaudación sea para sustento familiar; se le permitirá la habilitación correspondiente, previo estudio socioeconómico elaborado por Acción Social y Gestión Comunitaria secretaría que destinará asistentes sociales para visita de los locales. Elaborado el informe se permitirá la habilitación del local. No obstante ello se deberán cumplir todos los requisitos de seguridad e higiene para el desarrollo de la actividad. Artículo 24: El trámite administrativo para obtener la habilitación correspondiente será el siguiente: a) Mesa de entradas. Entrega de solicitudes. b) Subsecretaría de Planificación. Certificado de prefactibilidad. c) Oficina de habilitaciones comerciales. Requisitos. d) Bromatología: Inspección higiénico sanitaria. Condiciones de seguridad e higiene. e) Inspección General: control general y nocturnidad. f) Secretaría de Gobierno: Resolución de habilitación. g) Rentas municipal: Emisión de tarjeta y oblea de habilitación. VI.- Disposiciones Generales.Artículo 25º: Los pagos que el solicitante realice a los efectos de obtener el certificado de Habilitación no implican ni autorizan el inicio de las actividades.Artículo 26º: Las distintas dependencias municipales que deban intervenir en el expediente de cualquier habilitación, deberán expedirse 77 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS dentro de los términos fijados en la Ordenanza Nro. 287 “código de Procedimiento”.Artículo 27º: Si se verificaran actividades comerciales y afines que se estuvieran desarrollando sin el Certificado de Habilitación Municipal, corresponderá aplicar a los infractores el procedimiento establecido en el art. 72º de la ordenanza Fiscal.Artículo 28º: El titular del certificado de Habilitación que falseare u omitiere deliberadamente informaciones que deben cumplimentarse para la obtención del certificado de habilitación, se hará pasible a las obligaciones y deberes fiscales de la Ordenanza Fiscal vigente.Artículo 29º: Derogase las Ordenanzas Nros. 1302/90 con excepción al art. 5º; 1818/96, 2028/97, 2382/00, 2879/03, 3164/05, y toda aquella norma municipal que se oponga a la presente, excepto aquellas que forman parte de los requisitos determinados en el artículo 8º de la presente.Artículo 30º: Cúmplase, regístrese, publíquese.Dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante del Partido de Baradero en Sesión Extraordinaria del día 16 de marzo de 2010.- 78 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CORONEL PRINGLES Expediente HCD. Nº 4.463-B-10.VISTO La Ley Provincial Nº 13.157 que crea el Sistema de Protección y Promoción del Artesano y las Artesanías Bonaerenses, el cual define a las artesanías tradicionales bonaerenses, explicita los fines de dicho sistema, y los organismos de dicha competencia de esa temática; y CONSIDERANDO Que en su Artículo 4º - Inciso 2º expresa: “promover la actividad artesanal en el lugar de radicación, integrando los factores que intervienen en el proceso”; Que en el Artículo 5º - Inciso 2º refiere: “…fomentar la creación y funcionamiento de cooperativas, asociaciones u otras formas de agrupamiento de artesanos”; y en el mismo Artículo - Inciso 8º manifiesta “Coordinar a nivel municipal, provincial y nacional…actividades de protección y promoción y difusión de artesanías”; Que en nuestra ciudad existen numerosos artesanos donde la agrupación y participación en una Feria Local y Regional de Emprendedores Artesanales potenciaría su motivación, iniciativa y aprendizaje; Que la concreción de lo expuesto propiciando el desarrollo de la labor artesanal, entendiendo a esto como una pequeña empresa implica la creación de nuevas fuentes de ingresos económicos para sus realizadores; Que la realización de la Feria Artesanal en forma periódica, otorgándole continuidad en el tiempo, permitiría instalar un espacio distractivo y cultural que se sume a la rutina de posibilidades lúdicas que tienen los pringlenses los fines de semana; Por ello, EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE CORONEL PRINGLES, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE SON PROPIAS, SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA ARTICULO 1º: Declárase de interés municipal la actividad artesanal en la Ciudad de Coronel Pringles. ARTICULO 2º: Créase la realización de la Feria Artesanal de Coronel Pringles, la que se regirá por la presente Ordenanza. ARTICULO 3º: A los fines de la presente Ordenanza se considera artesano a todo trabajador que de acuerdo a su oficio, creatividad, sentimiento e ingenio, se dedique personalmente a elaborar o confeccionar un objeto mediante su habilidad manual, técnica, materiales y herramientas. 79 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 4º: A los fines de la presente Ordenanza se considera artesanía: al objeto utilitario o decorativo producto de utilización de la destreza manual, técnica y creatividad aplicado sobre material natural o industrial. ARTICULO 5º: La autoridad de aplicación de la presente Ordenanza será el área que el Departamento Ejecutivo Municipal designe. ARTICULO 6º: El Departamento Ejecutivo llamará a inscripción al Registro de Artesanos postulantes a los puestos de la Feria. Del total de inscriptos se formará una Junta de Representantes de los Artesanos. Se deberá contemplar a los trabajadores de los distintos Rubros consignados en el Anexo I el cual forma parte integrante de la presente Ordenanza. ARTICULO 7º: El Departamento Ejecutivo como autoridad de aplicación de la presente Ordenanza: - Determinará junto con la Junta de Representantes de los Artesanos la adjudicación de cada puesto (ingresos/egresos/pases). - Supervisará que la forma de emplazamiento de la Feria Artesanal reúna las condiciones estéticas adecuadas que no perjudiquen la libre circulación ni las condiciones estéticas. - Inspeccionará las condiciones que se realicen y comercialicen las artesanías alimentarias. - Realizará modificaciones al Reglamento de funcionamiento operativo el cual en principio será el que se adjunta en el Anexo II como parte integrante de la presente Ordenanza. ARTICULO 8º: El Juzgado Municipal de Faltas será el único organismo competente para juzgar las contravenciones. ARTICULO 9º: Cúmplase, comuníquese, publíquese, regístrese y archívese. REGISTRADA BAJO EL Nº 3.838.DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE, A LOS 21 DÍAS DEL MES DE OCTUBRE DE 2010.ANEXO II REGLAMENTO INTERNO y ORGANIZACIÓN DE LA FERIA ARTESANAL El funcionamiento de la Feria Artesanal queda sujeto a las siguientes normas sin perjuicio de otras que dicte el Departamento Ejecutivo, o 80 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS modificaciones realizadas por el Departamento Ejecutivo en consenso con la Junta de Representantes de los Artesanos. 1- La Feria Artesanal se desarrollara en los distintos espacios públicos de Coronel Pringles y periódicamente en la Localidad de Indio Rico. 2- Funcionará los días sábados, domingos y feriados en el horario de 15 a 20 hs. 3- El Departamento Ejecutivo otorgará permisos gratuitos, personales e instranferibles a los feriantes. En la credencial contendrá: Nombre y apellido DNI Fotografía del permisionario Rubro en el que se desempeña Firma y sello del funcionario interviniente 4- Cada artesano podrá obtener un solo permiso habilitante. 5- Queda excluida toda producción seriada o industrial o la reventa de artículos ajenos a los feriantes. 6- Se considerará falta: . Comprar sus productos a intermediarios o comerciantes del medio. . Asistir al puesto en estado de ebriedad o bajo los efectos de estupefacientes. . No observar higiene personal ni del puesto. . Alteración de pesos y medidas. . No respetar los horarios establecidos lo que incluye el armado del puesto fuera de los horarios establecidos o ausencia injustificada. . Comportamiento que afecte la moral y las buenas costumbres. 7- Las sanciones a los feriantes dependerán de la reiteración de las faltas cometidas y de la magnitud de las mismas. 8- Las sanciones serán: Llamados de atención. Suspensión en la feria (transitoria según lo estipula el ítem 7). Multa. 81 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Inhabilitación. 82 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SAN NICOLÁS ORDENANZA Nº 7142 Fecha: 02/10/2007 Expediente: 12211 Observaciones: Modificada por Ordenanza 7409 San Nicolás de los Arroyos, 28 de Septiembre de 2007. Al Señor Intendente Municipal Farm. MARCELO A. CARIGNANI S/D De nuestra mayor consideración: Tenemos el agrado de dirigirnos a Ud. a efectos de comunicarle que este Honorable Cuerpo, en su SESIÓN ORDINARIA del día 27 de Septiembre de 2007 sancionó la siguiente: ORDENANZA ARTICULO 1º: Autorizar la instalación y funcionamiento de ferias para la venta de productos alimenticios y productos no alimenticios dentro del partido.En todos los casos se prefijará antes de su instalación el lugar adecuado para su funcionamiento teniéndose en cuenta: a) Que el lugar sea en zona de mayor densidad demográfica para facilitar el acceso a los consumidores.b) Que el lugar elegido ocasione un mínimo de molestias a los vecinos más cercanos y que las condiciones del terreno no dificulten las tareas de higiene posterior al funcionamiento de la Feria. ARTICULO 2º: La Secretaría de Desarrollo Económico será el órgano que otorgue la autorización de funcionamiento al permisionario o asociación de productores que la promueva.La Secretaría de Desarrollo Económico firmará convenios de cooperación para el otorgamiento de permisos de instalación de Ferias Francas en el partido de San Nicolás. 83 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS El control de funcionamiento de dichas ferias será la Secretaría de Gobierno a través de Inspección General, que deberá proveer los medios para el cumplimiento de las ordenanzas en vigencia. – Inspección General recurrirá a la Dirección de Bromatología para el control de los productos alimenticios comercializados en la Feria. El permisionario o asociación de productores que la promueva, deberá abonar un canon mensual dispuesto por la Ordenanza Fiscal e Impositiva vigente. La falta de cumplimiento de pago del canon por cuatro meses consecutivos producirá de pleno derecho la revocación del permiso y consecuentemente la baja del titular moroso.ARTICULO 3º: Las instalaciones deben ser de tipo “estándar” cualquiera sea la actividad a que sean dedicados y tendrán las siguientes características: a) Armazón de material inoxidable, que diseñará la Secretaría de Desarrollo Económico, cubierto en su parte superior por lonas impermeables. b) Tarima de madera forrada con material plástico o inoxidable que faciliten su higiene y conservación.c) Cajón de residuos de material plástico o inoxidable con tapa cuyas dimensiones alcancen a cubrir las necesidades totales del rubro que explote. DISTRIBUCIÓN DE LOS PUESTOS ARTICULO 4º: Los puestos serán motivo de una distribución ordenada, agrupándolos de acuerdo con la nómina de los rubros cuya comercialización se autoriza por esta Ordenanza, creando zonas independientes a saber: Zona I: productos alimenticios. Zona II: productos no alimenticios. Como excepción se autorizará la venta de estos últimos en la Zona I, cuando sean complementarios de un rubro y que tradicionalmente lo integren. ADJUDICACIÓN DE PUESTOS ARTICULO 5º: La adjudicación de los puestos se efectuará siguiendo estrictamente el orden establecido por la presentación de los postulantes, formalmente acorde a la presente Ordenanza, estableciéndose como única prioridad al productor del partido de San Nicolás.84 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 6º: Los aspirantes a puesteros, deberán presentar ante la Secretaría de Desarrollo Económico, un formulario impreso, en el que constará expresamente: - Nombre y Apellido, fecha de nacimiento, documento de identidad y estado civil. - Tres (3) fotografías tamaño 4 cm x 4 cm fondo blanco. - Libreta Sanitaria expedida por la Municipalidad de San Nicolás. - CUIT, en caso de no contarse con este requisito se tomará el del permisionario que haya establecido convenio con la Secretaria de Desarrollo Económico. - Rubro a explotar. Es condición indispensable, que el aspirante a puestero sea mayor de edad y legalmente habilitado para el comercio. ARTICULO 7º: La adjudicación se operará en la forma indicada en el artículo 5º), hasta cubrir la totalidad de los espacios previamente establecidos. Si se produjera exceso de solicitudes en condiciones de adjudicación, estas serán incorporadas a un Registro Permanente de Aspirantes a puesteros que adquirirán prioridad para las vacantes que puedan producirse.RUBROS Y COMERCIALIZACIÓN ARTICULO 8º: En las Ferias instaladas en el partido, se venderán al consumidor las mercaderías que integran los siguientes rubros: Rubro 1: Hortalizas de hoja y de fruto, hortalizas de tubérculos como remolacha, batata, papa, ajo, cebolla. Los productores podrán expender sandias, melones, calabazas, zapallos de su propia producción. También bandejitas con hortalizas envasadas por cooperativa de la zona. Rubro 2: Frutas frescas dela zona (durazno, ciruela, damasco, naranjas, pomelos, manzanas, kaki, kunquat, pera asiática, higos, uvas, etc.). Rubro 3: Frutas secas de la zona: nueces (nogal pecan y nogal europeo) y fruta seca procesada por cooperativa de la zona. Rubro 4: Hortalizas y Aromáticas deshidratadas y procesadas por cooperativa de la zona.(perejil seco, pimienta, etc.). Rubro 5: Granja, huevos y pollos faenados producidos en la zona (frescos y con cadena de frío). Rubro 6: Conejos, liebres, cabritos y lechones (con cadena de frío). 85 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Rubro 7: Pescados de Río. Rubro 8: Flores, plantas, semillas de viveros de la zona. Rubro 9: Dulces artesanales producidos en la zona y miel de abeja y subproductos de la apicultura producidos en la zona. Rubro 10: Escobas fabricadas en el partido y artículos de mimbre en general elaborado por micro-emprendedores de la zona, así como plumeros y demás utensilios para la limpieza hogareña. Rubro 11: Panadería: Pan, facturas y postres. Rubro 12: Pastas secas y pastas frescas elaboradas en la zona. Rubro 13: Lácteos y subproductos como quesos, manteca, dulce de leche y otros productos del tambo. Los Puestos se habilitarán de a un solo rubro de los señalados. ARTICULO 9º: Cuando en una Feria se carezca de alguno de estos rubros enunciados, se podrá autorizar su expendio a pedido del puestero cuyo rubro resulte afín. RÉGIMEN LEGAL ARTICULO 10º: Los elementos de pesar y medir se deberán ajustar al sistema métrico decimal que establece la Ley Nacional de Metrología Nº 19.511; en lo referente a productos alimenticios se ajustará al Código Alimentario Nacional, Ley Nº 18.284 y Decreto Reglamentario Nº 7.414/67. En cuanto a comercialización se aplicará la Ley Nacional de Abastecimiento Nº 20.680 y la Ley Nacional de Defensa del Consumidor Nº 24.240.ARTICULO 11º: Los puesteros habilitados para la venta de verduras y frutas, deberán observar obligatoriamente la modalidad de pesas y medidas establecidas por ley en vigencia.HABILITACIÓN DE AYUDANTES DE PUESTEROS. ARTICULO 11º: Los puesteros podrán solicitar la habilitación, bajo su responsabilidad, de ayudantes. Se entiende que éstos deberán llenar la totalidad de los requisitos exigidos al titular. En caso de menores de edad, deberán estar perfectamente habilitados por autoridad competente.UNIFORMES DE PUESTEROS Y AYUDANTES ARTICULO 13º: Se establece el uso obligatorio para los permisionarios y ayudantes, de guardapolvos y gorros blancos en perfecto estado de aseo.86 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CERTIFICADOS DE SALUD ARTICULO 14º: La Libreta Sanitaria exigida al presentar la solicitud de autorización, debe mantenerse en plena vigencia con carácter permanente.DERECHOS Y/O IMPUESTOS ARTICULO 15º: Los permisionarios están obligados a pagar los derechos e impuestos que le correspondan según establezca la Ordenanza Fiscal e Impositiva vigente.OBLIGACIONES DE LOS PUESTEROS ARTICULO 16º: Son obligaciones comunes a todos los puesteros: Disponer de los elementos de pesas y medidas establecidas en el Art. 3º de la presente. Presentar mercaderías en óptimas condiciones de conservación e higiene y ordenadas de acuerdo a su especie.Exhibir en forma notable y visible los precios de las mercaderías y productos en venta, sean mediante pizarras, sea directamente sobre aquellos, sea de ambas maneras.Mantener con carácter permanente en buenas condiciones higiénicas el puesto del que es titular hasta cinco metros alrededor.No utilizar papeles impresos para envolver, cuando los envoltorios contengan carnes y/o derivados, pescados o cualquier otra mercadería de consumo que por su naturaleza sea susceptible de recibir adherencias de difícil visibilidad o extracción.No vender mercadería que utilice como medio de promoción premios o promesas de cualquier naturaleza.FICHA PRONTUARIO DE LOS PUESTEROS ARTICULO 17º: La Secretaria de Desarrollo Económico mandará confeccionar una ficha prontuario de puestero, por quintuplicado donde conste su filiación personal, domicilio, fotografía, rubro que explote y número del puesto correspondiente.Los cinco ejemplares serán destinados: Al puestero que lo deberá mantener a disposición de los servicios de inspección, a Inspección General, a Bromatología, a Secretaria de Desarrollo Económico y al Permisionario (Asociación de Productores responsable ante el municipio).87 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS En la ficha prontuario, se anotarán todas las infracciones cometidas por el puestero.Los puestos para la venta de pescados serán ubicados en el extremo de la zona correspondiente que no límite con la destinada a otros rubros. En los puestos de esta naturaleza está prohibido el manipuleo de mercadería tendiente a desarmar, corte de cabezas y colas, limpieza interior del pez y fileteado del mismo.ARTICULO 18º: Comuníquese, regístrese, publíquese, archívese.Sin otro particular, saludamos a Ud. muy atte. Promulgada el 2 de Octubre de 2007. 88 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 9 DE JULIO Ferias Artesanales – Comercialización Año Ordenanza: 2007 REGISTRADA BAJO EL N° 4577 EXPTE. H.C.D. N° 170/07 FERIAS PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS ARTESANALES. – El H.C.D. en uso de sus atribuciones acuerda y sanciona la siguiente: ORDENANZA ARTICULO 1°: Modificase los Artículos 1° y 2° de la Ordenanza 4454/06, los que quedarán redactados de la siguiente forma: ARTICULO 1°:Autorízase la instalación de Ferias para la comercialización de Productos Artesanales derivados de emprendimientos asociativos y/ o individuales de beneficiarios de planes sociales y desempleados de 9 de Julio. – ARTICULO 2°: El municipio implementará un registro de aquellos grupos de trabajo, que conformen un emprendimiento asociativo o individual, y que se encuentren consolidados y acrediten un proyecto viable desde lo económico y social, debiendo sus integrantes conducidos por un equipo técnico que el Municipio determinará, participar en la capacitación para el armado y puesta en marcha de cada proyecto. –Los objetivos de los Registros de Emprendedores serán: Conocer las características del emprendimiento. – Evaluar las mismas. – Promover estrategias asociativas. – Otorgar la autorización correspondiente para operar con feriantes, aquellos que cumplan con los requisitos que se detallan en la Reglamentación de la presente Ordenanza. – ARTICULO 2°: Comuníquese al D.E. a sus efectos. – DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE NUEVE DE JULIO, A LOS VEINTIOCHO DÍAS DEL MES DE SETIEMBRE DE DOS MIL SIETE. – 89 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 9 de Julio, octubre de 2007. – Por recibida, cúmplase, publíquese, comuníquese a quienes corresponda y archívese. – 90 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 9 DE JULIO Detalle Ordenanza Número: 4454 Ferias p/Comercialización de Productos Artesanales. – Año Ordenanza: 2006 REGISTRADA BAJO EL N° 4454 EXPTE. H.C.D. N° 139/06 FERIAS PARA LA COMERCIALIZACION DE “PRODUCTOS ARTESANALES” El H.C.D. En uso de sus atribuciones acuerda y sanciona la siguiente: ORDENANZA ARTICULO 1°: Autorizase la instalación de Ferias para la comercialización de Productos artesanales derivados de emprendimientos asociativos de beneficiarios de planes sociales y desempleados de 9 de Julio. ARTICULO 2° : El Municipio implementará un registro de aquellos grupos de trabajo, que conformen un emprendimiento asociativo, y que se encuentren consolidados y acrediten un proyecto viable desde lo económico y social, debiendo sus integrantes conducidos por un equipo técnico que el Municipio determinará, participar en la capacitación para el armado y puesta en marcha de cada proyecto. ARTICULO 3°: La ubicación de la Ferias, previendo no causar molestias al normal desenvolvimiento del tránsito peatonal y vehicular, las fechas y los horarios en que funcionarán, como así también la cantidad de puestos a habilitar, serán reglamentados por el Departamento Ejecutivo. ARTICULO 4°: Las Ferias se instalarán en puestos desarmables según el modelo que el Municipio determine, finalizadas las mismas estos serán depositados en dependencias Municipales hasta la próxima Feria. Dichas Ferias contarán con un número máximo de 5 (cinco) puestos que comercialicen el mismo producto. – ARTICULO 5°: Estará prohibida la venta de bebidas alcohólicas, y todo producto que no haya sufrido un proceso productivo previo a su venta a cargo exclusivamente de los integrantes de los proyectos productivos asociativos aprobados por el Municipio; en caso de alimentos manufacturados, deberán contar con la habilitación otorgada por Bromatología Municipal. 91 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 6°: Los integrantes de los proyectos gozarán durante el período de 1 (un) año de este régimen especial. Cumplido ese período deberán acogerse a las normativas legales vigentes, pudiendo en ese caso comercializar sus productos fuera de las Ferias. ARTICULO 7°: Comuníquese al D.E. a sus efectos. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE NUEVE DE JULIO, A LOS VEINTICINCO DÍAS DEL MES DE AGOSTO DE DOS MIL SEIS. 9 de Julio, de Agosto de 2006. – Por recibida, cúmplase, publíquese, comuníquese a quienes corresponda y archívese. – 92 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS TRES ARROYOS ANEXO 2. Ordenanza Bromatológica Municipal. H.C.D. Expte. N° 033G06/036 B06 D.E. Expte. Nº ORDENANZA Nº 5531/06 T E S T I M O N I O: El Honorable Concejo Deliberante de Tres Arroyos, en uso de facultades que le son propias, dicta la siguiente O R D E N A N Z A: Artículo 1º: Autorizase la instalación y funcionamiento de una Feria de pequeños productores, artesanos y microemprendedores del Partido de Tres Arroyos, que funcionará con una frecuencia semanal en el predio que a tal efecto determine el Departamento Ejecutivo con acuerdo de la Comisión Interna de la Feria. Artículo 2º: Tendrán derecho a participar de la feria, granjeros, productores familiares, pequeños productores, microemprendedores y artesanos del Partido de Tres Arroyos, y todos aquellos trabajadores que en dicha región desarrollen actividades que tengan el carácter de emprendimiento social en los términos de la Ley 13.136 de la Provincia de Buenos Aires, entendiéndose por tal aquellas organizaciones que producen valor económico y social mediante emprendimientos viables, para aplicar a la producción de bienes y/o servicios. Artículo 3º: En la Feria creada por el Artículo 1°, se comercializarán productos alimenticios de granja, textiles, artesanías, producciones derivadas de vivero y otros que resulten de las actividades que tengan el carácter de emprendimiento social definidas en el Artículo 2”. Artículo 4º: La feria será exclusivamente para productos del Productor al Consumidor, estando expresamente prohibida la reventa de los mismos. Artículo 5º: Los puestos deben ser atendidos exclusivamente por las propias familias productoras. Artículo 6º: La feria tendrá un carácter productivo, comercial, educativo y cultural y como tal, podrá incluir espacios dedicados al intercambio de experiencias, manifestaciones artísticas culturales, patio de comidas típicas, etc. 93 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 7º: Los feriantes que elaboren alimentos, para poder comercializar los mismos, deberán cumplir indefectiblemente con el curso de manipulación de alimentos, debiendo exhibir el certificado correspondiente. Artículo 8º: Las condiciones básicas de Higiene y Bromatología que deberán cumplir obligatoriamente los feriantes que elaboren alimentos, serán determinadas por el reglamento que al efecto dicte el Departamento de Higiene y Bromatología Municipal. El citado Departamento municipal emitirá un comprobante de las instalaciones aptas para manipular alimentos, y éste, junto con la Comisión Interna de la Feria, será el encargado de controlar que todo feriante cuente con el mencionado comprobante. Artículo 9º: La Feria contará con una Comisión Interna que deberá estar organizado de acuerdo con principios democráticos y será la encargada de: a) Representar a los feriantes ante las distintas instituciones y el gobierno municipal; b) Controlar el cumplimiento del Reglamento Interno a dictarse, así como del mantenimiento, higiene y orden del lugar donde se desarrolle la feria; c) Velar y defender los derechos de los feriantes, atendiendo sus inquietudes y reclamos e instrumentando los medios para darle curso; d) Regular el ingreso de los nuevos feriantes para cubrir vacantes; e) Llevar un registro de asistencia de los feriantes, así como un registro de las vacantes que se produzcan. Artículo 10º: La cantidad, adjudicación y regulación de los puestos de la Feria estará a cargo de la Comisión Interna de la misma. Artículo 11º: Las actividades comerciales autorizadas en la Feria estarán exentas de todo pago de derecho, tasa o impuesto municipal. Artículo 12º: El Reglamento Interno será dictado por el Departamento Ejecutivo a propuesta de la Comisión ProFeria. Artículo 13º: Adhiérase la Municipalidad de Tres Arroyos a la Ley Provincial Nro. 13.136, ley de Promoción de Unidades Económicas de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS), en los términos del artículo 19 de la misma. 94 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 14º: La presente Ordenanza será refrendada por la Sra. Secretaria del H.C.D. Artículo 15º: Comuníquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE, A LOS CUATRO DÍAS DEL MES DE MAYO DE DOS MIL SEIS. GRACIELA G. AMESTOY Dr. RAÚL OSCAR ALI Secretaria Presidente H.C.D. TRES ARROYOS H.C.D. TRES ARROYOS 95 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS JUNÍN ORDENANZA N° 6608 Fecha: 23 de septiembre de 2014 Por cuanto: el H. Concejo Deliberante en sesión de la fecha ACUERDA Y SANCIONA ARTÍCULO 1º.- Modificase el Artículo 1º de la Ordenanza Nº 5979/11 el que quedará redactado de la siguiente manera: “ARTÍCULO 1º.- Todas las personas que pretendan comercializar sustancias alimenticias, bebidas y demás productos y mercaderías en puntos de ventas móviles ubicados al efecto, destinadas al público concurrente a eventos culturales, deportivos y recreativos a desarrollarse en el Partido de Junín, deberán contar con la autorización previa otorgada por el Departamento Ejecutivo, para el evento particular. Con idéntica autorización deberá contarse para desarrollar dicha actividad en lugares públicos -plazas, parques, vía pública- en forma periódica, que únicamente será concedida y se podrá llevar adelante cuando estos espacios públicos se encuentren situados fuera del ejido urbano de la ciudad, que a los efectos de la presente se considera el delimitado por la ruta Nacional Nº 7, la ruta Nacional Nº 188, la Ruta Provincial Nº 65 y toda la extensión de la Av. Circunvalación “Eva Perón”. Con tal objetivo así deberá ser solicitado, acreditándose la identidad y denunciándose lugar y fecha del evento, o en su caso, sitio de emplazamiento del puesto móvil de venta y regularidad de la actividad. El Departamento Ejecutivo se reserva la facultad de rechazar la autorización impetrada o revocar la autorizaciones ya otorgadas”. ARTÍCULO 2º.- Modificase el Artículo 6º de la Ordenanza Nº 5979/11 el que quedará redactado de la siguiente manera: ARTÍCULO 6º.- A los efectos de las autorizaciones de puntos de venta móviles para eventos culturales, deportivos, y recreativos, los interesados deberán abonar el derecho que al efecto establezca anualmente la Ordenanza Impositiva. El derecho se oblará en forma previa al evento previsto y para el que se solicite la autorización, con excepción de las entidades de bien público inscriptas en el registro municipal, que se encuentran exentas del presente gravamen y quienes cuenten con 96 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS habilitación para la venta de garrapiñadas y afines, y artesanos, en el marco de la Ordenanza Nº 3001/92. Para desarrollar la actividad en forma periódica en los lugares públicos -plazas, parques, vía pública-, que sólo se autorizará y se podrá llevar adelante cuando estos espacios se encuentren situados fuera del ejido urbano de la ciudad, que a los efectos de la presente se considera el delimitado por la ruta Nacional Nº 7, la ruta Nacional Nº 188, la Ruta Provincial Nº 65 y toda la extensión de la Av. Circunvalación “Eva Perón”, deberá abonarse en forma mensual y por anticipado el monto determinado en el párrafo precedente”. ARTÍCULO 3º.- Comuníquese al D.E. Municipal, regístrese, publíquese y archívese.Corresponde al expte. de registro municipal Nro. 4059-3844/2014.Promulga por Decreto del D.E. Nº 2921 del 26/09/14.- 97 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS GENERAL VIAMONTE DECRETOS LOS TOLDOS, 20 de Julio de 2.004.ORDENANZA N* 2401.V I S TO: La necesidad de crear Fuentes de trabajo; y CONSIDERANDO: Que la presente Ordenanza Reglamentaria, es para la creación y funcionamiento de Ferias Francas en el Distrito de General Viamonte; Que ello, en consecuencia traerá la oportunidad de fuentes de trabajo. Que será una fuente de ingresos para aquel que produce y no tiene los medios para comercializar; Que resulta beneficioso para el productor y cliente la venta directa, sin intermediario; Por todo ello, el HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE de General Viamonte, en uso de las facultades que le otorgan la Ley Orgánica de las Municipalidades, acuerda y sanciona la siguiente: ORDENANZA: Artículo 1*.- Se denominará Feria Franca al conjunto de puestos, que funcionen en un espacio cedido o habilitado por la Municipalidad, con el objeto exclusivo de la venta minorista de productos alimenticios, frutihortícolas, de granja, panificados y artesanías generales, quedando expresamente excluido la comercialización de productos que necesiten refrigeración.Artículo 2*.- En caso de que por razones de espacios físicos se imponga la necesidad de limitar la cantidad de puestos, se deberá asegurar que al menos cada uno de los pueblos del partido de General Viamonte y Cuartel II tengan un espacio, si así lo solicitan.Artículo 3*.- El Órgano de Aplicación Municipal establecerá el tipo de estructura para los puestos de venta, y el espacio que dispondrá cada feriante.Artículo 4*.- El Órgano de Aplicación Municipal abrirá un Registro de Feriantes que mantendrá siempre actualizado. Para incorporarse al 98 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS mismo, los productores interesados presentarán solicitud por triplicado, cuyo modelo se adjunta.Artículo 5*.- La solicitud deberá incluir los datos personales del aspirante, domicilio de la unidad productiva y rubro o rubros a los que se dedicará.Artículo 6*.- La habilitaciones serán intransferibles y de dos clases diferentes: Individuales: de las que será titular, un productor y su familia.Grupales: de las que serán titulares un grupo organizado de productores, o una Entidad de Bien Público.Artículo 7*.- Los feriantes serán los mismos productores, dando prioridad a los productores y familiares que tienen a ésta actividad como principal fuente de ingreso, quedando expresamente excluidos los intermediarios.Artículo 8*.- El órgano de aplicación Municipal realizará el control de funcionamiento y ordenamiento de la Feria a través de Inspección General, y controlará el aspecto sanitario y bromatológico de los productos en venta, a través de la Cabina Sanitaria.Artículo 9*.- El Municipio se exime de toda responsabilidad laboral por accidente de trabajo, o por efectos depositados en la misma.Artículo 10*.- La Municipalidad se compromete a poner los mejores esfuerzos para lograr los objetivos de la Feria, atento a la función comunitaria y social.Artículo 11*.- Apruébese el Reglamento que como anexo integra la presente, que se aplicará en cuanto no altere normativas superiores. Artículo 12*.- Elévese al Departamento Ejecutivo, tome razón quienes corresponda, regístrese y archívese.REGLAMENTO DISPOSICIONES GENERALES En las Ferias Francas instaladas en el Partido de General Viamonte, solamente se podrán vender artículos alimenticios o no alimenticios, producidos exclusivamente en forma total o parcial dentro del Pdo. De General Viamonte.Cada feriero será responsable del mantenimiento y conservación del puesto que se adjudicará provisoriamente, haciéndose cargo de los 99 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS gastos que pudieran producir en caso de deterioro de los mismos, salvo cuando se demuestre responsabilidad ajenas a su voluntad.Los horarios , días y lugar de habilitación de la Feria serán establecidos por el órgano de aplicación Municipal que deberá comunicarle a los feriantes.Todas las disposiciones que adopte el Órgano de Aplicación Municipal respecto a los requisitos de exhibición y condiciones sanitarias e higiénicas, precios de los productos y vestimentas, serán comunicados a los feriantes.Los puestos dedicados a quesos, fiambres y dulces, exhibirán los productos en fiambreras protegidas por tela, mosquiteros o exhibidores transparentes.Los productos fruti-hortícolas se presentarán frescos y limpios, en cajones, mazos o bolsitas.Podrán existir más de un puesto que ofrezcan el mismo producto.Todos los puestos deberán contar con un recipiente propio para residuos con tapa, que será retirado por el feriero al final de su labor, volcando su contenido en un contenedor instalado al efecto.Mientras se encuentren en el puesto, los ferieros deberán usar ropa y delantal limpio y adecuado.El Órgano de Aplicación Municipal controlará el rango de precios, entre el mínimo y un máximo, al cual serán ofrecidos los productos, al hacerlo tendrá en cuenta el carácter social y de fomento de la feria. Cuando la venta sea al peso, el puesto deberá tener una balanza, que será controlada por Inspectores Municipales y el Órgano de Aplicación Municipal proveerá de una balanza digital de uso compartido, la que estará a disposición de los consumidores y feriantes.Al darse la señal de finalización del horario, los feriantes retirarán la mercadería y dejarán su puesto y espacio en perfecto estado de limpieza, en un lapso no mayor de una (1) hora.La Municipalidad podrá implementar el pago de un CANON por parte de los productores y/o artesanos, a fin de cubrir determinados gastos, tales como propaganda , promoción, energía eléctrica, limpieza, etc. que pueda surgir del funcionamiento de la Feria Franca.Los feriantes están obligados a conocer y cumplir el presente Reglamento.100 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SALA DE SESIONES, 14 de Julio de 2.004.JAVIER MIGNAQUY Presidente H.C.D. LORENA CAMBARERI Secretaria H.C.D. LOS TOLDOS, 20 DE JULIO DE 2.004.VISTO, Cúmplase, Comuníquese, tome razón quienes corresponda, dese al Registro Oficial Municipal de Ordenanzas y Decretos y archívese.DECRETO N* 308/2004.- 101 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CHACABUCO EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE CHACABUCO, EN USO DE SUS ATRIBUCIONES, ACUERDA Y SANCIONA: la siguiente O R D E N A N Z A N° 3.307/03 ARTICULO 1°: La presente Ordenanza regirá el funcionamiento de Ferias Francas en el Partido de Chacabuco. ARTICULO 2°: El Departamento Ejecutivo dispondrá la instalación y el funcionamiento de ferias para la venta de productos alimenticios y no alimenticios. Para el funcionamiento deberá tener en cuenta: La ubicación se fijará dentro de zonas de mayor densidad demográfica que facilite el acceso de los consumidores.Dentro de lo que resulte posible se debe tratar que el lugar elegido se ubique en forma que ocasione un mínimo de molestias a los vecinos más cercanos y que las condiciones del terreno no dificulten las tareas de higiene posteriores al funcionamiento de la feria.La Dirección Municipal de Producción será el órgano que otorgue la autorización de funcionamiento al permisionario que reúna los requisitos de la presente.La Dirección Municipal de Producción firmará un convenio de cooperación para el otorgamiento de permisos de instalación de nuevos puestos en las ferias francas del Partido de Chacabuco.El control de funcionamiento de dichas ferias será la Secretaría de Gobierno, que deberá prever, los medios para el cumplimiento de las ordenanzas en vigencia.La Secretaría de Gobierno recurrirá a la Dirección de Bromatología para el control de los productos alimenticios comercializados en las ferias.El permisionario deberá abonar el canon mensual dispuesto por la Ordenanza Fiscal e Impositiva vigente. La falta de cumplimiento del pago del canon por tres (3) meses consecutivos producirá de pleno derecho la revocación del permiso y consecuentemente la baja del titular moroso. Producida la vacante se otorgará la misma al permisionario que la solicite según el orden de prelación que corresponda.102 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 3°: Las instalaciones de los puestos deben ser de un tipo “estándar”, cualquiera sea la actividad a que sean dedicados y tendrán las siguientes características: Armazón de material inoxidable que se disponga por vía de la reglamentación, cubierto en sus partes superior, posterior y lateral por lonas impermeables.Tarima de madera forrada con material plástico o inoxidable, que facilite su higiene y conservación.Recipiente de residuos de material plástico o inoxidable con tapa, cuyas dimensiones se indicarán en la reglamentación según sea el rubro que se explote.Los puestos deberán agruparse de acuerdo con su naturaleza.Mantenidos en buenas condiciones de conservación e higiene, quedando terminantemente prohibido tenerlos a nivel del suelo de la vereda o calle y expuestos al sol y a las moscas.DISTRIBUCION DE LOS PUESTOS ARTICULO 4°: Los puestos serán motivo de una distribución ordenada, agrupándolos de acuerdo con la nómina de los rubros cuya comercialización se autoriza por esta Ordenanza, creando zonas independientes, a saber: ZONA I, productos alimenticios ZONA II, productos no alimenticios Como excepción se autorizará la venta de estos últimos en la Zona I, cuando sean complementarios de un rubro y que tradicionalmente lo integren. ADJUDICACION DE LOS PUESTOS ARTICULO 5°: La adjudicación de los puestos de efectuará siguiendo estrictamente el orden establecido por la presentación de los postulantes, formalmente acorde a la presente Ordenanza, estableciéndose como única prioridad al productor de la zona del Partido de Chacabuco. ARTICULO 6°: Los aspirantes a permisionarios, deberán presentar ante la Dirección Municipal de Producción un formulario impreso, timbrado, en el que constará expresamente: Nombre y apellido, fecha de nacimiento, documento de identidad, estado civil.Tres (3) fotografías de tamaño 4 cm. Por 4 cm., fondo blanco.103 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Libreta Sanitaria expedida por la Municipalidad de Chacabuco.Certificado de Buena Conducta.CUIT o CUIL.Acreditación de residencia mínima en el Partido de Chacabuco de un (1) año de antigüedad.Rubro a explotar.Es condición indispensable, que el aspirante o permisionario sea mayor de edad y legalmente autorizado para el comercio. ARTICULO 7°: La adjudicación se operará en forma indicada en el Artículo 5°, hasta cubrir la totalidad de los espacios previamente establecidos. Si se produjera excesos de solicitudes en condiciones de adjudicación, éstas serán incorporadas a un Registro Permanente de Aspirantes, que adquirirán para las vacantes que puedan producirse. RUBROS Y COMERCIALIZACION ARTICULO 8° En las ferias, se comercializarán las mercaderías que integran los siguientes rubros: Verdulería: Hortalizas y legumbres en general. Frutería: Frutas frescas en general. Florería: Flores naturales, plantas vivas y semillas. Panadería: Pan, facturas y afines. Productos de Granja: Carnes de aves y conejos vivos, dulces artesanales, miel y huevos. Mimbrería: Artículos de mimbre en general. Tienda: Ropa y lencería. Artesanías: Artesanías y fantasías en general. Los puestos se habilitarán para la comercialización de un solo rubro de los señalados. ARTICULO 9°: Cuando en una feria se carezca de cualquiera de los rubros enunciados, se podrá autorizar su expendio a pedido del permisionario titular del rubro que resulte afín. REGIMEN LEGAL ARTICULO 10°: Los elementos de pesar y medir se deberán ajustar al sistema métrico decimal que establece 104 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS La Ley Nacional de Metrología N° 19.511; lo referente a productos alimenticios se ajustará al Código Alimentario Nacional, Ley N° 18.284 y Decreto Reglamentario N° 7.414/67. En cuanto a la comercialización se aplicará la Ley Nacional de Abastecimiento N° 20.680 y la Ley Nacional de Defensa de consumidor N° 24.240. ARTICULO 11°: Los permisionarios habilitados para la venta de verduras y frutas, deberán observar obligatoriamente la modalidad de pesas y medidas establecidas por la ley en vigencia. En el lugar debe haber una balanza. HABILITACION DE AYUDANTES DE PERMISIONARIOS ARTICULO 12° Los permisionarios podrán solicitar la habilitación, bajo su responsabilidad, de ayudantes. Se entiende que éstos deberán llenar la totalidad de los requisitos exigidos al titular. En caso de menores de edad, deberán estar perfectamente habilitados por autoridad competente.-UNIFORMES DE PERMISIONARIOS Y AYUDANTES ARTICULO 13°: Se establece el uso obligatorio para los permisionarios y sus ayudantes, de sacos o guardapolvos y gorros blancos en perfecto estado de aseo. CERTIFICADOS DE SALUD ARTICULO 14°: La libreta Sanitaria exigida al presentar la solicitud de autorización, debe mantenerse en plena vigencia con carácter permanente. DERECHOS Y/O IMPUESTOS ARTICULO 15°: Los permisionarios están obligados a pagar los derechos e impuestos que le correspondan según establezca la Ordenanza Fiscal e Impositiva vigente. OBLIGACIONES DE LOS PERMISIONARIOS ARTICULO 16°: Son obligaciones comunes a todos los permisionarios: Disponer de los elementos de pesas y medidas establecidas en el artículo 3° de la presente. Presentar mercaderías en óptimas condiciones de conservación e higiene y ordenadas de acuerdo a su especie. Exhibir los precios de los productos a comercializar, en forma notable, visible y perfectamente ubicados, evitando confundir, en concordancia 105 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS a la Ley de Defensa del Consumidor, mediante pizarras directamente sobre los productos a comercializar. Mantener con carácter permanente en buenas condiciones higiénicas el puesto del que es titular. No se utilizarán papeles impresos para envolver productos que por su naturaleza sean susceptibles a recibir adherencia, de difícil visibilidad o extracción. No vender mercadería que utilice como medio de promoción, premios o promesas de ellos, cualquiera sea su naturaleza. FICHAS DE ANTECEDENTES DE LOS PERMISIONARIOS ARTICULO 17°: El Departamento Ejecutivo confeccionará una ficha de antecedentes del permisionario, por triplicado, donde consten sus datos de filiación, domicilio, fotografía, rubro que explote y número de puesto correspondiente. Los tres (3) ejemplares serán destinados, uno al permisionario que lo deberá mantener a disposición de los servicios de inspección, otro a la repartición que ejerza el control sanitario de los puestos y la mercadería y el tercero a la repartición que tenga a cargo la dirección y vigilancia del organismo, de acuerdo con lo determinado por la presente Ordenanza y su Decreto Reglamentario. En la ficha de antecedentes, se anotarán todas las infracciones cometidas por el permisionario. PUESTOS PARA LA VENTA DE PAN, FACTURAS Y AFINES OBLIGACIONES ARTICULO 18°: Los puestos habilitados para la venta de pan, facturas y afines deben estar las mercaderías acondicionadas en instalaciones, en envases higiénicos, de polietileno y herméticamente cerrados. PUESTOS PARA LA VENTA DE CARNES, SUBPRODUCTOS Y DERIVADOS OBLIGACIONES ARTICULO 19°: Los puestos habilitados para la venta de productos de granja están obligados a presentar únicamente mercaderías cuyos orígenes sean perfectamente identificados y donde se pueda constatar que él vendedor es el productor de los mismos. En los puestos de aves o conejos vivos, estos deberán mantenerse en jaulas de tamaño adecuado, para que no sufran, con provisión de agua limpia. 106 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CALIDAD Y ESTADO SANITARIO DE LA MERCADERIAS EN GENERAL ARTICULO 20°: La calidad y el estado de salubridad de las mercaderías en general que se ofrezcan a la venta, serán controladas por la repartición técnico-profesional competente, dependiente de la Municipalidad de Chacabuco. MONTAJE Y DESMONTAJE DE LOS PUESTOS ARTICULO 21°: Bajo vigilancia del personal municipal de servicio, los puestos podrán armarse con dos (2) horas de anticipación a la indicada para la apertura de las operaciones. durante el montaje y desmontaje de las instalaciones se tomarán todas las previsiones tendientes a evitar ruidos molestos y toda acción que pueda perturbar o perjudicar a la vecindad inmediata. VEHICULOS PARA TRANSPORTE DE MERCADERIAS OBLIGACIONES ESTACIONAMIENTO ARTICULO 22°: Los vehículos que los permisionarios utilicen para el transporte de mercaderías de consumo, deberán estar habilitados. Queda prohibido el estacionamiento sobre la calle donde se desarrolla la actividad en el horario de venta al público. Podrá estacionarse en el horario de armado y desarmado de puestos. HORARIO DE FUNCIONAMIENTO DE LAS FERIAS ARTICULO 23°: El Departamento Ejecutivo establecerá el horario de funcionamiento de las ferias teniendo en cuenta para ello las estaciones que dividen el año y la influencia de los factores climáticos que caracterizan a cada una de ellas. INSPECTORES Y PERSONAL MUNICIPAL - PROHIBICION ARTICULO 24°: Al personal de inspectores y otros que revisten en relación de dependencia con la Municipalidad, les está terminantemente prohibido adquirir y recibir en donación, mercaderías en las ferias en las que presten servicio. La infracción a esta prohibición ocasionará la cesantía inmediata del agente. PRESTACION DE PRIMEROS AUXILIOS ARTICULO 25°: El Departamento Ejecutivo dispondrá la instalación en cada feria de un botiquín de primeros auxilios para la prestación de servicios en caso de accidentes u otros inconvenientes de alud que pudieran producirse durante el funcionamiento de la misma. 107 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DE LAS INFRACCIONES Y PENALIDADES ARTICULO 26°: Los permisionarios deberán observar estrictamente lo determinado por esta Ordenanza y su Decreto Reglamentario. Cualquier hecho en contrario, configura una infracción que será sancionada por el Departamento Ejecutivo, aplicando las penalidades que estén establecidas según Ordenanza. Sin perjuicio de ello, la reiteración de infracciones será pasible de la suspensión del permiso otorgado. VIGENCIA ARTICULO 27°: Las disposiciones de la presente Ordenanza serán aplicables a partir de los noventa (90) días de su sanción. ARTICULO 28°: Derogase toda otra norma que se oponga a la presente. ARTICULO 29°: Comuníquese al Departamento Ejecutivo Municipal e inscríbase. DADO: EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELBERANTE DE CHACABUCO, A LOS TREINTA DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL TRES.EXPTE. NRO. 7.793/03 108 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LUJÁN ORDENANZA N° 4500/2002 ARTÍCULO 1º.- Créanse las FERIAS FRANCAS de consumo popular, a fin de poner en contacto directo a los productores, abastecedores y potenciales consumidores con el objeto de propiciar una reducción en los precios de los productos alimenticios de primera necesidad. ARTÍCULO 2º.- El ámbito de las FERIA FRANCA creado por el Artículo Nº 1 está dirigido a dar respuesta básicamente a los beneficiarios de Planes Sociales, de Sostenimiento de Ingreso, jubilados y/o pensionados, y desocupados incluidos en el Registro Municipal pertinente. ARTÍCULO 3º.- Dado que las FERIAS FRANCAS constituyen un proyecto tendiente a la promoción del desarrollo local, el Municipio podrá integrar a beneficiarios de programas de empleo nacionales, provinciales, o municipales en las distintas tareas que se requieran para el normal funcionamiento de las mismas. ARTÍCULO 4º.- Denomínese FERIAS FRANCAS al conjunto de puestos de comercialización al público de productos lácteos, carnes, panificados, frutihortícolas y demás artículos de primera necesidad para la canasta familiar, con el propósito de abaratar el costo de vida de la comunidad.ARTÍCULO 5º.- El Departamento Ejecutivo deberá disponer la puesta en vigencia de un registro a modo de legajo individual de cada feriante (permisionario), donde se consignarán los datos personales del mismo. ARTÍCULO 6º.- La prioridad serán aquellos productos básicos y alimenticios elaborados en el distrito de Luján, para lo cual se utilizará el Registro de Productos Locales. ARTÍCULO 7º.- Se podrá ofrecer en venta productos fraccionados para el consumo familiar. ARTÍCULO 8º.- El precio final de comercialización de los productos, deberá ser inferior, al valor de plaza en el comercio minorista, de acuerdo a los valores publicados en forma semanal por ADELCO. ARTÍCULO 9º.- Los aspirantes a permisionarios deberán presentar la siguiente documentación: a).Productores o abastecedores habilitados: Fotocopia de habilitación o documentación pertinente. En el supuesto caso en que no posean 109 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS registración previa, deberán presentar Fotocopia de DNI y domicilio actualizado; libreta sanitaria, expendida por la Municipalidad y acreditación de residencia mínima en el distrito. b).Quienes desarrollen tareas en los puestos de los permisionarios, deberán presentar fotocopia de DNI y libreta sanitaria para su habilitación como tales. c).Facúltese el Departamento Ejecutivo para que disponga la eventual gratuidad en la obtención de la Libreta Sanitaria para un uso exclusivo en el ámbito de las FERIAS FRANCAS. A tal fin, el Departamento Ejecutivo instrumentará los medios necesarios tendientes a dar cumplimiento a ello. ARTÍCULO 10º.- Los productores abastecedores de las FERIAS FRANCAS conformaran una Comisión Interna, que tendrá como objetivo elaborar y proponer el Reglamento Interno de funcionamiento, que será aprobado por el Departamento Ejecutivo, en un plazo de sesenta (60) días a partir de la iniciación de las mencionadas ferias. ARTÍCULO 11º.- Son obligaciones de los feriantes: a).Presentar la mercadería ordenada a su especie dentro del espacio asignado, y condiciones de higiene y conservación estipuladas. b).Presentar el puesto en buenas condiciones de higiene. c). Exhibir los precios de la mercadería en forma visible sobre los productos, conforme lo prescribe la Ley Nº 24.240, etiquetando las mismas con logotipo. d).Utilizar vestimenta y elementos higiénicos en concordancia con lo establecido por la normativa respectiva. Esta obligación es extensiva a los ayudantes. e).Mantener en vigencia la Libreta Sanitaria, presentada en oportunidad de solicitar la adjudicación del puesto. f).Facilitar en todo momento el contralor municipal sobre las mercaderías puestas a la venta. ARTÍCULO 12º.- El Departamento Ejecutivo podrá gestionar ante el Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires y atento las características especiales de las FERIAS FRANCAS y su finalidad, las exenciones que correspondan sobre los impuestos provinciales, aplicables únicamente en el ámbito de dichas ferias. 110 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 13º.- La dirección de Bromatología, Higiene y Sanidad, será la encargada del contralor de los productos que se comercialicen en las FERIAS FRANCAS. ARTÍCULO 14º.- El Departamento Ejecutivo, podrá eximir del pago de la tasa de Seguridad e Higiene Municipal, solamente para la comercialización en el ámbito de la feria, como una forma de contribuir al abaratamiento de los productos ofrecidos por los feriantes. Este beneficio será tendiente a evitar el incremento de ésta Tasa para abastecedores inscriptos y/o la incorporación de nuevos obligados al pago de la misma, por el solo efecto de participar como feriantes. ARTÍCULO 15º.- El Departamento Ejecutivo considerará la necesidad de limitar los permisos para la venta de artículos que no compatibilicen con los fines expuestos en la presente. ARTÍCULO 16º.- El Departamento Ejecutivo podrá disponer lugares (abiertos y/o cerrados) para la instalación de las FERIAS FRANCAS, días y horarios para el desarrollo de las mismas, cantidad de puestos por rubro a comercializarse; distribución y ubicación; funcionalidad. ARTÍCULO 17º.- El Departamento Ejecutivo será el encargado de reglamentar la presente ordenanza. ARTÍCULO 18º.- Comuníquese al Departamento Ejecutivo, regístrese, publíquese y archívese. DADA EN AL SALA DE SESIONES DEL H.C.D. A LOS DIECISÉIS DÍAS DEL MES DE OCTUBRE DE DOS MIL DOS. 111 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS BALCARCE ORDENANZA N° 60/02 Artículo 1°. – Se consideran productos alimenticios artesanales, a los que se caracterizan por el trabajo manual transformador de materias primas, realizado por cuenta propia y en pequeña escala. Artículo 2°. – Créase en el ámbito del Partido de Balcarce, el Registro Municipal de elaboradores artesanales de productos alimenticios. Artículo 3°. – Inscripciones y Acreditaciones: La autoridad, Inspección General, División Bromatológica de la Municipalidad, abrirá un registro de inscripción de elaboradores artesanales de productos alimenticios, en el que constarán: a).-Número de orden.b).-Apellido y nombre.C.-Tipo y número de documento.d).-Domicilio.e).-Tipo de productos que producen.f).-Técnica empleada en la elaboración.g).-Ubicación del lugar en el que se realiza la tarea.h).-Certificado de idoneidad según Artículo 10.Artículo 4°. – La autoridad sanitaria municipal fiscalizará los lugares de elaboración de acuerdo a las condiciones higiénico sanitarias de los mismos y a los requisitos que para su funcionamiento figuren en al presente, según Anexo Técnico, no implicando de modo alguno habilitación municipal. Artículo 5°. – La autoridad sanitaria municipal otorgará posteriormente, con sello y firma del funcionario interviniente, la acreditación correspondiente, la que será personal e intransferible y tendrá validez por un (1) año calendario, finalizado el cual los interesados deberán solicitar la renovación de la misma. Las personas interesadas deberán inscribirse en Inspección General, División Bromatológica de la Municipalidad, en forma anual, con un costo de cincuenta pesos ($50 Artículo 6°. – La inscripción autoriza la venta de los productos exclusivamente en ferias artesanales y/o exposiciones debidamente autorizadas 112 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS en el Partido de Balcarce exclusivamente, quedando prohibida la venta en comercios Artículo 7°. - Una vez fiscalizado el producto, el Municipio le entregará a los inscritos un número de registro, que deberá exhibirse en el rotulo (etiqueta) correspondiente para cada mercadería. Artículo 8°. – Voluntariamente los elaboradores artesanales de productos alimenticios se someterán al control designado por la Autoridad Sanitaria competente.- Así mismo, los inspectores están habilitados para realizar las tomas de muestras de los productos elaborados y/o fraccionados que se estime. Artículo 9°. – Los elaboradores de productos alimenticios se harán cargo del costo de los análisis correspondientes. Artículo 10.- El Municipio a través de la Subsecretaria de Producción, Inspección General, IDEB, Universidad Nacional de Mar del Plata, dará conferencias de capacitación, asistencia, técnicas, de carácter obligatorio para los inscriptos, con la finalidad de un mejor desarrollo de la actividad de los elaboradores de productos alimenticios en casas de familia. Articulo 11.- Cúmplase, comuníquese, regístrese y publíquese. DADA en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante, es Sesión Ordinaria, los doce días del mes de septiembre de dos mil dos. FIRMADO: Martín A. Pérez – PRESIDENTE – Juan José Troya – SECRETARIO. 113 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LA PLATA ORDENANZA 9880 DE LA MUNICIPALIDAD DE LA PLATA Título 3. Ordenanza 9880 de la Municipalidad de La Plata Título 3. Actividades de intercambio, exposición y venta: ARTÍCULO 73°: Se admiten como actividades de intercambio, exposición y venta permitidas, en escaparates o stands removibles: 3.1 Ferias Artesanales: Comprende la exposición y venta, por parte de sus productores, de objetos artesanales, entendiendo por artesanía todo objeto utilitario-decorativo, prevaleciendo en el producto final obtenido, el trabajo manual al de la máquina, sin que la producción sea industrial y/o semi-industrial. 3.1.a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.1.b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.1.c) Gran escala: exposiciones que comprendan un máximo de 120 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 650 m2 distribuida entre puestos y circulación. La misma será admitida únicamente en Plaza Italia. 3.1.d) Mayores de 120 puestos: que se autoricen por Ordenanza Especial dictada al efecto. 3.2 Ferias Artísticas: Comprende la exposición y venta de objetos artísticos, por parte de sus productores, comprendiendo todos los objetos con valor artístico, producto del trabajo manual. (Dibujo, pintura, escultura, música, grabado, cerámica, trabajos en vidrio etc.). 3.2a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.2b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 114 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 3.3 Ferias de Antigüedades: Comprende la exposición, venta por parte de particulares, no comerciantes, de objetos antiguos. 3.3a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.3b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.4 Ferias de productos regionales: Comprende la exposición, venta de objetos regionales, entendiendo por regional todo objeto elaborado por PYMES locales prevaleciendo en el producto final obtenido, el trabajo manual al de la máquina, sin que la producción sea industrial y/o semi-industrial. 3.4a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.4b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.5 Ferias Francas: Comprende la exposición y venta de los rubros: Verdulería, frutería, florería, almacén, fiambrería, panadería, carnicería, productos de granja, pescadería, artículos de limpieza y pastas frescas. Se permitirán hasta un máximo de 80 puestos (40 puestos por cuadra), siendo la cantidad de puestos la que fije la autoridad municipal competente, en función de las características del espacio en el que se emplaza la feria, contemplando el libre acceso y tránsito vehicular y peatonal del entorno inmediato. ARTÍCULO 74°: Los puestos para la realización de las ferias artesanales, artísticas, de antigüedades y de productos regionales, tendrán una superficie hasta 5 m2, serán de carácter transitorio y removible, sin que su colocación afecte las características físicas de la superficie donde sea instalado. ARTÍCULO 76°: Los puestos de las ferias francas tendrán una superficie hasta 8 m2 y serán de carácter transitorio y removible. Su colocación no afectará las características físicas de la superficie donde sea instalado. ARTÍCULO 73°: Se admiten como actividades de intercambio, exposición y venta permitidas, en escaparates o stands removibles: 115 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 3.1 Ferias Artesanales: Comprende la exposición y venta, por parte de sus productores, de objetos artesanales, entendiendo por artesanía todo objeto utilitario-decorativo, prevaleciendo en el producto final obtenido, el trabajo manual al de la máquina, sin que la producción sea industrial y/o semi-industrial. 3.1.a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.1.b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.1.c) Gran escala: exposiciones que comprendan un máximo de 120 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 650 m2 distribuida entre puestos y circulación. La misma será admitida únicamente en Plaza Italia. 3.1.d) Mayores de 120 puestos: que se autoricen por Ordenanza Especial dictada al efecto. 3.2 Ferias Artísticas: Comprende la exposición y venta de objetos artísticos, por parte de sus productores, comprendiendo todos los objetos con valor artístico, producto del trabajo manual. (Dibujo, pintura, escultura, música, grabado, cerámica, trabajos en vidrio etc.). 3.2a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.2b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.3 Ferias de Antigüedades: Comprende la exposición, venta por parte de particulares, no comerciantes, de objetos antiguos. 3.3a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.3b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.4 Ferias de productos regionales: Comprende la exposición, venta de objetos regionales, entendiendo por regional todo objeto elaborado 116 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS por PYMES locales prevaleciendo en el producto final obtenido, el trabajo manual al de la máquina, sin que la producción sea industrial y/o semi-industrial. 3.4a) Pequeña escala: exposiciones que comprendan un máximo de 8 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 80 m2 distribuida entre puestos y circulación 3.4b) Mediana: exposiciones que comprendan un máximo de 15 puestos, no superando para tal fin una superficie total de ocupación de 150 m2 distribuida entre puestos y circulación. 3.5 Ferias Francas: Comprende la exposición y venta de los rubros: Verdulería, frutería, florería, almacén, fiambrería, panadería, carnicería, productos de granja, pescadería, artículos de limpieza y pastas frescas. Se permitirán hasta un máximo de 80 puestos (40 puestos por cuadra), siendo la cantidad de puestos la que fije la autoridad municipal competente, en función de las características del espacio en el que se emplaza la feria, contemplando el libre acceso y tránsito vehicular y peatonal del entorno inmediato. ARTÍCULO 74°: Los puestos para la realización de las ferias artesanales, artísticas, de antigüedades y de productos regionales, tendrán una superficie hasta 5 m2, serán de carácter transitorio y removible, sin que su colocación afecte las características físicas de la superficie donde sea instalado. ARTÍCULO 76°: Los puestos de las ferias francas tendrán una superficie hasta 8 m2 y serán de carácter transitorio y removible. Su colocación no afectará las características físicas de la superficie donde sea instalado. 117 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS MALVINAS ARGENTINAS H.C.D. Expte. N°………….. D.E. Expte. Nº TES T I M O N I O: El Honorable Concejo Deliberante de Malvinas Argentinas, en uso de facultades que le son propias, dicta la siguiente O R D E N A N Z A: Artículo 1º: Autorizase la instalación y funcionamiento de una Feria de pequeños productores, artesanos y microemprendedores del Partido de Malvinas Argentinas, que funcionará con una frecuencia semanal en el predio que a tal efecto determine el Departamento Ejecutivo con acuerdo de la Comisión Interna de la Feria, entre los siguientes espacios públicos: Plaza “rotonda” de Lourdes en el partido de Grand Bourg. Plazoleta de los Bomberos en las inmediaciones de la Estación de Los Polvorines. Artículo 2º: Tendrán derecho a participar de la feria, granjeros, productores familiares, pequeños productores, microemprendedores y artesanos del Partido de Malvinas Argentinas, y todos aquellos trabajadores que en dicha región desarrollen actividades que tengan el carácter de emprendimiento social en los términos de la Ley 13.136 de la Provincia de Buenos Aires, entendiéndose por tal aquellas organizaciones que producen valor económico y social mediante emprendimientos viables, para aplicar a la producción de bienes y/o servicios. Los mismos deberán regirse para el ingreso a la Feria al Reglamento Interno de la misma. Artículo 3º: En la Feria creada por el Artículo 1°, se comercializarán productos alimenticios de huerta y granja, pequeños animales de granja, textiles, artesanías, producciones derivadas de vivero y otros que resulten de las actividades que tengan el carácter de emprendimiento social definidas en el Artículo 2”; y estén contempladas dentro del reglamento interno de la Feria. 118 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 4º: La feria será exclusivamente para productos del Productor al Consumidor, estando expresamente prohibida la reventa de los mismos. Artículo 5º: Los puestos deben ser atendidos exclusivamente por las propias familias productoras. Artículo 6º: La feria tendrá un carácter productivo, comercial, educativo y cultural y como tal, podrá incluir espacios dedicados al intercambio de experiencias, manifestaciones artísticas culturales, patio de comidas típicas, etc. Artículo 7º: Los feriantes que elaboren alimentos, para poder comercializar los mismos, deberán cumplir indefectiblemente con el curso de manipulación de alimentos, debiendo exhibir el certificado correspondiente. Artículo 8º: Las condiciones básicas de Higiene y Bromatología que deberán cumplir obligatoriamente los feriantes que elaboren alimentos, serán determinadas por el reglamento que al efecto dicte el Reglamento Interno de la Feria junto al Departamento de Higiene y Bromatología Municipal. El citado Departamento municipal emitirá un comprobante de las instalaciones aptas para manipular alimentos, y éste, junto con la Comisión Interna de la Feria, será el encargado de controlar que todo feriante cuente con el mencionado comprobante. Artículo 9º: La Feria contará con una Comisión Interna que deberá estar organizado de acuerdo con principios democráticos y será la encargada de: a) Representar a los feriantes ante las distintas instituciones y el gobierno municipal; b) Controlar el cumplimiento del Reglamento Interno a dictarse, así como del mantenimiento, higiene y orden del lugar donde se desarrolle la feria; c) Velar y defender los derechos de los feriantes, atendiendo sus inquietudes y reclamos e instrumentando los medios para darle curso; d) Regular el ingreso de los nuevos feriantes para cubrir vacantes; e) Llevar un registro de asistencia de los feriantes, así como un registro de las vacantes que se produzcan. Artículo 10º: La cantidad, adjudicación y regulación de los puestos de la Feria estará a cargo de la Comisión Interna de la misma. Artículo 11º: Las actividades comerciales autorizadas en la Feria estarán exentas de todo pago de derecho, tasa o impuesto municipal. 119 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 12º: El Reglamento Interno será dictado por el Departamento Ejecutivo a propuesta de la Comisión ProFeria. Artículo 13º: Adhiérase la Municipalidad de Malvinas Argentinas a la Ley Provincial Nro. 13.136, ley de Promoción de Unidades Económicas de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS), en los términos del artículo 19 de la misma. Artículo 14º: La presente Ordenanza será refrendada por la Sra. /Sr. Secretaria/o del H.C.D. Artículo 15º: Comuníquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos. ORDENANZA Nº DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE, A LOS X DÍAS DEL MES XXX DE DE DOS MIL NUEVE. Secretaria Presidente H.C.D. Malvinas Argentinas H.C.D. Malvinas 120 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS NECOCHEA Fecha de Sanción: 12 de septiembre de 2013 Expediente H.C.D.: N°: 18451 Letra: “D” --Expediente D.E.: N°: 4915 Letra:--- Año: 2013.VISTO:La necesidad de ordenar la legislación municipal de estímulo a la Economía Social en el Distrito de Necochea; y CONSIDERANDO: Que es necesario completar vacíos en la legislación municipal que permita desarrollar en el distrito actividades propias de la Economía Social, que es una herramienta de reconocido valor en la inclusión social por medio del trabajo; Que la legislación vigente ordena la posibilidad de comercializar productos alimenticios en ferias (Ord. 2690/12 Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias –RePupas-); Que siendo esta legislación un avance importante en apoyo de las producciones familiares, no cubre ámbitos significativos de la producción familiar de bienes y servicios; Que sin embargo se han producido experiencias de importancia en la producción de productos provenientes del sector agroalimentario, tales como la comercialización de productos de la huerta en bolsones, productos que son producidos en el Distrito y cuentan con la participación del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), SENASA, Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación, y este municipio, con participación de la Dirección de Bromatología y coordinación de la Subsecretaría de Innovación, Producción y Desarrollo Local, programa denominado “Frescura Natural”; Que mediante la participación de la Cooperativa “La Recuperada”, se han producido experiencias de ventas al público de productos de mar con participación de la Dirección de Bromatología y de la Subsecretaría de Innovación, Producción y Desarrollo Local, programa denominado “Pescado para todos”; Que próximamente con participación de las áreas mencionadas del municipio se pondrá en marcha un programa de venta de carne de cerdo y elaboración de embutidos, con participación de los productores locales familiares porcinos del distrito a cargo de la Cooperativa “Trabajo Solidario”, donde además de los productores mencionados – receptores de siete núcleos porcinos por parte del Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia- los animales porcinos serán faenados en la 121 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Cooperativa de Trabajo “1º de Diciembre” que actualmente es concesionario del Matadero Municipal. Que este programa denominado en su parte de comercialización como “Social Gourmet” se estructura con participación basada en normas de la Economía Social, aumentando los ingresos de quienes participan en la cadena de valor porcina; Que están en vigencia tres Planes Nacionales (Familia, Alimentario y Manos a la Obra) expresando políticas sociales concretas, detectando necesidades locales y promoviendo la participación activa de todos los actores generando inclusión y empleo; Que a partir de estos Planes en la Ciudad de Necochea se llevaron adelante numerosos emprendimientos, a través de Organizaciones no Gubernamentales, Asociaciones de Fomento, etc., quienes a través de los diferentes programas como el Banco Popular de la Buena Fe, entre otros, han otorgado numerosos créditos comprendidos en los alcances de la Ley Nacional Nº 26.117 que promueve mediante la gestión asociada a todos aquellos que no tienen acceso al crédito bancario formal, norma a la que nuestra Provincia adhiere por la Ley Nº10.361 del año 2007; Que mediante el Decreto de Presidencia de la Nación Nº 189/2004 se creó el Registro Nacional de Efectores Sociales que incluye a todas las personas físicas en condiciones de vulnerabilidad social; Que por Ley Nacional Nº 25865 se creó el Monotributo Social, y Monotributo Social costo Cero, que permite a las personas que accedan a él, estar en condiciones de emitir facturas, ser proveedores del estado por contratación directa, acceder a la prestación de obras sociales e ingresar al sistema previsional (jubilación) no perdiendo el acceso a la asignación universal por hijo; Que las interacciones entre las Instituciones Estatales y las ONG, deben estar dirigidas a disminuir los índices de desocupación, pobreza y marginalidad en nuestro Municipio, promocionando y capacitando la creación de fuentes de trabajo, que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos y consoliden el desarrollo de una economía social local; POR TODO ELLO EL H. CONCEJO DELIBERANTE, en uso de sus legítimas atribuciones sanciona la siguiente:O R D E N A N Z A Nº 7877/13 ARTÍCULO 1º: Créase el Programa de Promoción de Emprendimientos Productivos de la Economía Social en el ámbito del Distrito de Necochea. ARTÍCULO 2º: Se fijan como objetivos del Programa: a) Promover la generación de emprendimientos productivos generadores de actividad económica y empleo. 122 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS b) Crear un registro de datos sobre los emprendimientos productivos del Distrito de Necochea. (Ordenanza 4857/2002). c) Establecer un mecanismo de seguimiento por parte del Estado Municipal de la actividad y crecimiento económico de este tipo de emprendimientos económicos. d) Promover estos emprendimientos hacia la etapa de consolidación comercial, buscando incorporarlos a la economía formal. e) Instrumentar medidas de beneficios diferenciales en materia tributaria para los emprendimientos que se registren en el marco de la presente norma. f) Generar espacios feriales de colocación de los productos, que reúnan las condiciones requeridas para la comercialización de los productores registrados en el marco de la presente ordenanza. ARTÍCULO 3º: Será autoridad de Aplicación de la presente norma la Subsecretaría de Innovación, Producción y Desarrollo local junto a los demás organismos de incumbencia municipales involucrados en la implementación del Registro quienes coordinarán las acciones contempladas en las distintas etapas dispuestas por esta normativa. ARTÍCULO 4º: Ámbito de Aplicación: Los emprendimientos productivos conformados por personas domiciliadas en el Distrito de Necochea. ARTÍCULO 5º: Régimen de Promoción: Los emprendimientos productivos registrados en el Registro Municipal de Emprendimientos Productivos locales gozan de medidas tendientes a establecer beneficios para posibilitar su desarrollo económico. Como ser: a) Certificado de autorización para comercializar. b) Participación en la Feria Municipal de Emprendedores de la Economía Social. c) Asistencia técnica en producción y comercialización de sus productos. d) Posibilidad de definir una marca colectiva para distinguir los productos elaborados en el Distrito. e) Eximirse del pago de la Tasa Municipal que regula la actividad Industrial, Comercial y de Servicios, de la Inscripción y Habilitación a todas las personas físicas o grupos asociados a cooperativas que se hallen inscriptos en el Registro Nacional de Efectores Sociales de Desarrollo Local y Economía Social del Ministerio de Desarrollo Social de 123 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS la Nación, comprendidos en los alcances de la Ley Nacional Nº 26.117 LEY DE PROMOCIÓN DEL MICROCRÉDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA SOCIAL. ARTÍCULO 6º: Créase el Registro Municipal de emprendimientos productivos en el marco del programa de Promoción de Emprendimientos, consistiendo éste en la recolección y almacenamiento de datos pertenecientes a los distintos emprendimientos productivos existentes en el Distrito de Necochea, el cual se conforma con la sistematización de datos con la identificación de los emprendimientos presentados y aprobados por la autoridad de aplicación responsable. ARTÍCULO 7º: Datos: Las Fichas de Identificación de Emprendimientos Productivos se compondrán de los siguientes datos: a) Datos Personales del o los integrantes del emprendimiento. b) Nº de CUIL. c) Cantidad de integrantes del emprendimiento. d) Sector Económico. e) Rubro de la Actividad. f) Localización del emprendimiento. En concordancia con la Ley Nacional 25.326/00, los datos registrados deben observar los principios generales relativos a los archivos de datos, no pudiendo ser utilizados para finalidades distintas o incompatibles con aquellas que motivaron su obtención. Los datos deben actualizarse en el caso que fuera necesario, y destruirse cuando hayan dejado de ser necesarios para los fines para los cuales hubiesen sido recolectados ARTÍCULO 8º: Será responsable de la confección y actualización permanente del Registro la Subsecretaría de Innovación, Producción y Desarrollo Local. ARTÍCULO 9º: Los beneficios enumerados en el artículo precedente tienen una duración de dos años con posibilidad de renovación, de acuerdo a la evaluación y el seguimiento realizado por los organismos autorizados para dicho fin. ARTÍCULO 10º: Se define como Emprendimientos Productivos que pueden formar parte del registro aquellos que se caracterizan por desarrollar actividades en los sectores económicos agropecuarios, de industria, de manufactura y de servicios generadores de empleo o autoempleo. Estos 124 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS emprendimientos se caracterizan por estar insertos en parámetros de economía social, de baja escala de producción. Los emprendimientos productivos se identifican con una actividad económica que incorpora un proceso de producción, transformación, elaboración, generación, distribución, y venta de bienes y/o servicios desarrollado por una unidad con el propósito de satisfacer necesidades individuales y/o colectivas ARTÍCULO 11º: Serán emprendimientos productivos comprendidos en el sector agrícola autorizados para incorporarse en el Registro, aquellos que abarcan la producción agropecuaria. Serán del Sector Industrial y Manufactura los procesos de transformación y elaboración de materias primas sustancias orgánicas e inorgánicas en productos, de armado y terminación de productos. Pertenecerán al Sector de Servicios aquellas actividades culturales, deportivas, servicios comunitarios y sociales, y aquellos que incluyen limpieza, recolección de residuos, esparcimiento, diversión, etc. ARTÍCULO 12º: Será la Subsecretaría de Innovación, Producción y Desarrollo Local el órgano encargado de evaluar y seleccionar conforme los requisitos previstos en el artículo anterior, los emprendimientos que se ajusten a la normativa para incorporarlos en el Registro Municipal. ARTÍCULO 13º: Se define como Feria Municipal de Emprendedores de la Economía Social a la manifestación que con fines comerciales organicen una persona o grupo de personas, debiendo tener una duración limitada y ser realizadas en fecha y lugar preestablecidos por el municipio, cuya finalidad es difundir y promover el comercio de los productos y servicios que se desarrollan en el Distrito a fin de promocionar la actividad económica, permitiendo celebrar en ellas operaciones de venta de los productos y servicios ofrecidos. Se autoriza a participar de dicha feria a aquellos emprendimientos que estén incorporados en el Registro Municipal de Emprendimientos productivos. ARTÍCULO 14º: La Subsecretaria de Innovación, Producción y Desarrollo Local es el organismo responsable de otorgar los permisos, fiscalizar las actividades autorizadas y elaborar un Reglamento Interno de funcionamiento de las Ferias, realizadas con una frecuencia no mayor a la semanal, de forma rotativa en cuanto a lugares y participantes, de ser necesario para la exposición y venta de los emprendimientos. ARTÍCULO 15º: Se crea el Servicio de Atención y asesoramiento a los emprendedores, dependiente de la autoridad de aplicación, quien ofrecerá servicios a los emprendedores de orientación y capacitación para acompañar a los emprendimientos en su desarrollo comercial. 125 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 16º: La autoridad de aplicación gestionará convenios de asistencia técnica con El Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, representada por la Secretaria de Economía Social, Comisión Nacional de Microcrédito (CO.NA.MI), y cualquier otra entidad u organización no gubernamental con el objetivo de dar respuestas a las demandas técnicas de los emprendimientos productivos. ARTÍCULO 17º: Se autoriza a la autoridad de aplicación a gestionar una Marca Colectiva, como sello de distinción y certificación de calidad de los productos que se elaboran, en el marco de la economía social, en el Distrito de Necochea, para beneficio de la comercialización de los productos. ARTÍCULO 18º: Comuníquese al Departamento Ejecutivo y demás. Dada en la Sala de Sesiones del H. Concejo Deliberante en la ciudad de Necochea en Sesión Ordinaria realizada a los doce días del mes de septiembre de dos mil trece.M.J.C 126 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SAN NICOLÁS ORDENANZA 8163 CORRESPONDE EXPTE. Nº 14225/12-HCD; 309/12-D.E.San Nicolás de los Arroyos, 13 de Enero de 2012. Al Señor Intendente Municipal Dr. ISMAEL JOSÉ PASSAGLIA S/D De nuestra mayor consideración: Tenemos el agrado de dirigirnos a Ud. a efectos de comunicarle que este Honorable Cuerpo, en su SESIÓN EXTRAORDINARIA del día 12 de Enero de 2012 sancionó la siguiente: ORDENANZA ARTICULO 1º: Ratificase el CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Y LA MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS DE LOS ARROYOS firmado entre MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA y la MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS en fecha 24 de noviembre del año 2011. ARTICULO 2º: Comuníquese, regístrese, publíquese y archívese.Sin otro particular, saludamos a Ud. muy atte. Promulgada el 13 de Enero de 2012.CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Y LA MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS DE LOS ARROYOS. Entre el MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA, en adelante el “MINISTERIO” representado en este acto por el Señor Ministro D. Julián Andrés DOMÍNGUEZ, con domicilio en la Avenida Paseo Colón No 982, Piso 1°, de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, y la MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS DE LOS ARROYOS, en adelante la “MUNICIPALIDAD” representada en este acto por el Señor Intendente 127 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS D. Marcelo CARIGNANI con domicilio en la calle Garibaldi No 235 de la Ciudad de San Nicolás, Provincia de BUENOS AIRES, manifiestan; Que el MINISTERIO tiene entre sus objetivos apoyar a los pequeños y medianos productores rurales por su elevado potencial y su importante papel multiplicador en las economías de las distintas zonas rurales del país. Que la MUNICIPALIDAD ha creado diferentes programas de apoyo a la producción agropecuaria, con el fin de fomentar y desarrollar la actividad productiva del sector. Que el objetivo es el establecimiento de los lineamientos generales de asistencia y cooperación técnico-administrativa a efectos de la realización de actividades conjuntas, tendientes a fomentar y desarrollar políticas integrales, relacionadas con la ganadería, horticultura, huertas orgánicas, comunitarias, urbanas, como así también actividades industriales encaminadas a lograr el aditamento de valor agregado y generación de mano de obra especializada, en general acciones concretas que permitan atender y propender a un amplio desarrollo de los productores agropecuarios y agricultores familiares socios de la Cooperativa y Frutihortícola de San Nicolás, afectados por distintas problemáticas que comprometen su producción. Que por otro lado, la frecuencia, sobre la región de la MUNICIPALIDAD, de los siniestros asociados con fenómenos naturales (sequías, inundaciones, granizo, vientos fuertes, calores intensos, etcétera) ha crecido rápidamente en los últimos años, generando una situación de alta inestabilidad e incertidumbre de cara al futuro. Que esta circunstancia afecta gravemente al sistema productivo local, sobre todo al estrato de la agricultura familiar, pequeños y medianos productores que se encuentran altamente expuestos al riesgo climático. Que la ocurrencia de los fenómenos naturales descriptos puede destruir completamente, y en poco tiempo, el escaso capital de trabajo del citado estrato productivo, que ha costado años desarrollar, dejando fuera del mercado a los mismos y provocando no sólo un problema de índole económico, disminución de la producción y el valor agregado, sino también un gravísimo problema social. Que el estrato de pequeños y medianos productores desarrolla varias actividades en pequeña escala para autoconsumo o venta en el mercado local, destacando las actividades de horticultura, ganadería y aquellos procesos productivos vinculados a la agricultura familiar, las que se ven afectadas dificultándose la recuperación del material de trabajo. 128 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Esta franja productiva no logra diversificar económicamente el riesgo, dada la concentración geográfica de su actividad y la baja escala productiva. Que en estas circunstancias, y a través de la SUBSECRETARÍA DE AGRICULTURA FAMILIAR de la SECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL Y AGRICULTURA FAMILIAR del MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA, urge implementar estrategias en un plan de mejoramiento productivo y desarrollo autónomo y sustentable de los productores de la agricultura familiar, con el propósito de generar las bases materiales y humanas de un verdadero desarrollo genuino con inclusión en un marco de concertación de políticas, entre el ESTADO NACIONAL, las provincias, los municipios y las organizaciones de productores. Que es intención del MINISTERIO y de la MUNICIPALIDAD generar las condiciones adecuadas para el mejoramiento de la calidad de vida de las familias rurales y de los pequeños y medianos productores de los parajes comprendidos en la zona de influencia de la MUNICIPALIDAD. Que surge la necesidad por parte de los productores de recomponer el proceso productivo para llevar adelante sus actividades agropecuarias. Conforme a ello, las partes acuerdan suscribir el presente Convenio con el objeto de brindar asistencia económica y técnica a la población de los parajes comprendidos en la zona de influencia de la MUNICIPALIDAD, a los fines de fomentar y desarrollar actividades tendientes a mejorar la calidad de vida de las familias del sector, sujeto a las siguientes Cláusulas: CLÁUSULA PRIMERA: El MINISTERIO aportará, sujeto a la disponibilidad presupuestaria existente, a la MUNICIPALIDAD hasta la suma de PESOS DOSCIENTOS SESENTA MIL NOVECIENTOS SETENTA Y CUATRO CON OCHENTA Y DOS CENTAVOS ($ 260.974.82.-). imputable a fondos del PLAN DE APOYO A PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES, Ejercicio 2011. Dicho monto deberá ser depositado en la cuenta de su titularidad que la MUNICIPALIDAD indique, la que debe encontrarse censada por el MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS. Asimismo, la MUNICIPALIDAD podrá solicitar financiamiento de proyectos adicionales, los que estarán sujetos al indicado procedimiento de aprobación por el MINISTERIO, en tanto esto no afecte el monto acordado en la presente Cláusula. CLÁUSULA SEGUNDA: La MUNICIPALIDAD se compromete a aportar y solventar los recursos que sean necesarios para la instrumentación 129 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS del presente Convenio en el ámbito de su competencia, no pudiéndose asignar fondos del MINISTERIO para afrontar los gastos que surjan de su ejecución, control y seguimiento. CLÁUSULA TERCERA: La MUNICIPALIDAD, como administrador de los recursos aportados, deberá rendir al MINISTERIO cuenta documentada del uso de los fondos que se le transfirieran en razón a los proyectos de Capacitación, Invernáculo Comunitario para la Producción de Plantines Hortícolas, Planta de Alimento Balanceado y creación de un espacio de comercialización de la Agricultura Familiar, hasta la suma de PESOS DOSCIENTOS SESENTA MIL NOVECIENTOS SETENTA Y CUATRO CON OCHENTA Y DOS CENTAVOS ($ 260.974,82.-). CLÁUSULA CUARTA: Establéese un plazo de NOVENTA (90) días corridos contados a partir del vencimiento del plazo de vigencia establecido en la cláusula séptima del presente Convenio, para que la MUNICIPALIDAD proceda a presentar ante el MINISTERIO la rendición de cuentas final detallada y debidamente documentada, la cual deberá ajustarse a la Resolución No189 de fecha 6 de abril de 2011 del MINISTERIO y al modelo que como Anexo forma parte integrante del presente Convenio. Vencido dicho plazo sin que se reciba la correspondiente rendición de cuentas, la MUNICIPALIDAD deberá reintegrar los fondos no rendidos o no aplicados, en la cuenta que al efecto el MINISTERIO le indique. Los fondos indebidamente aplicados por la MUNICIPALIDAD deberán ser reintegrados al MINISTERIO cuando éste los solicite. El MINISTERIO se reserva la facultad de requerir a la MUNICIPALIDAD la información adicional que considere pertinente y a realizar las verificaciones y auditorías que resulten necesarias a fin de supervisar el cumplimiento del Convenio a través de la Unidad de Auditoría Interna del MINISTERIO o de los Tribunales de Cuentas Provinciales adheridos a la Red Federal de Control según el caso. CLÁUSULA QUINTA: La MUNICIPALIDAD se compromete a mencionar el porte monetario realizado por el MINISTERIO en toda oportunidad en que se difundan los alcances de la asistencia acordada en el presente Convenio. CLÁUSULA SEXTA: El MINISTERIO se reserva el derecho de solicitar a la MUNICIPALIDAD la restitución prioritaria de los fondos efectivamente aportados por ella no aplicados o incorrectamente aplicados, durante la vigencia del presente Convenio. En caso de existir fondos remanentes, los mismos podrán ser aplicados a otra actividad del mismo programa previo acuerdo con el MINISTERIO. 130 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CLÁUSULA SÉPTIMA: La MUNICIPALIDAD conservará durante DIEZ (10) años toda la documentación relacionada con esta asistencia. El presente CONVENIO tendrá una vigencia de DOS (2) años desde su firma, pudiendo extenderse de común acuerdo de las partes si las circunstancias así lo aconsejaren. En prueba de conformidad se firman DOS (2) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto en la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, al 24 día del mes de NOVIEMBRE del año 2011 131 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS JUNIN Por cuanto: El H. Concejo Deliberante en sesión de la fecha ACUERDA Y SANCIONA ARTICULO 1º.- Crease en el ámbito de D.E. de la Municipalidad de Junín el Registro Municipal de Microemprendimientos Económicos Sociales y Empresas Sociales cuya autoridad de aplicación será la que el mismo designe al efecto.ARTICULO 2º.-Adherir en un todo a la Ley Provincial Nro. 11.936 de microempresa.ARTICULO 3º.- En concordancia con lo que prescribe la Ley Provincial Nº 11.936, se define como microemprendimiento económico social a “toda unidad productiva y/o prestadora de servicios (no meramente comercial) y que cumpla con los siguientes requisitos simultáneamente: que posea un activo fijo registrable afectado a la actividad (sin incluir el o los inmuebles) no superior a Pesos Cien Mil ($ 100.000.-); que no tenga una facturación anual que supere los Doscientos Cincuenta Mil Pesos ($ 250.000.-), ajustada por el índice de precio al consumidor; que emplee a no más de diez (10) personas.ARTICULO 4º.- Los requisitos mínimos indispensables para la inclusión de cualquier microemprendimiento económico social en el Registro será: La presentación del certificado de habilitación municipal, provincial y/o nacional, según corresponda, para todos aquellos microemprendimientos que ya se encuentren en funcionamiento. Fotocopia de inscripción en el Impuesto de los Ingresos Brutos y/o al régimen de monotributo, según corresponda. Informe de situación de pago de las tasas municipales. Estos tres últimos requisitos deberán ser cumplimentados por todos los microemprendimientos que pretendan su suscripción en el Registro.ARTICULO 5º- Inclúyase de manera automática a los microemprendimientos económicos sociales en el listado de proveedores de la Oficina de Compras de la Municipalidad de Junín para las compras que eventualmente deba realizar el Municipio en cualquiera de sus formas: 132 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS licitaciones, compra directa y/o concurso de precios, tal como lo prevé el artículo 3º de la Ley 11.936.ARTICULO 6º.- La Oficina de Compras dará prioridad a los emprendimientos económicos sociales inscriptos en el Registro, ante una eventual compra por contratación directa, siempre que la oferta cotizada por dicho microemprendimiento sea el más conveniente al Interés Fiscal en términos de calidad, cantidad, tiempos de disponibilidad y precios.ARTICULO 7º.- Exceptuase del pago de Tasa de Habilitación a aquellos microemprendimientos que estando inscriptos en el Registro como unidad productiva y deseen habilitar su unidad de venta. Asimismo exceptuase del pago de Tasa de Habilitación a aquellos microemprendimientos que estando inscriptos en el Registro pretendan habilitar una nueva unidad productiva del mismo rubro teniendo ya habilitada una unidad de venta. La condición de para beneficiarse con lo que prescribe el presente artículo, estará determinado por la presentación de empleo registrado de su fuerza laboral.ARTICULO 8º.- Exceptuase del pago de la Tasa de Publicidad a los microemprendimientos registrados, siempre que el cartel no exceda de los 1 mts. De alto por 2mts. de ancho.ARTICULO 9º.- El Departamento Ejecutivo eximirá del pago del 50% de la Tasa de Seguridad e Higiene a los titulares de los microemprendimientos registrados por un periodo no mayor a los dos años, a partir de la conformidad del trámite de eximición.ARTICULO 10º.- Arbítrense los medios para que al recepcionarse el trámite de eximición del 50% del pago de la tasa mencionada, con la acreditación de estar inscripto en el Registro, el o los titulares del emprendimiento puedan ser beneficiados con un trámite simple y ágil en su resolución.ARTICULO 11º.- Comuníquese al D.E., publíquese y archívese.- 133 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS MAR DEL PLATA FECHA DE SANCIÓN: 30 DE ABRIL DE 2015 ORDENANZA N° 22212 Artículo 1º.- Créase, en el ámbito del Partido de General Pueyrredón, el Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos dentro del Programa Municipal de Economía Social y Solidaria, establecido por la Ordenanza 21612. Artículo 2º.- Créase en el ámbito del Partido de General Pueyrredón el Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA de ahora en adelante), como parte del Sistema de Registro de los Actores de la Economía Social y Solidaria (REES) establecido en la Ordenanza 21612. Artículo 3º.- El presente Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA) es de carácter personal e intransferible. Artículo 4º.- Entiéndase por Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (PUPA de ahora en adelante) a las unidades mínimas productivas que se dediquen a la elaboración y, su posterior comercialización, de productos alimenticios llevada a cabo por pequeños productores de la Economía Social y Solidaria. Artículo 5º.- Es requisito para la inscripción al RePUPA: Ser ciudadanos mayores de edad, según la Ley 20.744 y sus modificatorias. Ser menores de edad de acuerdo a lo establecido en la Ley 26.390, referida a la Prohibición del Trabajo Infantil y Protección de Trabajo Adolescente. Poseer domicilio registrado en el Partido de General Pueyrredón. En cada domicilio registrado en RePUPAS, podrá vincularse una PUPA. En aquellos casos que existan salas de elaboración que permitan vincular más de una unidad productiva, su autorización deberá ser evaluada por la Unidad de Gestión, creada en el artículo 18º de la presente ordenanza. Por cada unidad productiva podrán inscribirse hasta tres miembros. 134 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS En los casos que las PUPAS, se encuentren localizadas en un propiedad horizontal, podrán inscribirse cuando no sea prohibido por el reglamento de copropiedad. e. Las PUPAS deberán: 1. Estar registradas en el Monotributo Social, establecido por Ley Nacional 25.865 y sus modificatorias. 2. Según corresponda, deberán estar inscriptos en el Registro Nacional de la Agricultura Familiar, creado por Resolución 255/07 del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación y sus modificatorias. Artículo 6º.- Los integrantes del RePUPA que estén en contacto con materias primas o productos elaborados, deberán poseer: a. Carnet de Manipulador de Alimentos establecido por Ordenanza 19.949. b. Libreta sanitaria vigente con su renovación anual. c. Capacitaciones específicas en el proceso de elaboración. Artículo 7º.- El número de RePUPA se codificará de acuerdo con las características que determine la reglamentación de la presente. Este número de registro tendrá una vigencia de un año. Deberá tramitarse la renovación con el fin de actualizar la información del Anexo I. Artículo 8:- La inscripción anual al RePUPA no podrá superar el tope de inscriptos establecido en la reglamentación de la presente ordenanza. Artículo 9º.- La información que deberán cumplimentar los titulares de PUPA para proceder a la inscripción en el RePUPA se detallan en el Anexo I: Solicitud/ Renovación/ Modificación de Inscripción de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias. La información tendrá carácter de declaración jurada. Artículo 10º.- Los productos elaborados por las PUPAs deberán adecuarse a lo establecido por el Código Alimentario Argentino, Ley 18.284. Artículo 11º.- Los productos Alimenticios que podrán registrarse son aquellos de bajo riesgo epidemiológico según los parámetros del Código Alimentario Argentino (Ley 18.284). En el Anexo III se incluye el listado de los rubros de alimentos permitidos. Artículo 12º.- Establécense en el Anexo II las características de las instalaciones, equipos y normas de manipulación higiénica necesarias para acceder a la registración. 135 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 13º.- Las PUPAs podrán comercializar únicamente los productos con valor agregado y que sean elaborados en dicha unidad productiva. Artículo 14º.- Analícese el producto elaborado por la PUPA al iniciar el trámite en los lugares que establezca la reglamentación de la presente. El periodo para la realización de nuevos análisis se establecerá en la reglamentación. Artículo 15º.- Los productos elaborados en las PUPAs podrán comercializarse dentro de la jurisdicción del Partido de General Pueyrredón a través de: Establecimientos de elaboración. Ferias de la Economía Social autorizadas por el Municipio de General Pueyrredón y por las instituciones competentes. Otras formas de comercialización, que serán definidas en la reglamentación de la presente ordenanza y que deberán inscribirse en el registro municipal (REES) para comercializar dichos productos de la Economía Social Solidaria, según se establece en la reglamentación de la Ordenanza 21612. Artículo 16.- Las PUPAs no podrán poseer sucursales de venta propias. Artículo 17.- Los traslados de productos deberán realizarse estrictamente por los integrantes de la unidad productiva inscripta en el REPUPA. Artículo 18º.- Créase la Unidad de Gestión como autoridad de aplicación de la presente Ordenanza. Artículo 19.- La Unidad de Gestión estará integrada por: Un representante de la Secretaría de Desarrollo Productivo del Municipio de General Pueyrredón. Un representante del Departamento de Bromatología de la Secretaría de Salud del Municipio de General Pueyrredón. Un representante de la Dirección de Inspección de la Subsecretaría de Control del Municipio de General Pueyrredón. Artículo 20º.- La coordinación de la Unidad de Gestión estará a cargo de la Secretaría de Desarrollo Productivo del Municipio de General Pueyrredón, que recepcionará el trámite para la obtención, renovación o modificación del RePUPA, articulando las funciones pertinentes a las áreas de Bromatología e Inspección mencionadas, como la 136 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS fiscalización del producto y del lugar de elaboración que estarán a cargo del Departamento de Bromatología y la Dirección de Inspección según corresponda. El funcionamiento específico y detallado de la Unidad de Gestión y sus áreas componentes, el inicio del trámite, seguimiento de la actividad desarrollada y sanciones por incumplimiento, será establecido en la reglamentación de la presente Ordenanza. Artículo 21º.- Verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos por la presente ordenanza, la Unidad de Gestión emitirá el Certificado del REPUPA, que deberá contemplar: Nombre del inscripto. Descripción del rubro a desarrollar. Lista de productos. Domicilio dónde se desarrolla la actividad. Fecha de inscripción. Firma del funcionario competente. Número de RePUPA. Año de validez del registro. Artículo 22º.- Los productos a comercializar producidos por un PUPA deberán contar con una etiqueta que incluirá la información que indique la reglamentación de la presente. Artículo 23º.- La Unidad de Gestión tendrá la facultad de revocar el RePUPA otorgado a la unidad productiva si detectara que se viola lo indicado en la presente ordenanza. Artículo 24º.- Créase el Consejo Asesor del Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos, de consulta obligatoria por la Unidad de Gestión. Artículo 25º.- El Consejo Asesor del Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos estará coordinado por un representante de la Secretaría de Desarrollo Productivo del Municipio de General Pueyrredón e integrado por: a. Un representante del Instituto Nacional de Tecnología Industrial. b. Un representante del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. c. Un representante de universidades de gestión pública y privada. d. Un representante del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. 137 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS e. Un representante de la Secretaría de Agricultura Familiar de la Nación. f. Un representante del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. g. Un representante de la Unión del Comercio, la Industria y la Producción. h. Un representante de la Confederación General del Trabajo Regional General Pueyrredón. i. Un representante de la Central de Trabajadores de la Argentina. j. Actores institucionales vinculados a la problemática de erradicación de trabajo infantil y protección del trabajo adolescente registrado. k. Actores institucionales vinculados a la Economía Social y Solidaria. l. Actores en representación gremial de la Economía Social y Solidaria. m. Otros actores de la economía vinculados con el tema que disponga la Unidad de Gestión. Artículo 26º.- El Consejo Asesor del Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos tendrá como objetivo la consultoría de las áreas intervinientes y el acompañamiento de los procesos de asistencia técnica, formación y capacitación continua de los productores, necesarios para la obtención del RePUPA y para el correcto desempeño. Su funcionamiento será establecido en la reglamentación de la presente Ordenanza. Artículo 27º.- Las infracciones a la presente ordenanza serán sancionadas con las siguientes penalidades: a) Faltas correspondientes a los artículos 5º,7º,9º,13º y 22º: PRIMERA: Amonestación. SEGUNDA: Multa de hasta un salario mínimo del personal municipal. TERCERA: Baja del RePUPA. b) Faltas que comprometan la seguridad y/o salubridad pública: PRIMERA: Amonestación y multa de hasta tres (3) salarios mínimos del personal municipal. SEGUNDA: Baja del RePUPA. Artículo 28º.- Las PUPAS deberán aceptar las inspecciones provenientes de la Unidad de Gestión de la presente ordenanza y del Ministerio de Trabajo, en el lugar declarado como sector de elaboración, en los horarios y días informados en el Anexo I. La negativa a la inspección se considera incumplimiento de los requisitos e implicará la baja de su 138 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS inscripción en el registro. En la reglamentación se establecerá un cronograma de inspecciones periódico para las PUPAS. Artículo 29º.- El Departamento Ejecutivo procederá a reglamentar la presente Ordenanza en un plazo de sesenta (60) días hábiles. Artículo 30º.- Créase una Comisión Asesora para la reglamentación de la presente ordenanza, que estará conformada por: a. Un representante del Instituto Nacional de Tecnología Industrial. b. Un representante del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. c. Un representante de universidades de gestión pública y privada. d. Un representante del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. e. Un representante de la Secretaría de Agricultura Familiar de la Nación. f. Un representante del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. g. Un representante de la Unión del Comercio, la Industria y la Producción. h. Un representante de la Confederación General del Trabajo Regional General Pueyrredón. i. Un representante de la Central de Trabajadores de la Argentina. j. Actores institucionales vinculados a la problemática de erradicación de trabajo infantil y protección del trabajo adolescente registrado. k. Actores institucionales vinculados a la Economía Social y Solidaria. l. Actores en representación gremial de la Economía Social y Solidaria. m. Otros actores de la economía vinculados con el tema que disponga la Unidad de Gestión. Artículo 31º.- Comuníquese 139 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Anexo I SOLICITUD RENOVACIÓN MODIFICACIÓN ANEXO I SOLICITUD/RENOVACION/MODIFICACION DE INSCRIPCION DE PEQUEÑAS UNIDADES PRODUCTIVAS ALIMENTICIAS PARA LLENAR POR EL MUNICIPIO FECHA 140 MUNICIPIO EXP.Nº �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS PARA COMPLETAR POR EL PRODUCTOR DATOS DEL PRODUCTOR TITULAR DE LA PUPA APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI POSEE LIBRETA SANITARIA TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO CANTIDAD DE PERSONAS QUE HABITAN EN LA VIVIENDA CANTIDAD DE HIJOS MENORES A 5 AÑOS ENTRE 5 Y 13 AÑOS MAYORES A 13 AÑOS ¿TIENE OTRA ACTIVIDAD LABORAL? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO DE CUANTAS HORAS SEMANALES DISPONE PARA TRABAJAR EN LA UNIDAD PRODUCTIVA MONOTRIBUTO 141 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ¿POSEE MONOTRIBUTO SOCIAL O SOCIAL- AGROPECUARIO/ INCLUSION EN LEY ALAS? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO SI NO SI NO ESPECIFIQUE CUAL RENAF TACHE LO QUE NO CORRESPONDA INSTITUCIONES ¿PERTENECE A ALGUN PROGRAMA? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA DATOS DEL PROGRAMA 1 – NOMBRE DEL PROGRAMA TIEMPO QUE PERTENECE AL PROGRAMA APELLIDO Y NOMBRE DATOS DEL CONTACTO DEL PROGRAMA TELEFONO DATOS DEL PROGRAMA 2 – NOMBRE DEL PROGRAMA TIEMPO QUE PERTENECE AL PROGRAMA 142 MAIL �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS APELLIDO Y NOMBRE DATOS DEL CONTACTO DEL PROGRAMA TELEFONO MAIL DATOS DE LA UNIDAD PRODUCTIVA NOMBRE DEL EMPRENDIMIENTO DIRECCION CALLE Nº LUGAR DE ELABORACION COCINA ESPECIFIQUE GARAJE HABITACION OTRO (MARQUE CON UNA CRUZ LO QUE CORRESPONDA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS (COMPLETE SI O NO SEGÚN CORRESPONDA) AGUA DE RED GAS NATURAL AGUA DE POZO GAS ENVASADO ELECTRICIDAD RECOLECCION DE RESIDUOS CLOACAS ZONA PAVIMENTADA ¿LA UNIDAD PRODUCTIVA ES PROPIA? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO. SI MARCO NO, EXPLIQUE ¿EL LUGAR POSEE ESPACIO PARA AMPLIACIÓN? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA.................... SI NO 143 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS PRODUCTOS DURACION DEL PRODUCTO PRODUCCION SEMANAL/MENSUAL PRODUCTO QUE ELABORA ENVASE DEL PRODUCTO CANTIDAD DE PERSONAS QUE PARTICIPAN EN LA UNIDAD PRODUCTIVA VIVEN TODAS EN LA MISMA DIRECCION TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO CANTIDAD DE DIAS QUE ELABORA EN LA SEMANA HORARIO DE ELABORACION MAÑANA TARDE NOCHE MARQUE LOS DIAS DE ELABORACION L M M J V S D ¿LOS ELEMENTOS DE ELABORACION SÓLO SE USAN EN LA UNIDAD PRODUCTIVA? ¿REALIZO CAPACITACIONES? (COMPLETE SI O NO SEGÚN CORRESPONDA DETALLE CAPACITACIONES 144 SI NO �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DEMAS INTEGRANTES DE LA UNIDAD PRODUCTIVA APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI 145 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº TELEFONO MAIL EDAD DNI 146 CP �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCION CALLE Nº CP TELEFONO MAIL EDAD DNI 147 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Declaro que soy responsable respecto de la inocuidad de los productos elaborados en la unidad productiva declarada. Me comprometo a declarar cualquier modificación a la autoridad competente que realice de la presente y permitir las inspecciones de la autoridad competente al lugar de elaboración y áreas comprometidas en la misma. Declaro haber recibido e informado sobre el proyecto de asistencia y capacitación de pequeños elaboradores de alimentos dentro del Programa Municipal de Economía Social y Solidaria. La presente solicitud tiene carácter de declaración jurada. FIRMA ACLARACION Nº LC/DNI FECHA 148 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ANEXO II REQUISITOS MINIMOS PARA LA ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS La sala de elaboración podrá estar ubicada en el terreno de la vivienda familiar del productor. La sala de elaboración podrá ser el lugar de la cocina familiar, siempre que este lugar y el productor cumplan con los requisitos detallados a continuación: De la sala de elaboración: La cocina deberá tener puerta que la separe del resto de los ambientes y no podrá estar directamente comunicada con las instalaciones sanitarias familiares. Materiales de construcción: Las paredes: deberán ser de superficie lisa, lavable y de color claro, con un friso de azulejos o pintadas con pintura lavable (epoxi) hasta 1,8 m de altura. Los techos: deberán tener cielorraso de fácil limpieza, ser liso e ignífugo y que no permita la condensación de humedad sobre los alimentos. Los pisos: deberán ser de material liso, de fácil limpieza y no absorbente tales como baldosas, mosaicos, granito, cemento alisado, no pudiendo ser de madera. Aberturas: Las aberturas del lugar deberán ser lavables, que no permitan la entrada de insectos o roedores. Aquellas que den con el exterior de la casa deberán tener tela mosquitera para evitar la entrada de insectos. Iluminación: La iluminación podrá ser natural o artificial. En caso de ser artificial deberá ser de suficiente intensidad para permitir la correcta elaboración de los alimentos y permitir una visión clara, sin modificar los colores o condiciones del mismo. Los artefactos deberán tener protección antiestallido. La instalación eléctrica deberá cumplir con el reglamento electrotécnico argentino. Ventilación: La ventilación del lugar deberá ser suficiente para mantener una buena calidad del aire, deberá contar con extractores si la autoridad así lo requiere. La circulación del aire de ventilación deberá ser tal que 149 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS no contamine, es decir la circulación del mismo deberá ser de un sector limpio a otro más sucio. Muebles de cocina y/o elaboración: Los muebles de cocina deberán ser de fácil limpieza y desinfección. Los materiales deberán ser lisos, de colores claros y no absorbentes. Las superficies donde se manipula el alimento pueden ser de los siguientes materiales: acero, laminado plástico y granito reconstituido, todos en buen estado de mantenimiento en general. Sólo para repisas o estantes se permitirá madera pintada o estructuras metálicas pintadas con buen estado de mantenimiento general. Las piletas de acondicionamiento de materias primas, lavado de utensilios y de manos, deberán tener provisión necesaria de agua caliente y agua fría, en condiciones adecuadas de instalación y mantenimiento. En caso de contar con una sola pileta para desarrollar todas las tareas deberán estipularse a través de procedimientos la forma de no generar contaminación. Los aparatos de cocción deben llevar campanas y/o extractores. Las instalaciones de gas deberán ser aprobadas por las autoridades competentes, en caso de proveerse de gas envasado, los tubos o garrafas deberán estar ubicados en espacios externos a la cocina, con comunicación con la misma por conductos adecuados. Servicios de agua: Para la elaboración de los alimentos, la unidad productiva deberá contar con agua potable, que podrá ser abastecida por la red pública o ser de pozo con los controles correspondientes de potabilidad. Si posee tanque de almacenamiento de agua, éste deberá limpiarse cumpliendo con las recomendaciones de autoridades competentes. Almacenamiento de materias primas: Podrán almacenarse cerrado bajo llave (bastará con un armario) en un sector de la sala sucia o semi-limpios dependiendo de la materia prima. Estas deberán tener las condiciones de humedad y temperatura adecuada a cada materia prima para su correcto mantenimiento. Almacenamiento del Producto: Podrá realizarse en la misma sala de elaboración, en el sector limpio destinado a tal fin. Las condiciones deberán ser tales que no alteren el alimento procesado. El almacenamiento de materia prima y producto, debido a su bajo volumen podrá realizarse en muebles independientes para cada uno que se encuentren correctamente limpios, desinfectados y con mantenimiento 150 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS adecuado. Ningún alimento, ya sea materia prima o producto, podrá ser depositado directamente en el piso. Indumentaria: Las personas que manipulen alimentos deberán utilizar el uniforme de color blanco o de colores claros en correcto estado de limpieza y mantenimiento. Este uniforme estará compuesto por chaqueta o guardapolvo de manga larga, pantalón, delantal y cofia. En caso de requerimiento del área de Bromatología, deberá usar de forma correcta guantes descartables y barbijo. La ropa deberá ser utilizada exclusivamente durante la elaboración de los productos. En los espacios de comercialización, las personas que efectúen el despacho de productos usarán ropa limpia, guardapolvo o delantal. En el caso de productos que no estén envasados, no se podrá manipular dinero cuando se expende el producto directamente con las manos. Del transporte: Los alimentos producidos deberán ser transportados en Unidades de Transporte Alimenticio (UTA). Se entiende por UTA al equipamiento necesario para transportar los alimentos de manera inocua y resguardada de contaminación y exposición inadecuada al medio ambiente. La unidad de transporte deberá estar debidamente identificada y ser de uso exclusivo para el transporte de alimento. Tendrá un diseño de fácil limpieza, de material resistente, impermeable y liso. Contará con tapa y estará cerrado con llave o precintos durante el transporte de los mismos. Ejemplo de estas UTA son: cajas térmicas, cajas plásticas, metálicas o de material aprobado para tal uso, con cerramiento hermético. Utensilios: Todos los utensilios tales como ollas, cacerolas, fuentes, cubiertos que se utilicen en las elaboraciones deberán ser de uso exclusivo para tal fin y deberán estar en buenas condiciones de mantenimiento. Estos elementos deberán guardarse hasta la próxima elaboración en un lugar cerrado y de uso exclusivo para este almacenamiento. No se pueden utilizar utensilios de madera. Equipos: En el caso de utilizar equipos durante el proceso que sean también de uso familiar, antes de cada elaboración y luego de su uso deberán limpiarse y desinfectarse correctamente. Desinfección: Las PUPAS deberán permanecer cerradas anualmente por el término de (5) días corridos para la desinfección general. De las Visitas: Si se elabora en la cocina familiar durante el tiempo de producción no podrán entrar personas ajenas a la misma. Si se elabora en una sala de uso exclusivo, sólo podrán entrar personas ajenas a la elaboración si cumplen con todos los requisitos exigidos en el procedimiento de “visitas a la sala de elaboración” que deberá redactar el productor. 151 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ANEXO II PLANILLA DE RELEVAMIENTO EN LA SALA DE ELABORACIÓN EMPRENDIMIENTO FECHA DE VISITA: Nº REPUPA: FECHA DE VISITA: DATOS DEL EMPRENDEDOR APELLIDO NOMBRES TELEFONO FIJO CELULAR NOMBRE EMPRENDIMIENTO DIRECCION CALLE Nº DATOS DE LOS PRODUCTOS PRODUCTO/S QUE ELABORA: PRODUCTO DURACION ENVASE Producción (diaria/semanal/mensual) 152 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ITEM A EVALUAR SI NO NO APLICA OBSERVACIONES 1. Condiciones edilicias Edificio en general La construcción es apta para llevar adelante la elaboración de productos alimenticios. La sala de elaboración es correctamente sectorizada en zona sucia, semi limpia y limpia para prevenir la ocurrencia de posibles contaminaciones cruzadas. El techo se encuentra en buenas condiciones de conservación. Los pisos, paredes y techos son de colores claros. Las paredes son de material adecuado (lisa, dura e impermeable). Los pisos son de material adecuado (lisos, duros e impermeables). El sistema de desagües es eficiente para evacuar los efluentes generados. Hay ventanas en cantidad suficiente y de material adecuado. Todas las aberturas poseen tejido mosquitero. La iluminación es suficiente y es tal que no distorsiona los colores. Todas las luminarias cuentan con protección antiestallido. Hay instalado un sistema de extracción eficaz para la eliminación de humo y vapores generados durante la elaboración. 153 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Abastecimiento de agua Posee agua potable. Se realizan controles microbiológicos y físicoquímicos correspondientes. Hay evidencia de la realización de dichos controles. Hay provisión de agua fría y caliente en el sector de elaboración. Se realiza la limpieza periódica del tanque de almacenamiento. Almacenamiento y refrigeración Poseen equipos de refrigeración suficientes para el almacenamiento de materias primas y alimentos. Las temperaturas de conservación de heladeras se encuentran por debajo de los 5ºC. La temperatura de almacenamiento de alimentos en freezer es como mínimo de -18ºC. Poseen termómetro para efectuar el control de las temperaturas. Se realizan controles de dichas temperaturas de almacenamiento. Los alimentos no perecederos se disponen en un espacio exclusivo en condiciones adecuadas de temperatura y humedad. Los productos e insumos no alimentarios se disponen en un sector separado de alimentos y materias primas de uso exclusivo para tal fin. 154 SI NO NO APLICA OBSERVACIONES �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Baño SI NO NO APLICA OBSERVACIONES El baño está provisto de agua fría y agua caliente. Poseen los insumos necesarios para el lavado de manos (jabón bactericida y papel desechable). El estado de higiene es correcto. Cuenta con elementos de limpieza y ropa exclusiva para la higiene de este sector. Equipos y utensilios Los equipos utilizados en la elaboración son de materiales adecuados para el contacto con alimentos y no dificultan las operaciones de limpieza. Los materiales de los equipos y utensilios no transmiten ninguna sustancia tóxica hacia los alimentos. Se emplea algún utensilio de madera como tablas o cucharas. 155 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Higiene del establecimiento Limpieza y desinfección El procedimiento de limpieza y desinfección aplicado es el correcto. Los productos utilizados para esta operación son empleados correctamente, respetando las indicaciones del rótulo. Los productos de limpieza se encuentran correctamente identificados. Los productos de limpieza se almacenan en un espacio exclusivo para tal fin, separados de materias primas y alimentos. Los productos de limpieza no se almacenan dentro de envases de alimentos. La frecuencia en las operaciones de limpieza es adecuada para mantener en estado higiénico las instalaciones y equipos. Disposición y eliminación de residuos Los residuos se disponen dentro de recipientes destinados para tal fin. La cantidad de cestos es suficiente para el volumen de residuos generados. Los cestos poseen bolsas descartables, impermeables y resistentes. Los residuos se evacuan con la frecuencia necesaria. Una vez finalizada la jornada de trabajo los cestos se vacían, limpian y desinfectan. 156 SI NO NO APLICA OBSERVACIONES �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI NO NO APLICA OBSERVACIONES Hay depositados elementos ajenos a la elaboración y/o que dificultan las operaciones de limpieza tales como objetos personales, prendas, bolsos, adornos, elementos decorativos (cuadros, adornos, etc.), Control de plagas Realiza desinfección anual a través de empresas u órganos autorizados. El emprendimiento aplica medidas preventivas para evitar el ingreso de plagas. Se utiliza algún tipo de sustancia química no autorizada para la erradicación de algún tipo de plaga. Los productos químicos empleados para el tratamiento de plagas se almacenan en un sector separado de los alimentos y se encuentran bien identificados. Se respetan las indicaciones de aplicación del producto utilizado. 3. Higiene y salud del personal El personal manipulador posee ropa exclusiva para llevar a cabo las elaboraciones. Emplea ropa de color claro. El pelo se mantiene recogido y cubierto. Las uñas están cortas, prolijas y sin esmalte. Se emplean alhajas tales como anillos, pulseras, colgantes, relojes u otros accesorios inapropiados para las tareas de manipulación. 157 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI NO Los manipuladores se desempeñan aplicando buenas prácticas higiénicas. El manipulador conoce o respeta los pasos a seguir si sufre algún corte, herida o se enferma. 4. Higiene en la elaboración Recepción y almacenamiento de materias primas Se controla la materia prima, ingredientes e insumos al momento de adquirirlos o recepcionarlos. Se controlan las caracteriza organolépticas de los alimentos, el rótulo, estado del envase y la temperatura en caso que aplique. Se aplica el sistema PEPS (lo primero que entra es lo primero que sale). Se eliminan todos aquellos envases secundarios cuyo material represente un foco de contaminación para los alimentos (cajas de cartón, cajones de madera, maples, bolsas de papel madera, etc.) Las materias primas e insumos se almacenan en lugares donde se mantienen en correctas condiciones de higiene, protegidos y solo destinado para este uso. Se toma alguna medida en caso que la materia prima no cumpla con los estándares de aceptación. Se registran estos hallazgos. 158 NO APLICA OBSERVACIONES �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI NO Prevención de la contaminación cruzada NO APLICA OBSERVACIONES Se aplican medidas preventivas de modo tal de prevenir la contaminación cruzada. Hay una correcta sectorización de los alimentos dentro de los equipos de frío: cocido, semi elaborados y crudos. Se emplean diferentes tablas para el procesamiento de distintos grupos de alimentos. Hay diagramas de flujo de proceso. Descongelación La operación de descongelación se realiza aplicando alguno de los tres métodos permitidos para la correcta conservación de los alimentos. Durante la descongelación los alimentos se mantienen protegidos. Proceso de cocción Están definidos los parámetros que limitan el desarrollo de microorganismos patógenos. Se realizan controles periódicos de dichos parámetros. Se registran dichos controles. División en porciones La división en porciones se realiza en el menor tiempo posible. Los envases utilizados son de único uso y aptos para el contacto con alimentos. Una vez proporcionado el producto inmediatamente se enfría o almacena adecuadamente. 159 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI NO Las porciones son rotuladas con los datos de elaboración, fecha de vencimiento y otros datos relevantes. Enfriamiento y almacenamiento Los alimentos se enfrían inmediatamente después de elaborados. Los alimentos se almacenan inmediatamente después que finaliza el proceso de enfriado. Transporte Tanto los productos alimenticios como las materias primas se transportan (a la sala de elaboración, a la feria, al punto de venta, al cliente, etc.) siendo éstos correctamente protegidos. Posee una alimenticio). UTA (unidad de transporte La UTA se emplea exclusivamente para el transporte de alimentos. La UTA es de material tal que permite la fácil limpieza y desinfección. Sistema de identificación y control de calidad Los productos poseen el rótulo establecido en la ordenanza, en el que se consigna toda la información relevante de los productos que se comercializan. Todos los alimentos y materias primas poseen la identificación correspondiente. 160 NO APLICA OBSERVACIONES �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI NO 5. Otros requisitos de calidad NO APLICA OBSERVACIONES Hay implementados procedimientos, registros e instructivos necesarios para el control de las operaciones de elaboración. Hay establecidos criterios para la selección de los proveedores. Se toman las medidas en caso que los proveedores no cumplan con los requisitos especificados para las materias primas adquiridas. Hay implementado algún procedimiento para captar críticas, quejas, opiniones observaciones por parte de los clientes. Hay registros que evidencien la capacitación de los manipuladores. 161 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ANEXO III RUBRO DE PRODUCTOS AUTORIZADOS PARA SER ELABORADOS EN LAS PEQUEÑAS UNIDADES PRODUCTIVAS ALIMENTICIAS (PUPAs) RUBRO DE PRODUCTOS MIEL DULCE DE LECHE QUESOS DE PASTA DURA CONSERVAS DE ORIGEN VEGETAL ESTERILIZADAS Lista de productos que podrán elaborar en salas comunitarias habilitadas bajo protocolo y seguimiento: RUBRO DE PRODUCTOS DULCES, MERMELADAS Y JALEAS FRUTAS UNTABLES DULCES SOLIDOS ALMÍBARES FRUTAS CONFITADAS/ABRILLANTADAS/ALMIBARADAS CHOCOLATES BOMBONES DE FRUTA TURRONES GARRAPIÑADAS/MANI CON CHOCOLATE/PELADILLAS/ PAN (EXCEPTO PAN FRANCES SEGUN LO ESTABLECIDO POR MIGNONES, FELIPES Y BAGUETTE) POR EL ARTICULO Nº 726 DEL C.A.A.) GALLETITAS Y BIZCOCHOS 162 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS FACTURAS SIN RELLENO DE CREMAS QUE NECESITEN REFRIGERACIÓN ALFAJORES TORTAS FRITAS/BUÑUELOS/CHURROS/PASTELES HARINAS ARTESANALES ENCURTIDOS EN VINAGRE HORTALIZAS EN VINAGRE/CHUTNEY CERVEZA ARTESANAL LICORES VINAGRES BARRAS DE CEREAL CON PROCESO DE COCCION EN LA ELABORACION FRUTAS Y VERDURAS DESHIDRATADAS (no desecados) 163 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS El presente listado no incluye aquellos alimentos bajo la denominación de alimentos dietéticos / diet / bajas calorías. 001 DULCES MERMELADAS Y JALEAS (CAP. X Art 810 Y 815 DEL CAA) Estos productos podrán ser de uno o varios frutos, declarando en la etiqueta todas las materias primas que forman parte del producto. Parámetros que deberán cumplir: deberán estar como mínimo en 65% de sólidos solubles o 65° Brix. No deberá contener piel, semillas (exceptuando los casos en que por las características morfológicas y/o estructurales no sea posible su eliminación como en las frutillas, higos u otros semejantes). Tendrá una textura característica firme y de consistencia uniforme a temperatura ambiente (aproximadamente 20°C) No podrá tener desarrollo de hongos o levaduras ni signos visibles de fermentación (El sabor y aroma deberán ser propios, sin olores ni sabores extraños). Deberán utilizarse envases de primer uso. El producto deberá colocarse en el envase a una temperatura mínima de 80° C. 002 FRUTAS UNTABLES/ CONFITURAS (CAP. X -Art 807 DEL CAA) Estos productos podrán ser de uno o varios frutos, declarando siempre en la etiqueta la totalidad de las materias primas. Parámetros que deberán cumplir: los sólidos solubles deberás ser como mínimo de un 45% o 45° Brix. Deberán utilizarse envases de primer uso. El producto deberá colocarse en el envase a una temperatura mínima de 80° C. No podrá tener desarrollo de hongos o levaduras ni signos visibles de fermentación. 003 DULCES SOLIDOS (CAP. X -Art 811 DEL CAA) Es la confitura elaborada por cocción de no menos de 45 partes de pulpa de frutas, tubérculos u hortalizas, con el jugo que normalmente contienen. Deberá contener una cantidad de sólidos solubles no menor de 60% y queda permitido el empleo de gelificarte, en la cantidad mínima 164 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS indispensable para obtener el efecto deseado. Se podrá elaborar el Dulce de papa o patata, aromatizado o no. Deberá expenderse en envase original, estando prohibida su venta en forma fraccionada (venta suelta). 004 ALMIBARES (CAP. X -Art 809 DEL CAA) Se entiende a la confitura obtenida de la cocción de una solución de agua, azúcar, fructosa, miel o glucosa, y a uno de los siguientes ingredientes: a) Trozos más o menos grandes de frutas o frutas más o menos pequeñas (higos, quinotos u otros semejantes) frescos o conservados. b) Hortalizas o tubérculos: pelados, enteros o fraccionados, frescos o conservados. Las características deberán ser las siguientes, la fase líquida deberá separarse fácilmente de la fruta, tubérculo u hortaliza; será límpida y sólo se admitirá una leve turbiedad producida por los desprendimientos naturales que pueden ocurrir durante el procesado. La fase líquida deberá tener una cantidad de sólidos solubles no menor de 72° Brix. 005 FRUTAS CONFITADAS/ ABRILLANTADAS /ALMIBARADAS (CAP. X -Art 817 DEL CAA) Con la denominación de Frutas y Hortalizas confitadas, se entienden los productos obtenidos por la cocción reiterada de las frutas u hortalizas en soluciones de concentraciones crecientes de sacarosa, Azúcar invertido o miel hasta quedar completamente impregnados de Azúcar. Se denominarán Frutas Almibaradas escurridas o Frutas escurridas, cuando el jarabe excedente se escurre; Frutas glaseadas, las frutas confitadas cubiertas por una capa lisa y lustrosa de azúcares; Frutas escarchadas o abrillantadas, las frutas confitadas recubiertas de una capa de Azúcar cristalizado. Estas no deberán presentar signos de fermentación ni desarrollo de hongos o levaduras. El sabor, olor, textura y apariencia deberán se característicos del producto. 006 CHOCOLATES (CAP. X -Art 788 DEL CAA) Estos podrán elaborarse de distintas formas, con distintos ingredientes exceptuado los rellenos con crema. 165 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 007 BOMBONES DE FRUTA (CAP X Art. 786 Y 788 DEL CAA) Con la denominación genérica de Bombón, se entiende un producto de consistencia blanda, semiblanda o dura, preparado con sacarosa y/o glucosa, con o sin otros productos alimenticios contemplados en el presente Código, adicionado o no con los aditivos que se detallan a continuación. Los bombones de fruta estarán constituidos por sacarosa, glucosa, frutas y pectinas. Los de chocolate por sacarosa, glucosa, cacao, vainilla y/o canela; en ambos casos se podrán utilizar colorantes y esencias permitidas. 008 TURRONES (CAP X Art. 800 DEL CAA) Con la denominación genérica de Turrón, se entiende el producto elaborado por cocción de una mezcla de edulcorantes nutritivos con: almendras, avellanas, maníes, nueces, castañas (aisladamente o en mezclas), con clara de huevo, albúmina, gelatina (o sus mezclas), con o sin frutas abrillantadas o confitadas, cereales inflados o copos de cereales, yema de huevo; envasado en recipiente bromatológicamente apto o envuelto en láminas que cumplan las exigencias del Artículo 185. Serán de consistencia blanda, semiblanda o dura (según el tipo); con sabor y aroma propios, sin olores ni sabores extraños. Se presentará en forma de tabletas, barras o respondiendo a una forma geométricamente regular. Responderá a la siguiente composición (exceptuando los casos especiales que se establecen): • Humedad a 100-105°C, Máx: 20,0% m/m. • Azúcares totales en Azúcar invertido, Máx: 55,0% m/m. • Semillas, Mín: 30,0% m/m. • Acido cianhídrico, Máx: 40 mg/kg (40 ppm). 009 GARRAPIÑADAS / MANI CON CHOCOLATE / PELADILLAS (CAP X Art. 792 y 793) Con la denominación de Garapiñadas (almendras garapiñadas de aspecto grumoso) o apiñadas, se entienden las almendras sanas, mondadas o sin mondar, tostadas o no, revestidas de una capa grumosa de Azúcar caramelizado, de espesor variable. Las garrapiñadas preparadas con otras semillas deberán expenderse con la designación correspondiente: Maníes garapiñados, Maní con chocolate, etc. Con el nombre de Peladilla, se define un producto elaborado con almendra sana, confitada. El mismo producto elaborado con maní será denominado: Peladilla de maní. Se admite sin declaración la adición de 166 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS almidón o dextrinas comestibles en cantidad no superior al 5% para dar consistencia a la capa exterior de Azúcar. 010 PAN (CAP IX Art. 725 y 727 DEL CAA) Con la denominación genérica de Pan, se entiende el producto obtenido por la cocción en hornos y a temperatura conveniente de una masa fermentada o no, hecha con harina y agua potable, con o sin el agregado de levadura, con o sin la adición de sal, con o sin la adición de otras substancias permitidas para esta clase de productos alimenticios. El pan elaborado en la forma indicada en el artículo anterior y que responda a las mismas características, pero al que se le hayan dado distintas formas, se puede distinguir con diversos nombres de fantasía tales como: Pan flauta, flautines, telera, pan máuser, pan de fonda, felipitos, rondines, rosetas, etc. Estos productos se rotularán con los nombres de fantasía correspondientes. 011 GALLETITAS Y BIZCOCHOS (CAP IX- Art 760 DEL CAA) Con la denominación genérica de Galletitas y Bizcochos (Cakes, Crackers, Biscuits, etc.), se entienden numerosos productos a los que se les da formas variadas antes del horneado de una masa elaborada a base de harina de trigo u otras o sus mezclas, con o sin agentes químicos y/o biológicos autorizados. La masa podrá ser adicionada de: a) Enzimas apropiadas, b) Cloruro de sodio (sal), c) Leche, leche en polvo, crema, almidón o féculas, caseinatos, d) Edulcorantes: azúcar, dextrosa, azúcar invertido, jarabe de glucosa o sus mezclas, los que podrán ser reemplazados parcial o totalmente por miel, e) Jugos vegetales, ácidos (cítrico, tartárico, láctico, málico, fumárico, adípico, glucónico, ascórbico o sus mezclas), así como la de sus sales alcalinas permitidas, f) Sorbitol, hasta 3,0 % sobre producto seco, g) Frutas: secas, desecadas o deshidratadas, confitadas, h) Productos alimenticios; estimulantes o fruitivos; condimentos, i) Substancias grasas: manteca, margarina, grasas o aceites comestibles hidrogenados o no, j) Huevo entero; yema o clara, frescos, conservados o deshidratados, k) Aditivos: de acuerdo 167 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 012 FACTURAS (CAP IX-Art 757 DEL CAA) Con la denominación genérica de Facturas de panadería y/o pastelería, se entienden los productos de diversas formas y tamaños, dulces o salados, elaborados con harina y agua, levadura o levadura química, con o sin manteca o grasas comestibles, con o sin leche, malta, huevos, almendras dulces o amargas, piñones, con o sin el agregado de los aditivos permitidos para estos productos, que figuran en el ARTICULO 757 bis del CAA. Se podrán decorar con semillas de amapola previamente inactivado su poder germinador. Estos productos se comercializan bajo distintos nombres: Medialuna, Pan de salud, Palmeras, Scones, Roscas, Tortas negras y blancas, Sacramentos, Ensaimadas, etc. a lo establecido en el ARTÍCULO 760 bis del presente Código. Los productos terminados deberán cumplimentar las exigencias que se establecen en el ARTÍCULO 766. Podrán presentarse en forma de unidades aisladas o constituidas por dos o más adheridas entre sí por medio de productos alimenticios o preparaciones cuyos componentes se encuentren admitidos por el CAA, y recubiertas o no parcial o totalmente con substancias o adornos cuyos constituyentes se encuentren permitidos. En el rótulo de estos productos, además de los nombres de su denominación, podrán llevar uno de fantasía, debiendo cumplimentar (cuando corresponda) las siguientes exigencias particulares: 1. Cuando contengan edulcorantes, deberán llevar la leyenda: Galletitas dulces o Bizcochos dulces. 2. Cuando contengan substancias aromatizantes, deberán llevar la leyenda: Con… aromatizante / saborizante, llenando el espacio en blanco con el nombre que corresponda de acuerdo con el aroma y/o sabor y con la clasificación que figura en el presente Código. 3. Cuando contengan vainillina, etilvainillina, canela, especias, condimentos, deberá consignarse la leyenda: Con ..., llenando el espacio en blanco con el nombre de la substancia correspondiente. 4. Cuando contengan substancias grasas de cualquier origen, deberá consignarse su porcentualidad (con X% de grasa) inmediatamente por debajo de la denominación, con caracteres de buen tamaño, realce y visibilidad. 5. Cuando se rotulen: al huevo o con huevo, deberán contener sobre substancia seca, no menos de 40,0 mg/100 g de colesterol proveniente de la yema, y en estos casos queda permitido el refuerzo de la 168 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS coloración amarilla por el agregado de los colorantes permitidos para este tipo de productos sin que ello importe la supresión del huevo en la forma prescripta. Sin perjuicio de estas exigencias particulares, podrán llevar en el rótulo toda otra indicación referente a las materias primas o substancias adicionadas. Los envases de diferentes tamaños que contengan estos productos y que se expendan al peso deberán llevar en el rótulo y de la misma manera las especificaciones citadas precedentemente”. 013 ALFAJORES (CAP IX- Art. 761bis DEL CAA) Se entiende por Alfajor el producto constituido por dos o más galletitas, galletas o masas horneadas, adheridas entre sí por productos, tales como, mermeladas, jaleas, dulces u otras sustancias o mezclas de sustancias alimenticias de uso permitido. Podrán estar revestidos parcial o totalmente por coberturas, o baños de repostería u otras sustancias y contener frutas secas enteras o partidas, coco rallado o adornos cuyos constituyentes se encuentren admitidos en el presente Código. Deberán cumplimentar las exigencias particulares correspondientes. La denominación de venta será: Alfajor (de...), o (con...), o (relleno de...), o (con relleno de...), indicando en el espacio en blanco el nombre del alimento que constituye el relleno, seguido de (con baño de...)y/o (cubierto con...), si correspondiere, indicando en el espacio en blanco el nombre del tipo de baño y/o cobertura empleado. A la denominación correspondiente podrá agregarse el nombre de la zona geográfica del país, cuando el producto se haya elaborado en ellas de acuerdo a las características de la misma (cordobés, santafecino, etc.), anteponiéndose la palabra “tipo” en caso de elaborarse en otro lugar geográfico, con caracteres sensoriales similares o parecidos a los que son típicos de ciertas zonas. 014 HARINAS ARTESANALES (CAP IX- Art 661 al 663 DEL CA Con la denominación de Harina, sin otro calificativo, se entiende el producto obtenido de la molienda del endosperma del grano de trigo que responda a las exigencias de éste. Las harinas tipificadas comercialmente con los calificativos: cuatro ceros (0000), tres ceros (000), dos ceros (00), cero (0), medio cero (medio 0), Harinilla de primera y Harinilla segunda, corresponderán a los productos que se obtienen de la molienda gradual y metódica del endosperma en cantidad de 70-80% del grano limpio. La humedad será determinada en condiciones tipificadas a 130°C durante 1 hora. Las cenizas serán determinadas a 900-920°C y calculadas sobre producto seco, admitiéndose una tolerancia de hasta el 169 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 3% sobre los valores establecidos. Por absorción se entiende la cantidad de agua que absorben 100 g de harina. Por volumen de pan se entiende el volumen de pan que se obtiene con 100 g de harina. La autoridad sanitaria nacional de acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Ganadería podrán modificar los valores analíticos correspondientes, cuando las circunstancias así lo aconsejaran. Estos productos se rotularán: Harina o Harina de trigo con la tipificación que les corresponda. Las harinas destinadas exclusivamente a pastelería o fideería sólo cumplimentarán las exigencias establecidas en lo que respecta a humedad y cenizas. Estas harinas se rotularán: Harina para pastelería o fideería, formando una sola frase, con letras de igual tamaño, realce y visibilidad. Por debajo y con caracteres que podrán ser del mismo tamaño anterior, la tipificación (0000, 000, 00, etc., según corresponda). A los efectos de la ejecución del análisis de la harina tipo 000, se admitirá una tolerancia del 3% en más de la cifra de contenido de cenizas precedentemente establecida. Se entiende por Harina integral o Harina de Graham, el producto que se obtiene por la molienda del grano de trigo que responda a las exigencias de éste. Según el grado de la molienda se admiten y distinguen tres tipos: Gruesa, Mediana y Fina. La humedad de estas harinas no será superior a 15,5 g/100 g y las cenizas no mayor de 2,30 g/100 g determinadas en la misma forma establecida en el Artículo 661. Estos productos se rotularán: Harina integral o Harina de Graham. Por debajo y con caracteres semejantes a los empleados en su denominación, la tipificación que les corresponda: Gruesa, Mediana o Fina”. Las harinas de otros cereales o leguminosas deberán denominarse de acuerdo a la materia o materias primas empleadas (harina de maíz, harina de arvejas, etc). 016 ENCURTIDOS EN VINAGRE (CAP. XI -Art 972 DEL CAA) Con la denominación genérica de Encurtidos o Pickles, se entienden los frutos u hortalizas que después de haber sido curados en salmuera o haber experimentado una fermentación láctica en condiciones especiales, se conservan con vinagre ende un solo uso. 170 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Deberán cumplir con los siguientes requisitos: Los frutos serán sanos, limpios, y en estado de madurez adecuada. NO tendrán alteraciones producidas por agentes físicos químicos o biológicos. El líquido de cobertura será de aspecto límpido, admitiéndose una leve turbiedad producida por los desprendimientos naturales que pueden ocurrir durante el almacenamiento. El líquido de cobertura deberá tener una acidez expresada en ácido acético no menor de 2,0%; el pH a 20°C, no mayor de 3,5. El líquido de cobertura podrá contener: cloruro de sodio; edulcorantes (azúcar, dextrosa, azúcar invertido, jarabe de glucosa o sus mezclas), los que podrán ser reemplazados parcial o totalmente por miel; condimentos; extractos aromatizantes y/o esencias naturales. 017 HORTALIZAS EN VINAGRE/CHUTNEY (CAP. XI -Art 977 DEL CAA) Hortalizas en vinagre: Son los pepinillos, ajíes, cebollitas, etc, en una cobertura líquida con vinagre, envasados en un recipiente de único uso. Deberá cumplir con los siguientes requisitos: Las hortalizas deberán ser frescas, sanas, limpias, peladas o sin pelar, enteras o fraccionadas, crudas o cocidas. De consistencia firme, libres de defectos causados por agentes físicos, químicos o biológicos; de color normal propio de la variedad y grado de maduración. El líquido de cobertura que contenga vinagre en cantidad suficiente para que después de estabilizado tenga un pH, a 20°C, no mayor de 3,5. Chutney: Es el encurtido elaborado con diversas hortalizas y frutas, adobado con una salsa hecha con vinagre de malta o de vino, manzanas ácidas, azúcares, jengibre y mostaza. CERVEZA ARTESANAL (CAP Art. 1080 DEL CAA) Se entiende exclusivamente por cerveza la bebida resultante de fermentar, mediante levadura cervecera, al mosto de cebada malteada o de extracto de malta, sometido previamente a un proceso de cocción, adicionado de lúpulo. Una parte de la cebada malteada o de extracto de malta podrá ser reemplazada por adjuntos cerveceros. La cerveza negra podrá ser azucarada. La cerveza podrá ser adicionada de colorantes, saborizantes y aromatizantes. Clasificación de Cervezas 1. Respecto al extracto primitivo 171 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Cerveza liviana:Es la cerveza cuyo extracto primitivo es mayor o igual al 5% en peso y menor que 10,5% en peso. Cerveza: Es la cerveza cuyo extracto primitivo es mayor o igual a 10,5% en peso, y es menor de 12,0% en peso. Cerveza Extraes la cerveza cuyo extracto primitivo es mayor o igual a 12,0% en peso y menor o igual a 14,0% en peso. Cerveza Fuerte: Es la cerveza cuyo extracto primitivo es mayor a 14.0% en peso. 2. Respecto al grado alcohólico Cerveza sin alcohol: Se entiende por cerveza sin alcohol a la cerveza cuyo contenido alcohólico es inferior o igual a 0,5% en volumen (0,5% vol.). Cerveza con alcohol o Cerveza: Es la cerveza cuyo contenido alcohólico es superior a 0,5% en volumen (0,5% vol.) 3.Respecto al color Cerveza clara, blanca, rubia o Cerveza: Es la cerveza cuyo color es inferior a 20 unidades E.B.C. (European Brewery Convention). Cerveza oscura o Cerveza negra: Es la cerveza cuyo color es igual o superior a 20 unidades E.B.C. (European Brewery Convention). Los ingredientes obligatorios de la cerveza son: Agua, Cebada malteada, Lúpulo, Levadura de cerveza, Extracto de malta, Adjuntos cerveceros, Jugo o extracto de fruta, extractos o derivados. Son los característicos y propios de la cerveza y de la malta líquida sin aromas y sabores extraños de acuerdo a su denominación de venta. Aspecto: La cerveza debe presentar aspecto característico, siendo éste límpido o turbio, con o sin presencia de sedimentos, propios de la cerveza. La cerveza debe responder a los parámetros determinantes de su clasificación respecto al extracto primitivo, grado alcohólico y color. 018 LICORES (CAP XIV Art. 1119 DEL CAA) Licor es la bebida con graduación alcohólica de 15% a 54% vol. a 20° C y un contenido de azúcares superior a 30 g/litro, elaborada con alcohol etílico potable de origen agrícola y/o destilado alcohólico simple de origen agrícola y/o bebidas alcohólicas, adicionadas de extractos y/o 172 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS sustancias de origen vegetal o animal y/o sustancias aromatizantes/ saborizantes, colorantes y otros aditivos permitidos en el presente Código. Se denominará: - LICOR SECO: Al licor que contiene más de 30 g/l y hasta 100g/l de azúcares. - LICOR FINO: Al licor que contiene más de 100 g/l y hasta 350 g/l de azúcares. - LICOR CREMA: Al licor que contiene más de 350 g/l de azúcares. - LICOR ESCARCHADO O LICOR CRISTALIZADO: Al licor saturado de azúcares parcialmente cristalizados. Solamente podrá denominarse licor de: - Café, cacao, chocolate, naranja, huevo, dulce de leche, etc., a aquellos licores que en su preparación predomine la materia prima que justifique esa denominación. - Serán permitidas las denominaciones: Cherry, Apricot, Peach, Curaçao, Prunelle, Maraschino, Peppermint, Kummel, Noix, Cassis, Ratafia, Anís y denominaciones de uso corriente a los licores elaborados principalmente con las frutas, plantas o partes de ellas que justifiquen esas expresiones. Se denominará Anisette al licor de anís que contenga como mínimo 350 g/l de azúcares. El licor que contenga por base más de una sustancia vegetal, y no habiendo predominancia de alguna de ellas, podrá ser denominada genéricamente Licor de Hierbas, Licor de Frutas, etc. Podrá denominarse: Advocat, Avocat, Advokat, Advokaat, al licor a base de huevo, admitiéndose para esta bebida una graduación alcohólica mínima de 14% vol. a 20°C. El licor que contenga laminillas de oro puro será denominado Licor de Oro. Los licores preparados por destilación de cáscaras de frutas cítricas, adicionados o no de sustancias aromatizantes/saborizantes permitidas en el presente CAA, podrán denominarse Triple Sec o Extra Seco, independientemente de su contenido de azúcares. Los licores que contengan en su composición no menos de 50% en volumen de cognac, whisky, ron u otras bebidas alcohólicas destiladas, podrán denominarse “Licor de...”, llenando el espacio en blanco con el nombre de la bebida utilizada. 173 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Los licores con denominación específica (café, chocolate, etc.) que contengan en su composición cognac, whisky, ron u otras bebidas alcohólicas, podrán denominarse “Licor de... al/ con...” llenando el primer espacio en blanco con la denominación específica del licor, y el segundo espacio en blanco, con la bebida alcohólica utilizada. Ej. Licor de Café al Cognac. En este caso deberá declararse junto a la categoría de bebida el porcentaje de bebida utilizada. Podrá denominarse CAÑA QUEMADA - LICOR, al licor elaborado a base de alcohol etílico potable de melaza y/o destilado alcohólico simple de melaza adicionado de sustancias edulcorantes ligeramente caramelizadas. Podrá denominarse CAÑA CON MIEL - LICOR, al licor elaborado a base de alcohol etílico potable de melaza y/o destilado alcohólico simple de melaza, adicionado de no menos de 10% (peso/volumen) de miel. Podrá denominarse CAÑA DE... - LICOR (llenando el espacio en blanco con el nombre de la fruta correspondiente) al licor elaborado a base de alcohol etílico potable de melaza y/o destilado alcohólico simple de melaza, adicionado de macerado de frutas o sus partes en alcohol del mismo origen.” 100 MIEL (CAP. X- Art 782 Y 783 DEL CAA) La miel deberá responder a las siguientes características: a) Consistencia fluida, viscosa o cristalizada total o parcialmente; color variable desde casi incolora hasta pardo oscuro; sabor y aroma propio. b) Agua, por refractometría, Máx: 18,0%. c) Cenizas a 550-600°C: Miel de flores, Máx: 0,6% Miel de mielada y mezcla de miel de mielada y miel de flores, Máx: 1,0%. d) Azúcares reductores (calculados como Azúcar invertido). Miel de flores: Mín: 65% Miel de mielada y mezcla de miel de mielada y miel de flores, Mín: 60% e) Sacarosa aparente. Miel de flores, Máx: 8 Miel de mielada y mezcla de miel de mielada y miel de flores, Máx: 10% f) Sólidos insolubles en agua, excepto en miel prensada, Máx: 0,1% Sólidos insolubles de agua de miel prensada, Máx: 0,5% g) Acidez, Máx: 40 miliequivalentes/kg. 174 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS h) Índice de diastasa (Escala de Gothe), Mín: 8. i) Hidroximetilfurfural, Máx: 40 mg/kg. j) Dextrinas totales. Miel de flores, Máx: 3% En mieles con contenido natural bajo de enzimas, como mieles de cítricos, se admite: Índice de diastasa (Escala de Gothe): Mín: 3, siempre que el contenido de hidroximetilfurfural no sea mayor de 15 mg/kg. k) no deberá contener mohos, insectos, restos de insectos, larvas, huevos, así como substancias extrañas a su composición. l) no presentará signos de fermentación ni ser efervescente. m) La acidez de la miel no deberá ser modificada artificialmente. n) no deberá contener ningún aditivo. Este producto se envasará en recipientes bromatológicamente aptos y se rotulará: Miel o Miel de Abeja. 101 QUESOS DE PASTA DURA (CAP. - Art DEL CAA) Los quesos duros deberán elaborarse con leche pasteurizada. El tiempo de maduración no podrá ser menor a tres meses. No deberá presentar ningún signo de alteración. Los quesos que presenten deformidad, formación de ojos no característicos, olor desagradable, cambios de textura, manchas de color en la masa del queso deberán descartarse de forma segura. 102 DULCE DE LECHE (CAP. - Art DEL CAA) El producto se obtiene a través de la concentración de los sólidos de la leche por acción de la temperatura a presión normal o reducida, con el agregado de hasta un 30% de sólidos solubles a través del agregado de sacarosa y/o glucosa. El producto deberá tener como mínimo un 70% de sólidos solubles y deberá ser envasado en caliente a una temperatura no menor a 60°Cy en frascos de un solo uso. 103 CONSERVAS VEGETALES (CAP. X- Art 926 DEL CAA) Con la denominación genérica de Conservas de vegetales, se entienden todas aquellas elaboradas con frutas u hortalizas y cuyas materias primas deben satisfacer las siguientes exigencias: I.1. Ser recolectadas en estado de sazón, antes de su completa madurez. 175 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 2. Ser frescas, entendiéndose como tales a las que no tienen más de 72 horas de recogidas hasta el momento de su elaboración, con excepción de las que se conserven en cámaras frigoríficas adecuadas, con temperatura, aireación y humedad convenientes para cada caso. 3. Ser sanas, es decir a la que está libre de insectos, parásitos, enfermedades criptogámicas o cualquier otra lesión de origen físico o químico que afecte su apariencia. 4. Ser limpias, entendiéndose como tal la que está libre de cualquier impureza de cualquier origen y extrañas al producto, adheridas a la superficie. II. Las conservas elaboradas serán sometidas a la esterilización industrial. III. Los recipientes con la fruta u hortaliza y el producto (incluido el medio de cobertura) ocupará no menos del 90% del volumen del envase sellado. IV. Toda partida de conserva de vegetales después de esterilizada deberá mantenerse durante no menos de 6 días consecutivos a temperatura ambiente en tanto ésta no sea inferior a 20°C ni superior a 40°C. De cada partida esterilizada se extraerá una muestra estadísticamente representativa, la que se mantendrá por partes iguales en estufa a 37°C y 55°C durante seis días consecutivos. Si al término de la prueba de la estufa los resultados fueran satisfactorios, se podrá liberar para su expendio la partida correspondiente. V. Las conservas de vegetales envasadas y antes de su cierre hermético y esterilización adecuada, podrán ser adicionadas de hasta 500 mg/kg (500 ppm) de ácido l-ascórbico y/o Ácido eritórbico en condición de antioxidante (sin declaración en el rótulo). 176 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS NECOCHEA ORDENANZA Nº 7753/12 Fecha de Sanción: 12 de julio de 2012.- Expediente H.C.D.: N°: 17727 Letra: “D” Expediente D.E.:N°: 2690 Letra:---Año: 2012.- --- VISTO:La Creación del Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA) y el número creciente de emprendimientos de elaboración artesanal de alimentos que surgen como alternativa para mejorar la situación económica de numerosas familias y la necesidad de reglamentar esta actividad generadora de empleo genuino; y CONSIDERANDO:Que existen en el partido personas que elaboran alimentos en sus domicilios para su comercialización, siempre que la cocina este separada y no se utilice como cocina familiar; Que el no reconocimiento de dicha situación no significa que las personas dejen de realizarlo; Que el Código Alimentario Argentino (Ley 18284) en su artículo 152 habilita la elaboración de alimentos en cocinas que no se utilicen como cocina familiar; Que es necesario apoyar el desarrollo de la economía social generando un marco inclusivo; Que no existe en el partido normativas claras que regulen la elaboración artesanal de alimentos (optativo); Que es necesario el control sanitario en los lugares de elaboración y en los productos; Que esta falta de control sanitario involucra riesgos para la salud de la población; Que estos productores enfrentan dificultades de comercialización, quedando condenados al comercio informal de sus productos; 177 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Que estos productos elaborados tengan un lugar de comercialización controlado; POR TODO ELLO EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE, en uso de sus legítimas atribuciones sanciona la siguiente:O R D E N A N Z A Nº 7541/12 ARTÍCULO 1º:- Crease el Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA) en el que deberán tramitar su inscripción todas las Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (PUPA), que cumplan con los requisitos que se establecen en la presente y sus reglamentaciones. Este Registro se tramitará en la Sub Secretaría de Producción. ARTÍCULO 2º:- A los fines de la presente Ordenanza, se entiende por PUPA a las unidades mínimas productivas que se dediquen a la elaboración de productos alimenticios, llevada a cabo por pequeños productores, registrados en el RENAF o que posean Monotributo social/ agropecuario o asociación de ellos, y de baja escala de producción. ARTÍCULO 3º:- La información que deberán cumplimentar los titulares del PUPA para poder proceder a la inscripción en el RePUPA se detallan en el Anexo I: Solicitud/Renovación/Modificación de inscripción de pequeñas unidades productivas alimenticias. Esta información tendrá carácter de declaración jurada. ARTÍCULO 4º: Deberá asegurarse la higiene personal y la indumentaria adecuada de toda persona en contacto con materias primas o productos elaborados. Asimismo, toda persona que esté en contacto con alimentos deberá contar con el carnet de manipulador correspondiente y libreta sanitaria (según corresponda en cada municipio). También deberán acreditarse capacitaciones específicas en el proceso de elaboración que permitan minimizar los riesgos en la inocuidad de los productos. ARTÍCULO 5º:- Los productos deberán tener las características indicadas en el Código Alimentario Argentino. ARTÍCULO 6º:- Los productos alimenticios que se podrán elaborar son de bajo riesgo epidemiológico y se detallan en el Anexo II: Rubros de productos autorizados para ser elaborados en PUPAs. ARTÍCULO 7º:- Estos productos estarán autorizados para ser comercializados en las Ferias Municipales Locales y en las de los Municipios con los cuales se haya firmado convenio para tal fin. ARTÍCULO 8º:- Las características respecto de instalaciones y equipos para acceder a la habilitación del lugar de elaboración, como así también 178 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS las normas para la manipulación higiénica que se deberán cumplir, se detallan en el Anexo III: Requisitos mínimos para la elaboración de productos alimenticios.ARTÍCULO 9º:- El órgano de competencia de la fiscalización del producto y de lugar de elaboración es el área de Bromatología, debiendo el productor aceptar la inspección del lugar declarado como sector de elaboración en los horarios y días informados en el Anexo I ARTÍCULO 10º:- El órgano de competencia cuando verifique el cumplimiento de los requisitos establecidos por la presente ordenanza, emitirá el Certificado del RePUPA el cual como mínimo deberá incluir: • Nombre del inscripto • Descripción del rubro a desarrollar • Lista de productos • Domicilio donde se desarrolla la actividad • Fecha de inscripción • Firma del funcionario competente • Numero de RePUPAs • Año de validez del Registro ARTÍCULO 11º:- Los productos deben poseer una etiqueta la cual deberá incluir al menos la siguiente información: • Nombre del productor • Nombre del producto • Materias primas utilizadas en la elaboración • Domicilio donde se desarrolla la actividad • Fecha de elaboración y/o de vencimiento • Nro. de RePUPA • Municipio • Leyenda que diga: Venta exclusiva en feria municipal • Sugerencia de conservación del producto una vez abierto ARTÍCULO 12º:- El número de RePUPA se codificará según la descripción que se realiza en el anexo IV: Número de Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias. 179 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 13º:- Este número de registro tendrá una vigencia de 5 años. Deberá. tramitarse la renovación con el fin de actualizar la información del Anexo I. Los análisis de producto se realizarán: al iniciar el trámite, en la renovación y al menos una vez durante el período de 5 años. ARTÍCULO 14º:-Durante la permanencia en el registro los productores contarán con capacitación y asistencia técnica en procesos de elaboración y comercialización de sus productos, organizadas a través del Municipio y brindadas por Instituciones Públicas (INTI, INTA, Universidades). ARTÍCULO 15º:- La autoridad competente tendrá el poder de revocar el RePUPA otorgado a la unidad productiva si detectara que se viola lo indicado en la presente ordenanza. GESTIÓN INTERNA DEL TRÁMITE ARTÍCULO 16º:- La oficina correspondiente recepciona el inicio del trámite. Una vez ingresado al proyecto el productor deberá gestionar ante Bromatología la habilitación del lugar de elaboración.- Se llevará un legajo individualizado con los antecedentes y desenvolvimiento de cada inscripción. La presentación de renovación y/o modificación del certificado RePuPa, se hará en la dependencia donde se realiza la solicitud presentando y marcando en la planilla lo que corresponda al trámite que realice.ARTÍCULO 17º:- Comuníquese al Departamento Ejecutivo.Dada en la Sala de Sesiones del H. Concejo Deliberante, en la ciudad de Necochea, en Sesión Ordinaria realizada a los doce días del mes de julio de dos mil doce.- 180 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS COLON ORDENANZA NÚMERO 3371/2014.ARTICULO 1º: Prohíbase en todo el Partido de Colón la compra y/o venta de productos y/o mercaderías bajo la modalidad comercio ambulante. A los fines de la aplicación de la siguiente ordenanza se define como comercio ambulante a toda actividad que implique la venta de productos sin contar con un lugar fijo establecido para tal fin y habilitado por el Municipio. ARTICULO 2º: Sólo se permitirá la instalación de puestos de venta con parada determinada. A los fines de aplicación de la presente ordenanza se define como puestos de venta con parada determinada a la actividad de comercio en la que el titular del puesto de venta se instala con elementos móviles, que cumplan con los requisitos establecidos por el Municipio, en un sitio determinado por la autoridad municipal, sin desplazarse. Estos puestos de venta con parada determinada se podrán instalar sólo con autorización del Departamento Ejecutivo, de modo “no” permanente, en los espacios públicos de esparcimiento habilitado para tal fin. Podrán contar con el permiso para la instalación de estos puestos de venta con parada determinada quienes comercialicen sus productos elaborados artesanalmente, que tengan domicilio real en Colón (BA) con 2 (dos) años de residencia como mínimo.- Los mismos deberán inscribirse en la Municipalidad en un Registro especial habilitado al respecto, sin costo alguno. ARTICULO 3º: Queda prohibida la venta de productos alimenticios que impliquen la intervención de cadena de frío. Se permitirá la venta de productos alimenticios que no impliquen la intervención de cadena de frío, siendo elaborados artesanalmente y su venta de sostenimiento familiar. En los casos que estime pertinente la Autoridad de Aplicación podrá sugerir que dichos productos sean total o parcialmente elaborados en domicilio o en lugar que garantice condiciones de salubridad; o también podrá sugerir la instalación de infraestructura en los espacios públicos en donde se instalaren los puestos, tal como sanitarios o fuentes de abastecimiento de agua, entre otros. Quienes infrinjan esta disposición estarán sujetos a las sanciones y procedimientos previstos en los Arts. 6, 7, 8, 9 y 10 de la presente Ordenanza. 181 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 4º: Quedan excluidos de la prohibición establecida en el Artículo 3º la instalación de puestos de venta periódicos, temporarios, con plazos determinados, “no” permanentes a Instituciones de bien público que en eventos especiales se instalen con el fin de recaudar a beneficio de la entidad que representan, previa solicitud de autorización del D.E. ARTICULO 5º: Los vendedores inscriptos en el Registro Especial habilitado al respecto serán catalogados de acuerdo al tipo de producción desarrollada y el D.E, a través del área o repartición habilitada otorgará una certificación que autorice el permiso transitorio, con fecha de emisión y vencimiento del mismo. La Autoridad de Aplicación en materia de regulación de la venta de mercaderías y/o productos en la vía pública será designado según el producto a vender, a saber: a) La Dirección de Bromatología será la Autoridad de Aplicación y Regulación en materia de expendio de Alimentos de elaboración Artesanal, quién realizará los controles sanitarios correspondientes, velando por el cumplimiento de la Ordenanza 1739/96 y la legislación vigente en la materia. b) La Dirección de Cultura será la Autoridad de Aplicación encargada de autorizar los puestos de venta con parada determinada de Artesanías en general, es decir productos de elaboración manual unitaria, no seriados, sin intervención de maquinarias o automatizaciones. Para tal fin designará una Junta Fiscalizadora integrada por tres docentes de la Escuela Municipal de Cultura y Bellas Artes que puedan constatar que los productos ofrecidos para comercializar son de elaboración artesanal, lo que permitirá emitir la certificación correspondiente que otorga el permiso transitorio.c) La Secretaría de Producción y Empleo será la Autoridad de Aplicación en materia de permisos transitorios para Emprendedores Sociales registrados para formar parte de la Feria Permanente de Economía Social y Familiar. ARTICULO 6º: Por cada compra y/o venta efectuada en forma ambulante el infractor será sancionado ateniéndose a la legislación vigente en materia de infracciones y contravenciones según lo dispuesto por la Ordenanza 1424/93. ARTICULO 7º: Sustituyese el Artículo 30º Sección III “Infracciones Diversas” inc. 23 de la Ordenanza Nº 1424/93, el que quedará redactado de la siguiente manera: “Por cada venta efectuada en forma ambulante el infractor será sancionado con multa que se regulará entre 182 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DOSCIENTOS (200) y MIL (1000) MÓDULOS, según la naturaleza del hecho, los antecedentes del infractor y las circunstancias del caso. ARTICULO 8º: La Secretaría de Seguridad y la Dirección de Tránsito y Policía Municipal procederán al secuestro de los productos y/o mercaderías que se dispongan a la venta en espacios públicos sin el permiso y certificación correspondiente que habilite a dicha comercialización.ARTICULO 9º: Los productos y/o mercaderías secuestradas serán depositados durante el plazo de quince (15) días para no perecederos y tres (3) días para perecederos, a efectos de que sus dueños legítimos puedan retirar los mismos adjuntando las constancias y/o instrumentos que acrediten la propiedad de los mismos, y en su caso haber satisfecho los aranceles aduaneros. Transcurrido el plazo del primer párrafo del presente por decisión del Juez de Faltas Municipal se procederá al decomiso de los productos y/o mercaderías secuestrados. ARTICULO 10º: Los productos y/o mercaderías secuestradas serán distribuidos, según prioridades que establezca el DE, en entidades públicas como CASA DEL NIÑO, HOSPITAL MUNICIPAL, HOGAR DE ANCIANOS, etc., como así también podrán distribuirse en Asociaciones Civiles sin fines de lucro, como CARITAS, COMEDORES COMUNITARIOS, etc. ARTICULO 11º: El DE dispondrá de Policía Municipal para el control y aplicación de esta Ordenanza y deberá solicitar la asistencia de la Policía de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires cuando lo considere necesario. ARTICULO 12º: Derogase la Ordenanza Nº 2174 y toda otra norma que se oponga a la presente. ARTICULO 13º: El Departamento Ejecutivo deberá colocar carteles perfectamente visibles en todos los accesos de la ciudad citando la presente Ordenanza y la prohibición de la compra y/o venta ambulante. ARTICULO 14º: De forma. DADO Y APROBADO EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE COLON (BS. AS.) “CONSCRIPTO GERARDO MARCHISIO HÉROE NACIONAL”, A LOS VEINTITRÉS DÍAS DEL MES DE JUNIO DE DOS MIL CATORCE, EN SESIÓN ORDINARIA. EXPEDIENTE Nro. 6565.- 183 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS JUNÍN ORDENANZA N° 3001 Fecha: 26 de marzo de 1992 Por cuanto: el H. Concejo Deliberante en sesión de la fecha ACUERDA Y SANCIONA ARTICULO 1º.- Se prohíbe en el Partido de Junín (B), la venta de productos y/o mercaderías bajo la modalidad ambulante y mediante el pago de un derecho (sisa).ARTICULO 2º.- Quedan excluidos de la prohibición establecida en el artículo 1º, aquellos que habitualmente han desarrollado esta actividad en la ciudad, como los vendedores de garrapiñadas y afines, artesanos y otras ventas menores que no impliquen competencia desleal a los comercios establecidos. Quienes practiquen esta forma de venta deberán tener domicilio en el Partido de Junín.ARTICULO 3º.- Comuníquese al D.E., publíquese y archívese.- 184 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LUJÁN CONSIDERANDO Que en el mes de octubre se produjeron dos tormentas con intensas precipitaciones, por las cuales, se produjeron anegamientos en el Barrio Los Gallitos. Que existe un canal aliviador ubicado en las calles Zamudio y 33 Orientales, por el cual debe drena el agua que se acumula en el barrio hacia la Ruta Nacional Nº 5, y lego decanta al arroyo Gutiérrez. Que dicho canal se encuentra desboronado, y tapado por vegetación. Una de las razones por las cuales; el agua proveniente de las precipitaciones, demoro en escurrir. Por ello presento este proyecto de COMUNICACIÓN donde solicito al Departamento Ejecutivo, arbitre los medios necesarios para la realización de la desobstrucción y limpieza del canal ubicado entre las calles Zamudio y 33 Orientales del Barrio Los Gallitos, de nuestra ciudad. Además como uno de los mayores problemas en materia de seguridad en el partido de Luján se asocia directamente con la falta de personal y considerando, que es necesario realizar operativos en forma inmediata para sumar a la prevención, Que es menester del Estado velar por la seguridad de nuestros vecinos, Que la falta de éste personal podría cubrirse casi inmediatamente tras la contratación de personal policial activo, a título de adicional, Que para que los operativos resulten eficientes, la planificación y ejecución de éstos debe estar a cargo de las fuerzas policiales competentes, con el aporte de la Comisión de Seguridad, Tránsito y Transporte de éste municipio, y el Consejo Permanente para la Seguridad Ciudadana, Que en el plano estadístico, hallamos que la mayor cantidad de delitos, son cometidos en rodados menores (tales como motos y ciclomotores), por lo tanto suponemos que el estricto control sobre éstos vehículos reduciría sensiblemente estos ilícitos, Que éstos operativos demandarán mayor conciencia y brindarán más seguridad al usuario de estos rodados, quienes deberán circular acorde a lo mencionado en la Ley Nº 24.449, norma que vemos incumplida diariamente en nuestra ciudad, 185 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Que los operativos mencionados en los considerandos anteriores, tras el cobro de infracciones, resultarán finalmente sustentables en materia económica para éste municipio y por ello solicito al Departamento Ejecutivo, y por su intermedio al área correspondiente, contrate personal policial activo, en carácter de adicional, para que realice controles y operativos de control a motocicletas, ciclomotores y rodados de éste porte. También, pensando en generar empleos y movilizar el mercado local, visto el ahogo económico al que se ven sometidos muchos hogares de nuestra ciudad CONSIDERANDO: Que el mercado comercial carece de un control de precios y abastecimiento que proteja a los consumidores de los desajustes que eventualmente puedan darse, Que se busca con éste proyecto, resguardar a los vecinos de nuestra ciudad favoreciendo el acceso a algunos productos de necesidad básica a precios justos, Que el objetivo de éste emprendimiento, es acercar a los vecinos productos de primera calidad a precios convenientes, es decir a un costo menor que en los locales minoristas y cadenas formales de supermercados, Que éstas ferias deberán concurrir a cada barrio al menos una vez por semana según rubro. Para ello deberá concertarse un plan de recorrido entre los operadores y la autoridad de aplicación, esto evita la especulación ganancial en la venta de los productos, Que debe de establecerse la difusión de los importes en los medios de comunicación masiva para fomentar la transparencia, Que con el objetivo de abaratar realmente los costos de la canasta familiar, y para que haya una efectiva incidencia en el bolsillo de los vecinos, es que proponemos que estas ferias se acerquen a los barrios al menos una vez por quincena, Que La idea matriz es volver a los mercados tradicionales donde se pueden encontrar todos los productos no perecederos que una familia necesita a precios justos, que eviten la ganancia desmedida de los empresarios, Que en éstas ferias, podremos encontrar productos de granja, embutidos y almacén; panadería y confitería; especias, cereales, legumbres, 186 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS encurtidos y hierbas para infusiones; artículos de limpieza y otros productos no perecederos, Que la idea es contribuir a la política de Precios Cuidados o, si se prefiere, a la de “bolsillos cuidados”, mediante la cual se preserva el poder adquisitivo de la población de menores recursos y, al mismo tiempo, se ponen límites a los abusos de los grupos concentrados, frenando a su vez la incidencia de estos formadores de precios en el aumento del costo de la vida Que los trailers y puestos de venta serán de propiedad del feriante y deberán estar adecuados a las especificaciones que establezca la autoridad competente para su funcionamiento. En el caso de la comercialización de productos perecederos estos deberán tener equipos de refrigeración. Que los feriantes que posean puestos de venta y deseen desarrollar esta actividad, deberán ajustarse a lo oportunamente solicitado en la Ordenanza Nº 4500, la cual regula las Ferias Francas en Nuestra ciudad. Por ello solicita la aprobación del siguiente proyecto de ORDENANZA ARTÍCULO 1º.- Créanse las Ferias Itinerantes de Abastecimiento Barrial de consumo popular a fin de poner en contacto directo a los productores, abastecedores y potenciales consumidores con el objeto de propiciar una reducción en los precios de los productos alimenticios de primera necesidad.-----------ARTÍCULO 2º.- El ámbito de las Ferias Itinerantes de Abastecimiento Barrial creado por el Artículo Nº 1 está dirigido a dar respuesta básicamente a los beneficiarios de Planes Sociales, de Sostenimiento de Ingreso, jubilados y/o pensionados, y desocupados incluidos en el Registro Municipal pertinente, y responder ante los desajustes de precios que eventualmente pueden darse.-----------------------------------ARTÍCULO 3º.- Dado que las Ferias Itinerantes de Abastecimiento Barrial constituyen un proyecto tendiente a la promoción del desarrollo local, el Municipio podrá integrar a beneficiarios de programas de empleo nacionales, provinciales, o municipales en las distintas tareas que se requieran para el normal funcionamiento de las mismas.-------------------------------------------------------------------------------------ARTÍCULO 4º.- Denominase FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL al conjunto de puestos móviles de comercialización al público de productos tales como frutas y verduras; carnes; productos de 187 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS granja; pescados y mariscos frescos y/o congelados; productos alternativos orgánicos; lácteos, fiambrería, pastas frescas, embutidos y almacén; panadería y confitería; especias, cereales, legumbres, encurtidos y hierbas para infusiones; artículos de limpieza y bazar; tienda, lencería, marroquinería, perfumería y bijouterie; zapatería y zapatillería; librería, juguetería, cotillón y disquería; plantas naturales y artificiales, y demás artículos de primera necesidad para la canasta familiar, con el propósito de abaratar el costo de vida de la comunidad. ----------------------------------------------------------ARTÍCULO 5º.- El Departamento Ejecutivo deberá disponer la puesta en vigencia de un registro a modo de legajo individual, de cada feriante (permisionario), donde se consignarán los datos personales del mismo. ARTÍCULO 6º.- La prioridad serán aquellos productos básicos y alimenticios elaborados en el distrito de Luján, para lo cual se utilizará el Registro de Productos Locales, oportunamente mencionado y creado en la Ordenanza Nº 4500.ARTÍCULO 7º.- Se podrá ofrecer en venta productos fraccionados para el consumo familiar.ARTÍCULO 8º.- El precio final de comercialización de los productos, deberá ser inferior, al menos en un 30% del valor de plaza en el comercio minorista, de acuerdo a los valores publicados en forma semanal por ADELCO.ARTÍCULO 9º.- Los aspirantes a permisionarios deberán presentar la siguiente documentación: a).Productores o abastecedores habilitados: Fotocopia de habilitación o documentación pertinente. En el supuesto caso en que no posean registración previa, deberán presentar Fotocopia de DNI y domicilio actualizado; libreta sanitaria, expendida por la Municipalidad y acreditación de residencia mínima en el distrito. b).Quienes desarrollen tareas en los puestos de los permisionarios, deberán presentar fotocopia de DNI y libreta sanitaria para su habilitación como tales. c).Facultase el Departamento Ejecutivo para que disponga la eventual gratuidad en la obtención de la Libreta Sanitaria para un uso exclusivo en el ámbito de las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL. A tal fin, el Departamento Ejecutivo instrumentará los medios necesarios tendientes a dar cumplimiento a ello. 188 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 10º.- Los productores abastecedores de las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL, conformaran una comisión interna, que tendrá como objetivo elaborar y proponer el reglamento interno de funcionamiento, que será aprobado por el Departamento Ejecutivo, en un plazo de sesenta (60) días a partir de la iniciación de las mencionadas ferias. ARTÍCULO 11º.- Son obligaciones de los feriantes: a).Presentar la mercadería ordenada a su especie dentro del espacio asignado, y condiciones de higiene y conservación estipuladas. b).Presentar el puesto en buenas condiciones de higiene. c).Exhibir los precios de la mercadería en forma visible sobre los productos, conforme lo prescribe la Ley Nº 24.240, etiquetando las mismas con logotipo. d).Utilizar vestimenta y elementos higiénicos en concordancia con lo establecido por la normativa respectiva. Esta obligación es extensiva a los ayudantes. e).Mantener en vigencia la libreta Sanitaria, presentada en oportunidad de solicitar la adjudicación del puesto. f).Facilitar en todo momento el contralor municipal sobre las mercaderías puestas a la venta. g).El vehículo a Utilizar, deberá ser de tipo utilitario, con su documentación en regla para circular según Ley Nº 24.449. En caso de expender productos perecederos deben poseer equipo de refrigeración adecuado según norma vigente. h).El vehículo deberá poseer un ploteo identificatorio de las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL, que deberá ser diseñado y aprobado por la Comisión mencionada en el Artículo Nº 10 de la presente norma. ARTÍCULO 12º.-El Departamento Ejecutivo podrá gestionar ante el Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires y atento las características especiales de las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL y su finalidad, las exenciones que correspondan sobre los impuestos provinciales, aplicables únicamente en el ámbito de dichas ferias. ARTÍCULO 13º.-La dirección de Bromatología, higiene y sanidad, será la encargada del contralor de los productos que se comercialicen en las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL. 189 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 14º.-El Departamento Ejecutivo, podrá eximir del pago de la tasa de Seguridad e Higiene municipal, solamente para la comercialización en el ámbito de la feria, como una forma de contribuir al abaratamiento de los productos ofrecidos por los feriantes. Este beneficio será tendiente a evitar el incremento de ésta tasa para abastecedores inscriptos y/o la incorporación de nuevos obligados al pago de la misma, por el solo efecto de participar como feriantes.ARTÍCULO 15º.-El Departamento Ejecutivo considerará la necesidad de limitar los permisos para la venta de artículos que no compatibilicen con los fines expuestos en la presente. ARTÍCULO 16º.-El Departamento Ejecutivo dispondrá lugares para la instalación de las FERIAS ITINERANTES DE ABASTECIMIENTO BARRIAL, días y horarios para el desarrollo de las mismas, cantidad de puestos por rubro a comercializarse; distribución y ubicación; funcionalidad, ajustándose a concurrir a cada barrio, al menos una vez a la semana según diferente rubro de venta. ARTÍCULO 17º.-El Departamento Ejecutivo será el encargado de reglamentar la presente ordenanza.ARTÍCULO 18º.-Comuníquese al Departamento Ejecutivo.; Regístrese, publíquese y archívese.Y por último el proyecto de Resolución, reiterando el pedido de declacion “ciudad turística; religiosa y social” por parte del gobierno provincial, VISTO: La nota recibida el 23 de octubre 2014, desde la Dirección de Programas de Gobierno-Sub Secretaria General-Presidencia de la Nación, con la rúbrica de la Dra. . ALICIA MÓNICA ALONSO, y: Considerando Que el Honorable Concejo Deliberante de la ciudad de Luján, aprobó el día 26 de Abril de 2012 la resolución Nº 11/12, donde se solita al Gobierno Nacional se declare al Partido de Luján como “CIUDAD TURÍSTICA, RELIGIOSA Y SOCIAL”. Que se adjunta copia de la nota recibida del gobierno Nacional, por parte de la Dirección de Programas de Gobierno-Sub Secretaria General-Presidencia de la Nación, con la rúbrica de la Dra. . ALICIA MÓNICA ALONSO. Por ello solicito la aprobación del siguiente proyecto de RESOLUCIÓN 190 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 1º.-Reitérese al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires la solicitud de declarar como “CIUDAD TURÍSTICA, RELIGIOSA y SOCIAL” al partido de Luján. ARTÍCULO 2º.-De Forma 191 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS TORNQUIST PROYECTO DE ORDENANZA Creación de Feria Municipal Distrital VISTO La necesidad de crear un espacio para dar respuestas a los requerimiento comerciales de agricultores familiares y microemprendedores y CONSIDERANDO Que no existe en nuestro municipio normativas que regulen el funcionamiento de espacio público de comercio en donde los agricultores familiares, productores artesanales y microemprendedores puedan vender en forma directa su producción. Que es necesario instrumentar medidas tendientes a garantizar el funcionamiento y continuidad de estas actividades; ofreciéndolas como un producto hecho en el distrito de Tornquist para nuestros habitantes y turistas. Que este tipo de comercialización utiliza circuitos cortos de distribución como son los mercados locales, fomentando el contacto directo y la comunicación de los consumidores quienes identifican al productor y su proceso de fabricación. Que la producción artesana así entendida, revaloriza los recursos locales y es un instrumento para la promoción de nuestra zona. Que estos productos elaborados necesitan un lugar de comercialización controlado. Que resulta beneficioso para el productor y el cliente la venta directa sin intermediarios. Que es importante otorgar igualdad de oportunidades a quienes desarrollan actividades productivas dentro del distrito, teniendo en cuenta la ubicación geográfica de los horticultores del oeste. Que es necesario apoyar el desarrollo de la economía social generando un marco inclusivo. Que se viene desarrollando desde la Subsecretaría de Agricultora Familiar, un trabajo responsable e integral con agricultores familiares y microemprendedores. 192 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Que existe un convenio de Cooperación Técnica entre el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y el Municipio de Tornquist. Que pueden participar de dicha Feria todos aquellos que se dedican a la actividad artesanal de cuerdo a la Ordenanza 1282/98 y 1397/00 y a la presente normativa. Que alumnos de 6º año de la Escuela Secundaria Nº1 se muestran interesados en el tema sumándose con propuestas al proyecto que se viene desarrollando. POR ELLO LOS BLOQUES FPV Y FJPV En uso de sus facultades propone el siguiente PROYECTO DE ORDENANZA Artículo 1º: Créase en el Partido de Tornquist, a partir de la presente ordenanza la instalación y funcionamiento de un espacio de comercialización, feria, para agricultores familiares productores artesanales y microemprendedores. Artículo 2º: Podrá participar del sistema de feria local todo productor de pequeña escala que elabore sus propios productos y/o con el trabajo de su grupo familiar y que lo comercialice a través de la venta directa a los consumidores. Así mismo quedan comprendidas las cooperativas y las asociaciones de pequeños productores. Artículo 3º: Se designará como autoridad de aplicación de la presente ordenanza a la Secretaría de Producción y Medio Ambiente quien determinará el predio en cual funcionara el espacio de comercialización. Artículo 4º: La feria será exclusivamente para la comercialización directa del productor al consumidor, estando expresamente prohibida la reventa de los mismos, tendrá como objeto exclusivo la venta minorista de productos. Artículo 5º: La feria tendrá un carácter productivo, comercial, educativo y cultural y como tal podrá incluir espacios dedicados al intercambio de experiencias, manifestaciones artísticas y culturales. Artículo 6º: Los feriantes que elaboren alimentos para poder comercializar los mismos cumplirán indefectiblemente, con el curso de manipulación de alimentos, debiendo exhibir el certificado correspondiente 193 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 7º: Todos los feriantes deberán cumplir al momento de la inscripción con los siguientes requisitos ante la Secretaría de Producción y Medio Ambiente: - Monotributo (social, social agropecuario o general) - Registro Nacional del Agricultor Familiar (RENAF) -Mayoría de edad -Domicilio en el distrito de Tornquist con dos años de residencia. -Elaboración del producto en Tornquist por el solicitante. -Declaración de los rubros que expone y vende. Artículo 8º: Las condiciones básicas de Higiene y Bromatología que deberán realizar obligatoriamente, quienes participen de la feria, serán determinadas por la Dirección de Bromatología Municipal. Artículo 9º: La Secretaría de Producción y Medio Ambiente será la encargada de: a) Controlar el cumplimiento del reglamento interno. b) Atender las inquietudes y reclamos de los feriantes e instrumentar los medios para darle curso. c) Llevar un registro de feriantes. Artículo 10º: Los puestos que se instalen en la feria deberán reunir las características que establezca la autoridad de aplicación, procurando la uniformidad de los mismos, atendiendo la estética del lugar y de la feria. Artículo 11º: La autoridad competente podrá impedir la participación como feriante a todo aquel productor que no cumpla con el reglamento interno de la feria. Artículo 12º: La autoridad de aplicación cobrará un cannon por día Ferial de un valor de $ 50 el cual será destinado a mantenimiento y gastos ocasionados por el evento, el mismo irá a una cuenta municipal denominada “Feria Distrital”. Artículo 13º: Podrán participar de la feria aquellos productores de Municipios con los cuales se firme convenio para tal fin. Siendo la autoridad de aplicación la responsable de avalar la misma. Artículo 14º:El Reglamento de funcionamiento de la feria se incorpora a la presente Ordenanza como Anexo I. Artículo 15º: De forma.194 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS TORNQUIST REGLAMENTO INTERNO DE FERIA DISTRITAL: Capítulo I – Disposiciones Generales Artículo 1 º:A los efectos de aplicación del siguiente reglamento, se considera Feria al conjunto de puestos que funcionan como unidad, en lugar autorizado por la Municipalidad y fiscalizada por la misma, de retiro obligatorio a la finalización del horario establecido. Artículo 2º: Se conformará una Organización de Feriantes. Artículo 3º: La Secretaría que gestionará la Feria debe garantizar la higiene del lugar como así también la sanidad y calidad de los productos ofrecidos al público, arbitrando los medios para su fiscalización por el municipio o por la autoridad competente. Artículo 4º: La competencia entre los distintos productos de un mismo rubro ofrecidos por los feriantes será en calidad y no en precio. Para esto la Secretaria fiscalizará el precio y calidad de los productos. Artículo 5º: Se deberán establecer dentro del mismo rubro de productos precios razonables (de manera consensuada entre los feriantes), teniendo como referencia los precios de la competencia. Artículo 6º: El feriante para constatar buscará los medios adecuados (al menos una balanza calibrada) a fin de que los consumidores verifiquen con exactitud el peso de la compra que hubiera efectuado en la feria. Artículo 7º: Los días y horarios serán estipulados por la Secretaría de Producción y Medio Ambiente. Capítulo II – De los puestos Artículo 8º: Cada puesto contará al menos con una persona responsable que deberá cumplir con los requisitos que establece el Art. 7º y 8º de la presente Ordenanza. Artículo 9º: Teniendo en cuenta la finalidad socioeconómica que la misma deberá cumplir, la venta será exclusivamente al por menor. Capítulo III – De los feriantes Artículo 10º: Se considerarán feriantes, al conjunto de productores que venderán en la feria, los que deberán cumplir estrictamente las disposiciones contenidas en el presente reglamento. 195 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Artículo 11º: Es responsabilidad de todos los feriantes la limpieza del sector donde estará comercializando sus productos y en lo que respecta al aseo personal, tendrán que estar bien presentados con ropa limpia, chaqueta y guantes para la manipulación de productos. Asimismo, cada feriante está obligado a dejar el puesto o espacio en perfecto estado de limpieza, debiendo proceder a su descarga en el lugar a designar. Artículo 12º: Los feriantes deberán aceptar siempre de buena manera las opiniones, las críticas, las sugerencias y pedidos de los consumidores, evitando así discusiones y actitudes que podrían perjudicar la imagen de la feria. Artículo 13º: Si por algún motivo un integrante de la feria tendría problemas, deberá plantearlo en las reuniones que realice la Secretaría responsable. Artículo 14º: Para un mejor y más eficiente control, los feriantes estarán obligados a exhibir de cada variedad de mercadería que expenden, su correspondiente precio en forma bien notable, visible y legible. Los feriantes que expendan artículos de venta al peso, exhibirán los precios de la misma forma. Artículo 15º: Quedará prohibido al feriante vender productos de otro rubro que no sean los solicitados ante la autoridad competente. Artículo 16º: Los feriantes respetarán y acatarán las disposiciones de la Secretaría responsable, el presente Reglamento y Ordenanzas referidas a dicha actividad. Capítulo IV – Seguridad e higiene Artículo 17º: Quedará prohibido la tenencia de cualquier variedad de animal doméstico en los puestos. Capítulo - Penalidades Artículo 18º: De no cumplirse con los puntos del reglamento, estarán sujetos a las siguientes sanciones: -Al cometer una infracción, el feriante será advertido en forma escrita y quedará asentada en actas. -En caso de reincidir será suspendido, con lo cual no podrá comercializar durante un mes en la feria. - Si volviera a reincidir, quedará suspendido por tiempo indeterminado o definitivo; en ambos casos deberá constar en actas. 196 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Capítulo VI – Difusión Artículo 19º: La Dirección de Prensa del Municipio realizará las tereas de difusión de la Feria. Artículo 20º: La Secretaria de Producción y Medio Ambiente deberá acompañar a los feriantes a los medios de comunicación a fin de transmitir la experiencia del trabajo y características de la feria. 197 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS TANDIL Proyecto: “ORDENANZA PARA LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA” (ESyS) Visto:  Que luego de varias décadas de desarrollo por parte de las prácticas y propuestas de la economía social y solidaria y con la demostración palpable de que las mismas son generadoras de empleo digno, que promueven la obtención de ganancias para la satisfacción de necesidades individuales y familiares y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes, organizando sus actividades bajo relaciones equitativas y democráticas en el marco del respeto al medio ambiente, y que el desafío actual para su avance y consolidación está dado en la capacidad de poder institucionalizar su presencia.  Que en varios países de América Latina se han logrado grandes avances sancionando leyes nacionales para la promoción de la economía social y solidaria e, incluso, introduciendo cambios en las constituciones a través de los cuales se reconoce a la economía social y solidaria como elementos esenciales para el desarrollo del país.  Que en nuestro país podemos identificar variadas leyes, políticas públicas y programas estatales que se fueron desarrollando, sobre todo a través de la recuperación del rol del Estado desde el 2003 a esta parte, destinados a la promoción de la economía social y solidaria. Algunos de ellos son: 1. Monotributo Social y Registro Nacional de Efectores para el Desarrollo Local y la Economía Social regulado por el decreto 189/2004, ley N° 25865 y sus modificatorias. 2. Promoción del Microcrédito a través de la ley 26.117/2006 y adhesión de 22 legislaturas provinciales entre las que se encuentra nuestra legislatura bonaerense. A través de esta política el Estado asume el compromiso de promover el microcrédito (a tasas subsidiadas) con fondos públicos y plantea una alternativa al sistema financiero tradicional desde la perspectiva de la economía social y solidaria. 3. La promoción de modelos de gestión compartida entre el Estado y organizaciones: como los Consorcios de Gestión Local y las Redes de Gestión Local. 4. La Ley Nacional de Marca Colectiva, número 26.355/2009, que promueve y apoya a las mismas. 198 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 5. La puesta en marcha de variados programas de fortalecimiento de Proyectos Productivos individuales y asociativos impulsados desde diversos ministerios (Desarrollo Social, Trabajo, Economía, Producción). 6. Creación y Fortalecimiento de Cooperativas de Trabajo. 7. La Ley provincial 13.136 de Promoción de Unidades Económicas de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS). 8. La Ley 26.684 de 2011 que modifica la ley 24.522 de Concursos y Quiebras: Al quebrar una empresa da prioridad a los trabajadores organizados como cooperativa de trabajo para hacerse cargo de la misma asumiendo las deudas de la empresa quebrada, con facilidades de pago diversas. 9. La ampliación del trabajo del Programa Pro-Huerta, del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y del Programa Social Agropecuario (PSA, Ministerio de Agricultura) con un énfasis puesto en promover la organización autogestionada de la agricultura familiar, enmarcando, además, su política como parte de la economía social y solidaria creando áreas específicas en este sentido. 10. El trabajo desarrollado desde el INTI durante los últimos años asesorando sobre tecnologías apropiadas para la agricultura familiar y el acompañamiento en general para emprendimientos de trabajo autogestionado en diversos rubros. 11. La creación de la Secretaría de Agricultura Familiar y el Foro Nacional de la Agricultura Familiar (Fonaf) a instancias de las organizaciones campesinas y de la agricultura familiar para participar junto al Estado en el diseño de políticas públicas específicas para el sector. 12. A nivel local, los líneas existentes de promoción al trabajo de microemprendedores a través de los Programas PUEDA, PROMICRO, capacitaciones específicas y el sostenimiento de la Sala Comunitaria de Elaboración de Alimentos, entre otros.  Que en varias provincias de la Argentina se han sancionado leyes destinadas la promoción y desarrollo de la ESyS. Son los casos de las provincias de Río Negro, Mendoza, Entre Ríos, Misiones y la más reciente de nuestra provincia de Buenos Aires que en su artículo 19 plantea que “los Municipios deberán adecuar las normas municipales referentes a la promoción de la Economía Social y Solidaria, a los fines de adherir a la presente ley”. Mientras tanto, en muchas otras provincias, también se están discutiendo proyectos de leyes, como en Neuquén y Santa Fé. Considerando: 199 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS  Que desde el Estado local se deben acompañar las políticas nacionales y provinciales para promover y desarrollar la ESyS.  Que es necesario coordinar y articular todas las acciones que promuevan el desarrollo de la ESyS.  Que los emprendedores, productores y cooperativas de la ESyS requieren una presencia activa y un acompañamiento integral del Estado local para su promoción y desarrollo.  Que es indispensable la articulación y coordinación de los diferentes actores de la ESyS, instituciones de la sociedad civil y áreas gubernamentales para el desarrollo de las prácticas e iniciativas de la ESyS. La Mesa de la ESyS de Tandil elaboró el presente proyecto de forma participativa a lo largo de encuentros, talleres, foros y jornadas de trabajo que se llevaron a cabo durante más de dos años en el marco de la Mesa de la Economía Social y Solidaria de Tandil. La Mesa de la Economía Social y Solidaria de Tandil es un instrumento que se conformó formalmente en el año 2012 – aunque su camino viene de más atrás - como un espacio de encuentro sistemático integrado por emprendedores, productores, agricultores familiares, cooperativas, espacios de feria y comercialización, instituciones que trabajan desde la perspectiva de la economía social y solidaria, referentes de organizaciones de Banco Popular de la Buena Fe, así como diversos organismos del Estado, entre los cuales se encuentran, el Centro de Referencia de Tandil del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, el Programa de Economía Social y Solidaria de la Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional del Centro, INTI, la Secretaría de Agricultura Familiar de la Nación y la Gerencia de Empleo del Ministerio de Trabajo de la Nación. Uno de los objetivos principales para el nacimiento de la Mesa ESyS fue el de trabajar en la construcción de alternativas legales y organizacionales que permitan fortalecer y promover al sector y el presente proyecto de ordenanza es el resultado de esa iniciativa. La Mesa ESyS de Tandil, luego de haber identificado cuáles son los principales problemas con los que se encuentran cotidianamente los emprendedores y las organizaciones de la economía social y solidaria, y con la certeza de que muchos de ellos se podrían resolver adecuando los marcos normativos desde una perspectiva promotora y defensora del trabajo asociado y autogestionado en línea con lo que viene 200 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS aconteciendo a nivel nacional y en otros países de América Latina, fue elaborando la presente propuesta que tiene por objetivo institucionalizar y otorgar un marco a todas las experiencias y prácticas que acontecen en la ciudad y la región y que tienen la legitimidad de ser una respuesta al trabajo para centenares de familias. ORDENANZA Capítulo I Definiciones Artículo 1: Se entiende por Economía Social y Solidaria toda actividad económica de los hombres y mujeres, producción, comercialización y consumo, que no se sustenta en la explotación del trabajo humano (ni ajeno ni familiar), que es llevada a cabo en armonía con la naturaleza y que tiende a la construcción de una vida digna para todas y todos mediante la transformación social, generando nuevas relaciones económicas, sociales y culturales. Los sujetos de la Economía Social y Solidaria tienen el derecho de organizarse asociativamente, respetando sus propias formas de organización e idiosincrasias, sosteniendo criterios de participación igualitaria y democrática y promoviendo la igualdad de género. Artículo 2: Los sujetos de la Economía Social y Solidaria poseen una gestión democrática y participativa, una organización económicamente equitativa, con justa distribución de los recursos, ingresos y beneficios; y realizan actividades que no sólo incluyen la producción y consumo o venta de bienes y servicios sino también la humanización de las relaciones sociales. Entre ellos se encuentran: a) personas jurídicas como Cooperativas, Mutuales, Asociaciones Civiles, Organizaciones Vecinales, Organizaciones de Microcrédito, Organizaciones de la agricultura familiar, empresas recuperadas, Comercializadoras solidarias, Organizaciones solidarias. b) grupos asociativos legitimados como Ferias de productores, Clubes del trueque, emprendimientos asociativos, Centros de Estudios e Investigaciones y particularmente la “Mesa de la Economía Social y Solidaria de Tandil” 201 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS c) personas físicas como emprendedores familiares vinculados, y efectores de desarrollo local y economía social. (Monotributistas sociales). Capítulo II Importancia de la Economía Social para el desarrollo local Artículo 3: el Estado municipal adopta como política fundamental la promoción y el desarrollo de la Economía Social y Solidaria como instrumento para garantizar el empleo digno, fomentando actividades económicas bajo relaciones equitativas y democráticas en el marco del respeto por el medio ambiente, rescatando sobre todo las experiencias e iniciativas de la ESyS existentes y propendiendo al nacimiento de nuevas prácticas. En este marco, se entiende a la promoción y al desarrollo local como el proceso a través del cual una comunidad, un pueblo, con la participación activa de sus distintos actores (vecinos y vecinas, instituciones, organizaciones, el Estado en sus distintas representaciones), elabora y planifica y lleva adelante un programa de trabajo y promoción social que, haciendo pie en los recursos, saberes, cultura e identidad de su propia comunidad, tiene por resultado el crecimiento general de las personas que en ese lugar determinado habitan, tanto desde el punto de vista económico, como laboral, social, cultural y en la respuesta a sus derechos de forma integral. Capítulo III Creación de la autoridad de aplicación: Ente Mixto de la Economía Social y Solidaria de Tandil (Entre Mixto ESyS) Artículo 4: Se crea el Ente Mixto de la Economía Social y Solidaria de Tandil (Ente Mixto ESyS), con presupuesto según Capitulo IV, como ente autárquico con personería jurídica propia conformado de la siguiente forma:  1 integrantes designado por el Poder Ejecutivo Local  1 integrante de la mayoría del Concejo Deliberante Local  1 integrante de la primer minoría del Concejo Deliberante Local  4 integrantes de organizaciones sociales vinculadas a la ESyS y/o actores de la ESyS. Los funcionarios políticos del Ente Mixto ESyS serán seleccionados por procedimientos a establecer en la reglamentación respectiva. 202 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Los integrantes de las organizaciones serán elegidos por la Mesa de la Economía Social y Solidaria de Tandil. Artículo 5: Los objetivos generales del Ente Mixto de la ESyS son: 1. Plan Estratégico: diseñar de forma participativa y consulta con los actores de la ESyS un plan estratégico a corto, mediano y largo plazo tendiente a la construcción de una política pública integrada y articulada de la Economía Social y Solidaria en el ámbito local. A tal fin se valdrá entre otras herramientas del Registro que se crea en el apartado 3 del presente artículo. 2. Planes y programas de fomento de la ESyS: diseñar y poner en marcha planes y programas de fomento, educación, capacitación y asesoramiento destinados a mejorar los procesos de organización, de producción y comercialización de productos y servicios vinculados a la ESyS y a transmitir e incorporar los principios y valores de la ESyS en la comunidad. 3. Registro: ejecutar un revelamiento permanente de actores de la ESyS, a través de la articulación con otros organismos provinciales y nacionales; con el fin de elaborar un registro de productores y productos locales. En este punto se prevé, además, el registro de establecimientos comunitarios y/o públicos destinados a la producción y comercialización de la economía social y solidaria en la ciudad. Todos los registros estarán disponibles y de libre acceso para los actores de la ESyS. 4. Certificación de Productos y Servicios: emitir y entregar certificados a los actores registrados con el objetivo de poner un valor diferencial sobre los productos y servicios de la ESyS para que sean reconocidos como tales por la comunidad y de esta forma promover el consumo responsable. 5. Regímenes impositivos: propender a la implementación de un régimen diferencial de impuestos, tasas y contribuciones de orden municipal y provincial para los actores de la ESyS registrados. 6. Gestiones administrativas frente a órganos estatales: proponer a los Órganos competentes la facilitación de trámites administrativos, autorizaciones, habilitaciones, etc. para los actores de la ESyS registrados. 7. Asesoramiento: brindar asesoramiento contable, legal, administrativo, técnico y de oportunidades a los actores de la ESyS registrados o a aquellos aspirantes a ser incluidos en el registro. 8. Educación y capacitación: instrumentar acciones tendientes al fomento de la educación en los valores cooperativos y de la ESyS, así 203 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS como en temáticas relacionadas con la comercialización, producción, etc. a través de la organización de: cursos, seminarios, talleres, mesas debate, foros, etc. Con este fin se promoverá, además, la participación de los actores de la ESyS locales en jornadas, encuentros, ferias y demás actividades que se realicen en diferentes distritos. Asimismo, con el fin propuesto en este punto se gestionarán convenios institucionales con escuelas, institutos, clubes, centros culturales, organismos estatales, etc. 9. Infraestructura: promover y llevar adelante la construcción de la infraestructura necesaria para garantizar espacios para la producción, comercialización y visibilidad de los bienes y servicios de la ESyS. En estos espacios se deberá garantizar lugares tanto para la producción primaria (ej. agricultura familiar), la producción secundaria (ej. elaboración de productos de valor agregado), así como para el desarrollo del arte y la cultura desde la perspectiva de la ESyS. Asimismo pondrá especial atención en la implementación de los marcos necesarios para las habilitaciones de las cocinas familiares y lugares comunitarios para la producción de alimentos. 10. Coordinación: instrumentar políticas de coordinación con organismos estatales municipales, provinciales y nacionales, así como con instituciones privadas con el objetivo de fortalecer las prácticas de la ESyS. 11. Financiamiento de actores de la ESyS: diseñar líneas de financiamiento específicos para la ESyS por medio de subsidios y microcréditos, entre otros mecanismos, en articulación con las políticas públicas existentes. 12. Proveedores del Estado: promover la adecuación del régimen de compras del Estado Municipal de forma tal que se garantice la adquisición de un mínimo de productos y servicios certificados como provenientes de la ESyS. En este punto, se prestará especial atención a que el Ente Mixto sea consultado por los tres niveles del Estado (Nacional, Provincial y Municipal), a través de sus distintas dependencias y organismos en territorio, al momento de realizar compras de bienes y servicios vinculadas a políticas públicas que atiendan la salud, la alimentación, el transporte, la infraesctructura, la vivienda, la compra de insumos y provisiones, con el fin de garantizar un minímo del 15% de sus compras para los productos y servicios de la ESyS. 13. Comunicación y difusión: promover la adecuación de la pauta oficial municipal de forma tal que se garantice un mínimo para la difusión y 204 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS comunicación de los emprendimientos y prácticas de la ESyS con el objetivo de visibilizar el sector. Plan de Acción e Informe Anual de Gestión: elaborará y comunicará anualmente al Poder Ejecutivo y al HCD, y a las personas y organizaciones que desarrollen actividades dentro del marco de la Economía Social y Solidaria, un plan de acción y un informe anual de gestión, el cual también se difundirá en los medios de comunicación. Artículo 6: El Ente Mixto de la ESyS en su primer conformación dictará la reglamentación interna que determinara su funcionamiento y representación. Artículo 7: el Ente Mixto contará con el asesoramiento de un Consejo Asesor, integrado por representantes de Áreas gubernamentales y no gubernamentales de Desarrollo Social, (CDR del MDS de la Nación), INTA, INTI, Secretaría de Agricultura Familiar de la Nación, UNICEN, Concejales de cada uno de los bloques, representantes de la Mesa ESyS, de Foros y de organizaciones que promuevan y desarrollen la economía social y solidaria, los que serán seleccionados por procedimientos a establecer en la reglamentación respectiva. Capítulo IV Asignación de recursos para el funcionamiento del Ente Mixto de la ESyS Artículo 8: Anualmente el poder ejecutivo destinará una partida presupuestaria que será administrada exclusivamente por el Ente Mixto de la ESyS y que se denominará “Fondo para la promoción y desarrollo de la ESyS”. Artículo 9: El Fondo para la promoción y desarrollo de la ESyS se conformará con: a) Aquellos recursos gestionados por el Municipio con la finalidad de microcréditos o subsidios ante organismos públicos o privados. b) Aporte del Poder Ejecutivo local consistente en el 0,25% del presupuesto anual del municipio. c) Aportes de los sujetos de la ESyS (recupero de créditos, cuotas de aporte de los registrados, entre otros), según lo defina el organismo de aplicación. 205 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS d) Recursos provenientes de organismos nacionales, provinciales o internacionales públicos y privados. e) Otros ingresos avalados por Ordenanzas específicas. 206 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS GENERAL ALVARADO PROYECTO DE ORDENANZA Artículo 1: Crease el Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA). La inscripción al RePUPA será de manera voluntaria y podrán hacerlo las Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (PUPA) que cumplan con los requisitos que se establecen en la presente y su reglamentación. A los fines de la presente Ordenanza, se entiende por PUPA a las unidades mínimas productivas que se dediquen a la elaboración de productos alimenticios, llevada a cabo por pequeños productores. Los mismos deberán estar registrados en el Monotributo Social, Agropecuario, eventual, o en la categoría B. Artículo 2: Crease el Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos en el partido de General Alvarado. Artículo 3: La autoridad de aplicación de la presente Ordenanza es una Unidad de Gestión integrada por: la Secretaria de Producción, Desarrollo Local y Empleo, la Secretaría de Gobierno a través de la Dirección de Inspección y el Departamento de Bromatología. La coordinación de la Unidad de Gestión estará a cargo del Departamento de Desarrollo Local y Empleo dependiente de la Secretaría de Producción, la que recepcionará el trámite para la obtención, renovación y modificación del RePUPA, articulando las funciones pertinentes a las áreas mencionadas, como la fiscalización del producto y del lugar de elaboración que estarán a cargo de la Dirección de Inspección y el Departamento de Bromatología según corresponda. El productor deberá aceptar la inspección del lugar declarado como sector de elaboración, en los horarios y días informados en el anexo I. Artículo 4: Crease el Consejo Asesor del Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños Elaboradores de Alimentos cuyo objetivo principal es la consultoría de las áreas intervinientes y el acompañamiento de los procesos de asistencia técnica, formación y capacitación continua de los productores, necesarios para la obtención del RePUPA. EL mismo estará coordinado por la Secretaría de Producción, Desarrollo Local y Empleo y se convocara a los organismos públicos pertinentes: INTI, INTA, Universidades, SENASA, Centro Educación Agropecuario 207 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS (CEA), Secretaria de desarrollo Rural y Agricultura Familiar de la Nación y otros que correspondan. Su funcionamiento será establecido en la reglamentación de la presente ordenanza. Artículo 5: La información que deberán cumplimentar los titulares de PUPA para poder proceder a la inscripción en el RePUPA se detallan en el Anexo I (Solicitud/Renovación/ Modificación de inscripción de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias). Esta información tendrá carácter de declaración jurada. Artículo 6: Deberá asegurarse la higiene personal y la indumentaria adecuada de toda persona en contacto con materias primas o productos elaborados. Así mismo, toda persona en contacto con los alimentos deberá contar con Carnet de Manipulador de Alimentos. También deberá acreditarse capacitaciones específicas en el proceso de elaboración que permitan minimizar los riesgos en la inocuidad de los productos. Artículo 7: Los productos deberán tener las características indicadas en el Código Alimentario Argentino. Artículo 8: Los productos Alimenticios que podrán registrarse son aquellos de bajo riesgo epidemiológico según los parámetros del Código Alimentario Argentino. En la reglamentación se establecerá el listado de rubros permitidos en el Anexo II, para ser elaborados en PUPAs, el cual podrá ser modificado. Artículo 9: Solicitar la pre inspección bromatológica sobre las condiciones de habilitación y recibir asesoramiento previo sobre la infraestructura del lugar. Artículo 10: Solicitar la inspección para recibir asesoramiento sobre las normas de seguridad al cuartel de bomberos (Ver si tiene algún nombre especifico el área que se encarga de esto) Artículo 11: Las características de las instalaciones, equipos y normas de manipulación higiénica necesarias para acceder a la registración se establecen en el Anexo III y podrán estar emplazadas indistintamente en cualquiera de las zonas definidas por el Código de Ordenamiento Territorial del Partido de General Alvarado. Artículo 12: El número de RePUPA se codificará de acuerdo con las características que determine la reglamentación de la presente. Este número de registro tendrá una vigencia de 5 años. Deberá tramitarse la renovación con el fin de actualizar la información del Anexo I. 208 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Los análisis del producto se realizarán: al iniciar el trámite, en la renovación y al menos una vez durante el periodo de 5 años, en los lugares que establezca la reglamentación de la presente. Artículo 13: Cuando hayan sido realizadas las modificaciones sugeridas por los organismos competentes se pedirá a las áreas de incumbencia que realicen la inspección. Artículo 14: La Unidad de Gestión, cuando verifique el cumplimiento de los requisitos establecidos por la presente ordenanza, emitirá el Certificado del RePUPA, el cual como mínimo deberá incluir: Nombre del inscripto Descripción del rubro a desarrollar Lista de productos Domicilio donde se desarrolla la actividad Fecha de inscripción Firma del funcionario competente Nro. De RePUPAS Año de validez del registro Artículo 15: Los productos aprobados por la Unidad de Gestión de cada PUPA, deberán contar con una etiqueta que incluirá al menos la siguiente información: Nombre del inscripto Nombre del producto Materias primas utilizadas en la elaboración Domicilio donde se desarrolla la actividad Fecha de elaboración y/o vencimiento Número de REPUPAs Municipalidad de General Alvarado Leyenda que diga: Lugar/es de venta Sugerencia de conservación del producto una vez abierto Artículo 16: No podrá utilizarse como lugar de venta la Unidad Productiva, la misma solo es con la finalidad de producir. Artículo 17: Los productos elaborados en las PUPAs podrán comercializarse en las Ferias Municipales locales, espacios y canales de 209 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS intercambio solidario y en los comercios habilitados por la dirección de Inspección General para realizar la actividad de venta de productos alimenticios en el Partido de General Alvarado. Artículo 18: La Unidad de Gestión tendrá el poder de revocar el RePUPA otorgado a la unidad productiva si detectara que se viola lo indicado en la presente ordenanza. La revocación impedirá al productor que continúe elaborando el producto que fue autorizado con anterioridad, hasta cuando no regularice la situación observada. Artículo 19: En caso de detectarse incumplimiento, él mismo será sancionado con una multa de $ xxxxx, la misma podrá ser pagada en un solo pago o a través de un plan de cuotas que oportunamente será ofrecida por el Juzgado de Faltas. Artículo 20: Regularizada la situación observada y habiendo cancelado la multa o accedido al plan de pagos ofrecido se levantará la suspensión y podrá volver a producir en su unidad productiva. Artículo 21: El incumplimiento de más de 6 cuotas consecutivas será causal de….. (ver que nos sugiere la jueza) Artículo 22: Si el productor tuviese que ser observado en más de dos oportunidades, por violación a la presente ordenanza y a las normas bromatológicas, la RePUPA será revocada sin posibilidad de volvérsele a otorgar. 210 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS GENERAL ALVARADO FORMULARIO ANEXO I SOLICITUD/RENOVACIÓN/MODIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN DE PEQUEÑAS UNIDADES PRODUCTIVAS ALIMENTICIAS SOLICITUD RENOVACIÓN MODIFICACIÓN PARA LLENAR POR EL MUNICIPIO FECHA . MUNICIPIO EXP. N° 211 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS PARA COMPLETAR POR EL PRODUCTOR DATOS DEL PRODUCTOR TITULAR DE LA PUPA APELLIDO NOMBRE DIRECCIÓN CALLE N° TELÉFONO MAIL EDAD CP DNI POSEE LIBRETA SANITARIA TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO CANTIDAD DE PERSONAS QUE HABITAN EN LA VIVIENDA CANTIDAD DE HIJOS MENORES A 5 AÑOS CANTIDAD DE HIJOS ENTRE 5 Y 13 AÑOS CANTIDAD DE HIJOS MAYORES A 13 AÑOS ¿TIENE OTRA ACTIVIDAD LABORAL? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA 212 SI NO �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DE CUANTAS HORAS SEMANALES DISPONE PARA TRABAJAR EN LA UNIDAD PRODUCTIVA MONOTRIBUTO ¿POSEE MONOTRIBUTO? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO ESPECIFIQUE CUAL ESTA INSCRIPTO EN LA LEY ALAS TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO En caso de contestar que no, especifique por qué: NUMERO CUIT INSTITUCIONES ¿PERTENECE A ALGUN PROGRAMA? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO DATOS DEL PROGRAMA NOMBRE DEL PROGRAMA TIEMPO QUE PERTENECE AL PROGRAMA 213 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS APELLIDO Y NOMBRE DATOS DEL CONTACTO DEL PROGRAMA TELÉFONO MAIL NOMBRE DEL PROGRAMA TIEMPO QUE PERTENECE AL PROGRAMA APELLIDO Y NOMBRE DATOS DEL CONTACTO DEL PROGRAMA TELÉFONO MAIL DATOS DE LA UNIDAD PRODUCTIVA NOMBRE DEL EMPRENDIMIENTO DIRECCIÓN CALLE LUGAR DE ELABORACIÓN 214 N° �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS (MARQUE CON UNA CRUZ LO QUE CORRESPONDA) COCINA GARAJE HABITACION OTRO ESPECIFICA QUE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS (COMPLETE SI O NO SEGÚN CORRESPONDA) AGUA DE RED AGUA DE POZO GAS NATURAL GAS ENVASADO ELECTRICIDAD RECOLECCIÓN DE RESIDUOS CLOACAS ZONA PAVIMENTADA ¿LA UNIDAD PRODUCTIVA ES PROPIA? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO 215 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS SI Deberá adjuntar fotocopia de la documentación que acredite la titularidad del inmueble NO Deberá adjuntar en caso de alquiler: contrato con firma certificada del titular de la vivienda y su ampliación si fuese necesario. Si la Unidad Productiva fue cedida, se encuentra en comodato u otros deberá presentar autorización del titular del inmueble con firma certificada SI MARCO NO, EXPLIQUE ¿EL LUGAR POSEE ESPACIO PARA AMPLIACIÓN? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI NO PRODUCTOS PRODUCTO QUE ELABORA PRODUCCIÓN SEMANAL /MENSUAL DURACIÓN DEL PRODUCTO ENVASE DEL PRODUCTO CANTIDAD DE PERSONAS QUE PARTICIPAN DELA UNIDAD PRODUCTIVA VIVEN TODAS EN LA MISMA DIRECCIÓN TACHE LO QUE NO CORRESPONDA 216 SI NO �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CANTIDAD DE DÍAS QUE ELABORA EN LA SEMANA HORARIO DE ELABORACIÓN MAÑANA TARDE NOCHE MARQUE LOS DÍAS DE ELABORACIÓN L M M J V S D ¿LOS ELEMENTOS DE ELABORACIÓN SOLO SE USAN PRODUCTIVA? TACHE LO QUE NO CORRESPONDA SI EN LA UNIDAD NO (COMPLETE SI O NO SEGÚN CORRESPONDA) ¿REALIZÓ CAPACITACIONES? DETALLE CAPACITACIONES DEMÁS INTEGRANTES DE LA UNIDAD PRODUCTIVA APELLIDO NOMBRE 217 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS DIRECCIÓN CALLE N° TELÉFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCIÓN CALLE N° TELÉFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCIÓN 218 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS CALLE N° TELÉFONO MAIL EDAD DNI VINCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR APELLIDO NOMBRE DIRECCIÓN CALLE N° TELÉFONO MAIL EDAD DNI VÍNCULO CON EL PRODUCTOR TITULAR 219 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Me comprometo a declarar cualquier modificación a la autoridad competente que realice de la presente y permitir las inspecciones de la autoridad competente al lugar de elaboración y áreas comprometidas en la misma. Declaro haber recibido e informado sobre las ordenanzas Creación del Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA) y de Feria para las PUPAs y sus anexos correspondientes. La presente solicitud tiene carácter de declaración jurada. Documentación a presentar: - fotocopia DNI, - Fotocopia curso de manipulación, - Fotocopia Libreta Sanitaria, - Inscripción en AFIP, - Constancia Ley Alas. FIRMA ACLARACIÓN N° LC/DNI FECHA 220 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LOBERÍA VISTO: La necesidad de mantener vivas las tradiciones nacionales de elaboración artesanal de alimentos, de propender a la creación y mantenimiento de puestos de trabajo y que en nuestro Partido existe un importante número de microemprendedores actuando en la informalidad del mercado productivo local que requieren de un espacio público/privado para mejorar y dinamizar la comercialización de sus productos. Y CONSIDERANDO: Que a través de diversos programas y proyectos de carácter público y/o privado, la actividad micro emprendedora se ha ido incrementando tanto en número como en especialidades productivas. Que cada vez es mayor la posibilidad de acceso de micro emprendedores locales a capacitaciones, ferias y financiamiento de proyectos productivos. Que además de propender al incremento de productividad de los micro emprendedores, se están generando nuevas fuentes sustentables de empleo. Que son cada vez más las familias de loberenses que tratan de generar oportunidades de autoempleo productivo con distintas actividades artesanales, entre ellas la de producción, elaboración y/o fraccionamiento y venta de productos alimenticios. Que resulta dificultoso para los micro emprendedores del rubro alimenticio, por el tipo de actividad y la escala de producción, habilitar sus actividades de acuerdo a la legislación vigente. Que a nivel local existen particulares y grupos de emprendedores en desarrollo que para una mayor sustentabilidad y rentabilidad requieren de coordinación y actuación interinstitucional, POR LO EXPUESTO: La Secretaría de Producción, Empleo y Turismo propone el siguiente PROYECTO DE ORDENANZA. 221 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTICULO 1: CRÉASE una Feria de Micro Emprendimientos bajo la dependencia y control de la Secretaría de Producción, Empleo y Turismo, que tendrá como finalidad promover la exhibición y comercialización de los bienes y servicios producidos exclusivamente por micro emprendedores inscriptos en el Registro Municipal de Micro Emprendedores y de Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios, en lugar público o predio privado, municipal o particular cedido especialmente a tal efecto. ARTÍCULO 2: A lo fines de la presente Ordenanza se entiende por micro emprendimiento a la unidad mínima de actividad comercial, de servicio y producción que sea llevado a cabo por cuenta propistas o asociaciones de ellos. Tiene carácter de emprendimiento social, entendiéndose por tal a aquellas organizaciones que producen valor económico y social, mediante emprendimientos viables, para aplicarlos a la producción de bienes y/o servicios. Los micro emprendimientos podrán ser de tres tipos: Unipersonal: aquellas donde existe un solo propietario de la microempresa. Asociativo: aquellas donde existen dos o más personas que participan en la toma de decisiones y son propietarios del micro emprendimiento. Familiar: aquellos emprendimientos en los cuales varios integrantes del grupo familiar participan en las actividades del micro emprendimiento y son propietarios del mismo. ARTÍCULO 3: La Feria de Micro Emprendimientos funcionará como mínimo una (1) vez al mes los días sábados, domingos o feriados. Cuando resultare de interés su funcionamiento en otros días, la Autoridad de Aplicación podrá otorgar la autorización correspondiente. ARTICULO 4: FACÚLTESE al Departamento Ejecutivo a determinar el Reglamento de Funcionamiento de la Feria de Micro Emprendimientos. ARTÍCULO 5: FACÚLTESE al Departamento Ejecutivo, en articulación con lo nombrado en el artículo 1 de la presente Ordenanza, a otorgar un permiso de feriante a aquellas personas que produzcan bajo el marco de una economía social, sin contratación de trabajo asalariado y que se encuentran asentados en el Registro Municipal de Micro Emprendedores y de Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios, a la Huerta Comunitaria de Lobería, al Centro de Formación Profesional Nº 1 de Lobería, al Taller Protegido de Lobería, la Escuela Agropecuaria de Lobería y a cualquier otra institución sin fines de lucro del Partido de Lobería. 222 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS ARTÍCULO 6: Los permisos a conceder a los feriantes serán por el término de un (1) año a partir de la fecha de promulgación de la presente, pudiendo renovarse por parte del Departamento Ejecutivo por igual período. Los mismos tendrán carácter precario, personal e intransferible. ARTÍCULO 7: Podrán ser objeto de venta en la Feria de Micro Emprendimientos los productos alimenticios artesanales que se caracterizan por producción primaria agro ecológica y los del trabajo manual transformador de materias primas realizado por cuenta propia y en pequeña escala. Además de los productos de producción primaria, autorizase la comercialización de los siguientes elaborados: Mermeladas. Dulces. Encurtidos en vinagre. Vinagre aromatizado. Jaleas y mieles. Cervezas y licores artesanales. Prohíbase en la Feria de Micro Emprendimientos la comercialización de: Carnes de cualquier tipo y especie y sus derivados. Aves en ninguna de sus formas. Leche y sus derivados, con la única excepción del dulce de leche y quesos. ARTÍCULO 8: La División de Inspección General y la División de Bromatología Municipal serán las encargadas de la fiscalización y la inspección de la Feria. ARTÍCULO 9: La Secretaría de Gobierno Municipal, por Resolución pertinente, dispondrá de los lugares en que se debe realizar la Feria en cada oportunidad. ARTÍCULO 10: Los gastos e ingresos que prevea la presente Ordenanza se imputarán a las partidas correspondientes del Cálculo de Recursos y Presupuesto de Gastos Municipal. 223 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS LOBERÍA DEPARTAMENTO EJECUTIVO DE LA MUNICIPALIDAD DE LOBERÍA REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LA FERIA DE MICRO EMPRENDIMIENTOS DE LOBERÍA. Artículo 1º: Será considerado MICRO EMPRENDIENTO apto para ser aceptado como feriante, toda unidad mínima productiva que se dedique a la elaboración, producción y comercialización de bienes o servicios, llevada a cabo por cuenta propistas o asociaciones de ellos, que se caracterizan por estar insertos en parámetros de economía social de subsistencia, generados por actividades comunitarias y de baja escala de producción, que se encuentren inscriptos en el Registro Municipal de Micro Emprendedores y Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios del Partido de Lobería. Artículo 2º: Autorícese como feriante, a la Huerta Comunitaria de Lobería, al Centro de Formación Profesional Nº 1 de Lobería, al Taller Protegido de Lobería, la Escuela Agropecuaria de Lobería y a cualquier otra institución sin fines de lucro, con domicilio mayor a un (1) año en el Partido de Lobería. Artículo 3º: La Feria de Micro Emprendimientos de Lobería funcionará al menos una (1) vez al mes los días sábados, domingos o feriados en el horario de 09 a 18 horas durante los meses de abril a octubre y de 09 a 20 horas en los meses de noviembre a marzo. Cuando resultare de interés su funcionamiento en otros días y en otros horarios, el Departamento Ejecutivo a través de la Secretaría de Gobierno podrá otorgar la autorización correspondiente. Artículo 4º: La Secretaría de Producción, Empleo y Turismo como Autoridad de Aplicación, establecerá la cantidad, disposición, dimensiones y delimitación de los espacios a asignar y las características de los stands modulares desarmables y/o mesas o tablones con caballetes a implementar, teniendo en cuenta las condiciones mínimas adecuadas para el desenvolvimiento de las tareas. Los mismos deberán ser retirados finalizado el horario del funcionamiento de la Feria. Artículo 5º: Los gastos que demande la construcción, instalación y retiro de cada stand modular y/o mesa o tablón con caballete estarán a cargo 224 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS del permisionario. Las condiciones constructivas deberán ser aprobadas por el área de Inspección General de la Municipalidad de Lobería. Artículo 6º: Las actividades autorizadas por el presente no pueden obstruir accesos a escaleras y/o rampas para personas con necesidades especiales, debiendo permitir la libre circulación del público. Artículo 7º: La Autoridad de Aplicación gestionará el acondicionamiento, la señalización, sanitarios, el alumbrado público del que no se podrán realizar conexiones para uso particular de los permisionarios, y la recolección de residuos, quedando la limpieza interna de la Feria a cargo de los permisionarios. Artículo 8º: La mercadería, productos y/o servicios ofrecidos a la venta y/o en exposición deben contar con las respectivas habilitaciones y o requisitos propios para cada uno de ellos, de acuerdo a las normativas vigentes en el Partido de Lobería y/o de orden provincial y nacional, según corresponda. Artículo 9º: El Departamento Ejecutivo, a través de la Autoridad de Aplicación, otorga los correspondientes permisos de feriante con carácter precario por el término de un (1) año, renovables anualmente. Artículo 10º: Los permisos son intransferibles y deben extenderse a nombre del titular/res del micro emprendimiento, los cuales deben estar inscriptos en el Registro Municipal de Micro Emprendedores y Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios del Partido de Lobería. A cada titular se le extenderá una credencial donde constará: datos personales, denominación del micro emprendimiento número de permiso número de puesto rubro del micro emprendimiento fotografía del pemisionario firma y sello del funcionario interviniente Esta credencial deberá estar exhibida en forma visible en el frente de cada puesto. Artículo 11º: Prohíbase toda otra explotación y comercialización de objetos ajenos a la actividad específica y al permiso precario otorgado por la Autoridad de Aplicación. No podrá colocarse, ni realizarse ningún 225 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS tipo de publicidad y/o propaganda, excepto de carácter institucional, aportada por la Autoridad de Aplicación. Artículo 12º: Son causales para la declaración de caducidad del permiso precario: atención del puesto por personal no autorizado, elaborar y/o comercializar productos, bienes y/o servicios prohibidos para la categoría para la cual obtuvo el permiso, realizar el ejercicio de la actividad fuera de las ubicaciones fijas o determinadas, el incumplimiento grave de normas higiénico sanitarias vigentes, la comercialización de productos elaborados por terceros no permisionarios. Artículo 13º: Cada micro emprendimiento sólo puede ser titular de la explotación de un puesto de la Feria de Micro Emprendimientos, y los productos o servicios expuestos deberán corresponder a el/los rubros que figuran en el permiso. No se extenderán permisos a quienes sean titulares de otros permisos de explotación otorgados por la Municipalidad de Lobería. Artículo 14º: La Feria tendrá dos categorías de micro emprendedores de acuerdo a la clasificación hecha en el Registro Municipal de Micro Emprendedores y Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios del Partido de Lobería. Aquellos feriantes que no manipulan productos alimenticios serán incluidos en la “Categoría A”; mientras que aquellos elaboradores de productos alimenticios artesanales serán incluidos en la “Categoría B”. Artículo 15º: Considérese productos alimenticios artesanales a los efectos de la autorización para su comercialización en el ámbito de la Feria a los desarrollados exclusivamente en la huerta, monte, invernadero o radicación de la micro empresa, familia, taller solidario o protegido, escuela u otra institución sin fines de lucro, mediante el trabajo de micro empresarios, la familia, los integrantes de emprendimientos protegidos o solidarios, alumnos o beneficiarios, así como también su personal permanente o transitorio, a los incluidos en las siguientes categorías: frutas y hortalizas agro ecológicas -libre de cualquier tipo de agroquímicos- frescas para el consumo, cuyo ciclo completo entendido como tal, el que transcurre desde la siembra hasta la cosecha y su acondicionamiento para el consumo 226 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS huevos frescos para el consumo directo, excluyentemente producidos en la granja y mediante el trabajo del emprendedor y sus familiares miel y productos artesanales de la apicultura productos vegetales envasados en frascos, salmueras o derivados del ácido aséptico en sus distintas concentraciones (picles, ajíes, pepinillos en vinagre, etc.) conservas artesanales de hortalizas de bajo riesgo toxicológico, como escabeches y salsas vegetales y/o animales, cuyas condiciones de Ph, concentraciones salinas o de azúcar, serán autorizados por bromatología. dulces, confituras y almíbares artesanales que incluyan como materia prima a los productos incluidos en la categoría a. productos de panificación y repostería artesanal íntegramente elaborados a partir de materias primas autorizadas, mediante el trabajo de microempresarios, la familia o los integrantes de emprendimientos protegidos o solidarios. licores, cervezas y bebidas espirituosas elaborados a partir de materias primas autorizadas, mediante el trabajo de microempresarios, la familia o integrantes de emprendimientos protegidos o solidarios. alimentos artesanales elaborados listos para su consumo como empanadas, pizzas, tartas, etc. todo producto alimenticio no contemplado en el presente registro y no incluido en las categorías de Artículo 16º, previa autorización de la autoridad de aplicación. Artículo 16º: Prohíbase en la Feria de Micro Emprendimientos la comercialización de: Carnes de cualquier tipo y especie y sus derivados. Aves en ninguna de sus formas. Leche y sus derivados, con la única excepción del dulce de leche y quesos. Artículo 17º: El Departamento Ejecutivo Municipal, a través de la Autoridad de Aplicación a los fines del cumplimiento de sus funciones deberá: Llevar el Registro Municipal de Micro Emprendedores y Elaboradores Artesanales de Productos Alimenticios del Partido de Lobería actualizado por rubro. 227 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS Llevar un Registro de Faltas por cada permisionario. Artículo 18º: El Departamento Ejecutivo, a través de la Autoridad de Aplicación, queda facultado para disponer el acondicionamiento de los sectores afectados al funcionamiento de la Feria, delimitarlos y señalizarlos. Artículo 19º: Los puestos deben ser atendidos personalmente por los titulares de los permisos, los que respetarán un mínimo del setenta y cinco por ciento (75%) de asistencia mensual que podrá ser cumplido indistintamente por cualquier titular de la microempresa. Artículo 20º: Cada micro emprendedor tiene derecho a treinta (30) días corridos de vacaciones por año, debiendo notificar la fecha de las mismas a la Autoridad de Aplicación. Artículo 21º: La Municipalidad de Lobería se reserva el derecho de uso de los espacios asignados a la Feria para la realización de actos públicos y/o acontecimientos programados, organizar o autorizar a pedido de los permisionarios, charlas, conferencias, demostraciones, exposiciones y toda otra actividad de extensión relacionada con los micro emprendimientos. La Autoridad de Aplicación del presente Reglamento será el encargado de comunicar a los permisionarios la utilización del espacio mediante notificación fehaciente, con la antelación de 48 horas. Artículo 22º: La Autoridad de Aplicación controlará el cumplimento de las disposiciones establecidas en el presente Reglamento y fijará las sanciones correspondientes. 228 �FERIAS Y MERCADOS - ORDENANZAS MUNICIPALES Y PROYECTOS 229 �ARTÍCULO 6: Los permisos a conceder a los feriantes serán por el término de un (1) año a partir de la fecha de promulgación de la presente, pudiendo renovarse por parte del Departamento Ejecutivo por igual período. Los mismos tendrán carácter precario, personal e intransferible. ARTÍCULO 7: Podrán ser objeto de venta en la Feria de Micro Emprendimientos los productos alimenticios artesanales que se caracterizan por producción primaria agro ecológica y los del trabajo manual transformador de materias primas realizado por cuenta propia y en pequeña escala. Además de los productos de producción primaria, autorizase la comercialización de los siguientes elaborados: Mermeladas. Dulces. Encurtidos en vinagre. Vinagre aromatizado. Jaleas y mieles. Cervezas y licores artesanales. Prohíbase en la Feria de Micro Emprendimientos la comercialización de: Carnes de cualquier tipo y especie y sus derivados. Aves en ninguna de sus formas. Leche y sus derivados, con la única excepción del dulce de leche y quesos. ARTÍCULO 8: La División de Inspección General y la División de Bromatología Municipal serán las encargadas de la fiscalización y la inspección de la Feria. ARTÍCULO 9: La Secretaría de Gobierno Municipal, por Resolución pertinente, dispondrá de los lugares en que se debe realizar la Feria en cada oportunidad. ARTÍCULO 10: Los gastos e ingresos que prevea la presente Ordenanza se imputarán a las partidas correspondientes del Cálculo de Recursos y Presupuesto de Gastos Municipal. LISTADO DE ORDENANZAS MUNICIPALES Seguinos en: /minagriweb www.minagri.gob.ar � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Castro, A.C.; Fantini, M.M. Title A name given to the resource Ferias y mercados de la agricultura familiar en la provincia de Buenos Aires. Ordenanzas municipales y proyectos legislativos Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Secretaría de Agricultura Familiar Subject The topic of the resource [2014?] Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/ac3488ce4e11e470248ebbc0190039ae.jpg 885c05271efb094515232f700dbbee39 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/717246c5a2b58b134dca473b568119a1.pdf c086257e08e89ebd1a50f974e19e35c3 PDF Text Text CCARACATULASSSSS CMinisterio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER La Cuestión Indígena en la Argentina, un Estudio de Actualización Autor: Juan Pablo Cervera Novo SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES Nº 25 Buenos Aires, 2010 �Cervera Novo, Juan Pablo La cuestión indígena en la Argentina, un estudio de actualización. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2010. E-Book. - (Estudios e investigaciones; 25) ISBN 978-987-25476-2-2 1. Historia Política Argentina. I. Título CDD 320.982 Fecha de catalogación: 19/05/2010 LAS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DEL AUTOR Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA INSTITUCIÓN. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Av. Paseo Colón 982, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@minagri.gob.ar ISBN 978-987-25476-2-2 1° Edición electrónica URL: www.proinder.gov.ar Buenos Aires, mayo de 2010 2 �PRESENTACIÓN El presente estudio fue elaborado en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER Adicional) con el objetivo de identificar un nuevo instrumento de intervención para atender a los grupos sociales más postergados del medio rural, entre los cuales se encuentran los pueblos originarios. Como todas las acciones de la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF) se inscribe en el propósito de contribuir al desarrollo sustentable y autónomo de los agricultores familiares, trabajadores y pobladores rurales y de sus organizaciones. El documento aporta una relevante y actualizada caracterización de la situación de los Pueblos Indígenas de la República Argentina con especial referencia a la situación productiva según regiones de asentamiento de población indígena rural; presenta las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena; ofrece una síntesis de las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos con datos demográficos a partir de la regionalización propuesta y las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. Asimismo, enumera ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas. Frente a la necesidad de generar procesos de participación fundados en los derechos de los Pueblos Indígenas, el documento propone un abordaje crítico e integral que contempla a los grupos étnicos como actores que elaboran sus categorías de adscripción e identificación propias. En virtud de esto último, sugiere para la elaboración de políticas que atiendan a los Pueblos Indígenas, la elaboración de estudios sobre modelos productivos y tipos de Emprendimientos o Unidades de Producción Agropecuaria que tomen en cuenta a las modalidades de producción y reproducción económica y social de unidades familiares y comunidades indígenas. Ing. Agr. Guillermo Martini Subsecretario de Agricultura Familiar 3 �INDICE 1- INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 5 2- LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN ARGENTINA. UNA CARACTERIZACIÓN PROBLEMÁTICA. ................................................................................................................. 6 2.1- Sobre definiciones y clasificaciones ............................................................................... 9 3- POBLACIÓN INDÍGENA ESTIMADA Y CENSADA. .........................................................11 4- CRITERIOS UTILIZADOS PARA DAR CUENTA DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA AMBIENTAL Y TERRITORIAL. ............................................................................................19 5- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA ARGENTINA CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA, AMBIENTAL Y TERRITORIAL. UNA PERSPECTIVA GENERAL. ................................................................20 6- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA CON ESPECIAL REFERENCIA A LA SITUACIÓN PRODUCTIVA. SEGÚN REGIONES DE ASENTAMIENTO DE POBLACIÓN INDÍGENA RURAL. ............................23 6.1- Breve caracterización por región ...................................................................................24 6.1.1 - Región Chaqueña..................................................................................................24 6.1.2 - Región Norandina..................................................................................................27 6.1.3 - Región Patagónica ................................................................................................29 6.1.4 - Otras provincias con población indígena. El caso de Misiones ..............................30 7- PRINCIPALES INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES NACIONALES Y PROVINCIALES PÚBLICAS CON INCUMBENCIA EN LA CUESTIÓN INDÍGENA. ............40 7.1- Marco legal....................................................................................................................40 7.2- Mapa Institucional .........................................................................................................44 7.3- Situación educacional de los pueblos indígenas en Argentina ......................................55 7.4- Situación sanitaria de los pueblos indígenas en Argentina ............................................59 8- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................60 9 - ANEXOS .........................................................................................................................64 Anexo Nº 1 ...........................................................................................................................64 Anexo Nº 2 ...........................................................................................................................77 10- BIBLIOGRAFÍA ..............................................................................................................79 4 �1. INTRODUCCIÓN El presente es un informe resultante de un estudio de actualización sobre la cuestión indígena en la Argentina. El estudio se ha basado principalmente en informes preliminares existentes en el PROINDER y completado con información proveniente de distintas reparticiones nacionales y provinciales y bases de datos que poseen el autor y los investigadores que colaboraron en la elaboración del mismo1. Se agradece la participación de todos ellos, los aportes de los autores, de los informes utilizados y la colaboración especial prestada por PROINDER para el mejor desarrollo de los contenidos. La realización de este estudio apunta a profundizar el conocimiento sobre la población indígena para identificar líneas de intervención que permitan mejorar las condiciones de ingresos y de vida de este grupo social, uno de los estratos de la población rural donde la incidencia de la pobreza y el déficit en el acceso a los servicios sociales son más marcados. El objetivo central de este informe es Caracterizar la situación actual de los pueblos indígenas que habitan en áreas rurales2 poniendo especial énfasis en aspectos socioproductivos, ambientales e institucionales. Los objetivos específicos son: 1) Caracterizar y problematizar los enfoques sobre pueblos originarios en Argentina 2) Analizar los datos y estimaciones sobre la presencia de pueblos originarios y comunidades indígenas. 3) Desarrollar criterios para dar cuenta de la situación de los pueblos originarios con especial referencia a la situación productiva ambiental y territorial. 4) Analizar la situación de los pueblos originarios de la Argentina con especial referencia a la situación productiva, ambiental, territorial y las acciones institucionales desde una perspectiva general y según regiones de asentamiento de población indígena rural. 5) Describir las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia (directa o indirecta) en la cuestión indígena. 6) Proponer algunas conclusiones y recomendaciones. 1 Colaboraron en la elaboración del informe: Dr. Héctor Hugo Trinchero; Lic. Ivanna Petz; y Lic. Mariana Schmidt. Agradecemos los aportes de Juan Martín Leguizamón. Todos integrantes del Programa Permanente de Investigación y Extensión Universitaria en Comunidades Indígenas de la R.A. (Facultad de Filosofía y Letras. UBA) 2 Considerando que la caracterización de “área rural” es compleja y no siendo el objetivo de este informe hacer un análisis pormenorizado de dicha noción se adelantará, por el momento, que el universo poblacional mencionado es el de aquella población indígena que no reside en las grandes urbes aunque sí se incluirá población indígena de ciudades intermedias en las provincias que integran determinadas regiones. Así, por ejemplo, población indígena residente en ciudades como Tartagal en Salta quedará incluida. Debe tenerse en cuenta que el Censo de Población distingue tres grandes universos poblacionales: áreas rurales dispersas, áreas rurales de hasta 2000 habitantes y área urbana (el resto). La inclusión en algunos casos de ciudades “intermedias” responde a la necesidad de considerar los vínculos entre población que reside en comunidades y población que reside en dichas ciudades o en sus periferias dado que configuran precisamente relaciones socioproductivas específicas, este criterio es principalmente cualitativo, ya que no implica incorporar todas las ciudades intermedias con población indígena sino aquellas donde se encuentran las relaciones mencionadas. En el apartado específico se profundizará sobre esta situación, aunque su desarrollo pormenorizado requiere de estudios específicos. 5 �Hasta el presente se han realizado diversos estudios y actualizaciones sobre la situación indígena en la Argentina. Dichos estudios y actualizaciones han sido vehiculizados desde distintas instancias institucionales que de una u otra manera incorporan entre sus metas de intervención a los pueblos originarios como población objetivo. El presente trabajo si bien se orienta hacia una puesta al día más sobre el tema, pretende al mismo tiempo incorporar aspectos, componentes y datos que se refieren principalmente al análisis del perfil productivo y ambiental que caracteriza a los distintos pueblos originarios que hoy habitan y se reconocen como tales en el país. Sin embargo, los aspectos económicos y/o socioproductivos no existen en forma aislada, por lo que el informe incorpora otros aspectos como los legales, demográficos, territoriales, educacionales, sanitarios, etc. No obstante, es importante señalar el insuficiente tratamiento que se ha venido dando a la cuestión productiva y ambiental en el perfil de la población indígena argentina, lo que explica al mismo tiempo la particular escasez de información sobre la cuestión. Se parte de considerar que para un análisis de la situación productiva de los sujetos indígenas involucrados se requiere previamente, al menos, de una caracterización de las modalidades productivas y reproductivas de cada grupo, comunidad, población, pueblo indígena, según sea el caso. Esta empresa resulta dificultada por la enorme escasez de información, principalmente en el ámbito estadístico, ya que los Censos Agropecuarios tienden a no registrar adecuadamente las dinámicas socioeconómicas de los pequeños productores indígenas (y no indígenas). Un ejemplo claro de ello surge del informe de Daniel Slutzky en el cual el autor hace notar la inviabilidad del concepto de explotaciones agropecuarias (EAP) para dar cuenta de la dinámica productiva de los pueblos indígenas (2008:32). Esta característica de los relevamientos realizados por el INDEC a través del Censo Nacional Agropecuario implica que los análisis que hagamos deben recurrir a información de casos, y más específicamente a datos relevados en trabajos de campo etnográficos. Sobre la base de relevamientos y documentación existente, intentaremos distinguir dos niveles de análisis: uno general que abarca al conjunto de los pueblos originarios de la Argentina y otro que distingue por regiones y en lo posible por provincias. Para lo cual se analizarán caracterizaciones sobre los aspectos productivos, ambientales y territoriales y su relación en el ámbito de regiones, y se tomarán en algunos momentos casos “paradigmáticos” es decir representativos de dicha región como una manera de ilustrar con cierta profundidad la situación. 2- Los Pueblos Originarios en Argentina. Una Caracterización Problemática. Cuando los especialistas se remiten a la caracterización de la población indígena Argentina presentan una serie de resguardos previsibles frente a una problemática reconocidamente compleja, máxime teniendo en consideración ciertos rasgos prototípicos de la cultura hegemónica nacional. Es que, históricamente, desde el punto de vista de la denominada “historia oficial” la República Argentina ha sido definida políticamente y caracterizada sociológica y antropológicamente como una nación “sin indios”, o como lo expresara el reconocido sociólogo brasileño D. Ribeiro un país de pueblos transplantados. Contrafácticamente una nación constituida demográfica y culturalmente por pueblos trasplantados “que descienden de los barcos” es una nación que no reconoce pueblos originarios. Esta situación incluso ha intentado validarse desde una política censal: No hay indicaciones censales a lo largo de la historia sobre la pertenencia a identidades aborígenes de grupos poblacionales3. 3 En realidad, el Primer Censo Nacional de Población realizado en 1869 durante la presidencia de Sarmiento había arrojado sólo para el Territorio Nacional del Chaco un total de 45.291 indígenas. Sin embargo ningún informe de la época tenía en cuenta los datos sobre la población indígena. Mucho menos aún informes y documentos posteriores ya que los censos siguientes omitieron toda mención sobre población indígena en Argentina. 6 �Sin embargo estos discursos políticos y académicos apuntan a desconocer el proceso histórico de conquista y apropiación territorial por parte del estado y agentes privados poderosos. Semejante desconocimiento del proceso histórico ha sido señalado en distintas oportunidades por historiadores, sociólogos y antropólogos. Así, una parte significativa de los investigadores y académicos que se han especializado en el tema sostienen que la relación de los pueblos originarios con los conquistadores españoles, primero, y con el estado nacional, a partir de mediados del siglo XIX, ha estado definida por el sojuzgamiento militar, el etnocidio, la expulsión o incorporación al sistema de expansión agrícola-ganadero y agroindustrial de los sobrevivientes de acuerdo al modelo de desarrollo económico preponderante en cada región. Todo ello en sintonía con el intento de aculturación mediante distintos programas estatales y/o de evangelización y cuyas consecuencias se observan en la desestructuración de las modalidades prototípicas de organización social, política y económica, la expropiación territorial y la degradación cuando no exterminio de los recursos naturales que configuraron su base de sustentación alimentaria (Trinchero, 1987, Trinchero; Piccinini & Gordillo,1992; Balazote & Radovich, 1992; Vázquez, 2000; Hidalgo & Tamagno, 1992; Bechis, 1992; Golluscio, 2002). Este relativo consenso tiende, no obstante, y más allá de la voluntad de los propios investigadores, a invisibilizar una situación tal vez paradojal si lo comparamos con el resto de América Latina: durante el período de conquista española y por el particular escenario que ocupaban los territorios del Río de la Plata en la economía colonial, una gran parte del territorio que era habitado por poblaciones indígenas no fue efectivamente ocupado por los conquistadores ni sus descendientes, lo que configuró una situación particular de “pactos y acuerdos” con las distintas “naciones” indígenas con tal de preservar el principal objetivo económico de los conquistadores en los territorios del Cono Sur: rutas alternativas a la salida de los metales preciosos (Trinchero, 2000; 2006). Esto implicaba, más allá incluso de intervenciones punitivas (cuando los conquistadores suponían una ruptura de determinado pacto), una cierta política de reconocimiento que incluso se profundizó durante el período independentista. Sin embargo hacia mediados del siglo XIX y con el proceso denominado de “formación del Estado Nacional” en consonancia con la incorporación del hinterland al proceso de producción de alimentos para el mercado mundial, se produce un profundo viraje en la política hacia los pueblos originarios y el mismo consiste lisa y llanamente en su negación como ciudadanos del nuevo Estado. 4 Es indiscutible el hecho de que con la reafirmación de la democracia en el país, la reforma constitucional de 1994 se ha planteado un retorno a la política de reconocimiento de las poblaciones indígenas. Así, por ejemplo, la reforma constitucional de 1994 define en su artículo 75 inc. 17 como atribución del Congreso de la Nación, reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas, garantizando el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural. Asimismo, reconoce la personería jurídica de las comunidades y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regula la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo humano. Garantiza también su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Por su parte, el inciso 19 define también como atribución del Congreso dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural. El inciso 22 adopta, con rango constitucional, el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. Por otra 4 Tal como lo plantea H. Trinchero en distintos textos, la Constitución Argentina de 1853 reconoce los pactos preexistentes sólo en aquellas ocasiones que involucran a los caudillos provinciales, pero con los pueblos originarios y las “naciones” indígenas no hay pacto alguno que valga. A partir de allí comienza el proceso de invisibilización jurídico-política de la población indígena y un modelo de modernidad excluyente y justificadora de políticas de exterminio hacia las mismas mediante las eufemísticamente llamadas “campañas al desierto” (Trinchero, 1992, 2000, 2006). 7 �parte, la ley 24071 adopta el Convenio 169 de la OIT, habiéndose depositado el instrumento de ratificación en las instancias correspondientes durante julio del 2000. En conjunto, todos estos cuerpos legales constituyen un avance en relación con el anterior marco jurídico de la Constitución de 1853 que preveía como atribución del Congreso conservar el trato pacífico con los indios (sic) y promover su conversión al catolicismo. Hemos señalado algunos avances en la política de reconocimiento. Estos avances están en consonancia con la incorporación de derechos indígenas en reformas constitucionales latinoamericanas posteriormente a los regímenes dictatoriales en la región, caso Brasil, Paraguay y Bolivia. No obstante, lo anterior no es sólo parte del proceso democratizador sino que también es paralelo a las reformas del Estado en el Cono Sur durante la década de los 90´s orientadas a la desregulación y retirada de la injerencia estatal en la provisión de servicios y coberturas sociales básicas. Así, estas políticas han operado en un sentido inverso al reconocimiento de los derechos indígenas, pues contribuyeron a la exclusión y pauperización de las poblaciones más vulnerables y entre ellas los pueblos originarios. Más allá, entonces, de la vigencia de las normativas mencionadas, en los hechos se observa una escasa implementación de los mandatos constitucionales, lo que implica una gran distancia entre la letra jurídica y la producción de políticas concretas. Por ejemplo, muy poco se ha avanzado en una de las principales reivindicaciones de los pueblos indígenas, como es la de “asegurar la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan”. Son muy escasos los casos de “regulación dominial” y menos aún aquellos casos en los que se reconoce la propiedad/posesión comunitaria. Los programas de regularización dominial proceden con excesiva lentitud. En los pocos casos instrumentados, lejos se está aún de regular la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Además debe tenerse en cuenta no únicamente el acceso al recurso (tierra) sino a la calidad del mismo y en cantidad suficiente que garantice la implementación de determinado proyecto productivo. Poco o nada se ha realizado, al menos como esfuerzo de política pública, para generar estudios sobre modelos productivos y tipos de EAP (Emprendimiento o unidad de producción agropecuaria) que tome en cuenta las modalidades de producción y reproducción económica y social de las unidades familiares y comunidades indígenas. Ahora bien, independientemente de la debilidad de las políticas públicas hacia las poblaciones indígenas del país, existe un proceso económico estructural en el cual la expansión de la frontera agraria y la concentración económica rural ha avanzado incluso sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por pueblos originarios (aunque no sólo de ellos) reconocidas constitucionalmente, lo que constituye un verdadero obstáculo muy difícil de superar en las actuales condiciones económicas. Es decir, existe una contradicción muy fuerte entre el conjunto de normativas jurídico-políticas tendientes a garantizar un conjunto de derechos por parte de los pueblos originarios y la estructura agraria del país que se articula con un modelo agro exportador y de concentración fundiaria y empresarial. Tal vez, los problemas que son posibles de detectar con relación al reconocimiento del derecho a la identidad se relacionan con aquella contradicción señalada. En este sentido, es posible detectar que en la mayoría de los casos, por más que la normativa estipula el criterio de autoafirmación como base para definir la identidad indígena, en la mayoría de los pleitos en los que intervienen instancias judiciales y administrativas por lo general no se aplica este criterio, siendo el estado y sus instituciones quienes pretenden juzgar quién es o debería ser indígena. Tampoco debe perderse de vista que los pueblos originarios de la República Argentina se encuentran hoy en las regiones donde existen los mayores índices de pobreza. Se hallan por tanto entre los grupos poblacionales con mayores dificultades de acceso a servicios 8 �esenciales de salud, vivienda, educación, como así también a los recursos, particularmente a la tierra y al trabajo. 2.1- Sobre definiciones y clasificaciones Si partimos de lo señalado anteriormente, podremos observar también que no sólo el Estado se enfrenta a aquella contradicción entre el derecho a la identidad de los pueblos originarios y sus implicancias y posibilidades. El campo académico e investigativo especializado en la temática en no pocas oportunidades también quedan desorientados frente a la cuestión. Así mientras se afirma el criterio de auto reconocimiento, se escriben innumerables páginas acerca de la definición de indio, indígena, grupo étnico, comunidad, pueblo, nación, etc. Con el objetivo de problematizar también la cuestión y en aras de situarnos frente a propuestas concretas vamos a discutir algunas líneas conceptuales que trasciendan la caracterización fenomenológica de los sujetos involucrados, es decir partiendo del criterio que ni al Estado ni a los científicos les corresponde definir quién es o no es indígena, a riesgo de involucrarse con políticas inconducentes y anticonstitucionales. Para desarrollar este punto de vista sobre el tema será necesario remitirnos a lo considerado ya en el “Diagnóstico preliminar Proyectos del Programa Social Agropecuario con relación a los pueblos Originarios” (Leguizamón, Valverde y Morey, 2007), en el que se afirma que en las últimas décadas la antropología ha comenzado a utilizar crecientemente como concepto para la pertenencia a cualquier otro grupo étnico, el auto reconocimiento. Para la adopción de dicha categoría, un importante aporte lo constituyó la obra de Fredrik Barth sobre los grupos étnicos y sus fronteras (escrita en 1969 y traducida al castellano en 1976), ya que se impuso una apertura hacia nuevas miradas. Sus conceptos significaron una ruptura respecto de los abordajes “culturalistas” dominantes hasta los años ’40 y ’50. Aquellas perspectivas, definían “lo indígena” sobre la base de rasgos culturales “estáticos” e identificaban “una raza con una cultura” (Hidalgo, 1992). A continuación enumeramos los criterios sobre los que tales abordajes construían la categoría de indígena y describimos las limitaciones inherentes a cada una de estas definiciones: 1) Criterio biológico: El uso de criterios biológicos está asociado estrechamente con la concepción del indígena en términos raciales, lo cual resulta obsoleto dada la amplitud de la miscegenación ocurrida entre las diferentes poblaciones. Se apela en estos casos a la “pureza de raza” sin considerar la historia como factor inherente a la conformación de poblaciones basadas en el intercambio, y sin considerar la cultura como espacio no biológico, propio del campo social, ambiente a partir del cual nuestra especie se constituye en subjetividades particulares. 2) Criterio de enumeración de rasgos culturales: utilizado para concebir de manera “estanca” a los grupos étnicos. Son atributos que se deben cumplir para pertenecer a la categoría. Aquí se reemplaza la idea de “pureza de raza”, por la de “esencia cultural”, ya que tampoco se contempla un proceso de conformación histórico fundado en una relación social desigual. Tampoco se considera el cambio, como si las culturas permanecieran estáticas. 3) Criterio lingüístico: es utilizado como indicador para las estimaciones censales en países como México en el cual siguen preservándose las lenguas indígenas. Sin embargo el uso de las lenguas aborígenes tampoco resulta un indicador suficiente. El ejemplo más extremo de la falta de correspondencia entre la población hablante de un idioma indígena y el grupo social denominado “indio” lo podemos encontrar en el vecino país de Paraguay, dónde el 80% de los habitantes hablan el Guaraní y sólo el 2,6% de la población total es considerada indígena (Bonfil Batalla; 1992: 25-26). Coincidimos con Bonfil Batalla (1992) en cuanto a la inconsistencia del criterio lingüístico como indicador de la pertenencia a un pueblo indígena, 9 �en especial cuando tal como encontramos en el caso mapuche, les ha sido impuesta otra lengua. 4) Criterio etnocéntrico o definición por la negativa: este criterio consiste en definir a las poblaciones a partir de la negación de rasgos y atributos generados por la sociedad occidental. Son sociedades sin Estado, sin economía, sin escritura, sin religión, etc. En este caso se los define a partir de la carencia, de aquello que no poseen culturalmente. Este planteo remite a cierto etnocentrismo ya que se supone que se trata de poblaciones en un estadio evolutivo inferior al occidental por lo que aún no desarrollaron las instituciones propias de la modernidad. En contraste con estas acepciones, y desechando la ecuación de una “raza = cultura”, propia de los enfoques culturalistas, Barth enfatizó: “(…) el hecho que los grupos étnicos son categorías de adscripción e identificación que son utilizadas por los actores mismos y tienen la característica de organizar la interacción entre los individuos” (1976:10-11). Por esto a partir de la gran influencia de la obra de Barth, los antropólogos van a resaltar el carácter subjetivo y relacional de las identidades sociales5. Con respecto al primer aspecto, esto es la auto-percepción (es decir el auto reconocimiento como indígenas) constituye una variable central ya que implica la representación subjetiva de valores que sirven a la perpetuación de identidades, en este caso la pertenencia a los diferentes pueblos indígenas. El otro elemento que a partir de los 70’ los antropólogos van a considerar como central, esto es, el carácter relacional de las identidades, es el que nos permite comprender el concepto mismo de “indio” o “indígena”. En este sentido a principios de los ’70, Bonfil Batalla va a advertir que la categoría supraétnica de “indio” constituía una forma de designar al colonizado dentro de una estructura colonial que incluía al colonizador. De acuerdo a lo planteado por este autor, la definición de “indio” no se basa en el análisis de las particularidades propias de cada grupo ya que el espectro de variaciones es tan amplio que ninguna definición a partir de sus características internas puede incorporarlas a todas. Pensemos que como tal categoría de “indio” designa en el momento de la conquista desde los cazadores – recolectores del Amazonas hasta las altas culturas estatales de Meso América y los Andes. Por el contrario, la categoría de indígena no denota ningún contenido específico de los grupos que abarca, sino una relación en el sistema social global del que los mismos forman parte. De hecho, el “indio” como categoría genérica e indiferenciada que abarca la totalidad de pueblos originarios, solo tiene sentido en el contexto del orden colonial, cuya característica es identificar a los pueblos colonizados en oposición a los colonizadores (Bonfil Batalla, 1992: 25-26). Por esto las definiciones que atienden a rasgos “estáticos” o no consideran el lugar de las poblaciones indígenas en la totalidad del contexto social y el carácter históricamente determinado de la relación entre los pueblos originarios y el Estado-nación, no son herramientas válidas para el análisis en la medida en que no permiten comprender los procesos a través de los cuales se reproducen y resignifican las identidades étnicas – al igual que las restantes identidades sociales -. Por esto las definiciones o lecturas efectuadas por tales abordajes sólo pueden definir a los grupos indígenas “por lo que no son” en lugar 5 Esto es igualmente válido para una multiplicidad de antropólogos que van a criticar a Barth por no considerar lo suficiente las interacciones entre grupos étnicos en el marco de un sistema social determinado. No obstante, estos especialistas, van a rescatar del mismo y enfatizar el carácter subjetivo de estas identidades (Cardoso de Oliveira, 1992; Bartolomé, 1997; Díaz Polanco, 1995; Bechis, 1992; Trinchero, 2000; Vázquez; 2000; Balazote, 1994 y Radovich, 1992). 10 �de atender a los complejos procesos que intervienen en las relaciones interétnicas en el devenir histórico. En Argentina se considera oficialmente como criterio válido para la definición de lo indígena este concepto dominante en la Antropología de la auto-percepción. Por ello es que en el censo efectuado en el año 2001 se entrevistó a la población indígena residente en el medio rural y en el urbano, utilizando como criterio el auto reconocimiento como forma de análisis de la población indígena6. 3- Población Indígena Estimada y Censada. Para una evaluación cuantitativa de la cantidad de población indígena y su distribución resulta interesante distinguir entre estimaciones y estudios censales, unas y otras contienen implícitamente apreciaciones subjetivas que es necesario considerar a la hora del análisis. Según una estimación efectuada en el año 1988, en América Latina existirían 40 millones de indígenas distribuidos de forma sumamente heterogénea (Iturralde, 1995:116). Esto se debe a la proporción variable en que intervino la población originaria en lo que hoy conforma cada país, así como a las condiciones concretas de la dominación colonial (Bonfil Batalla, 1991:24). El 90% de la población originaria corresponde a Meso América (México, Centroamérica y Panamá) y Los Andes (norte de Chile y Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela). Las tres regiones restantes (Amazonia, Cono Sur y Caribe) concentran sólo el 10% de la población originaria del sub-continente. Argentina es uno de los países con menor proporción de indígenas en su conformación nacional (1% o 2%). En otros casos, la población originaria es mayoritaria -tal es el caso de Bolivia (71%) y Guatemala (66%)-, o bien representa una proporción muy significativa, como el caso de Perú (47%) o Ecuador (43%). Sobre un total de 32 países que integran el continente americano, Argentina ocupa el puesto 28 en cuanto a la incidencia relativa de sus poblaciones originarias en la conformación nacional (Iturralde, 1995:117-118). Sin embargo y sobre todo para el caso argentino resulta muy difícil tomar fielmente los datos existentes como representativo, según veremos. Aún así, y aunque esta cifra no exprese fehacientemente la presencia de dichos pueblos en la población Argentina, la misma constituye un indicador estadístico que al menos implica su reconocimiento. Puede considerarse incluso que esta cifra sub-representa dicha presencia. Independientemente de ello, las mismas indican que como porcentaje de la población total los indígenas en Argentina son numéricamente más representativos respecto a la población total que, por ejemplo, la población total de Brasil, sin embargo a nadie se le ocurriría plantear que en Brasil no hay indígenas. Esto implica que más allá de las estadísticas existe un hecho histórico que indica que los pueblos originarios -la población indígena- no ha sido reconocida como parte de la formación social, cultural y política de la nación, independientemente que desde hace ya varios años exista una legislación que intente revertir esta situación. El último Censo Poblacional argentino (2001), incluyó por primera vez en tiempos recientes una variable que intentaba registrar la pertenencia indígena de la población censada. A partir de una pregunta sobre la pertenencia y/o la descendencia de algún pueblo indígena se obtuvo una cifra de población total indígena de 1.117.746, de los cuales 554.127 son 6 Un importante antecedente de medición de la población indígena en la Argentina fue el Censo Nacional Indígena (C.N.I.) realizado durante los años 1966/67, donde los datos dieron cuenta de una población indígena de algo más de 250.000 personas en Argentina, lo que representa algo más del 1% de los habitantes. En algunos departamentos de las provincias de Río Negro, Neuquén, Chaco y Formosa, pueden llegar a representar el 30 o 40% de la población total. Sin embargo, es importante destacar que en este censo sólo se tomó a la población que vivía en reservas o en comunidades, excluyendo a quienes habían emigrado a las ciudades o habitan en forma dispersa en áreas rurales (Radovich y Balazote, 1992:10). 11 �varones y 563.619 mujeres. El Censo distingue la localización poblacional entre población urbana (agrupamientos con 2000 o más personas) población rural agrupada (menos de 2000 personas) y población rural dispersa. Cuadro Nº 1 Población indígena total por sexo según localización Localización Varones Mujeres Total 448.597 467.408 916.005 Urbana 30.477 29.837 60.314 Rural agrupada 75.053 66.374 141.427 Rural dispersa 554.127 563.619 1.117.746 Total Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) Es importante señalar el número de población indígena urbana (916.005 sobre un total de 1.117.746) según el criterio de localización seguido por el Censo. Por lo que prácticamente el 82% de la población indígena se encuentra asentada en ámbitos urbanos y quedarían sin contemplar en este informe dedicado a la población indígena “rural”. Veremos, más adelante criterios de estimación alternativos. La cantidad de Hogares que tienen algún miembro que se considera indígena es de 281.959, es decir prácticamente el 3% de los hogares totales. Al mismo tiempo el Censo Nacional de Población ubica claramente a la población indígena en un porcentaje mayor que la población general dentro de hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI). Así, 66.187 hogares indígenas se encuentran con sus necesidades básicas insatisfechas, es decir el 23,47% del total de hogares indígenas, mientras que para el resto de los hogares es del 11,41%. Al igual que la población, la localización de los hogares es en su amplia mayoría urbana (el 85% en este caso). Es necesario ser conscientes de los problemas que conlleva el criterio de autoadscripción en la implementación de la pregunta sobre pertenencia y/o descendencia indígena de las personas y los hogares. Así por ejemplo, si se cruzan los datos numéricos de la población que se reconoce indígena con nacionalidad de origen tenemos un número importante de registros de personas que se reconocen indígenas pero que son nacidos en España, Italia, y números menores nacidos en muchos otros países del mundo, lo cual es un absurdo. Para el caso sólo podría tenerse en cuenta la población inmigrante de países vecinos que se reconocen indígenas como el caso de nacionalidad Boliviana, Paraguaya, Chilena, brasileña, peruana y uruguaya ya que pueden reconocerse en identidades étnicas cuyos grupos residen tanto en dichos países como en Argentina. Independientemente de esto la sola pregunta del Censo no garantiza un criterio de autoadscripción sobre la categoría indígena ya que dicha pregunta en sí da lugar a distintas interpretaciones (confundiendo muchas veces pertenencia con apoyo a la causa indígena o bien originario de determinada localidad en su país de origen, etc.). Es por ello que, aún con problemas, los datos que mejor representan una estimación de la población indígena en Argentina es la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas. A partir de los datos recabados en el Censo efectuado en el año 2001, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) realizó la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas dentro del período 2004 – 2005 (ECPI). El objetivo de este trabajo, ha sido cuantificar y caracterizar la población que se reconoce perteneciente y/o descendiente de pueblos indígenas. En este estudio, para identificar la población se respetó la declaración de las personas entrevistadas y se combinaron dos criterios: la autoidentificación o auto 12 �reconocimiento de la pertenencia a un pueblo indígena y la ascendencia indígena en primera generación (INDEC, 2004-2005). En el informe presentado al PSA por parte del equipo del Programa, se mencionaba que: “De acuerdo a los resultados de la ECPI en la Argentina hay 600.329 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generación de pueblos indígenas” (2006: 8). Esta evaluación debe también ser revisada a la luz del criterio de autoadscripción propuesto. A continuación, en el Cuadro 5 se presentan los datos agrupados sobre la población indígena clasificada según los dos criterios utilizados. CUADRO N° 2: Población según Modos de Auto reconoci miento y Ascendencia Indígenas. Total del País. Años 2004 Y 2005 Modos de reconocimiento Población censada Se reconocen pertenecientes a un pueblo indígena (*) 457.363 No se reconoce perteneciente a un pueblo indígena y desciende de 142.966 pueblos indígenas en primera generación Total 600.329 Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. La población que se reconoce perteneciente a un pueblo indígena está clasificada sobre la base del criterio de auto reconocimiento, independientemente del hecho que la persona censada tenga ascendencia indígena o no. Pero también en el censo se efectúa la pregunta complementaria que indaga acerca de la descendencia que posee de población indígena. El 93,4% de la población que se reconoce perteneciente a un pueblo indígena desciende de ese pueblo indígena en primera generación por parte de padre y/o de madre (INDEC, 20042005). Cuando afirmamos anteriormente que, la evaluación realizada en torno a que habría 600.329 pobladores indígenas debe replantearse, es porque aquellos que no se reconocen como pertenecientes a un pueblo indígena, no deberían considerarse como parte del universo si es que el criterio seguido es el del auto reconocimiento, independientemente que posean ascendencia indígena en primera generación. Por lo tanto, siguiendo la Encuesta Complementaria como referente para establecer cuál es la población indígena del país, la cifra que corresponde es la de 497.647 pobladores, que incluso habría que depurar ya que hay casos de doble adscripción que representan una cifra cercana al 6% de los casos. Al visualizar la pertenencia a los diferentes pueblos indígenas asentados en todas las provincias del país, observamos que los pueblos mapuche, kolla, toba, wichí y diaguita/diaguita calchaquí en conjunto agrupan más de la mitad de la población relevada. En el siguiente Cuadro 3 se presenta la población indígena según el pueblo indígena de pertenencia y/o ascendencia en primera generación. De acuerdo a los datos aportados por el Cuadro, el pueblo mapuche es el más numeroso (113.680 integrantes); seguido por el pueblo kolla -70.505-, toba -69.452-, wichí -40.036-y diaguita/diaguita calchaquí con 31.753, sumando estas cinco etnias representan casi el 54,2% de la población indígena de nuestro país. Luego siguen en importancia otros pueblos como el guaraní, avá guaraní, tupí guaraní, mocoví, huarpe, comechingón, tehuelche, rankulche, mbyá guaraní, quechua, tonocoté, charrúa, pilagá, chané y aymará, sumando estas etnias el 26,6% de la población indígena. Tomando en conjunto las primeras 20 etnias en orden de importancia conforman más del 80% de los habitantes indígenas. Seguidamente 10 grupos poseen menos de 4000 integrantes y más de 500, los que se encuentran discriminados numéricamente. Por último, surgen diferentes menciones a etnias con menos de 500 habitantes agrupados bajo el agrupamiento de “otros” (INDEC, 20042005). 13 �CUADRO N° 3: Población Por Pueblo Indígena. Total D el País. Años 2004 Y 2005 (*) Pueblo indígena Población Mapuche Kolla Toba Wichí Diaguita/diaguita calchaquí Guaraní Ava guaraní Tupí guaraní Mocoví Huarpe Comechingón Tehuelche Rankulche Mbyá guaraní Quechua Tonocoté Charrúa Pilagá Chané Aymará Atacama Chorote Pampa Omaguaca Lule Querandí Ona Sanavirón Chulupí Tapiete Subtotal Otros pueblos declarados (**) Subtotal Pueblo no especificado (***) Subtotal Sin respuesta Total 113.680 70.505 69.452 40.036 31.753 22.059 21.807 16.365 15.837 14.633 10.863 10.590 10.149 8.223 6.739 4.779 4.511 4.465 4.376 4.104 3.044 2.613 1.585 1.553 854 736 696 563 553 524 497.647 3.864 501.511 92.876 594.387 9.371 603.758 Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Referencias: (*) La sumatoria de las categorías de este cuadro supera en un 0,6% el total de población indígena presentado en el Cuadro 1 debido a que la población que no se reconoce perteneciente a ningún pueblo específicamente y tiene ascendencia indígena mixta (sus progenitores pertenecen a distintos pueblos indígenas) está contada en uno y otro pueblo indígena simultáneamente. (**) Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucán, abipón, ansilta, chaná, inca, maimará, minuán, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilián y vilela. No se brindan datos por separado para cada denominación debido a que la escasa cantidad de casos muestrales no permite dar una estimación de cada total con la suficiente precisión. 14 �(***) Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indígena de pertenencia y/o ascendencia en primera generación fue “ignorado” u “otro pueblo indígena”. Debe tenerse en cuenta que la ECPI 2004-2005 adolece de similares problemas metodológicos que el Censo dado el carácter adscriptivo de la pertenencia y es por ello que los organismos tienden a no considerar como relevantes los datos estadísticos sobre población indígena y continúan estimando la población por otras vías. A continuación, presentamos las estimaciones que realiza el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) sobre la población indígena en Argentina. En el Cuadro 4 se presenta la estimación de la cantidad de población indígena por provincia y en el Cuadro 5 por grupo étnico. Se estima entonces que en la Argentina viven entre 800.000 y 1.000.000 de indígenas (CERDIC/338/Add.9). La zona del NORTE (Salta, Jujuy, Formosa y Chaco) es la más densamente poblada. Ella reúne más del 60% de la población indígena total del país. Las etnias que habitan en la zona son: kollas, tobas, chorotes, chulupíes, wichís, pilagá. La zona SUR, donde reside el Pueblo Mapuche-Tehuelche, reúne casi el 20% de la población indígena del país. Ella tiene la población indígena concentrada en las provincias de Neuquén, Río Negro y Chubut. El 20% restante se reparte en núcleos dispersos en diferentes zonas del país, Noreste, centro norte y las periferias de los centros urbanos. Sin embargo las estimaciones que se han venido realizando sobre la población indígena en el país adolecen de criterios mínimamente homogéneos y confiables, incluso aquellas realizadas desde los organismos directamente involucrados como el INAI. Así por ejemplo si comparamos las estimaciones realizadas por provincia, la población alcanza un total de 858.500 pobladores pertenecientes a la categoría “indígena”, mientras si consideramos los datos por grupo/comunidad o pueblo la cifra es prácticamente la mitad. Las inconsistencias en las estimaciones sobre población indígena en Argentina son el producto, tal como hemos señalado precedentemente, de una política de invisibilización sistemática desde los inicios mismos de la formación del Estado-Nación moderno en Argentina. Este no-reconocimiento ha generado paralelamente un desinterés por incorporar la temática a los Censos de Población, entre otras posibilidades. Ello ha dado lugar a estimaciones que se reproducen consensuadamente sin que se hayan analizado críticamente posibles inconsistencias. A partir del análisis los cuadros que siguen, que recogen información que detentan algunos organismos públicos dedicados a la temática se intentará mostrar el carácter poco sistemático de las estimaciones realizadas sobre la población indígena existente en el país. Lo cual no deja de ser preocupante, pues sin información demográfica certera es difícil implementar políticas públicas coherentes. 15 �CUADRO N° 4: Población Indígena Estimada por Provin cia Provincia Población Indígena estimada Número de % personas Salta 155000 18 Jujuy 145000 17 Formosa 140000 16 Chaco 140000 16 Chubut 65000 7.6 Neuquén 65000 7.6 Río Negro 65000 7.6 Santa Fe 40000 4.7 Buenos Aires 20000 2.3 Tucumán 10000 1.2 Misiones 4000 0.5 Santiago del Estero 4000 0.5 La Pampa 3500 0.4 Santa Cruz 500 0.1 Tierra de Fuego 500 0.1 Mendoza 500 0.1 San Juan 500 0.1 Totales 858.500 100 Fuente: Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Plan Nacional CUADRO N° 5: Población Indígena Estimada por Grupo Étnico Grupo Étnico Población estimada Toba 60.000 Pilagá 5000 Mocoví 5300 Wichí 80.000 Chorote 900 Chulupí 1.200 Mbyá-Guaraní 3000 Chiriguano 21.000 Tapiete 600 Chané 1400 Mapuche 90.000 Tehuelche 2200 Diaguita-Calchaquí 6.000 Kolla 170.000 Total 451.300 Fuente: Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. Plan Nacional 16 �Mapa Nº 1: Ubicación de los pueblos originarios reconocidos por el INAI Fuente: RENACI (Registro Nacional de Comunidades Indígenas) del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas 17 �A continuación se expone un cuadro comparado de distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sobre los pueblos indígenas reconocidos como residentes en Argentina CUADRO N° 6: Composición Étnica de la Población Ind ígena del País Grupos y/o Comunidades y/o pueblos que componen la población indígena residente en la Argentina por provincias según las fuentes que se indican. Provincia INAI (ReNaCI) Endepa (1992) Jujuy Atacama – GuaraníOmaguaca-OcloyaTilián Ocloyas – Ava guaraníKolla- WichíCalchaquí- Lule – Chané Guaraní – Guaraní –Chorote Diaguita-Calchaquí Kolla – Chiriguano Salta7 Endepa (2001) http://madryn.com/pm/endepa/m apa Kolla-Chiriguano-Tapiete-Chané Wichí- Chorote – Chulupí – Toba – Tapiete – ChanéChiriguano – Kolla Wichí- Chorote – Chulupí – KollaChiriguano-Tapiete-Chané Wichí - Pilagá - Toba Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Wichí - Pilagá - Toba Chaco Toba – Mocoví - Wichí Toba – Mocoví - Wichí Santiago del Estero San Luís San Juan 9 Misiones Corrientes Entre Ríos Santa Fe10 Córdoba11 Buenos Aires Mendoza La Pampa Neuquén Río Negro12 Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego Tonocoté - Surita Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Diaguita-Calchaquí Wichí- Chorote – Chulupí – TobaPilagá- Mocoví Wichí- Chorote – Chulupí –– TobaPilagá- Mocoví Diaguita-Calchaquí Guaraníes Huarpe – Vilela – Ranquel Diaguita-Calchaquí Guaraníes (Mbyá – Chiripa) Toba - Mocoví Toba - Mocoví – Toba- Pilagá- Mocoví - Tupí Guaraní Toba – Mapuche Pampa – Mapuche – Tehuelche Huarpe Ranquel Mapuche Mapuche Mapuche Mapuche Mapuche Huarpe – Vilela Ranquel – Mapuche – Tehuelche Mapuche – Tehuelche Mapuche - Tehuelche Tucumán Catamarca La Rioja 8 Formosa Huarpe Mapuche Tehuelche Tehuelche Mapuche – Tehuelche Mapuche – Tehuelche Selk’Nam Tehuelche Ona y Yamana criollos 23 etnias (3 parcialidades guaraníes) 14 etnias 20 etnias 7 La ley provincial 7121 reconoce la residencia en la provincia de 8 etnias. La ley provincial 426 reconoce la residencia de las etnias Wichí - Pilagá – Toba en la provincia de Formosa 9 La ley provincial 2727 reconoce la residencia de la etnia guaraní en la provincia de Misiones. 10 La ley provincial 11078 reconoce la residencia de las etnias toba y mocoví en la provincia de santa Fe. 11 En la ciudad de Córdoba se dan situaciones de bilingüismo. 12 La ley 2287 reconoce la etnia mapuche residente en la provincia de Río Negro. 8 18 �Se han analizado los datos suministrados por el informe Golluscio (op. cit. 2002). En el mismo, se reconocen 13 grupos o comunidades étnicas y un total mínimo de población de 364.900 pobladores indígenas y un máximo de 592.190. Si se comparan estas cifras con los 24 grupos o pueblos originarios que reconoce el INAI a partir del RENACI (Mapa 1), con los 858.500 pobladores que reconoce el INAI sumando la población por provincia, o bien los 451.300 pobladores indígenas que algunos documentos del mismo INAI reconocen cuando se analiza la población por grupo étnico, se tendrá una idea cabal de los problemas existentes para estimar adecuadamente y con alguna consistencia los datos sobre población indígena que se dan cuenta en informes, documentos y publicaciones.13 4- Criterios Utilizados para dar Cuenta de la Situación de los Pueblos Originarios con Especial Referencia a la Situación Productiva, Ambiental y Territorial. Si en los aspectos demográficos existe, tal como lo hemos observado, una notable escasez de información, cuando se trata de la situación productiva y ambiental la cuestión empeora aún más. Entonces, para dar cuenta del tema se deberá recurrir a determinadas investigaciones empíricas y a ciertos análisis antropológico-económicos. Utilizaremos aquí la experiencia de investigación y el desarrollo conceptual generado en la cátedra Antropología Económica de la carrera de Ciencias Antropológicas cuya titularidad está a cargo del Dr. Héctor Hugo Trinchero, como así también a algunos desarrollos sostenidos en el Seminario de Antropología Rural de la misma carrera a cargo del Dr. Alejandro Balazote. Según nuestro entender, el primer criterio a tener en cuenta es aquel que concibe las prácticas económicas (productivas, de consumo, de circulación de bienes, ambientales, etc.) de las unidades familiares y comunitarias de las poblaciones indígenas insertas en la dinámica económica general. Es recomendable aquí superar el clásico dualismo en la interpretación de la estructura agraria (tradicional vs. moderno) que llevan a caracterizar a la dinámica económica de las comunidades indígenas (y campesinas) en el primer polo de la dicotomía, mientras que el polo “moderno” se encuentra constituido por las agroindustrias, los agro negocios y el proceso general de expansión de la frontera agraria y la concentración económica. La Antropología Económica ha demostrado cómo la economía doméstica es vital, en algunos casos, para el sostenimiento de tasas de remuneración de la fuerza de trabajo rural por debajo de la media nacional (Meillassoux, C. 1984; Balazote, A. 1995; Trinchero, H. 1992, 1995, 2000) Un segundo criterio que se desprende del anterior es analizar los modelos de articulación existente entre la economía doméstica rural de las comunidades y pequeños productores familiares (sin entrar aún en una conceptualización específica) y los frentes de expansión agrícola-ganaderos de tipo capitalista en la estructura agraria. Esto implica, nuevamente, dejar de conceptualizar las prácticas productivas y reproductivas de las comunidades indígenas en términos “tradicionales” (cazadores-recolectores, pequeños agricultores, etc.) ya que dichas prácticas muy variables adquieren una dimensión específica como parte de la producción y reproducción de la vida. El tercer criterio consiste en considerar como parte de la dinámica económica de las comunidades indígenas no únicamente aquellas que remiten a las prácticas más prototípicas. Por ejemplo Mapuches crianceros de ovejas, Wichí, recolectores-cazadores-pescadores, etc. sino incorporar también las nuevas formas de inserción de las comunidades y poblaciones indígenas en proyectos productivos regionales de alto impacto en el mercado de bienes y servicios. Por ejemplo en Turismo, artesanías para el mercado europeo, rentas derivadas del usufructo de territorios. Definitivamente las distintas prácticas productivas con sus respectivas 13 Debe considerarse que los datos del informe Golluscio son previos al Censo de población 2001. A su vez, es necesario mencionar que ese cuadro presenta un error de contenido al considerar a grupos “chaqueños” dentro del clasificador Patagónicos”. Seguramente un error de tipeo. 19 �consecuencias e impactos ambientales y territoriales de las comunidades indígenas se encuentran integradas a la dinámica de la economía rural regional. Si se quieren estimar y analizar los aspectos socio productivos de la población indígena en Argentina como en cualquier parte del mundo es necesario recurrir a aproximaciones sobre todo, aquellas que aportan, entre otras, las disciplinas antropológicas económicas y ecológicas con el objeto de dar cuenta de aquellos procesos cambiantes de los sujetos y los grupos productivos que utilizan modalidades de tenencia y/u ocupación precaria de la tierra, modalidades de uso comunitario de los espacios territoriales, o bien prácticas relativamente consuetudinarias de usufructo del ambiente y el territorio, como ser aquellas prácticas de la recolección, la pesca y la caza, entre otras múltiples formas de organización del trabajo familiar y comunitario orientadas antes hacia la reproducción y luego hacia el mercado. Pero no solo hay que tener en cuenta la dinámica productiva y reproductiva doméstica tanto en el ámbito familiar como en el ámbito comunitario, sino también articular esta mirada con la inserción de las comunidades indígenas en el mercado, ya sea como ofertantes y demandantes de bienes, también como fuerza de trabajo que es empleada en distintos emprendimientos agronómicos y cuyo nivel de empleo y de ingresos es relativamente dependiente de la capacidad de la economía doméstica de sostener la reproducción. Caracterizar correctamente el modo de inserción de las economías indígenas en las estructuras agrarias regionales, permitirá generar algunas orientaciones para la intervención pública en dichos espacios con el objetivo de mejorar las precarias condiciones de vida que hoy padecen. 5- Análisis de la situación de los pueblos originarios de la Argentina con especial referencia a la situación Productiva, Ambiental y Territorial. Una perspectiva general. Siguiendo la bibliografía y estudios especializados, un fenómeno que es necesario caracterizar correctamente es el proceso de expansión de la frontera agropecuaria y la concentración económica en las distintas estructuras rurales. Un proceso que “afectó a los pequeños productores, ocupantes tradicionales de tierras fiscales y privadas, comuneros, pueblos indígenas y aparceros precarios, ha sido la revalorización productiva y económica de amplias áreas del país, principalmente en el NOA y NEA. Extensas superficies de monte ya degradado por la extracción maderera y la explotación ganadera, son deforestadas para ser incorporadas a la producción agrícola en general, con predominio de soja” (Slutzky, 2008:5). Este fenómeno ha puesto en jaque en las últimas décadas a la dinámica productiva y reproductiva de los pequeños productores rurales campesinos e indígenas, como así también la viabilidad de los ecosistemas en los que dichas poblaciones producen y garantizan sus condiciones de existencia. Es posible sostener con la mayoría de los especialistas en el tema que las provincias de Tucumán, Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y norte de Santa Fe, prácticamente duplican el área agrícola con explotaciones de corte capitalista entre 1988 y 2002, proceso que continúa en la actualidad. Estas provincias son las que mayor índice de población indígena rural presentan y, además, debe considerarse que la duplicación del área agrícola no se debe precisamente a cultivos y actividades domésticas de los pequeños productores campesinos y de las comunidades indígenas, según veremos más adelante. En otras provincias, como es el caso de Misiones y Corrientes, la revalorización de sus tierras es vehiculizada por el desarrollo de la foresto industria (...) Innumerables conflictos se generan ante esta situación en que empresas y propietarios individuales, muchos de ellos con títulos de dudosa legitimidad, intentan por todos los medios incorporar esas tierras “libres” de ocupantes a las nuevas actividades productivas” (Slutzky, 2008:6). 20 �Dichos conflictos provienen precisamente por el efecto expulsivo de población rural que en algunos casos, especialmente para los grupos indígenas implican comunidades enteras. Los datos intercensales que dan cuenta de este fenómeno expulsivo de población rural son muy genéricos en sintonía con lo que ya hemos planteado anteriormente. Sin embargo, algunos datos aunque generales son más que elocuentes con relación al proceso de expansión de la frontera, la concentración económica rural y la expulsión de productores y población en general. Siguiendo el estudio de Chris Van Dam (2008), donde compara los censos de 1988 y 2002, se puede observar que en esos 14 años, desaparecieron, alrededor del 25% de las EAPs. Estas se agregan a las que desaparecieron entre 1969 y 1988, es decir que, en un poco más de tres décadas (entre 1969 y 2002), desaparecieron casi la misma cantidad de EAPs que las existentes hacia el 2002 en todo el país (333.477). Esto incluye a todo tipo de explotaciones; ya sean propietarios, arrendatarios, aparceros, medieros u ocupantes. Y con la mano de obra, trabajadores y peones rurales, pasó algo parecido: en 2002 había 230.000 personas menos trabajando con relación a 1988, a pesar de que la producción se había incrementado varias veces en ese periodo”. En este contexto y ya en el ámbito nacional, la categoría de “ocupante de hecho” de tierras (es decir sin permiso), ya sea en tierras privadas o en tierras fiscales, ha ido perdiendo representatividad, y en 2002 sólo representan el 1% de las EAPs. Y eso se explica porque esta forma de tenencia de la tierra, que se concentraba y se siguen concentrando en el NOA, en el NEA y en la Patagonia, se ha ido reducido drásticamente en el periodo intercensal 1988-2002, lo que ha significado la expulsión de muchas familias de “ocupantes”, categoría en la que se incluyen la mayoría de las tierras ocupadas por comunidades indígenas (Van Dam, 2008:7-8). Este proceso de expulsión de población, como se dijo, ha impactado fuertemente en la dinámica de las comunidades y pueblos indígenas del país, generando un renovado proceso migratorio hacia las ciudades, cuya característica principal pareciera ser que dichas migraciones se producen hoy en día con mayor intensidad hacia las ciudades intermedias o capitales provinciales y no casi exclusivamente masivamente hacia el Conurbano bonaerense o Rosario como sucedía en la década de los años 60’s y 70’s. No existen datos que permitan dar cuenta fehacientemente de este fenómeno con relación a las comunidades indígenas en particular, pero sí es posible analizarlo en función del crecimiento exponencial que presentan las periferias de ciudades como Resistencia, Santa Fe, Tartagal, Neuquén, entre otras. Ahora bien, independientemente de este fenómeno estructural, las comunidades indígenas rurales intentan resistir aunque en condiciones desiguales a semejante dinámica expulsiva, reclamando los territorios que son, según una célebre frase “su almacén primitivo de víveres” y al mismo tiempo garantía de su supervivencia como pueblos originarios. Es por ello que la territorialidad es parte constitutiva de las principales demandas de las comunidades y pueblos indígenas rurales. Sin embargo y a pesar del reconocimiento constitucional del derecho a la propiedad de la tierra que usufructúan las comunidades indígenas, el proceso de entrega de las mismas es mínimo y no se cuentan, salvo excepciones, datos sistemáticos que reporten sobre el estado de situación de la cuestión. Para comprender con detenimiento la dinámica productiva de las comunidades, como ya se ha planteado, es necesario incorporar y relacionar el conjunto de actividades que realizan las unidades domésticas y las comunidades, mediante estudios sistemáticos que den cuenta de la complejidad de dichas dinámicas. Para comprender lo que estamos intentando plantear es importante ir brevemente a un par de ejemplos. 21 �En las comunidades Wichí-Chorote del Pilcomayo, las prácticas observables indican actividades típicas del ciclo anual de recursos (Pesca, recolección, caza, agricultura) y también empleo estacional en plantaciones de poroto alubia y otras clases, desmonte, empleos estatales, emprendimientos artesanales. Pero aún la pesca, que puede considerarse como una actividad “tradicional” ha sufrido importantes transformaciones históricas. Si “antiguamente” la pesca se utilizaba exclusivamente para el autoconsumo y el trueque ínter comunitario, hoy camiones procedentes de distintas partes del país entran a las comunidades para comprar el pescado capturado. Es decir se pesca para el autoconsumo pero también se pesca para la venta, y la capacidad mayor o menor de pesca y de venta influye directamente sobre el empleo estacional en manos de contratistas que provienen del frente agrícola de la ruta 34 que va de las ciudades de Rosario de la Frontera hasta Tartagal. Esto es así porque, los pobladores de las comunidades prefieren obtener sus ingresos de la pesca y no de lo que ellos denominan “la poroteada” o “el desmonte” según sea el caso, pues en estos ámbitos los niveles de superexplotación de la mano de obra son altísimos. Sin embargo y dado que la pesca coincide con la “época flaca” es decir el período de mayor escasez de productos del monte (de la oferta alimentaria ambiental) es el recurso prácticamente excluyente de la economía doméstica en esa época (junio-agosto). Faltando la pesca, pero también el ingreso monetario que produce, los pobladores no tienen otra alternativa que “engancharse” con los contratistas de mano de obra para las plantaciones. Estas prácticas también pueden ser consideradas “ancestrales” ya que el Gran Chaco ha sido desde épocas coloniales un gran reservorio de mano de obra (por ejemplo para trabajos en las minas del Potosí, entre otros) y también que los pobladores indígenas del Chaco centro-occidental (en Argentina) constituyeron la principal fuerza de trabajo en los ingenios azucareros, cuando la expansión de estos, en las primeras décadas del siglo XX en el conocido ramal salto-jujeño (Trinchero, 1995; 2000). Distinta, en primera instancia, es la economía doméstica de una parte importante de las comunidades Mapuche de norpatagonia (cfr. Balazote; 1994). Allí la mayoría de los pequeños productores indígenas son crianceros de ganado ovino, mediante el cual entran en el mercado lanar y cárnico (este último también para autoconsumo). Sin embargo y más allá de estas particularidades en las prácticas productivas domésticas, también son empleados como peones en las estancias o migran estacionalmente hacia emprendimientos agrarios capitalistas de la región. En síntesis, para ambos ejemplos, lo que debe tenerse en cuenta es que las actividades productivas de las poblaciones indígenas rurales combinan de manera específica y particular en cada caso actividades domésticas con empleo estacional. Es decir son trabajadores rurales cuyos bajos salarios se explican en gran parte porque la reproducción de su fuerza de trabajo en la época que no es empleada por los empresarios agrícolas capitalistas regionales está garantizada por el esfuerzo productivo doméstico comunitario y, como ese esfuerzo doméstico comunitario está sujeto, como hemos observado, a una serie de constricciones (que es necesario analizar en cada caso) necesitan complementar sus ingresos con el empleo estacional o en otros casos el empleo estatal. Esta dinámica compleja, diferenciada y sobre la cual hacemos aquí una muy somera descripción, puede ser analizada desde los conocimientos que ofrece la Antropología Económica mediante la utilización de matrices insumo-producto que den cuenta del sistema de utilización productiva de los recursos por parte de las unidades domésticas y en su conjunto las comunidades en determinada situación. Según nuestro criterio, ello permitiría diseñar con mayor sistematicidad la estrategia de intervención de proyectos orientados hacia la producción, el ambiente y el territorio. 22 �6- Análisis de la situación de los pueblos originarios de la República Argentina con especial referencia a la situación productiva. Según regiones de asentamiento de población indígena rural. Teniendo en cuenta que el objetivo de este trabajo es referirse exclusivamente a la población indígena rural es necesario precisar o al menos delimitar qué es lo que se considera “rural” en este caso. Hemos observado que en el Censo de Población es urbano todo agrupamiento con más de 2000 personas. Este criterio deja afuera del universo poblacional a población que reside en ciudades intermedias y que guardan estrechas relaciones socioproductivas y comerciales (también de parentesco) con comunidades específicamente rurales de acuerdo al censo. Este criterio relacional es de carácter cualitativo e implica considerar como población rural estimada a aquel universo poblacional que no reside en las grandes urbes aunque incluiremos población indígena de ciudades intermedias en las provincias que integran determinada región. Así, por ejemplo, población indígena residente en ciudades como Tartagal en Salta queda incluida. Este criterio responde a la necesidad de distinguir, como se dijo, relaciones socioproductivas específicas. Siguiendo el ejemplo, pobladores indígenas residentes en Tartagal guardan estrechas relaciones de intercambio y en muchos casos de producción con pobladores indígenas del interior rural del departamento de San Martín. Considerando el universo de población indígena rural con este criterio inicial y teniendo en cuenta a las provincias que mayor población indígena registran, podemos distinguir cinco situaciones prototípicas del país. Estas situaciones están configuradas por tres grandes regiones y dos situaciones que comprenden población indígena de menor tamaño relativo residentes en distintas provincias, de las cuales las más importantes, luego de las comprendidas en las regiones referidas, son las provincias de Misiones y Mendoza. Las tres grandes regiones son: la región del Gran Chaco, la Norandina y la Patagónica. En el primero de los casos comprende las provincias de Formosa, Chaco, parte de Salta, Santiago del Estero, Santa Fe. La región norandina comprende parte de las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán y Catamarca. La región patagónica comprende las provincias de Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz. Por último tenemos a las provincias que registran población indígena en menor medida pero que no conforman una región más allá de las provincias específicas. 23 �6.1- Breve caracterización por región 6.1.1 - Región Chaqueña La población indígena de la región Gran Chaco argentino se distribuye en la actualidad, según pueblo indígena y provincias, de la siguiente manera: CUADRO N° 8: Población indígena región Chaqueña, se gún pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Provincia Ava Guaraní Salta y Jujuy Chane Salta Chorote Salta Chulupí Salta y Formosa Guaraní Salta y Jujuy Mocoví Chaco y Santa Fe Pilagá Formosa Tapiete Salta Toba Chaco , Formosa y Santa Fe Tupí guaraní Salta y Jujuy Wichi Salta, Formosa y Chaco TOTAL Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC Población 17.592 2.099 2.147 440 6.758 12.145 3.948 484 47.591 6.444 36.149 135.797 En esta región se asienta en la actualidad la mayor cantidad de población indígena y la mayor diversidad de pueblos indígenas de la Argentina. El ambiente que caracteriza a la porción argentina de la región Gran Chaco es relativamente homogéneo (respecto a los ambientes de otras regiones). Es posible sostener que entre los pueblos de la región chaqueña los procesos más profundos de cambio vinculados al Estado Nacional se produjeron a partir de la década de 1880 y se iniciaron con las primeras campañas militares que obligaron a relocalizar a grandes grupos en espacios territoriales cada vez más restringidos y menos propicios para la reproducción de la vida. Junto con la colonización del área por familias criollas, esta presión fue una verdadera avanzada de la expansión del capital y la frontera agropecuaria, y fue decisiva para la incorporación de los mismos como mano de obra en los procesos de desarrollo agropecuario. Otro hecho que está directamente vinculado con la valorización de la fuerza de trabajo de estos pueblos, ha sido aquella estrategia que con el apoyo de los ingenios se puso en marcha a inicios del siglo pasado y permitió una mejor y más organizada captación de la mano de obra aborigen. Este fue el proyecto de evangelización y sedentarización de los indígenas del Chaco que llevó a cabo la Iglesia Anglicana y que provocaría cambios definitivos en la estructura social y económica de los distintos grupos a tal punto que puede afirmarse que la organización en comunidades tal como las conocemos en la actualidad es una derivada histórica de éste proceso. A fines del siglo XIX y sobre todo a principios del XX se da lugar a un proceso de profundización en valorización de la fuerza de trabajo mediante la paulatina y sistemática incorporación de brazos indígenas a los ingenios azucareros de Salta y Jujuy, que ejercieron enorme influencia hasta los años 60. Luego y hasta el presente distintas producciones se caracterizaran por el empleo de mano de obra estacional, destacándose entre estos, la producción de algodón, la de poroto, el trabajo en fincas dedicadas a la horticultura y en los obrajes madereros 24 �Desde la planificación estatal se mejoraron las vías de comunicación del área provocando una más estrecha incorporación territorial, este cambio en la situación de las comunicaciones y el transporte de la región dieron su impronta a la actividad económica en el área, acelerando este proceso de valorización e incorporación de la mano de obra indígena. Hoy en día la única ruta pavimentada que atraviesa el gran Chaco de este a oeste, y que por ser pavimentada se constituye en la única transitable durante todo el año, es la ruta nacional 16 que pasa por la ciudad del sudeste salteño, J. V. González y transita a lo largo de la Provincia argentina del Chaco hasta su capital Resistencia, esto conecta este y oeste, los pasos a Chile y las rutas del Paraguay y el sur del Brasil por el chaco boreal. También tenemos que recordar que durante largo tiempo funcionó el ramal del ferrocarril que une la ciudad de Embarcación (Salta) con la ciudad de Formosa atravesando todo el chaco y el desarrollo de la ruta 81 paralela al ferrocarril. Además se puede mencionar el corredor bioceánico que uniría Brasil, Paraguay, Argentina y Chile a través de la región chaqueña. En la actualidad y producto de las transformaciones enunciadas es posible afirmar que la economía doméstica indígena lejos de ser autosuficiente ha perdido el control de las condiciones que garantizan su propia reproducción. El esfuerzo productivo de los pobladores indígenas debió ser orientado en gran parte hacia el trabajo estacional en distintos establecimientos agroindustriales generando en la dinámica económica de las comunidades una creciente dependencia con distintas fracciones del capital agrario y comercial que en combinación con las actividades de caza, recolección, pesca, artesanías, una rudimentaria agricultura, el trabajo estacional, la ayuda social, y escasos trabajos asalariados, completan el ciclo anual que garantiza hoy en día la reproducción de la vida para la mayoría de los pueblos originarios de la región. Los pueblos originarios de la región se organizan mayoritariamente en pequeñas comunidades que oscilan aproximadamente entre las 50 y 500 personas. Esta misma escala de asentamientos es posible encontrar también en los barrios de las ciudades intermedias. La mayoría de ellas asentadas en los territorios que atraviesan las multiformes cuencas de los ríos Pilcomayo y Bermejo, lo que somete a los pobladores a inundaciones y reasentamientos periódicos. El espacio comunitario define, al igual que en la mayoría de las poblaciones indígenas del país, el lugar de residencia pero no así el lugar de la producción. Salvo el caso de la agricultura doméstica y comunitaria que practican algunas comunidades, las demás actividades (Pesca, recolección de frutos, de mieles y leña, caza de pequeños animales y empleo estacional) se realizan en ámbitos extracomunitarios. Las actividades de carácter cinegético (Pesca, recolección y caza) se realizan en el ámbito del territorio por lo general reclamado como perteneciente a las comunidades de determinado pueblo o alguna asociación interétnica (muchas comunidades incluyen población indígena que se reconoce como perteneciente a distintos grupos étnicos). En cambio el empleo estacional, es por lo general en las plantaciones agrícolas linderas a la ruta 14 en el Departamento de San Martín (para el caso de las comunidades del Chaco Salteño) o bien en las plantaciones de algodón (en el caso de las comunidades del Chaco Formoseño) o en plantaciones hortícolas (en el caso de las comunidades del interior de Jujuy). No debe descartarse tampoco el empleo estatal o el régimen de pensiones que hoy en día constituyen también un componente importante al ingreso monetario de las unidades domésticas indígenas de la región (aunque esto debe ser extendido al conjunto de la población indígena) La principal demanda de las comunidades del Chaco Argentino como del conjunto de la población indígena rural es el reconocimiento a los derechos territoriales reconocidos constitucionalmente. Al respecto debe decirse que este reclamo sólo ha sido relativamente satisfecho en algunos casos esporádicos, constituyéndose en objeto de múltiples movilizaciones por lo general de carácter local o provincial dado que las tierras y/o territorios 25 �reclamados por lo general se corresponden con territorios fiscales. El reclamo de regularización dominial del recurso tierra está acompañado por una serie de demandas más diversificadas y son aquellas vinculadas a la mejora de las condiciones de vida cotidiana de la población. En general tienen que ver con el acceso a los recursos. Por último cabe mencionar que en esta región es significativa la producción y comercialización de artesanías en las comunidades indígenas y la promoción del denominado “turismo cultural”. A modo de ejemplos: • En Chaco: Según el estudio sobre el sector artesanías en las provincias del nordeste argentino publicado por PRODERNEA-PRODERNOA (2004) plantea que las artesanías representativas de la provincia del Chaco están estrechamente vinculadas con las comunidades indígenas. Según este documento, el 10% de la población indígena produciría artesanías (alrededor de 3000 personas), principalmente los productos de cestería, alfarería y tejidos de lana en el caso de los tobas14, como los productos en chaguar (hilados y tejidos) y palo santo (talla) realizados por comunidades wichí15. En menor medida, los mocovíes producirían “alfarería artística rustica” (2004:45). • En Salta: Los Departamentos de San Martín y Rivadavia Banda Norte, son los principales enclaves de la producción y comercialización de artesanías tanto en maderas duras, tejidos de chaguar o lana como de cestería y alfarería. El principal centro de producción de artesanías –y también muebles y cerramientos- en maderas duras (palo santo, guayacán, quebracho blanco, algarrobo) se da en la comunidad wichí “Misión Chaqueña Algarrobal”, en el municipio de Embarcación. En esta comunidad, también se ha promovido, desde distintas instituciones, otros rubros como el turismo cultural por medio de organizaciones no gubernamentales de la CABA en la cual se realizan viajes con contingentes de personas para desarrollar “intercambios culturales”; proyectos de reforestación de plantas nativas, el proyecto truncado de “domesticación de la planta de Chaguar”, etc. • En Formosa: En esta provincia se presentan los mismos rubros de artesanías producidas por población indígena que en el Chaco. A diferencia de esta última provincia, en Formosa el 60% de dicha población pertenece al grupo étnico wichí, el 25% al toba y el 15% al pilagá. Cabe destacar que durante los últimos años, en el Departamento de Ramón Lista se han desplegado distintos proyectos que se podrían denominar de “desarrollo local”. Durante los años 1997/2003 se implementó el Programa DIRLI (Desarrollo Integral del Departamento de Ramón Lista). El mismo tuvo 9 subprogramas que funcionaron hasta el año 2002. Estos eran: Autoconstrucción de viviendas, aprovisionamiento hídrico, reforestación y medio ambiente, salud, educación, agropecuario, artesanías y cuestión de género, apicultura, micro emprendimientos. A su vez, la Fundación Gran Chaco, en los últimos años viene acompañando y promoviendo la producción y comercialización de la harina de algarroba con distintas comunidades wichí. • En Jujuy: En el Parque Nacional Calilegua se ha construido el “sendero guaraní”. En el mismo, algunos integrantes de las comunidades ava guaraní del denominado ramal de la ruta 34 (actualmente enclavadas en las ciudades de San Pedro de Jujuy, Santa Clara y en tierras de los ingenios “La Esperanza” y “La Mendieta” como resultado del proceso de sedentarización promovido por los emprendimientos agroindustriales de los ingenios16) se desempeñan como guías turísticos. En este 14 El estudio marca que entre el 75 y el 80 % de la población indígena de la provincia pertenece al grupo étnico. Existiría una marcada división sexual del trabajo en este rubro, siendo la mujer quien realiza las producciones de objetos en chaguar y el varón sobre el tallado de maderas duras. 16 Estas comunidades del ramal 34 vienen realizando el reclamo por la entrega, por parte de la gobernación, de tierras fiscales llamadas “Vinalito”. Dicho reclamo se da a partir de la Ley 5231 de otorgamiento de tierras fiscales a las comunidades con personería jurídica (11.000 Ha aproximadamente), de las cuales el gobierno se habría comprometido a hacer entrega de 4148 Ha repartidas en 2 lotes separados. 15 26 �sendero comercializan algunas producciones artesanales propias, principalmente mascaras en maderas blandas (palo borracho). 6.1.2 - Región Norandina La población indígena de la región Norandina, se distribuye según pueblo indígena y provincias de la siguiente manera: CUADRO N° 9: Población indígena región Norandina, s egún pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Aymará Atacama Diaguita/ Diaguita calchaquí Kolla Maimará Omaguaca Quechua TOTAL Provincia Jujuy Jujuy Salta, Jujuy, Tucumán y Catamarca Salta y Jujuy Jujuy Jujuy Salta y Jujuy Población 4.104 2.805 16.810 53.106 178 1.374 561 78.938 Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC La región Norandina abarca fundamentalmente tres ambientes bien diferenciados entre sí por sus aspectos agro ecológicos, que se extiende en las Provincias de Jujuy y Salta, pero a su vez muy ligados por su historia, su cultura y tradición. Desde el punto de vista de los cultivos andinos podríamos decir que nos encontramos frente a una gran región que presenta una gran diversidad de ambientes, y por lo tanto de especies originarias. El área abarca las regiones de la Puna, la Quebrada de Humahuaca y los Valles de altura. La mayor parte de dicha área se encuentra dentro de la Provincia de Jujuy, salvo los valles que se extienden entre esta y la Provincia de Salta. En estos ambientes diferenciados encontramos situaciones con alturas que van desde los 1800 m.s.n.m. hasta los 3600 m.s.n.m y regímenes de precipitaciones desde los 200 mm hasta los 1000 mm anuales. Estas diferencias nos llevan desde el altiplano desértico hasta el estrato superior de las Yungas. Este es uno de los motivos por los cuales la región es un importante centro de origen de numerosos y diversos cultivos “andinos”. El otro motivo fundamental ha sido la tarea domesticadora de los pueblos originarios, que durante miles de años fueron transformando los recursos genéticos naturales en una importante variedad de cultivos, como la papa, la quinua, el maíz, el amaranto, el poroto, entre otras variedades de plantas comestibles. Las Investigaciones arqueológicas indican que 2000 años A.C. ya había agricultura y trabajos de domesticación del cultivo de papa, otros indicios posicionan al maíz con anterioridad a esta fecha. Al contar la región con una muy importante variedad de ambientes encontramos un número aún mayor de sistemas productivos. Así, la Quebrada de Humahuaca se caracteriza por un modelo productivo agro pastoril, con mayor incidencia de una u otra actividad de acuerdo a la distancia a la ruta nacional N° 9 y a la altura sobre el nivel del mar, en la que se ubica cada área de cultivo. La zona central baja (en las cercanías de las localidades de Maimará, Tilcara, Huacalera, y Uquía) se distingue por una producción hortícola comercial con algunas explotaciones dedicadas a la fruticultura y floricultura. En esta zona se aplica un paquete tecnológico que incluye mecanización y la aplicación de agroquímicos. 27 �Además los cultivos andinos (papa y maíz) han tenido, años atrás, gran importancia en estos sectores pero fueron desplazados por la horticultura comercial. Con la profundización de la crisis económica, comenzaron a reaparecer las formas alternativas de intercambio, como el trueque. Este factor sumado a las oportunidades comerciales generadas a partir del trabajo llevado adelante por el Programa Social Agropecuario, CAUQueVa y por el Consejo de la Microempresa sobre la papa, ha despertado un renovado interés por este cultivo. Las zonas altas de la Quebrada y los Valles de altura de los Departamentos de Iruya y Santa Victoria en la Provincia de Salta, han preservado la producción de cultivos andinos, destinando alguna extensión de terreno a la siembra de cultivos hortícolas, en su mayoría combinados con la cría de ganado menor. Los Valles de altura presentan diferentes sistemas de acuerdo a la accesibilidad a cada zona. La producción preponderante es la cría de ganado mayor y menor y en la mayoría de las comunidades se producen cultivos andinos (papa, maíz y tubérculos micro térmicos, oca y papa lisa). En algunos valles como los de Iruya (Salta) existe una importante extensión destinada a la horticultura comercial de los cultivos de arveja y haba. La producción de papa andina y tubérculos micro térmicos presenta en estos valles una importante actividad comercial. En los valles más aislados del departamento de Tilcara la producción de tubérculos andinos se destina fundamentalmente al autoconsumo, siendo su única actividad comercial la cría de ganado mayor. La Puna es un gran altiplano que abarca la mayor superficie de la totalidad de la región. La producción preponderante es la cría de ganado menor, seguida por la cría de camélidos. La agricultura, que consiste en la producción de papas andinas y en menor medida hortalizas para el autoconsumo, está muy condicionada por la disponibilidad de agua para riego y la rigurosidad del clima. Por ello, si bien nos encontramos frente al área más importante de la región, la superficie con capacidad para este tipo de producción es muy reducida. A partir del trabajo de la Red Puna, el Programa Social Agropecuario y del Consejo de la Microempresa comenzaron a aparecer explotaciones con producciones destinadas al mercado. Independientemente de la diversidad de actividades productivas que se desarrollan en el conjunto de la región, en general encontramos una economía de pequeños productores familiares que combinan una producción para la auto subsistencia con producción de diferentes productos para los mercados locales, y actividades productivas que se destinan a mercados extralocales (principalmente fibra de llama y artesanías). Históricamente, los pobladores de la región han tenido que combinar su economía de subsistencia con ingresos extraprediales, la mayoría de las familias tiene un miembro que obtiene un ingreso extra predial que a su vez genera procesos constantes y cíclicos de migración estacional o permanente a centros urbanos. Es posible afirmar que en términos generales lo producido por las unidades domésticas mediante el usufructo predial representa no más del 30 o 40% de sus ingresos. De manera tal que el ingreso extrapredial se constituye en un elemento determinante en la reproducción de la economía doméstica. Dicho ingreso es garantizado por el trabajo en la cosecha de la zafra en los ingenios azucareros, la minería, la cosecha de algodón, etc. Desde el 2002 en adelante la migración por trabajo disminuyó bastante como resultado del surgimiento de planes de empleo con contraprestación como el plan Jefes/jefas de hogar, lo cual trajo consigo el aumento del trabajo en el ámbito municipal. Esta situación la comparten tanto unidades campesinas que no se reconocen indígenas como aquellas que sí lo hacen. La producción ganadera, como se dijo, se caracteriza por ser pastoril y trashumante. El ganado ovino y las llamas son animales típicos de la región junto con la vicuña, cuya fibra representa una alternativa con inmejorables perspectivas de rentabilidad y sin competencia. 28 �La producción de fibra de llama proviene de pequeñas explotaciones y se estima que un 80 % se destina para la venta, y un 20 % se retiene para el auto consumo (transformación artesanal de la fibra en prendas, alfombras, sogas etc.). A partir del año 95’ se lleva adelante una incipiente y nueva etapa en la economía puneña por medio de la adopción de formas asociativas como la cooperativización destinada a la explotación y venta del recurso camélido doméstico en forma de acopio comunal, que implica en el ámbito productivo la adopción de un sistema de incorporación de valor por medio del acondicionado, clasificado y tipificado de la fibra de la llama. No obstante eso, el sistema de comercialización de la lana encuentra su límite en una oferta atomizada y una demanda en manos de barraqueros17 de la zona, condicionando las posibilidades de negociación de los productores. En la última década, a raíz del financiamiento provisto desde distintas agencias estatales, se han fortalecido emprendimientos productivos vinculados a: tallado de laja, telar rústico, tejidos regionales, gastronomía ancestral, alfarería, talla en madera, cuero crudo y curtido, instrumentos musicales, metales, asta y hueso, entre otros. 6.1.3 - Región Patagónica La población indígena de la región Patagónica, se distribuye según pueblo indígena y provincias de la siguiente manera: CUADRO N° 10: Población indígena región Patagónica, según pueblo y provincia. Años 2004-2005 Pueblo Mapuche Tehuelche TOTAL Provincia Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz Chubut y Santa Cruz Población 78.534 4.351 82.885 Fuente: Elaboración propia sobre la base del ECPI- INDEC Los pobladores Mapuche y Tehuelche supervivientes de la campaña de exterminio que tuvo lugar a fines del Siglo XIX se distribuyeron sobre terrenos de escaso valor para la actividad agropecuaria. Los integrantes de las unidades domésticas se han dedicado desde hace décadas a la crianza de animales menores (caprinos y ovinos) en forma extensiva, participando del mercado mediante la venta de pelo de caprino, lana de ovino, cueros y animales en pie. Los “frutos” de los mismos (pelo y lana) son comercializados a partir de su vinculación con intermediarios itinerantes (mercachifles) (Radovich y Balazote, 1992:160162). En la actualidad, con la creciente importancia de la actividad turística, las áreas ocupadas por muchas de las comunidades mapuches de la región, de un alto valor paisajístico, adquirieron un renovado interés inmobiliario. Esto ha impactado, diversificando las actividades productivas. Si bien algunas unidades domésticas continúan con la crianza de animales menores en especial caprino y ovino, con trabajos temporarios en forestación y en la esquila en estancias y/o también como trabajadores de la construcción, o permanentes en escuelas, usinas, puestos sanitarios (todas instituciones al interior de las comunidades); hay que destacar que en los últimos años, en especial a partir de las intervenciones institucionales18, 17 Comprador particular de lana que visita la zona regularmente. La forma de pago puede ser con dinero o a través del intercambio de mercaderías. Es destacable la transformación de las intervenciones del estado que han pasado de estar enmarcadas en la asistencia social directa (entrega de la cajas alimentarias) a la promoción de ciertos perfiles productivos. 18 29 �han comenzado con nuevas prácticas agrícolas como los cultivos en invernadero (horticultura), fruta fina y forestación para la venta de productos en los circuitos turísticos ( dulces, fruta, cosecha de hongos silvestres, plantas medicinales) y/o la prestación de servicios como cabalgatas guiadas. También se destacan las artesanías en madera, plata y tejidos (telares). A modo de ejemplo, en la provincia de Neuquén, se encuentra en construcción el centro cultural mapuche sobre la base del Cerro Chapelco donde se ofrecerán diferentes productos ya que a ésta área accede una gran cantidad de turistas. Asimismo, como es característico en las comunidades indígenas próximas a los centros urbanos y/o a centros de fuerte actividad económica, gran parte de los trabajos extraprediales (realizados fuera de la comunidad) están compuestos en su mayoría por trabajos temporarios en las ciudades ante la posibilidad del traslado diario para desempeñarse en estas tareas. También poseen relevancia como fuente de ingresos los planes de empleos provinciales y nacionales (Plan Jefes y Jefas de Hogar, plan de Empleo Comunitario). 6.1.4 - Otras provincias con población indígena. El caso de Misiones Las poblaciones Guaraníes ocuparon originalmente la región comprendida al Sudeste del Brasil, Norte Argentino y Sudeste del Paraguay. La parcialidad, Mbyá -Guaraní, habita actualmente el territorio de la provincia de Misiones, en lo que se denomina la “región Guaranítica”. Según la Dirección de Asuntos Guaraníes, habitan alrededor de1200 familias agrupadas en 76 comunidades rurales o peri-urbanas, constituyendo una población total aproximada de 5.000 personas. Las viviendas y el acceso a la salud son precarios y en la mayoría de los casos no cuentan con infraestructura básica (agua potable, luz, etc). En cuanto a lo educativo, en la provincia, se registran 19 escuelas y anexos con modalidad en educación intercultural y bilingüe (EIB). En los Departamentos de San Ignacio, Cainguás y Libertador General San Martín se concentra el 30% de la población. De ésta, el 45% se encuentra por debajo de los criterios que define el índice de NBI. La ocupación del espacio es en pequeños núcleos comunitarios conformados a partir de un mínimo de 6 familias y un máximo de 40 familias. El ciclo anual que garantiza la vida de los Mbyá se complementa, según el contexto de hábitat, entre una rudimentaria agricultura, caza y pesca, producción y venta de artesanías, ayuda social y prestaciones de servicio. En lo que respecta a la producción agrícola, las plantaciones son de poca envergadura19; cada familia extensa posee apenas 1/4 a 1/2 hectárea de terreno cultivado, por lo tanto no se puede considerar que cuenten con una agricultura de subsistencia, ya que ésta no satisface las necesidades alimentarias de la unidad doméstica, constituye sólo un complemento de otras actividades como la caza, la pesca, la producción y comercialización de artesanías, el trabajo transitorio en cosechas, servicios vinculados al turismo, etc. Actualmente, las principales fuentes de ingresos provienen de la venta de artesanías y la prestación de servicios. Sobre esta última, se da tanto de manera individual (como peón rural) y/o contratando la totalidad del grupo familiar. Los varones adultos son los que tienen mayores oportunidades en las tareas agrícolas ocasionales (changas durante las cosechas de los productos estacionales). La contratación de mano de obra aborigen se realiza por tareas cumplidas (trabajo a destajo). 19 Compuesta por cultivos de maíz, mandioca, batata, zapallo 30 �Con relación a la producción y comercialización de artesanías guaraníes, el estudio sobre el sector artesanías en las provincias del nordeste argentino publicado por PRODERNEAPRODERNOA (2004) menciona que los principales rubros son: • Cestería: Canastos (ajakaes); pulseras y anillos; servilleteros; cruces, forrados. La materia prima principal son fibras vegetales provenientes de las cañas o la raíz de guembé. • Tallado en madera: Utilizan como materia prima raíces o maderas blandas • objetos en semilla. Siguiendo este estudio, plantea que aunque la provincia tiene muy poco desarrollo en cuanto a líneas de promoción, difusión y comercialización sobre estos productos (por falta de presupuesto) este es un nicho con un alto potencial tanto en términos de recursos artesanales como en capacidad de venta ligada al turismo. A su vez tienen un significativo peso sea en términos cuantitativos -de la estimación de unos 2000 artesanos en actividad en la jurisdicción 1500 serían guaraníes (2004:162) como sobre las representaciones sociales que ligan la artesanía a la cultura indígena. A decir del representante del Departamento de artesanías de la Subsecretaría de Cultura “la cultura mbyá guaraní es la que otorga el sello de representatividad a la artesanía misionera” (2004: 164). La provincia diferencia en materia legislativa (Ley N° 4.127) la s artesanías misioneras en tres tipos: “guaraní, artesanía tradicional popular y artesanía urbana contemporánea”, debiendo garantizar a la primera programas de protección para la preservación, producción y comercialización. La población guaraní que se dedica a la artesanía se encuentra principalmente en la selva misionera próxima a la ruta N° 14 y en la ruta N° 1 2 (en menor medida). Son vendidas por medio de intermediarios -a precios muy inferiores, generalmente mediados por caciques, iglesias, etc.- para el abastecimiento de zonas turísticas con mucha circulación de gente20 o en algunos casos directamente al público –con mayores márgenes de ganancia. El ciclo anual de subsistencia se completa con Programas alimentarios provinciales y nacionales, comedores escolares y planes de empleo transitorio con contraprestación (por ejemplo se gestionan Programas de Empleo Comunitarios –PEC- para aborígenes idóneos que desde hace mucho tiempo se desempeñan en las tareas de agentes sanitarios y auxiliares culturales bilingües, que no percibían ningún salario). Otra de las actividades en las que intervienen algunas comunidades es el turismo, principalmente aquellas comunidades asentadas en Reservas ecológicas y de turismo (3 comunidades, con un total de 57 familias y 241 individuos). También en la provincia hay 7 comunidades que con permiso de las autoridades explotan los recursos forestales. Un dato a destacar es que la provincia de Misiones es una de las pocas sobre las que se poseen datos sobre la situación de tenencia y usufructo de la tierra por parte de las comunidades indígenas, por lo que reproducimos más abajo los datos ordenados en cuadros. 20 Principalmente en las ciudades de San Ignacio y Puerto Iguazú y Posadas. 31 �CUADRO N° 11: Provincia de Misiones. Comunidades co n título de propiedad y con permiso de ocupación N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 1 Santa Ana Miri 29Ha91a48ca 8 36 2 26Ha90a57ca 6 17 4 Ivoty Okara Ivy Poty Guazurari) 25Ha 5 23 5 Katupyry 426H40a91ca 31 139 6 Ñu Porá 40Ha 5 21 8 El Chapá 558Ha10a35ca 11 59 9 Chapaí Idem 4 18 11 Ojo De Agua 40Ha 11 35 13 Poty Leoni 19Ha 62ª 25 94 15 Marangatú 48Ha 88a 67ca 9 37 27 Tamanduá 3104Ha41a44ca 17 103 30 Perutí 589Ha4a52ca 69 316 35 Guavirá Poty (*) 1545Ha72a89ca 9 39 36 Fracrán (**) 500Ha72a89ca 46 210 39 Guiray 156Ha27a51ca 10 44 (Ex 41 Chafariz 104Ha33a69ca 10 44 42 Sgo.De Liniers 686Ha73a46ca 14 45 43 Pozo Azul 5014Ha95a70ca 48 221 48 Kaaguy Porá 138Ha38a63ca 18 91 29 Tekoa Ara Poty 73Ha88a95ca 7 34 17 El Pocito 29Ha51a15ca 17 El Pocito 2Ha46a69ca 40 199 38 Tarumá Poty 520Has 8 40 52 Pindo Poty 101Has58a86ca 16 73 SUPERFICIE TOTAL 13.621 Has TOTAL FAMILIAS CON TÍTULO 427 35 % (*) sobre 1.100 familias TOTAL PERSONAS CON TÍTULO 1.938 40 % (**) sobre 4.800 personas Títulos y permisos entregados durante la gestión de Gobernador Ing. Carlos Rovira. Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm 32 �CUADRO N° 12: Provincia de Misiones. Comunidades as entadas en predios privados de gran superficie. N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 18 Ivy Pyta 5.986 Has 26 99 21 Kaaguy Poty idem anterior 40 196 53 Kapií Poty Univ.de La Plata 5 14 19 Virgen María 1.125 Has 30 115 54 Tekoa Guaraní idem anterior 12 38 24 Tajy Poty 4.021Ha 10 41 20 Kaa Kupé idem anterior 10 22 45 Tekoa I'ma 5.541Has 8 30 46 Kapií I'vate idem anterior 14 57 56 Jejy 10.397 Has 46 201 40 Kaatimi 5.000 Has 9 36 SUPERFICIE TOTAL 32.100 Has TOTAL FAMILIAS 210 19% (*) TOTAL PERSONAS 849 18% (*) Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm CUADRO N° 13: Provincia de Misiones. Comunidades as entadas en reservas ecológicas y de turismo N° COMUNIDAD SUPERFICIE FAMILIAS PERSONAS 22 Ñamandú 16 58 23 Y Ovy 10 36 31 147 49 Yriapú 600 Total familias: 57 4 % (*) Total personas: 241 5 % (**) Fuente: http://www.misiones.gov.ar/ministeriogobierno/guaranies/tierras.htm El caso de Mendoza. En la provincia de Mendoza, se da durante las últimas décadas un proceso de reetnificación significativo. Tras muchos años de invisibilización, el estado mendocino reconoce en el año 2001 mediante la ley provincial Nº 6920 la preexistencia étnica y cultural del Pueblo Huarpe y sujeta a expropiación los territorios que este pueblo ocupa ancestralmente (785.000. hectáreas)21. Sin embargo, la fiscalía de Estado interpuso una acción de amparo por inconstitucionalidad de la ley y la Corte Suprema hizo lugar a la medida de no innovar interpuesta, ordenando al Ejecutivo que se abstuviera de aplicar algunas normas de la ley. Para dar salida a este punto en conflicto, actualmente funciona una Comisión integrada por funcionarios provinciales y municipales, pero no fueron invitados los representantes de las comunidades. Recientemente once comunidades se presentaron y fueron admitidos como terceros en el proceso judicial y se espera que se resuelva el pedido de reanudación del procedimiento. Estos procesos de lucha por el reconocimiento, aunque dificultados por las 21 También se encuentran registradas en la provincia de Mendoza comunidades Mapuches. Datos según RENACI/INAI. 33 �largas distancias que separan a las comunidades, vienen generando cada vez más importantes niveles de organización. En cuanto a lo productivo, pueden destacarse la dificultad para la comercialización de las producciones. Este obstáculo genera prácticas de carácter auto sustentable. Algunas de las problemáticas infraestructurales que no permiten la comercialización son: Exigencias de las agencias de orden administrativo difícil de cumplimentar por parte de los productores, escasez y contaminación (arsénico) del agua, falta de Infraestructura en caminos y de Transporte, entre otras. La actividad de subsistencia principal de los puesteros es la crianza de cabras. En las épocas de lluvia (verano) cultivan verduras, hortalizas y frutas. También practican la caza del "quirquincho", el armadillo. Dada la ausencia de legumbres en el mundo desértico de los puesteros, ellos recurren también al intercambio con algunos intermediarios, que resulta desventajoso para ellos, pues deben dar sus cabras a cambio de legumbres de mala calidad. También ocasionalmente se trasladan fuera de su territorio para procurarse otros alimentos, pero esto es poco frecuente. Hay que destacar el cultivo de la tuna como una de las producciones alternativas intensivas que está apuntando a ocupar un lugar destacado en la problemática productiva de las zonas áridas y semiáridas. Según el documento: Memoria Taller Indígenas de la Subsecretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, desarrollado en Buenos Aires durante los días 15 y 16 de diciembre de 2008, los ejes problemáticos respecto de los pueblos originarios en esta provincia se centran en: • • • • • La cuestión de la TIERRA: Ya que se presentan “títulos superpuestos, no se reconocen títulos comunitarios, etc.”. Esto se da en el marco de “negociados inmobiliarios que corren la frontera agrícola y desbastan los recursos naturales”. La cuestión de la escasez y contaminación, por parte de mineras, del AGUA (para riego y consumo). Falta de INFRAESTRUCTURA: “hace falta mucha vivienda, caminos para no quedar aislados, servicios básicos y transporte (en las comunidades más alejadas de la ciudad hay menos acceso al transporte público). Características de la PRODUCCIÓN y COMERCIALIZACIÓN: no se contempla a las comunidades en las normativas, como un caso particular y distinto. Hace falta apoyo a la producción, pero debe ser de acuerdo a las costumbres propias de las comunidades. Dificultad para la accesibilidad y contención en el sistema EDUCATIVO: “después de la escuela primaria, sólo algunos tienen acceso a la secundaria, y para acceder a la universidad, deben emigrar”. 34 �En el siguiente cuadro se sintetizan las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos, según datos demográficos, desarrolladas en este capitulo a partir de la regionalización propuesta, enumerando las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones REGIÓN Chaqueña PROVINCIAS Salta Jujuy Formosa Chaco Santa Fe Santiago del Estero PUEBLOS INDÍGENAS Ava Guaraní Chane Chorote Chulupí Guaraní Mocoví Pilagá Tapiete Toba Tupí guaraní Wichí Tonocoté Vilela DINÁMICAS PRODUCTIVAS La dinámica productiva anual que garantiza la reproducción de la vida en la región, en términos generales, combina las 22 siguientes actividades : 1. Caza (animales pequeños como corzuela, charata, etc.). 2. Recolección de frutos (estacional de algarroba, mistol, poroto de monte, tunas entre otros), plantas, tallos y raíces (principalmente de chaguar para la elaboración de tejidos y raíces y tallos colorantes. Actualmente y debido a la actividad de desmonte que sufren los alrededores de estos establecimientos, en muchos lugares se están reemplazando por hilados y colorantes industriales); de miel y madera (para leña y para producción de artesanías). 3. Pesca (estacional de Junio a Agosto). 4. Cría de animales de granja y menor (chivas, gallinas, chanchos, etc.). 5. Producción de artesanías en maderas duras (algarrobo, guayacán, quebracho blanco, palo santo, etc.); tejidos en hilados de fibras vegetales (chaguar) e industriales; cestería y alfarería. 6. Agricultura doméstica y, en algunas experiencias, comunitaria (Sandías, ajíes para mercados locales o extralocales). 7. Producción de ladrillos y carbón. 8. trabajo rural estacional/transitorio (plantaciones de algodón, poroto, plantaciones hortícolas, desmonte, etc). 9. Ayuda social (micro emprendimientos promovidos por ONGs, iglesias, etc.). PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas e insuficientes 2. Avance de la frontera agrícola trae aparejado: -Reducción de las tierras de usufructo comunal y extracomunal. -Procesos de revalorización de la tierra; renovado interés de agroindustrias (los territorios indígenas vienen siendo vendidos a particulares incluso con las poblaciones aborígenes viviendo en esos predios y en algunos casos fragmentando el reclamo colectivo entregando títulos a individuales) -Desalojos y desmontes a gran escala 3. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican 4. Destrucción y contaminación de recursos naturales dado el avance de la explotación gasífera y petrolífera, la tala de monte, la extracción de madera y el tendido de alambrados. 22 En todas las regiones mencionadas, las actividades vinculadas a la recolección, caza, pesca y/o producción (artesanías, carbón, ladrillos, lanas, harinas, miel, etc.), tienen principalmente como destino final, en menor o mayor escala, los mercados locales o extralocales. Considerando la inexistencia de líneas de fortalecimiento sobre los canales de comercialización directa de dichos productos, los productores se ven obligados a vender o intercambiar sus productos de manera desventajosa a intermediarios (locales o foráneos). 35 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN PROVINCIAS PUEBLOS INDÍGENAS Chaqueña Patagónica Chubut Neuquén Río Negro Santa Cruz Mapuche Tehuelche DINÁMICAS PRODUCTIVAS 10. Políticas sociales de intervención estatal (programas de empleo transitorio, pensiones, otros planes y programas sociales). 11. Trabajos asalariados (empleo estatal en salud, educación y dependencias municipales, aserraderos, construcción, ingenios, etc.). 12. micro emprendimientos de Apicultura, producción de harinas de Algarroba. La dinámica productiva anual que garantiza la reproducción de la vida en la región, en términos generales, combina las siguientes actividades: 1. Crianza de animales menores (caprinos y ovinos) en forma extensiva. 2. Venta de pelo de caprino, lana de ovino, cueros y animales en pie. Comercialización a partir de intermediarios itinerantes (mercachifles). 3. Actividades de servicios vinculadas al creciente desarrollo turístico. 4. Trabajos temporarios en forestación y en la esquila en estancias y/o también como trabajadores de la construcción. 5. Empleo en escuelas, usinas, puestos sanitarios (todas instituciones al interior de las comunidades) 6. Prácticas agrícolas como los cultivos en invernadero (horticultura), fruta fina y forestación para la venta de productos en los circuitos turísticos (dulces, fruta, cosecha de hongos silvestres, plantas medicinales). 7. Producción y comercialización (por medio de intermediarios o en venta directa) de artesanías en madera, plata y tejidos. 8. Otros trabajos temporarios en las ciudades. 9. Programas y planes de empleos provinciales y nacionales. PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. En los casos de entrega de tierras en forma de tenencia o usufructo, han sido en tierras improductivas y sin contemplar las dinámicas estacionales de la actividad pastoril (tierras de invernada y veraneada). 2. Contaminación de aguas y napas subterráneas por empresas petroleras, actividad turística, cría de peces, etc. 3. Conflictos con diversos actores: Ejército Argentino, Parques nacionales, empresas trasnacionales (explotación maderera, minera, turística, represas hidroeléctricas). 4. Construcción de obras de infraestructura para turismo en los territorios demandados 5. Conflictos en torno al acceso a los ríos y lagos. 6. Desalojos, relocalizaciones 7. Otorgamiento de tierras a particulares sin respetar la posesión ancestral de la tierra. 8. Consecuencias de la exploración de minas de oro y plata, que distintas empresas están llevando a cabo y a quienes los gobiernos provinciales autorizan a desarrollar tareas contraviniendo las disposiciones legales. 9. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 36 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN Norandina PROVINCIAS PUEBLOS INDÍGENAS Salta Jujuy Tucumán Catamarca Aymará Atacama Diaguita/ Diaguita calchaquí Kolla Maimará Omaguaca Quechua Ocloya PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Territorios en conflicto por estar titulados a nombres de particulares, en algunos casos deben Economía de pequeños productores familiares. pagar arriendos para seguir viviendo en sus Combinación con ingresos extraprediales y formas tierras, o son desalojados sin poder ejercer ningún alternativas de intercambio (trueque). Procesos constantes reconocimiento legal de la posesión comunitaria. y cíclicos de migración estacional o permanente a centros 2. Contaminación ambiental y enfermedades por urbanos. explotación de minas. 1. Modelo productivo agro pastoril y trashumante. Cría de 3. Superposición de títulos y otorgamiento ganado mayor y menor (ovinos, caprinos y camélidos). fraudulento de los mismos, que permite: Producción de leche y derivados. Expropiaciones, desalojos, acciones judiciales a 2. Horticultura, comercial y de subsistencia (arveja, haba, familias maíz, papa, quinua, amaranto, poroto). Alambrados de campos, parcelas, ríos y caminos 3. Trabajos rurales temporarios en: zafra, cosecha de por parte de particulares algodón, emprendimientos mineros, salares, etc. Escasez de agua para riego, mecanismos de 4. Emprendimientos productivos vinculados a: tallado de distribución de agua por cuota manejados por laja, telar rústico, tejidos regionales, gastronomía ancestral, latifundistas. alfarería, talla en madera, cuero crudo y curtido, Destrucción de sembradíos familiares instrumentos musicales, metales, asta y hueso, etc. Tala indiscriminada de montes (de algarroba) 5. Fruticultura y floricultura para fines comerciales. Destrucción de sitios sagrados 6. Trabajos vinculados a servicios turísticos. 4. Procesos de revalorización de la tierra que 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. generan conflictos y dificultades en la entrega de 8. Empleo estatal en salud, educación y dependencias tierras. municipales. 5. Falta de consulta en la elaboración, diseño de los proyectos que se aplican. DINÁMICAS PRODUCTIVAS 37 �CUADRO Nº 14: Dinámicas productivas y problemáticas en torno a la tierra y territorio indígenas por regiones (cont.) REGIÓN PROVINCIAS Misiones PUEBLOS INDÍGENAS Mbyá guaraní Otras provincias Mendoza Huarpes Mapuches DINÁMICAS PRODUCTIVAS 1. Agricultura de subsistencia (mandioca, maní, maíz, arroz secano), en complemento con otras actividades. 2. Caza y pesca. 3. Producción, comercialización y trueque de artesanías (Cestería, pulseras y anillos, servilleteros; cruces, forrados; Tallado en madera, objetos en semilla). 4. Trabajo transitorio en cosechas (yerba mate, tabaco), tanto de manera individual (peón rural) y/o contratando la totalidad del grupo familiar (trabajo a destajo). 5. Servicios vinculados al turismo (principalmente aquellas comunidades asentadas en Reservas ecológicas y de turismo). 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. 8. Empleo estatal en salud, educación y dependencias municipales. 1. Agricultura de subsistencia (verduras, hortalizas y frutas), en complemento con otras actividades. 2. Caza animales menores 3. Crianza de cabras 4. Trabajo transitorio en cosechas (tomate, ajo, vid, olivos, etc.) 5. Producción insipiente de tunas para mercado 7. Planes de empleo transitorio nacional y provincial. PROBLEMÁTICAS EN TORNO AL DERECHO A LA TIERRA Y TERRITORIO 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. 2. Conflictos con diversos actores: Parques nacionales, empresas madereras, emprendimientos turísticos, Universidad Nacional de La Plata. 3. Tala indiscriminada de selva. 4. Expropiaciones, desalojos, relocalizaciones, acciones judiciales. 5. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 1. Falta de regularización dominial y entrega de titulo de propiedad comunitaria. Títulos superpuestos. Conflicto jurídico con el Estado provincial por ley Nº 6920 (expropiación de tierras que ocupan ancestralmente: 785.000 Ha.) 2. Conflictos con diversos actores económicos: Empresas (como Pescarmona), Mineras, etc. 3. Tala indiscriminada de montes. Avance de la frontera agraria. 4. Falta de infraestructura básica (vivienda, caminos, salud, etc.) y agua (riego y consumo) 5. Falta de consulta en la elaboración y diseño de los proyectos que se aplican. 38 �Finalmente, podemos decir que más allá de las diferencias que presentan las distintas regiones aquí tratadas, entre el conjunto de reivindicaciones más sostenidas por las distintas organizaciones de pueblos originarios y comunidades en el país, las siguientes son algunas de las demandas comunes y que surgen como prioritarias a partir del análisis de documentos que las expresan: • La mejora en las condiciones y posibilidades de medios de subsistencia • Acceso real a las tierras y territorios. • Los sistemas de energías alternativas • El acceso a los caminos e infraestructura • Recuperación y uso sustentable de suelo, agua, monte, fauna • La mejora en el acceso a vías formales y no formales de educación • Espacios de participación comunitaria e intercomunitaria • Condiciones de acceso a los recursos de salud • Acceso a medios de producción e infraestructura comunitaria • Acceso recursos básicos como el agua • Acceso a la cadena y red de comercialización de productos destinados al mercado • Instrucción con relación a los derechos que es posible ejercer con relación a las demandas. 39 �7- Principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena. En este capítulo se presenta información sobre las iniciativas recientes encaradas por el Estado Nacional y las jurisdicciones provinciales respecto a pueblos indígenas (sean políticas que los tengan como beneficiarios directos o indirectos). Se sigue la documentación provista por los distintos organismos oficiales y documentos elaborados por los mismos. En el caso particular de las políticas educativas y sanitarias, ampliamos el análisis tomando como referencia las investigaciones realizadas en el marco del CEDCAPI. A continuación se actualiza la legislación con respecto al último informe (Golluscio, 2002), en el cual se abordaban las novedades en materia legislativa hasta el año 200223, ya que constituye el marco de legalidad sobre el cual se sustentan las políticas. 7.1- Marco legal Según se ha señalado en páginas anteriores, en las últimas décadas del siglo XX se da lugar a una nueva retórica, ligada a la emergencia de un discurso de la “tolerancia y aceptación de la diversidad”, que abre las puertas a una política de reconocimiento. En esta línea, comienzan a evidenciarse giros discursivos en el ámbito mundial, los cuales toman cuerpo en una serie de normativas que designan a los pueblos indígenas como sujetos de derecho universalmente reconocidos; garantizándoles una batería de derechos culturales, sociales, económicos, territoriales y ambientales. En esto, cabe destacar el fuerte papel de la movilización indígena como impulsora del debate, protagonista fundamental en el movimiento de reformas legislativas y en la adecuación de los textos legislativos nacional y provinciales. Pueden reseñarse los siguientes avances en estos últimos años: En el ámbito internacional: • Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas (ONU), año 2007. La redacción del Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas comenzó en 1985 por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas, fue aprobado en 1993 y remitido a instancias superiores. En 1995 la Comisión de Derechos Humanos crea un Grupo de Trabajo ad hoc para su examen (deja de existir en 2005, y en 2006 sesiona el órgano reemplazante, aprobando el proyecto). Luego de más de 20 años de debate, se adoptó por Asamblea General el 13 de septiembre de 2007 (144 votos a favor, 4 en contra, 11 abstenciones). Incluye tanto los derechos individuales (como personas indígenas, ya consagrados en los tratados de Derechos Humanos) y reafirma los derechos colectivos de los pueblos indígenas establecidos en el Convenio N° 169 de la OIT. Mucho s de los derechos enunciados no son nuevos, ya que estaban incluidos en otros Pactos o Tratados anteriores. Cabe destacarse que al no tener el status de tratado, no cuenta con mecanismos de denuncia frente a Estados firmantes que lo incumplan. En el ámbito nacional: 23 Entre las más destacadas: Convenio Nº 169 OIT (1989), Ley Nacional Nº 23.302 (1985), Reforma de la Constitución Nacional Argentina (1994). 40 �• Ley Nº 25.607, año 2002. Establece la realización de una campaña de difusión de los derechos de los pueblos indígenas contenidos en el inciso 17 del artículo 75 de la Constitución Nacional, cuya planificación, coordinación, ejecución y evaluación serán llevadas a cabo por la autoridad de aplicación (Subsecretaría de Derechos Humanos y Sociales del Ministerio del Interior) con la cooperación del INAI y la participación activa y directa de las comunidades de los pueblos indígenas involucrados, los cuales serán convocados respetando sus formas de organización. • Ley Nº 25.675 de Política General de Ambiente, año 2002 Establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. Si bien en su articulado no se hace una referencia explicita a los derechos positivos de los pueblos indígenas respecto al ambiente, es una herramienta que vinculada a otras legislaciones puede aportar al desarrollo de políticas activas en lo socio productivo ya que la gestión sustentable del ambiente es parte constitutiva de la dinámica económica y cultural de los pueblos indígenas junto a otras comunidades principalmente rurales. • Ley Nº 26.160, de Emergencia de la Propiedad Comunitaria Indígena, año 2006 Declara la emergencia por 4 años, suspendiendo por ese término la ejecución de sentencias de actos procesales o administrativos cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de las tierras ocupadas por comunidades indígenas. Establece (durante los tres primeros años) la realización de un relevamiento técnico-jurídico-catastral de la situación dominial de las mismas, a cargo del INAI. Para esto, se creó el Programa Nacional de "Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas - Ejecución de la Ley Nº 26.160", mediante la Resolución Nº 587/2007, en consonancia con lo establecido en el Decreto Nº 1122/2007 (reglamentario de la ley). • Ley Nacional de Educación Nº 26.206, año 2006 Reemplaza la Ley de Educación Federal N° 24.195. De fine la Educación Intercultural Bilingüe (EIB) como “la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indígenas (…) a recibir una educación que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisión e identidad étnica; a desempeñarse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida.” • Ley Nº 26.331, de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos, año 2007 Conocida como Ley de Bosques, establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad. Se propone como objetivos: a) Promover la conservación mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo; b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminución de la superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo; 41 �c) Mejorar y mantener los procesos ecológicos y culturales en los bosques nativos que beneficien a la sociedad; d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos beneficios ambientales o los daños ambientales que su ausencia generase, aún no puedan demostrarse con las técnicas disponibles en la actualidad; e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservación, restauración mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos. Estipula un plazo máximo de un año a partir de su sanción para que, a través de un proceso participativo, cada jurisdicción lleve adelante el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en su territorio, estableciendo las diferentes categorías de conservación en función del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que éstos presten.24 Establece que las provincias no pueden emitir nuevos permisos de desmonte hasta tanto no realicen un Ordenamiento Territorial de sus zonas boscosas bajo diez criterios ecológicos y categorías de conservación que apuntan a evitar la fragmentación y degradación del bosque nativo y a preservar las tierras utilizadas por las comunidades campesinas e indígenas. Cumplido el plazo establecido, las jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento no podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo de utilización y aprovechamiento de los bosques nativos. Establece un Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos (cerca de mil millones de pesos al año) para distribuir entre las provincias que sancionen por ley provincial el Ordenamiento Territorial de sus Bosques, con el objetivo de fortalecer la capacidad técnica y de control, compensar a los titulares que realicen tareas de conservación y manejo sostenible, y para fomentar las actividades productivas que los pequeños productores rurales y comunidades indígenas realizan en zonas boscosas. Uno de los criterios del ordenamiento es el componente indígena (anexo de la Ley): “Valor que las Comunidades Indígenas y Campesinas dan a las áreas boscosas o sus áreas colindantes y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura. En el caso de las Comunidades Indígenas y dentro del marco de la ley 26.160, se deberá actuar de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071, ratificatoria del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), caracterizar su condición étnica, evaluar el tipo de uso del espacio que realizan, la situación de tenencia de la tierra en que habitan y establecer su proyección futura de uso será necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de bosque y generar un plan de acciones estratégicas que permitan solucionar o al menos que permita mitigar los problemas que pudieran ser detectados en el mediano plazo”. Respecto al avance de las leyes de ordenamiento provinciales, el 28 de noviembre de 2008 se cumplió el plazo vigente para las provincias de presentar sus propuestas. A pesar de que algunas han avanzado en la realización del Ordenamiento Territorial de sus bosques nativos y están terminando este proceso, ninguna ha cerrado dicho proceso debido a los diversos intereses en pugna.25 24 Las categorías de conservación de los bosques nativos son las siguientes: - Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse. - Categoría II (amarillo): sectores de mediano valor de conservación, que pueden estar degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional con la implementación de actividades de restauración pueden tener un valor alto de conservación y que podrán ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica. - Categoría III (verde): sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad. 25 Para citar un ejemplo, puede mencionarse el caso de la provincia de Salta. Se trata de una de las provincias en donde el avance de la frontera agropecuaria y los desmontes han arrojado cifras alarmantes en los últimos años. En el lapso 2002-2006, la desaparición de masa boscosa (414.934 has.) fue un 113,45% mayor que entre 1998 y 2002, y el valor calculado para la provincia en el período 1990-2000 (-1,54) es ampliamente mayor al calculado para todo el mundo (-0,23). En el lapso que 42 �En el ámbito provincial: De las Constituciones provinciales, 10 de 23 provincias regulan el tema indígena: Jujuy (1986), Chaco (1994), Salta (1998), Formosa (1991), Buenos Aires (1994), La Pampa (1994), Río Negro (1988), Neuquén (1994), Tucumán (2006) y Chubut (1994). Muchas de ellas se limitan a repetir parte del artículo 75 Inc. 17 de la Constitución nacional reformada, en especial el reconocimiento de la preexistencia étnica. medió entre el tratamiento en Diputados (noviembre de 2006) del proyecto de Ley en cuestión, y su sanción definitiva en el Senado (noviembre de 2007), se autorizó en la provincia el desmonte de 478.204 has. de bosques nativos. En Salta, la Ley de ordenamiento territorial fue promulgada el 19 de diciembre de 2008 (aún no fue publicada en el Boletín Oficial, y aun no se ha presentado oficialmente el mapa), al calor de intensos reclamos de gran parte de la sociedad salteña y nacional. La UNSa, el INTA y Parques Nacionales (estos últimos dos encargados del proceso técnico del ordenamiento) solicitaron el veto de la ley al gobernador, ya que la ley consensuada en la Legislatura va en contra del espíritu de la ley original (enviada por el Ejecutivo), dejando entrever los intereses particulares de legisladores (muchos de ellos productores agrícolas). En este contexto, el 29 de diciembre de 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Nación (haciendo lugar a un amparo presentado por comunidades y organizaciones indígenas de la provincia luego de la sanción de la ley en el senado salteño) prohibió el desmonte y la tala de árboles en zonas de los departamentos de Orán, San Martín, Rivadavia y Santa Victoria. La medida cautelar se refiere sólo a las autorizaciones extendidas desde el último trimestre de 2007. 43 �7.2- Mapa Institucional 7.2.1- Nación A continuación se presenta una sistematización de las principales instituciones gubernamentales nacionales con incumbencia en la cuestión indígena. Para mayor información, ver Anexo Nº 1. CUADRO Nº 15: Instituciones gubernamentales nacionales con incumbencia en la cuestión indígena. ORGANISMO AREA DE DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA DIRECCION PROGRAMA DESCENTRALIZADO INFLUENCIA Mercado de Artesanías Dirección Todas las Nacional de Tradicionales de la provincias Industrias Rep. Arg. (MATRA) Programa Federal de Culturales Desarrollo Artesanal Presidencia de la Nación Secretaria de Cultura Subsecretaria de Gestión Cultural Jefatura de Gabinete de Ministros Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Subsecretaría de Coordinación de Políticas Ambientales Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (DiPOReN) Programa de Subsidios para Comunidades Indígenas Todas las provincias Programa de espacios de formación en comunidades indígenas Todas las provincias Programa Cultural de Desarrollo Comunitario Todas las provincias Todas las provincias CONTACTO Alsina 1169 4382.2793 Av. Alvear 1690 4129-2400 info@cultura.gov.ar San Martín 451 4348 8200 44 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Subsecretaría de Planificación y Política Ambiental Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Ministerio de Desarrollo Social Secretaría de Derechos Humanos Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) DIRECCION PROGRAMA AREA DE INFLUENCIA Dirección de Ordenamiento Ambiental del Territorio Programa Social de Bosques (PROSOBO) Todas las provincias Dirección de Bosques Programa Nacional de Bosques Modelo Formosa, Jujuy, Neuquén, Tucumán, Misiones, Chubut Dirección Nacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva Área Pueblos Originarios Todas las provincias 25 de Mayo 544 - 6 ° piso 5167-6500 int. 6634 Área Pueblos Indígenas Todas las provincias Moreno 750 1º Piso 4340-9400 inadi@inadi.gov.ar Todas las provincias San Martín 451 – Entrepiso 0800-999-4624 Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) Secretaría de Gestión y Subsecretaría de Articulación Abordaje Territorial Institucional Programa "Mi Pueblo" CONTACTO Moreno 711 - 4º Piso 4331-4927 mipueblo@desarrollosocial.gov.ar 45 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Secretaría de Subsecretaría de Coordinación y Comercialización Monitoreo de la Economía Institucional Social Secretaria de Educación Ministerio de Educación DIRECCION Dirección Nacional de Promoción de la Comercialización Dirección Nacional de Subsecretaria de Gestión Curricular Planeamiento y Formación Educativo Docente (DNGCyFD) Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas (DNPS) Dirección General Unidad de Financiamiento Internacional (DGUFI) PROGRAMA AREA DE INFLUENCIA Programa Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social "Manos a la obra" Programa de Promoción del Microcrédito para el Desarrollo de la Economía Social CONTACTO Av. 9 de Julio 1925 Piso 15 manosalaobra@desarrollosocial.gov.ar Misiones 71 - 6º piso 4867-7149 al 56 comercializacion@desarrollosocial.gov.ar Programa Nacional Educación Intercultural Bilingüe (PNEIB) Pizzurno 935 2 piso, oficina 143 4129-1504 Programa Nacional de Becas Estudiantiles Becas Para Alumnos de Pueblos Originarios Av. Santa Fe 1548, piso 8 Teléfono 4129-1921 4129-1800 int. 6157 / 6183 / 6121 / 6048 Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural (PROMER) Secretaria de Educación Instituto Nacional Programa de Becas de Formación Aborígenes - Área de Docente (INFD) Políticas Estudiantiles Secretaría de Políticas Universitarias Programa Nacional de Becas Universitarias Subprograma indígenas Todas las provincias Todas las provincias Lavalle 2540 Piso 5 4959-2318 Lavalle 2540, 3er. Piso politicasestudiantiles@me.gov.ar 4959 - 2200 (Int. 4343) Av. Santa Fe 1548, piso 13 4129-1973 46 �DEPENDENCIA Ministerio de Salud ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Subsecretaria de Prevención y Control de Riesgos DIRECCION PROGRAMA Programa de Salud Familiar - Área de Pueblos Originarios Programa Social Agropecuario (PSA) Ministerio de Producción Secretaría de Subsecretaría de Agricultura, Desarrollo Rural y Ganadería. Agricultura Familiar Pesca y (SsDRyAF) Alimentos AREA DE INFLUENCIA Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores (PROINDER) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noroeste Argentino (PRODERNOA) Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias de la Patagonia (PRODERPA) CONTACTO Av. 9 de Julio 1925 4379-9000 21 provincias 21 provincias Av. Paseo Colón 922 2 ° piso, of. 202 4349-2066/67 Brasil 55, Piso 20 4103 3690 proinder@mecon.gov.ar Chaco, Corrientes, Formosa, Misiones Brasil 55 - Piso 18 - (1063) 4103-3650 pneanea@mecon.gov.ar Catamarca, Tucumán, Santiago del Estero Brasil 55 - Piso 18 - (1063) 4103-3650 pneanoa@mecon.gov.ar Chubut, Neuquén, Río Paseo Colon 982 - Anexo Jardín - 1 Piso Negro, Santa 4349-2539 Cruz 47 �DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Ministerio de Planificación Federal, Inversión Publica y DIRECCION AREA DE INFLUENCIA Corrientes, Formosa, Misiones, Programa de Chaco, Desarrollo de Áreas Córdoba, Rurales(PRODEAR) Entre Ríos, La Pampa, Santa Fe, Mendoza, San Juan PROGRAMA Pro Huerta Todas las provincias Comité de Co-manejo Dirección de Programa de Administración de Conservación y Pobladores y Formosa, Parques Nacionales Manejo, Dirección Comunidades Plan Jujuy, Salta y (APN) Nacional de para Pueblos San Luis Conservación de Indígenas Áreas Protegidas Dirección Nacional de Herramientas por Todas las Promoción del Trabajo provincias Empleo Secretaria de Dirección Empleo Nacional de Programa Formación Todas las Orientación y para el Trabajo provincias Formación Profesional Programa de Subsecretaria de Provisión de Agua Secretaria de Todas las Potable, Ayuda Social Desarrollo Urbano Obras Publicas provincias y Saneamiento Básico y Vivienda (PROPASA) CONTACTO Rivadavia 1439 Av. Santa Fe 690 4311-0303 / 4312-0820 4314-6788 / 4315-2986 Av. Leandro N. Alem 650 4310-5500 Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 547 propasa@minplan.gov.ar 48 �AREA DE INFLUENCIA Corrientes, Programa de Chaco, Entre Desarrollo Social en Ríos, Áreas Fronterizas del Formosa, Noroeste y Noreste Jujuy, (PROSOFA) Misiones, Servicios Salta Programa Mejoramiento Todas las Habitacional e provincias Infraestructura Básica (PROMHIB) Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos provistos por los organismos nacionales hasta febrero 2009. DEPENDENCIA ORGANISMO SECRETARIA SUBSECRETARIA DESCENTRALIZADO DIRECCION PROGRAMA CONTACTO Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 550 5776.0866 prosofa@prosofa.gov.ar Correo Central - Av. Leandro N. Alem 339 5 Piso - Of. 513/13 promhib@minplan.gov.ar 49 �7.2.2- Provincias En este capitulo se enumeran las principales instituciones gubernamentales provinciales con incumbencia en la cuestión indígena. Para mayor información, ver Anexo Nº 2 CUADRO Nº 16: Instituciones gubernamentales provinciales con incumbencia en la cuestión indígena PROVINCIA DEPENDENCIA Ministerio Gobierno, y Trabajo SECRETARIA SUBSECRETARIA de Justicia INSTITUTO Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH) Área de Educación Aborigen Intercultural Bilingüe Región educativa IV Chaco Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología Ministerio de Salud Pública Ministerio Economía, Producción y Empleo Instituto de nivel terciario C.I.F.M.A (Centro de Investigación y Formación para la Modalidad Aborigen). PROGRAMA CONTACTO Arturo Frondizi 89 – Planta Alta 3500, Resistencia (03722) 421824 - 426855 9 de julio 2150 (03722) 414980 423637 – 453016 Consejo Curricular para la educación (03722) 423637 Intercultural Bilingüe (Res. 3076/2006) Quinta 4 - Barrio Nala´ - Roque Sáenz Peña. 03732 - 423798 (Rectora) Subsecretaria Cultura de Subsecretaria APS de Programa Médicos Marcelo T. Alvear 145 8º Piso Comunitarios 03722 - 448028/448000 Subsecretario Producción Agropecuaria de Programa Ganadero Marcelo T. de Alvear 145 Tercer del Noroeste Piso (PROGANO) 03722 - 434209 50 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA INSTITUTO PROGRAMA Fontana 50. Rawson 02965)480244/480290, (02965) 15340527 csayhueque@chubut.gov.ar Dirección de Asuntos Indígenas (Decreto nº 603/08) Chubut Ministerio Coordinación Gabinete de de Subsecretaría de Relaciones Institucionales, Secretaria de Estado de Acción Social Poder Ejecutivo Provincial Formosa Programa de Fortalecimiento de la Identidad de los Fontana 50. Pueblos Originarios de 02965 480248/250 la provincia del Chubut. Instituto de Comunidades Indígenas (ICA). Instituto Provincial de Acción Integral para el pequeño productor agropecuario (PAIPPA) Ministerio de Desarrollo Humano e Instituto de Comunidades Aborígenes (ICA) Ministerio Educación Jujuy CONTACTO Programa de Asistencia Integral para Pequeños Padre Gorriti Productores 03717 – 436132 Agropecuarios PAIPPA Rawson Nº 1040 Programa Agrícola de Asistencia a Pequeños Productores Aborígenes Comisión Provincial de Educación Aborigen de Secretaría Turismo Cultura de y San Martín Nº 450 - S. S. de Jujuy 0388-4239400 51 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA Subsecretaría Pueblos Originarios Ministerio Ambiente Desarrollo Sustentable de Secretaría y política Ambiental Ministerio Educación de Secretaría Gestión Educativa Ministerio de Secretaría Justicia y Derechos Derechos Humanos Humanos Ministerio de Gobierno INSTITUTO de Río Negro La Pampa Ministerio de Bienestar Social de CONTACTO Almirante 4315-419 Brown Necochea 4216-431 de de Subsecretaría Planeamiento Educativo de Dirección de nivel primaria General inicial y Área de EIB de Subsecretaría Producción de Subsecretaria Turismo de Centro Cívico (02954)452750 (02954)424146 Salta 1350. Salta Rioja 4495137/5105 Félix San Neuquén 0299 0299 - 4432438 Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI) Dirección de Promoción Comunitaria Salta 52. Roca y Neuquén 0299 0299 - 4495455 Salta Salta 388. San Luís 439-7093 España 4321-572 102. 775. Balcarce 4214-944 Neuquén Ministerio Desarrollo Territorial PROGRAMA Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta (IPPIS) Ministerio de Desarrollo Humano Salta SUBSECRETARIA Martín 182 4424089 - Planta Baja 52 �PROVINCIA Tucumán DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA INSTITUTO PROGRAMA CONTACTO S/D Dirección Provincial Ministerio de Pueblos Desarrollo Social Originarios Equidad Santa Fe Poder Ejecutivo de Santiago del Estero Ministerio Producción, Recursos Naturales, Forestación Tierras Ministerio Gobierno de Ministerio Cultura Educación de y de Instituto Provincial de Aborígenes y Santafesinos (IPAS) Bosques Nativos y Dirección Provincial de Asuntos Guaraníes (Ley Nº 2727/89) Av. Rivadavia Nº 551 2º Piso, Casa de Gobierno, Santiago del EsteroArgentina (385) 4505069 / 79 La Rioja Nº 2239. Misiones. (03752) (03752) 447669 Posadas, 447634 Miguel Dávila 976 Programa de (03752) 447366 Educación Intercultural info@mcye.misiones.gov.ar Bilingüe (03752) 447352/ 447067 (int. 174) Misiones Secretaría de Estado General Subsecretaría y de Gestión Coordinación de Estratégica Gabinete de Félix de Azara 1749. Posadas Misiones (03752) 447048 - 447052 / 447603 ADIDAYNA Asociación para el Desarrollo Integral del (03757) 480034 Aborigen y no Aborigen 53 �PROVINCIA DEPENDENCIA SECRETARIA SUBSECRETARIA Subsecretaría Cultura de provincia Secretaría Derechos Humanos de Santa Cruz Tierra Fuego Secretaría Derechos Humanos de Secretaría Derechos Humanos de de Buenos Aires INSTITUTO PROGRAMA de la 25 de Mayo (03752)447357 1460. Estrada (02966) 02966) 423578 Nº Posadas. 255 435517 Ushuaia: San Martín 450 Casa de Gobierno, 1º piso Río Grande: Vicente López 111 al 105 (02901) 42-1101 (02964) 43-3060 Programa Derechos Calle 53 Nº 653 esq.8 - La Plata Dirección Provincial Humanos e 0221-4893960/66 de igualdad de Interculturalidad pueblosoriginarios@sdh.gba.gov.ar Oportunidades Consejo de Pueblos Originarios Dirección de Registro inspección General Catamarca Comunidades de Personas Aborígenes Jurídicas Secretaría de Subdirección de Córdoba Derechos Integración Cultural Humanos de las Minorías Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos provistos por los organismos provinciales hasta febrero 2009. Ministerio de Gobierno y Justicia CONTACTO Subsecretaría Asuntos Institucionales de de Rivera Indarte 33 , 5000 - Córdoba (0351) 426-8670 54 �7.3- Situación educacional de los pueblos indígenas en Argentina En cuanto a la relación del Estado Argentino y los Pueblos Originarios en el campo educativo, se puede afirmar que ya desde la conformación del sistema educativo en Argentina, las escuelas fueron los dispositivos institucionales para la tarea de la homogeneización lingüística y cultural sobre la población activa sometida al control estatal. Asumiendo lograr la integración de todos los habitantes del territorio nacional (indígenas, criollos e inmigrantes) se basó, a fuerza de una alta violencia simbólica, en un “modelo educativo asimilacionista” (Sagastizabal, 2000 y CEDCAPI-educación, 2003a, 2004a) y negador de las diversidades lingüísticas y culturales. Sin embargo, vinculado al auge del discurso multicultural en el ámbito mundial de las últimas décadas, distintas propuestas se han ido formulando con relación al paradigma de reconocimiento de los pueblos originarios como sujetos de derechos (CEDCAPI-educación, 2002, 2003b, 2004a). En el siguiente apartado nos dedicaremos a describir la situación sociolingüística de los pueblos indígenas en nuestro país, para luego señalar algunas consideraciones sobre el desarrollo del paradigma de la interculturalidad en el campo educativo argentino, que ha permitido una serie de cuestionamientos pedagógicos, cognitivos y lingüísticos hacia los modelos educativos tradicionales, aunque todavía limitando el debate sobre un modelo de EIB.26 7.3.1- Caracterización sociolingüística En cuanto a lo sociolingüístico, en términos generales, existe un abanico de situaciones sobre el grado de vitalidad de las lenguas originarias que se hablan en nuestro país. Pueden distinguirse tres situaciones diferenciadas en el uso de las lenguas indígenas: alto grado de vitalidad (wichí, chorote), en proceso de retracción (toba), y en estado de pérdida total y cambio de lengua, tal como sucede con el tehuelche (Censabella, 1999; Golluscio, 2002). Los indígenas están protagonizando, en algunos casos, experiencias de revitalización lingüística, como sucede en algunos proyectos que están llevando a cabo los mapuches. Habría que incluir entre éstos últimos, por ejemplo, algunos proyectos presentados en la Secretaría de Cultura de la Nación por comunidades de la puna jujeña para la recuperación de la lengua Atacama. Los últimos datos oficiales los aporta la ECPI relevada durante 2004 y 2005 por el INDEC. Señala que el 2,8% de los hogares argentinos reconoce tener por lo menos un integrante perteneciente a un pueblo indígena. Muchas de estas personas son hablantes de alguno de los idiomas indígenas que actualmente existen en el país –dichas lenguas se reparten en cinco familias lingüísticas y una lengua genéticamente aislada: familia quechua (quechua), familia tupí-guaraní (chiriguano-chane, guaraní y mbyá y tapieté), familia guaycurú (toba, mocoví y pilagá), familia mataco-mataguaya (wichí, nivaclé y chorote), Familia Chon (tehuelche) y mapuche (Censabella, 1999) A su vez, nos encontramos con realidades lingüísticas que distan mucho de ser homogéneas. Existen hablantes monolingües absolutos de lenguas aborígenes, hablantes con distinto grado de bilingüismo27 lengua aborigen-español, así como también, hablantes que, siendo aborígenes, tienen hoy al español como su idioma de uso predominante o 26 La educación aborigen en Latinoamérica pasó por distintas etapas relacionadas a diferentes modelos educativos que respondían a enfoques ligados a las políticas indígenas concebidas. Sagastizabal cita a Yáñes Cossio (1998) quien los clasifica como: el de castellanización, el transicional, el bilingüe bicultural y el bilingüe intercultural. Este ultimo a diferencia de los otros responde a los principios generales de la educación intercultural poniendo el énfasis en aquél que plantea la necesidad de la participación de la comunidad aborigen en la escolarización, supone una revalorización de la cultura y del saber indígena, no supone la exclusión de un saber nacional y universal. (Sagastizabal, 2000) 27 Se entiende por bilingüe al sujeto que utiliza habitualmente dos lenguas, cada una en un ámbito social determinado. Las variables que aparecen jugando en determinar la situación de bilingüismo están relacionas con la edad, el género, la participación en el mercado de trabajo y la institución escolar. 55 �exclusivo, pero que también pueden expresarse en una variedad del español diferente de la variedad estándar nacional, al verse su habla influida por el sustrato de su lengua indígena (Censabella, 1999, 2001; Golluscio, 2002). Los ámbitos geográficos de la Argentina donde los pobladores aborígenes utilizan habitualmente la lengua materna y el español, aunque en distintos grados, son: - Zonas de frontera: Provincias de Jujuy, Salta, Formosa, Misiones y la región oeste de las provincias patagónicas. - Zonas rurales con población indígena: provincias de Buenos Aires, La Pampa, Santa Fe, Santiago del Estero, Chaco, Corrientes, Chubut, Santa Cruz, Río Negro y Neuquén. - En las grandes ciudades, generalmente en los cordones periféricos de Buenos Aires y el Conurbano, Rosario y Córdoba. MAPA N° 2: Lenguas Indígenas de la Argentina actual En cuanto a la cantidad de hablantes de lenguas originarias, en el II Congreso de Educación Aborigen de la Universidad de Salta 2001, los investigadores hablaban de aproximadamente 250.000 o 300.000. Tomando en cuenta que las dos lenguas más habladas -el caso del guaraní correntino y el caso del quechua de Santiago del Estero- no lo son por grupos aborígenes sino por grupos criollos integrados en regiones rurales de Corrientes, Formosa, Misiones y Santiago del Estero, el porcentaje total de hablantes de lenguas indígenas en Argentina no supera el 1%. Este porcentaje de hablantes, desde el punto de vista demográfico, no es precisamente significativo como sí lo puede ser en países como Bolivia, Paraguay o Guatemala donde los hablantes como primera lengua de una lengua aborigen superan el 50% del total (CEDCAPI- educación, 2004b). Similares son los datos que expone el Documento para la discusión “Modalidad en EIB en el Sistema Educativo Nacional” (2008) que se acercaría a un total de 107.000 personas 56 �hablantes y/o que entienden alguna lengua originaria. Aunque estos datos –recogidos de Machaca, 2007- no estarían comprendiendo a otros grupos que hablan y/o entienden sus lenguas maternas (Chulupí o nivaclé, Chané y avá Guaraní). CUADRO N° 17: Población que habla y/o entiende la L engua Originaria según pueblo y población por pueblo. Pueblo Habla y/o entiende LO Población Pilagá 99,2 % 4465 Mbyá Guaraní 97,3 % 8.223 Chorote o Nivaclé 96,2 % 2.613 Wichí 93,6 % 40.036 Toba 78,0 % 69.452 Tapiete 71,3 % 524 Fuente: Datos de la ECPI 2004-2005. Tomado de Machaca, 2007. Informe 5 Documento propositivo para la gestión y planificación de la EIB en contextos rurales, en articulación con Formación Docente. 7.3.2- Las políticas de reconocimiento y las políticas educativas El nuevo paradigma educativo en nuestro país aparece vinculado a los actuales escenarios multiculturales donde la “democracia plural” cambia los términos en que se definía la relación nosotros-otros durante la mayor parte de los siglos XIX y XX. Es así como se han logrado avances en cuanto a la construcción de un nuevo paradigma en “la política de las diferencias” (Díaz, 2004) a partir de un consenso generalizado tanto en el discurso académico como en el discurso político-jurídico para sostener que Argentina es un país pluriétnico y multilingüe, por la presencia de población aborigen y por la de migrantes de distintos orígenes geográficos y culturales. En particular, estas consideraciones cobran visibilidad a partir de la ya mencionada Reforma de la Constitución Nacional (1994), en donde el estado argentino reconoce la “preexistencia étnica” a los pueblos indígenas junto con una serie de derechos, entre ellos, el derecho a una EIB.28 Sin embargo, hasta el momento los logros depositados en el nuevo marco normativo han quedado sólo presentes en el plano discursivo como una declaración de buenas intenciones. Así Falaschi (1998) afirma que la normativa existente en Argentina funciona más como una declaración de principios “del deber ser” que como una base operativa de acciones consecuentes. Lo cierto es que el nuevo paradigma educativo en el marco de las reformas neoliberales ha solapado diversidad cultural con exclusión, marginalidad y posibles focos de riesgo social. Su implementación estuvo estructurada en tres ejes: la focalización, la compensación y la descentralización de las políticas (Petz, 2002; Hecht, 2007), y ha ido atravesando hasta la fecha distintos caminos. Con la ya derogada “Ley Federal de Educación” (N° 2 4.195), la incorporación de la EIB queda supeditada y reducida a los programas focalizados de políticas compensatorias en educación. En una primera etapa el Proyecto de Educación Intercultural y Bilingüe funcionó 28 Finalizada la última dictadura militar, se percibe un cambio discursivo que delinea el tránsito de una política integracionista hacia una de reconocimiento de la pluralidad y respeto por las identidades étnicas y culturales. A partir de ese momento, se crea abundante legislación nacional y provincial sobre la cuestión indígena, en particular sobre problemáticas educativas tales como: Ley Nacional N° 23.302 sobre “Política Indíge na y Apoyo a las Comunidades Aborígenes” (1985) y su Decreto Reglamentario N° 155 (1989), Resolución Nº 107 del Consejo Federal de Cultura y Educación (1999), Resolución Nº 549 (2004) del Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología y Ley de Educación Nacional Nº 26.206. Arts. 52-53 y 54 (2006). 57 �en el marco del Plan Social Educativo (1993-1999)29, posteriormente en el Programa Nacional de Escuelas Prioritarias (2000-2003), y en el año 2004 se institucionalizó como Programa Nacional (PNEIB), aunque funcionara sin presupuesto propio. Durante estos años, algunas de las líneas de acción estuvieron vinculadas al apoyo en la publicación de materiales didácticos y textos pedagógicos bilingües; el apoyo financiero a proyectos y/o experiencias de EIB en establecimientos educativos; la sistematización de experiencias y propuestas locales y regionales –a partir de un convenio con el Programa de Formación en EIB para los países Andinos (PROEIB Andes), todas estas muy limitadas30. La principal línea de acción estuvo centrada en la articulación con el INAI31 para la adjudicación de becas para estudiantes indígenas, cuyas partidas provenían (y provienen actualmente) de la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas del Ministerio de Educación. A continuación se describe el cuadro de adjudicación de “Becas para alumnos de Pueblos Originarios” durante el período 2003-2007: CUADRO N° 18: Cantidad de becas otorgadas a alumnos de Pueblos Originarios por la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas. Años 2003 al 2007 Año 2003 2004 2005 2006 2007 Becas para Alumnos de 5.500 6.000 6.500 7.000 16.500 Pueblos Originarios Fuente: Ministerio de Educación de la Nación. Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas Todos estos programas que abordaron de alguna manera la EIB, fueron planificados para la atención de las problemáticas específicas que tienen las escuelas urbano-marginales, escuelas rurales pobres, escuelas con población aborigen, escuelas de adultos y escuelas para personas con distintos niveles de capacidad. Así la “cuestión educativa aborigen”, en un marco de políticas neoliberales, se fue construyendo en la intersección entre los efectos de la desigualdad social y las políticas de reconocimiento, constituyendo los programas de EIB planes compensatorios más que en un campo de derechos (Petz, 2002; 2004). En cuanto a lo educativo en el ámbito regional, se presentan un abanico de situaciones diversas, de acuerdo a la estructuración política, económica, social y cultural de cada una de las provincias (CEDCAPI-educación, 2003a). Tanto desde el abordaje que tuvo y tiene la cuestión de la diversidad lingüística y cultural por los sistemas educativos provinciales, como por la heterogeneidad de situaciones que atraviesan los distintos grupos sociales y por lo tanto sus reclamos. 29 El Ministerio de Educación de la Nación crea en 1997, en el marco de las políticas compensatorias, el Proyecto “Mejoramiento de la Calidad de la Educación de los Pueblos Aborígenes” el cual tenía como objetivos superar las limitaciones para instrumentar políticas educativas que se adecuen a las particularidades culturales de los pueblos indígenas y la situación de extrema pobreza en la que viven, la tendencia homogeneizadora y castellanizante tradicional de la escuela, el aislamiento geográfico en las zonas rurales y las dificultades de inserción de aquellos que habitan en las ciudades, ya que el resultado de este conjunto de complejas situaciones es la expulsión precoz del sistema de la mayor parte de los alumnos aborígenes (Golluscio, 2002: 34). Sin embargo, como menciona Petz (2002), la responsabilidad de adherir a este proyecto corría por parte de las provincias tras presentar sus propios proyectos de EIB para que desde Políticas Compensatorias se financie el apoyo técnico y la edición de material didáctico. Siendo así, se concretaron experiencias en cinco provincias: Chubut, Jujuy, Formosa, Santa Fe y Chaco, dejando de manifiesto el lugar que ocupa la cultura aborigen en las formaciones provinciales. 30 Según Petz (2002), dados los avatares económicos y sociales así como las definiciones/indefiniciones políticas que caracterizó al gobierno de la Alianza, dicho Programa durante los años 2000-2001 estuvo amenazado por las políticas de ajuste fiscal, temiendo por su desaparición. De hecho, algunos proyectos iban caducando paulatinamente por falta de presupuesto hasta para mantener a los técnicos contratados quedando solamente el personal de planta a cargo y sin fondos para las acciones. Así y todo con estas limitaciones el PEA, vale aclarar que fundamentalmente gracias al compromiso y a la buena voluntad de quienes lo coordinaban, llegó a estructurar su plan de trabajo y llevar adelante algunas acciones. 31 El INAI crea para el campo educativo el Programa “Apoyo a la Educación Intercultural Aborigen” que consiste en becas, tutorías interculturales y talleres de fortalecimiento cultural. A su vez desarrolla el “Proyecto de Alfabetización en Comunidades Indígenas por Alfabetizadores Indígenas”. 58 �En resumen, durante la etapa mencionada, fueron muy pocas –por no decir nulas- las experiencias educativas con poblaciones aborígenes orientadas desde la EIB. Las mismas han sido sostenidas desde el voluntarismo y supeditadas tanto al marco ideológico de los agentes educativos en los distintos niveles de gestión como a los avatares presupuestarios. A esto, se puede agregar que la problemática educativa aborigen no se circunscribe exclusivamente al campo educativo, sino que hay un conjunto de factores (económicos, políticos, alimenticios, sanitarios, etc.) que la atraviesan, por lo que la misma no se resuelve tan sólo implementando modelos educativos específicos (Álvarez, Risseto y Petz; 1999 y 2004). En el actual período, y a partir de la sanción durante el año 2006 de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, ya reseñada en el apartado anterior, pareciera abrirse un nuevo panorama difícil de predecir. Ya que se encontrará atado a las posibilidades de cada región o provincia –según la correlación de fuerzas y alianzas políticas que se logren establecer entre las representaciones aborígenes, sindicatos docentes y autoridades educativas. En este marco, se crea la Modalidad EIB (MEIB) que pasa a depender de la Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente del Ministerio de Educación. Con relación a lo dicho hasta aquí, debemos mencionar que la situación educativa de los pueblos originarios en Argentina se ve atravesada por las múltiples tensiones y contradicciones que atraviesa la definición de una política educativa como la EIB desde su mismo surgimiento, ya que nace en oposición a las tan denostadas políticas homogeneizadoras. No obstante, hasta el momento no logra salvar la disyuntiva entre estas últimas y las políticas particularistas, en tanto ciertas medidas particularistas pueden terminar siendo funcionales a la segmentación y al encubrimiento de las desigualdades socioeducativas detrás de un rechazo a la generalización de medidas. Por tal motivo, las políticas focalizadas que pretenden lograr la inclusión en el contexto neoliberal actual tienen en ocasiones el efecto contrario de cristalizar la exclusión. En este sentido, es fundamental que la crítica a las propuestas homogeneizadoras no nos lleve a renunciar a la igualdad, como un derecho humano universal, a la vez que la crítica a la focalización no nos conduzca a negar la diversidad (Álvarez, Petz y Rissetto; 1999 y 2004, Cf. Novaro y Bordegaray, 2004; Hecht, 2007). 7.4- Situación sanitaria de los pueblos indígenas en Argentina La situación socio-sanitaria de los pueblos indígenas del país cuenta con indicadores alarmantes con relación a las tasas de mortalidad infantil, desnutrición, enfermedades infecto-contagiosas (VIH-SIDA, TBC, Chagas, cólera, etc.), entre otras. Esta grave situación está en estrecha relación a la histórica situación de marginación y exclusión social, económica, cultural y territorial de estos pueblos (basta sólo recordar que los pueblos indígenas fueron progresivamente arrinconados en las tierras menos fértiles, las que menores intereses despertaban a la inversión capitalista, y paulatinamente cercados por emprendimientos que hacen un uso de los recursos naturales sólo racional en términos económicos: alta rentabilidad en corto plazo). El abordaje de los impactos sociales, ambientales y sanitarios que los diversos emprendimientos agroindustriales (explotación agrícola, minería a cielo abierto, explotación gasífera y petrolera, entre otras) causan sobre las comunidades indígenas aledañas se hace acuciante, en virtud de que cada vez son más visibles (y palpables) sus impactos negativos. A modo de ejemplo, puede señalarse cómo el pueblo mapuche se ha visto fuertemente afectado por el ingreso de empresas transnacionales o nacionales volcadas a la explotación de gas y petróleo. Se trata de la realización de grandes obras, como represas hidroeléctricas y explotación hidrocarburífera, gasífera y petrolífera que constituyen un particular modo de 59 �producción que ocasiona profundas modificaciones en la naturaleza y efectos nocivos en los pobladores de las comunidades circundantes, por ejemplo, la presencia de valores elevados de Aluminio, Manganeso y Talio, principalmente derivados de la contaminación del agua. Ante la contaminación generada por estas empresas sobre las cuencas y napas acuíferas, la respuesta del Estado ha sido la distribución de bidones de agua, sin impulsar políticas orientadas a la resolución de la problemática a largo plazo, persistiendo en la lógica de actuar sólo una vez evidenciando los impactos negativos tanto sobre el medio ambiente como sobre la salud de la población. En similar tono, puede destacarse cómo los desmontes han impactado profundamente en la salud de la población. Aumentan las enfermedades zoonóticas, se propagan enfermedades como el dengue, la fiebre amarilla; o el hanta-virus, transmitido por los roedores que se amontonan en esas franjas de montes. También el impacto en la salud de la población se da a causa de la exposición a los agrotóxicos (glifosato, endosulfán, atrazina) utilizados para la fumigación de los campos de soja (realizadas por avionetas o vehículos terrestres), ocasionando enfermedades cancerígenas, enfermedades neurológicas, alergias respiratorias y de piel, casos de malformaciones en fetos y envenenamiento, etc. Los ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas son un fiel reflejo de que, a pesar de la existencia de un amplio abanico de normativas, convenios y programas de políticas publicas desarrollados con el fin de garantizar una mayor participación de las comunidades y sus estilos de vida en la gestión sanitaria del medio que habitan, el sistema de salud no cuenta en todos los casos con abordajes de intervención que tengan en cuenta las representaciones y prácticas propias de las comunidades involucradas, no se plantean estrategias de educación para la salud que consideren la construcción cultural de los procesos salud- enfermedad, lo cual se traduce en la dificultad para acceder al sistema por parte de estas poblaciones. Asimismo, la inaccesibilidad a servicios básicos de salud por parte de los pueblos indígenas, se ve agravada por la precariedad de la infraestructura y los servicios básicos en las comunidades de origen, y la falta o escasez de insumos para la atención básica de la salud. A esto se suma la discriminación y estigmatización (marco ideológico de los agentes de salud) por parte de los equipos médicos hacia la población de referencia. 8- Conclusiones y recomendaciones A lo largo de estas páginas se intentó una caracterización de la situación actual de los pueblos originarios que habitan áreas rurales en la Argentina poniendo énfasis en los aspectos socio-productivos y ambientales y en el relevamiento de instituciones públicas, nacionales y provinciales, con pertinencia en la problemática. A partir de lo avanzado, estamos en condiciones de ir adelantando las siguientes conclusiones que se enumeran a continuación: 1- Existe una contradicción importante entre el conjunto de normativas jurídico-políticas tendientes a garantizar derechos territoriales por parte de los pueblos originarios y la estructura agraria del país que se articula con un modelo agro exportador, de concentración fundiaria y empresarial, que tiende a expulsar a la población indígena de sus asentamientos rurales. 2- Los pueblos originarios de la República Argentina se encuentran hoy en las regiones donde existen los mayores índices de pobreza. Se hallan por tanto entre los grupos 60 �poblacionales con mayores dificultades de acceso a servicios esenciales de salud, vivienda, educación, como así también a los recursos, particularmente a la tierra y al trabajo. 3- La información existente en materia productiva con relación a los pueblos originarios, además de resultar notablemente escasa, presenta una importante falta de criterios que la sustenten y de allí también que presenten problemas de sistematicidad. 4- Sigue preponderando en la interpretación de la estructura agraria el análisis clásico dualista (tradicional vs. moderno), perspectiva que no permite tomar en consideración que las actividades productivas de los pueblos originarios rurales combinan de manera específica y particular en cada caso actividades domésticas con empleo estacional. A riesgo de ser repetitivos, insistimos en que los pobladores originarios son trabajadores rurales, transitorios y/o estacionales, cuyos bajos salarios se explican en gran parte porque la reproducción de su fuerza de trabajo en la época de no empleo en los emprendimientos agrícolas capitalistas regionales está garantizada por el esfuerzo productivo doméstico comunitario y, como ese esfuerzo doméstico comunitario está sujeto a una serie de constricciones (que es necesario analizar en cada caso) necesitan complementar sus ingresos con el empleo estacional o eventualmente con el empleo estatal. 5- Hasta el momento, no se cuenta con un registro, centralizado en un organismo, respecto del estado real de la tenencia y propiedad de la tierra y territorio de los pueblos originarios como de las múltiples demandas que estos pueblos sostienen ante los Estados provinciales y nacional. Esta cuestión facilita la configuración de manejos clientelares de los territorios por parte de los sectores con poder en los entornos locales ya que una parte importante de las tierras demandadas son por lo general tierras fiscales provinciales y/o en conflicto con terceros, sean privados, estatales o en donación (como por ejemplo, la situación que presenta Misión chaqueña algarrobal en el Departamento San Martín, provincia de Salta). 6- La falta de regularización territorial y de dominio de la tierra por parte de las comunidades indígenas rurales es el principal obstáculo que enfrentan las comunidades. Este es un derecho consagrado en la legislación nacional, pero que adolece de demoras en su implementación por múltiples causas que es necesario analizar en particular. Uno de los problemas que arrastra esta situación es que la falta de proyectos de inversión de carácter socio-productivo se fundamenta muchas veces en la falta de propiedad de la tierra y por lo tanto las comunidades dejan de ser consideradas sujetos de crédito o bien sujetos productivos. 7- Tal como se desprende a partir de una mirada del mapa institucional, es necesario remarcar la impronta que el avance en materia legal respecto de las políticas de reconocimiento y la propia movilización indígena ha generado en las instituciones estatales. Efectivamente, si se realiza el ejercicio de comparar los organigramas ministeriales y sus programas de aplicación con los de una década atrás, resulta llamativa la cantidad de intervenciones concernientes a la problemática indígena, y, paradójicamente, a la vista sólo de los objetivos de las mismas, una serie importante de superposiciones. 8- Se ha hecho un análisis sintético de la situación educacional y sanitaria. Respecto de la primera interesa mencionar que existe una tendencia a avanzar en una política de carácter universal. En lo atinente a la situación sanitaria se debe considerar que a pesar de la existencia de un amplio abanico de normativas tendientes a garantizar una perspectiva comunitaria, el sistema de salud en su conjunto resulta altamente expulsivo de la población aborigen. 61 �Partiendo de estas conclusiones, se proponen las siguientes recomendaciones: 1- Realizar estudios de carácter etnográfico y socio-antropológicos desde una perspectiva que permita caracterizar el modo de inserción de las economías domésticas de estos pueblos en las estructuras agrarias regionales, reconociendo la capacidad productiva de los sujetos indígenas, cuestión central a la hora de proyectar líneas de intervención eficaces en pos de mejorar las condiciones de ingresos y de vida de este sector de población. 2- La no-tenencia de la tierra por parte de los pueblos originarios no debe ser un argumento que detenga la inversión. Invertir en proyectos cuya característica central sea el fortalecimiento organizacional de la población por parte del Estado en los territorios demandados por esas mismas poblaciones genera el ejercicio mismo del derecho a la tierra ya declarado constitucionalmente. Ambos reclamos, la regularización del dominio como la formación de sujetos productivos, en tanto derechos reconocidos, deben ser vehiculizados sin que uno de ellos impida el ejercicio del otro. 3- Con relación a lo señalado en la conclusión numero 7, se sugiere: a) La proyección de propuestas tendientes a la articulación con lo existente y de lo existente, a fin de realizar un aprovechamiento de las capacidades estatales y, fundamentalmente, de no invadir los territorios con programas y proyectos que se chocan malogrando los resultados esperados. b) Tener en cuenta la manera específica de relación entre los estados provinciales y el nacional y contemplar especialmente en ello que un programa de carácter nacional aporta cierta independencia de las determinaciones y constricciones que imponen las políticas locales. En muchos casos esto puede hacer que los proyectos que se propongan desde un programa nacional funcionen como resguardo y alternativas a los intentos hegemónicos de los poderes regionales. A la vez posibilitarían cierta limitación a las formas de clientelización de las políticas provinciales y municipales. 4 Repensar el criterio de que las intervenciones estatales y privadas sólo parecen aplicables si se cumple como condición suficiente y necesaria que las comunidades indígenas se constituyan con personerías jurídicas. Esta política, independientemente de sus objetivos de construcción de sujetos de derecho, ha tenido aún sin pretenderlo un impacto altamente fragmentador de las comunidades. La tendencia atomizadora, a riesgo de exagerar, puede llegar al punto que cada familia indígena gestione su propia personería. Siendo así, tal política no ha logrado constituirse en una herramienta útil. Por lo tanto se sugiere la búsqueda de otros dispositivos, más integradores, de manera de lograr la instrumentación de proyectos más eficaces y que apunten al fortalecimiento organizativo de las comunidades y/o de los colectivos étnicos. Para lograr que las comunidades indígenas se fortalezcan desde el punto de vista socio productivo y económico debería fomentarse el asociativismo y no la diáspora ya que sin asociativismo (en las condiciones y requerimientos que se propongan los sujetos involucrados) no será posible generar modalidades de economía social de los pueblos originarios. 5 En lo educativo, se recomienda un ejercicio de permanente vigilancia para no caer en un sentido restringido de lo universal al tiempo que las particularizaciones que se puedan realizar manteniendo la “discriminación positiva” para el caso de poblaciones titulares de derechos colectivos específicos (por ejemplo la modalidad EIB de reciente 62 �creación), no deriven en sistemas escolares paralelos y desintegrados. Respecto de la cuestión sanitaria, se propone generar acciones que tiendan a mejorar y ampliar la infraestructura sanitaria en las comunidades rurales32, garantizar los insumos para efectivizar la Atención Primaria de la Salud (APS), generar espacios de capacitación para los equipos médicos en aras de revertir la discriminación y estigmatización de la población aborigen, avanzar en la realización de estudios epidemiológicos sistemáticos e integrales que brinden la información necesaria para la gestión de las políticas de APS, como así también para un adecuado y eficaz desempeño de los equipos de salud. 6 En cuanto a lograr eficacia en la comunicación y apropiación de las estrategias de intervención por parte de las comunidades involucradas, se recomienda trabajar con metodologías participativas que contemplen, entre otras cosas, las realidades bilingües o multilingües (elaboración colectiva de materiales bi o multilingües, incorporación de agentes bilingües en los equipos técnicos, etc.). 7 Por último, para la implementación de políticas de apoyo a las capacidades económico-productivas de los pueblos originarios un programa de carácter nacional deberá propender a la participación real y activa de estos pueblos, al acceso de estos a los medios de producción, al control de los mismos sobre las cadenas de comercialización de sus productos, a la capacitación apropiada y al fortalecimiento organizacional, promoviendo fuertemente el asociativismo. 32 Esto se plantea en un sentido integral de la salud, incluyendo la falta de infraestructura que garantice a la población las condiciones de habitabilidad adecuada (agua potable principalmente, transporte y caminos, etc.) 63 �9 - Anexos Anexo Nº 1 Organismos nacionales vinculados a la política indígena PRESIDENCIA DE LA NACIÓN - SECRETARIA DE CULTURA33 Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) La Unidad de Proyectos y Programas Especiales (UPPE) de la Secretaría de Cultura de la Nación cuenta con un Plan de acción para la promoción del respeto a la Diversidad Cultural donde se enmarcan los programas y proyectos de la sublínea de trabajo Pueblos Originarios. Plantea entre sus objetivos principales: • Promover la valoración positiva del conocimiento y el efectivo ejercicio de los derechos sociales, económicos y políticos como vehículo para la construcción de una sociedad más justa y solidaria. • Aportar en la construcción y sostenimiento de procesos que tiendan a generar inclusión social. • Revalorizar las distintas identidades étnico-culturales que se expresan en el territorio nacional. Espacio de formación en comunidades indígenas Este programa desarrolla talleres de formación en comunidades indígenas de todo el país sobre historia de las comunidades, derechos indígenas y legislación, diagnósticos participativos y elaboración de proyectos. Los mismos se desarrollan, en forma conjunta, con la Secretaría de Extensión de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires, la Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA), y otros capacitadores indígenas. Programa de Subsidios para Comunidades Indígenas El objetivo del Programa es defender la diversidad cultural y promover la capacidad de gestión autónoma de proyectos por parte de las comunidades. El Programa otorga subsidios para el desarrollo de proyectos que apunten a investigar, rescatar, gestionar, valorar y difundir el patrimonio tangible e intangible indígena; y generar procesos educativos de cualquier tipo que aporten al desarrollo de las comunidades. Los destinatarios son las comunidades indígenas con personería jurídica nacional o provincial y comunidades indígenas con personería jurídica inscriptas en los organismos provinciales pertinentes como asociaciones civiles. Los proyectos seleccionados obtienen subsidios por un monto máximo de pesos quince mil ($15.000) cada uno y se enmarcan en dos líneas: • Fomento de la diversidad cultural: orientada a difundir, rescatar, mantener y revalorizar las tradiciones, costumbres, lenguas, artes, creencias y formas de organización de los distintos pueblos indígenas del país. • Apoyo a la formación para el desarrollo: orientada a promover la formación y capacitación de miembros de las comunidades indígenas en cualquier arte, oficio o ciencia que promueva el desarrollo comunitario. Programa Cultural de Desarrollo Comunitario El objetivo del Programa es apoyar mediante subsidios a las organizaciones sociales que desarrollan proyectos socioculturales y dejan instaladas capacidades y recursos productivos para la autoorganización, la autonomía y el “poder hacer” de una población; que transfieren 33 http://www.cultura.gov.ar/ 64 �conocimientos y herramientas a comunidades de alta vulnerabilidad social; que promueven el trabajo articulado con organismos públicos, redes de organizaciones y movimientos sociales. Pueden presentarse asociaciones civiles, fundaciones, cooperativas y mutuales con personería jurídica. Se subsidian iniciativas en cuatro líneas: Emprendimientos comunitarios, informativos, productivos culturales y de fortalecimiento a organizaciones sociales. Mercado de Artesanías Tradicionales de la Republica Argentina (MATRA) – Dirección Nacional de Acción Federal e Industrias Culturales Creado en 1985, elabora anualmente un Programa Federal de Desarrollo Artesanal, cuyos beneficiarios son las comunidades indígenas y criollas ubicadas en las regiones culturales (NEA, NOA, Nuevo Cuyo, Centro, Patagonia y Conurbano Bonaerense) y talleres urbanos. � JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS - SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE (SAYDS)34 Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales (DiPOReN) La DiPOReN fue creada mediante la Resolución Nº 58/2007 en función de articular las actividades de esta SAyDS con el actual marco jurídico nacional e internacional referido al reconocimiento de los derechos de las Comunidades Indígenas. Se propone generar una política de estado que garantice a los pueblos originarios la gestión de sus tierras, territorios y recursos naturales, ejerciendo su derecho a fijar las prioridades del desarrollo desde su propia cosmovisión. Para ello, desarrolla las siguientes líneas estratégicas transversales a la misión y competencias de la SAyDS, a saber: • Planificar y coordinar acciones en materia de política ambiental con relación a los pueblos originarios. • Establecer canales de comunicación con los pueblos originarios para abordar las problemáticas ambientales con relación al territorio que habitan. • Promover la participación activa de los pueblos originarios en las acciones y programas de la Secretaría. • Desarrollar programas de capacitación dirigidos a los pueblos originarios para la gestión de sus recursos naturales y demás intereses ambientales. • Asistir a los pueblos originarios en la gestión referida a sus recursos naturales, teniendo en cuenta su derecho a fijar las prioridades del desarrollo desde su propia cosmovisión. • Difundir el marco jurídico que garantiza la gestión de sus recursos naturales para concientizar y capacitar a dirigentes de organizaciones de pueblos originarios, funcionarios y responsables de la política pública y de órganos de justicia en diferentes niveles. • Coadyuvar en la implementación de proyectos de desarrollo local de los pueblos originarios. Programa Social de Bosques (PROSOBO) Creado por el Decreto presidencial Nº 1332/2002, apunta a favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo, y asegurando la sustentabilidad de las actividades que promueve, mediante la autogestión, la organización y la participación comunitaria. Su principal objetivo es el de brindar asistencia técnica y financiera para obras de restauración y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas y para incrementar el área forestada nacional, favoreciendo a comunidades rurales concentradas y dispersas y contribuyendo a evitar su desarraigo. Entre sus objetivos específicos, pueden mencionarse los siguientes: • Generar empleos permanentes en el sector primario de la economía nacional; • Incrementar el área forestada nacional, brindando asistencia técnica y financiera; 34 http://www.ambiente.gov.ar/ 65 �• Favorecer a comunidades rurales concentradas y dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo; • Contribuir a desarrollar conciencia comunitaria a través del trabajo en grupo con sentido de pertenencia. • Garantizar la continuidad de los múltiples servicios ambientales que proveen los bosques y mejorar la calidad ambiental. Los proyectos pertenecen a instituciones tales como Fundaciones, ONG’s, Cooperativas, Parroquias, Comunidades de Pueblos Originarios, Facultades, Universidades, Colegios, Escuelas Rurales, Escuelas Especiales, Municipalidades, Comunas, áreas de gobiernos provinciales, etc. Programa Nacional de Bosques Modelo El Programa se propone como misión el fomento del manejo sustentable de los ecosistemas forestales, a fin de contribuir al progreso de las comunidades involucradas, atendiendo a la equidad social, las necesidades locales y las preocupaciones globales. Los objetivos generales del Programa son: • Promover el desarrollo sustentable en el marco conceptual del manejo integrado de los recursos naturales. • Desarrollar métodos, procedimientos, técnicas y conceptos innovadores en la gestión de los ecosistemas forestales. • Impulsar la construcción de alianzas estratégicas para el desarrollo local y el co-manejo basado en la planificación y gestión participativas. � MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS35 Secretaría de Derechos Humanos - Dirección Nacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva La Dirección se propone tres líneas de acción: Mujer y Género, Discriminación y Pueblos Originarios. En este marco, participa de iniciativas destinadas a la preservación de la identidad de los pueblos originarios y a la defensa de sus derechos, incluida el derecho a la propiedad comunitaria de sus tierras. En el ámbito nacional, está interviniendo por demandas indígenas de tierras y problemas de desalojos en: Yerba Buena, Departamento San Martín Salta, Río Banco Banda Norte y Río Blanco Banda Sur, La Loma, todos del Departamento de Orán, Salta, Lotes 32 y 33 Departamento de Anta, Bañado La Estrella, Formosa. Asimismo, el Área interviene en otros casos en los que está involucrada población indígena: malos tratos a niños indígenas, violación de niñas indígenas, agresiones policiales a la población indígena. Para abordar de manera integral la problemática de la falta de aplicación de la normativa que protege el derecho de las comunidades indígenas a la tierra, se ha propuesto un plan de trabajo: • Apoyar una iniciativa de ley de emergencia nacional suspendiendo todos los desalojos en el ámbito nacional por un tiempo que permita regularizar la situación de todas las comunidades del país. • Crear un espacio de acción conjunta entre la SDH, la Defensoría del Pueblo y el INAI para impulsar soluciones a través del diálogo entre las autoridades provinciales y las comunidades, que impliquen el reconocimiento de los derechos indígenas consagrados en la Constitución Nacional, las Constituciones provinciales y el Convenio 169 de OIT sobre Derecho de los Pueblos Indígenas y Tribales, ratificado por nuestro país, como así de otras leyes nacionales y provinciales. • Realizar seminarios de normativa en derechos indígenas dirigidos principalmente a jueces y operadores de Justicia en provincias con población indígena. 35 http://www.derhuman.jus.gov.ar/ 66 �• Impulsar la realización de Jornadas Bicamerales de Derechos Indígenas en el Congreso Nacional con la presencia de destacados juristas nacionales indígenas y no indígenas. Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI)36 El INADI es un organismo descentralizado que fue creado mediante la ley Nº 24.515 en el año 1995, comenzando sus tareas en el año 1997. Sus acciones están dirigidas a todas aquellas personas cuyos derechos se ven afectados al ser discriminadas por su origen étnico, nacionalidad, género, identidad sexual, discapacidad o enfermedad, etc. En este marco, se propone como objetivos: • Difundir la ley Nº 23.592 sobre Actos Discriminatorios. • Investigar, sistematizar y difundir información acerca de los procesos y formas de discriminación que se evidencian en el ámbito nacional. • Recibir las denuncias que realicen las/os ciudadanas/os, instituciones o grupos sobre conductas discriminatorias, xenófobas o racistas y producir dictámenes acerca de los actos denunciados o promover reuniones de conciliación en todos aquellos casos en los que se considere beneficioso para las/os afectadas/os. • Diseñar e impulsar campañas y proyectos educativos y de difusión tendientes a eliminar actitudes discriminatorias, xenófobas o racistas. • Patrocinar gratuitamente a personas o grupos víctimas de actos discriminatorios, xenófobos o racistas. • Establecer vínculos de coordinación y cooperación con organismos nacionales o extranjeros, públicos o privados, con la finalidad de actuar conjuntamente en materia antidiscriminatoria. • Realizar talleres permanentes de capacitación a grupos, organizaciones sociales, actores comunitarios y todas aquellas personas que pueden intervenir en la comunidad para la prevención de la discriminación. Para dar cumplimiento a estos objetivos, se elaboró un Plan Nacional contra la Discriminación, y se organizó en diferentes áreas que desarrollan los programas y proyectos específicos, entre los cuales se encuentran los abocados a Pueblos Indígenas, como por ejemplo el Foro de Pueblos Indígenas, o la Red de Investigadores sobre Pueblos Indígenas. � MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL37 Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) Fue creado con la sanción de la Ley 23.302 en el año 1985 como entidad descentralizada con participación indígena, y reglamentada por el Decreto N° 155 en febrero de 1989. En el ámbito nacional, es la institución que tiene la responsabilidad de crear canales para la implementación de los derechos de los Pueblos Indígenas consagrados en la Constitución Nacional. Sus principales funciones son: • Dispone la inscripción de comunidades indígenas en el REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDIGENAS (RENACI). Para ello coordina su acción con los gobiernos provinciales y presta el asesoramiento necesario a las comunidades mediante el desarrollo de talleres de capacitación a los efectos de facilitar los trámites. • Es responsable de arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con la Constitución Nacional. • Promueve la participación indígena en la formulación y ejecución de proyectos de desarrollo con identidad, dando el apoyo técnico y financiero necesario. • Coordina programas de apoyo a la educación intercultural, pedagogías aborígenes, acciones de recuperación cultural y a investigaciones históricas protagonizadas por las comunidades. 36 37 http://www.inadi.gov.ar/ http://www.desarrollosocial.gov.ar/ 67 �• Promueve espacios de mediación y participación indígena en las temáticas afines a los intereses de las comunidades, como recursos naturales y biodiversidad, desarrollo sustentable, políticas de salud, comunicación y producción, gerenciamiento y comercialización de artesanías genuinas. Programa Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social "Manos a la obra" Su propósito es constituirse como un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local destinado particularmente a los sectores de bajos recursos, planteándose tres objetivos generales: • Contribuir a la mejora del ingreso de la población en situación de vulnerabilidad social en todo el país. • Promover la economía social mediante el apoyo técnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusión social generados en el marco de procesos de desarrollo local. • Fortalecer a organizaciones públicas y privadas, así como espacios asociativos y redes, a fin de mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar el capital social, mejorar su efectividad y generar mayores capacidades y opciones a las personas, promoviendo la descentralización de los diversos actores sociales de cada localidad. El Plan ofrece: • Apoyo económico y financiero a emprendimientos productivos, encadenamientos productivos, servicios de apoyo a la producción y a la comercialización. • Fortalecimiento institucional, tomando en cuenta el desarrollo de actividades socioproductivas desde una perspectiva de desarrollo local en el marco de políticas sociales. • Asistencia técnica y capacitación a los emprendedores de unidades de producción de los proyectos de la economía social. Programa de Promoción del Microcrédito para el desarrollo de la Economía Social, Padre Carlos Cajade Creado en el año 2006 a través de la Ley Nacional de Promoción del Microcrédito N° 26.117, cuyo objetivo es la promoción y regulación del sector del microcrédito a fin de estimular el desarrollo integral de las personas, los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional de las organizaciones no lucrativas de la sociedad civil (entidades sin fines de lucro: cooperativas, mutuales, fundaciones, comunidades indígenas, organizaciones gubernamentales y mixtas). Programa “Mi Pueblo” Se trata de una iniciativa conjunta entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio del Interior, con el objetivo de identificar y resolver aquellos factores que obstaculizan el crecimiento y el bienestar de las pequeñas comunidades del interior del país. La intervención está destinada a fortalecer los procesos de desarrollo estratégico local y regional, sustentables en el tiempo, a partir de la coordinación multisectorial en el territorio, para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Para esto, el Programa articula con diversos ministerios en pequeñas comunidades que presentan indicadores como población con alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, altos niveles de pobreza e indigencia, población rural dispersa con economías de subsistencia, escasa infraestructura básica (caminos, red de gas, agua potable, energía eléctrica). De esta manera, han realizado experiencias con comunidades indígenas de las provincias de Salta y Jujuy. 68 �� MINISTERIO DE EDUCACIÓN38 Programa Nacional de Educación Intercultural y Bilingüe (PNEIB) A partir de la sanción durante el año 2006 de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, se crea la Modalidad EIB (MEIB), la cual pasa a depender de la Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente del Ministerio de Educación. El equipo técnico de la MEIB plantea este hito como la una oportunidad y un desafío para impulsar desde el Estado Nacional la instauración y/o consolidación de la EIB en cada uno de los sistemas educativos provinciales y de la ciudad de Buenos Aires y, al mismo tiempo, generar los mecanismos de participación y gestión que contribuyan a su articulación federal (Documento para la discusión, 2008). En función de instalar la MEIB en las distintas provincias, se crean las “Mesas regionales para la instalación de la modalidad EIB”39, cuyos objetivos principales son: • Plantear el estado de situación de la EIB al interior de cada uno de los sistemas educativos que integran la región. • Delinear prioridades regionales tendientes a la inserción de la modalidad en el organigrama institucional de cada uno de los Ministerios de Educación involucrados. • Diseñar posibles vinculaciones funcionales de la modalidad EIB con todos y cada uno de los niveles y modalidades de los sistemas educativos de la región. • Proponer relaciones interinstitucionales con diversos actores que aborden la modalidad de EIB en el marco de la región. • Proponer la circulación de experiencias de campo que estimulen y acrecienten el conocimiento intercultural en las escuelas en el marco de la región. • Facilitar el protagonismo de las comunidades indígenas en las propuestas institucionales y pedagógicas de la región. A su vez, se incorpora a la EIB en zonas de frontera en pos de la integración con los países del MERCOSUR (este proyecto se viene desarrollando por medio de convenios en las provincias de Misiones y Corrientes con escuelas fronterizas con Brasil). Programa Nacional de Becas Estudiantiles (PNBE) - Becas Para Alumnos de Pueblos Originarios Estas becas buscan promover el derecho a la educación de adolescentes, jóvenes y adultos de pueblos originarios. Su objetivo es reducir los niveles de abandono y repitencia al garantizar el ingreso, la permanencia y la promoción de los estudiantes en situación de vulnerabilidad socioeducativa. Se trabaja en coordinación con el INAI, quien distribuye los formularios para la postulación de la beca entre las Comunidades. Las becas (de un monto de $600 anuales) están destinadas a adolescentes, jóvenes y adultos pertenecientes a pueblos originarios, de nacionalidad argentina, que sean alumnos regulares del último año de la Educación Primaria o de cualquiera de los años de la Secundaria en instituciones educativas públicas de gestión estatal o privada de todo el país, tanto de zonas urbanas como rurales. 40 38 http://www.me.gov.ar/ Estas mesas regionales cuentan con la presencia de: • Representantes a nivel provincial de pueblos indígenas • Participantes del Ministerio de Educación provincial • Directores de Nivel Inicial, Primario, Medio y Superior y/o representantes del equipo técnico • Director de Planeamiento Educativo o área equivalente • Equipo técnico de la Modalidad de EIB • Representantes de las otras Modalidades Durante el año 2008 se realizaron un total de 5 encuentros (1 por región) durante los meses de octubre y noviembre. Las regiones se han definido de la siguiente manera: • Sur: comprende las provincias de Chubut, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. • Centro: Buenos Aires, C.A.B.A, Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos. • Cuyo: La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luís. • NOA: Catamarca, Jujuy, Salta, Tucumán y Santiago del Estero. • NEA: Chaco, Formosa, Corrientes y Misiones. 40 De acuerdo a proyecciones realizadas para el año 2008 por la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas, se otorgaron un total de 12.788 becas a alumnos de Pueblos Originarios durante ese año (por un monto total de $7.672.620). 39 69 �Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) - Subprograma indígenas EL PNBU se implementa desde el año 1996, y está dirigido a promover la igualdad de oportunidades en el ámbito de la educación superior, a través de la implementación de un sistema de becas (de un monto de $2.500 anuales) que facilita el acceso y/o la permanencia de alumnos de escasos recursos económicos y buen desempeño académico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos Universitarios. Cuenta con un Subprograma para alumnos indígenas. Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural (PROMER) El PROMER respalda la política del Gobierno Nacional definida para la educación en ámbitos rurales. Incluye a todas las escuelas rurales del país y se ejecuta a partir de Convenios Bilaterales celebrados entre el Ministerio y las autoridades provinciales. Entre sus componentes, postula una línea de acción enfocada en educación para aborígenes, buscando apoyar el desarrollo de acciones que permitan incrementar la toma de conciencia de la diversidad cultural existente en las comunidades rurales como así también conocimiento del idioma y la cultura tradicional de la población aborigen. Este subcomponente contempla el financiamiento de asistencia técnica y servicios de consultoría para la preparación de planes de desarrollo escolar, capacitación de los miembros de la comunidad que prestarían apoyo a programas de alfabetización y la formulación de proyectos institucionales, y programas de capacitación para escuelas que desarrollen programas de educación para indígenas. Becas de formación docente para estudiantes indígenas El Plan Nacional de Formación Docente, define la puesta en marcha del Área de Políticas Estudiantiles, cuyas funciones son las de diseñar, promover e implementar políticas universales centradas en los estudiantes, y desarrolladas conjuntamente con ellos. En este marco, surge una línea específica de becas de formación de docentes de origen indígena (de $1.500 anuales).41 � MINISTERIO DE SALUD42 Programa de Salud Familiar, Área de Pueblos Originarios Creado por Resolución N° 118 del año 2009, con el o bjetivo de establecer en las jurisdicciones provinciales Equipos Interdisciplinarios de APS, con población nominal a cargo y educación permanente en servicio. Se integra con los objetivos del Programa ANAHI, el Programa Nacional de Recursos Humanos para la APS, el Programa de Médicos Comunitarios y la Comisión Nacional de Prevención y Control del Cólera. El Área de Pueblos Originarios actualmente trabaja en la formación de Equipos de Salud Familiar en zonas donde hay comunidades indígenas en todo el país, siendo su primera medida sumar a los que actualmente son Agentes sanitarios del Programa ANAHI43 para, a su vez, tomar la cobertura de comunidades que ellos tenían. Es función esencial del Área 41 Según la Memoria Detallada del estado de la Nación del 2007 (Jefatura de Gabinete de Ministros, 2008) fueron otorgadas en ese año 1.100 becas, sumándose a las políticas de estímulo a los alumnos de formación docente iniciada en 2003 a través del Programa “Elegir la Docencia”. 42 http://msal.gov.ar/ 43 Este programa estableció articulaciones con comunidades indígenas ubicadas en Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta y Tucumán, mediante una red de agentes sanitarios indígenas (bajo la figura de contratación de beca) encargados de sostener el proceso de atención sanitaria de las familias aborígenes a través de tareas de promoción y de protección de la salud, y de prevención y apoyo para el control de enfermedades. Según un informe sobre TRANSFERENCIAS DE LOS PROGRAMAS SANITARIOS A LAS PROVINCIAS (Dirección de Economía de la Salud, Secretaría de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias, Ministerio de Salud de la Nación), durante el año 2007, el Programa transfirió a estas provincias la suma de $ 838.856. Del total transferido, las provincias de Salta y Chaco fueron la de mayor concentración, seguido en orden por las provincias de Tucumán, Misiones, Jujuy y Formosa. Según datos del año 2008, son 197 los agentes sanitarios: 42 en Chaco, 37 en Formosa, 10 en Jujuy, 30 en Misiones, 41 en Salta y 37 en Tucumán. 70 �garantizar que, a través de los Equipos de Salud Familiar se mejore la cobertura y accesibilidad de las comunidades indígenas al sistema de salud. � MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPYA)44 Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores (PROINDER)45 El PROINDER comenzó sus acciones en mayo de 1998. Se trata de un programa de cobertura nacional que actúa de manera descentralizada. De acuerdo a la Estrategia de Desarrollo Indígena46, que describe los mecanismos específicos para la atención de la población rural indígena, la población indígena a ser atendida por el PROINDER Adicional responde a dos situaciones típicas: • Tiene un alto nivel de integración a las pautas culturales de la población criolla y comparte con ella los mismos problemas -y por lo tanto su mismo nivel de vulnerabilidad • Mantienen pautas culturales bien diferenciadas que se traducen, en general, en una mayor dependencia del medio natural y una escasa o nula adopción de las prácticas productivas comunes al resto de los pequeños productores minifundistas. Este segundo grupo presenta mayor nivel de vulnerabilidad y, por lo tanto, recibirá un tratamiento diferenciado en el Proyecto. Las etnias más numerosas que lo integran son la Wichí, la Pilagás y la Chiruguano—chané (provincias de Salta, Formosa y Chaco). Teniendo en cuenta estas dos situaciones típicas se ha diseñado la estrategia de desarrollo indígena que incluye acciones y procedimientos en los dos componentes principales del Proyecto: Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR) y Fortalecimiento Institucional (FI). En la Provincia de Formosa, El PROINDER favorece la continuación del Subprograma aborigen (PASA) creado por el PSA, que ha definido mecanismos especiales para la evaluación, el seguimiento de los subproyectos y la asistencia técnica para la población indígena. Por su parte, en la Provincia de Salta, existe una estrategia especial para la población aborigen, que implementa la propia Coordinación Provincial del PSA, a través de la cual se promueve, evalúa, acompaña y presta asistencia técnica a los proyectos de grupos de aborígenes. Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA) El PRODERNEA es un programa de desarrollo rural que se inició en 1999 y cuya finalización tuvo lugar en el año 2007. Su propósito fue contribuir a la superación de las condiciones que generan la pobreza rural, a través del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestión potenciando las capacidades productivas de los recursos humanos y naturales de pobladores y pobladoras rurales e indígenas de las provincias del NEA. Su ejecución fue descentralizada, con la SAGPyA, a través de su Unidad Nacional de Coordinación, como el organismo responsable de la dirección y con los Ministerios de la Producción o de Asuntos Agrarios – a través de sendas unidades provinciales de ejecución , como los responsables de la administración y operación en cada una de las provincias. El ámbito de implementación fueron las Provincias de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones De acuerdo al informe de gestión del año 200747, a lo largo de sus ocho años de existencia 5.890 familias aborígenes recibieron subsidios, capacitación y asistencia técnica para 44 http://www.sagpya.mecon.gov.ar/ http://www.proinder.gov.ar 46 MINISTERIO DE PRODUCCIÓN. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (s/d) PROINDER. Manual Operativo. Apéndice I Estrategia de Desarrollo Indígena. 47 MINISTERIO DE PRODUCCIÓN. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (2008) PRODERNEA – PRODERNOA, Informe Anual 2007. 45 71 �fortalecer sus emprendimientos comunitarios y contribuir a su seguridad alimentaria. Asimismo, entre los resultados del Proyecto, se destaca entre los principales logros de su implementación: • Mejora en la calidad de vida de las comunidades aborígenes en las que actuó a través de la realización de obras de infraestructura, principalmente de provisión de agua • Incremento en la seguridad alimentaria de la población aborigen a través de proyectos productivos de autoconsumo • Formación de un conjunto de técnicos capacitados y sensibilizados acerca de la problemática indígena y en el empleo de metodologías incluyentes • Aporte al reconocimiento de los aborígenes como productores, y a la incorporación - en los ministerios de la producción provinciales -, de la población aborigen como sujeto de atención diferencial. En la actualidad, luego de la finalización del Programa, las provincias cuentan con un Fondo de Recupero de los créditos otorgados que permite realimentar el circuito de financiamiento. Esto posibilita cierta continuidad de las acciones de apoyo dirigidas a este sector poblacional en tanto se concreta el inicio de la ejecución del PRODEAR, que les dará continuidad. Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias del Noroeste Argentino (PRODERNOA) El PRODERNOA es un proyecto de inversión en actividades productivas y de servicios en el área rural, que busca potenciar los recursos disponibles de los pequeños agricultores y de los grupos vulnerables. Para ello brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, propiciar cambios tecnológicos, capitalizar a las pequeñas unidades productivas y de negocios y facilitar la inserción en los mercados. Este Programa, integrado por las provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y Tucumán, se ejecuta actualmente en las provincias de Catamarca y Tucumán y Santiago del Estero (provincia incorporada en ocasión de la revisión del Proyecto en el año 2006). Proyecto de Desarrollo Rural de las provincias de la Patagonia (PRODERPA) El PRODERPA es un proyecto de desarrollo rural dirigido a mejorar las condiciones económicas y sociales de la población rural pobre de las provincias de Chubut, Neuquén, Río Negro y Santa Cruz. Tiene como objetivos lograr una integración económica eficaz y reducir las condiciones de vulnerabilidad económica y social de la población rural pobre patagónica, de forma sostenible para el ambiente y con equidad de género; mediante un proceso de construcción de activos, mejorando su acceso a posibilidades comerciales, recursos técnicos y financieros y mercados de trabajo locales y nacionales. Está dirigido a los habitantes rurales pobres de la región, mayores de 14 años cuyos ingresos netos no superen la línea de pobreza. El grupo-objetivo está constituido por pequeños agricultores pobres (45%), microempresarios y artesanos (20%), jóvenes del medio rural (20%) y miembros de comunidades aborígenes (por lo menos un 15%). Programa Social Agropecuario (PSA)48 El PSA nació en 1993 con la propuesta de abordar los problemas del desarrollo de manera integral, actuando sobre aspectos tales como los recursos naturales, el agua, la tierra, la salud, la producción, la comercialización y la educación. Se propone mejorar la calidad de vida de las familias de productores, trabajadores rurales y comunidades indígenas originarias (en Formosa, existe un subprograma destinado a las comunidades indígenas del oeste provincial), recreando condiciones socioeconómicas que promuevan su inclusión social, económica y política y sus posibilidades de reproducción en cada una de las regiones del país 48 http://www.psocialagropecuario.gov.ar/ 72 �Tiene como destinatarios a los Agricultores Familiares: minifundistas, campesinos, pueblos originarios, mujeres, jóvenes y trabajadores rurales ubicados en todo el país. Cuenta con tres líneas de acción: Asistencia técnica, Capacitación y Asistencia financiera (a través de dos líneas de apoyo financiero: fortalecimiento del Autoconsumo y Emprendimientos Productivos Asociativos –EPAs-). Dentro de la Agricultura Familiar se incluyen las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales, artesanales, de caza y recolección, las tareas de producción agroindustrial y el turismo rural. Programa de Desarrollo de Áreas Rurales (PRODEAR) El Decreto N° 1695/2008 aprueba el Convenio con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) con destino al PRODEAR, proponiéndose el objetivo general de lograr la efectiva integración de las familias rurales pobres de las provincias seleccionadas, a la vida social y económica del país, desarrollando capacidades en la población rural organizada para que, con el apoyo de opciones facilitadoras y fundamentalmente a través de su asociación, se incorporen a una dinámica de desarrollo sostenible que les permita incrementar sus ingresos, mejorar sus condiciones de vida y facilitar su participación en los procesos de desarrollo del territorio, con una perspectiva de equidad de género y con el uso sustentable de los recursos naturales. Asume los siguientes objetivos específicos: • Apoyar y fortalecer asociaciones del grupo-objetivo, contribuyendo al fomento de sus capacidades y conocimientos, para su activa y plena participación en los procesos de desarrollo comunitario y en los órganos de decisión y administración; • Promover la equidad social y de género, la incorporación de los jóvenes a actividades productivas, la preservación del ambiente y de la cultura aborigen, y el desarrollo integral del territorio; • Fortalecer a través de dichas asociaciones el acceso sostenible de la población objetivo a servicios financieros adecuados, a recursos y factores productivos y su incorporación a actividades en la cadena de valor de sus productos; • Insertar las acciones del Programa en las líneas de política de desarrollo rural del Gobierno. El área del Programa abarca la totalidad del territorio nacional, pero el área prioritaria de operación son los territorios rurales seleccionados y priorizados de provincias localizadas en las regiones del Noreste (Corrientes, Formosa, Misiones y Chaco), Centro (Córdoba, Entre Ríos, La Pampa y Santa Fe) y Cuyo (Mendoza y San Juan). Sus destinatarios son los habitantes rurales pobres mayores de 14 años y la población de las comunidades indígenas, independientemente de la edad. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria49 Es un organismo creado en 1956, con el propósito de impulsar y vigorizar el desarrollo de la investigación y extensión agropecuarias y acelerar con los beneficios de estas funciones fundamentales: la tecnificación y el mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural. Depende de la SAGPyA, con autarquía operativa y financiera. Su objetivo central es contribuir a la competitividad del sector agropecuario, forestal y agroindustrial en todo el territorio nacional, en un marco de sostenibilidad ecológica y social. Se ha organizado a lo largo y ancho del país, en 15 Centros Regionales que abarcan una o más provincias. Pro-Huerta Se trata de un Programa enmarcado en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (Ministerio de Desarrollo Social) dirigido a la población en situación de pobreza estructural (población NBI) y bajo la línea de la pobreza. Por tanto, la población atendida incluye desempleados, subocupados, minifundistas, asalariados rurales, comunidades aborígenes, familias pauperizadas y población vulnerable en términos de seguridad alimentaria. 49 http://www.inta.gov.ar/ 73 �Administración de Parques Nacionales (APN)50 La APN es el organismo que planifica y ejecuta -con proyección nacional e internacional- la conservación de la diversidad biológica y cultural de las áreas protegidas bajo su jurisdicción. Las áreas que hoy administra se encuentran comprendidas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el que fue creado en 1934 mediante la Ley 12.103, base del actual sistema. Esta norma fue sustituida en 1972 por la ley 18.594 –creadora de las actuales categorías de manejo diferenciadas – y hoy el sistema se halla regulado por la Ley Nacional 22.351. Programa de Pobladores y Comunidades En el trabajo con Pobladores y Comunidades se prioriza la formulación de una política que oriente la relación entre la APN, pobladores, comunidades y pueblos originarios, que contribuya a promover la conservación de la diversidad natural y cultural y permita a los actores involucrados ser beneficiarios y responsables de la misma mejorando su calidad de vida. En la actualidad existen tres instancias de participación, constituidas por la Comisión Consultiva (CC), la Comisión Asesora Local (CAL) y el Comité de Co-Manejo. Este último constituye un lugar de trabajo entre la APN y los pueblos originarios que se encuentran asentados dentro de un área protegida. Así también, dentro de la Institución se integra en la década del 90 la conservación del patrimonio cultural, práctica que reconoce la diversidad socio-cultural pasada y actual de quienes han producido ese patrimonio. Con respecto a la política vinculada a pueblos indígenas, cabe destacarse el Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”, el cual contiene un Plan de Pueblos Indígenas (PPI)51. El área de cobertura del Proyecto incluye once áreas protegidas nacionales en nueve provincias (Jujuy, Salta, Formosa, La Rioja, San Luis, Tucumán, Buenos Aires, Santa Cruz y Tierra del Fuego), de las cuales las que tienen vínculo con Pueblos Originarios son: PN Pilcomayo (Formosa), PN Calilegua (Jujuy), PN Baritú (Salta) y PN Sierra de las Quijadas (San Luis). El Plan se propone como objetivos: • Asegurar que el proyecto respete la dignidad, derechos humanos e identidad cultural de los Pueblos Indígenas en el área del proyecto. • Asegurar que los Pueblos Indígenas sean consultados, informados, participen en todo el ciclo del proyecto. • Potenciar y asegurar beneficios a los Pueblos Indígenas presentes en el área del proyecto • Asegurar la adecuada evaluación y manejo de potenciales impactos adversos que podrían afectar a estas poblaciones y proponer medidas de mitigación. � MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL52 Programa Formación para el Trabajo Esta dirigido a Trabajadores desocupados o en situación de desventaja frente al empleo, particularmente trabajadores incorporados al Seguro de Capacitación y Empleo y beneficiarios del Programa Jefes de Hogar. Su ejecución se realiza a través de jurisdicciones educativas provinciales, en articulación con otras áreas del estado nacional, provincial o municipal (Ministerios de Producción, Oficinas de Empleo) y/o con organizaciones de la sociedad civil (sindicatos, empresas, cámaras empresariales, organizaciones populares). 50 http://www.parquesnacionales.gov.ar/ ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES. Programa Pobladores Y Comunidades (2007) Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”. Anexo: Plan de Pueblos Indígenas. 52 http://www.trabajo.gov.ar/ 51 74 �Los que participan del programa acceden a los servicios de formación, recibiendo certificación oficial de los niveles primario – medio y superior. Programa Herramientas por Trabajo Está dirigido a Trabajadores desocupados beneficiarios del Programa Jefes de Hogar. Financia a trabajadores asociados en la compra de herramientas y materiales para la realización de proyectos productivos, así como también la asistencia técnica para mejorar la capacidad productiva, la gestión y la comercialización de los mismos. Programa de Inserción Laboral Rural (PIL Rural) Esta dirigido a Trabajadores del Seguro de Capacitación y Empleo y beneficiarios del Programa Jefes de Hogar y del Programa de Empleo Comunitario y a Empresas privadas interesadas en incorporar personal. � MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS53 Programa Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica (PROMHIB) El PROMHIB busca fomentar el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones del hábitat, la vivienda y la infraestructura social de los hogares con NBI y los grupos vulnerables en situación de emergencia, riesgo o marginalidad, ubicados en pequeñas poblaciones, parajes, áreas rurales o comunidades aborígenes. En esta línea, financia, con carácter de no reintegrable, la adquisición de los materiales para la construcción, el mejoramiento de viviendas, y la construcción de equipamiento comunitario (salones de usos múltiples, salas de primeros auxilios, guarderías infantiles, etc.) Programa de Provisión de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Básico (PROPASA) El objetivo del PROPASA es brindar la asistencia técnica y financiera para la provisión de servicios de abastecimiento de agua potable, desagües cloacales y erradicación de letrinas en comunidades rurales concentradas o dispersas, o en núcleos urbano-periféricos que se encuentren en situación de carencia, precariedad, o bajo contingencias extraordinarias de riesgo ambiental. Está específicamente destinado a las poblaciones radicadas en parajes, asentamientos o localidades rurales o sub-rurales; ámbitos dispersos del medio rural; barrios o áreas periféricas de pueblos o ciudades no alcanzados por sistemas institucionales de agua potable y saneamiento; escuelas, centros de salud, centros comunitarios y sus zonas de influencia. Plantea entre sus objetivos específicos: • Reducir los niveles de NBI de las pequeñas comunidades al posibilitar la provisión de servicios de agua potable y saneamiento, mejorando el perfil sanitario y medioambiental de las áreas beneficiadas. • Disminuir el riesgo de enfermedades endémicas de origen hídrico, mejorando la condición sanitaria y la expectativa de vida, y previniendo las enfermedades que se manifiestan a edad temprana, como las derivadas de la contaminación. • Consolidar a la población permanente de pequeños parajes rurales, evitando los desplazamientos originados por la búsqueda de fuentes de agua segura. • Posibilitar el acceso de los servicios de agua y saneamiento básico en las comunidades rurales y en otras áreas aisladas que se encuentran fuera del alcance de las empresas prestadoras de estos servicios. • Participar en la reconstrucción de los sistemas de infraestructura básica de las pequeñas poblaciones afectadas por catástrofes naturales. 53 http://www.vivienda.gov.ar/ 75 �• Promover la inclusión social a través del empleo de mano de obra y la utilización de materiales locales -en los casos que esto sea factible- a fin de valorizar la participación de los propios beneficiarios y concientizar a la población del valor social del saneamiento. Programa de Desarrollo Social en Áreas Fronterizas del Noroeste y Noreste (PROSOFA) El PROSOFA ejecuta obras de Agua Potable, Saneamiento, Salud y Educación a poblaciones en situación de pobreza extrema de las provincias fronterizas del NOA y NEA (Corrientes, Chaco, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta), con el objetivo de asegurar el acceso a servicios básicos a la población a través de asistencia técnica y financiamiento de proyectos para la construcción, ampliación, refacción y equipamiento de servicios de agua potable, saneamiento básico, salud y educación. Tiene ámbito de acción en todos los departamentos fronterizos y no fronterizos con NBI superiores al 40% según el Censo Nacional de Población 2001. Se privilegia la articulación institucional con las áreas y Programas de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, y con los organismos públicos y privados provinciales y municipales que están directamente involucrados en la gestión de cada proyecto. 76 �Anexo Nº 2 Organismos provinciales directamente vinculados a la política indígena Chaco Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH). Este Instituto provincial, creado por ley Nº 3258, tiene como fin atender en forma integral las necesidades de las comunidades indígenas del Chaco. Depende del Ministerio de Gobierno, Justicia y Trabajo. Es una entidad autárquica de la provincia que tiene independencia para aplicar políticas directas y canaliza todos los planes sociales de la Nación. Sus autoridades son elegidas por los indígenas inscriptos en un padrón, esta constitución, según menciona el estudio El sector artesanías en las provincias del Noreste argentino “ lo hace vulnerable a los vaivenes políticos” (2004:39). Formosa Instituto de Comunidades Aborígenes (ICA) En el año 1984 la Ley Integral del Aborigen (Nº 426) crea este Instituto como ente autárquico dependiente de la Secretaría de Estado de Acción Social. Es la autoridad de aplicación de la ley; está administrado por un directorio compuesto de cuatro miembros: Un presidente elegido por el gobernador y tres Directores, propuestos por cada grupo étnico (toba, pilagá y wichí). Misiones Dirección de Asuntos Guaraníes (DAG) La Dirección de Asuntos Guaraníes fue creada por la Ley Nº 2727/89 como organismo descentralizado y órgano de aplicación del régimen de Promoción Integral de las comunidades Guaraníes. Depende del Ministerio de Gobierno de la provincia. Entre otras funciones maneja el registro de Comunidades Indígenas. Cuenta con una Junta Asesora integrada por representantes de las comunidades locales inscriptas. Salta Instituto Provincial de Pueblos Indígenas de Salta (IPPIS) Es una entidad autárquica y descentralizada, que se vincula directamente al Poder Ejecutivo en funcionamiento. El IPPIS es creado por Ley Nº 7121.Los consejeros son elegidos por el sistema de sufragio individual por pueblo. Este sistema, al igual que el de Chaco, lo hace vulnerable a los vaivenes políticos provinciales. Santa Fe Instituto Provincial de Aborígenes Santafesinos (IPAS)54 El IPAS fue creado por la ley de Comunidades Aborígenes Nº 11078. Depende del Ministerio de Desarrollo Social. Es la autoridad de aplicación de la ley. Está constituido por un Presidente designado por el Poder Ejecutivo y un Consejo integrado con 5 representantes designados por las comunidades indígenas. Duran 3 años en sus funciones y pueden ser reelectos. Sin embargo, todavía el Instituto no se encuentra en funcionamiento debido a la falta de recursos que el gobierno provincial no garantiza. No cuentan con un lugar físico para poder funcionar y se les hace difícil costear el traslado desde las diferentes localidades. El IPAS cuenta con el asesoramiento de la Organización de las Comunidades Aborígenes de Santa Fe, en cuyo carácter es reconocida por esta ley (art. 13) que nuclea a todas las comunidades de los Pueblos Toba y Mocoví que habitan en la provincia. Río Negro Consejo de Desarrollo de Comunidades Indígenas (CODECI)55 54 55 Basado en datos ofrecidos por la Dra. Viviana Canet. Idem 48 77 �Es el organismo responsable de que se aplique la Ley Integral del Indígena N° 2287creado por Decreto 310/98. Depende del Ministerio de Gobierno. Está conformado por dos representantes del Poder Ejecutivo y tres representantes del pueblo mapuche. El presidente del cuerpo es un representante del pueblo mapuche propuesto por la Coordinadora del Parlamento del Pueblo Mapuche y designado por el gobernador. Chubut Dirección de Asuntos Indígenas (Decreto nº 603/08) Depende de la Subsecretaría de Relaciones Institucionales del Ministerio de Coordinación de Gabinete y tiene como funciones principales el establecimiento y aplicación de programas que respeten las costumbres indígenas con previa consulta a la comunidad, la prestación de asistencia científica, técnica, jurídica, administrativa y económica a las comunidades indígenas por cuenta propia o en coordinación con otras instituciones, la gestión sobre la asistencia de entidades provinciales, nacionales e internacionales, públicas y privadas. A su vez debe realizar los censos de la población indígena de la Provincia, coordinando con entidades gubernamentales y privadas, promover la formación técnicoprofesional del indígena, especialmente para la producción agropecuaria, forestal, minera, industria artesanal, turismo, educación y capacitación para la organización, administración y dirección de las comunidades. Por último, en las áreas de salud, educación, trabajo, asistencia y seguridad social, tierras, jurídica, vivienda y cultura, debe coordinar y elaborar con las áreas correspondientes, lo establecido en la Ley provincial N° 3657/91. 78 �10- Bibliografía ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES. Programa Pobladores Y Comunidades (2007) Proyecto “Desarrollo de Capacidades Nacionales para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”. Anexo: Plan de Pueblos Indígenas. BALAZOTE, A. (1994). Impacto social en la reserva mapuche de Pilquiniyeu del Limay. Tesis de Doctorado - Facultad de Filosofía y Letras – Universidad de Buenos Aires. BARTOLOMÉ, M. A. (1997). Gente de costumbre y gente de razón: las identidades étnicas en México. Siglo XXI, México. BARTH, F. (comp.) (1976). Los grupos étnicos y sus fronteras. Fondo de Cultura Económica, México. BECHIS, M. (1992). 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Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource La cuestión indígena en la Argentina, un estudio de actualización Subject The topic of the resource GRUPOS ETNICOS; ARGENTINA; POBLACION RURAL; SITUACION ECONOMICA; ENTORNO SOCIOECONOMICO; ESTRUCTURA DE LA PRODUCCION; PUEBLOS ORIGINARIOS Description An account of the resource El documento aporta una relevante y actualizada caracterización de la situación de los pueblos Indígenas de la Argentina, con especial referencia a la situación productiva según regiones de asentamiento de población indígena rural; presenta las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales públicas con incumbencia en la cuestión indígena; ofrece una síntesis de las dinámicas productivas de los pueblos indígenas rurales más significativos con datos demográficos a partir de la regionalización propuesta y las principales problemáticas asociadas en torno al derecho a la tierra y territorio. Asimismo, enumera ejemplos de las distintas problemáticas medioambientales y sanitarias en que se ven involucradas las comunidades indígenas. Creator An entity primarily responsible for making the resource Cervera Novo, J.P. Publisher An entity responsible for making the resource available MAGyP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2010 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Language A language of the resource es Type The nature or genre of the resource Libro/monografía Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context http://biblioteca.agroindustria.gob.ar/pdfs/33.pdf Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Source A related resource from which the described resource is derived Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Buenos Aires (Argentina). Subsecretaría de Agricultura Familiar. PROINDER DESARROLLO RURAL PUEBLOS ORIGINARIOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/1018fbff774d62bcac362f1163cd0f56.jpg 8c2756a7f3e7b07768a1e1610716379e http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a31acaf3bed8b309923a17de4edc8ba6.pdf 50ba6c9f09c61b2c9fd9d0668d601a5b Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ciani, R. Title A name given to the resource Derivados de la industrialización de soja en Argentina: harina, aceite Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Mercados Agrícolas Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2013? Subject The topic of the resource ARGENTINA; SOJA; INDUSTRIALIZACION; OFERTA Y DEMANDA; SUBPRODUCTOS DE LA MOLINERIA; EXPORTACIONES; ACEITE DE SOJA; HARINA DE SOJA; PIENSOS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/00d6b10e41f88e78e23c1b8bdeff3216.jpg 078c3c8ceca63ef78dc0622ae2172cf7 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/399814d83602a43c782e5e64d7f7ad24.pdf 1aa44843c3caffc287dbf8a625eb9829 PDF Text Text SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y ALIMENTOS DE LA NACIÓN SUBSECRETARÍA DE POLÍTICA AGROPECUARIA Y ALIMENTOS DIRECCIÓN NACIONAL DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS MATRIZ DE INDICADORES PARA EL DISEÑO POLÍTICAS AGROALIMENTARIAS DIRECCIÓN DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS BUENOS AIRES, ENERO DE 2006 �Sr. Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Ing. Agr. Miguel Campos Sr. Subsecretario de Política Agropecuaria y Alimentos Lic. Fernando Nebbia Dirección Nacional de Mercados Ing. María Alejandra Sarquis Dirección de Mercados Agroalimentarios Lic. Rubén Ciani Dirección de Mercados Agroalimentarios Av. Paseo Colón 922 1º Piso Of. 133 Buenos Aires - Argentina Tel: (5411) 4349-2264 2 �Coordinación General Lic. Rubén Ciani Coordinación Técnica Ing. José Posse Lic. Consolación Otaño Ing. Darío Panattieri Corrección de estilo: Sra. Dominga Baragiani Edición: C.P.N. Daniela Vanina Fernández Equipo Técnico Cadena 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º 11º 12º 13º Técnicos responsables Ing. Mario García Ing. Carlos Pouiller C.P.N. Daniela Vanina Fernández Lic. Rubén Ciani OLEAGINOSOS Lic. Adriana Espósito César Vilgré La Madrid POROTO Lic. María de la Consolación Otaño CARNE VACUNA Lic. María Soledad Cáceres CARNE PORCINA Ing. Darío Panattieri (en base a informe de Ing. CARNE AVIAR Alejandra A. Asad) Ing. Darío Panattieri - Lic. María Soledad Cáceres (en LÁCTEOS base informe Ing. Aníbal Schaller) Lic. Andrea Marcela Dansa CÍTRICOS Carlos José Larocca CEBOLLA Carlos José Larocca PAPA Ing. José Posse FIBRA DE ALGODÒN TRIGO MAÍZ ARROZ 3 �Introducción ............................................................................................................................ 5 Impactos del crecimiento agroalimentario registrado en la última década ............................ 9 Análisis comparativo............................................................................................................. 17 Informes resumen de los perfiles de las cadenas agroalimentarias Características del sector triguero........................................................................................ 29 Características del sector maicero ....................................................................................... 31 Características del sector arrocero ...................................................................................... 34 Características del sector oleaginoso .................................................................................. 36 Características del sector poroto.......................................................................................... 39 Características del sector carne vacuna .............................................................................. 42 Características del sector porcino ........................................................................................ 46 Características del sector carne aviar .................................................................................. 49 Características del sector lácteo .......................................................................................... 52 Características del sector citrícola ....................................................................................... 55 Características del sector cebollero ..................................................................................... 58 Características del sector papero......................................................................................... 59 Características del sector algodonero.................................................................................. 60 Matrices de indicadores para el diseño de políticas agropecuarias Localización del área cultivada ............................................................................................ 64 Localización de la producción .............................................................................................. 65 Localización de la industria .................................................................................................. 66 Nivel tecnológico .................................................................................................................. 67 Concentración de la industria ............................................................................................... 68 Destino de la producción ...................................................................................................... 69 Competitividad según método CAN ..................................................................................... 70 Concentración de los destinos de exportaciones argentinas............................................... 71 Concentración del comercio mundial ................................................................................... 72 Precio promedio de exportación........................................................................................... 73 Demanda de mano de obra por hectárea - Producción y acondicionamiento ..................... 74 Demanda de mano de obra por hectárea - Industria ........................................................... 75 Demanda de mano de obra por hectárea - Exportación de materia prima .......................... 76 Demanda de mano de obra por hectárea - Totales ............................................................. 77 Metodología.......................................................................................................................... 78 Conclusiones................................................................................................................. 86 4 �INTRODUCCIÓN Históricamente Argentina se ha caracterizado por ser un país con claras ventajas comparativas en su producción agrícola-ganadera, al disponer de una amplia disponibilidad de suelos fértiles, agua y clima adecuado. Por otra parte, la devaluación del peso con respecto al dólar estadounidense registrada en Argentina al iniciarse el año 2002, planteó un nuevo escenario de competitividad del conjunto de bienes comerciables del país, entre lo cuales ocupan un lugar prioritario los agroalimentos. Este nuevo contexto se definió con un sensible incremento en el valor de exportaciones de estos productos agroalimentarios, el que entre el año 2001 y 2005 registró un incremento del 53.8%, con un total para el año 2005 cercano a los 19.0 mil millones de dólares, como muestra el Gráfico Nº 1. Gráfico Nº 1 VALOR DE EXPORTACIONES AGROINDUSTRIALES (en millones de dólares) 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 Este posicionamiento favorable proyecta al sector como uno de los ejes de la recuperación económica que se está encarando, destacándose su fortaleza en cuanto a dos aspectos fundamentales para un desarrollo equitativo: la provisión de alimentos y la posibilidad de generar empleo en el interior del país que favorezca el asentamiento territorial. Sobre el primer aspecto se destaca su condición superávitaria, que lo coloca potencialmente, como uno de los proveedores de alimentos más importante del mundo, abriendo una senda de crecimiento de sus exportaciones tanto en volumen como en valor. En relación al asentamiento territorial, el Censo Nacional Agropecuario de 2002 nos mostró que existen 333.533 establecimientos agropecuarios, cifra inferior a los más de 400 mil medidos por el operativo censal realizado en 1988. El total ocupado es de 175 millones de hectáreas; el 50% de las explotaciones se incluyen en un rango que va de 25 a 500 hectáreas y el 75% están en poder de sus propietarios, en un marco de mayor difusión del arrendamiento rural. Sin embargo, en un plano de crecimiento sostenido, el sector puede generar polos productivos regionales con aptitudes para la creación de nuevas fuentes 5 �de trabajo, impulsando además de la baja de la tasa de desempleo una reversión del flujo migratorio del campo a las ciudades. En el período post-devaluación y en coincidencia con el aumento de los precios de los granos, se comenzaron a elaborar en ámbitos técnico – comerciales, proyecciones sobre el aumento de su producción, perfilándose escenarios de cosechas para fines de la década, superiores a las 100 millones de toneladas. Asimismo, se evaluaron las condiciones agrotécnicas indispensables para alcanzar ese objetivo y las necesidades de adecuación que debería experimentar la logística de post-cosecha en cuanto a inversiones adicionales en almacenaje, transporte, procesamiento y embarque. Todos estos trabajos promueven en forma implícita la discusión de un plan estratégico de crecimiento del sector, abordando solamente los aspectos inherentes a las metas productivas propuestas y los cambios que deberían registrarse en cada uno de los eslabones de las cadenas involucradas en el movimiento y el procesamiento de los granos. Sin embargo, las consideraciones estratégicas no deberían acotarse a estos ítems, que se asocian exclusivamente al objetivo de aumentar la producción de granos. En una visión más amplia, encontraríamos escenarios alternativos vinculados a otros objetivos propuestos que se involucren más directamente con aspectos tales como: condiciones medioambientales, vulnerabilidad comercial, impacto sobre el empleo, asentamiento rural, desarrollo regional, etc. y que generen un sistema de producción agropecuaria sustentable en el largo plazo. Contribuyendo a la discusión de estos puntos, en el ámbito de la Dirección de Mercados Agroalimentarios dependiente de la Subsecretaría de Política Agropecuaria y Alimentos, se elaboraron diferentes indicadores presentados en forma matricial, con el objeto de desarrollar líneas de investigación tendientes a analizar escenarios alternativos, evaluando el impacto de los incrementos productivos en una amplia gama de cadenas agroalimentarias, en dos ítems críticos para la recuperación económica y social del país, como lo son las Exportaciones y el Empleo. A partir de este estudio se elaboró para 13 cadenas agroalimentarias la “Matriz de Indicadores para el Diseño de Políticas Agroalimentarias”, para abordar tres objetivos específicos, a saber: a) Proyectar nuevos escenarios. b) Elaborar indicadores homogéneos c) Generar una base de análisis Las 13 cadenas analizadas son: Trigo, Maíz, Arroz, Oleaginosos, Poroto, Bovinos, Porcinos, Aviar, Lácteos, Cítricos, Cebolla, Papa y Algodón. Con el objeto de desarrollar un análisis comparativo se evaluaron los primeros eslabones de las mismas, es decir los que comprenden producción, acondicionamiento y destino (industria o exportación), como puede observarse en la siguiente gráfica. 6 �DEFINICIÒN DE LA CADENA PRODUCCIÓN ACONDICIONAMIENTO DESTINO: INDUSTRIA O EXPORTACIÓN En una primera parte se incluyen matrices de indicadores de la situación actual de las cadenas, referidos a aspectos como localización de las mismas, nivel tecnológico, concentración empresaria, perfil agroexportador, etc. Con respecto al sector externo se construyeron indicadores referidos a: 1) El desempeño exportador; 2) La Concentración del comercio; y 3) Valor de exportación. Para el cálculo de demanda de empleo, se desarrolló una metodología a partir de la cual se elaboran indicadores de ocupación directa de mano de obra por hectárea para las diferentes cadenas, considerando los eslabones de Producción, Acondicionamiento e Industria. La escasa disponibilidad de información homogénea para medir el empleo por cadena resultó un factor limitante, por lo cual se manejaron tres líneas de trabajo para el cálculo del indicador, basadas en: a) la información obtenida en la matriz insumo producto del año 1997; 2) los datos informados por los sectores involucrados; 3) el cálculo teórico por hectárea. Si bien los resultados que se obtuvieron son una muy buena aproximación a la problemática del empleo en cada cadena agroalimentaria, los mismos deberán ser enriquecidos con la incorporación del empleo generado en los restantes nodos de la cadena y la del empleo indirecto que las mismas inducen. En tal sentido vale relacionar la información existente de ocupación en el sector agropecuario, que resulta de los últimos estudios al respecto realizados en el ámbito privado, con las áreas ocupadas por los diferentes subsectores del mismo en las recientes campañas. Esto se presenta en el siguiente cuadro: Puestos Área sembrada / Empleo / Área de trabajo Área ganadería Frutihortícola 679.665 756.720 0,8980 Lácteos 230.124 2.773.151 0,0830 Oleaginosos 558.735 14.984.845 0,0370 Carnes 543.176 24.766.001 0,0220 Cereales 122.685 9.124.231 0,0130 Fuente: Puestos de Trabajo "La Generación de Empleo de las Cadenas Agroalimentarias" Llach, Harriague y O´Connor - 2004 Área Sembrada y Área Ganadería: SAGPyA Cadenas El presente informe, que tiene como objetivo general presentar los resultados de la elaboración de las Matrices de Indicadores, se estructura en base al siguiente contenido: a) La primera parte presenta un análisis elaborado en noviembre de 2004, previo a la elaboración de las matrices, referente a la evolución registrada en el sector agroalimentario durante el decenio 1990. 7 �b) La segunda parte está conformada por trece perfiles que caracterizan brevemente cada una de las cadenas involucradas. c) En la tercera parte se presentan los cuadros de las matrices elaboradas, con una representación gráfica de los principales indicadores de las mismas. d) Por último se explicita la metodología utilizada en la elaboración de los diferentes indicadores. DMA / diciembre del 2005 8 �Impactos del Crecimiento Agroalimentario registrado en la última década Lic. María de la Consolación Otaño Informe elaborado en Noviembre de 2004 Cadenas Introducción El sector agroalimentario ha tenido un peso preponderante en la economía de Argentina y se encuentra en permanente desarrollo. Es proveedor de alimentos para el mercado nacional, a la vez que constituye una importante fuente de materias primas para el resto de la economía y también ha sido proveedor clave de divisas para el desenvolvimiento de la misma. Argentina es hoy el octavo productor de alimentos del mundo y el quinto país exportador en este rubro. En los últimos años se ha observado un crecimiento sostenido en hectáreas sembradas, en rendimientos y en tecnología aplicada, que dan como resultado un valor bruto de la producción de 46.640 millones de pesos (U$S 15.770 millones) y un gasto en insumos de 17.693 millones de pesos (U$S 5.982 millones). Según el trabajo elaborado por el Lic. Juan Llach (“La Generación de Empleo en las cadenas Agroindustriales”, mayo 2004-Fundación Producir Conservando), el nivel de empleo que genera el sector agroindustrial alcanza 3,3 millones de puestos de trabajo entre directos (producción, industria y comercialización) e indirectos “que se producen por la demanda neta de insumos” (Llach, 2004). Los puestos de trabajo directos ascienden a 2,5 millones de puestos de trabajo y resto responde a aquel generado en forma indirecta. Las Cadenas seleccionadas representaron para el 2003 el 71% de los puestos de trabajos del sector agroindustrial creciendo un 5% desde el año 1997, siendo los sectores más importantes las “Exportaciones de granos” con un aumento del 31% y de “Aceites y subproductos” con un incremento del 55%. En ese mismo lapso las exportaciones de esos subsectores se incrementaron en conjunto en un 16%, correspondiendo los más importantes porcentajes positivos al Complejo Oleaginoso y al Aviar, al primero de ellos un 55%. Tabla 1: Generación de Puestos de Trabajo por parte de las Principales Cadenas Sectores 1997 2003 Variación % 2003/1997 Exportación de granos 206.734 271.010 31,09 Molienda y panadería 140.090 122.685 -12,42 Frutas y Hortalizas 655.837 679.665 3,63 Aceites y subproductos 185.207 287.725 55,35 Carnes 573.070 573.176 0,02 9 �Sectores 1997 2003 Variación % 2003/1997 Lácteos 242.487 230.124 -5,10 Cueros y manufacturas 276.924 235.656 -14,90 Sub Total (1) 2.282.346 2.402.044 5,24 Total Cadenas Agroindustriales (2) 3.367.818 3.384.323 0,49 67,77 70,98 Participación % (1)/(2) Fuente: Elaborado a partir del trabajo “la Generación de Empleo en las cadenas Agroindustriales”, mayo 2004 Ilustración 1: Evolución de los Puestos de Trabajo por Cadena Variación % 2003/1997 55,35 800.000 Puesto de Trabajo 2003 60,00 700.000 50,00 600.000 40,00 500.000 400.000 31,09 3,63 30,00 0,02 20,00 -5,10 300.000 10,00 - 200.000 100.000 Variación % 1997 -10,00 -12,42 -14,90 -20,00 Exportacion Molienda y Frutas y Aceites y de granos panadería Hortalizas subproductos Carnes Lácteos Cueros y manufacturas Fuente: Elaborado a partir del trabajo “la Generación de Empleo en las cadenas Agroindustriales”, mayo 2004 La producción se caracteriza por su eficiencia que se manifiesta en los aumentos de los rindes y en la tendencia de reducción en costos basados en la aplicación de tecnología, investigación, genética y la utilización de calidades especificas destacadas. Como también la ampliación de las áreas sembradas y la aplicación de la siembra directa. Con respecto a la investigación e innovación en granos, la aplicación de material transgénicos responde a los requerimientos de la demanda. Argentina ocupa los primeros lugares como productor y es el segundo exportador de granos y derivados, contando en la actualidad con medio centenar de mercados destinos lo que se ve favorecido por la contraestacionalidad respecto de Estados Unidos y China. Todo ello se ve apoyado por la infraestructura desarrollada en la última década respecto a capacidad de almacenaje, caminos y transporte y, en lo que a exportación se refiere, reducción de los costos de embarque, aunque se evidencian ciertos inconvenientes en cuanto que su desarrollo no acompaña el crecimiento de la producción registrada. El mercado de granos, a diferencia de la carne en Argentina, cuenta con mercados de futuros y opciones, nacional e internacional, lo que permite 10 �“cubrirse” ante la volatibilidad del mercado pero, a pesar de ello, aún ésta práctica no se encuentra arraigada masivamente y en lo que se refiere a carnes, ha resultado en una práctica infructuosa. A pesar que en el subsector se evidencia un buen desarrollo organizacional (la existencia de cámaras, Bolsas, Acopios, etc.) e institucional (normativa) quedan aún pendientes ciertas tareas que permitirían una mayor competitividad respecto de otros jugadores internacionales. La suma de todos estos factores a las condiciones ecológicas y disponibilidad de insumos aseguran buenos niveles de productividad de la materia prima de diferentes calidades para mercados de commodities y diferenciados. En los últimos diez años, la agricultura en Argentina ha avanzado a pasos agigantados. Desde la aplicación de nuevas técnicas de cultivo, tecnología, nuevas variedades de semillas y la reducción de los costos de producción por hectárea acompañados por mayores rindes campaña tras campaña y sumado a esta revolución, la devaluación del peso argentino, ha motivado a incrementar la superficie cultivada quitando tierras aptas para la ganadería o existiendo a su vez, rotación de tierras entre cultivos, dando más espacio así al ya creciente sector oleaginoso. En cambio, el sector ganadero ha sido golpeado por impactos externos como la BSE en 1996 en el Reino Unidos cayendo el consumo y alterando los precios de los productos e internos la reaparición de la Fiebre Aftosa en los rodeos en el 2000/2001 disminuyendo estrepitosamente las exportaciones por los cierres de los mercados, situación que a la fecha se ha revertido. Los Agroalimentos y las exportaciones Las exportaciones totales de Argentina han mostrado una tendencia creciente en los últimos años. En el año 1995 las mismas alcanzaban los 21.161 millones de dólares y el cierre provisorio del año 2003 arroja un total de 29.566 millones de dólares. Parte de la contribución del sector agroalimentario ha sido su participación en las exportaciones totales de Argentina. Los distintos complejos a analizar a lo largo de este trabajo han aportado durante el año 2003 el 45,5% del total de ingresos percibido por exportaciones siendo los rubros que más han aumentado los Productos Primarios (PP), las Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) y sobre todo, el rubro Combustible y Energía. Los principales aportantes resultan los Complejos de Oleaginosos y Cereales con un 36% y de ellos el más importante es el Oleaginoso con un total de 8.000 millones de dólares y que a su vez exportan un 60% del total de los productos considerados. 11 �Ilustración 2: Relación entre las Manufacturas de Origen Agropecuario Productos Primarios y las Exportaciones Totales de Argentina MOA/Total MOA/Total PP/Total PP/Total 47,80 50,0 24,5 45,0 23,5 40,0 22,5 35,0 21,85 22,97 21,5 20,5 35,58 30,0 19,5 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Fuente: Elaborado a partir de datos del INDEC Ilustración 3: Participación porcentual de los Complejos Agroalimentarios en las Exportaciones Totales de Argentina Exportadores 47,5 45,49 45,5 % 43,5 41,5 39,34 39,5 37,5 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* Fuente: Elaborado a partir de datos del INDEC Tabla 2: Exportaciones de Productos Agroalimentarios-Año 2003 Complejos Millones de U$S Participación % Oleaginosos 8.020 59,8 Cerealeros 2.553 19,0 Carne, Cuero y Lácteos 1.849 13,8 983 7,3 13.405 100,0 Frutihortícola Total Fuente: Elaboración propia basándose en datos del INDEC Luego de los Cereales y Oleaginosas le sigue en importancia los complejos de Carnes (bovina, ovina y aviar), Cueros y Lácteos con un total de 1.849 millones de dólares y por último el sector Frutihortícola con 983 millones de dólares. 12 �Complejo de Frutas y Verduras Tabla 3: Complejo Frutas y Verduras y las Exportaciones Totales (en millones de dólares) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* Participación % en las Exportaciones 4,37 4,64 4,28 3,32 3,84 3,19 3,33 Complejos frutihortícolas 1.155,30 1.227,00 998,60 874,63 1.020,00 819,40 983,10 Complejo frutícola 696,10 648,40 617,50 556,06 691,50 554,40 709,20 Complejo hortícola 459,10 578,50 381,10 318,57 328,60 265,00 273,90 Fuente: Elaboración propia basándose en datos del INDEC Complejo de Cereales Tabla 4: Complejo Cereales y las Exportaciones Totales (en millones de dólares) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* Participación % en las Exportaciones 12,55 12,51 8,31 9,80 9,81 8,70 9,66 Complejos cerealeros 3.318,20 3.305,70 2.195,80 2.590,58 2.593,40 2.300,20 2.552,50 Complejo maicero 1.371,40 1.368,20 837,80 1.042,56 1.012,00 943,40 1.263,30 Complejo triguero 1.562,90 1.480,20 1.052,40 1.277,58 1.353,50 1.176,20 1.080,40 Complejo arrocero 204,90 236,50 173,30 103,70 77,00 47,90 56,60 Otras exportaciones cerealeras 179,00 220,90 132,30 166,74 150,90 132,70 152,20 Fuente: Elaboración propia basándose en datos del INDEC Complejo de Oleaginosos Tabla 5: Complejo Oleaginoso y las Exportaciones Totales (en millones de dólares) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* Participación % en las Exportaciones 17,90 21,01 21,57 18,49 20,38 22,94 27,13 Complejos oleaginosos 4.730,80 5.554,90 5.028,60 4.869,99 5.408,40 5.884,70 8.020,10 Complejo soja 3.232,70 3.868,80 3.564,50 3.889,93 4.701,10 5.035,40 7.183,60 Complejo girasol 1.214,00 1.283,60 1.226,60 764,73 548,00 724,80 712,10 Otros complejos 284,00 402,60 237,50 215,32 159,20 124,40 124,40 Fuente: Elaboración propia basándose en datos del INDEC 13 �Complejo de Carnes, Cueros y Lácteos Tabla 6: Complejo Carnes, Cueros y Lácteos y las Exportaciones Totales (en millones de dólares) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* Participación % en las Exportaciones 8,95 7,54 8,56 7,46 5,73 6,47 6,25 Complejos de origen bovino 2.146,65 1.849,97 1.858,63 1.809,03 1.358,05 1.478,03 1.621,22 Complejo carne 832,05 674,17 677,13 637,29 228,25 447,73 576,92 Complejo cueros 1.021,70 859,40 802,20 848,53 844,50 727,60 770,70 Complejo lácteo 292,90 316,40 379,30 323,21 285,30 302,70 273,60 Fuente: Elaboración propia basándose en datos del INDEC Evolución productiva De acuerdo al último Censo Nacional Agropecuario realizado en el año 2002, existen un total de 332.000 Explotaciones Agropecuarias con una superficie promedio de 518 hectáreas contra el promedio del Censo 1988 donde el mismo se encontraba en 421 hectáreas. Esto muestra un crecimiento del promedio por explotación del 23%, pero al comparar la cantidad de Explotaciones Agropecuarias, censo contra censo, se observa una disminución del 21% de los mismos. Con respecto a las variaciones registradas por grupos de productos con relación al Censo 1988 se observa: Tipo de Producto Variación Censo 2002/Censo 1988 Superficie cultivada con Cereales + 30% Superficie cultivada con Oleaginosas + 65% Superficie cultivada con Frutas y Hortalizas - 0,5% Superficie con Cultivos Industriales1 - 41% Cantidad de Tambos (e) - 34% Existencias Bovinas + 2% Existencias Porcinas - 37% Existencias Ovinas - 24% Fuente: Elaborado a partir de los datos del Censo Nacional Agropecuario 1988 y 2002 Los únicos dos sectores que de Censo a Censo han crecido son Cereales y Oleaginosas en un 30% y 65% respectivamente. El crecimiento que ha manifestado el Complejo Oleaginoso en cuanto a la superficie cultivada condice 1 Se refiere, por ejemplo, a caña de azúcar, tabaco y algodón. 14 �con el aumento de las exportaciones del total del complejo y la generación de puestos de trabajo. Ilustración 4: Aumento de los Puestos de Trabajo y Exportaciones de los Complejos Oleaginosas y cereales 2003/1997 31,35 Sector Externo Puestos de Trabajo 26,00 28,08 27,00 28,00 29,00 30,00 31,00 32,00 % Fuente: Elaborado a partir del trabajo “la Generación de Empleo en las cadenas Agroindustriales”, mayo 2004 Considerando en la ganadería solo el rodeo bovino, ovino, caprino y porcino, el ganado de mayor relevancia dentro del sector es el bovino con el 72%, seguido por el ovino con el 19% y para los siguientes el 6% y 3% respectivamente. Ilustración 5: Evolución de los Puestos de Trabajo en las Cadenas de Carnes y Cueros y Lácteos 1.092.481 Puesto de Trabajo 1.200.000 1.000.000 1.038.956 800.000 1997 2003 600.000 400.000 200.000 Carnes Lácteos Cueros y manufacturas Total Fuente: Elaborado a partir del trabajo “la Generación de Empleo en las cadenas Agroindustriales”, mayo 2004 Los Sectores Lácteos y Cueros han mostrado bajas del 5% y 15% respectivamente en la generación de puestos de trabajo, este último sobre todo en lo que respecta a la manufacturas. El Sector Lácteo se ha visto afectado particularmente en la disminución de tambos (de 22.000 establecimientos en 1996 a 14.500 en el 2003) pero ha sido muy favorecido en lo que a inversiones 15 �se refiere a lo largo de la década pasada, sobre todo en el quinquenio 1993/1998 en que percibió un monto de “1.300 millones de dólares, el 14% del total de la industria alimentaria....luego de la rama Elaboración de aceites y grasas vegetales” (Dirección de Industria Alimentaria-SAGPyA) La baja en las existencias ganaderas, preferentemente las bovinas, fueron causadas por una variedad de factores tales como: 1. La transferencia de las mejores tierras desde la ganadería a la actividad agrícola, como consecuencia de la mejora de los precios agrícolas en relación con los ganaderos, los cuales fueron marcadamente desfavorables. 2. Los factores relacionados al Ciclo Ganadero 3. La baja de los precios internacionales Las Carnes2 en particular han incrementado su posición dentro de las Exportaciones Totales, pero aún se encuentra por debajo de los valores previos a la crisis provocada por el cierre de los mercados de exportación a raíz de la presencia de Fiebre Aftosa en los rodeos. El sector Frutas y Hortalizas disminuyó en menos del 1% la superficie cultivada de 1988 al 2002. Las hectáreas cultivadas de Frutas crecieron un 10% y las de Hortalizas perdieron un 19% de superficie. Los puestos de trabajo desde el año 1997 al 2003 cayeron un 3,6% y en ese mismo período las exportaciones, sumando los dos rubros se redujeron en un 14% pero desagregando estos componentes, las Hortalizas disminuyeron en 40% y las Frutas en un 2%. En estas últimas debe destacarse el auge de productos para la exportación que han favorecido ciertas regiones productivas como Tucumán que ha incrementado la superficie. Conclusiones: La evolución en los últimos años de las principales cadenas agroalimentarias e industriales arrojan crecimiento real en la Cadena de Oleaginosas tanto en producción, empleo y exportaciones quedando el resto de las cadenas rezagadas ya sea por factores externos como pueden ser sanitarios o arancelarios e internos como falta de infraestructura, informalidad y falta de entendimiento y objetivos claros entre los operadores de cada una de los sectores bajo análisis). Por otro lado, en algunos sectores con diversos grados de inversión en tecnología e infraestructura, el nivel de empleo se ha visto afectado trayendo como consecuencia disminución de puestos de trabajo siendo más intensivo el uso de tecnología incrementando los rendimientos finales en campo, en la elaboración de productos con mayor valor agregado (packaging, frío, etc.). 2 En el presente trabajo se ha considerado dentro del rubro Carnes las correspondientes a las especies Vacuna, Ovina, Porcina y Aviar y también la Carne fresca Equina dado que en el valor es la segunda carne en importancia luego de la Vacuna. Otro punto a considerar es que por Carne se entiende aquella que es Fresca (enfriada y congelado con o sin hueso en cuartos o cortes) y las Carnes Procesadas (Cocida y Congelada, Enlatada y Especialidades). 16 �Tabla 7: Comparación de la Producción, Puestos de Trabajo y Exportación Producción Cadenas Variación % 2002/1988 Empleo-Llach Exportación (Puestos de Trabajo) (Mill. De dólares) 1997 2003 Variación % 1997 2003 Variación % Oleaginosos (1) 65,0 391.941 558.735 42,6 4.731 8.020 69,5 Cerealeros (1) 30,0 140.090 122.685 -12,4 3.318 2.553 -23,1 Frutihortícola (1) -0,5 655.737 679.665 3,6 1.155 983 -14,9 Carne y Cuero (2) 2,0 852.994 808.832 -5,2 1.854 1.348 -27,3 -34,0 242.487 230.124 -5,1 293 274 -6,6 Lácteos (3) (1) Superficie cultivada en hectáreas (2) Existencias de ganado bovino en cabezas (3) Cantidad de Tambos años 1996 y 2003 Fuente: Elaborado a partir de los datos de INDEC, el trabajo de la Fundación Producir Conservando: “La Generación de Empleo en las cadenas Agroindustriales”, mayo 2004 Análisis Comparativo Participación de las Cadenas En el cuadro a continuación, se han encolumnado las cadenas ordenadas por su volumen de producción. Claramente se destaca la soja, cuya cosecha representa casi el 46% del universo de cadenas consideradas para este estudio (37% de la producción total), seguida en orden de importancia por el maíz y el trigo. El volumen de producción sumado de estos tres cultivos, concentra el 73.6% del total de las cadenas. Participación de las cadenas en la producción y la exportación (en miles de toneladas) CADENAS PRODUCCION % EXPORTACION SOJA 32.000 45.9 7.000 MAIZ 14.000 20.1 9.300 TRIGO 12.300 17.6 6.036 GIRASOL 3.240 4.7 30 CARNE BOVINA 2.600 3.7 400 PAPA 2.450 3.5 10 LIMON 1.313 1.9 334 NARANJA 774 1.1 76 CEBOLLA 600 0.8 206 MANDARINA 464 0.7 43 LACTEOS CARNE AVIAR Total 69.741 100.0 23.435 Nota: Se estima un total de producción agropecuaria incluyendo todas de alrededor de 85.5 millones de toneladas. % 29.9 39.8 25.6 0.1 1.8 0.0 1.6 0.3 0.8 0.1 100.0 las cadenas, 17 �Por su parte, en lo referente a exportación y tomando como base los embarques de producto primario, el orden es maíz, soja y trigo que determinan en conjunto, el 95.3% de lo exportado por el grupo de cadenas seleccionadas. Ambas variables tomadas como volumen presentan una fuerte concentración en los tres cultivos extensivos mencionados y sobre ellos se asienta buena parte del desarrollo agropecuario del país. Distribución porcentual de la producción por cadena SOJA GIRASOL TRIGO MAIZ CEBOLLA PAPA NARANJA LIMON MANDARI LACTEOS NA CARNE BOVINA CONSUMO INTERNO O DIRECTO 1 3 7 29 65 81 69 16 81 84 INDUSTRIA 77 96 41 7 3 19 21 69 10 1 22 1 52 64 32 --- 10 25 9 15 96 85 10 1 --- 34 60 90 60 --- EXPORTACION EXPORTACION INDUSTRIAL* * Como porcentaje de la producción industrial. A su vez, cuando se comparan los destinos de la producción, comienzan a notarse diferencias significativas entre todas las cadenas. Es más que evidente que hay algunos rubros que son consumidos mayoritariamente en forma directa sin proceso industrial previo como las frutas, hortalizas y la carne bovina. En el caso de los cereales y oleaginosas (con excepción del maíz utilizado para consumo animal), el consumo directo es escaso y los rubros de industria o exportación son los que determinan el comportamiento de cada cadena. Ordenando las cadenas en función de la exportación del producto primario el maíz, el trigo, el limón y la soja son los más importantes. Es importante destacar que a pesar de que las exportaciones agropecuarias en su mayor parte no tienen un alto valor agregado, los porcentajes de exportación del resultado de la primera transformación industrial son en algunos casos altamente significativos (Ej.: girasol, soja, cítricos) Localización de la Producción La Región Pampeana ocupa en promedio el 70% del área cultivada o de las cabezas producidas del total de cadenas seleccionadas mientras que ese porcentaje crece hasta el 81% del total nacional cuando se analiza el volumen de producción de las mismas con excepción de los cítricos cuya producción se localiza en el NOA (Noroeste Argentino) y NEA (Noreste Argentino). Esto es consecuencia lógica de la disponibilidad de recursos naturales con que cuenta la región, de la distribución geográfica de la población y de la cercanía a los principales puertos de salida de las exportaciones. 18 CARNE AVIAR �La segunda zona en importancia es el NEA el cual se ha subdividido en NEA propiamente dicho y LITORAL. En este caso son importantes las cadenas de granos, oleaginosas, carne bovina, cebolla y cítricos. Finalmente en el NOA, como región productiva, se destacan las cadenas de cítricos, papa y oleaginosas; aquí se produce aproximadamente el 7.8% del total. Distribución de área cultivada/cabezas CADENAS PROVINCIAS BUENOS AIRES SANTA FE CÓRDOBA LA PAMPA TOTAL PAMPEANA JUJUY SALTA TUCUMÁN TOTAL NOA CHACO FORMOSA SANTIAGO DEL ESTERO TOTAL NEA ENTRE RÍOS CORRIENTES MISIONES TOTAL LITORAL Otras Provincias TOTAL CEBOLLA % 62,33 0,00 0,75 0,00 63,08 0,57 1,63 0,25 2,45 0,30 0,00 7,50 7,80 0,03 0,06 0,00 0,09 26,67 100% PAPA % 48,98 1,63 38,82 0,00 89,43 0,24 0,37 5,35 5,96 0,05 0,00 0,04 0,09 0,00 0,00 0,00 0,00 4,52 100% CITRICO % 1,24 0,00 0,00 0,00 1,24 7,45 3,29 47,87 59,85 0,00 0,00 0,00 0,00 23,94 11,56 2,57 38,07 0,85 100% VACUNA % 56,90 17,91 8,83 2,65 86,28 0,07 0,68 1,79 2,54 1,42 0,25 0,45 2,11 3,61 0,65 0,56 4,82 4,25 100% LACTEOS % s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 100% AVIAR % s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d TRIGO % 55,55 13,42 14,15 6,02 89,14 0,01 0,86 1,30 2,16 2,43 0,01 2,28 4,72 3,78 0,00 0,00 3,78 0,19 100% OLEAGINOSOS % 24,04 28,06 27,03 0,57 79,70 0,01 2,04 1,56 3,61 4,41 0,04 4,04 8,49 7,71 0,05 0,00 7,76 0,43 100% MAIZ % 29,75 14,57 35,33 3,16 82,81 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7,96 0,00 0,00 7,96 9,23 100% Distribución por producción CADENAS PROVINCIAS BUENOS AIRES SANTA FE CÓRDOBA LA PAMPA TOTAL PAMPEANA JUJUY SALTA TUCUMÁN TOTAL NOA CHACO FORMOSA SANTIAGO DEL ESTERO TOTAL NEA ENTRE RÍOS CORRIENTES MISIONES TOTAL LITORAL Otras Provincias TOTAL CEBOLLA % PAPA % CITRICO % VACUNA % LACTEOS % AVIAR % TRIGO % OLEAGINOSOS % MAIZ % 48,29 0,00 1,41 0,00 49,70 0,89 2,62 0,72 4,23 0,60 0,00 17,30 17,91 0,14 0,26 0,00 0,40 28,17 100% 37,81 3,48 44,78 0,00 86,07 0,45 0,50 6,32 7,26 0,10 0,00 0,10 0,20 0,00 0,00 0,00 0,00 6,47 100% 3,88 0,00 0,00 0,00 3,88 1,02 5,44 28,02 34,49 0,00 0,00 0,00 0,00 33,48 20,38 6,24 60,10 1,53 100% 34,22 12,67 12,58 7,6 67,07 0,18 1,02 0,21 1,41 4,08 2,76 2,15 9,00 7,84 7,44 0,71 16 6,53 100% s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 40,38 4,8 1,8 0,0 47,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 50,1 0 0 50,1 2,9 100% 52,25 13,27 15,94 5,88 87,34 0,01 1,75 1,67 3,43 2,38 0,01 2,62 5,01 4,01 0,00 0,00 4,01 0,21 100% 23,90 23,17 25,45 3,34 75,86 0,01 2,14 1,74 3,89 7,13 0,06 4,96 12,15 7,37 0,07 0,01 7,45 0,71 100,0% 25,81 12,20 28,05 13,61 79,67 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6,39 0,00 0,00 6,39 13,94 100% 19 �Localización de la Industria Al igual que el área y la producción, es en la Región Pampeana donde se concentra geográficamente la agroindustria. Para las cadenas granarias y de producción ganadera esa concentración promedia más del 75%, sustentándose en las mismas razones expuestas para el caso de la producción. Particularmente la industria oleaginosa está ubicada en un 99.4% en la Región Pampeana, consecuencia de su perfil netamente exportador y la ubicación de los puertos de salida. Algo similar ocurre con la industria harinera 90.4% de la cual se ubica en esta zona, aunque en este caso responde más al abastecimiento del consumo interno y a las cercanías de las zonas productivas ya que la exportación de harina de trigo es limitada. Localización de la Industria CADENAS PROVINCIAS BUENOS AIRES SANTA FE CÓRDOBA LA PAMPA TOTAL PAMPEANA JUJUY SALTA TUCUMÁN TOTAL NOA CHACO FORMOSA SANTIAGO DEL ESTERO TOTAL NEA ENTRE RÍOS CORRIENTES MISIONES TOTAL LITORAL Otras Provincias TOTAL CEBOLLA % PAPA % s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d CITRICO % 2,96 0,00 0,00 0,00 2,96 1,48 3,33 8,70 16,48 0,00 0,00 0,00 71,11 7,04 0,19 78,33 2,22 100% VACUNA % 29,66 8,05 8,90 1,69 48,31 1,69 5,72 2,75 10,17 7,20 0,85 2,12 10,17 8,90 2,97 2,33 14,19 17,16 100% LACTEOS % s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d AVIAR % 43,18 13,64 4,55 0,00 61,36 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 36,36 0,00 0,00 36,36 2,27 100% TRIGO % 50,96 15,38 20,19 3,85 90,38 0,96 0,96 0,96 0,96 1,92 6,73 6,73 100% OLEAGINOSOS % 12,79 76,12 10,47 0,00 99,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,62 0,00 0,00 0,62 0,00 100% MAIZ % 66,67 3,65 9,68 79,67 2,39 2,39 17,62 100% En el caso de la cadena de limón, la industria esta muy concentrada en la Región NOA (más del 95%), mientras que para naranjas y mandarinas la ubicación geográfica de la industria se desplaza hacia la región NEA. Existe poca disponibilidad con respecto a la información de la radicación industrial en el caso de las hortalizas, pero puede inferirse que para la cadena de papa, prácticamente el 100% se ubica en la Región Pampeana y en el caso de cebolla, la industria está más atomizada con plantas ubicadas en provincias como Mendoza, Santiago del Estero y NOA. Nivel Tecnológico De acuerdo al análisis realizado la reconversión de la industria agroalimentaria ha sido parcial con excepción de la industria aceitera que registra una continúa actualización tecnológica ubicándose en un puesto de liderazgo en la exportación de productos oleaginosos elaborados iniciándose este proceso de reconversión agro exportadora en la década de los ochenta con la consolidación del cultivo de soja. 20 �Este sector cuenta con la empresa de mayor capacidad de molienda del mundo y a su vez el surgimiento de megaempresas a partir de los noventa tendería a consolidarse tomando en cuenta las inversiones proyectadas para mediados del decenio 2000, que incluyen la construcción de nuevas plantas de alto volumen de procesamiento y ampliar las ya existentes. Tabla 8: Nivel de tecnología NIVEL TECNOLÓGICO CADENAS 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º CEBOLLA – PAPA CÍTRICO VACUNA LACTEOS AVIAR TRIGO OLEAGINOSOS MAIZ RECONVERSIÓN APTO P/EXPORTAR PARCIAL PARCIAL PARCIAL PARCIAL PARCIAL PARCIAL TOTAL PARCIAL SI SI SI SI SI SI SI SI Fuente: Elaborado por la Coordinación Mercados Agroalimentarios En productos como la cebolla, el nivel tecnológico se visualiza en los rendimientos por hectárea afirmándose a su vez la producción de la variedad Val. 14, cuyo nivel de calidad es aceptado en los mercados más exigentes a nivel mundial en tanto el sector industrial se encuentra limitado al proceso de deshidratación con una capacidad operativa reducida, ya que el incremento de la demanda externa del producto en fresco de la última década, ha provocado una expectativa del sector productor exclusivamente con ese destino. Lamentablemente no se tiene una información precisa de la capacidad instalada de la industria, estimándose que absorbe un volumen no mayor al 3 % de la producción promedio. En tanto, con la papa sucede algo similar al haberse logrado mejores rendimientos por hectárea y además se introdujeron nuevas variedades dirigidas exclusivamente a la industria, en tanto que las variedades destinadas al consumo fueron mantenidas con la consiguiente dificultad que ello ocasiona para la ampliación del mercado. Pero a pesar de ello el actual nivel tecnológico y varietal es una limitante de importancia para el acceso a los mercados externos. Mientras que en el sector industrial se produce un cambio muy importante, que es la radicación de la industria de papa pre-frita congelada que absorbe el mayor volumen de la producción primaria con este destino y por otro lado, importantes capitales invirtieron en la industria de snack. Todo ello lleva a concluir que el nivel tecnológico industrial resulta adecuado a los estándares mundiales no siendo una limitante para el acceso a los mercados externos. El sector limonero se desarrolló con un elevado nivel de integración vertical a través de dos modalidades: la agroindustrial y la aerocomercial. El conjunto agroindustrial limonero incluye también a plantas de empaque, que seleccionan y embalan la fruta que se destina a la comercialización en fresco. 21 �La producción de limón, a diferencia de otros cítricos, se relaciona con su aprovechamiento industrial. En los últimos años se profundizó la reconversión de la producción primaria en Tucumán, a través de la realización de inversiones para la incorporación de nuevas tierras y el continuo mejoramiento tecnológico en la conducción de las plantaciones. Esta provincia cuenta con complejos integrados orientados a la elaboración de aceites esenciales, jugos de limón concentrado y cáscara deshidratada. La situación del subsector de cítricos dulces (naranja y mandarina) se ha visto afectada por cuestiones climáticas, financieras, sanitarias y de estructura productiva. Limitante exportación tema sanitario. La industria cárnica de Argentina cuenta con un doble estándar sanitario que marca grandes diferencias en las estructuras de costos según sea el destino comercial de los productos frescos: mercado interno o externo. Todas aquellas plantas faenadoras con tránsito federal (SENASA) representan el 85% de la faena registrada (ONCCA) del país y de estas el 38% son empresas exportadoras que cuentan con un nivel alto en cuanto a la aplicación de tecnologías de inocuidad como Análisis de Riesgo y Control de Puntos Críticos (las siglas en inglés HACCP), y de calidad como las normas ISO, modernización de los sistemas informáticos, aplicación de nuevos métodos de packaging, frío, etc. y dentro de las mismas están aquellas plantas que exportan a destinos de alta exigencia como la Unión Europea que representan el 95% de las exportaciones totales de carnes vacunas de Argentina. Las condiciones edilicias, mecanismos de control, sistemas informáticos y de información, etc, encarecen la puesta en marcha de establecimientos con estas características. Pero también traen sus ventajas ya que facilita el acceso a otros mercados con iguales o menores exigencias obteniendo así las distintas habilitaciones sanitarias. El nivel tecnológico de los molinos harineros argentinos ha evolucionado en función de sus estados financieros y no ha habido transformaciones importantes en su estructura productiva. Si ha habido mejoras parciales en los procesos de extracción y renovación de equipos, supeditado todo por la evolución financiera de los establecimientos. No se puede hablar de reconversión como en otras actividades, sino de adecuación y renovación de equipos. Es más, muchos molinos continúan funcionando de la misma manera que hace muchos años. Se pueden distinguir entre dos tipos de industria de molienda seca de maíz. En primer término, las dedicadas a la elaboración de expandidos y cereales para desayunos que es el de mayor crecimiento en los últimos años; en segundo orden las elaboradoras de harinas y sémolas para polenta, además del germen que es refinado para luego producir aceite que enfrenta una demanda menos dinámica, y su concentración es menor, basando su competitividad en las reducciones de costos. En el caso de la molienda húmeda, la capacidad de procesamiento es mayor que en el de la molienda seca, alcanzando casi las 3500 toneladas diarias, de las cuales nuestro país cuenta con una tecnología de proceso muy actualizada. El gran salto tecnológico se produce a partir de la década del 80, 22 �cuando se desarrolla la tecnología para producir Fructosa 55. A partir de esa época se instalaron en nuestro país algunas empresas que aplicaron el nuevo proceso, y en un plazo breve se produjo el reemplazo del azúcar de caña por el nuevo producto en la industria de bebidas gaseosas, lo que dio sustento a la industria naciente. En los últimos años se incorporaron importantes cambios en la tecnología de los procesos y en los equipamientos, ganando en calidad de producto y en economía de escala. Concentración Para calcular el grado de concentración de las distintas cadenas que se han analizado, se ha recurrido al Índice de Herfindahl-Hirschmann (IHH). Ilustración 6: Índice de Herfindahl-Hirschmann (IHH) 4.989 MAIZ (Molienda Seca) 4.637 MAIZ (Molienda Húmeda 1.250 OLEAGINOSOS AVIAR 939 VACUNA (Exportación) 904 751 TRIGO 600 LACTEOS VACUNA (Faena) - 83 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.500 IHH Fuente: Elaborado por la Coordinación Mercados Agroalimentarios Los valores de IHH pueden ubicarse entre 0 (mercado competitivo) y 10.000 (mercado monopólico), y a partir de un valor entre 1.000 y 1.800 puntos comienzan a vislumbrarse atisbos de concentración. El único sector que muestra un fuerte grado de concentración es la producción industrial maicera registrando en ambos procesos de molienda indicadores que superan los 4.500 puntos. En tanto el sector oleaginoso muestra un grado moderado de concentración (IHH = 1.250), sin llegar al limite máximo considerado por la Ley Anti-Trust de los Estados Unidos en tanto el resto de los sectores arroja valores que se ubican entre 83 (grado de concentración de la faena) y 939 (grado de concentración del sector aviar). 23 �Tabla 9: Índice de Herfindahl-Hirschmann (IHH) CONCENTRACIÓN CADENAS 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º INDUSTRIA S/D S/D 83 / 904 500-600 (1) 939 751 1.250 4.989 / 4.637 CEBOLLA - PAPA CITRICO VACUNA (Faena / Exportación) LACTEOS AVIAR TRIGO OLEAGINOSOS MAIZ (M. Seca / M. Húmeda) Nota: (1) IHH correspondiente a recepción total de leche, año 2002. Resta calcular 2003 y ver evolución y heterogeneidad entre líneas de productos Fuente: Elaborado por la Coordinación Mercados Agroalimentarios Considerando la faena medida en cabezas realizada por las 472 plantas habilitadas para tal efecto, el IHH arroja un valor de 83 puntos. De acuerdo a la teoría, al ser el valor cercano a cero se corrobora la caracterización establecida por los operadores de la cadena de faena atomizada pero al aplicarse a las exportaciones de carnes vacunas (en dólares) efectuadas por un total de 50 empresas frigoríficas exportadoras (Ciclo Completo y Ciclo II), el índice arroja un valor de 904 puntos lo cual contradice la caracterización del sector exportador de carnes vacunas argentino como de “alta concentración”. Para el trigo el IHH es de 751 puntos, valor que muestra un bajo grado de concentración empresaria. La explicación de este bajo índice debe buscarse en la gran cantidad de molinos que comparten el 45% del resto de la molienda, con índices en la mayoría de los casos inferior a 2 (dos). Participación en la Exportación El crecimiento que las cadenas analizadas a lo largo de este trabajo, sin incluir los sectores lácteo y aviar, han incrementado el nivel de exportaciones en dólares desde el año 1995 hasta el 2003 en un 60%. Ilustración 7: Evolución de las Exportaciones de las Cadenas bajo análisis (en dólares) 12.000.000 11.000.000 +59,8% 10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Fuente: Elaborado por la Coordinación Mercados Agroalimentarios 24 �El sector que ha mostrado mayores avances es el sector oleaginoso con un 96,9% seguido por el maíz (83%) y los cítricos (52%). Las exportaciones realizadas por el sector trigo no han sufrido fuertes oscilaciones en tanto el resto de los productos han mostrado una fuerte caída afectados sobre todo por problemas sanitarios como las carnes vacunas, la papa cuyos envíos se encuentran sesgados a países limítrofes por desfases productivos en ellos y la mayor limitante del sector para incursionar en otros mercados se encuentra en la calidad del producto. En cuanto a la cebolla las ventas responden a la fluctuante demanda brasileña la cual participa con un promedio del 80 % del total de las exportaciones estas oscilaciones afectan el precio interno del producto. El segundo destino la UE con una participación promedio del 15 %. Ilustración 8: Variación del valor de las exportaciones 2003/1995 59,82 TOTAL PAPA -89,72 -43,40 CEBOLLA 51,75 CITRICOS -44,28 CARNE VACUNA -3,59 TRIGO 82,72 MAIZ 96,88 OLEAGINOSOS -100,00 -75,00 -50,00 -25,00 - 25,00 50,00 75,00 100,00 % Fuente: Elaborado por la Coordinación Mercados Agroalimentarios Dentro de las exportaciones totales del sector agropecuario, todas estas cadenas tienen en el 2003 una representatividad del 70,2% contra el 57,5% registrado en el año 1995. Ilustración 9: Participación porcentual de las exportaciones de las cadenas bajo análisis y el valor total de las Exportaciones Agropecuarias 75,0 70,3 72,5 67,6 Precio U$S/Ton 70,0 67,5 64,5 65,0 62,2 62,5 60,3 63,4 61,3 59,6 60,0 57,5 57,5 55,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Fuente: Elaborado por la Coordinación Mercados Agroalimentarios 25 �En cuanto a los precios todos los productos muestran una disminución en el valor unitarios de exportación por tonelada medido en dólares con excepción del trigo que muestra un diferencial positivo de solo U$S 6 por tonelada. Precio implícito por tonelada en dólares 1 2 3 4 5 6 7 8 9 CADENA 1995 2003 CARNE VACUNA 1.932 1.476 MANDARINA 562 441 LIMON 555 386 NARANJA 416 284 OLEAGINOSOS 282 265 TRIGO 146 152 CEBOLLA 235 127 MAIZ 113 102 PAPA 157 65 Fuente: Elaborado por la Coordinación Mercados Agroalimentarios Competitividad Evolución de la Mano de Obra La evolución en los últimos años de las principales cadenas agroalimentarias e industriales arrojan solo crecimiento real en la Cadena de Oleaginosas tanto en producción, empleo y exportaciones quedando el resto de las cadenas rezagadas ya sea por factores externos como pueden ser sanitarios o arancelarios e internos como falta de infraestructura, informalidad y falta de entendimiento y objetivos claros entre los operadores de cada una de los sectores bajo análisis). Por otro lado, en algunos sectores con diversos grados de inversión en tecnología e infraestructura, el nivel de empleo se ha visto afectado trayendo como consecuencia disminución de puestos de trabajo siendo más intensivo el uso de tecnología incrementando los rendimientos finales en campo, en la elaboración de productos con mayor valor agregado (packaging, frío, etc). Los Sectores Lácteos y Cueros han mostrado bajas del 5% y 15% respectivamente en la generación de puestos de trabajo, este último sobre todo en lo que respecta a la manufacturas. El Sector Lácteo se ha visto afectado particularmente en la disminución de tambos (de 22.000 establecimientos en 1996 a 14.500 en el 2003) pero ha sido muy favorecido en lo que a inversiones se refiere a lo largo de la década pasada, sobre todo en el quinquenio 1993/1998 en que percibió un monto de “1.300 millones de dólares, el 14% del total de la industria alimentaria....luego de la rama Elaboración de aceites y grasas vegetales” (Dirección de Industria Alimentaria-SAGPyA). En tanto el Sector carnes no ha mostrado fuertes oscilaciones en los que respecta a los puestos de trabajo. Los puestos de trabajo del sector Frutas y Hortalizas desde el año 1997 al 2003 cayeron un 3,6% y en igual período las exportaciones disminuyeron un 14,9%. 26 �Tabla 10: Comparación de la Producción, Puestos de Trabajo y Exportación Cadenas Oleaginosos (1) Cerealeros (1) Frutihortícola (1) Carne y Cuero (2) Lácteos (3) Producción Variación % 2002/1988 65,0 30,0 -0,5 2,0 -34,0 Empleo-Llach (Puestos de Trabajo) 1997 2003 Variación % 391.941 558.735 42,6 140.090 122.685 -12,4 655.737 679.665 3,6 852.994 808.832 -5,2 242.487 230.124 -5,1 Exportación (Mill. De dólares) 1997 2003 Variación % 4.731 8.020 69,5 3.318 2.553 -23,1 1.155 983 -14,9 1.854 1.348 -27,3 293 274 (1) Superficie cultivada en hectáreas (2) Existencias de ganado bovino en cabezas (3) Cantidad de Tambos años 1996 y 2003 Fuente: Elaborado a partir de los datos de INDEC, el trabajo de la Fundación PrOducir Conservando: “La Generación de Empleo en las cadenas Agroindustriales”, mayo 2004 27 -6,6 �INFORMES RESUMEN DE LOS PERFILES DE LAS CADENAS AGROALIMENTARIAS 28 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR TRIGUERO Ing. Mario García 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial El trigo es un cultivo que presenta una importante difusión geográfica y en los últimos años se ha expandido a zonas no tradicionales para su cultivo. De esta manera se han incorporado las provincias del NOA y del NEA, donde en las últimas campañas se han sembrado más de 500.000 hectáreas en promedio, con producciones conjuntas en niveles cercanos a las 800.000 toneladas. En relación a la industria y según datos suministrados por la Federación Argentina de la Industria Molinera (FAIM), en el año 2002 había 104 molinos en actividad, de los cuales 53 estaban ubicados en Capital Federal y la Provincia de Buenos Aires, 21 en Córdoba, 16 en Santa Fe, 7 en Entre Ríos, 4 en La Pampa, y uno en Chaco, Santiago del Estero y Salta, respectivamente. La distribución porcentual de los establecimientos industriales molineros por provincia se aprecia en el gráfico siguiente: La producción argentina de trigo reconoce dos destinos básicos, satisfacer el consumo interno y colocar el saldo disponible en el exterior. El primero se mantiene en niveles relativamente constantes en los últimos años, de forma tal que cualquier aumento de la producción genera indefectiblemente mayores saldos exportables o un aumento en las existencias finales al culminar la campaña agrícola. En los últimos años, el volumen destinado a molienda se mantuvo alrededor de las cinco millones de toneladas. Argentina se ha posicionado como el quinto exportador mundial de trigo, luego de Estados Unidos, la Unión Europea, Canadá y Australia. De cualquier manera, hay que destacar también la irrupción al mercado exportador de los países del este europeo. 2 - Potencialidad de las exportaciones El volumen total negociado en el mundo ha mostrado en las últimas campañas una tendencia entre estable a decreciente y además, a los tradicionales países exportadores, Estados Unidos, Canadá, Australia, Unión Europea y Argentina se han adicionado los países del este Europeo, Rusia e India. A modo de ejemplo, estos nuevos actores en el escenario del comercio mundial participaron con casi el 30% de las ventas externas en el ciclo 2002/03. El promedio de diez campañas señala que Asia, África y América del Sur concentran el 79,0% de las importaciones mundiales, con porcentajes del 42,0%, 24% y 11%, respectivamente. El destino principal de las exportaciones argentinas es América del Sur, con Brasil, nuestro socio en el MERCOSUR, como principal cliente, bajo el amparo del Arancel Externo Común, en la actualidad en 10,5% que favorece el ingreso del trigo argentino en el vecino país, en detrimento de nuestros competidores. 29 �Si adicionamos África en su totalidad y los países del cercano Oriente, alcanzamos el 95% del total de las ventas argentinas al exterior. Estos datos surgen como promedio de siete campañas agrícolas, pero hay que destacar que este fenómeno de polarización de exportaciones se ha ido acentuando en los últimos años, dado que Irán, importante cliente del Cercano Oriente, ha suspendido sus compras por motivos de índole política. Las ventas argentinas con destino a Asia están concentradas principalmente en países del Cercano Oriente, con muy bajos porcentajes de venta al Lejano Oriente, grupo de países que concentró, con casi 26 millones de toneladas, el 24% de las importaciones mundiales. Los principales abastecedores de estas naciones resultan ser Estados Unidos, Australia y Canadá, con 33,8%, 24,6% y 17,6% respectivamente, totalizando entre los tres el 76% del total importado. Argentina exporta en forma excluyente trigo pan sin diferenciar y es un pequeño exportador de harina, volumen que en los últimos ciclo comerciales osciló entre las 350.000 toneladas. El principal destino de las harinas lo constituye Brasil, seguido de Bolivia, Perú y Chile. La falta de diferenciación en las exportaciones de trigo pan determina una importante pérdida en la competitividad del mismo, ya que nuestros principales competidores ofrecen distintos tipos de trigo orientados a satisfacer las necesidades puntuales de sus clientes. 3 - Demanda de mano de obra En relación a la producción, dadas sus características de extensiva y el alto nivel tecnológico alcanzado en la última década, la demanda de mano de obra continúa siendo baja y los eventuales aumentos del volumen cosechado, deberían darse más por mejoras en la productividad por hectárea que por incrementos en el área sembrada, motivo por el cual no se traducirían en un aumento significativo en la demanda de mano de obra. En el sector industrial, con un consumo interno que presenta pocos cambios, con un nivel de exportaciones de harina bajo y con una fuerte competencia de países que aplican altos niveles de subsidios, tampoco es dable esperar mejoras en la demanda de mano de obra. Además, la industria molinera argentina se enfrenta a un alto nivel de capacidad ociosa, situación que no sólo se da a nivel nacional, sino que es un fuerte desafío que debe afrontar toda la industria molinera mundial. 30 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR MAICERO Ing. Carlos Poullier 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial La producción de maíz se distribuye en una amplia zona del país, abarcando aproximadamente 3,0 millones de hectáreas repartidas en distintas provincias. La superficie cultivada se concentra básicamente en la región pampeana, que reúne aproximadamente el 80% del total, siendo el resto repartido entre el NOA y NEA. Si se considera la participación por provincia de la molienda de maíz, puede observarse que la concentración en la región pampeana resulta más elevada aún que la referida a la producción de materia prima, en el caso de la molienda seca. Haciendo referencia a la molienda húmeda, la participación de la región pampeana es dominante, pero las zonas extrapampeanas, especialmente San Luis, totalizan cerca del 25% del total de la producción industrial. Finalmente, considerando a las fábricas de balanceado en base a maíz como un eslabón industrial, las mismas se encuentran diseminadas a lo largo del país, aunque su predominio en la región pampeana es también evidente. Considerando los destinos de la producción de maíz, y teniendo en cuenta que el primero en orden de importancia lo constituye la exportación de materia prima, debe mencionarse que la misma se concentra en la zona conocida como up river, o puertos de río del corredor Rosario - Santa Fe, que reúne aproximadamente al 80% del volumen exportado, mientras que los puertos del sur de la provincia de Buenos Aires suman el 12%, quedando el 8% restante a puertos ubicados en el norte de Buenos Aires (Lima, San Pedro, San Nicolás). El eslabón correspondiente a la alimentación animal, que considera al consumo en chacra y a las fábricas de balanceados, presenta una distribución muy atomizada, pero con la característica de estar ubicada en superposición con las zonas de producción. Por su parte, la industria de la molienda húmeda y seca se concentra también en la región pampeana, aunque presenta algunas localizaciones importantes en zonas suburbanas. La producción argentina se ubica en torno al 2% respecto de la producción mundial, a pesar de lo cual ocupa el 2º lugar entre los países exportadores. Su participación como tal alcanza al 13%, y vuelca su producción en contraestación de la oferta proveniente del hemisferio norte. La evolución de las exportaciones argentinas de maíz por región en la última década, evidencia un incremento de los destinos de Sudamérica no Mercosur, asiáticos y africanos, y prácticamente la desaparición de los destinos del Mercosur. Esta última circunstancia se relaciona con el crecimiento de la producción de maíz en Brasil, que ha derivado en que en años recientes dicho país pasara de ser un importador neto a transformarse en exportador. 31 �2 - Potencialidad de las exportaciones En términos de producción, el maíz ocupa el lugar más destacado entre el grupo de los granos forrajeros, con alrededor del 63% de la misma. Este grupo de productos resulta, a su vez, el más voluminoso desde el punto de vista de la producción, a nivel mundial, con aproximadamente 1.100 millones de toneladas anuales, equivalentes al 47% del total de los granos producidos mundialmente, incluyendo a los granos oleaginosos. Considerando a los granos producidos en el mundo en orden de importancia, el maíz ocupa el primer lugar con aproximadamente el 30% del total. La mayor parte de la superficie cultivada, el 80%, se encuentra en el Hemisferio Norte, determinando una fuerte concentración de oferta en el período de octubre a diciembre de cada año. Durante el ciclo 2004/05 se alcanzó un nuevo récord de producción mundial de maíz, al obtenerse 708,2 millones de toneladas. Considerando las cosechas mundiales durante los últimos años, se observa que la participación de los Estados Unidos se ubica entre el 40% y el 45%, lo que determina un elevado grado de concentración en la producción mundial. Le siguen en orden de importancia, China, la Unión Europea 25 y Brasil. Aproximadamente el 85% de la producción mundial de maíz se localiza en el Hemisferio Norte. Estados Unidos posee un doble protagonismo, en su carácter de primer productor y exportador mundial de maíz. En este último aspecto, su participación se ha mantenido históricamente en el orden del 70% del total del comercio mundial. La Argentina, como ya fue mencionado, se consolida como segundo exportador, aunque con una participación menor, del orden del 12% al 14%. Es este aspecto, se aprecia un predominio de los destinos asiáticos que absorben aproximadamente el 45% del total, con elevada concentración en dos países: Japón y Corea del Sur, con el 22% y 11% de las importaciones mundiales, respectivamente. El Medio Oriente y el Norte de África, son otros importantes destinos del comercio de este forrajero. Allí, Egipto sobresale con compras de entre 4,0 y 5,0 millones de toneladas por año. Méjico, con un volumen de importaciones del orden de las 5,0 - 6,0 millones de toneladas, es el mayor comprador del continente americano. La Unión Europea, finalmente, con compras variables de un año a otro pero siempre dentro de la franja de 3,0 a 5,0 millones de toneladas resulta otro importador de magnitud, con elevada concentración en España y Portugal. El comercio mundial de maíz muestra, con algunos altibajos, una evolución creciente en la última década, manteniéndose en una relación cercana al 12% respecto de la producción mundial. Considerando entonces el período de los últimos 10 años, el crecimiento del comercio mundial de maíz, medido entre puntas, alcanzó de 10,3 millones de toneladas, ubicándose en la actualidad en 74,5 millones de toneladas. Esto equivale al 16% de crecimiento, cifra muy inferior al incremento porcentual registrado en ese lapso por la producción y el consumo del forrajero, lo que evidencia que el avance productivo se distribuyó en forma amplia, alcanzando también a buena parte de los países importadores. 32 �3 - Demanda de mano de obra Considerando el primer eslabón de la cadena, el referido a la producción y acondicionamiento, el maíz mantiene las características de todo cultivo extensivo, con una baja tasa de ocupación de mano de obra por hectárea (no superior a 0,0048 en la producción y 0,0007 en el acondicionamiento) En su etapa industrial, considerando tanto la molienda como la fabricación de balanceados, se mantiene la característica de baja ocupación medida por unidad de superficie. Es así que para los procesos de molienda la ocupación alcanza a 0,007 mientras que para la industria balanceadora se ubica en 0,009 (personal por hectárea). Finalmente, considerando la exportación, la demanda de mano de obra por ha se ubica en el orden de 0,00011. De esta manera, la ocupación total de mano de obra por ha, considerando las distintas etapas de la cadena del maíz se ubica en 0,022, lo que se corresponde con una actividad de escasa ocupación de mano de obra por unidad de superficie. 33 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR ARROCERO C.P.N. Daniela Vanina Fernández 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial La producción nacional de arroz promedió las 935 mil toneladas en las últimas tres campañas. Esta producción está concentrada en el litoral argentino: las provincias que más arroz producen son Entre Ríos y Corrientes, aportando el 88% del área sembrada a nivel país, y el 90% del total producido. Otras provincias productoras de arroz en menor medida son: Santa Fe, Chaco, Formosa y Misiones. Históricamente la provincia de Entre Ríos superaba en volumen producido a la provincia de Corrientes, hasta la campaña 1998/99. Luego, las producciones de ambas provincias se fueron equiparando, y en las últimas campañas esta relación se ha invertido pasando a ser Corrientes la provincia con mayor producción de arroz del país. Esta concentración de la producción en el litoral argentino se debe a las características agroclimáticas que ofrece la región, favoreciendo el tipo de suelo la inundación necesaria para el cultivo. La industria, representada por los molinos arroceros, también está situada en el litoral, y además si bien no se cultiva arroz en la provincia de Buenos Aires, sí se industrializa. A pesar de las condiciones favorables que presenta la región Este del país, la expansión del cultivo se ve limitada fundamentalmente por las elevadas inversiones que no pueden ser afrontadas por los empresarios. Entre Ríos industrializa el 60% del arroz cáscara, seguida por Corrientes que ha ido incrementando su participación en el total. Esta evolución se debe a las inversiones en el sector industrial que se han realizado en la provincia. Con respecto al destino de esta producción, la evolución de la última década evidencia un incremento en la participación de las exportaciones con destino al Mercosur, y prácticamente la desaparición de las exportaciones a otros destinos. Del total exportado en el período 2003/04, el 94% tuvo como destino Brasil. Paralelamente se registró en los últimos años un aumento en las exportaciones de arroz blanco en detrimento del arroz cáscara, con el consiguiente impacto favorable en el procesamiento interno y la demanda de mano de obra. En cuanto a la participación en el mercado mundial, el comercio de arroz argentino no es relevante. Las exportaciones argentinas llegaron a representar en el año 1997 el 3% del total mundial. En la actualidad ese valor ronda el 1%. Los principales países que participan en el mercado mundial de arroz son los países en desarrollo. La oferta está fuertemente concentrada en 9 países que producen cerca del 90% del total. China e India representan más de la mitad 34 �del total de la producción mundial, seguidos por Indonesia, Bangladesh, Vietnam y Tailandia. 2 - Potencialidad de las exportaciones Con repecto a las exportaciones, se observa una elevada concentración: son 6 los países que comercializan cerca del 86% del total de las ventas. Por lo tanto, variaciones de las ofertas de las existencias de arroz, debidas por ejemplo a cambios climáticos, repercuten finalmente sobre los precios. Los principales países exportadores son Tailandia, Vietnam, Estados Unidos, Pakistán, India y China. En América del Sur, los principales exportadores son Argentina y Uruguay. A diferencia de la concentración de las exportaciones a nivel mundial, los países importadores están muy diversificados, siendo 19 los que participan con el 61% del total. Los principales países importadores son: Nigeria, Indonesia, Filipinas, Arabia Saudita, Irak, Senegal, Irán, Japón, y en América del Sur: Brasil. 3 - Demanda de mano de obra En Argentina la cadena agro industrial arrocera presenta una integración entre el eslabón agrícola e industrial; y entre los molinos, el fraccionamiento y venta en el Mercado a lo que se suma la incorporación de la etapa exportadora llevada a cabo por las cooperativas y grandes empresas. Dadas las características del cultivo de arroz, este absorbe una importante cantidad de mano de obra y genera una elevada proporción de residuos aprovechables como subproductos. La necesidad de inundar el cultivo durante aproximadamente 100 días hace que la producción presente algunas características especiales, que lo distinguen del resto de los cereales y oleaginosas cultivados en el país. La diferencia radica, esencialmente en la mayor utilización de mano de obra y combustible para riego, por unidad de superficie. Del cálculo de la mano de obra la cadena arrocera surge que se ocupan 0,0079 personas por hectárea en la etapa de producción; 0,0109 en la etapa industrial; y 0,023 en la exportación. De esta forma, la ocupación total de mano de obra por hectárea, teniendo en consideración las distintas etapas que involucra la cadena arrocera, es de 0,0418. 35 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR OLEAGINOSO Lic. Rubén Ciani Lic. Adriana Espósito 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial PRODUCCION: La producción de la cadena de oleaginosos se concentra en la región pampeana, en forma similar a lo que sucede para la mayoría de los granos producidos en el país, ya que en dicha región se observan las condiciones más aptas para la agricultura granaria. Se registró una fuerte expansión sojera hacia las provincias de Noroeste a partir de la última parte del decenio 1990 Siguiendo los datos correspondientes a la temporada 2004/05, se observa que en el caso de soja cerca del 80% de la superficie sembrada se localiza en las provincias de: Córdoba, Santa Fe y Buenos Aires. En el caso del girasol, las principales zonas productoras se encuentran en el sudoeste de la provincia de Buenos Aires y en La Pampa; destacándose en la región extra pampeana el cultivo de primicia (con cosecha temprana) en el Noreste del país. INDUSTRIA: La industrialización de oleaginosos se concreta en casi su totalidad por la industria aceitera, derivándose cantidades de escasa relevancia en las fórmulas balanceadas, la producción de leche de soja y la producción de girasol tipo confitería. La industria aceitera en Argentina es un sector agroexportador, por lo cual la localización de las fábricas se orienta hacia zonas cercanas a los puertos de embarque. En el año 2004 se medía una capacidad instalada en todo el país de 32.2 millones de toneladas para la molturación combinada de soja y girasol. La mayoría de las plantas se encuentran sobre la margen del río Paraná, en donde se concentra uno de los polos aceiteros, concentrándose en la provincia de Santa Fe en el año 2004 el 83% de la capacidad instalada. En esta región, la industria se orienta mayoritariamente hacia la molturación de soja. La región más importante en la molienda de girasol se encuentra en el litoral marítimo de la provincia de Buenos Aires, con concentraciones industriales en las localidades de Necochea y Bahía Blanca. La producción de la cadena oleaginosos se destina en forma preferente a la exportación, tanto en grano “tal cual” como bien elaborado en el primer eslabón de la misma (aceite y harina). En el decenio 1994/2004 las exportaciones del Complejo Oleaginoso han tendido a triplicarse en cuanto a volumen, encontrándose a fines del año 2004 en una cantidad aproximada a 33 millones de toneladas exportadas, con una participación de las exportaciones de las harinas proteicas del 62%, de las correspondientes a grano oleaginoso un 21 % y un 17 % de aceites. 36 �El crecimiento del volumen de exportaciones de los complejos oleaginosos se traduce en un aumento de la participación de los mismos en las exportaciones del sector agropecuario. El valor de las Exportaciones del Complejo Oleaginoso promedio del trienio 2002/2004 supera los 7200 millones de dólares, comparado con los 3500 del promedio 1993/1995. La participación del sector oleaginoso en el total agropecuario comprende el 52% del valor exportado del total de productos de sector agropecuario, frente al 27% registrado en 1993/1995. La participación argentina en la producción mundial de granos oleaginosos alcanzó el 11% del total estimado de producción para las siete principales semillas oleaginosas (Soja, Algodón, Colza, Maní, Girasol, Coco y Pepita de Palma) en los primeros años de la presente década. Por su parte, as exportaciones comprenden el 12% del total mundial en granos, el 14% en aceites y el 32% en harinas proteicas. Argentina es el principal exportador mundial de aceite de soja, aceite de girasol y harina de girasol, comparte el primer puesto en harina de soja y se ubica en el tercer puesto en grano de soja. 2 - Potencialidad de las exportaciones La composición de la oferta mundial de oleaginosos presenta un liderazgo por parte de la soja, grano que comprende el 60% de la misma. En este cálculo se considera el volumen de cosecha de los siete principales oleaginosos. El girasol, que es la segunda oleaginosa en importancia en Argentina, participa en el 7%. Al analizar la distribución de la producción mundial de las harinas y pellets oleaginosos, la participación de la soja se incrementa al 70 % como consecuencia de su mayor componente proteico en relación a su componente graso. En relación a la producción mundial de aceites vegetales la participación del aceite de soja es del 33%; en tanto que la correspondiente al aceite de girasol se ubica en el 9% del total. La producción mundial de soja alcanzó en el ciclo 2004/05 las 214 millones de toneladas. El 80% de la misma se concentra en los tres principales países productores: Estados Unidos, Brasil y Argentina, a los que se debe adicionar con volúmenes significativos de cosecha a China (que es importador neto de productos de soja) y a otros países Sudamericanos como Paraguay, Bolivia y Uruguay. La evolución de la producción mundial en los últimos cinco años respondió principalmente a la expansión del cultivo de soja en los países Sudamericanos. La producción conjunta de Argentina y Brasil aumentó del 29% en el ciclo 1996/97 al 42% en el 2004/05. Con relación al comercio mundial, la soja lidera el intercambio en los diferentes componentes de los complejos oleaginosos. Los principales exportadores de los productos del complejo soja son también los tres principales productores mundiales; es decir: Estados Unidos, Brasil y Argentina, con una mayor especialización de productos elaborados (aceite y harina) en los países sudamericanos, siendo Argentina primer exportador mundial de aceite de soja, mientras que en harina alterna en dicho puesto con Brasil. 37 �Con respecto a los importadores, debemos distinguir cada mercado de producto, a saber: a) En grano de soja el principal importador es China, que desplazó al iniciarse el nuevo ciclo a la Unión Europea del lugar de liderazgo; b) En harina de soja la Unión Europea es el principal destino con cerca de un 50% del mercado; c) en aceite de soja enfrentamos un mercado con mayor diversificación en la demanda, con una intervención importante de países asiáticos como China, Irán, India, Pakistán, etc. La producción mundial de semilla de girasol se estima para el ciclo 2004/05 en 25.67 millones de toneladas. Se observan cambios en la oferta a partir de la apertura del bloque soviético y su desarrollo agrícola, que determinaron la aparición en los años noventa de nuevos proveedores mundiales de relevancia como son Rusia y Ucrania, países que desplazaron parcialmente a Argentina del liderazgo histórico que mantenía en esta cadena. Las exportaciones de girasol en forma de grano oscilaron en los últimos años en el millón de toneladas anuales o el 3.5% de la producción. Su participación en el comercio de oleaginosos es baja en términos relativos (en soja se ubican en el 25%). Los principales exportadores de grano de girasol son los principales productores, es decir Rusia, Ucrania y Argentina; en tanto que la mayor parte de las importaciones se concentran en la Unión Europea. Respecto al aceite y la harina de girasol, el primer exportador es Argentina, siendo los principales destinos los países europeos que llevan el 25% de las exportaciones de aceites desde nuestro país y el 48% de las correspondientes a harina. 3 - Demanda de mano de obra La demanda de mano de obra en la cadena oleaginosa en los tres eslabones básicos de la misma (producción, acondicionamiento y destino industrial o exportación) deriva de una actividad granaria extensiva. En el caso particular de los oleaginosos, en Argentina debemos incluir una significativa participación de la industria interna, ya que alrededor del 80% de la producción se destina a la molienda interna. Sin embargo, debemos tener en cuenta que la industria aceitera no se caracteriza por ser intensiva en mano de obra, siendo relativamente bajo el valor agregado de la misma y alta la incidencia de la materia prima en el valor industrial. La cadena oleaginosa presenta una baja tasa de demanda de mano de obra por hectárea: 0,0048 en la etapa de la producción, y 0,0007 en el acondicionamiento. En la etapa industrial se mantiene la baja ocupación alcanzando 0,0012 empleados por unidad de superficie. Por último, considerando las exportaciones, la demanda de mano de obra por hectárea se ubica en el orden de 0,0001. En conclusión, la ocupación total de mano de obra, considerando las distintas etapas de la cadena oleaginosa, es de 0,0068 personas ocupadas por hectárea. 38 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR POROTO Sr. César Vilgré La Madrid 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial La localización de la producción del poroto se encuentra en la zona del noroeste argentino, donde su cultivo se encuentra muy arraigado por factores históricos y culturales por contar con un suelo y un clima muy propicios para su cultivo, tiene epicentro en la provincia de Salta, pero también se cultiva con menores volúmenes en Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca y Tucumán. Las plantas para industrializar esta legumbre, mayoritariamente se encuentran en la zona del NOA, con un pequeño porcentaje de las mismas distribuido en otras regiones del país. La industrialización es muy básica y prácticamente se limita a una selección por tamaño, por color y al abrillantamiento en alguna de las variedades. Un pequeño porcentaje de la producción sufre una verdadera industrialización con presentaciones en frascos, conservas en latas o en forma de pastas para la preparación de diversas comidas, todas estas formas de procesamiento son casi exclusivamente para el mercado interno. El destino de la producción es casi en su totalidad la exportación, ya que se vende en el exterior el 95 % del total, el 5% restante queda para consumo interno, el cual es muy bajo y no llega a los doscientos gramos per cápita anuales. La participación de Argentina en el mercado mundial no llega al 2% del total comercializado, pero no obstante se encuentra entre el cuarto y el quinto puesto como productor americano. Cuenta a su favor, que al tener un muy bajo consumo interno, el saldo exportable es muy importante, y que además entre las variedades que produce está el alubia, con gran aceptación en el mercado internacional, que lo considera uno de los mejores del mundo. 2 - Potencialidad de las exportaciones Esta legumbre se produce prácticamente en todo el mundo, el continente con mayor producción es Asia con aproximadamente el 50 %, seguido por América con el 35 – 40 %, África con el 14 % y Europa con una producción del 3%. Los principales países exportadores son Myanmar, China, Estados Unidos, Argentina y Canadá. Argentina participó en el año 2004 con el 22% del total de la oferta mundial. El continente asiático participa con un 32% en el total de la demanda de porotos secos a nivel mundial. Los principales países compradores son India, Japón, Pakistán, China e Indonesia. América participa con un 29%, siendo los países con mayor demanda México, Brasil, Venezuela, Canadá, Colombia y Estados Unidos. Las naciones europeas tienen una demanda del 28% del total, siendo los principales compradores Reino Unido, Italia, España, Portugal y los Países Bajos. Oceanía y África tienen el 11% de la demanda, siendo los principales compradores del primer continente Australia Y Nueva Zelanda y del segundo Sudáfrica y Argelia. La Argentina no registra importaciones de ninguna variedad de porotos. 39 �Los productos comercializados son los porotos en sus diversas variedades, el continente asiático adquiere principalmente porotos negros, pero también compran porotos de otras variedades como colorados y adzuki. En América la demanda está bien definida, mientras en Latinoamérica se comercializan casi excluyentemente los porotos negros, en los países del norte con mayor poder adquisitivo, como Estados Unidos y Canadá, se consumen los del tipo blanco. En África, los países árabes del norte consumen porotos negros y colorados, pero los países más pobres del centro y sur del continente demandan porotos negros en grandes cantidades, con un consumo per cápita de entre veinticinco y treinta kilogramos anuales. Estos últimos países sustituyen las proteínas de origen animal por las de origen vegetal por tener precios mucho más bajos. En tanto en Europa, especialmente en los países mediterráneos de alto poder adquisitivo, se comercializan los porotos alubias de la mejor calidad, que son los producidos en Argentina, otros naciones como los Países Bajos demandan porotos alubia de descarte para ser vendidos como pasta o en otras presentaciones para la preparación de comidas. En la evolución del comercio mundial se aprecia una disminución de la superficie sembrada en los últimos años, aunque con rindes promedio un poco más altos. Esta retracción que ocurre en algunos casos, se debe a la menor área sembrada con porotos, en beneficio de otros cultivos que necesitan menor cantidad de mano de obra y de los que se puede obtener una muy buena renta. También se está dando en el mundo una tendencia que prefiere las proteínas de origen animal a las de origen vegetal. En el caso específico del alubia si bien no hay retracción, la expansión es muy lenta, porque algunos de los países que los consumen, puntualmente los europeos, tienen un aumento de la tasa demográfica muy lenta. 3 - Demanda de mano de obra La producción de porotos necesita, en términos generales, mano de obra intensiva. En las tareas de campo, especialmente en las pequeñas y medianas unidades productivas, se requieren unas cuatro personas por hectárea, esta cantidad de personal se acota un poco en producciones de mayor tamaño donde se han tecnificado las labores, tanto de siembra como de cosecha. La industrialización, que como ya expresamos es muy básica, toma bastante mano de obra especialmente en el proceso de selección, que si bien se dispone de seleccionadoras electrónicas, muchas plantas no cuentan con estos adelantos y realizan la tarea manualmente. Luego de la selección por tamaño como colorimétrica, donde se procede al descarte (el cual también se comercializa), se pasa al abrillantamiento, en la variedad alubia, para darle una mejor presentación, para finalmente ser envasados en bolsas de polipropileno de 50 kilogramos para su exportación. Una pequeña fracción de lo producido, realmente se industrializa como conservas, etc. con la consiguiente ocupación de mano de obra. Esta cadena cuenta, en la actualidad, con unos 25.000 puestos de trabajo directo y otros 15.000 puestos de trabajo indirecto, pero que trabajan casi en su totalidad solamente unos seis meses al año, en una actividad netamente estacional. 40 �La tendencia es que estos puestos de trabajo paulatinamente vayan disminuyendo, por el avance que está demostrando la soja sobre tierras históricamente dedicadas al cultivo del poroto, para que esto no ocurra habría que lanzar políticas activas tanto desde el ámbito provincial como nacional, para que esta legumbre con tanta incidencia social continúe siendo tan rentable como otros cultivos. 41 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR CARNE VACUNA Lic. María de la Consolación Otaño 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial Considerando los datos consignados en el Censo Nacional Agropecuario de 2002, el total de explotaciones agropecuarias (EAP) para todo cultivo, es de 333 mil, de las cuales el 58% son establecimientos ganaderos. Es decir, que las existencias de hacienda vacuna, 48 millones de cabezas, se encuentran en 194 mil establecimientos con un promedio general de 250 animales cada uno. Estos establecimientos ganaderos se distribuyen en un 42% en la Región Pampeana siendo la provincia de Buenos Aires la que concentra una mayor cantidad de hacienda, 34% y de predios, 20% a nivel total. En cuanto a las existencias de hacienda vacuna, el 67% se concentra en la misma región. En lo que respecta a la evolución de la productividad de la Región Pampeana, zona de invernada por excelencia, se ha incrementado entre el 50% y 95% en la década de los noventa; pero dicho crecimiento se ha desacelerado desde la devaluación, desplazando el engorde hacia tierras menos aptas recurriendo para la terminación de los animales a la suplementación o al engorde intensivo (Feedlot). Durante el año 2003 se faenaron un total de 12,5 millones de cabezas en todo el país, dicho volumen dio como resultado un nivel de producción de 2,6 millones de toneladas res con hueso. Existe un total de 472 establecimientos de faena de los cuales el 48% se encuentra en la Región Pampeana donde se registró el 86% de las cabezas faenadas. En el período 1993-2003 el porcentaje de carne exportada sobre el total de carne producida varió entre el 10 y el 20%. Actualmente este volumen sólo representa un 15% de la producción total en Argentina, lo que muestra cuán fuerte es el consumo interno del país. En ese mismo período, el máximo porcentaje de la relación Exportación/Producción se registró en el año 1995 alcanzando el 19%. En el 2000 las exportaciones representaron el 12,6 % de la demanda. La crisis ocasionada por la reaparición de la Fiebre Aftosa en 2001 trajo como consecuencia una drástica caída de las exportaciones cayendo dicha relación a un 6%. Si se compara a nivel mundial, la relación Exportación/Producción oscila entre el 10/12%. La Carne Vacuna argentina ha mantenido una participación oscilante desde el año 1992 a la fecha, tendiendo desde el año 2003 a recuperar su posición en el mercado internacional y alcanzando en el año 2004 casi un 9,7% como exportador, 5% de consumo y 6% como productor de carne. 42 �El principal destino de las exportaciones es la Unión Europea y entre sus países miembros el mercado más importante es Alemania. El producto de mayor demanda son los Cortes Enfriados de Alta Calidad exportados dentro de la Cuota Hilton que en dólares representa el 60/65% de las exportaciones hacia esa región en conjunto. El segundo mercado es Estados Unidos a pesar de que solo importa de Argentina productos procesados con excepción del período agosto 1997/marzo 20013 donde se exportaron cortes enfriados, cortes congelados y cuartos. De los 118 millones de dólares exportados a EE.UU. en el año 1999, 54 millones correspondieron a Carne Fresca. Canadá fue otro destino importante para las carnes frescas con una colocación de productos por 24 millones de dólares aproximadamente, en ese mismo año. El tercer mercado ha sido Chile que cumple una función estratégica en la integración de la res dentro del negocio de la carne. Pero este mercado cerró sus puertas en marzo de 2001 y recién las reabrió en diciembre de 2002 permaneciendo activo hasta el mes de septiembre de 20034 ya que por la presencia de aftosa en la provincia de Salta, Argentina quedó nuevamente fuera de las góndolas chilenas hasta el mes de julio del corriente. A pesar de ello en 2003 mantuvo su posición. Luego se van sucediendo en los puestos siguientes abundantes cambios y rotaciones, surgiendo o resurgiendo mercados como Rusia, Argelia, Egipto y Bulgaria que se caracterizan por demandar productos de valores medios y bajos por tonelada. 2 - Potencialidad de las exportaciones El comercio mundial de Carne Vacuna ha tenido un crecimiento mucho más lento comparado con las otras carnes como la Porcina y la Aviar. El comercio mundial de Carne Porcina se ha incrementado desde 1992 a 2003 en un 168%, en tanto la Carne Aviar ha crecido en un 145% y la Carne Vacuna solo un 29,6%. La producción mundial de carne vacuna en los últimos cinco años ha crecido un 1,75 %. El país que ocupa el primer lugar como productor de carnes son los Estados Unidos con una participación del 22%. El consumo mundial de Carne Vacuna se ubica en casi 10 kilogramos por habitante, muy diferente al de la Carne Porcina que se encuentra en 15,3 kilogramos por habitante. En tanto, el consumo en Argentina es el más alto del mundo ubicándose en 64,4 kilogramos por habitante en el 2004. Argentina ocupa el quinto lugar y ha crecido un 11% en su volumen y solo tiene un market share del 6%. Los dos países que han aumentado más del 20% su producción han sido la China e India (incluye también búfalo) y los que más han visto su producción descender fueron Rusia (quien aumentó visiblemente sus importaciones) y los Estados Unidos. 3 Entre agosto del año 2000 al mes de diciembre de ese mismo año se interrumpieron los envíos de carnes frescas a Estados Unidos y Canadá. 4 En septiembre del año 2004 nuevamente se reabrió el mercado chileno para las Carnes Frescas procedentes de Argentina. 43 �En el año 2000 Australia era el primer exportador mundial de carne vacuna, con un 23% de la participación del mercado, seguido por EE.UU. con un 19%. Actualmente Brasil pasó a ser el primer exportador mundial, con una participación del 27% de las ventas internacionales. Australia pasó a ocupar el segundo puesto, con una participación de mercado del 20%, en tanto Argentina ocupa el tercer puesto en el ranking del presente año, con un total de 700 mil toneladas res con hueso, lo que representa alrededor de un 10% de las exportaciones del mercado mundial. Los Estados Unidos descendieron drásticamente al 9º lugar, luego de la confirmación del primer caso de BSE detectado en el rodeo americano en diciembre de 2003. Si bien los Estados Unidos mantienen su puesto como primer importador mundial de carne vacuna, en el año 2000 se encontraba Japón en segundo lugar con 1 millón de toneladas, pero este mercado ha disminuido sus compras a 620 mil toneladas, quedando en un tercer lugar en el año 2004, en parte debido a las sucesivas crisis sanitarias del país y de la región. Rusia se ha convertido en el segundo mercado comprador de carnes, sobre todo frescas, mediante un sistema de cuotas y, la Unión Europea ha aumentado sus compras en un 32% con tendencia de continuar el crecimiento de la demanda en los próximos años. Los productos comercializados pueden ser clasificados en Carnes Frescas y Carnes Procesadas. Las Carnes Frescas pueden ser presentadas como medias reses, cuartos (traseros y delanteros) y cortes con o sin hueso y a su vez bajo la modalidad de enfriados y congelados. Los productos de alto valor son los cortes del cuarto trasero sin hueso enfriados y envasados al vacío. Los productos procesados pueden ser Carne cocida congelada, y enlatados como el Corned Beef y otros como carnes en salsas, etc. 3 - Demanda de mano de obra Las tres etapas que se han tenido en cuenta para el cálculo de la demanda de mano de obra en la cadena bovina son la cría, la invernada y la industria. Cría: se estimó una carga animal por hectárea de 0,70 cabezas, que es el coeficiente utilizado en establecimientos de cría, y se infirió que es necesaria una persona cada 700 cabezas. Realizando el cociente entre personal por cabezas y cabezas por hectárea se determinó una dotación demandada de mano de obra por hectárea de 0,001. Invernada: se estimó una carga animal por hectárea de 2 cabezas (coeficiente utilizado en establecimientos de invernada) y una dotación de una persona cada 500 cabezas, y se realizó el mismo procedimiento utilizado en la cría para arribar a la dotación de 0,004 personas por hectárea. Industria: se consideró la faena del año 1997 y se extrajo la cantidad de personas afectadas a la industria frigorífica de la matriz insumo-producto del año 1997, en la que figuran el total de personas afectadas a dicha industria, es decir a la producción de carne bovina, aviar, porcina, etc. Consultadas otras fuentes del sector se llegó a la conclusión de que la cantidad de personal empleado en la industria frigorífica bovina era de 40.000 personas. 44 �Teniendo en cuenta que las categorías de invernada representan el 80% de la faena, y las categorías de cría (vacas y toros) son el 20% restante, se realizó una ponderación entre dichas participaciones y sus respectivos coeficientes de carga animal (0,70 cab/ha para cría y 2 cab/ha para invernada). Esta ponderación arrojó como resultado un valor de 1,74 cabezas por hectárea. Para expresar la capacidad instalada en hectáreas, se afectó el volumen faenado por este coeficiente, dando como resultado 8.947.552 hectáreas. Realizando el cociente correspondiente entre puestos de trabajo y cantidad de hectáreas, se arribó a la cantidad demandada de mano de obra por hectárea, que es de 0,0045. Por lo tanto, el personal demandado para las tres etapas de la cadena es de 0,0095 por hectárea. 45 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR PORCINO Lic. María Soledad Cáceres 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial Las existencias de ganado porcino en la Argentina, según el Censo Nacional Agropecuario realizado en 2002, eran de 2.184.804 cabezas, de las cuales el 69% se localizan en la Región Pampeana, siendo las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba las que poseen mayor cantidad de ganado. El NEA concentra el 14%, le sigue el Litoral con el 10%, el NOA con el 4% y el resto de las provincias con un 4%. Industria • Faena Registrada y Establecimientos de Faena Inscriptos en la ONCCA En el año 2004 se faenaron, según datos de la ONCCA, estimativamente 2.042.527 cabezas en todo el territorio nacional. El 95% de la faena fue realizada en la Región Pampeana. Buenos Aires es la provincia con mayor cantidad de cabezas faenadas (56%), en la provincia de Santa Fe se faenó el 25% de las cabezas, y en Córdoba el 14%. Con respecto a la industrialización, Argentina cuenta con 210 establecimientos de faena inscriptos en la ONCCA, de los cuales el 57% se encuentran en la Región Pampeana y el 27% en la provincia de Buenos Aires. • Plantas que cuentan con habilitación sanitaria (Tráfico Federal) El número de plantas habilitadas por el SENASA asciende a 111 establecimientos faenadores, de los cuáles el 76% se encuentra ubicado en la Región Pampeana. Dicha región realiza el 99% de la faena. La provincia de Buenos Aires es la que mayor cantidad de plantas concentra (32%), y la que realiza la mayor parte de la faena, el 57%. Córdoba también posee una alta concentración de plantas con habilitación nacional, un 23%, y le sigue la provincia de Santa Fe, con un 17%, aunque en esta última se faenan mayor cantidad de cabezas que en Córdoba (el 27% de la faena total del país). La carne porcina tiene como principal destino la elaboración de chacinados, fiambres y embutidos (el 85%). El animal “categoría lechón” se destina a consumo fresco, y además se comercializan los cortes de capones y hembras sin servicio tales como costillar, pechito, etc. La producción nacional de carne fresca no alcanza a satisfacer la demanda del mercado interno, por lo tanto el faltante debe ser importado. Es Brasil el principal proveedor de carne de cerdo de Argentina. Las exportaciones de productos y subproductos porcinos no son significativas; durante 2004 se exportaron 1.600 toneladas, por un valor FOB de U$S 1,7 millones. Esto representa un aumento del 66% en volumen y del 80% en valor con respecto al año anterior. La exportación se halla focalizada en productos de bajo valor como las “Grasas y Aceites”, que continúan liderando las exportaciones con una participación del 61%. Bolivia es el mercado más importante. 46 �Contrariamente a las exportaciones argentinas, las exportaciones mundiales de productos y subproductos porcinos han ido aumentando en los últimos diez años, por lo que la participación de Argentina en el comercio mundial ha ido disminuyendo, aunque en el último año puede observarse un aumento de la misma, que fue del 0,04%. Actualmente los principales destinos de las exportaciones son América Latina (con una participación del 66%), Asia (17%) y la Unión Europea (10%). 2 - Potencialidad de las exportaciones La carne de cerdo continúa siendo la más consumida mundialmente. Los ingresos crecientes, particularmente en China, están fomentando el crecimiento de la demanda mundial. China, la Unión Europea, EE.UU., Brasil y Canadá, quienes según la FAO producen el 80% del total mundial, elaboraron aproximadamente 80 millones de toneladas en 2004. El consumo mundial per cápita es de 14,6 kilos y se calcula en 16,5 kilos para el año 2010. Los países desarrollados consumen por encima de los 30 kilos, con casos como Europa que superan los 60 kilos. La producción mundial de carne porcina crece a una tasa de 2,4% anual y conserva desde hace años su posición de ser la proteína más consumida del planeta con 93 millones de toneladas. La demanda global de carne de cerdo se mantuvo fuerte a lo largo de 2004, influenciada por los problemas relacionados con la Influenza Aviar y la BSE (“mal de la vaca loca”) en el mercado mundial. Esto trajo como consecuencia precios altos, por lo que se espera que la producción en China, EE.UU., Brasil y Canadá haya crecido en el presente año. El principal país productor y consumidor de carne porcina es China, alcanzando casi las 50 millones de toneladas. El principal exportador mundial de carne porcina durante los últimos cinco años fue la Unión Europea, aunque el volumen exportado por la misma ha disminuido alrededor de un 15% con respeto al año 2000. Los países que más han incrementado sus exportaciones en términos de volumen son Brasil y China, ocupando el cuarto y quinto puesto respectivamente en el ranking de exportadores mundiales. El segundo lugar lo ocupa EE.UU. y el tercero, Canadá. Las exportaciones mundiales de carne porcina alcanzaron los 4,5 millones de toneladas en 2004. Los principales importadores de carne porcina son Japón, EE.UU., Rusia, México y Hong Kong. El total mundial de importaciones porcinas en 2004 fue de alrededor de 3,7 millones de toneladas. 3 - Demanda de mano de obra Producción: sobre un stock de porcinos de 2.180.000 cabezas, se consideró que un 60 % se encuentran confinados, requiriendo 0,7m2 por animal y que el 40% restante se encuentra en condiciones extensivas, siendo la carga en animales por ha de 1,5. Esto arroja como resultado que la superficie ocupada por la producción porcina es de 580.000 has aproximadamente. Según las fuentes consultadas, es necesario un operario cada 45 a 50 animales, lo que arroja como resultado 48.450 puestos de trabajo. Realizando el cociente 47 �correspondiente entre puestos de trabajo y cantidad de hectáreas, se arriba a que la cantidad de mano de obra por ha demandada es de 0,08. Industria: la superficie afectada a la totalidad de la producción se la relacionó a la faena total y de esta manera se llegó a la capacidad instalada en hectáreas. Se estima que la cantidad de personas en toda la industria relacionada a los cerdos, rondaría las 14.000. Realizando el cociente correspondiente entre puestos de trabajo y cantidad de hectáreas, se deduce que la cantidad de mano de obra demandada por hectárea es de 0,03. La cadena porcina en su conjunto, es decir teniendo en cuenta la producción y la industria, absorbería 0,1126 operarios por hectárea, lo que da muestra de la semi-intensividad de esta actividad, ya que sin tener valores semejantes a las de actividades intensivas, tampoco presenta valores tan bajos como las de actividades extensivas. 48 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR CARNE AVIAR Ing. Darío O. Panattieri (en base a informe de Ing. Alejandra Asad) 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial Los complejos avícolas se ubican principalmente en la región Pampeana. Esta localización coincide con la producción de cereales y oleaginosas y con los centros de mayor consumo. La actividad avícola se realiza principalmente en la Región Centro del país, que cuenta con un clima favorable para el desarrollo de esta actividad. Las principales provincias en las que se ubica esta actividad son Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe. En la provincia de Buenos Aires se concentra el 44% del total de las plantas faenadoras habilitadas por el SENASA, mientras que en Entre Ríos se concentra el 31% de dichas plantas y en Santa Fe el 15%. El resto de las plantas se distribuye en las provincias de Córdoba, Río Negro, Neuquén y San Luis. La producción primaria y la industria se encuentran integradas verticalmente casi en su totalidad. El engorde se realiza por lo general en granjas que reciben por parte de las empresas industrializadoras los pollitos BB, el alimento balanceado y el asesoramiento profesional aplicado a la cría. Los productores aportan las instalaciones y la mano de obra. Generalmente, estas integraciones incluyen el eslabón del frigorífico y comercializan el producto faenado. También contemplan la genética (reproductores abuelos y padres) y la planta de ubicación. La cadena se completa con la elaboración del alimento balanceado. Las exportaciones argentinas (89.000 toneladas) representaron aproximadamente el 10% de la producción nacional en el año 2004 (866.000 toneladas). Este porcentaje era del 1% en el año 1994, en el cual comenzaron las exportaciones. Esta proporción fue incrementándose a través de la última década, siendo del 3,72% en 2001 y alcanzando el 8,62% en 2003. Los productos que se comercializan en el exterior se pueden dividir en comestibles e incomestibles. En los primeros pueden agruparse a cortes tales como pechuga, pata muslo, alas, pollo entero congelado y carne cocida congelada. En el segundo caso encontramos las harinas de plumas, vísceras y garras de ave. En lo que respecta al mercado externo, las exportaciones registran una tendencia creciente. Las mismas aumentaron de 8.000 toneladas en 1994 a 89.000 toneladas en 2004. En cuanto a las exportaciones mundiales, las mismas también registran una tendencia creciente, al igual que la participación de las exportaciones argentinas en el mercado mundial. Dicha participación ha crecido del 0,55% en el año 2000 a 1,45% en el año 2004. 49 �Los principales destinos de exportación de pollo entero, trozado y subproductos son Chile, China y Alemania. 2 - Potencialidad de las exportaciones Se prevé que a producción de carne aviar en el presente año alcanzará los 57,3 millones de toneladas, lo que representa el 28% del total de la producción mundial de todas las carnes. La misma ha aumentado en un 13,6% con respecto al año 2000. En el 2004 EE.UU. ocupó el primer lugar como productor mundial de carne aviar, seguido por China y luego por Brasil. Para el 2005 el consumo aviar representaría el 27% del consumo total de carnes, siendo EE.UU, la UE, China y Brasil los principales consumidores de este tipo de carne. Con respecto a la composición de las importaciones, el 31% del total de carnes corresponde a carne aviar. Las exportaciones de carne aviar alcanzarán un nuevo récord este año (6,5 millones de toneladas). Los principales exportadores son Brasil y EE.UU. Brasil continúa liderando el ranking de exportadores mundiales de carne aviar, con una participación del 40%. Otros principales exportadores son EE.UU. con el 34% y la UE con el 12%. El cuarto puesto está compartido por China y Tailandia, con el 5% cada uno. Nuestro país ocupa el quinto puesto en dicho ranking, con una exportación de casi 90.000 toneladas en el año 2004. En 2004, las exportaciones de carne aviar con destino a África y a Oriente Medio representaron el 10% y el 41% de las exportaciones de Estados Unidos y de Brasil, respectivamente. Se pronostican grandes aumentos en las exportaciones de carne aviar de los proveedores más grandes de mundo, Brasil (el 6 por ciento) y los Estados Unidos (el 5 por ciento). Los principales importadores de carne aviar son Rusia, Japón, Arabia Saudita y Méjico. Para el 2005, las importaciones de carne se pronostican en 4,2 millones de toneladas, un aumento del 8 por ciento con respecto a 2004. China, la Unión Europea, Japón, Méjico, Rusia, y Arabia Saudita totalizarían el 75 por ciento de las importaciones de carne aviar del mundo. 3 - Demanda de mano de obra Producción: según las fuentes consultadas, en una hectárea pueden encontrarse, en promedio, 2,5 galpones de pollos, los cuales albergan a 12.000 pollos cada uno, por lo que se puede calcular un total de 30.000 pollos por hectárea. Con respecto al personal ocupado, según las fuentes consultadas, se necesitaría 0,7 personas por galpón, lo que arroja como resultado 1,75 personas por hectárea. Industria: las personas afectadas a toda la cadena avícola serían 50.000. Para realizar el cálculo de las hectáreas afectadas a la industria se realizó el cociente entre la cantidad de pollos en producción anual y el número de cabezas por hectárea. Se considera que la cantidad de pollos en producción es 50 �el volumen de faena dividido 6 (se tuvo en cuenta la faena según SENASA más un 20% de faena no registrada). El número obtenido fue de 2.253 hectáreas. Por otro lado, según las fuentes consultadas, existen 1300 personas empleadas por millón de pollos en producción. De estas 1300 personas, 450 estarían afectadas directamente a la industria, de las cuáles sólo un 60% se dedicarían al pollo entero, es decir, 270 personas. Para realizar el cálculo de mano de obra en la industria se tomó este número, sin incluir el personal que se dedicaría a pollo trozado, para homogeneizar la metodología con las utilizadas en las demás cadenas. Este número representa el 20% del total, por lo que afectando este porcentaje a las 50.000 personas, arribamos a un total de 10.385 personas empleadas en la industria avícola. Realizando el cociente correspondiente entre puestos de trabajo y cantidad de hectáreas, se concluye que la cantidad de mano de obra demandada por ha es de 4,61. Por lo tanto, el personal demandado por la producción más la industrialización en la cadena aviar, sería de 6,36 operarios por hectárea. 51 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR LÁCTEO Ing. Darío O. Panattieri - Lic. María Soledad Cáceres (En base a informe de Ing. Aníbal Schaller) 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial Tanto la producción primaria como la industrialización de leche son actividades predominantemente pampeanas. A nivel de la producción primaria cabe consignar que en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y La Pampa se concentra el 75% de las EAPs con rodeo de tambo y el 92% de las vacas de tambo del país. Por otra parte, en términos de producción de leche, un dato no relevado por el Censo Nacional Agropecuario y que surge de información de cada uno de los gobiernos provinciales, se estima que los cuatro distritos mencionados representaron en 2003 algo más del 95% del volumen total nacional. Según el Censo Nacional Económico 1994 efectuado por el INDEC, la región Pampeana concentró en el año 1993 el 79% de los locales industriales, el 88% de los empleados y el 91% del valor bruto de la producción total del sector. Una información más actualizada, aunque no de carácter censal sino proveniente de estimaciones de los gobiernos provinciales, permitiría estimar que algo más del 90% de las empresas lácteas y de la capacidad instalada total del país se concentra en la Región Pampeana. Argentina exhibe una larga tradición en el consumo de productos lácteos y niveles de ingesta por habitante comparables con los de países desarrollados, lo que ha otorgado a nuestro mercado interno, al menos hasta hoy, un papel preponderante en la evolución del sector en su conjunto. En el período ´93-´03 las exportaciones argentinas representaron, en promedio, el 13% de la producción nacional, con un mínimo del 4,5% en 1993 y un máximo cercano al 20% en 2002, el primer año postconvertibilidad. Durante el año 2003, las exportaciones de productos lácteos significaron, a nivel agregado, el 16% de la producción nacional. La proporción total de leche comercializada internacionalmente (incluyendo el comercio dentro de la Unión Europea), representó, en promedio para el período 1993-2003 apenas el 12% de la producción mundial. En 2003 la proporción ascendió al 12,7% de la producción mundial, es decir a unos 78.000 millones de litros. La baja proporción transada a nivel mundial es, además, el reflejo de otros factores como el carácter perecedero de la mayoría de los productos y la permanencia de altos niveles de proteccionismo en los mercados más importantes. La inserción de la Argentina en el mercado mundial lácteo experimentó un crecimiento sostenido entre 1993 y 1999 (en ese lapso se quintuplicó). Desde entonces, el desempeño ha sido más bien errático, con alternancia de años de pérdida de participación y otros de recuperación. De acuerdo con estimaciones propias respecto del volumen del comercio mundial de lácteos en 2004, la 52 �participación de nuestro país ha repuntado en el último año alrededor del 2,6% del total mundial, lo que representa una expansión del 50% respecto de 2003. A nivel de productos, y considerando los tonelajes exportados, la Argentina fue en 2003 el 6º exportador mundial de leche en polvo entera, el 19º de leche en polvo descremada, el 21º de quesos y el 42º en manteca. Solo en el caso de la leche en polvo entera la participación argentina adquiere cierta relevancia en el mercado internacional (5,5% sobre el total de toneladas). 2 - Potencialidad de las exportaciones De acuerdo con las últimas proyecciones de mediano plazo de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE), el aumento generalizado de los ingresos tanto en los países miembros de la OCDE como en los no pertenecientes a esta organización, el crecimiento demográfico moderado y una inflación poco elevada conllevan mayores rentas por habitante y, por lo tanto, la extensión del consumo en el mundo entero. A nivel general, las mayores tasas de crecimiento del consumo se darán en la leche en polvo entera (+2,6%), manteca (+2,3%) y quesos (+2,0%). El consumo de leche en polvo descremada aumentará sólo 1%. Se espera que en los países no pertenecientes a la OCDE el consumo crezca a un ritmo mucho más rápido que en los países miembros, en especial, en lo relativo a la manteca y la leche descremada en polvo y, en menor medida, en el queso y la leche entera en polvo. A nivel global, se espera que la producción mundial de quesos y leche en polvo entera crezca a una mayor tasa que el consumo, en tanto que en manteca y leche en polvo descremada la situación será a la inversa. En cuanto al comercio mundial de productos lácteos, éste sigue representando una pequeña fracción de la producción mundial de leche (algo más del 10%). A nivel de productos individuales la relación importación/consumo ronda el 35% en leche en polvo entera, 30% en leche en polvo descremada, 8% en manteca y 7% en quesos. Hasta el año 2013, la OCDE prevé que las importaciones mundiales de quesos crecerán a una tasa del 2,1% anual; en tanto las de leche en polvo entera lo harán a un ritmo algo menor, del 1,3%. Las compras de leche en polvo descremada subirán apenas un 0,4% y las de manteca mermarán 0,4% en el mismo período. En lo que respecta a los precios internacionales, se prevé que las cotizaciones de todos ellos –en especial en quesos- se incrementarán en términos nominales. Tales pronósticos se basan en el fortalecimiento del consumo, un razonable crecimiento de las importaciones –sobre todo en quesos y leche en polvo entera- y a la persistente debilidad del dólar estadounidense. El comercio mundial de los productos lácteos no contempla la leche cruda debido a su alta perecibilidad. Las transacciones mundiales se sustentan principalmente en leche en polvo dada la facilidad para su almacenamiento y transporte. El segundo producto en importancia por su volumen de comercio es el queso. 53 �Nueva Zelanda es el principal exportador de leche en polvo. Australia está segundo en el ranking, seguidos por Países Bajos, Francia y en quinto lugar Argentina (datos para el 2002, FAO). Estados Unidos, aunque es el primer productor mundial de leche fresca, ocupa el 9º lugar en las exportaciones de leche en polvo, lo cual puede ser explicado por el alto consumo doméstico. Con relación a la exportación de queso, tres países europeos concentran casi el 50% del total mundial: en primer lugar se encuentra Alemania, con una participación del 15,5%, seguido por Francia con el 15,4% y Países Bajos con el 13,9% (datos FAO, año 2002). Australia y Nueva Zelanda también son importantes exportadores de queso. En América Latina, son importantes las exportaciones de Argentina y Uruguay. En cuanto a las importaciones de leche en polvo, en el período 1994-2003 el mayor importador fue Argelia, seguido de China, Brasil, Países Bajos y Malasia. En lo que respecta a las importaciones de queso, los países europeos son los mayores importadores. Estados Unidos es el principal importador del continente americano y el séptimo a nivel mundial. En Latinoamérica, Méjico es el principal importador. 3 - Demanda de mano de obra Producción: se estimó una carga animal por hectárea de 0,79 y se infirió que es necesaria una persona cada 80 cabezas. Realizando el cociente entre personal por cabezas y cabezas por hectárea se determinó la dotación demandada de mano de obra por hectárea. Esto arroja como resultado que la cantidad de mano de obra por ha absorbida en la producción láctea es de 0,0099. Industria: se consideró la mano de obra asignada al rubro de “productos lácteos” en la matriz de insumo producto del año 1997 del INDEC, en tanto que la superficie corresponde al volumen de leche industrializada para ese año. Dicho volumen se transformó en hectáreas afectándolo por la lactancia anual de un animal, tomando como promedio una producción de 15lts/vaca y una lactancia teórica de 300 días al año. Luego se afectó este valor por la receptividad inferida por hectárea de 0,79. El valor obtenido es de 0,0123 puestos de trabajo por ha. Como conclusión se puede decir que la cadena láctea en su conjunto, producción más industrialización, absorbe 0,0222 puestos de trabajo por hectárea. 54 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR CITRÍCOLA Lic. Andrea Marcela Dansa 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial La región Mesopotámica representa un 43.16 % del total de la producción nacional. La provincia de Entre Ríos es la primera productora nacional de naranja, la segunda de limón y la tercera de pomelo en el mismo año, y destina un 66% de su producción al consumo en fresco local, un 18% al mercado externo y un 16% a la industrialización. Cuenta con una importante infraestructura industrial destinada a la elaboración de derivados de frutas cítricas, especialmente jugos y aceites esenciales. La producción de naranja en la provincia de Corrientes es la más significativa. Las plantas industrializadoras ubicadas principalmente en Bella Vista y Saladas, poseen una capacidad operativa cercana a las 1500 toneladas diarias de fruta. En la provincia de Misiones, la mayor producción se concentra en los departamentos de San Ignacio, Lib. Gral. San Martín, Montecarlo y El Dorado. Un mínimo en el Centro-Sur de la provincia y en la zona Norte. La Región del NOA representa un 47.45 % del total de la producción del país, distribuido de la siguiente manera. Dentro de los cultivos de las provincias de Salta y Jujuy sobresale la naranja con más del 40% de la superficie implantada, le sigue el pomelo, con alrededor del 25%. La provincia de Tucumán es la primera productora a nivel nacional de limón, representando este cítrico más del 70% de la producción provincial; el resto se reparte entre la naranja (14%), el pomelo (10%) y la mandarina (6%). De la producción de limón un 81% se destina a la industria productora de jugo, un 9% a la exportación en fresco y un valor similar va al mercado interno. Existen en la provincia más de 10 plantas procesadoras de cítricos. Las provincias de Santiago del Estero y Catamarca se caracterizan por llegar al mercado con variedades extratempranas de buena calidad, si bien los volúmenes producidos no alcanzan gran magnitud. La región Litoral corresponde a la zona norte de Buenos Aires y sur de Santa Fe en la zona costera del Río Paraná. El principal núcleo productor es la zona de San Pedro (BA), que se constituye en la zona más austral de la Argentina en cuanto a la producción de cítricos se refiere. Algunas de las plantas procesadoras de limón elaboran, además, otro subproducto: la pulpa congelada, utilizada como agregado en jugos y otras bebidas alcohólicas. Esta producción no es significativa a nivel del sector en su conjunto. 55 �Tanto en jugo de limón como en cáscara deshidratada y aceite esencial las exportaciones constituyen el principal destino de la producción. Naranja: Su destino industrial alcanza un 19% de la producción, similar al destino para exportación en fresco de un 20%, mientras es la especie con mayor consumo interno en fresco, llegando a un 61%. Argentina participa con un 80% de la producción de limones del Hemisferio Sur, y casi 4% de la de naranja. Con respecto a las exportaciones, a Argentina le corresponde el 68% de las de limón y el 11% de las exportaciones de naranja del Hemisferio Sur. 2 - Potencialidad de las exportaciones El mercado internacional de frutas cítricas frescas es altamente competitivo. De la producción mundial de frutas cítricas frescas que asciende a más de 75 millones de toneladas las frutas argentinas compiten en el mismo con las producciones de Sudáfrica, Nueva Zelanda, Uruguay y Brasil, entre otras, que son también países proveedores del Hemisferio Sur. De acuerdo con las últimas estadísticas disponibles los países del Hemisferio Norte son los mayores productores de cítricos, con el 58% de la producción mundial; el resto proviene de los países del Hemisferio Sur donde el grueso de la producción se concentra en 5 países. Las últimas estadísticas disponibles revelan un pronunciado aumento de las exportaciones durante los últimos once años, que se ubica en un promedio anual del 4.3%. El mayor valor exportado corresponde al año 2003, cuando los envíos de los principales quince países exportadores superaron los 4.5 mil millones de dólares. El análisis desagregado por país permite observar que los proveedores más destacados son España, los Estados Unidos, Sudáfrica y Holanda. Las ventas españolas resultan las más significativas, con cifras que superan anualmente los 2,6 mil millones de dólares. De acuerdo con las últimas estadísticas disponibles, los principales quince mercados de importación se han estabilizado en aproximadamente 4 mil millones de dólares, con un récord de 4.6 mil millones en el 2003. El análisis desagregado por país muestra que los destinos más importantes son Francia, Alemania, Japón, el Reino Unido y Holanda, que concentran cerca del 50% de las importaciones mundiales. En las dos cadenas además del producto en fresco, el jugo concentrado, el aceite y la cáscara son utilizados como insumos en diferentes industrias. El jugo concentrado se destina fundamentalmente a la elaboración de gaseosas y otras bebidas sin alcohol. La principal demandante de aceites esenciales es la industria de las bebidas no alcohólicas que lo utiliza como saborizante. También puede aplicarse como aromatizante para productos cosméticos y farmacéuticos. La cáscara se utiliza para la fabricación de pectina, aglutinante requerido como insumo en la industria farmacéutica y alimenticia. Con respecto a las exportaciones, España se encuentra entre los países que incrementaron sus exportaciones. Particularmente beneficiados por la consolidación de la Unión Europea como mercado común y por el aumento de 56 �las barreras fitosanitarias que desalientan la exportación de cítricos desde países extra zona, los envíos españoles crecieron un 50% entre 1992 y 2003. Se considera asimismo relevante el aumento de las exportaciones desde Holanda (84%), Grecia (26.4%), la Argentina (140%), Bélgica (468%), Italia 21% y Brasil (71%). La mayoría de los países exportadores de cítricos se encuentran en Europa, América y África. Los proveedores mundiales más importantes son España y los Estados Unidos. Durante los últimos años, las ventas internacionales de estos productos se han consolidado como un elemento positivo de la balanza comercial de sus países de origen. Sin embargo, la fluctuación de los precios internacionales provocó que los productores tendieran a colocar su oferta en el mercado interno. Por esta razón, aunque el consumo de cítricos crece, el aumento no se refleja en el comercio internacional, que solo capta – en promedio – un 10% de la producción mundial. 3 - Demanda de mano de obra Se estima que a lo largo de la cadena productiva participan unas 100000 personas. Producción Primaria: A lo largo de la última década, se incrementaron los volúmenes cosechados. La introducción de nuevas prácticas productivas fue induciendo la desaparición de las explotaciones más pequeñas y de aquellas cuyos montes cítricos se encontraban envejecidos. No obstante, la dispersión en materia de productividades es elevada, dependiendo de las tecnologías utilizadas y del nivel de inversión de los productores. Por otra parte, la mencionada renovación de los montes determina la existencia de un elevado número de plantas jóvenes que, al no haber alcanzado todavía su plena capacidad productiva, distorsiona el cálculo de los rendimientos por hectárea. Producción industrial: El conjunto agroindustrial incluye a las plantas de empaque, que seleccionan y embalan la fruta que se destina a la comercialización en fresco. Los productores integrados hacia la industria poseen una presencia predominante en todas las fases de la actividad del sector desde la fase primaria (y la provisión de algunos insumos) hasta el empaque e industrialización. Empaque: Todas las firmas que industrializan, además de ser grandes productores primarios poseen galpones de empaque propios para la comercialización en fresco. Exportación: Contribuyó al dinamismo exportador el desarrollo integrado de plantas de empaque – eslabón de suma importancia en la cadena de exportación – con características tecnológicas (calidad de embalaje, presentación de la fruta) adecuadas a las exigencias internacionales. 57 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR CEBOLLERO Sr. Carlos José Larocca 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial Si bien esta especie se produce en la mayoría de las provincias, la mayor concentración se ubica en las provincias de Buenos Aires 61 %, San Juan 15%, Mendoza 10% y Santiago del Estero 8%. El mayor volumen de la producción se destina al mercado interno 63,5%, exportación 33,8%, e industria el 2,7%. Dentro de las exportaciones mundiales de cebolla, Argentina ocupa un lugar de consideración a pesar del bajo volumen y las oscilaciones de la demanda de su principal comprador, siendo su participación de aproximadamente un 5%. 2 - Potencialidad de las exportaciones El comercio mundial de cebolla en la última década se ha ido incrementando, llegando en el año 2003 a aproximadamente unas 4 millones de toneladas anuales. El 40 % del total comercializado se reparte entre India 16,4%, Países Bajos 15,98%, y los EEUU. 6,3 %. Si se analizan los 10 principales exportadores estos comercializan el 70 % del intercambio. Argentina ocupa el séptimo lugar con el 3,8 %. Los principales importadores son: Rusia 11,27%, Bangladesh 6,41%, EEUU. 5,61%, Malasia 5,58%, Alemania 5,43%, Reino Unido 5,34%, Arabia Saudita 4,89%, Japón 4,66%, Canadá y Emiratos Árabes con el 3,18% cada uno y Bélgica 2,97%, los países del Mercosur tienen en conjunto una participación del 3,45 %. Analizando la evolución del comercio mundial se observa que en el período de 1990 a 2003 el intercambio se incrementó en más del 100 %, impulsado por la demanda de Rusia, Bangladesh y Japón. 3 - Demanda de mano de obra Sobre la Matriz Insumo Producto correspondiente al año 1997 desarrollada en esta Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, se procedió a realizar la desagregación de mano de obra correspondiente al rubro Legumbres, Hortalizas, Flores y Ornamentales (129.128 puestos de trabajo), determinando que a las Hortalizas le corresponden alrededor de 78993 puestos de trabajo. A esta cifra se le aplicó la participación que tiene la cebolla en la producción total de estas especies, siendo del 7,5 % la mano de obra en la producción. En cuanto al acondicionamiento se tomó la cantidad de personal que cuenta una planta de empaque de tecnología media y el volumen procesado en el año 2003, (información recogida de referentes del sector), determinando lo procesado por cada persona, multiplicándolo por el estimado de producción nacional. 58 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR PAPERO Sr. Carlos José Larocca 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial Las principales provincias productoras son: Buenos Aires 44 %, Córdoba 43 %, Tucumán 6 % y Mendoza 4 %. Las industrias se concentran en su mayoría en la provincia de Buenos Aires, siendo la de mayor absorción de tubérculos la correspondiente a la de pre-frita congelada. El mayor volumen de la producción se destina al consumo interno 77 %, la industria absorbe el 18,4 %, mientras que a la exportación se destina menos del 1 % y el saldo se utiliza como semilla. Dentro de las exportaciones mundiales de papa, Argentina prácticamente no participa en el comercio mundial ya que se encuentra muy por debajo del 1 % del total comercializado. 2 - Potencialidad de las exportaciones Los principales países exportadores son: Países Bajos, Francia, Alemania, Letonia, Bélgica y Suiza, los cuales superan el 80 % del comercio mundial. Analizando la evolución del comercio mundial desde el año 1992 al 2003 el intercambio solo se ha incrementado en un 2,9 % pasando de 7,7 millones a 7,98 millones de toneladas. El bajo incremento de la evolución se debe a que el intercambio se realiza en general entre países muy cercanos y depende en gran medida de demandas puntuales debido a problemas en las producciones. 3 - Demanda de mano de obra Sobre la Matriz Insumo Producto correspondiente al año 1997 desarrollada en esta Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, se procedió a realizar la desagregación de mano de obra correspondiente al rubro Legumbres, Hortalizas, Flores y Ornamentales (129.128 puestos de trabajo), determinando que a las Hortalizas le corresponden alrededor de 78993 puestos de trabajo, a esta cifra se le aplicó la participación que tiene la papa en la producción total de estas especies siendo del 20,1 % la mano de obra en la producción. En cuanto al acondicionamiento se tomó la cantidad de personal que cuenta una planta de empaque de tecnología media y el volumen procesado en el año 2003, (información recogida de referentes del sector), determinando lo procesado por cada persona, multiplicándolo por el estimado de producción nacional. 59 �CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR ALGODONERO Ing. José Posse 1 - Localización y destino de la producción. Participación en el mercado mundial El cultivo de algodón en Argentina es una actividad de larga data, que ha tenido particular relevancia en algunas de las provincias (Chaco, Formosa, norte de Santa Fe y Santiago del Estero) que componen el NEA y que durante mucho tiempo basaron su economía en este recurso. En los últimos años se han incorporado otras provincias con buena aptitud de cultivo, en particular Salta y Corrientes. Chaco es la provincia con mayor participación en superficie implantada (56.5 %), seguida por Santiago del Estero con el 24.9 %, sobre un promedio de los últimos años de 190.000 hectáreas Con respecto a la industria, la que se ocupa del primer proceso (desmote), tiene una distribución geográfica similar a la de la producción con una baja concentración a nivel de empresas, mientras que las que efectúan los procesos secundarios (hilados, producción de aceite, producción de papel, etc.) se concentran en la región pampeana, por la cercanía a los grandes centros urbanos y a los puertos de salida. El boom productivo-exportador de mediados de los ´90 incentivó la instalación de desmotadoras por toda el área productiva, produciéndose un incremento notable de la capacidad instalada, la cual prácticamente se cuadruplicó en algo menos de 10 años. La caída abrupta de la producción ha dado como resultado una importante capacidad ociosa en la industria desmotadora con el perjuicio que esto ocasiona. La producción algodonera ha mostrado una fuerte declinación en los últimos años mientras que la demanda interna se mantuvo en un nivel aproximado de 110 mil toneladas (incluyendo la fibra importada). El efecto más importante ha sido sobre las exportaciones, donde se pasó de exportar un volumen de 340.000 toneladas de fibra en 1996 a las 2.000 toneladas que se embarcaron en el 2004. La reactivación de la demanda interna, el tipo de cambio favorable y algunas líneas de crédito especiales para el sector han hecho que la tendencia negativa en la producción se revierta, plantándose en la campaña 2003/2004 una superficie de 280.000 has. Durante buena parte de la década de los ´90, el principal destino de la fibra fue el comercio exterior, ya que se producían saldos exportables de magnitud además de tener cubiertas las necesidades de la demanda interna. El principal destino de los embarques era Brasil, que gracias a los acuerdos del MERCOSUR, tiene facilidades arancelarias que mejoran las posibilidades de llegada. 60 �Aunque actualmente el vecino país prácticamente pasó de ser el primer importador mundial de fibra a ser exportador neto, todavía es el cliente más importante para la ubicación de saldos exportables por parte de Argentina. Durante el trienio 2000-2001/2002-2003, la participación argentina en la producción y el comercio mundial ha sido muy limitada, alcanzando el 1% de la producción y el 0,3% de las exportaciones. 2 - Potencialidad de las exportaciones El mercado mundial de fibra de algodón está básicamente liderado por EE.UU. cuyas exportaciones representan más del 36% del total; junto con Uzbekistán, Australia, Egipto y Grecia determinan las dos terceras partes del comercio mundial. El resto de las exportaciones se encuentra distribuida en forma atomizada entre un número importante de países con una baja participación relativa entre los que se puede mencionar a: Grecia, Australia, Siria, Paraguay y ex Repúblicas Soviéticas. Por su parte, entre los mayores importadores se ubican los países asiáticos (China, Tailandia, Indonesia, Corea del Norte, Japón), las ex Repúblicas Soviéticas, Alemania e Italia. El comercio mundial de fibra de algodón está fuertemente condicionado por la aplicación de subsidios a la producción por parte del gobierno de EE.UU., lo que provoca una reducción de los precios. Asimismo, las operaciones están fuertemente concentradas en unas pocas empresas multinacionales que actúan como intermediarios entre los países exportadores y los compradores. Durante las décadas de los ´80 y ´90, las ventas de algodón fueron afectadas por la competencia de las fibras artificiales lo cual dio lugar a una pérdida de participación en la industria textil mundial. Esa tendencia parece revertirse lentamente a partir de una revalorización de las prendas confeccionadas con materia prima de origen vegetal. Según las proyecciones, el consumo mundial de algodón aumentará anualmente en un 1,5 por ciento hasta llegar a 23,1 millones de toneladas para 2010. Esta tasa de crecimiento es significativamente inferior a la tasa de crecimiento efectiva registrada entre 1980 y 1990 (alrededor de 2,8 por ciento), pero superior a la de 0,6 por ciento registrada entre 1991 y 2000 y es explicada por la saturación del consumo en países desarrollados y la competencia de otros cultivos en la ocupación de la tierra (en especial los alimentos) en los países en desarrollo. En el mediano plazo, las condiciones del mercado mundial pueden cambiar drásticamente ya que Estados Unidos principal productor y exportador mundial ha sido sancionado por la Organización Mundial de Comercio debido a su política proteccionista orientada a la producción algodonera, la cual deberá ser desmantelada progresivamente dando lugar a un mercado más competitivo para los países que no subsidian al algodón y con posibles recomposiciones de precios internacionales a valores históricos o aún mayores. 3 - Demanda de mano de obra La producción algodonera a pesar de los procesos de tecnificación que se han producido, todavía es una de las actividades más demandantes de mano de obra, particularmente para las tareas de desmalezado y cosecha. 61 �Debido a la preponderancia de explotaciones de escala reducida, estas tareas no pueden mecanizarse masivamente, utilizándose en muchos casos la mano de obra familiar. Para el cálculo de la demanda de mano de obra por hectárea, se utilizaron los datos de la matriz Insumo-Producto de INDEC de 1997. Para el componente de industria, se utilizaron los datos del Estudio de la Cadena Agroindustrial del Algodón, realizado por el INTA Sáenz Peña, considerando el volumen desmotado en 1998 que fue el record nacional; dicho volumen se convirtió a has., tomando como rendimiento al promedio nacional de 1.3 toneladas/ha y la mano de obra utilizada en dicho período. 62 �MATRICES DE INDICADORES PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS AGROPECUARIAS 63 �LOCALIZACIÓN DEL ÁREA CULTIVADA / CABEZAS OTRAS PAMPEANA NOA NEA LITORAL PROVINCIAS % % % % % TRIGO 87,34 3,42 5,01 4,01 0,21 MAÍZ 80,69 3,23 7,16 6,76 2,16 ARROZ 0,00 0 12,46 87,54 0 OLEAGINOSOS 75,86 3,89 12,15 7,45 0,71 POROTO 0 89 2 0 9 BOVINOS 67,07 1,41 9 16 6,53 PORCINOS 68 4 14 10 4 AVIAR 46,97 0 0 50,14 2,89 LÁCTEOS 74,65 1,73 3,99 15,51 4,12 CÍTRICOS 3,88 34,49 0 60,1 1,53 CEBOLLA 38,32 4,83 14,57 0,89 41,4 PAPA 70,45 12,76 0,41 0,06 16,32 ALGODÓN 4,80 25,7 66,6 1,7 1,2 Elaboración propia en base a datos de: INDEC (CNA 2002) – SAGPyA (DMA) Año 2002 CADENA Localización del área cultivada/cabezas PAMPEANA % EXTRA-PAMPEANA % 120 100 60 40 ALGODÓN PAPA CEBOLLA CÍTRICOS LÁCTEOS AVIAR PORCINOS BOVINOS POROTO OLEAGINOSOS ARROZ 0 MAÍZ 20 TRIGO % 80 64 �LOCALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN OTRAS PAMPEANA NOA NEA LITORAL PROVINCIAS % % % % % TRIGO 89,14 2,16 4,72 3,78 0,19 MAÍZ 83,78 2,88 4,73 6,32 2,29 ARROZ 0,00 0 11,21 88,79 0 OLEAGINOSOS 79,7 3,61 8,49 7,76 0,43 POROTO 0 90,02 1,73 0 8,24 BOVINOS 86,28 2,54 2,11 4,82 4,25 PORCINOS 95 0 0 2 3 AVIAR 46,97 0 0 50,14 2,89 LÁCTEOS 74,6 0 0 0 25,4 CÍTRICOS 1,24 59,85 0 38,07 0,85 CEBOLLA 63,08 2,45 7,8 0,09 26,58 PAPA 89,43 5,96 0,09 0 4,52 ALGODÓN 5,18 27,13 65,64 1,16 0,9 Elaboración propia en base a datos de: SAGPyA (DMA – Estimaciones agrícolas) - ONCCA SENASA – INDEC Año 2002 CADENA Localización de la producción PAMPEANA % EXTRA- PAMPEANA % 120 100 60 40 ALGODÓN PAPA CEBOLLA CÍTRICOS LÁCTEOS AVIAR PORCINOS BOVINOS POROTO OLEAGINOSOS ARROZ 0 MAÍZ 20 TRIGO % 80 65 �LOCALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA CADENA PAMPEANA NOA NEA Otras Provincias LITORAL TRIGO 90,38 0,96 1,92 6,74 MAIZ 79,67 2,39 0 0 ARROZ 10,96 0 8,25 80,8 POROTO 5 95 0 0 OLEAGINOSOS 99,38 0,00 0 0,62 BOVINOS 48,31 10,17 10,17 14,19 PORCINOS 57,00 9 2 11 AVIAR 61,36 0 0 36,36 LACTEOS 78,60 0 0 0 CITRICOS 2,96 16,48 0 78,33 CEBOLLA 100 0 0 0 PAPA 98 0 0 0 ALGODON 12,50 16,8 65,3 5,4 Elaboración propia en base a datos de: ONCCA – SENASA – SAGPyA (DMA) – INDEC Año 2003 0 17,94 0 0 0 17,16 20 2,28 21,4 2,23 0 2 0 Localización de la industria PAMPEANA EXTRA-PAMPEANA 120 100 60 40 ALGODON PAPA CEBOLLA CITRICOS LACTEOS AVIAR PORCINOS BOVINOS OLEAGINOSOS POROTO ARROZ MAIZ 0 TRIGO 20 TRIGO % 80 66 �NIVEL TECNOLÓGICO Medio y Alto (%) CADENA TRIGO 78 MAÍZ 78 ARROZ 77 OLEAGINOSOS 83,5 POROTO 73 BOVINOS * 61/81 PORCINOS 81 AVIAR 93 LÁCTEOS 81 CITRICOS **80/63 CEBOLLA 73 PAPA 78 ALGODÓN 74 Elaboración propia en base a datos de INTA Bajo (%) Medio (%) Alto (%) 22 21 22 16,5 27 * 39/19 19 5 21 20/36 27 22 26 49 47 39 52 47 *42/52 39 90 52 60/38 44 15 53 29 31 38 31,5 26 *19/29 42 5 29 20/25 29 63 21 Nivel tecnológico Medio y Alto (%) Bajo (%) Bajo 120 100 60 40 20 B O G IN O SO S PO VI N R O O S TO C B O O N VI S N UM O S O EX P O R PO T. R C IN O S A VI A R LÁ C C IT TE R IC O C O S IT S R LI IC M O O S N N A RA N JA C EB O LL A PA P A A LG O D Ó N O Z R O LE A A R M A ÍZ IG O 0 TR % 80 67 �CONCENTRACIÓN DE LA INDUSTRIA CADENA IHH* (Índice de Herfindal-Hirschmann) TRIGO 751 MAIZ *4989/483,7 ARROZ 816,95 POROTO 368,47 OLEAGINOSOS 1250 BOVINOS 83/904 PORCINOS 758 AVIAR 939 LACTEOS **500-600 CITRICOS 1945,6 CEBOLLA Poco concentrada PAPA 4400 ALGODÓN 260 Elaboración en base a datos de: ONCCA *IHH: Índice Herfindal-Hirschmann. Si el IHH da 0 (cero) nos encontramos en un mercado de competencia perfecta. Entre 1000 y 1800 alta concentración. Y con un valor superior a 1800 estamos en presencia de un mercado de competencia imperfecta * * Lácteos corresponde a recepción total de leche, año 2002. Concentración de la industria 6000 5000 3000 2000 68 MAIZ (mol.húmeda) PAPA CITRICOS OLEAGINOSOS AVIAR BOVINOS (exportación) ARROZ PORCINOS TRIGO LACTEOS MAIZ (balanceadores) POROTO 0 ALGODÓN 1000 BOVINOS (faena) IHH 4000 �DESTINO DE LA PRODUCCIÓN CADENA TRIGO MAÍZ ARROZ OLEAGINOSOS POROTO BOVINOS PORCINOS AVIAR LÁCTEOS CITRICOS (L/N) CEBOLLA PAPA ALGODÓN Elaboración propia en base a datos de: INDEC Año 2003 EXPORTACIÓN % Sobre la Producción o Faena 49,07 66,43 17,82 95,00 95,00 15,38 0,90 4,47 16,20 25,44/9,82 24,92 0,46 1,40 Exportación (%sobre la producción) Destino de la producción 100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 69 �COMPETITIVIDAD GLOBAL DE LAS CADENAS SEGÚN MÉTODO CAN Competitividad CADENA TRIGO 0,554 MAÍZ 0,726 ARROZ 0,821 OLEAGINOSOS 1,062 POROTO 0,00006 BOVINOS 0,692 PORCINOS 0,232 AVIAR 0,106 LÁCTEOS 3,81 CITRICOS 2,007 CEBOLLA 0,411 PAPA 0,114 ALGODÓN 0,136 Elaboración propia en base a datos de COM-TRADE. Trienios 92-94 / 02-04 Dinamismo 0,747 0,699 0,109 0,948 0,028 0,643 0,764 0,575 0,745 1,006 0,981 0,542 0,458 CADENA TRIGO MAÍZ ARROZ OLEAGINOSOS POROTO BOVINOS PORCINOS AVIAR LÁCTEOS CITRICOS CEBOLLA PAPA ALGODÓN Competitividad = Export. Arg. del sector / Importac. Mundiales del sector Dinamismo = Import. Mundiales del sector / Importac. Mundiales de la totalidad de bienes y servicios Competitividad y Dinamismo según método CAN Competitividad Dinamismo 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 Ó N A LG O D P A PA LL A O C EB IC O S O S C IT R TE R LÁ C VI A A O S IN C R PO VI N O S B O O TO R S PO G IN O SO O Z O LE A A R R ÍZ M A TR IG O 0 70 �CONCENTRACIÓN DE LOS DESTINOS DE EXPORTACIONES ARGENTINAS Participación de los Primeros Destinos (%) CADENA IHH* (Índice de Herfindal-Hirschmann) TRIGO MAÍZ ARROZ OLEAGINOSOS POROTO BOVINOS PORCINOS AVIAR LÁCTEOS CÍTRICOS CEBOLLA PAPA ALGODÓN Elaboración propia en base a datos de: INDEC Año 2003 7.748 559 3.448 4.612 3.057 1.053 1.713 1.594 1.022 1.262 6.720 7.709 1.080 IHH: Índice Herfindal-Hirschmann. Si el IHH da 0 (cero) nos encontramos en un mercado de competencia perfecta. Entre 1000 y 1800 alta concentración. Y con un valor superior a 1800 estamos en presencia de un mercado de competencia imperfecta Concentración de los destinos de exportaciones argentinas ALGODÓN CEBOLLA LÁCTEOS PORCINOS POROTO ARROZ TRIGO 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 Indice de Herfindal-Hirschm an 71 �CONCENTRACIÓN DEL COMERCIO MUNDIAL IHH Exportaciones IHH Importaciones CADENAS TRIGO 974,66 241,06 MAIZ 3.501,45 667,23 OLEAGINOSOS (a)2.307,42/1.400,65/1.586,01 981,69/418,00/404,42 ARROZ 1.443,63 227,45 LACTEOS (b)1.564,17/875,98 1.413,92/590,33 POROTOS 1.665,19 410,09 BOVINOS 821,12 710,66 AVIAR 1.437,56 609,59 PORCINOS 884,32 703,16 PAPA (c)1.078,80/1.843,52 740,36/754,79 CEBOLLA 722,02 394,26 CITRICOS (d)1.517,30/1.491,75 501,7/606,94 ALGODÓN 498,9 281,4 Elaboración propia en base a datos de: FAO Año 2003 IHH: Índice Herfindal-Hirschmann. Si el IHH da 0 (cero) nos encontramos en un mercado de competencia perfecta. Entre 1000 y 1800 alta concentración. Y con un valor superior a 1800 estamos en presencia de un mercado de competencia imperfecta Concentración del comercio mundial IHH Exportaciones IHH Im portaciones Indice Herfindal-Hirschmann 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 72 �PRECIO PROMEDIO DE EXPORTACIÓN CADENA U$S FOB/TON. CARNE VACUNA 1.476 CARNE PORCINA 990 CARNE AVIAR 809 LÁCTEOS 1.742 MAÍZ 102 OLEAGINOSOS 265 TRIGO 152 ARROZ 294 POROTO 430 ALGODÓN 651,5 CÍTRICOS (NARANJA/LIMON) 284/386 CEBOLLA 127 PAPA 65 Fuente y datos: SENASA – SAGPyA (DMA - Dirección de Alimentos) – INDEC Año 2003 PAPA CEBOLLA CÍTRICOS LIMON CÍTRICOS NARANJA ALGODÓN POROTO ARROZ TRIGO OLEAGINOSOS MAÍZ LÁCTEOS CARNE AVIAR CARNE PORCINA 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 CARNE VACUNA U$S FOB/TON Precio promedio de exportación 73 �CADENA CÁLCULO DE DEMANDA DE MANO DE OBRA POR HECTÁREA EN LAS DIFERENTES CADENAS (1/3) PRODUCCIÓN ACONDICIONAMIENTO PERSONAL CAP. TOTAL POR INSTALADA TOTAL ÁREA CAP. INSTALADA HECTÁREA EN HECTÁREAS PERSONAL PERSONAL CULTIVADA (TON O (HECTÁREAS) (Nº PERSONAL) (Nº PERSONAL) CAB/AÑO) (HECTÁREAS) (Nº PERSONAL) (A) (B) (C=B/A) (D) 24.987.900 121.492 0,0048 46.110.239 TRIGO 24.987.900 121.492 0,0048 46.110.239 MAÍZ 164.000 1.300 0,0079 0 ARROZ 24.987.900 121.492 0,0048 46.110.239 OLEAGINOSOS 206.165 25.000 0,12 0 POROTO 0,001 0 BOVINOS 581.500 48.450 0,0833 0 PORCINOS 1,75 0 AVIAR 0 0 0,0099 0 LÁCTEOS 148.000 38.480 0,26 2.000.000 CÍTRICOS 17.682 5.924 0,3350 700.000 CEBOLLA 47.224 15.877 0,3362 2.150.000 PAPA 877.000 131.500 0,1500 0 ALGODÓN Elaboración propia a partir de datos de la matriz insumo – producto de SAGPyA Año 1997 (E) 17.491.530 17.491.530 0 17.491.530 0 0 0 0 0 80.000 20.291 43.000 0 (F) 12.440 12.440 0 12.440 0 0 0 0 0 15.900 6.777 3.678 0 PERSONAL POR HECTÁREA (Nº PERSONAL) (G=F(D/E)) 0,0007 0,0007 0 0,0007 0 0,004 0 0 0 0,1988 0,334 0,0855 0,0025 74 �CÁLCULO DE DEMANDA DE MANO DE OBRA POR HECTÁREA EN LAS DIFERENTES CADENAS (2/3) INDUSTRIA CAP. INSTALADA TOTAL PERSONAL O INDUSTRIALIZ CAP. INSTALADA PERSONAL INDUSTRIA O DESTINO EN HECTÁREA POR HECTÁREA CADENA (TON O (Nº HAS (Nº PERSONAL) CAB/AÑO) PERSONAL) (H) (I) Molinería 4.714.093 1.813.113 Molinería Húmeda 1.000.000 166.000 Balanceadores 2.500.000 468.604 Molinos Arroceros 930.897 146.829 ARROZ 15.860.000 7.108.497 OLEAGINOSOS Aceiteras Acondicionadores de Legumbres 0 0 POROTO Frigoríficos 12.795.000 8.947.552 BOVINOS Frigoríficos 1.793.318 478.355 PORCINOS Avícola 405.600.000 2.253 AVIAR Usinas Lácteas 8.430.400.000 2.371.420 LÁCTEOS Industria de Jugos 1.000.000 40.000 CÍTRICOS Industria cebollera 20.000 580 CEBOLLA Industria de papa 450.000 8674 PAPA 0 0 ALGODÓN Elaboración propia a partir de datos de la matriz insumo – producto de SAGPyA Año 1997 TRIGO MAÍZ (J) (K=J(H/I)) 14.058 1.200 4.320 1.600 8.616 0,0078 0,0072 0,0092 0,0109 0,0012 0 40.000 14.000 10.385 29220 2.000 0 1.300 0 0 0,0045 0,0293 4,61 0,0123 0,05 0 0,1499 0 75 �CÁLCULO DE DEMANDA DE MANO DE OBRA POR HECTÁREA EN LAS DIFERENTES CADENAS (3/3) EXPORTACIÓN MATERIA PRIMA CAP. DE CAP. DE EMBARQUE TOTAL PERSONAL EMBARQUE EN HECTÁREA PERSONAL POR HECTÁREA CADENA (TON) HAS (Nº PERSONAL) (Nº PERSONAL) (H) (I) 26.948.853 9.073.687 TRIGO 26.948.853 9.073.687 MAÍZ 276.155,46 43.558 ARROZ 26.948.853 9.073.687 OLEAGINOSOS POROTO BOVINOS PORCINOS AVIAR LÁCTEOS 560.000 22.400 CÍTRICOS 400.000 11.595 CEBOLLA Elaboración propia a partir de datos de la matriz insumo – producto de SAGPyA Año 1997 (J) (K=J(H/I)) 1.000 1.000 1000 1.000 0.0001 0.0001 0,0223 0.0001 200 6.780 0,0089 0,5847 76 �CÁLCULO DE DEMANDA DE MANO DE OBRA POR HECTÁREA TOTAL CADENA PERSONAL POR HECTÁREA EXPORTACIÓN MATERIA PRIMA PERSONAL POR HECTÁREA DEMANDA DE MANO DE OBRA TOTAL PERSONAL POR HECTÁREA 0,0078 0 0,0164 0 0,0109 0 0,0012 0 0 0,0017 0,0293 4,61 0,0123 0,05 0 0 0 0,1499 0 0 0,0001 0 0,0001 0 0,023 0 0,0001 0 0 0 0 0 0 0,0089 0,5847 0 0 0 0,0133 0,0056 0,0219 0,0056 0,0188 0,0309 0,0067 0,0056 0,12 0,0067 0,1126 6,36 0,0222 0,5088 0,4677 1,2537 0,4217 0,4861 0,1525 PRODUCCIÓN ACONDICIONAMIENTO INDUSTRIA PERSONAL POR HECTÁREA PERSONAL POR HECTÁREA 0,0048 0,0007 TRIGO INDUSTRIA 0,0048 0,0007 TRIGO EXPORTACIÓN 0,0048 0,0007 MAÍZ INDUSTRIA 0,0048 0,0007 MAÍZ EXPORTACIÓN 0,0079 0 ARROZ INDUSTRIA 0,0079 0 ARROZ EXPORTACIÓN 0,0048 0,0007 OLEAGINOSOS INDUSTRIA 0,0048 0,0007 OLEAGINOSOS EXPORTACIÓN 0,12 0 POROTO 0,001 0,004 BOVINOS 0,0833 0 PORCINOS 1,75 0 AVIAR 0,0099 0 LÁCTEOS 0,26 0,1988 CITRICOS INDUSTRIA 0,26 0,1988 CITRICOS EXPORTACIÓN 0,335 0,334 CEBOLLA 0,3362 0,0855 PAPA CONSUMO DIRECTO 0,3362 0 PAPA DESTINO INDUSTRIA 0,15 0,0025 ALGODÓN Elaboración propia a partir de datos de la matriz insumo – producto de SAGPyA Año 1997 77 �METODOLOGÍA Localización: La localización de la producción primaria, superficie cultivada o cabezas de ganado se elabora en base a las estimaciones e informes estadísticos realizados por el área de Estimaciones Agrícolas de la SAGPyA y a partir del Censo Nacional Agropecuario del INDEC, en ambos casos sobre datos correspondientes al año 2002. También fueron consultadas otras informaciones del INDEC, así como estadísticas de la ONCCA y el SENASA. Las zonas caracterizadas resultaron del siguiente agrupamiento: • Región pampeana incluye a las siguientes provincias: Buenos Aires, Sur de Santa Fe, Córdoba y La Pampa. • Región NOA: Jujuy, Salta y Tucumán. • Región NEA: Norte de Santa Fe, Chaco, Formosa y Santiago del Estero • Litoral: Entre Ríos, Corrientes y Misiones. La localización de la industria se ordenó en base a los datos del INDEC, ONCCA y SENASA del año 2003 y para ello se tomaron en cuenta las siguientes industrias representativas según cadenas: • Arroz: molinos arroceros. • Carne Aviar: frigoríficos de aves. • Carne Porcina: frigoríficos de ganado porcino. • Carne Vacuna: frigoríficos de ganado vacuno. • Cebolla: plantas empacadoras de cebolla. • Cítricos: industria de jugos. • Fibra de algodón: plantas desmotadoras. Se tomó como base, el censo industrial que realiza anualmente la empresa J. J. Hinrhisen. • Lácteos: usinas lácteas. • Maíz: molienda húmeda más balanceadores. • Oleaginosos: aceiteras. • Papa: plantas elaboradoras de papas fritas congeladas y chips para papa deshidratada (puré instantáneo). Cabe destacar que un 12% de la producción de papa se destina a estas industrias. • Poroto: acondicionadores de legumbres. • Trigo: molinería Nivel Tecnológico: Se elabora en base al estudio sobre adopción de tecnología, realizado por el Instituto de Economía y Sociología del INTA. 78 �En dicho trabajo se realiza una categorización del perfil tecnológico de varios subsectores. Estos perfiles surgen de las investigaciones realizadas por las agencias del INTA; presentándose los resultados por rubro discriminados por cantidades, área ocupada, etc., A fin de identificar el porcentaje de adopción de tecnología en la investigación llevada a cabo en la matriz de indicadores para el diseño de políticas agropecuarias, se optó por la categorización según superficie de las distintas cadenas analizadas. En el caso particular de la cadena de bovinos, se tuvo en cuenta la adopción de tecnología de aquellos establecimientos dedicados al consumo interno y los que se dedican a la exportación mayoritariamente (indicador de nivel tecnológico en la cadena bovina: consumo interno/exportación). Para cítricos, se evaluó la adopción de tecnología en los productos limón y naranja. Como la producción porcina no es demandante de grandes superficies para llevarla a cabo, en este caso se tomó el número de madres. Índices de Concentración: Se utiliza como Índice de Concentración el de Herfindalh-Hirschmann (IHH). El mismo es utilizado usualmente para evaluar las condiciones monopólicas en los mercados. Los valores del IHH pueden oscilar entre 0 y 10.000. Si el resultado del IHH es 0 (cero) nos encontramos en un mercado de competencia perfecta; si el mismo se ubica entre 1000 y 1800, se considera de alta concentración; en tanto que si supera el valor 1800 nos enfrentamos a un mercado de competencia imperfecta. Para medir el grado de concentración de la industria, el Índice se obtuvo a partir de datos tomados de la ONCCA del año 2003; en el caso de la concentración de los destinos de las exportaciones argentinas, se midió a partir de datos tomados del INDEC del año 2003. Para algodón se utilizaron los datos de capacidad de desmote que surgen del Anuario de JJ Hinrhinsen. Los respectivos índices por cadena (IHH) para medir la concentración del comercio mundial se obtuvieron calculando la media ponderada de productos representativos de cada cadena, a partir de datos de la FAO de 2003, de comercio mundial. Los productos utilizados son los siguientes: • Arroz: arroz. • Carne Aviar: carne de aves. • Carne Porcina: carne de cerdos. • Carne Vacuna: carne de bovino. • Cebolla: cebollas. • Cítricos: naranjas más tangerinas más mandarinas; limones y limas. • Fibra de algodón: fibra sin cardar ni peinar. • Lácteos: leche fresca; queso y cuajada. • Maíz: maíz. 79 �• Oleaginosos: semillas oleaginosas; aceite y harinas oleaginosas. • Papa: papas; papas congeladas. • Poroto: porotos secos. • Trigo: trigo más harina equivalente trigo. Destino de la Producción Se tomaron en cuenta los datos de Exportación publicados por el INDEC para el año 2003. En el caso de cítricos, corresponden a las exportaciones de limón y naranja. Índices de competitividad El desempeño exportador se midió a partir de la evolución de dos índices del modelo CAN (Competitive Analisys of Nation), Competitividad y Dinamismo, calculados para los trienios 1992/1994 y 2002/2004, fuente COMTRADE. En ambos se adaptó el análisis a la cadena en su totalidad, ya que el CAN se orienta originalmente a la evolución de productos en forma individual. El indicador de Competitividad refleja el desempeño exportador del país en el mercado mundial para el producto analizado, mientras que el de Dinamismo mide el desempeño de sector o producto a nivel mundial con respecto al total del comercio de bienes y servicios. El cálculo de estos indicadores surge de: Competitividad = PM (Participación de mercado) Exportaciones argentinas del sector / Importaciones mundiales del sector Dinamismo = PS (Participación sectorial en todos los bienes y servicios) Importaciones mundiales del sector / Importaciones mundiales de la totalidad de bienes y servicios Para analizar el grado de competitividad y dinamismo de las cadenas se realizó el cociente entre los trienios analizados, de manera tal de observar el incremento relativo. A mayor valor del cociente, mayor grado de competitividad y dinamismo. Para la cadena de cítricos se tuvo en cuenta al producto limón. Precio Promedio de Exportación Se calcula en base a los precios FOB implícitos del capitulo arancelario representativo de cada cadena, para el año 2003, en base a datos del INDEC Cálculo de Demanda de Mano de Obra por Hectárea Para el cálculo de mano de obra por hectárea se tomaron como base los datos de la Matriz Insumo Producto del año 1997; en algunos casos por falta de datos en la matriz se completaron los datos con informaciones de años posteriores al año 1997. Metodología ARROZ En el caso del arroz la fuente consultada fue la Federación de Entidades Arroceras Argentinas (FEDENAR) que considera que en la actualidad la mano 80 �de obra directa ocupada en el sector es de aproximadamente de 3.800 a 4.000 personas en toda la cadena. De la mano de obra total 1/3 se encontraría en la producción, y los 2/3 restantes en la industrialización y la exportación del grano. No se tuvo en consideración el acondicionamiento, ya que una vez cosechado el arroz ingresa al proceso industrial. Se tomó como dato 3.900 puestos de trabajo con la siguiente distribución: 1.300 en el proceso productivo, 1.600 en la industria y 1.000 para la exportación. Para la producción se tomaron los datos de la campaña 2004/05, que presentó un área cultivada de 164 mil hectáreas. El cálculo del índice de personal por hectárea surgió del cociente entre los 1.300 puestos de trabajo y el área cultivada; que arrojó un valor de 0,0079. En el caso de la industria, la capacidad potencial de 931 mil toneladas se estimó a partir de las toneladas de industrialización mensual de arroz del año 2004 disponibles en el sistema de molienda de la Dirección de Mercados Agroalimentarios multiplicada por once meses de actividad. Luego se dividieron estas toneladas por el rendimiento para la campaña 2004/05 de 6,34 ton/ha; llegando a una capacidad instalada de 147 mil hectáreas. Para obtener la cantidad de personal por hectárea se dividieron los 1.600 puestos de trabajo en los molinos arroceros y las hectáreas de capacidad, obteniendo un índice de personal por hectárea en la industria arrocera de 0,01090. Por último para el cálculo de la mano de obra ocupada en el sector exportador se tomaron las 276 mil toneladas exportadas en el año 2.004, ya que se considera que la exportación se consolida en la planta. La capacidad de embarque en hectáreas arrojó un valor de 43 mil hectáreas que surge de dividir las toneladas exportadas y el rendimiento para la campaña 2004/05. El índice de personal por hectárea arrojó un valor de 0,02296 que surge del cociente entre los 1.000 puestos de trabajo del sector exportador arrocero y las 43 mil hectáreas de capacidad de embarque. CARNE AVIAR Los cálculos a diferencia del resto de las cadenas, son referidos a la situación actual de la cadena. Las fuentes consultadas fueron la Dirección de Ganadería y la Dirección de Alimentos de la SAGPyA, Centro Empresas Procesadoras Avícolas. En este caso se tuvo en cuenta la producción de carne. Producción: según las fuentes consultadas se ubican 2,5 galpones de pollos por hectárea, los cuales albergan a 12.000 pollos por galpón, lo que hace un total de 30.000 pollos por hectárea. Con la faena, que se ubica alrededor de los 295.300.000 animales, se calculó la superficie ocupada. Según las fuentes consultadas, se necesitaría 0,7 personas por galpón, lo que arroja como resultado 1,75 personas por hectárea. El número total de personas afectadas a esta actividad se calculó partiendo de la base de pollos por galpón y faena, para arribar al número total de galpones. Este valor multiplicado por la dotación de personal por galpón nos da el número total de trabajadores demandado. Industria: según las fuentes consultadas, serían 45.000 las personas afectadas a la industria avícola y reiterando que se tuvo en cuenta únicamente el valor de faena de pollos, la superficie afectada se consideró la misma que para la producción de dichos animales; por lo tanto realizando el cociente 81 �correspondiente entre puestos de trabajo y cantidad de hectáreas, se arriba a la cantidad de mano de obra por ha demandada. CARNE PORCINA Los cálculos a diferencia del resto de las cadenas, son referidos a la situación actual de la cadena. Las fuentes consultadas fueron la Dirección de Ganadería de la SAGPyA, el INTA Marcos Juárez y la Federación de la Carne. Producción: sobre un stock de cabezas de porcinos de 2.180.000, se consideró que un 60 % se encuentran confinados requiriendo 0,7m2 por animal y que el 40% restante se encuentra en condiciones extensivas, siendo la carga en animales por ha de 1,5. Esto arroja como resultado que la superficie ocupada por la producción porcina es de 580.000 has aproximadamente. Según las fuentes consultadas, es necesario un operario cada 45 a 50 animales, lo que arroja como resultado 48.450 puestos de trabajo. Realizando el cociente correspondiente entre puestos de trabajo y cantidad de hectáreas, se arriba a la cantidad de mano de obra por ha demandada. Industria: la superficie afectada a la totalidad de la producción se la relacionó a la faena total y de esta manera se llegó a la capacidad instalada en hectáreas. Se estima que la cantidad de personas en toda la industria relacionada a los cerdos, rondaría las 14.000. Realizando el cociente correspondiente entre puestos de trabajo y cantidad de hectáreas, se arriba a la cantidad de mano de obra por ha demandada. CARNE VACUNA Producción: se estimó una carga animal por hectárea de 2 y se infirió que es necesaria una persona cada 500 cabezas. Realizando el cociente entre personal por cabezas y cabezas por hectárea se determinó la dotación demandada de mano de obra por hectárea. Industria: se consideró la faena del año 1997 y se extrajo la cantidad de personas afectadas a la industria frigorífica de bovinos de la matriz insumo producto del año 1997. Para expresar la capacidad instalada en hectáreas, se afectó el volumen faenado por 0,55, que es el coeficiente utilizado como carga en cabezas por hectárea para un establecimiento de ciclo completo. Realizando el cociente correspondiente entre puestos de trabajo y cantidad de hectáreas, se arriba a la cantidad de mano de obra por ha demandada. CEBOLLA Y PAPA Sobre la Matriz Insumo Producto correspondiente al año 1997 desarrollada en esta Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, se procedió a realizar la desagregación de mano de obra correspondiente al rubro Legumbres, Hortalizas, Flores y Ornamentales (129.128 puestos de trabajo), determinando que a las Hortalizas le corresponden alrededor de 78993 puestos de trabajo, a esta cifra se le aplico la participación que tienen ambas hortalizas en la producción total de estas especies (Papa 20,1 % - Cebolla 7,5 %), resultando la mano de obra en la producción. En cuanto al acondicionamiento se tomo la cantidad de personal que cuenta una planta de empaque de tecnología media y el volumen procesado, (información recogida de referentes del sector), determinando lo procesado por cada persona, multiplicándolo por el estimado de producción nacional. 82 �CÍTRICOS El total de personal del cuadro de producción se infirió del dato de personal por hectárea, que estaba dado en la matriz de insumo producto del año 1997. Para determinar la capacidad instalada en los cuadros de acondicionamiento e industria se consultó al INTA y a las cámaras del sector y la cantidad de empaques fue brindada por el SENASA; la capacidad instalada por hectáreas se obtuvo con la metodología utilizada en las otras cadenas, de dividir por un promedio de rendimientos de 60 tn./ha. El personal ocupado en cada empaque e industria también es dato brindado por el sector, sumándose luego por cantidad de empaques e industrias.. En el cuadro de exportación la capacidad de embarque y el total de personal se obtuvo de los datos brindados en la Dirección Nacional de Puertos y la delegación de SENASA en los puertos de San Pedro, Campana y el área de contenedores del Puerto de Buenos Aires. Los datos corresponden al año 2004. FIBRA DE ALGODÓN Producción: se utilizaron los datos de la matriz Insumo-Producto de 1997. Del capítulo correspondiente a cultivos industriales (algodón, tabaco, caña de azúcar, té, yerba mate), se infirió que en estos, la mano de obra utilizada por ha es similar. Por lo tanto en base a las áreas cultivadas se determinó la parte proporcional del personal ocupado correspondiente a algodón. Para el componente de industria, se utilizaron los datos del Estudio de la Cadena Agroindustrial del Algodón, realizado por el INTA Sáenz Peña, considerando el volumen desmotado de 1998 que fue el record nacional; dicho volumen se convirtió a has., tomando como rendimiento al promedio nacional de 1.3 toneladas/ha y la mano de obra utilizada en dicho período. LÁCTEOS Producción: se estimó una carga animal por hectárea de 0,79 y se infirió que es necesaria una persona cada 80 cabezas. Realizando el cociente entre personal por cabezas y cabezas por hectárea se determinó la dotación demandada de mano de obra por hectárea. Industria: se consideró la mano de obra asignada al rubro de “productos lácteos” en la matriz de insumo producto del año 1997 del INDEC, en tanto que la superficie corresponde al volumen de leche industrializado para ese año. Dicho volumen se transformó en hectáreas afectándolo por la lactancia anual de un animal, tomando como promedio una producción de 15lts/vaca y una lactancia teórica de 300 días al año. Luego se afectó este valor por la receptividad inferida por hectárea de 0,79. MAÍZ Producción: Para todos los casos de cereales y oleaginosos (excepto arroz) Se consideró la mano de obra total ocupada según la matriz de insumo producto del año 1997 del INDEC y la superficie sembrada total (excepto algodón y arroz) correspondiente a la temporada 1997/98 estimada por SAGPyA. 83 �Acondicionamiento: Para todos los casos de cereales y oleaginosos se calculó la mano de obra según la cantidad de acopios y cooperativas medidas por la DMA para la temporada 2003/04 y estimando que para una planta promedio se utilizaban cinco agentes en acopio y siete en cooperativas. El área sembrada resultó de llevar a hectáreas por el rendimiento promedio país de granos del ciclo 2004/05, al 70% de la producción de dicho ciclo, considerando que dicho porcentaje es el que se deriva a planta de almacenaje primario según informe del proyecto FAO/SAGPyA TCP 2903 del año 2004. Industria: Se consideró por un lado la mano de obra ocupada en el proceso de molienda húmeda, que consume anualmente alrededor de un millón de toneladas, resultando la fuente de consulta la Cámara de Fabricantes de Glucosa, Derivados y Afines, entidad que agrupa la totalidad de las empresas que realizan este tipo de industrialización. Son un pequeño grupo de empresas de muy buen nivel tecnológico. El otro sector de gran importancia dentro de la industria del maíz lo constituye el de los fabricantes de alimentos balanceados, mucho más atomizado que el sector industrial anterior y en el que conviven diferentes tipos de establecimientos con, en algunos casos, muy marcadas diferencias de tecnología. Considerando las principales tareas que se desarrollan en una fábrica de alimentos balanceados, tales como pesada de camiones, carga y descarga, atención de la caldera, molienda, mezclado, pelleteado, embolsado, tareas de mantenimiento, administrativas y de laboratorio, todas ellas simultáneas, se consideró un promedio de ocupación por planta de diez personas. Exportación de granos: Para todos los casos de cereales y oleaginosos se calculó la mano de obra en terminales portuarias considerando 90 personas para las termínales grandes, entre 15 y 20 personas para las medianas y entre 5/7 para las pequeñas, llegando un total estimado de 1000 operarios. Para calcular el área sembrada, se consideró el total embarcado en el año 2004 de trigo, maíz, soja y girasol, de 26.9 millones de toneladas, y el rendimiento promedio de esos cultivos en el último ciclo. OLEAGINOSOS Producción: Para todos los casos de cereales y oleaginosos (excepto arroz) Se consideró la mano de obra total ocupada según la matriz de insumo producto del año 1997 del INDEC y la superficie sembrada total (excepto algodón y arroz) correspondiente a la temporada 1997/98 estimada por SAGPyA. Acondicionamiento: Para todos los casos de cereales y oleaginosos se calculó la mano de obra según la cantidad de acopios y cooperativas medidas por la DMA para la temporada 2003/04 y estimando que para una planta promedio se utilizaban cinco agentes en acopio y siete en cooperativas. El área sembrada resultó de llevar a hectáreas por el rendimiento promedio país de granos del ciclo 2004/05, al 70% de la producción de dicho ciclo, considerando que dicho porcentaje es el que se deriva a planta de almacenaje primario según informe del proyecto FAO/SAGPyA TCP 2903 del año 2004. 84 �Industria: Se consideró la mano de obra asignada al rubro de “aceites y subproductos oleaginosos” en la matriz de insumo producto del año 1997 del INDEC, en tanto que la superficie sembrada corresponde al volumen de molienda de soja y girasol de dicho año transformado en hectárea por el rendimiento en la temporada 1997/98. Exportación de granos: Para todos los casos de cereales y oleaginosos se calculó la mano de obra en terminales portuarias considerando 90 personas para las termínales grandes, entre 15 y 20 personas para las medianas y entre 5/7 para las pequeñas, llegando un total estimado de 1000 operarios. Para calcular el área sembrada, se consideró el total embarcado en el año 2004 de trigo, maíz, soja y girasol, de 26.9 millones de toneladas, y el rendimiento promedio de esos cultivos en el último ciclo. POROTO La producción de poroto ocupa una superficie de 206.165 hectáreas y el volumen total producido para el año 2003 es de 226.000 toneladas, lo que arroja un promedio de rendimiento de 1.096 kg/ha. La mano de obra en el caso de poroto, se tomó en base a datos suministrados por la cámara que agrupa a los productores de legumbres: Cámara de Legumbres de la República Argentina (CLERA). Se tomó como base la campaña 2003 sobre una masa laboral de alrededor de 25.000 puestos de trabajo directos. Esta es una cifra aproximada porque en la actividad, especialmente en las tareas propias de campo existe gran cantidad de trabajadores no declarados oficialmente, además es poco homogénea la cantidad de gente afectada en los distintos establecimientos, es decir mientras que en fincas pequeñas de hasta 200 hectáreas se cuenta con una mano de obra intensiva de unos cuatro trabajadores por hectárea; en emprendimientos medianos y grandes este número desciende debido a la tecnificación en las labores de siembra y cosecha. En un segundo paso, industrialización, es muy básica y consta de clasificación por tamaño, color, descarte y un proceso de abrillantamiento en el caso del poroto alubia. Se industrializa solo un 2% de la producción en frascos, enlatados y pasta para el preparado de comidas, los cuales se destinan íntegramente al consumo interno. También se hace muy difícil, debido a lo mencionado anteriormente, desagregar cantidad de personas ocupadas en el campo, en la industrialización y posterior exportación, ya que no se poseen datos precisos al respecto. El 95% de la producción de poroto se vende en el extranjero. TRIGO Producción: Para todos los casos de cereales y oleaginosos (excepto arroz) Se consideró la mano de obra total ocupada según la matriz de insumo producto del año 1997 del INDEC y la superficie sembrada total (excepto algodón y arroz) correspondiente a la temporada 1997/98 estimada por SAGPyA. Acondicionamiento: Para todos los casos de cereales y oleaginosos se calculó la mano de obra según la cantidad de acopios y cooperativas medidas por la DMA para la temporada 2003/04 y estimando que para una planta promedio se utilizaban cinco agentes en acopio y siete en cooperativas. 85 �El área sembrada resultó de llevar a hectáreas por el rendimiento promedio país de granos del ciclo 2004/05, al 70% de la producción de dicho ciclo, considerando que dicho porcentaje es el que se deriva a planta de almacenaje primario según informe del proyecto FAO/SAGPyA TCP 2903 del año 2004. Industria: Se consideró la mano de obra asignada al rubro de “molienda de trigo y otros cereales” en la matriz de insumo producto del año 1997 del INDEC, en tanto que la superficie sembrada corresponde al volumen de molienda de trigo de dicho año transformado en hectárea por el rendimiento promedio del trigo en la temporada 1997/98. Exportación de granos: Para todos los casos de cereales y oleaginosos se calculó la mano de obra en terminales portuarias considerando 90 personas para las termínales grandes, entre 15 y 20 personas para las medianas y entre 5/7 para las pequeñas, llegando un total estimado de 1000 operarios. Para calcular el área sembrada, se consideró el total embarcado en el año 2004 de trigo, maíz, soja y girasol, de 26.9 millones de toneladas, y el rendimiento promedio de esos cultivos en el último ciclo. 86 �CONCLUSIONES A partir de la devaluación del peso con respecto al dólar estadounidense registrada en Argentina al iniciarse el año 2002, se planteó un nuevo escenario de competitividad del conjunto de bienes comerciables del país, entre lo cuales ocupan un lugar prioritario los agroalimentos. Este nuevo contexto se definió con un sensible incremento del valor de exportaciones de estos productos, el que entre el año 2001 y 2005 fue del 53.8%. El posicionamiento favorable proyecta al sector como uno de los ejes de la recuperación económica que se está encarando. En este marco es que se elaboró la “Matriz de Indicadores para el Diseño de Políticas Agroalimentarias”, con el objeto de realizar estudios comparativos de las cadenas que componen el sector, a fin de tener una base que permita elaborar planes estratégicos. Las conclusiones a las que se arribó son las siguientes: • Analizando la localización de la producción, área cultivada e industria, resulta evidente el peso que varias culturas agropecuarias poseen sobre las economías regionales y que las estrategias de diagramación de políticas, deben estar apuntadas al fortalecimiento de estas producciones, las que en su mayoría absorben buenas cantidades de mano de obra y los productos elaborados tiene buena inserción en el mercado internacional. • En lo concerniente al Nivel Tecnológico, se destaca que en todas las cadenas analizadas, más del 60% de los establecimientos cuentan con un nivel de medio a alto, lo que demuestra el poder de reconversión que han tenido los productores y la actualización tecnológica que existe en el sector agropecuario y en la cadena de los agroalimentos. • La concentración de las industrias relacionadas con las cadenas analizadas medida con el índice de Herfindalh-Hirschmann (IHH), arroja resultados mediante los cuales se concluye, que solo tres de las mismas superan los niveles críticos. • Para describir el destino de la producción se puede decir que existen tres segmentos de productos, los que se podrían diferenciar de la siguiente manera: los productos donde el destino es eminentemente la exportación, como son poroto, oleaginosos, maíz y trigo; los productos donde el porcentaje de exportación sobre el total de la producción o faena se ubica entre un 5% y un 25% donde encontramos las cadenas de cítricos (limón y naranja), cebolla, arroz, lácteos, bovinos y el tercer segmento donde los productos son preponderantemente de consumo interno, como carne aviar, algodón, carne porcina y papa. • El conjunto de cadenas estudiadas se puede fragmentar en tres segmentos a saber: el de los productos tranzables en alto grado como poroto, oleaginosos, maíz y trigo; los tranzables en grado medio como cebolla, arroz, lácteos, bovinos y el tercer segmento donde los productos son preponderantemente de consumo interno, como carne aviar, algodón, carne porcina y papa. 87 �• Con el método CAN se analizó la competitividad y dinamismo de las diferentes cadenas, donde resultaron como las más competitivas la de lácteos, cítricos, oleaginosos, arroz y maíz. Por otro lado las más dinámicas fueron las de cítricos, cebolla, oleaginosos, porcinos, trigo y lácteos. Las cadenas de lácteos, oleaginosos y cítricos surgen como dinámicas y competitivas en su inserción en el mercado internacional. • Se concluye que el 46% de las cadenas analizadas poseen sus destinos de exportación concentrados como trigo, papa, cebolla, oleaginosos, arroz y poroto. El 54% restante enfrenta una amplia diversificación de destinos. • Del análisis de los cuadros de concentración del comercio mundial surge que la oferta de productos (exportaciones), en la mayoría de los casos los valores obtenidos, no sobrepasan los valores críticos de concentración, no obstante ello, en los casos de oferta de granos de soja y maíz, la oferta se encuentra concentrada o se tiende a ello. La demanda (importaciones), en ningún caso presenta valores que sobrepasen el límite por el cual se pueden empezar a detectar mercados concentrados. Haciendo el análisis global de ambos cuadros a la vez, se concluye que si bien en escasos rubros de la oferta los valores sobrepasan los niveles críticos, podemos afirmar que tiene mayor grado de concentración la oferta, que la demanda de productos. • Dentro de los precios promedios de exportación, se observa que los mayores se encuentran dentro de las cadenas pecuarias, destacándose también el precio de exportación del algodón. • La absorción de mano de obra en los distintos eslabones de las cadenas analizadas y teniendo en cuenta los destinos finales (industria o exportación), es evidente que a medida que los medios de producción o industrialización son más extensivos, el requerimiento de mano de obra es menor. Es importante tener en cuenta que la metodología utilizada intenta medir mano de obra por hectárea, con el objetivo de establecer un indicador de impacto en el empleo frente a cambios en la asignación de la tierra entre diferentes actividades productivas. Por otra parte, se mide solamente la demanda de empleo en los tres eslabones iniciales de la cadena, por lo cual se puede obtener un calculo agregado al adicionar dos cadenas complementarias, como por ejemplo maíz-carne (aviar, porcina, vacuna). Se tomaron para realizar este análisis, los métodos de producción tradicionales, sin considerar en estos aspectos, ejemplos de transformaciones de producciones que tradicionalmente eran extensivas y que ahora han mutado hacia una semiintensividad, como es el caso de los feed-lots. La producción de carne aviar es la que se destaca por la dotación de personal por hectárea que requiere, teniendo un fuerte requerimiento dentro de la industria (72,5% de la demanda de mano de obra dentro de 88 �la cadena), si bien también es la que mayor demanda de mano de obra requiere a nivel producción (27,5%). Otra de las cadenas que demanda una importante cantidad de mano de obra es la de cebolla, pero a diferencia de la anterior estos requerimientos se encuentran repartidos más equitativamente entre los diferentes componentes de la misma. También es importante destacar que las cadenas de frutas y hortalizas son significativamente demandantes de mano de obra. 89 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ciani, R. Title A name given to the resource Matriz de indicadores para el diseño de politicas agroalimentarias Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Ene 2006 Subject The topic of the resource SECTOR AGROINDUSTRIAL; PRODUCCIÓN; MERCADOS MUNDIALES; EXPORTACIONES; MANO DE OBRA; DEMANDA DE TRABAJO; TRIGO; MAIZ; ARROZ; FRIJOL (PHASEOLUS); CARNE; CERDO; CARNE DE AVES; PRODUCTOS LACTEOS; FRUTAS CITRICAS; CEBOLLA; PAPA; ALGODÓN; POLITICA AGRICOLA Language A language of the resource es Publisher An entity responsible for making the resource available SAGyP, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Mercados Agroalimentarios http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/14ada5b9ae8c0baf3951866b302f4d3a.jpg 5ad3131ec7f3a59c07a2c361d384cd6b http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4ae0471aa0fc339f77eacf699263393b.pdf 35d1d0e3f28aa7a2dd3b0992d2c25026 PDF Text Text PERFIL DESCRIPTIVO DE LA CADENA DE OLEAGINOSOS SUBSECRETARÍA DE POLÍTICA AGROPECUARIA Y ALIMENTOS DIRECCIÓN NACIONAL DE MERCADOS DIRECCIÓN DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS RUBEN A CIANI rciani@mecon.gov.ar ADRI ANA ESPOSITO adespo@mecon.gov.ar UENOS AIRES, JULIO DE 2005 1 �ÍNDICE I - Evolución de la oferta y demanda mundial 1 - OLEAGINOSOS ................................................................................................... 3 2 - SOJA .................................................................................................................... 4 3 - GIRASOL.............................................................................................................. 7 II - Formación del precio 1 - Mercados de referencia internacional ................................................................... 8 2 - Precios de referencia internos .............................................................................. 8 III - Análisis de la evolución y situación actual de la cadena 1 - Estructura de la cadena ........................................................................................ 9 2 - Localización de la cadena................................................................................... 12 3 - Caracterización del sector industrial ................................................................... 16 4 - Destino de la producción .................................................................................... 18 IV - Análisis de perspectivas 1 – SOJA ................................................................................................................. 20 2 – GIRASOL .......................................................................................................... 22 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 25 2 �PERFIL DESCRIPTIVO DE LA CADENA DE OLEAGINOSOS I- EVOLUCION DE LA OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DEL COMPLEJO OLEAGINOSO La composición de la oferta mundial de oleaginosos presenta como podemos observar en el Gráfico Nº 1, un liderazgo por parte de la soja, grano que comprende el 60%, según las estadísticas del USDA para los últimos ciclos. En este cálculo se considera el volumen de cosecha de los siete principales oleaginosos en cuento a producción: Soja, Algodón, Colza, Maní, Girasol, Coco y Pepita de Palma. El girasol, que es la segunda oleaginosa en importancia en Argentina, participa en el 7%. GRAFICO Nº 1 PRODUCCION MUNDIAL DE OLEAGINOSOS PARTICIPACION COLZA 10% GIRASOL 7% COCO 2% PEP DE PALMA 2% MANI 9% SOJA 60% ALGODÓN 10% Cuando analizamos la distribución de la producción mundial de las harinas y pellets oleaginosos, la participación de la soja se incrementa al 70 % como consecuencia de su mayor componente proteico en relación a su componente graso (GRAFICO Nº 2). GRAFICO Nº 2 PRODUCCION M UNDIAL DE HARINAS PROTEICAS : PARTICIPACION P ESC A D O 3% GIR A SOL 5% C OC O 1% M ANI 3% P EP D E P A LM A 2% C OLZ A 10% SOJ A 70% A LGOD ÓN 6% 3 �Por último en la producción mundial de aceites vegetales, se introduce un nuevo producto con alta incidencia en la oferta de grasos, el aceite de palma, con una participación de 28% en la producción total (GRAFICO Nº 3). No obstante el aceite de soja obtiene el primer puesto en porcentaje de participación en el total de la producción de aceites vegetales, el 33% registrado es inferior al observado en las ofertas de grano y harina. Por el contrario, el aceite de girasol participa en el 9% del total y en forma inversa a lo observado en soja, supera a los valores porcentuales de los otros productos del complejo de girasol. GRAFICO Nº 3 PRODUCCION DE ACEITES V EGETALES: PARTICIPACION A LGODÓN 4% M A NI COC O 4% 5% PEP D E PA LM A 4% SOJA 33% COLZA 13% GIRA SOL 9% PA LM A 28% Como se señalo en el párrafo anterior, la soja es una oleaginosa de alto rendimiento en harinas proteicas y relativamente bajo contenido graso (aceites vegetales). El porcentaje de extracción de aceite y harina es del 18% y 80% respectivamente, frente a un 41% y 46% que tiene el girasol, que se constituye en una oleaginosa cuya importancia se basa en mayor medida en su producción de aceite. Estos rendimientos en aceite y harina explican las oscilaciones en los porcentajes de participación que cada oleaginoso alcanza en producción de cada grupo de productos. En el presente informe se intentará describir las principales características del sector oleaginosos, desde la visión de la inserción de Argentina en el mismo, por lo cual su desarrollo se concentrará en la soja y el girasol, que son los principales cultivos oleaginosos del país. SOJA La producción mundial de soja alcanzaría en el ciclo 2004/05 214 millones de toneladas (Cuadro Nº 1), comparado con las 175 millones de toneladas estimadas en el ciclo 2000/01. El 80% de la producción mundial se concentra en los tres principales países productores: Estados Unidos, Brasil y Argentina, a los que se debe adicionar con volúmenes significativos de cosecha a China (que es 4 �importador neto de productos de soja) y a otros países Sudamericanos como Paraguay, Bolivia y Uruguay. CUADRO Nº1 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE SOJA 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01 214,32 186,26 197,04 184,87 175,06 USA 85,48 66,78 75,01 78,67 75,06 BRASIL 51,00 50,50 52,00 43,50 39,00 ARGENTINA 39,00 33,00 35,50 30,00 27,80 173,59 163,75 165,02 157,98 146,83 EXPORTACION 62,43 55,67 61,57 53,59 55,50 EXISTENCIA FINAL 45,08 35,00 40,75 32,18 30,64 %.STOCK/INDUST. 26,0% 21,4% 24,7% 20,4% 20,9% (MILLONES DE TON) PRODUCCION INDUSTRIALIZACION FUENTE: USDA La evolución de la producción mundial en los últimos cinco años respondió principalmente a la expansión del cultivo de soja en los países Sudamericanos, continuando un proceso que se inicio en la última parte del siglo pasado. En el Cuadro Nº 2 se refleja esta tendencia que determinó que la participación de la producción conjunta de Argentina y Brasil aumentara del 29% en el ciclo 1996/97 al 42% en el 2004/05. CUADRO Nº 2 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 PRODUCCION MUNDIAL DE SOJA PRODUCCION MUNDIAL U.S.A ARG+BRAS % U.S.A/ (mill/tns) (mill/tns) (mill/tns) MUNDIAL 132,2 64,8 38,5 49,0 158,1 73,2 52,0 46,3 159,8 74,8 51,3 46,8 157,7 72,2 55,4 45,8 175,1 75,1 66,8 42,9 184,9 78,7 73,5 42,6 197,0 75,0 87,5 38,1 186,3 66,8 83,5 35,9 214,3 85,5 90,0 39,9 FUENTE: USDA 5 % ARG+BRA/ MUNDIAL 29,1 32,9 32,1 35,1 38,1 39,8 44,4 44,8 42,0 �En sentido contrario evoluciono la participación de los Estados Unidos, la que descendió del 49% al 40% durante el período analizado. Con relación al comercio mundial, la soja lidera el intercambio en los diferentes componentes de los complejos oleaginosos. En el comercio de los granos oleaginosos su participación osciló en los últimos años entre el 75% y 80%, con un volumen anual de 55.0/60.0 millones de toneladas, se ubicó en el orden del 70% en harinas proteicas (40.0/45.0 mill de ton) y en el 30% en aceites vegetales (8.0/9.0 mill de ton). Los principales exportadores de los productos del complejo soja son también los tres principales productores mundiales; es decir: Estados Unidos, Brasil y Argentina, con una mayor especialización de productos elaborados (aceite y harina) en los países sudamericanos, siendo Argentina primer exportador mundial de aceite de soja, mientras que en harina alterna en dicho puesto con Brasil. Por el lado de los importadores, debemos distinguir cada mercado de producto, a saber: a) Grano de Soja: Históricamente el principal mercado comprador era la actual Unión Europea, pero a partir del ciclo 1998/99 la República Popular China inicia un proceso de apoyo a su industria interna e incrementa la importación de granos oleaginosos, especialmente soja, desplazando sus compras externas de productos elaborados. Por este proceso China pasa de importar 3.8 millones de toneladas de grano de soja en 1998/99 a una proyección de 22.0 millones de toneladas en 2004/05, constituyéndose en el primer importador mundial. b) Harina de Soja: La Unión Europea es el principal destino con cerca de un 50% del mercado. c) Aceite de Soja: Es el mercado con mayor diversificación en la demanda, con una intervención importante de países asiáticos (Irán, India, Pakistán, etc). En los últimos años vuelve a retomar un puesto de importancia China, como consecuencia del continúo incremento de su consumo per capita de productos. Cabe destacar que en el comercio de aceites existe alta sustitución de productos. GIRASOL La producción mundial de semilla de girasol es estimada para el ciclo 2004/05 en 25.67 millones de toneladas, registrando un aumento de solo 2.5 millones de toneladas o el 10% durante los últimos cinco años. Esto nos muestra a diferencia de lo sucedido en soja, un mercado más estable en cuanto a oferta mundial. Los cambios en la oferta se observan a partir de la apertura del bloque soviético y su desarrollo agrícola, que son determinantes de la aparición en los años noventa de nuevos proveedores mundiales de relevancia como lo son Rusia y Ucrania, países que desplazaron parcialmente a Argentina del liderazgo histórico que mantenía en esta cadena. 6 �CUADRO Nº 3 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE GIRASOL (EN MILLONES DE TONELADAS) PRODUCCION 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01 25,67 26,89 23,96 21,31 23,21 RUSIA 4,80 4,87 3,68 2,69 3,91 UCRANIA 3,05 4,48 3,51 2,25 3,46 ARGENTINA 3,50 2,98 3,34 3,73 2,97 UE 4,08 4,08 3,72 3,84 4,00 0,93 1,21 1,11 1,55 1,61 INDUSTRIALIZACION USA 22,57 23,56 21,18 18,28 21,17 OTROS USOS 3,23 3,28 3,11 3,04 3,16 CONSUMO 25,80 26,84 24,29 21,34 24,34 EXISTENCIA FINAL 1,67 1,80 1,77 2,10 2,13 RELAC.STOCK/CONSUMO 6,5% 6,7% 7,3% 9,8% 8,8% FUENTE: OIL WORLD Las exportaciones de girasol en forma de grano oscilaron en los últimos años en el millón de toneladas anuales o el 3.5% de la producción. Su participación en el comercio de oleaginosos es baja en términos relativos (ver que en soja se ubican en el 25%), debido al alto peso específico del grano que encarece su costo de transporte marítimo. Los principales exportadores de grano de girasol son los principales productores, es decir Rusia, Ucrania y Argentina; en tanto que la mayor parte de las importaciones se concentran en la Unión Europea. Por el lado del Aceite y la harina de girasol, el primer exportador es Argentina, siendo los principales destinos los países europeos que llevan el 25% de las exportaciones de aceites desde nuestro país y el 48% de las correspondientes a harina. 7 �II- FORMACION DEL PRECIO 1- Mercados de referencia internacional Dada la importancia histórica que tuvo la producción estadounidense de soja en el concierto mundial, así como la relevancia del producto soja en la oferta total de oleaginosos, el mercado de futuros de Chicago se constituye en una referencia primaria para la evolución del precio de los productos del complejo soja y también para el de aceite de girasol. También se referencian en el plano internacional las cotizaciones observadas en el puerto europeo de Rótterdam, tanto para los complejos soja como el de girasol, las que se refieren usualmente a negocios en condiciones CIF y reflejan un mercado de demanda. La importancia de la producción de Soja en Sudamérica, llevó a que el mercado de Chicago abriera en el año 2005, un nuevo contrato que cotiza soja con entrega en puertos brasileños. Con referencia a las tendencias de los precios, en el caso de la soja debemos tener en cuenta que si bien el 80% de la producción mundial se obtiene de tres países: Estados Unidos, Brasil y Argentina, su distribución geográfica y período estacional de ingreso lleva a dividir el ciclo de comercialización mundial de la oleaginosa (septiembre / agosto) en dos períodos, a saber: a) desde septiembre del primer año del ciclo hasta febrero del segundo año del ciclo, que es cuando tiene incidencia en la comercialización la cosecha estadounidense, cuya recolección se inicia en septiembre, y b) desde marzo hasta septiembre del segundo año, que es cuando se comercializa la cosecha obtenida en Sudamérica. Con relación a las tendencias del precio del girasol, es importante destacar que su alto contenido graso (el 41% sobre base húmeda) y la alta sustituibilidad entre los diferentes aceites, determina que la misma esté altamente vinculada al movimiento en el precio de conjunto de los aceites comestibles. 2- Precios de referencia internos Al tratarse de un commoditties cuyo destino principal es la exportación, el precio que recibe el productor por la soja o el girasol, en el mercado argentino, guarda relación con la cotización de los productos del complejo (grano, aceite y harina) en el mercado internacional. El precio FOB argentino, o precio de exportación, a partir del cual se construye en gran medida el precio interno, se relaciona con la distancia a los mercados de entrega, por lo que el costo de flete juega un rol muy importante, ya que forma parte del precio final de la mercadería puesta en los puertos de destino (precio CyF). Debido a que un alto componente de las producciones de oleaginosos son exportadas como producto elaborado (aceite o harina), la determinación del precio interno recibido por los productores surge usualmente a partir de la “capacidad de pago de la industria aceitera”, que se forma a partir de los precios FOB de exportación de aceite y harina expresados en valor grano a partir de los rendimientos industriales, a los que se descuentan los gastos de exportación y los costos de industrialización. 8 �III- Análisis de la Evolución y situación actual de la cadena 1- Estructura de la Cadena: GRAFICO Nº 3 CADENA DE SOJA 2003/04 PRODUCCION DE SOJA 2003/04 32000 Mil Ton DISPONIBILIDAD IMPORTACION SOJA 0 Mil Ton OTROS DESTINOS MOLTURACION DE SOJA 24500 Mil Ton EXPORTACION SOJA 7000 Mil Ton PRODUCCION DE PELLETS 20090 Mil Ton OTROS DESTINOS EXPORTACION PELLETS 19500 MIL.TON. PRODUCCION DE ACEITE 4410 MIL. TON. EXPORTACION P RODUCCION DE A CEITES A CEITES M EZCLA E HIDROGENA DOS, M A RGA RITA S Y OTROS ACEITE DE SOJA 300 MIL. TON. CONSUMO APARENTE ACEITE DE SOJA 8.5 KG/HAB/AÑO 9 ACEITE 4110 MIL.TON. �GRAFICO Nº 5 CADENA DE GIRASOL 2003/04 PRODUCCION DE GIRASOL 2003/4 3240 MIL.TON. DISPONIBILIDAD IMPORTACION GIRASOL 0 MIL. TON. OTROS DESTINOS MOLTURACION DE GIRASOL 3100 MIL. TON. PRODUCCION DE PELLETS 1350 MIL. TON. EXPORTACION GIRASOL 30 MIL.TON. OTROS DESTINOS EXPORTACION PELLETS 1250 MIL.TON. PRODUCCION DE ACEITE 1300 MIL. TON. EXPORTACION P RODUCCION DE A CEITES A CEITES M EZCLA E ACEITE 1000 MIL.TON. HIDROGENA DOS, M A RGA RITA S Y OTROS ACEITE DE GIRASOL 300 MIL. TON. CONSUMO APARENTE ACEITE DE GIRASOL 8.5 KG/HAB/AÑO La estructura de las cadenas de soja y girasol presentadas en los Gráficos Nº 4 y Nº 5, están referenciadas al ciclo 2003/04, que es el último ciclo cerrado. La producción de oleaginosos en Argentina alcanzó durante el año 2003/04 un total de 35.2 millones de toneladas, de las cuales 32.0 millones de toneladas corresponden a soja y 3.14 millones de toneladas girasol, es decir que ambos granos comprenden el 99.8% total. El volumen restante se compone por 6.0 mil toneladas de cártamo; 12.5 mil toneladas de colza y 29.0 mil toneladas de lino. 10 �Esta fuerte concentración de la oferta de oleaginosos por grano, resulta de un proceso caracterizado por una continua expansión del cultivo de soja, que se acelera a partir de la segunda mitad del decenio 1990, con la aprobación del uso de semilla OGM. Del total producido se exportó en dicha campaña como grano “tal cual” alrededor de 7.0 millones de toneladas de soja y 30.0 mil de toneladas de grano de girasol, destinándose el remanente, luego de descontar la reserva de semilla para siembra, a su utilización como insumo básico en la molienda de la industria aceitera local. A partir de la molienda de oleaginosos se obtienen dos derivados en forma simultánea, aceites y harinas proteicas, los que se comercializan en mercados cuyas demandas dependen de diferentes factores, por lo cual se clasifican como productos independientes. Los rendimientos de estos dos productos de la molienda varían según el grano a considerar, ubicándose en el caso de la soja en un 18% en aceite y un 82% en harina, en tanto que para girasol estos porcentajes oscilan en el 41/42% en aceite y 43/46% en harina, correspondiendo el saldo restante a cáscara, humedad o cuerpos extraños. La producción argentina de aceites vegetales y harinas proteicas se destina en un 95% al mercado externo, siendo el país el primer exportador mundial de aceites y harinas de soja y girasol. De esta forma, su industria aceitera se constituye en uno de los sectores agroexportadores más importantes y dinámicos del país, constituyendo además uno de los polos procesadores de oleaginosos más importantes del mundo. La demanda interna de las harinas proteicas está compuesta por las fábricas de alimentos balanceados para el consumo animal. El producto oleaginoso complementa la utilización de granos forrajeros en las fórmulas balanceadas, por lo cual el crecimiento de su consumo en el mercado interno depende del aumento en la producción doméstica de carnes, fundamentalmente aviar y porcina, en la correspondiente a productos lácteos y de la expansión de la técnica del Feed-lot en el engorde de carne vacuna en lugar de la explotación extensiva. Por su parte, el mercado interno de aceites vegetales depende del consumo per cápita, el que observó históricamente una relativa estabilidad en el mediano plazo. Sin embargo, siguiendo información de fuentes comerciales debido a la escasa disponibilidad de estadísticas al respecto, a partir del año 2000 y vinculado al incremento del precio interno de los aceites como producto de la devaluación de la moneda local, se registra un cambio en la composición del consumo, incrementándose la participación en el total del aceite de soja, producto de menor valor, en detrimento al aceite de girasol, que constituyó históricamente el insumo básico graso de la población argentina. En la actualidad la composición del consumo interno de aceites vegetales mezclas se distribuye en forma aproximada en partes iguales entre ambos aceites, comparado con una relación 70% a 30% a favor al aceite de girasol durante los años noventa. El consumo de aceites vegetales se realiza luego de concretarse el proceso de refinación, que lleva al producto a alcanzar su estado de apto para la alimentación 11 �humana. Esto implica un avance en la cadena por encima del primer nivel de transformación, en el cual también se incluyen la producción de otros derivados de los aceites crudos, como la margarinas y mayonesas con un volumen anual que según las últimas estadísticas, que datan del año 2000, se ubica en los siguientes niveles. 2 - Localización de la cadena PRODUCCION (CUADROS Nº 4,5,6): La producción de la cadena de oleaginosos se concentra en la región pampeana, en forma similar a lo que sucede para la mayoría de los granos producidos en el país, ya que en dicha región se observan las condiciones más aptas para la agricultura granaria. Los datos presentados corresponden en este caso a la última cosecha, es decir la temporada 2004/05. CUADRO Nº 4 LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DE SOJA 2004/05 Superficie SOJA Sembrada Producción (ton) (ha) Córdoba Santa Fe Buenos Aires Entre Ríos Chaco S. Del Estero Salta Tucumán La Pampa Catamarca San Luis Corrientes Formosa Jujuy Misiones TOTAL Superficie Sembrada (%) Particip en Producción 4.002.865 3.530.360 3.291.377 1.232.700 670.000 650.666 475.000 250.000 161.200 41.000 41.000 26.000 20.000 5.000 2.900 10.729.340 10.101.720 9.987.170 2.723.190 1.215.000 1.128.370 926.000 675.000 439.410 118.900 90.200 67.600 66.000 10.500 720 27,80% 24,52% 22,86% 8,56% 4,65% 4,52% 3,30% 1,74% 1,12% 0,28% 0,28% 0,18% 0,14% 0,03% 0,02% 28,03% 26,39% 26,09% 7,11% 3,17% 2,95% 2,42% 1,76% 1,15% 0,31% 0,24% 0,18% 0,17% 0,03% 0,00% 14.400.068 38.279.120 100,00% 100,00% FUENTE: SAGPYA 12 �CUADRO Nº 5 LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DE GIRASOL 2004/05 Superficie Sembrada Producción (ton) (ha) Buenos Aires La Pampa Córdoba Santa Fe Chaco San Luis Entre Ríos S. Del Estero Formosa TOTAL Superficie Sembrada (%) Particip en Producción 1.109.819 327.100 101.830 124.800 180.000 40.000 36.200 19.700 1.500 2.147.410 683.090 234.540 218.840 192.000 80.000 70.600 18.100 1.800 57,18% 16,85% 5,25% 6,43% 9,27% 2,06% 1,87% 1,01% 0,08% 58,89% 18,73% 6,43% 6,00% 5,27% 2,19% 1,94% 0,50% 0,05% 1.940.949 3.646.380 100,00% 100,00% FUENTE: SAGPYA CUADRO Nº 6 LOCALIZACION DE LA PRODUCCION ARGENTINA DEL RESTO DE OLEAG. 2004/05 LINO, MANI, Superficie ALGODÓN, CARTAMO Sembrada Y COLZA (ha) Producción (ton) Superficie Sembrada (%) Particip en Producción Córdoba Salta Entre Ríos Buenos Aires San Luis La Pampa Santa Fe Formosa Jujuy Chaco Corrientes S. Del Estero 198.850 51.600 36.900 13.710 2.600 2.100 900 1.400 1.200 3.100 620 1.100 386.900 59.060 35.800 22.270 6.200 3.380 2.500 2.100 1.700 1.550 700 550 63,31% 16,43% 11,75% 4,37% 0,83% 0,67% 0,29% 0,45% 0,38% 0,99% 0,20% 0,35% 74,02% 11,30% 6,85% 4,26% 1,19% 0,65% 0,48% 0,40% 0,33% 0,30% 0,13% 0,11% TOTAL 314.080 522.710 100,00% 100,00% FUENTE: SAGPYA Considerando en forma conjunta las superficies de todos los oleaginosos en el ciclo 2004/05, se observa que el 87.4% del total se obtiene en las provincias pampeanas, seguidas de 9.9% en el Noroeste, el 5.6% en el Noreste y el 8.6% en el resto del país. Al analizar cada cultivo en forma separada, el girasol tiene su principal zona productora en el sudoeste de la provincia de Buenos Aires y en La Pampa; en tanto que la soja, si bien desde el año 1997 con el ingreso de la semilla 13 �transgénica registra una importante expansión hacia la mayor parte de la región agropecuaria típica argentina, se puede verificar una zona núcleo conformada por el oeste de Buenos Aires, el sur de la provincia de Santa Fe y el oeste de Córdoba. En la región extrapampeana se destaca el cultivo de girasol de primicia (con cosecha temprana) en el Noreste y una fuerte expansión sojera hacia las provincias de Noroeste a partir de la última parte del decenio 1990. SOJA De 80 a 95 % De 60 a 79.9 % De 40 a 59.9% De 20 a 39.9% De 10 a 19.9% De 01 a 9.9% GIRASOL Mayor de 30 % De 20 a 29.9 % De 5 a 19.9 % De 1 a 4.9 % De 0.1 a 0.9 % 14 �INDUSTRIALIZACION (CUADRO Nº 7): La industrialización de oleaginosos es concretada en casi su totalidad por la industria aceitera, derivándose cantidades de escasa relevancia en las formulas balanceadas, la producción de leche de soja y la producción de girasol tipo confitería. La industria aceitera en Argentina es un sector agroexportador, por lo cual la localización de las fábricas se orienta hacia zonas cercanas a los puertos de embarque. La mayoría de las plantas se encuentran en provincias litorales pampeanas, como Buenos Aires y Santa Fe. CUADRO Nº 7 LOCALIZACION DE INDUSTRIALIZACION DE OLEAGINOSOS BASE AÑO 2004 SOJA INDUSTRIALIZACION En Ton. % SANTA FE CORDOBA BS AS ENTRE RIOS 20215749 2359636 1519423 134678 83,43% 9,74% 6,27% 0,56% TOTAL 24229486 100,00% GIRASOL INDUSTRIALIZACION En Ton. % BS AS SANTA FE CORDOBA OTRAS PROVINCIAS ENTRE RIOS 1860851 634078 338514 8362 673 65,47% 22,31% 11,91% 0,29% 0,02% TOTAL 2842478 100,00% RESTO OLEAGINOSOS INDUSTRIALIZACION En Ton. % OTRAS PROVINCIAS CORDOBA ENTRE RIOS SANTA FE 138570 63742 8052 6060 64,03% 29,45% 3,72% 2,80% TOTAL 216424 100,00% FUENTE: SAGPYA. La expansión durante el próximo decenio de la producción e industrialización de los complejos oleaginosos, fundamentalmente de la soja, se debería considerar como el seguimiento de la tendencia observada durante la segunda parte del decenio anterior, cuando se registra un proceso continuo de crecimiento del 15 �cultivo de soja y su procesamiento interno, en detrimento de otro tipo de explotaciones agropecuarias, que se conoció con el nombre de “sojización”. No obstante, considerando el salto en superficie observado en los últimos años por la soja, las expectativas de crecimiento se basan en los siguientes elementos: a) La nueva expansión de áreas de soja comprende como uno de los elementos fundamentales el mantenimiento de la política que permite la siembra de semillas OGM b) La incorporación de nuevas áreas comienza a ser una limitante, ya que el cultivo de soja esta ya disperso en buena parte de la región pampeana, así como en el NOA, NEA y litoral. c) La industria aceitera ha proyectado para el año 2006 un crecimiento del 54% en su capacidad instalada, en base a los proyectos de inversión que muestra el siguiente cuadro. AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS EN ARGENTINA AL 2006 FIRMA BUNGE ARG. CARGILL SACI DREYFUS S.A. MOLINOS RIO VICENTIN SAIC. TERMINAL VI TOTAL ELABORACION PROPIA LOCALIDAD Ramallo Gob. Galvez Timbúes San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo PROVINCIA Buenos Aires Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe OBSERVACIONES (TON/DIA) 5000 13000 8000 12000 8000 8000 54000 Nueva Nueva Nueva Ampliación Ampliación Ampliación d) Como puede observarse en el cuadro precedente, las nuevas plantas aceiteras se localizarán en la región pampeana. 3 – Caracterización del sector industrial La industria aceitera constituye uno de los sectores industriales más dinámico de Argentina y el que mayor crecimiento registró en las décadas de 1980 y 1990. La producción nacional de los principales granos oleaginosos se triplicó durante el período 1980-2000 y la capacidad potencial de industrialización se cuadruplicó, aumentando de cerca de 7.0/8.0 millones de toneladas al iniciarse los años ochenta a un total cercano a los 30.0 millones de toneladas al finalizar el siglo. Las materias primas oleaginosas son los granos de soja y girasol, los que absorben en conjunto el 99% de molienda anual promedio. Esta fuerte concentración en el tipo de grano molturado internamente concluye un proceso de constante incremento de la superficie destinada al cultivo de soja, que fue acompañada por la reducción de otros cultivos, entre los que se incluye el lino oleaginoso y el maní industria; en tanto que el girasol se concentró en regiones típicas del cultivo. Durante el año 2004 funcionaron en el sector aceitero 47 plantas con capacidad de molienda diaria de 97741 toneladas (Cuadro Nº 8). 16 una �CUADRO Nº 8 CAPACIDAD INSTALADA DE MOLIENDA EN ARGENTINA CANTIDAD DE PLANTAS CAPACIDAD POR 24 HORAS toneladas CAPITAL Y GRAN BS.AS. BUENOS AIRES SANTA FE CORDOBA ENTRE RIOS OTRAS PROVINCIAS 2 14 19 5 4 3 245 14680 70721 10720 895 480 TOTAL 47 97741 FUENTE: SAGPYA La industria aceitera en Argentina registra un continúa actualización tecnológica, debido a ubicarse en un puesto de liderazgo en la exportación de productos oleaginosos elaborados. Se puede considerar que el proceso de reconversión agroexportadora del sector comenzó en el decenio 1980, con la consolidación del cultivo de soja. CUADRO Nº 9 DISTRIBUCION DE LA CAPACIDAD INSTALADA BASE POTENCIAL DIARIO DE MOLIENDA PLANTAS CON CAPACIDAD DE ELABORACION DE TNS/DIA LOCALIZACION 0-100 101-500 501-1000 1001-2000 2001-4000 + DE 4001 CAPITAL Y GRAN BS.AS. - 2 - - 1 - BUENOS AIRES 1 5 1 6 2 - SANTA FE 1 5 - 3 1 8 CORDOBA - 3 - - - 1 ENTRE RIOS - 4 - - - - OTRAS PROVINCIAS 1 2 - - - - TOTAL 3 21 1 9 4 9 FUENTE: SAGPYA En una primera etapa adaptó su tecnología incorporando la extracción por solvente en reemplazo de la “prensa continua”, a fin de incrementar la extracción de aceite y alcanzar niveles de productividad acordes con la demanda mundial. Luego en los años ochenta las inversiones tendían a generar nuevas instalaciones o expandir las ya existentes a un nivel mínimo de elaboración de 1500 toneladas de grano por día y 17 �ubicarse cerca de las vías de salida al exterior, contando en general con puertos de embarques propios. Por último, en los años noventa comenzaron a desarrollarse las megafábricas, con una capacidad de molienda diaria superior a las 3000 tns/día, que tienen como mejor expresión la correspondiente a la firma Dreyfus que está ubicaba en la localidad de Gral. Lagos y que con una capacidad de 12000 tns/día es la más grande del mundo. Esta tendencia de los noventa, parece tender a consolidarse con las inversiones proyectadas para mediados del primer decenio del 2000, las que en general incluyen la construcción de nuevas planas de alto volumen de procesamiento y ampliar las ya existentes. La capacidad de molienda de la industria aceitera observó un importante crecimiento hasta el año 2000, a partir del cual crece significativamente el porcentaje de utilización de la misma (Cuadro Nº 10). CUADRO Nº 10 EVOLUCION DE LA CAPACIDAD DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS EN ARGENTINA Y SU PRODUCCION MILL DE TON 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Capacidad 14,18 11,31 15,06 16,64 19,75 24,98 26,48 24,46 24,1 27,2 29,21 32,2 Producida 11,19 8,9 14,03 15,4 15,94 19,9 21,89 22,15 21,25 24,38 27,58 27,30 % de Utilización 78,91 78,69 93,16 92,55 80,71 79,66 82,67 90,56 88,17 89,63 94,42 84,78 FUENTE: ELABORACION PROPIA EN BASE A DATOS SAGPYA 4 – Destino de la Producción La producción de la cadena oleaginosos se destina en forma preferente a la exportación, tanto en grano “tal cual” como bien elaborado en el primer eslabón de la misma (aceite y harina). En el decenio 1994/2004 las exportaciones del Complejo Oleaginoso han tenidido a triplicarse en cuanto a volumen, encontrándose a fines del año 2004 en una cantidad aproximada a 33 millones de toneladas exportadas (Cuadro Nº 11), donde las exportaciones de los harinas proteicas tienen una participación del 62 %, las correspondientes a grano oleaginoso un 21 % y un 17 % de aceites. PRODUCTO 1994 GRANO 3183 ACEITE 2216 HARINA* 7928 *Harina,Pellets y otros residuos FUENTE: SAGPYA 1995 3354 2971 8751 CUADRO Nº 11 VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DEL SECTOR OLEAGINOSO en miles de toneladas 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2203 497 3395 3999 4400 5424 3024 3434 3737 4633 4303 4071 10428 10255 13462 15362 14762 15776 2002 6490 4207 17402 2003 8919 4972 19770 El crecimiento del volumen de exportaciones de los complejos oleaginosos se traduce en un aumento de la participación de los mismos en las exportaciones del sector agropecuario. El valor de las Exportaciones del Complejo Oleaginoso promedio del trienio 2002/2004 supera los 7200 millones de dólares, comparado con los 3500 del promedio 1993/1995. La participación del sector oleaginoso en el total 18 2004 6870 5546 20187 �agropecuario en el comprende el 52% del valor exportado del total de productos de sector agropecuario, frente al 27% registrado en 1993/1995.. CUADRO Nº 12 VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE OLEAGINOSOS Y PART. SOBRE TOTAL AGROPECUARIO (en millones de dólares) 1993-1995 1996-1998 1999-2001 2002-2004 Grano Aceite Subproducto 775 1485 1294 784 2265 2261 1055 1869 2233 1641 2458 3142 Total Agropecuario 11607 14507 12577 14470 Grano % Aceite % Subproducto % 6,68 12,79 11,15 5,40 15,61 15,59 8,39 14,86 17,75 11,34 16,99 21,71 Fuente: SAGPyA En relación al comercio mundial, también es importante la participación de las exportaciones argentinas de Oleaginosos, las que para el total de los complejos (considerando los ocho principales) se ubicó en el 19% durante los últimos ciclos (Cuadro Nº 13 según datos al 2003.). CUADRO Nº 13 PARTICIPACION DE ARGENTINA EN LA PRODUCCION Y COMERCIO MUNDIAL DE OLEAGINOSOS En % del Total PRODUCCION EXPORTACION 11,1 5,9 9,6 11,8 14,0 31,6 19,2 GRANOS ACEITES HARINAS Y PELLETS TOTAL COMPLEJO NOTA:BASE PROMEDIO TRIENIO 00/01-002/03 PARA COMPLEJO DE SOJA, ALGODÓN,GIRASOL,COLZA, MANI, COCO, PEP DE PALMA (PALMA) Y HARINA DE PESCADO. FUENTE: OIL-WORLD. Los destinos de las exportaciones argentinas de productos de los complejos oleaginosos son los que se detallan en el Cuadro Nº 14 19 �CUADRO Nº 14 EXPORTCIONES ARGENTINAS DE PRODUCTOS OLEAGINOSOS POR DESTINO (BASE AÑO 2004) toneladas GRANOS* PAIS VOLUMEN % CHINA TAILANDIA TURQUIA INDONESIA EGIPTO MALASIA COLOMBIA ISRAEL GRECIA CHILE OTROS 4327080 464189 372548 189593 167636 125416 114813 103177 100474 88156 648763 64,57% 6,93% 5,56% 2,83% 2,50% 1,87% 1,71% 1,54% 1,50% 1,32% 9,68% TOTAL 6701845 toneladas ACEITES PAIS VOLUMEN CHINA INDIA PAISES BAJOS EGIPTO VENEZUELA BANGLADESH PERU SUDAFRICA COREA DEL SUR MARRUECOS OTROS 100,00% TOTAL toneladas % PAIS 1500825 817945 291283 252065 237598 221388 188542 177649 159322 149532 1550203 27,06% 14,75% 5,25% 4,54% 4,28% 3,99% 3,40% 3,20% 2,88% 2,70% 27,95% 5546352 100,00% SUBPRODUCTOS VOLUMEN 1605125 954145 315883 274865 262598 221388 207616 205082 164032 159322 16024693 7,87% 4,68% 1,55% 1,35% 1,29% 1,09% 1,01% 1,01% 0,80% 0,78% 78,57% TOTAL 20394749 100,00% FUENTE SAGPYA IV- Análisis de Perspectivas 1- SOJA Las estimaciones de oferta y demanda mundial para el ciclo 2005/06 (septiembre/agosto) de soja, proyectan un aumento de la producción con respecto al ciclo pasado. Este es el caso de la efectuada por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, que estima un aumento de 5.4 millones de toneladas en la producción mundial, como puede observarse en el Cuadro Nº 15. CUADRO Nº 15 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE SOJA 2005/06* 2004/05 05/06-04/05 219,71 214,32 5,39 USA 78,65 85,48 -6,83 BRASIL 62,00 51,00 11,00 ARGENTINA 39,00 39,00 0,00 INDUSTRIALIZ. 182,44 173,59 8,85 EXPORTACION 66,62 62,43 4,19 EXISTENCIA FINAL 50,73 45,08 5,65 5,71 7,89 -2,18 27,8% 26,0% 0,02 MILLONES DE TONELADAS PRODUCCION USA %.STOCK/INDUST. * PROYECCION FUENTE: USDA JULIO 2005 20 % CHINA INDIA PAISES BAJOS EGIPTO VENEZUELA BANGLADESH PERU SUDAFRICA MARRUECOS COREA DEL SUR OTROS �El aumento previsto en la producción incorpora fundamentalmente una mayor cosecha en Brasil, país para el cual se prevé un volumen de 62.0 millones de toneladas con un aumento de 11.0 millones con respecto al 2004/05. Sin embargo, es importante tener en cuenta que la mayor producción brasileña responde a una recuperación de los rendimientos del cultivo, los que en el ciclo pasado fueron afectados por una intensa sequía, la que abarco buena parte de la superficie sojera sudamericana, con excepción de la localizada en Argentina. Cabe destacar que las siembras en Sudamérica aún no se han iniciado, ya que las campañas en estas latitudes comienzan en el mes de septiembre, con fecha de cosecha a partir de marzo del próximo año. Esto determina que el cuadro de oferta y demanda previsto para el ciclo mundial 2005/06 sea muy preliminar y en él se marquen tendencias basadas en situación actual de precios y normales en cuanto a clima. Este comentario vale tanto para Brasil como para las previsiones sobre la próxima cosecha en Argentina, que según el USDA mantendría un volumen de 39.0 millones de toneladas, similar a lo estimado por el organismo estadounidense para el 2004/05 En el hemisferio norte las tendencias presentan una mayor certidumbre, ya que está finalizada la siembra de la oleaginosa. Este es el caso de Estados Unidos, en donde se sembraron 29.7 millones de hectáreas, 700 mil has menos que en la temporada previa. La producción prevista es de 78.65 millones de toneladas, con una baja de 6.83 millones de toneladas con respecto al 2004/05. En términos relativos la baja productiva supera a la verificada en la superficie sembrada, debido a que se esperan rendimientos cercanos a los niveles históricos e inferiores al récord alcanzado como promedio país en la temporada pasada. Con respecto a la demanda, los datos estimados perfilan la continuidad de un mercado claramente sostenido desde el lado comprador. Los volúmenes a industrializar de soja, considerados como indicador de demanda, superarían en el 2005/06 en 8.85 millones de toneladas a los registrados en el 2004/05; en tanto que exceden en 3.4 millones de toneladas al incremento proyectado en la producción, manteniendo de este modo una baja recuperación de existencias. Esta demanda sostenida impacta positivamente en el volumen de exportaciones estimado, el que superaría en 4.19 millones de toneladas al correspondiente al 2004/05, mostrando una alta correlación entre consumo y comercio que refleja la fuerte importancia de China como demandante e importador de productos de soja. Las importaciones de grano de soja desde China aumentarían a 27.0 millones de toneladas frente a 23.7 millones en el 2004/05; en tanto que las de aceite de soja se incrementarían a 2.6 millones desde 2.15 millones. En este contexto, es factible que los precios de la soja en el mercado mundial sean inferiores a los registrados en el actual ciclo, pero manteniéndose en un nivel claramente superior al promedio histórico y con una alta propensión a la suba como respuesta a bajas en producción por pérdidas en cosecha. En un mercado claramente demandado, las cotizaciones se mueven en un marco muy volátil. 21 �CUADRO Nº 16 OFERTA Y DEMANDA ARGENTINA DE SOJA 2005/06* 2004/05 05/06-04/05 AREA SEMBRADA (000 HAS) 15000 14400 600,00 RENDIMIENTO (KG/HA) 2680 2700 -20,00 PRODUCCION 40000 38300 1700,00 MILES DE TONELADAS 0,00 INDUSTRIALIZACION EXPORTACION 31500 28500 3000,00 7000 8300 -1300,00 FUENTE: SAGPYA En el plano local se estima una expansión de 600 mil has en la superficie sembrada con soja en el ciclo 2005/06, la que alcanzaría a las 15.0 millones de has. Los rendimientos esperados se ubican en la tendencia de los últimos diez años, por lo cual pueden considerarse como conservadores. Con estos datos la producción alcanzaría los 40.0 millones de toneladas, 1.7 millones por encima del año anterior y un millón de toneladas más que lo previsto por el USDA en su reporte de oferta y demanda mundial La demanda estará influida por una expansión de la capacidad instalada de la industria aceitera. Dicha capacidad se estima que aumente, en base a los proyectos de nuevas plantas que entrarían en funcionamiento en el 2006, en 20000 toneladas por día. Por esta razón se prevé una incremento en la molienda del orden de los tres millones de toneladas, que reduciría los saldos exportables de grano “tal cual”. 2- GIRASOL La producción mundial de girasol 2005/06 alcanzaría, según las últimas estimaciones de la publicación especializada Oil-World, a un volumen de 26.67 millones de toneladas, computando un aumento de un millón de toneladas con respecto a la producción del ciclo 2004/05. En esta estimación para el ciclo 2005/06 se calcula una cosecha en Argentina de 3.8 millones de toneladas, volumen que supera a los 3.5 millones de toneladas estimados por Oil World para la cosecha Argentina 2004/05. Para el resto de los países la evolución es disímil con aumentos previstos en Ucrania y Estados Unidos, en tanto que se proyectan bajas en Rusia y Unión Europea. En este último caso la baja prevista es de 430 mil toneladas y puede ser superada debido a la intensa sequía que está afectando las praderas europeas en el presente año, situación que puede limitar claramente la siembra. 22 �CUADRO Nº 17 OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL DE GIRASOL (millones de toneladas) 2005/06* 2004/05 05/06-04/05 26,67 25,67 1,00 RUSIA 4,70 4,80 -0,10 UCRANIA 3,90 3,05 0,85 ARGENTINA 3,80 3,50 0,30 UE-25 3,65 4,08 -0,43 USA 1,39 0,93 0,46 PRODUCCION 0,00 INDUSTRIALIZACION 23,30 22,57 0,73 OTROS USOS 3,24 3,23 0,01 CONSUMO 26,54 25,80 0,74 EXISTENCIA FINAL 1,80 1,67 0,13 RELAC.STOCK/CONSUMO 6,8% 6,5% 0,00 * PROYECCION FUENTE: OIL WORLD JULIO 2005 El consumo mundial de girasol crecería en 740 mil toneladas, manteniendo su tendencia creciente, en tanto que las existencias lo harían en solo 130 mil toneladas, por lo cual se mantienen en un nivel referido al consumo muy similar al del año pasado. Por otra parte, el contexto mundial continúa siendo sostenido para la colocación de los aceites vegetales y en particular el aceite de girasol. Los precios de estos productos presentan actualmente oscilaciones vinculadas al marco climático que está acompañando la comercialización internacional del conjunto de los oleaginosos, pero en valores altos con respecto al promedio histórico. Las perspectivas de oferta y demanda para Argentina consideran una expansión de la superficie sembrada con girasol en el ciclo 2005/06 del orden del 10%, llevando el área de 2.23 millones de hectáreas. 23 �CUADRO Nº 18 OFERTA Y DEMANDA ARGENTINA DE GIRASOL (en miles de tons) 05/06-04/05 2005/06 2004/05 Existencia Inicial Producción Oferta 290,00 3970,00 4260,00 236,00 3650,00 3886,00 54,00 320,00 374,00 Industrialización Exportación Otros Existencia Final 3700,00 80,00 180,00 300,00 3380,00 80,00 136,00 290,00 320,00 0,00 44,00 10,00 FUENTE SAGPYA Con la superficie estimada de siembra se espera una producción cercana a los cuatro millones de toneladas con un aumento de 320 mil toneladas con respecto a ciclo 2004/05 y de 200 mil toneladas a las previsiones efectuadas por la publicación Oil World en su cálculo de la oferta y demanda mundial 2005/06 24 �BIBLIOGRAFIA Dirección de Mercados Agroalimentarios: SERIES DE MOLIENDA DE OLEAGINOSOS USDA. Oilseed: World Markets and Trade. 2004 y 2005 SAGPyA. Estimaciones Agrícolas, Informes Mensuales, 2005. INDEC, 2005 Oil World: Publicaciones Varias. 25 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ciani, R.; Espósito, A. Title A name given to the resource Perfil descriptivo de la cadena de oleaginosos Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Mercados Agroalimentarios Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Jul 2005 Subject The topic of the resource SEMILLAS OLEAGINOSAS; SOJA; GIRASOL; PRODUCCIÓN; OFERTA Y DEMANDA; DATOS ESTADÍSTICOS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/fa7ec0dfc1a452cebd560a0fc80a621d.jpeg cecff665b4a6ab41c39023e0542d43f8 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/fec83802c0c509ed1d18575ce7244d59.pdf 16da052cfa2b28db00b021962a5750cf PDF Text Text ���������������������������������������������������������������������������������������������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Description An account of the resource Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris Title A name given to the resource Libros y Documentos Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Cilley Vernet, J. Title A name given to the resource Cultivo de los bosques. (Tesis para optar por el título de Ingeniero Agrónomo) Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Instituto Agronómico-Veterinario de la Provincia de Buenos Aires, en Santa Catalina Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1889 Subject The topic of the resource BOSQUES; CULTIVO Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4134b54070b06412871d324952d9a5e9.jpg 4f631a690e312382644d6ed0a67d4021 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/f970bd683deb04a6e928d97cf91cccfb.pdf 3fb638e21ebc351a18f846d64a7761ec PDF Text Text �CULTIVOS SUBTROPICALES PALTA Y MANGO PRODUCCION Y ANALISIS DEL MERCADO AUTORES Gloria Cohen – SAGPyA (Coordinadora) Carlos Aguirre - INTA Yuto Bladimir Fernández Vera - INTA Yuto Buenos Aires, septiembre de 2001 �AGRADECIMIENTOS Este trabajo pudo llevarse a cabo gracias al aporte del Fondo Mixto Hispano-Argentino, en el marco de un Proyecto entre ambos países, por lo que se quiere agradecer muy especialmente a la Cancillería argentina y al Gobierno español la oportunidad de haber podido intercambiar experiencias con especialistas españoles de primer nivel en el ámbito de los cultivos subtropicales. También, entre quienes desempeñaron o continúan desempeñando sus funciones dentro de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de Argentina se agradece muy especialmente a aquellas personas que impulsaron este proyecto o que realizaron esfuerzos para el mismo pudiera salir adelante. Entre ellos se encuentran: - Ing. Agr. Carlos Della Valle (a cargo de la Dirección de Agricultura de la SAGPyA) - Lic. Beatriz Paixao (ex asesora en temas de Cooperación de la SAGPyA) - Ing. Agr. Carmen Vicién (ex Directora de Producción Agrícola de la SAGPyA) Por último, también se quiere agradecer a quienes, desde España o desde la Argentina, realizaron su aporte para dar continuidad y enriquecer a este proyecto y/o, a la publicación que aquí se presenta. EN ESPAÑA Dr. José María Farré (Estación Experimental La Mayora- Málaga) Dr. Victor Galán Sauco (Estación Experimental La Laguna- Tenerife) Dr. Javier Calatrava (Junta de Andalucía. Dpto de Economía y Sociología Agrarias- Granada) Dra. Luisa Gallo Llobet (Estación Experimental La Laguna- Tenerife) Ing. Agr. Emilio Sánchez Guirado (Estación Experimental La Mayora- Málaga) Ing. Agr. Francisco Sánchez Gutiérrez (Empresa Campiña Verde- Málaga) EN ARGENTINA Ing. Agr. Viviana Blanco (SAGPyA) Ing. Agr. Marcelo Pondé (SAGPyA) Sr. Eduardo Siutti (SAGPyA) Ing. Agr. Carlos Cattaneo (SAGPyA) Ing. Agr. Eduardo Otero (SAGPyA) Ing. Agr. Gabriel Berardinelli (SAGPyA) Sr. Ricardo Frías (Empresa Guayal) Ing. Agr. Miguel García (INTA Famaillá) Srta. Mariana Plaza (Cancillería) Sr. José Ignacio Gandarias (Agregado Agrícola de la Embajada de España en la Argentina) 5 �INDICE PRODUCCION DE PALTA 7 Introducción Botánica Cultivares Necesidades ambientales Propagación Manejo del monte frutal Plagas y enfermedades Cosecha y rendimiento Bibliografía consultada 9 9 10 11 12 12 13 13 14 ANALISIS DEL MERCADO DE PALTA 15 Producción mundial y principales países productores Circuitos del comercio internacional El mercado europeo de la palta Estructura y organización del sector productor en los principales proveedores a la Unión Europea España Sudáfrica Israel Consideraciones para la Argentina Bibliografía consultada 17 18 18 PRODUCCION DE MANGO 25 Introducción Valor nutritivo y usos Botánica Variedades Clima y suelos Propagación Manejo del monte frutal Plagas y enfermedades más importantes Cosecha y rendimiento Bibliografía consultada 27 27 27 28 29 30 32 32 33 34 ANALISIS DEL MERCADO DE MANGO 35 Producción mundial y principales países productores El mercado europeo del mango España: en la búsqueda de variedades con valor comercial y de la promoción del consumo Consideraciones para la Argentina Bibliografía consultada 37 38 20 20 21 22 22 24 39 40 40 7 �PRODUCCION DE PALTA Carlos M. Aguirre* Bladimir Fernández Vera** Se agradece al Dr. José María Farré la supervisión de este trabajo * Agr. Gral. Técnico en Fruticultura Tropical. E.E.C.T. INTA YUTO. ** Ing. Agr. Director de la E.E.C.T. INTA YUTO 9 ��EL CULTIVO DEL PALTO Introducción El palto (Persea americana) es nativo de América, se originó en las partes altas del centro y este de México y Centro América y se extendió hasta Colombia, Venezuela, Ecuador y Perú. Dentro de la especie pueden distinguirse tres razas Mexicana, Guatemalteca y Antillana. Las características de la fruta en relación con el tamaño y textura de la piel varían considerablemente con las razas. Existen a nivel mundial unos 500 cultivares, siendo la variedad "Hass" la más cultivada en el mundo. Cuadro 1: Algunas características diferenciales de las tres razas de palto Carácter Tamaño hojas Sup. Inferior hojas Olor a anís en las hojas estrujadas. Tamaño de fruto Cáscara Tamaño semilla Semilla Tiempo necesario de maduración Resistencia al frío Adulto Tolerancia a sales Contenido de aceite Raza mejicana Más chicas Sin vellos sí Variable, tendiente a pequeños Delgada, lisa y suave Más grande Adherida o suelta, cotiledones lisos o ligeramente rugosos 6 a 9 meses La más resistente. -4ºC. a -6,5ºC. Sensible Alto contenido Raza guatemalteca Intermedias Velluda no Intermedios Gruesa, quebradiza y rugosa Más chica Adherida y suelta cotiledones lisos Raza antillana Más grandes Velluda no Variable Grosor mediano, flexible y suave Algo grande Suelta y cotiledones rugosos 9 a 12 meses -2ºC. Mediana Mediano contenido 6 a 8 meses -2 a -1ºC. Tolerante Bajo contenido Superficie en el NOA: La superficie actual es de 1.700 ha, de las cuales 1.000 ha corresponden a Tucumán, el resto se reparten entre Salta y Jujuy (Cuadro 2). Se debe aclarar que el 60 % de esta superficie posee plantas de 1 a 4 años de edad. En el año 99 se produjeron unas 4.000 ton, importándose 442,72 ton desde Chile y 78,49 ton de Brasil (Fuente: SENASA 1999). Este es el segundo frutal subtropical de importancia regional (después del banano), actualmente en sostenida expansión y con muy buenas perspectivas, considerando el aumento de la demanda local y las condiciones agroecológicas que posibilitarían la exportación en contraestación a otros mercados. Cuadro 2: Superficie con palta en el NOA 1 .0 0 0 800 600 Has 400 200 0 Plantación de palta Hass S u p e r f. P a lta NO A J u ju y S a lta T ucum á n 370 330 1000 Botánica Sistema radicular: relativamente superficial y extendido, careciendo de pelos visibles; en condiciones normales posee numerosas ramificaciones secundarias por donde se realiza la absorción de agua y nutrientes. Porte: el árbol puede alcanzar hasta 10 m de altura. Las plantas injertadas alcanzan menor tamaño y tienen distintas formas según la variedad. Hojas: duran algo mas de un año, aunque algunos cultivares derraman gran parte de su follaje en floración. Flores: en inflorescencias perfectas desde el punto de vista anatómico. Las variedades de palto se clasifican dentro de dos grupos florales A y B, según el comportamiento de las flores, en cuanto a la apertura y cierre de sus de sus órganos masculinos y femeninos, que no lo hacen al mismo tiempo, lo que constituye el fenómeno de dicogamia temporal (ver Cuadro 3). 11 �Cultivar del primer día mañana Grupo A Grupo B segundo día tarde mañana femenina masculina femenina Cuadro 4: Variedades según su tipo de flor tarde VariedadTipo de flor VariedadTipo de flor masculina Hass Ettinger Lula Tonnage Torres Fuerte Sharwil Reed Bacon Zutano Pinkerton Colín V-33 Mexícola Topa-Topa "Lamb Hass" "Harvest" Cuadro 3 A B A B A B B A B B A B A A A A Fruto: es una baya con una semilla, presenta diferentes tamaños y formas según la variedad. Esta fruta por su gran valor nutritivo además de su alto valor energético, representa una importante y sana fuente de alimentación, siendo la única fruta conocida que posee todos los elementos nutritivos que requiere el ser humano. Una característica extraordinaria del palto es su efecto benéfico adicional de ayudar a eliminar el colesterol dañino y reducir el riesgo de desarrollar ateroesclerosis. Cultivares La selección de la variedad esta supeditada no solo a satisfacer las exigencias del mercado interno sino también las del mercado externo. En este último, se ha impuesto la variedad Hass, que se caracteriza por el excelente sabor de su pulpa, su piel gruesa y rugosa, su resistencia al transporte, su relativamente larga vida de poscosecha, y por cambiar el color de la piel a la madurez. A continuación se resumen las características de las variedades comerciales más importantes. HASS Originada a partir de una semilla de raza guatemalteca en un huerto Palta Hass del Sr. R.G. Hass en La Habra, Heights, California en 1926, patentada en 1935. La EECTY la obtuvo de la EEOC (Tucumán) la que ha su vez la introdujo desde La Cruz, Chile en 1968. Es la variedad más cultivada a nivel mundial. El árbol tiene un desarrollo mediano, con copa de forma globosa abierta. Es altamente productivo, comenzando a producir fruta desde los 3 años. La fruta es piriforme a ovoide, el peso varía entre 150 a 350 g. La piel es algo coriácea, rugosa, de color verde a ligeramente negruzca cuando está en el árbol, una vez cosechada se va tornando violácea oscura a negra a medida que la fruta se ablanda al madurar, por lo que el consumidor reconoce el momento óptimo para consumirla. La pulpa es firme de excelente calidad, sin fibra, con un contenido de aceite que varía entre 18 a 23%, de color crema; representa aproximadamente el 70% del fruto. La semilla es pequeña adherida a la cavidad. Hass por su sangre guatemalteca es sensible al frío no soportando temperaturas inferiores a -2ºC durante cortos períodos cuando la planta es adulta. Además se ha observado que, en zonas bajas del área subtropical de Salta y Jujuy, en las que se dan altas temperaturas asociadas a baja humedad relativa y vientos calientes del norte, durante la época de cuajado, se produce una caída considerable de frutos, obteniéndose cosechas escasas. A diferencia de esto, en las zonas altas, cercanas al pedemonte y por lo tanto más frescas, no se ha observado este comportamiento. Por ser del grupo floral A, la variedad Hass precisaría de aportantes de polen del grupo B. Según experiencias, el porcentaje de frutos producto de la polinización cruzada de Hass con otro cultivar de palto puede llegar a ser altísimo. En Israel, se comprobó que, intercalando Ettinger se incrementa notablemente la producción respecto a huertos puros de Hass. Bacon es la variedad del grupo B utilizada en California. Chile esta ensayando con Zutano y Edranol, como donantes de polen. En el NOA la cosecha se inicia a mediados de Abril y finaliza en Agosto, extendiéndose excepcionalmente hasta Setiembre. LULA Variedad del grupo A. Es un híbrido de guatemalteco x mejicano. Es uno de los cultivares más difundidos en Florida, Martinica y Camerún. La planta fue seleccionada en Miami, propagándose rápidamente a escala comercial a partir de 1921, posteriormente su expansión fue frenada por la introducción de nuevos cultivares. En nuestro país, especialmente en Jujuy, fue muy cultivada y tenía un valor comercial importante en el mercado de Buenos Aires. 12 �El árbol es de porte erecto, bastante productivo, muy vigoroso y poco alternante. Comienza tempranamente a producir fruta. El fruto es de forma piriforme con cuello no muy pronunciado. El peso promedio varía entre 350 a 500 g. La cáscara es lisa, verde clara brillante, color que se conserva a madurez, su consistencia es leñosa, lo cual facilita su transporte. La pulpa presenta escasa fibra, es de color amarillo pálido, de buen sabor y representa alrededor del 60% del peso del fruto. El contenido de aceite varía entre un 8 a 16% a madurez. La semilla es relativamente grande y adherida. Su cosecha se registra desde mediados de Abril a Junio para la zona subtropical de Salta y Jujuy, extendiéndose hasta fines de Agosto en la zona paltera de Tucumán. TORRES Esta variedad se originó de un seedling en el huerto del Sr. José Torres en La Rinconada, Yerba Buena, Tucumán. La EEOC comenzó su propagación a partir del año 1965. El árbol es de porte mediano, de copa extendida y producción precoz, escasamente alternante. La fruta es piriforme de cuello largo. Su peso varía entre 500 y 770 g. La cáscara es de color verde en árbol tornándose morada oscura a la madurez. Su superficie es lisa con lenticelas amarillas sobre nivel, de textura coriácea. La pulpa es abundante representando alrededor del 80% del fruto, de tonos verdes alrededor de la cáscara y crema hacia el centro, con poca fibra. El contenido de aceite alcanza al 19% a madurez. La cosecha se inicia en el área subtropical de Salta y Jujuy en Junio, prolongándose hasta finales de Setiembre; en Tucumán se desplaza extendiéndose hasta Diciembre. Si bien no es una fruta de exportación, cuenta con aceptación en el mercado interno. Tiene la desventaja que tanto las ramitas como los frutos son sensibles a sarna. ETTINGER Es un híbrido de guatemalteco x mejicano, perteneciente al grupo floral B, obtenida a partir de una semilla de Fuerte en Israel. Fue introducida al país por la EEOC. Es una variedad de maduración temprana. Israel inicia su cosecha para el mercado europeo desde fines de Setiembre. El árbol es de porte erecto y vigoroso, bastante productivo y precoz pero ligeramente alternante. La fruta es piriforme, ligeramente alargada de color verde el cual se conserva hasta madurez. Su peso varía de 250 a 400 g. El epicarpio es muy delgado y bastante sensible al ataque de patógenos. La pulpa es de sabor agradable, con un contenido de aceite de 18 a 22% en madurez. La cosecha en las condiciones de Salta y Jujuy, se registra entre Marzo y Abril, no logrando mantener la fruta en el árbol por mucho tiempo. Está recomendada para intercalarla con variedades del grupo floral A debido a su buena actividad como polinizadora. Palta variedad Ettinger PINKERTON Originada en 1961, a partir de semilla, por J. Pinkerton en Ventura, California. Fue recién liberada en 1975 y su difusión se debe a la promoción de algunos viveristas. El árbol es extendido, similar a Hass y moderadamente tolerante al frío. Es bastante productivo y comienza su producción a temprana edad. El fruto es de tamaño medio, su peso varía entre 250 a 450 g. Es de forma piriforme en ocasiones con cuello bastante alargado. La piel es de color verde oscuro, no corchosa, de grosor mediano, rugosa y fácilmente desprendible. La calidad de la pulpa es excelente y tiene sabor ligeramente anisado. La semilla es de tamaño pequeño y pegada a la cavidad. Uno de sus inconvenientes es el cuello largo que en ocasiones se da en algunos frutos y se piensa que es debido a factores climáticos; también en Sudáfrica se ha reportado una maduración desigual en el fruto. SHARWILL Este cultivar fue obtenido en Redland Bay en Queensland (Australia). De origen guatemalteco, pertenece al grupo floral B. En poco tiempo Sharwill se ha convertido en el cultivar más interesante de Australia para zonas cálidas. El árbol es vigoroso y productivo, sensible a las variaciones climáticas durante floración. La fruta es piriforme con piel lisa de color verde. Su peso varía entre 250 a 350 g. Tiene un rendimiento de pulpa de alrededor de 70%, la misma es de buen sabor. La semilla es pequeña. En los ensayos de la red regional realizados por la EECTY en Orán, en las observaciones recientes (1999 -2000), presentó cierta tolerancia a altas temperaturas y rendimientos interesantes. Necesidades ambientales Temperatura: es uno de los factores climáticos más importantes a considerar; en algunos lugares las heladas limitan la ampliación de las áreas plantadas. Así también si se presentan días calurosos durante la floración o después, cuando el fruto 13 �esta recién cuajado, puede haber una seria caída de flores y frutos. También las temperaturas de 40ºC o superiores causan caída de frutos a medio desarrollar o quemaduras (golpe de sol) en los frutos desarrollados. Vientos: calientes que soplan en floración y en los primeros estadios de formación del fruto pueden ser nefastos para los rendimientos. Además pueden provocar caída de frutos y una gran cantidad de "rameo" (rozamiento entre frutos o ramas) lo que desmejora la calidad de la fruta. Suelo: su drenaje es uno de los factores más importantes, necesita suelos profundos y permeables. El lugar donde se va a realizar la plantación debe tener un buen drenaje para evitar los problemas de asfixia radicular y de enfermedades de la raíz. En relación a la topografía, si se quiere implantar en terrenos con bastante pendiente, ahora no es limitante por cuanto se dispone de un paquete tecnológico bastante importante de sistemas de riego localizado. Los suelos deben tener bajos contenidos de salinidad o alcalinidad por ser muy susceptible a sufrir daños. El pH adecuado del suelo está entre 5.5 a 7.5. Propagación En la mayoría de los países los patrones se propagan por semilla (como es el caso del NOA). Esta es la razón por la cual se observa bastante heterogeneidad en las plantaciones. En la mayoría de los viveros del NOA utilizan semilla de plantas criollas de razas mexicanas. El portainjerto, como es sabido, no tiene como misión tan sólo el permitir la propagación sobre el cultivar comercial deseado, sino también el influenciar su hábito vegetativo y su productividad y el permitir superar ciertos problemas concretos relacionados con el suelo o presencia de determinados patógenos. Actualmente el programa de Riverside (USA), a cargo del Dr. Menge, esta evaluando una serie de portainjertos derivados del mismo programa y de importaciones de Guatemala, Sudáfrica, Israel, Australia y España, buscando resistencia a P. cinnamomi. En las Islas Canarias se ha encontrado que individuos locales de la raza Antillana tienen resistencia a P. cinnamomi, trabajo que esta llevando a cabo desde hace 20 años la Dra. Luisa Gallo del ICIA de España. Posteriormente, el patrón es injertado mediante el sistema de "púa terminal" o "terminal simple" (utilizado en la práctica por los viveristas de la zona). El objetivo es la obtención de una planta sana y bien identificada. De esta manera se evitará la introducción de enfermedades, como tristeza (P. cinnamomi) en las nuevas plantaciones. Los pasos a seguir durante la propagación son los siguientes: • Obtención de la semilla. Desinfección. • Acondicionamiento y preparación de la semilla. • Preparación del sustrato. Contenedores • Siembra • Manejo del Plantín • Fertilización y tratamientos sanitarios • Injerto • Planta terminada Manejo del Monte Frutal Plantación Mexicola Topa -Topa Duke 7 Colin V33 Martín Grande Thomas Origen Característica principal California California California México Guatemala California Tolerante al frío Tolerante al frío Tolerante a Phytophthora Enanizante Tolerante a Phytophthora Tolerante a Phytophthora Cuadro 5: Portainjertos de palta Elección de terreno: Se recalca la gran importancia de la permeabilidad y profundidad del suelo. Además es conveniente hacer un levantamiento topográfico del terreno para determinar las pendientes, realizar camellones si es necesario, trazar caminos, diseñar el equipo de riego, etc. Epoca de plantación Los vientos, golpe de sol, aparte de las heladas, son los principales problemas climáticos que, en mayor o en menor grado, siempre afectan a las plantaciones nuevas. Por tal razón y con el fin de evitar quemaduras por golpe de sol una vez plantado el árbol, éste debe pintarse de blanco con productos apropiados. Las épocas son: • Zonas reservadas de heladas: Febrero hasta Abril (en el NOA en febrero comienza a disminuir el calor). • Zonas con peligro de heladas: Agosto – Setiembre, con protección para evitar el golpe de sol. 14 �Plantación 8 x 8 Marco de plantación Variable de acuerdo a las características de la zona, temperatura, régimen de lluvia, sistema de riego, variedad. En general la tendencia es colocar mayor número de plantas por ha. Ver Cuadro Nº 6 Cuadro 6: Numero de plantas según marco Marco Plantas/ha 8X8 8X6 7X5 156 208 285 Reglas generales de manejo cultural Aquí se deben considerar todos los factores e integrarlos aprovechando las experiencias de los productores, técnicos investigadores, asesores, viveristas, a trabajar en un programa de manejo integrado del cultivo cuyo objetivo principal sea el productor y su desarrollo socio económico. Estos solo son algunos ejemplos: • Evitar los movimientos de suelo. • Utilizar herbicidas en la línea de plantación y desmalezadora en la trocha. • En plantas jóvenes con el sistema radicular reducido, riegos ligeros y frecuentes • Plantas en etapa de producción, riegos más pesados y menos frecuentes. • Plan sanitario, teniendo en cuenta que P. cinnamomi es el hongo que causa los mayores problemas en todas las áreas productoras del mundo. • Plan de fertilización. Plagas y enfermedades Phytophtora cinnamomi El palto es hospedante de varias especies de insectos y ácaros que pueden llegar a provocar diversos grados de daños a este frutal. Entre ellos se citan los trips, arañuelas, cochinillas, etc. Entre los factores que limitan la productividad y longevidad del árbol del palto están las enfermedades. La principal, y sin duda, la mayor amenaza para el cultivo en todas las áreas productoras del mundo es la tristeza del palto, causada por el hongo Phytophthora cinnamomi. En el área de Urundel, Dto. Orán, Provincia de Salta, este hongo fue aislado por el Ing. Frezzi de la Estación Experimental Manfredi. Esta enfermedad actualmente es la más importante de la región productora del NOA, y por lo tanto, un factor determinante en la expansión de este cultivo. Además, en la región productora de Salta, Jujuy y Tucumán, las precipitaciones del verano causan gran acumulación de agua en algunos suelos, lo que provoca asfixia de las raíces y favorece el desarrollo de la enfermedad. Otras enfermedades son la Sarna (Sphaceloma perseae) y la Antracnosis (Colletotrichum gloesporoides). Cosecha y rendimiento Los aspectos más importantes respecto a la cosecha de las paltas están relacionados en determinar cuándo cosechar y cómo hacerlo. Deben cosecharse cuando han alcanzado su punto de madurez, en un estado fisiológico tal, que garantice la continuación de su proceso de maduración. Los frutos de paltos no deben ser arrancados del árbol y que aparezcan sin pedúnculo, se los debe cortar con una tijera o cuchillas especiales con mango y recipiente de lona, dejándole al fruto un pedúnculo de cierta longitud (0,5 cm). El índice de madurez más utilizado a nivel mundial es el contenido de Materia Seca. La SAGPyA (Resolución Nº 756) ha reglamentado los contenidos mínimos de las distintas variedades más difundidas en el país (Cuadro 7). 15 �Cuadro 7 Otros indicadores de madurez son: • Tiempo de floración a cosecha • Intensidad respiratoria • Peso y forma • Color • Color del pedúnculo • Porcentaje de aceite Cultivar seca Porcentaje mínimo de materia Hass Torres Lula-Tonnage-Collinson y no definidas 23 21 18 El manejo postcosecha se puede dividir en tres etapas: • Manejo en el huerto de la fruta • Manejo en el packing • Guarda y comercialización Los rendimientos fluctúan bastante en cada país y aún en cada región, especialmente con la variedad Hass. A nivel mundial los rendimientos promedios son de 10 ton/ha. En el NOA se obtienen rindes variables entre 8 y 12 ton/ha. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Aguirre, C.M., Fernández Vera, B.A. Informe anual Proyecto de Desarrollo de la Fruticultura Tropical y Subtropical en las Provincias de Salta y Jujuy. 1997. Aguirre Paleo, S.; Bárcenas Ortega, E. La tesis de Agrobiología sobre Aguacate. México. 1999. Alvarez de la Peña, F. J. El Aguacate. Tercera Edición. Madrid. 1981. Banks, A. Department of Primary Industries. Queensland. 1992 Calabrese, F. El aguacate, cultivares. Pp 63-88. Ediciones Mundi-Prensa. 1992. Centro de Investigaciones Científicas y Tecnológicas del Aguacate en el Estado de México. Fundación Sánchez Colín. CICTAMEX. Memoria 1996. CONAFRUT - INIA. El cultivo del Palto. Boletin Técnico Nº 9. Perú. Nov. 1997. Foguet, J.L., Oste C.A. Manuales técnicos: El cultivo del Palto. Variedades comerciales. Segunda parte. Nº 5. 1981. Foguet, J.L.,Vinciguerra, H.F, Blanco. La palta Hass en Tucumán. Nº 56 A.S. 1994 Franciosi Tijero, Rafael. El cultivo del palto en el Perú. Variedades comerciales de palto de mayor demanda para la exportación. Pp 23-25. Edic. Fundeagro. 1992. Gaillard, Jean Pierre. L´avocatier, sa culture, ses produits. Techniques agricoles et productions tropicales. Races et varietés d´avocatier .pp: 51-66. 1987. Galán Saúco, V. Los frutales tropicales en los subtrópicos. El Aguacate, cultivares y patrones. Ed. Mundi Prensa. 1990. Gardiazabal, F., Rosemberg, G. Cultivo de palto. Universidad Católica de Valparaíso. Facultad de Agronomía. Pp 38-60. Chile. 1990. Téliz Ortíz, D. El Aguacate y su manejo integrado. Ed. Mundi prensa. México D.F. 2000. Universidad Autónoma Chapingo. Serie Horticultura. Vol 5 Número Especial. IV Congreso Mundial del Aguacate. 1999. 16 �ANALISIS DEL MERCADO DE PALTA Gloria Cohen * * Ing. Agr. Msc. Area Frutas. Dirección de Agricultura. SAGPyA 17 ��Producción mundial y principales paises productores La producción mundial de palta en 1999 fue de 2.158.000 toneladas, levemente inferior a la del año 1998 que fue de 2.295.000 toneladas (Fuente: FAO). Se trata de la fruta tropical con menor importancia en volumen producido en relación al total mundial (Gráfico 1); sin embargo, en las últimas dos décadas ha adquirido cierta importancia en el comercio internacional. Gráfico 1: Producción mundial de frutas tropicales 58 MILLONES DE TONELADAS 60 50 40 31 24 30 31 20 2 10 0 BANANA PLATANO MANGO ANANA Fuente: elaboración propia en base a datos de FAO PAPAYA 5 PALTA MILES DE TON % TOTAL MUNDIAL 2.158 AFRICA 210 SUDAFRICA 63 N y C AMERICA 1.184 MEJICO 807 USA 131 REP. DOMINICANA 89 SUDAMERICA 402 CHILE 82 PERU 79 BRASIL 75 ARGENTINA 3 10 3 55 37 6 4 19 4 4 3 0,1 MILES DE TON ASIA INDONESIA ISRAEL FILIPINAS EUROPA ESPAÑA PORTUGAL AUSTRAL Y OCEA AUSTRALIA 253 115 66 43 82 68 13 27 20 % 12 5 3 2 4 3 1 1 1 Tabla 1: Principales países productores de palta en 1999 Esta fruta tiene características productivas que resultan importantes a la hora de efectuar la comercialización. 1. presenta "vecería" es decir, que un año de abundante cosecha es seguido por otro con pobres rendimientos por lo que, la disponibilidad de palta es sumamente variable entre años. 2. Existen dos tipos de variedades: las que adquieren una tonalidad oscura al madurar, como la Hass que es considerada por los entendidos como la variedad ideal para el consumo y, las variedades de piel verde, como Fuerte, Bacon, Lula, Ryan, Pinkerton, etc. Méjico es el principal país productor de aguacate, con el 37 % de la producción mundial. El área plantada en 1997 fue de 93.000 hectáreas y la principal variedad es Hass, teniendo importancia también otras como Criolla, Fuerte, San Miguel y Taylor. Se caracteriza por su alto consumo interno; al mercado doméstico se destina alrededor del 94 al 96 % del total producido. Casi la totalidad de lo producido se vende como producto fresco pero, en los últimos años se ha observado un avance en la elaboración de procesados como pasta, guacamole y aceite (Fuente Promex, 1997). El segundo productor mundial es los Estados Unidos de América con dos zonas productoras netamente diferenciadas, en cuanto a clima, variedades, época de cosecha, que son California (Hass) y Florida (variedades de piel verde). La mayor parte de su producción se destina al mercado doméstico ya que, es también un importante consumidor. En Centroamérica hay importantes productores/ consumidores como República Dominicana (89.000 ton), H a i t í (45.000 ton), El Salvador (43.000 ton), Guatemala (25.000 ton) y Costa Rica (23.000 ton) (todas producciones anuales de 1999, según FAO). Sudamérica representó el 19 % de la producción mundial en 1999. C h i l e fue el país que experimentó el mayor crecimiento en la producción de paltas pues, pasó de 39.000 toneladas en el promedio de años entre 1989 y 1991 hasta 82.000 toneladas en 1999, estando a la cabeza entre los países sudamericanos productores de esta fruta (FAO). Además Chile ha desarrollado este producto no sólo para el consumo interno sino también para la exportación hacia los Estados Unidos; su período de producción se extiende entre septiembre y diciembre para la variedad Hass. Otros importantes productores sudamericanos son P e r ú y Brasil; este último produce durante todo el año y con una gran heterogeneidad de variedades. Argentina se ubica en un ranking muy bajo respecto a los principales productores de palta, con 3.000 toneladas producidas en 1999 (según la FAO, aunque el INTA Yuto señala una producción de 4.000 ton) y 1.700 hectáreas plantadas (INTA Yuto). El período de cosecha de la Hass argentina se extiende desde mediados de abril hasta septiembre (siendo, como se ve, complementario del de Chile) pero, si se incluye a otras variedades, la temporada de recolección se extiende desde marzo hasta diciembre. 19 �Entre los países europeos merece destacarse especialmente a España que ha incrementado su producción y se ha convertido en uno de los principales abastecedores de paltas al mercado de la Unión Europea. El desarrollo de la producción española de aguacate comenzó a principios de los años 70; en la actualidad existen unas 8.500 hectáreas plantadas, principalmente con Hass (otras variedades son Fuerte y Bacon). En Asia se destaca Indonesia (con el 5 % del total mundial), cuya producción, al igual que la de Filipinas, están orientadas principalmente hacia el mercado local. En cambio, Israel ha tenido un rol preponderante en la exportación hacia países europeos. En el continente africano se destaca Sudáfrica con 11.000 hectáreas plantadas, país que, también tiene un importante rol como abastecedor al mercado europeo. Circuitos del comercio internacional Existen dos circuitos de importancia en el comercio internacional de aguacate: el que confluye en el mercado europeo y el que abastece a los Estados Unidos de América. Un tercer destino de las importaciones es Japón. El mercado de los EEUU tiene fuertes restricciones sanitarias por lo que, pocos países pueden acceder al mismo. El propio Méjico, país vecino y primer productor mundial de aguacate, tuvo 80 años cerrado su acceso debido a la presencia de la Mosca del Mediterráneo y del Barrenador del tallo. La prohibición fue levantada a partir de enero de 1997, pero las paltas frescas mejicanas (de la variedad Hass y de fincas aprobadas del Estado de Michoacán) sólo están autorizadas a entrar a los 19 estados del Noroeste (de 52) y al Distrito de Columbia en el período de noviembre a febrero. Otros países que han superado las restricciones sanitarias impuestas por los EEUU son Chile y la República Dominicana. Estados Unidos es un importador neto de paltas, debido a un alto consumo por el auge de las comidas étnicas y las campañas de vida sana. Argentina, al igual que España, no puede acceder al mercado de los Estados Unidos por la presencia de la Mosca de la Fruta o 1 Mosca del Mediterráneo . En cambio, nuestro país sí puede acceder a la Unión Europea, por lo que este trabajo se centrará en el análisis de este mercado, analizando además la influencia que han tenido países como Israel, Sudáfrica y España en su desarrollo. El mercado europeo de la palta Dado que Argentina tiene la posibilidad de acceder a este mercado, se analiza su tamaño, su dinámica y con qué países entra en competencia la producción argentina. Francia es el principal país consumidor de aguacates de la Unión Europea por lo que absorbe un alto porcentaje de las importaciones del bloque. El origen de los aguacates importados a la Unión Europea en los últimos años, se muestra en la Tabla 2. Este se ha realizado en base a datos de Eurostat, eliminando a las importaciones que proceden de países que no son productores de esta fruta (como Francia, Holanda, Bélgica, Luxemburgo, etc) pues, se entiende que en esos casos se trata de re-exportaciones intracomunitarias. ISRAEL ESPAÑA SUDAFRICA MEJICO KENYA OTROS TOTAL 1995 1996 1997 1998 1999 2000 30.749 20.784 29.502 33.076 8.862 2.419 125.392 42.494 34.932 26.679 29.620 7.765 2.057 143.547 39.542 38.096 23.348 19.184 12.988 3.656 136.814 27.086 51.744 48.928 14.215 6.956 2902 151.831 30.682 36.560 31.556 13.997 9.738 3.353 125.886 34.481 34.315 41.588 10.359 11.418 4.058 136.219 Fuente: Elaborado en base a datos de Eurostat Tabla 2: Principales proveedores de aguacate a la Unión Europea (Ton) En el período 1995-2000 las importaciones de la UE se repartieron por partes iguales entre Israel, España y Sudáfrica, que abastecen el 75 % del mercado de importaciones de la Unión. Méjico y Kenya aparecen en un segundo nivel, también como 1 Sin embargo, Argentina puede acceder a Chile (país libre de Mosca de la Fruta) mediante la aplicación de un System Approach o, Sistema de Mitigación de Riesgo. No se han iniciado gestiones para la apertura del mercado americano (Fuente: SENASA). 20 �proveedores importantes. En el rubro de "otros" se encuentran una serie de países con envíos que aumentan o disminuyen según los años, como ser Zimbabwe, Swazilandia, República Dominicana, Perú, Brasil, Chile y Argentina. Gráfico 3: Importaciones de palta de la UE Gráfico 2: Origen de las importaciones a la UE, años 1995/2000 KENYA OTROS 2% 7% 200.000 ISRAEL 25% SUDAFRIC 25% 150.000 TONELADAS MEJICO 15% ESPAÑA 26% 100.000 50.000 0 Fuente: elaboración propia en base a datos de Eurostat 1995 1996 1997 1998 1999 2000 TOTAL 125.392 143.547 136.814 151.831 125.886 136.219 A ÑO S Fuente: elaboración propia en base a datos de Eurostat Tabla 3: Fechas de ingreso y variedades de los abastecedores a la UE Fechas de ingreso a la Unión Europea de los principales proveedores PAIS Se observa que los países del Hemisferio Norte, España, Israel y Méjico (que comercializan principalmente Hass), se MEJICO superponen durante los meses del otoño, invierno y ESPAÑA ISRAEL primavera europeos, con el siguiente escalonamiento: KENYA TEMP. DE INGRESO VARIEDADES AGOSTO-MAYO OCTUBRE-JUNIO NOVIEMBRE-MAYO HASS HASS- FUERTE-BACON HASS- FUERTE- ETTINGER NABAL- REED- ARDIT- PINKERTON FUERTEHASS- FUERTE MARZO-JUNIO • Méjico el que comienza su temporada en forma más SUDAFRICA MARZO-OCTUBRE precoz en Agosto y finaliza en Mayo • España ingresa en Octubre y finaliza sus envíos a finales Fuente: elaboración propia en base a datos de INTERFEL (fel actualités hebdo). de Junio • Israel exporta entre Noviembre y Mayo • Kenia, país ecuatorial, ingresa entre marzo y junio y sus envíos son de la variedad Fuerte de coloración externa verde. • Sudáfrica, el principal proveedor del hemisferio austral, realiza sus envíos de Hass entre mayo y octubre, aunque ya está presente desde marzo con Fuerte. Para la época de Pascuas (marzo /abril) se da un momento difícil en el mercado pues, coexisten los cinco principales proveedores. Durante la primavera y el verano europeos también puede darse una baja en los precios dependiendo de la intensidad de los envíos sudafricanos. Precios en la Unión Europea Durante el año 2000 se observó un mayor nivel de precios en el período comprendido entre septiembre y febrero es decir, en los meses de ingreso de los proveedores del Hemisferio Norte. En cambio, los precios disminuyeron durante el período de abastecimiento del hemisferio austral, debido al exceso de oferta sudafricano en ese año. Gráfico 5: Precios de Hass sudafricana en distintos años Gráfico 4: Precios de Hass de distintos orígenes 9 (cajas 4 kg), año 20000 12 8 10 7 US D/ 8 CA JA 4 6 KG 6 U S 5 D/ CA JA 4 4 KG 3 4 2 2000 2 1 ESPAÑA ME XICO ISRAE L SUDAFRICA 0 E F M A M Fuente: Tradinter Marketing. Precios en Puertos Franceses J J A S O N 1999 95/99 0 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 OC SE AG JU JU MA T T O L N Y S E MA N A S Fuente: Tradinter Marketing. Precios en Puertos Franceses 21 �El año 2000 fue considerablemente negativo para los precios del aguacate en contra-estación, no habiéndose observado tan marcadamente estas condiciones en años anteriores. La competencia sudafricana, que puede llegar a enviar al mercado europeo volúmenes 10 veces superiores al de la producción anual argentina, es un elemento negativo a considerar en caso de querer desarrollar nuestras exportaciones de esta fruta al mercado europeo. Otro elemento a tener en cuenta es el análisis de las estructuras de comercialización de aguacate de los principales países exportadores, lo que les ha permitido tener mayor presencia en los mercados. Estructura y organización del sector exportador en los principales paises proveedores a la UE España La producción de frutas subtropicales en España se desarrolla en el Litoral Andaluz (provincias de Málaga y Granada) y en las Islas Canarias. La producción de aguacate tiene importancia en la primera de estas zonas. La integración en el circuito comercial de las empresas productoras de frutas subtropicales (palta, mango y chirimoya) del litoral andaluz se observa en la Tabla 4. Tabla 4: Formas de comercialización de frutas subtropicales ALHÓNDIGAS MAYORISTAS COOPERATIVAS GRANADA MALAGA 62,6 % 27,4 % 10 % 7,5 % 40,2 % 52,34 % Una alhóndiga o corrida es una forma de venta equivalente a una Fuente: Junta de Andalucía. 1994 subasta en origen. Se trata de una empresa situada en la zona de producción, que dispone de líneas clasificadoras y cámaras donde colocar en forma temporaria las frutas u hortalizas. El productor puede entregar la mercadería o género bajo distintas formas: • previamente embalada y clasificada, • sin clasificación ni envasado (el alhondiguista se encarga de clasificarla y empacarla en sus propias instalaciones, cobrando el servicio) • sin siquiera haber efectuado la cosecha (en este caso, el alhondiguista cobra también el servicio de cosecha). A la alhóndiga acuden los compradores (que, en general, son agentes de los grandes supermercados o de empresarios mayoristas) que pujan por la mercadería ofrecida, estableciéndose el precio en una subasta pública. Pero, la vinculación entre la alhóndiga y los productores no se da solamente en el acto de la venta del producto, sino que también el alhondiguista puede impartir sus normativas de calidad a través de la supervisión de las prácticas implementadas durante el cultivo y también efectuar controles de calidad y de residuos químicos antes de aceptar el producto. La corrida (entendida como subasta en origen) no es una forma de comercialización frecuente entre los productores ni de palta, ni de mango, aunque si lo es entre los de chirimoya, cuyas plantaciones están localizadas en el litoral granadino (alrededores de Almuñecar). En cambio, los productores de aguacate y mango venden directamente a los alhondiguistas o, a los mayoristas, su producción y el género, en este caso, tiene un precio fijo determinado por los exportadores (no se puja en ninguna subasta). Otra estructura comercial muy difundida en el litoral malagueño es la cooperativa. En España pueden distinguirse dos tipos de asociaciones cooperativas entre productores: las cooperativas propiamente dichas y, las Sociedades Agrarias de Transformación (SATs). Las cooperativas propiamente dichas son las típicas asociaciones de este tipo, tal como las entendemos en la Argentina en las que, las decisiones comerciales se toman en forma democrática y cada socio representa a un voto, independientemente del capital que allí tenga invertido. En las SATs, en cambio, a la hora de tomar las decisiones comerciales cada miembro tiene los votos proporcionales a la cantidad de acciones de las que sea dueño y, en ese caso los que dispongan de mayor cantidad de capital tendrán mayor poder para dirigir los destinos de la empresa. Una empresa de este tipo, la SAT Trops, se ha convertido en los últimos años en la primera comercializadora de aguacate español, dado que exporta el 25 % del total de los envíos españoles. La SAT Trops cuenta con más de 400 socios; algunos de ellos (más o menos unos 30), producen también frutales subtropicales bajo la forma ecológica (para lo cual la SAT Trops trabaja en forma conjunta con la empresa Campiña Verde). 22 �En base a la entrevista realizada con el gerente del Departamento Comercial de la SAT Trops se adjuntan los siguientes datos de interés en la comercialización hacia países europeos: Preferencia en variedades: Francia, prefiere la variedad Hass, aunque en el sur se puede vender algo de Fuerte Reino Unido: en supermercados, Hass (80 %) y Fuerte (20 %); en mercados concentradores, cualquier variedad que madure en verde, como Fuerte, Pinkerton, Bacon, Reed, Gwen. Otros países consumidores de Hass son: Holanda (también pueden venderse variedades que maduran en verde, como Bacon, Reed pero, no Fuerte –por problemas de piel-); España (sólo Hass); Bélgica (sólo Hass); Países Escandinavos (sólo Hass); Suiza, Hass para supermercados y, en mercados mayoristas también se aceptan variedades verdes. En cambio, Alemania, Austria e Italia, son los únicos tres países en donde el mercado de Hass está poco desarrollado y, existe la costumbre de consumir variedades verdes pues, se asocia el color oscuro de la Hass con pudrición. Por lo tanto, se debe realizar una tarea de docencia para que los consumidores aprendan a revertir esta percepción y a relacionar el color oscuro con madurez. Preferencia por calibres: En Europa la palta se comercializa en cajas de 4 kgs y la convención para denominar a los distintos calibres es según la cantidad de frutos que caben en una caja. (es decir, que en el tamaño 8 los frutos serán de aproximadamente 500 gramos cada uno, en el tamaño 12 de aproximadamente 330 gramos por fruto, etc). Calibres 12-14 (frutos grandes): son preferidos por España, Suiza e Inglaterra. Calibres 16-18-20: se destinan a Francia, Reino Unido, Dinamarca, Bélgica y Holanda. Calibres 22-24 (frutos pequeños): Suecia, Dinamarca, Francia Calibres 26-28-30 (frutos muy pequeños): sólo son aceptados por Francia. En cambio, en los EEUU, los calibres se miden en forma distinta pues, el tamaño de la caja es de 11,2 kgs. • La complementación entre las producciones de España, Chile y Argentina puede ser de interés para los comercializadores por tener la posibilidad de ofrecer aguacate Hass durante todo el año. • El consumo español de aguacate es todavía bastante bajo (500 grs/ habitante.año), por lo que sigue siendo de interés fomentar su desarrollo. Sudáfrica Gráfico 6: Superficie según variedaes en Sudáfrica, 1998 2 Producción de Aguacate en Sudáfrica : SUPERFICIE (x 1.000 HAS) Las 10.800 hectáreas de plantaciones (existentes en 1998) de aguacate sudafricano tienen la composición varietal que se muestra en el Gráfico 6. Se observa un predominio de la variedad Fuerte, en cuanto a superficie plantada; sin embargo, en función del número de árboles, en esa época se contaban ligeramente más árboles de Hass que de Fuerte. Esto indicaría que la mayoría de las plantaciones de Hass son recientes, mientras que los huertos de Fuerte están compuestos de árboles de más de 10 años. Del total de la producción de paltas, aproximadamente el 55 % se exporta, el 35 % se destina al consumo interno y el 10 % se transforma en aceite. TOTAL (HAS) 10.800 6.000 5.000 47% 4.000 31% 3.000 2.000 10% 5% 1.000 5% 2% 0 FUERTE HASS RYAN EDRANOL PINKERTON OTRAS Fuente: SAAGA- 1998 Organización del sector La Asociación de Productores de Aguacate de Sudáfrica (SAAGA) contaba en 1998 con 500 miembros, constituyendo aproximadamente el 96 % de la producción sudafricana de paltas. No se trata de una junta central de exportación (board) pues, las empresas exportadoras operan en libre competencia y el SAAGA se esfuerza para coordinarlas para regular el abastecimiento. 2 En base a: V Jornadas Andaluzas de Frutos Tropicales. VIII y IX. Producción de Aguacate y Mango en Sudáfrica e Investigación en el Servicio Tecnológico "Merensky". Congresos y Jornadas 47/98. Junta de Andalucía. 23 �El personal de SAAGA también coordina la investigación identificando prioridades (en cooperación con los agricultores y con 3 los exportadores) . Un importante grupo de funcionarios actúan como vínculo entre los productores y los investigadores para mantener informados a los actores privados (productores, empacadores y exportadores) sobre el desarrollo del sector e, incluso representan a los productores en las negociaciones con el gobierno o con las empresas privadas, además de fomentar el consumo de paltas; durante la temporada de exportación, uno de los técnicos del SAAGA permanece en Europa para comprobar la calidad del fruto y realimentar con la información de mercados a los exportadores y productores. Israel Este país comercializa su producción de frutas y hortalizas a través de la empresa AGREXCO (Compañía Estatal de Exportaciones Agrícolas). Independientemente de las consideraciones sobre las características de la empresa en sí misma (no replicables para la Argentina), merecen ser tenidas en cuenta sus estrategias. Israel ha sido uno de los países pioneros en el desarrollo del mercado europeo del aguacate. A partir de 1999, Agrexco comenzó a desarrollar una nueva estrategia en el mercadeo de productos frescos, que consiste en la iniciativa Ecofresh y que tuvo como primer producto de aplicación a la comercialización de paltas. El aguacate "ecológico" comercializado bajo la marca Ecofresh-Carmel proviene de cultivos que utilizan métodos orgánicos, como ser: limitación en el uso de pesticidas y herbicidas, utilización de controles biológicos con insectos, lavados con jabón y agua y uso de ceras naturales para cubrir las frutas. Por ahora, la aplicación de estos procedimientos es de carácter voluntario pero, para el año 2002 los mismos serán obligatorios y, además se proyecta extender la gama de productos comercializados bajo esta marca para incluir, además del aguacate, también a las uvas rojas, los melones, las hierbas frescas, la papa, el tomate cereza y las frutillas. Los procesos de producción y empaque serán auditados continuamente por una entidad certificadora externa que otorgará el sello Ecofresh (Fuente: Eurofruit, 1999). Se observa que la incursión en la comercialización de aguacates orgánicos es una estrategia que ya está siendo considerada por los principales proveedores a la Unión Europea, como se vio también en el caso de España (a través de la empresa Campiña Verde que trabaja conjuntamente con la SAT Trop´s) Consideraciones para la Argentina De los puntos anteriores puede extraerse lo siguiente: • Argentina ocupa un ranking muy bajo entre los países productores de aguacate • Nuestro país tiene posibilidades de exportar a la Unión Europea pero, no le está permitido el ingreso a los Estados Unidos de América. • En el mercado europeo nuestro producto compite directamente con el aguacate sudafricano, país que en algunos años puede enviar a Europa un volumen superior en 10 veces al de la producción argentina. • Otros países que han alcanzado posicionarse muy bien en el mercado europeo disponen de sólidas estructuras comerciales. • Nuestro consumo interno es muy bajo, especialmente si se lo compara con países como Méjico (10 kgs/ habitante-año), Estados Unidos, Chile, Francia o, España (500 grs /habitante.año). Por lo tanto, resulta necesario el desarrollo del mercado argentino como estrategia para la comercialización del producto. Consumo aparente de palta en la Argentina. Posibilidades de aumentar el consumo. De la suma entre la producción y las importaciones, menos las exportaciones, puede deducirse el consumo aparente en la 3 24 Las principales líneas de investigación conducidas bajo la dirección del Servicio Tecnológico Merensky son: control de la podredumbre en la raíz, alimentación y prueba de almacenamiento de raíces, nuevas variedades por esquejes, control de las enfermedades del fruto y prácticas de huerto (polinización, fertilización, alta densidad). �4 Argentina. En 1999, éste se ha estimado en 112 grs/ habitante.año y, en el 2000 en 115 grs/ habitante/año . Como se observa, son valores muy lejanos a los de otros países consumidores por lo que, se prevé que con adecuadas campañas de difusión, el mismo podría aumentarse al menos a un nivel similar al de España. La empresa GUAYAL, pionera en la producción y en el marketing de aguacate en nuestro país, ha desarrollado una serie de actividades de promoción con la finalidad de difundir esta fruta y de incrementar el consumo local que, ha pasado de ser casi inexistente años atrás a situarse en los valores arriba citados. GUAYAL basa su estrategia de marketing en la premisa que "al consumidor hay que crearle necesidades". Esta premisa se sustenta en que las relaciones de intercambio a nivel mundial han cambiado pues, antes estábamos frente a un mundo dominado por la demanda y ahora predomina la oferta. Los productores se han visto obligados a modificar sus comportamientos pues, ahora se deben realizar acciones para crear, desarrollar y mantener a los clientes y, el poder económico está ligado a tener un espacio para nuestro producto en la mente del consumidor (en cambio, los productores tradicionales argentinos todavía continúan con una mayor propensión a comprar agroquímicos que a invertir en marketing). Llevando a la práctica estos conceptos y, con el objetivo de difundir los beneficios que trae para la salud el consumo de paltas, las actividades de promoción de la firma han sido las siguientes: • Envío de 8.000 carpetas a médicos miembros de las asociaciones de especialidades vinculadas con la alimentación, comunicando las ventajas derivadas del consumo de aguacates tales como la disminución del colesterol y la ingesta de vitamina E. • Se ofrecieron almuerzos a periodistas de salud, quienes luego en sus respectivos medios informaron sobre las ventajas del consumo de aguacates. • Lo mismo se hizo con un distinguido grupo de ecónomas quienes divulgaron las diferentes posibilidades de preparación de las paltas. • En el curso del año 2001 se entregaron en puntos de venta 600.000 recetarios, recomendando cuando y como comer aguacates para disfrutarlos más. • Desde septiembre a diciembre del 2000 y durante 6 días por semana en forma permanente, se hicieron degustaciones en puntos de venta de las cadenas de Buenos Aires. Además, la firma ha determinado la existencia de tres nichos de mercado, tratando de orientar su actividad hacia los mismos. • Niños en la post lactancia: Las ventajas del consumo de aguacate para los niños está basada en estudios científicos y se ha enfatizado en la comunicación de esos datos a los médicos pediatras, para que recomienden a las madres dar este alimento a sus niños. • Deportistas, estos requieren para el buen desempeño de sus músculos en la competencia, una adecuada reserva de potasio en el organismo. La palta tiene por cada 100 gramos casi el doble que los plátanos, que son reconocidos como el mejor alimento abastecedor de potasio. • Mayores de 45 años: otra gran ventaja de esta fruta es que sus aceites son mono-insaturados y contribuyen a reducir el colesterol existente en las arterias del organismo, lo que provoca el infarto al corazón (principal causa de muerte en nuestro país). Estas recomendaciones también están sustentadas en descubrimientos científicos. La gestión conjunta entre productores es lo deseable para el desarrollo de estas actividades de marketing, por lo que GUAYAL considera a otros emprendedores en este rubro no como competidores sino, como socios que deben agruparse de alguna forma para hacer crecer en conjunto el negocio global del aumento del consumo de paltas en la Argentina. Los mejores ejemplos de sumar esfuerzos para el desarrollo de mercados en este producto han sido reseñados en este trabajo al tratar la organización en la comercialización de Sudáfrica (a través de la SAAGA) y de España (donde un importante grupo de productores comercializa conjuntamente a través de la SAT Trops); también puede citarse a la California Avocado Commission en los EEUU. En la Provincia de Tucumán existe la Asociación de Productores de Palta (APROPAL) que, hasta la fecha no ha realizado ningún emprendimiento conjunto en materia de promoción del consumo o actividades de marketing. 4 Sin embargo cabe aclarar que existen plantaciones en huertos familiares en el Noroeste y en el Noreste argentino que no están consideradas en las estadísticas de producción por lo que en dichas zonas el consumo puede ser superior a los 112 ó 115 gramos que aquí se han calculado. Además, ese cifra mide el consumo aparente y no tiene en cuenta los descartes registrados durante el proceso de comercialización. Según la firma Guayal, el consumo local es de 150 g/hab/año. 25 �En el Gráfico 7, se observa la curva de precios e ingresos en el Mercado Central de Buenos Aires que da una idea indicativa de los valores monetarios que pueden obtenerse en el mercado local. 140 120 100 80 60 40 20 0 2, 0 0 1, 8 0 1, 6 0 1, 4 0 1, 2 0 1, 0 0 0, 8 0 0, 6 0 0, 4 0 0, 2 0 0, 0 0 U$S/Kg Gráfico 7: Precios e ingresos en el MCBA. Promedio 1990/99 toneladas Precios en el Mercado Interno Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Se observa que los mayores ingresos (y, por ende, los meses menores precios) se obtienen entre abril y septiembre, Ingresos Precios período que coincide con la cosecha de la variedad Hass de Fuente: DMA sobre datos del MCBA producción nacional. En los últimos meses del año se comercializa la variedad Torres (también de producción local) e importaciones de Hass procedentes de Chile. La variedad Torres tiene buena aceptación por el momento en nuestro mercado pero, dado el gran tamaño de sus frutos, se prevé que no escapará a la tendencia mundial de orientarse hacia el consumo de aguacates de tamaño más pequeño. Se observa que durante el período de producción de Hass, los precios promedio del período 1990-1999 en el MCBA tuvieron valores de alrededor de 1,20 U$S/kg. Si se comparan éstos con los de recabados en los puertos franceses en el Gráfico 5 (a los que además hay que descontarles los gastos de flete a destino y trámites aduaneros), se observa que los precios internos pueden resultar muy atractivos, razón por la que resulta de mucha importancia prestar atención al desarrollo del mercado local. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA Dirección de Mercados Agroalimentarios -SAGPyA- Series de precios en base al Mercado Central de Buenos Aires. Años 19901999. EUROSTAT. Estadísticas de Importaciones. 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000. EUROFRUIT Magazine. Agrexco unveils Ecofresh marque. Septiembre 1999. pag. 126. FAO. Production Yearbook. Vol 53. 1999. GUAYAL Desarrollo del consumo de aguacates en Argentina (disertación en el IV Congreso Mundial de Aguacate en Méjico). 1999. (http://www.paltasnegritas.com) GUAYAL. Sr. Horacio Frías (Presidente). Comunicación Personal. Septiembre 2001 INTERFEL. Fel actualiés hebdo. Informes semanales de los años 1998, 1999 y 2000 (http://www.interfel.com, http://www.10parjour.net). V Jornadas Andaluzas de Frutos Tropicales. Congresos y Jornadas 47/98. VIII. Producción de Aguacate en Sudáfrica e Investigación en el Servicio Tecnológico "Merensky". J.S. Kohne. JUNTA DE ANDALUCIA. Departamento de Economía y Sociología Agrarias. Documento de Trabajo Nº 40. Las empresas productoras de Frutas Subtropicales en el Litoral Mediterráneo. Algunos aspectos de su estructura y problemática. Javier Calatrava Requena y M. Carmen González Roa. 1994. PROMEX. FRUTAS TROPICALES. Situación y Perspectivas del Mercado Nacional e Internacional. 1997. SAT Trop’s. Gerente Comercial. Entrevista Personal. Junio 2001. SENASA. Ing. Fernando Lavaggi. Comunicación Personal. Septiembre 2001. TRADINTER MARKETING. Series de precios de palta año 2000 y anteriores (http://www.top-info.com.ar) 26 �PRODUCCION DE MANGO Carlos M. Aguirre* Bladimir Fernández Vera** Se agradece al Dr. José María Farré la supervisión de este trabajo * Agr. Gral. Técnico en Fruticultura Tropical. E.E.C.T. INTA YUTO. ** Ing. Agr. Director de la E.E.C.T. INTA YUTO 27 ��EL CULTIVO DEL MANGO Introducción El mango pertenece a la familia de las Anacardiáceas (Mangifera indica), es originaria del sudoeste de Asia, más específicamente de la India y del archipiélago Indo-Malayo, de donde se expandió a otras partes del mundo con climas tropicales y subtropicales. Se cultiva actualmente en más de cien países (Galán Saúco, 1999). La producción de mango en la República Argentina se encuentra localizada principalmente en la región del NOA. Es otro de los frutales tropicales con perspectivas de crecimiento especialmente para las zonas reservadas de los pedemontes de Salta y Jujuy. En la actualidad hay alrededor de 200 has que producen 1.200 ton, de las cuales el 80 % se consume en la región, en Salta (Dto Orán y San Martín) y Jujuy (Dto Ledesma). En el Noreste del país se desarrollan huertos familiares donde no hay variedades definidas. En cuanto a plantaciones con variedades comerciales y de exportación es muy poca la superficie plantada. Argentina es un fuerte comprador de mango, fundamentalmente de Brasil 2.058 ton (Fuente: SENASA-1999) y en menor escala de Paraguay y Venezuela. Desde hace 8 años la EECT-Yuto, viene trabajando en la evaluación de variedades, cuyos resultados se están incorporando lentamente al circuito productivo. de la región. Valor nutritivo y usos El mango se consume tanto como fruta fresca o jugos, helados, dulces, mermeladas, conservas. Industrialmente se procesa en pulpa, encurtidos, chutneys y productos congelados. Es considerado como una fruta altamente saludable, su elevado contenido de agua (86,1 %) permite una agradable forma de hidratarse. Su alto contenido en vitaminas A y C, son cualidades adicionales que convierten a esta fruta en imprescindible en toda dieta bien balanceada. Agua Azúcares Proteínas Lípidos Calcio Fosfato Sodio 86,10 % 10,00 % 0,80 % 0,20 % 0,01 % 0,02 % 0,01 % Potasio 0,05 % Hierro 0,30 mg/g. Vitamina A 4.800 U.l. Vitamina C 40 mg/100 g. Fibras 2,6 % Porción comestible 70,0 % Calorías 66/100 g. Cuadro 1: Valor medio nutricional de un mango Posee una fragancia inconfundible y penetrante, que invita a comerlo. Contiene una semilla pequeña con relación al tamaño de la fruta, la pulpa es anaranjada amarillenta, jugosa, suave, fresca y dulce, con pocas a escasas fibras, su sabor es único y distinto a otras frutas. Es aconsejable consumir esta fruta enfriándola previamente, para obtener el máximo sabor. Está listo para comer cuando la pulpa cede a una delicada presión, sin llegar a estar blanda. Botánica El mango es una especie arbórea de hojas perennes cuyo porte a libre crecimiento en los trópicos alcanza hasta 40 metros de altura, pero en los subtrópicos no supera los 10 metros. Las ramas son gruesas y las hojas son alternas algo coriaceas, el color de las hojas jóvenes varía en gran manera según los cultivares, pudiendo utilizarse estas diferencias de color para la identificación varietal. El sistema radicular bien desarrollado, profundiza entre 6 y 8 m y lateralmente las raíces pueden extenderse hasta 10 m a partir del tronco del árbol. Las inflorescencias se originan principalmente a partir de la yema terminal, pero también se produce una emisión de inflorescencias axilares. El color de la inflorescencia así como el de la flor es también característico de cada cultivar. La polinización del mango es esencialmente entomófila, siendo los principales polinizadores insectos del orden Díptera, señalándose a la mosca casera como un importante polinizador. El fruto es una drupa grande y carnosa que puede contener uno o más embriones. Los mangos llamados de tipo Indio son monoembriónicos y de ello derivan la mayoría de las variedades comerciales; los poliembriónicos se utilizan normalmente como patrones. Los cultivares mejorados de mango presentan fibras más cortas en la superficie del carozo, a diferencia de algunos ecotipos criollos que presentan una pulpa fibrosa. La cáscara del fruto es de un grosor variable y presenta pequeñas glándulas circulares conocidas como lenticelas. El color del fruto, al momento de la madurez, varía de verde amarillo verdoso a amarillo anaranjado. En otros cultivares el color va de tonos rojizos, a modo de chapas, o completamente rojo. Los frutos de mango varían en peso desde 200 g hasta 2 kg y en forma desde redondos hasta ovoides, arriñonados y a veces aplanados lateralmente. 29 �Variedades La mayor parte de las plantaciones existentes en la zona productora del NOA son de plantas francas (sin injertar). Generalmente fueron seleccionadas por las buenas características del fruto. Actualmente la EECT-Yuto, cuenta con una importante cantidad de variedades comerciales, las cuales si bien todavía están siendo evaluadas, algunas ya fueron liberadas al productor. La primera plantación comercial de 30 has se realizó en San Agustín, Dto. Oran, Prov. de Salta (Babiez, J.B). Por otro lado se realizó una selección de ecotipos locales de excelente sabor y buen aspecto, que si bien por el momento no superan a las variedades introducidas tienen la virtud de estar adaptados a nuestra zona. Fruto Tommy Atkins TOMMY ATKINS La variedad Tommy Atkins se logró en la década de 1920 en Fort Lauderdale, Estado de Florida. El árbol es de copa redonda, densa y se ha mostrado tolerante a antracnosis y oidium. Los frutos son de tamaño medio a grande, de cáscara gruesa y forma oval-oblonga, de semilla pequeña (representa el 7-8 % con relación a la pulpa). A la madurez adquiere el color rojo y tono púrpura. La pulpa es firme y jugosa, posee cierta cantidad de fibra y es de buena calidad. Variedad Kent KENT El mango Kent (L.D.Kent) fue obtenido de una semilla de la variedad Brooks en Miami, Estado de Florida, en 1932. A la edad adulta el árbol es de porte medio, copa compacta redondeada y hábito de crecimiento vertical. Su época de maduración es medianamente tardía. El fruto es redondeado ovoide, pulpa jugosa, con escasa fibra, sabor agradable y muy buena calidad. KEITT La variedad Keitt (J.N.Keitt) fue obtenida también de una semilla de la variedad Brooks en Homestead, Florida, en 1939. La planta muestra un crecimiento abierto con ramas largas que se doblan hacia el suelo. Es una variedad tardía durante el período de cosecha; el fruto es de forma ovoide oblonga, grande, muy buena calidad de pulpa y muy buena calidad interna. HADEN Variedad Keitt La variedad Haden se obtuvo en Coconut Grove, Estado de Florida, de un progenitor "Mulgoba" en 1910. El árbol es de copa abierta y de porte alto. Una característica de esta variedad es su alternancia en la producción, en donde es frecuente encontrar frutos sin semilla, de tamaño pequeño. Cuadro 2: Variedades actualmente en producción en el NOA Cultivar Origen Color Peso medio Fibra Tommy USA Atkins Rojo 550 g Muy poca Media (fin de diciembre a fin de Larga vida comercial enero) Kent USA Verde amarillo c/ chapa roja 680 g Escasa Semi-tardía (Mediados de feb hasta mediados de marzo) Keitt USA Verde amarillo c/ 850 g algo de chapa roja Escasa Tardía (Principios de marzo hasta Larga vida comercial principios de abril) Amarillo c/ chapa roja Muy poca Temprana (mediados de diciembre hasta principios de enero) Haden 30 USA 600 g Maduración (Salta-Jujuy) Observaciones Variedad Osteen Larga vida comercial Sensible aborto de embrión Variedad Hadden �En la Estación Experimental de Cultivos Tropicales Yuto existe una importante colección de mango que se detalla en el Cuadro 3. De acuerdo al comportamiento en los ensayos, se debe considerar como promisorias variedades como Osteen, Davis Haden, Van Dyke y Valencia. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Variedad Origen/Procedencia Spada (portainjerto) Carlota (portainjerto) Portainjerto Nº 4 Portainjerto Nº 1 Surpresa Caxangá M2022 Eldon Amrapalli Van Dyke Davis Haden Lippens Keitt CNPMF. Bahía. Brasil CNPMF. Bahía. Brasil Jujuy - Argentina Salta - Argentina CNPMF. Bahía. Brasil CNPMF. Bahía. Brasil CNPMF. Bahía. Brasil CNPMF. Bahía. Brasil CNPMF. Bahía. Brasil España España España España 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Variedad Origen/Procedencia Osteen Ott Haden T. Atkins Sensation Kent Ruby Brooks Smith Zill Valencia Calilegua España España España España. España. España. Costa de Marfil Costa de Marfil Costa de Marfil Costa de Marfi Costa de Marfil Jujuy -Argentina Cuadro 3: Colección de cultivares en la EECTY En cuanto al portainjerto Spada de Brasil tiene hasta ahora un muy buen comportamiento, sin descartar algunos criollos que se están evaluando. Clima y suelos Clima: El cultivo del mango está limitado a zonas de clima tropical y subtropical, debido principalmente a su susceptibilidad al frío. La presencia de heladas es el factor limitante para el cultivo, por debajo de 0º C se producen daños en los brotes tiernos de la planta. El efecto de la temperatura se hace más evidente en zonas subtropicales como el NOA, donde la floración ocurre en el período de bajas temperaturas, pero con una ventaja al lograr una adecuada fructificación que coincide con un periodo seco, aunque es necesario una buena humedad del suelo en la etapa de crecimiento inicial del fruto, mediante riegos suplementarios. El período seco es beneficioso para propiciar una floración abundante y evita una mayor incidencia de hongos causantes de enfermedades, como antracnosis y oidium, que causan daños tanto a flores como a frutos pequeños. El mango como cualquier otro frutal, es sensible al viento, principalmente entre la floración y la recolección, lo que puede provocar caída de frutos y "rameo" (rozamiento entre frutos o ramas), todo esto sumado a ocurrencias de granizo que desmejoran la calidad de los frutos. Exposición solar: El mango requiere de una muy buena exposición solar para estimular la floración, fructificación y coloración uniforme del fruto a la madurez pero, algunas variedades son más sensibles a los golpes de sol que afectan directamente a la calidad de los frutos. En las densidades de plantación se debe tener en cuenta este requerimiento de exposición solar, así como la conveniencia de podas que permitan la iluminación de las ramas situadas en el interior del árbol. Suelos: aunque el árbol es bastante rústico y puede crecer casi en cualquier suelo, es preferible aquellos de buena estructura, profundos y con buen drenaje. La posibilidad de cultivar mango en distintos tipos de suelo ha sido señalada por diversos autores. Generalmente se recomienda para este frutal un pH entre 5,5 y 7,0, una textura limo-arenosa o arcillo -arenosa y una profundidad mínima de 1,20 - 1,50 de suelo bien drenado. El mango puede considerarse una planta normal en cuanto a su tolerancia a sales, pero sensible a altos contenidos de caliza. En base a estudios preliminares, algunos autores estiman que los patrones poliembriónicos son en general más tolerantes a sales que las poblaciones de mangos monoembriónicos, lo que es importante dado que normalmente se utiliza como patrón a los mangos poliembriónicos, debido a su mayor homogeneidad. 31 �Propagación Si bien los mangos pueden propagarse por semilla, este método no es aconsejable debido a que no conservan las características de la planta madre. Actualmente la propagación por injerto es el sistema utilizado por los viveristas. Patrones Los portainjertos utilizados deben ser individuos poliembriónicos (dos o más embriones nucelares) para lograr mayor uniformidad, rendimiento en planta y compatibilidad con los distintos cultivares. Cada país o zona productora tiene, un patrón poliembriónico típico. Por ej., en Australia se utiliza el "Kengsinton", en España "Gomera 1" en Canarias y "Gomera 3" en Andalucía (Galán Saúco, 1999), en México el "Manila", en el Nordeste Brasileño "Spada". Planta de semilla poliembriónica De materiales identificados en la zona se llegó a separar siete plantas a partir de una semilla. Los portainjertos utilizados son plantas identificadas en el pedemonte de Salta y Jujuy, lográndose seleccionar 2 ejemplares que ya están en ensayo. Para evaluar su comportamiento sobre estos patrones se injertaron las variedades Tommy Atkins, Keitt, Kent y Calilegua. Otro portainjerto introducido para la zona es "Spada" de Brasil, cuyo comportamiento preliminar es bastante aceptable. Acondicionamiento y preparación de la semilla Se cosecha los frutos maduros de las plantas madres semilleras elegidas procediendo a los siguientes pasos: a) Despulpar (mesocarpo) y lavar las semillas; esparcirlas sobre una tarima o mesada en una sola capa en un lugar sombreado, seco y ventilado, es conveniente espolvorear con oxicloruro de cobre para acelerar el secado y facilitar la eliminación de la cáscara (1 ó 2 días) b) Para eliminar la cascara de la semilla (endocarpo), se utiliza una tijera de poda o un cuchillo afilado, evitando dañar al embrión (pepa) c) Luego se desinfecta con un producto fungicida (benomil - mancozeb) e inmediatamente se realiza la siembra en bolsines plásticos (método más utilizado) o en almácigos, con la parte ventral hacia abajo d) La semilla de mango pierde rápidamente su poder germinativo por lo que todo este proceso debe realizarse antes de los 10 días desde la cosecha. Mezcla (Sustrato) Luego de distintas combinaciones de los componentes en la mezcla se logró adecuar una estructura porosa que permite el fácil desplazamiento del agua, aire, nutrientes y que mantiene una adecuada humedad, con la siguiente composición: 45 % de tierra común (franco arenosa) 45 % de mantillo (tierra del monte) 10 % perlome (perlita agrícola) 1 gr de 15-15-15 /lt de mezcla (fertilizante) Todos estos elementos deben estar perfectamente mezclados. La tierra común y el mantillo deben ser desinfectados con bromuro de metilo o vapor (durante 30 minutos a 80 C). La incorporación de perlome a la mezcla permite la absorción de sales que pueda contener la tierra, logrando un completo y fuerte desarrollo del sistema radicular, que se refleja en un vigoroso crecimiento de la parte aérea. Por otra parte sus características le permiten regular errores de riego, tanto por defecto como por exceso. Esta perlita (perlome) es un mineral volcánico de larga vida útil, químicamente inerte, inorgánico, con pH neutro, inodoro, libre de contaminaciones, de bajo peso, que facilita el trabajo de los operarios, permite mejorar la estructura de la mezcla, evita la compactación y el endurecimiento, y mejora el drenaje y la aireación. Contenedores Las características del bolsín también son de fundamental importancia. El utilizado actualmente es de plástico de polietileno negro con fuelle, tiene las siguientes medidas: largo 45 cm; ancho 20 cm; espesor 70 micrones, con 12 perforaciones cada 12 cm en la parte inferior. 32 �Siembra La siembra se realiza colocando una pepa en cada contenedor, debiendo tener la precaución de ubicarla en la posición correcta, es decir con la parte ventral hacia abajo y la convexa hacia arriba, quedando prácticamente al ras del sustrato. En nuestra zona (NOA) se realiza en los meses de Diciembre y Enero. Como la época de siembra es en verano, con muy buena temperatura y humedad, la germinación se produce en 2 semanas. Manejo del Plantín El crecimiento simultáneo de varias plantas que emergen de una semilla poliembriónica origina una competencia que puede ocasionar deformaciones en las zonas de unión del tallo con la raíz, impidiendo el normal desarrollo de la planta, de manera tal que se debe conservar una sola planta por contenedor, procediéndose a la eliminación de las peores conformadas. Durante el desarrollo del plantín, se debe eliminar las ramificaciones laterales y en caso que la planta se elongue demasiado, se procederá a cortar el último tramo de crecimiento para que de esta manera el patrón tenga un diámetro del grosor de un lápiz, que es el adecuado para efectuar el injerto. Desde la siembra hasta lograr una planta lista para ser injertada transcurre entre ocho y diez meses en nuestra zona. Los riegos deben ser moderados y continuos de acuerdo a sus necesidades de humedad. Fertilización y Tratamientos Sanitarios La fertilización es a base de Nitrógeno foliar a partir del tercer mes desde la siembra y cuando la planta tenga hojas mas firmes, se puede alternar urea al 0,3 % (300g en 100 l/agua) y nitrofosca foliar (200cc en 100 l/agua). Se deben realizar tratamientos preventivos con fungicidas como Benomil (100 g en 100 l/agua), Clorotalonil (200 cc en 100l/agua), oxicloruro de cobre (400 g en 100 l/agua), de manera de evitar ataques fúngicos. Como insecticida-acaricida se utiliza Clorpirifós a razón de 100 cc en 100 l/agua, si se encuentra con un ataque severo de ácaros utilizar un producto específico. Injerto De modo general el éxito de esta operación depende de varios factores, entre los que se destacan: • afinidad entre el portainjerto y la púa (compatibilidad) • época del año relacionada con las condiciones fisiológicas de la púa (yemas) y el portainjerto • condiciones climáticas, sobre todo temperaturas no muy altas y humedad media • método utilizado • habilidades del injertador • cuidados posteriores a esta operación • media sombra al 50/60 %, bien instalada Planta injertada (en vivero) Epoca de injerto: El mango puede ser injertado durante el verano y hasta mediados de otoño en el NOA, esto depende de la disponibilidad de portainjertos aptos para ser injertados y púas maduras con yemas engrosadas. Se debe evitar los días lluviosos y de alta temperatura. Dos semanas antes del injerto se debe ajustar el riego para permitir una mayor circulación de la savia y obtener mayor porcentaje de prendimientos. Método de injerto: Actualmente el utilizado en el vivero de la E.E.C.T.Y. y en la mayoría de los viveros de la zona es el de "púa terminal", que consiste en los siguientes pasos: • Todos los elementos de corte deben ser desinfectados con alcohol o con una solución de agua y lavandina. • Con una tijera de podar se corta el portainjerto en el lugar donde se realizará el injerto a una altura entre 25 a 30 cm (medida tomada desde el sustrato). • Con una navaja de injertar u hoja de afeitar, efectuar un corte vertical a una profundidad de 3 a 4 cm en el centro del portainjerto. 33 �• A la púa terminal (yema) de 10 a 12 cm de largo se le realiza a cada lado de su extremidad inferior dos cortes en forma de cuña de 3 a 4 cm (igual al corte realizado al portainjerto). • Luego se abre el corte en el portainjerto y se introduce la cuña de la púa de modo de conseguir un buen contacto. • A continuación se ata en la zona de unión con una cinta plástica "tipo plavinil" de 1,5 a 2 cm de ancho y de 20 a 25 cm de largo. • Finalmente se cubre el injerto con una funda plástica transparente "tipo picolera" de 3,5 a 4 cm de ancho por 20 a 25 cm de largo, a fin de evitar la deshidratación de la yema. • Antes de colocar la funda plástica es importante pulverizar con un fungicida todos los injertos Entre los 7 a 14 días el injerto estará prendido, dando inicio a la brotación de la yema apical o lateral. A medida que los brotes se desarrollen, se debe extraer con cuidado las fundas plásticas. Cuando se producen brotaciones en el portainjerto, estas deben ser eliminadas, para permitir el mejor desarrollo de los brotes. En toda esta etapa es muy importante el riego a fin de propiciar un buen desarrollo de nuevas hojas. Antes de ser retirada del vivero, la planta debe estar bien conformada y ser retirada la cinta plástica de la unión del injerto a fin de evitar el estrangulamiento. Luego de tres meses desde el injerto, la planta estará en condiciones de ser llevada a campo para su plantación definitiva, debidamente identificada (pie y copa). Manejo del Monte Frutal Plantación: Una vez preparado el terreno convenientemente, se procede al trazado y a realizar la plantación sobre nivel para facilitar el manejo y mejorar el drenaje. Es importante en el transplante colocar a cada planta un tutor (varilla de madera) para evitar la inclinación por causa de vientos intensos. Cuadro 4 Marco de plantación: La densidad está supeditada a la variedad, fertilidad de los Marco suelos y manejo del cultivo entre otros. Aquí los trabajos de poda, especialmente en la variedad Keitt, ayudarán a controlar los crecimientos en ancho, propiciando una 8 X 8 buena iluminación y aireación de la copa. En general la tendencia, como en otros 8 X 6 frutales, es colocar mayor número de plantas por ha de acuerdo a la calidad del sitio 7 X 5 a implantar. Ejemplos: Epoca de plantación: La plantación puede iniciarse en primavera - verano, con disponibilidad de agua de riego, y debe pintarse con una mezcla de sulfato de cobre y cal, u otros productos apropiados. Plantas/ha 156 Haden 208 T. Atkins 285 Keitt Podas: Es importante que las podas de formación se orienten a una conveniente distribución de ramas, en los primeros dos años de implantada; también comprende la eliminación de las inflorescencias para propiciar un mayor desarrollo del árbol. En las nuevas plantaciones es frecuente observar plantas cuyas ramas han emergido de un solo nivel, conformando una horqueta. Esta forma de inserción de las ramas primarias predispone a su fácil desprendimiento y de un modo prematuro, justo cuando comienza la producción comercial, por lo que se recomienda dejar 3 ó 4 ramas primarias en el tronco, lo que permitirá darle una infraestructura más sólida para el sostén de los frutos. Manejo cultural: Es muy importante el control de malezas, para evitar la competencia por nutrientes y humedad; por lo general se esta utilizando con buenos resultados la aplicación de herbicidas (Ej glifosato) en la línea de plantación y desmalezadora en la trocha. En zonas de vientos fuertes es conveniente colocar cortinas rompevientos, con especies como Grevilleas o Casuarina. Los requerimientos de agua de riego en fructificación son determinantes para lograr buenas cosechas, todo esto acompañado por un buen plan de fertilización y sanitario. Plagas y enfermedades más importantes Plagas Entre las plagas podemos mencionar a la mosca de la fruta, ácaros, pulgones, cochinillas y thrips. 34 �Enfermedades Oídio (Oidium mangiferae): Causa serios problemas si no se controla oportunamente, principalmente en la fase de floración y cuaje de los frutitos. Su proliferación es favorecida por un ambiente seco y bajas temperaturas nocturnas. Su síntoma es un micelio pulverulento que cubre inflorescencias, sus raquis y pequeños frutos. Antracnosis (Colletotrichum gloeosporioides): Es una enfermedad que se encuentra presente en casi todas las áreas productoras del mundo. Ataca hojas, inflorescencias y frutos. Se manifiesta con mayor intensidad en climas húmedos; sin embargo, el invierno y la primavera secos de Salta y Jujuy, disminuyen notablemente la incidencia de este hongo lo que permite obtener frutos de muy buena calidad. Problemas fisiológicos Descomposición interna del fruto (soft nose): Se trata de un problema fisiológico cuyo origen no está claramente establecido, que se caracteriza por un ablandamiento de la pulpa, cuya intensidad depende de la variedad y las condiciones ambientales y nutricionales de la planta. Esta descomposición se manifiesta en los estados iniciales de la maduración del fruto, como así también después de cosecha. Los síntomas consisten en la decoloración y desintegración del sistema vascular en la zona de unión del pedúnculo y alrededor de la semilla; el fruto pierde su consistencia natural, tornándose no apto para el consumo. Frutos quemados por el sol Quemaduras de sol: Los frutos de mango en regiones de intensa radiación solar pueden ocasionalmente sufrir daños por quemaduras de sol. Se da principalmente en aquellos frutos expuestos hacia el poniente. Cosecha y Rendimiento La cosecha se realiza con tijeras de podar o cuchillas especiales con mango y recipiente de lona. El fruto debe permanecer con una pequeña porción de pedúnculo, para evitar la liberación de savia (látex) y posteriores quemaduras en la piel que desmejoran su calidad. El estado de maduración del mango para la cosecha se conoce en nuestra zona por: • los Grados Brix a partir de un 9 % (total de sólidos solubles) medidos con refractómetro. • la forma de la fruta, cuando ha alcanzado su total desarrollo, observando que los "hombros" en su parte superior están ya formados y llenos. • el color de la cáscara, cuando su color básico comienza a tornarse más intenso. • el color de la pulpa, cuando se observa una coloración amarilla más oscura y bien definida de la pulpa alrededor de la semilla. Para madurar la fruta, dejarla a temperatura ambiente. Es aconsejable consumir esta fruta enfriándola previamente, para obtener el máximo sabor. Esta listo para comer cuando la pulpa cede a una delicada presión, sin llegar a estar blanda. Los rendimientos medios en los principales países productores de América varían de 10 a 20 ton/ha. En la colección de la EECTY se registraron los siguientes datos de la variedad Tommy Atkins (Cuadro 5). Las pocas plantaciones comerciales son jóvenes, pero con un buen manejo es de esperar rendimientos muy satisfactorios. Cuadro 5: Rendimientos de T. Atkins en la EECTY MARCO DE PLANTACIÓN 8X8= 156 PLS/HA Años 3 4 5 6 Kg/pta. 11,5 19,2 29,1 33,5 kg/ha 1.794 2.995 4.539 5.226 35 �BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Aguirre, C. M. Producción de plantas injertadas de mango. Trabajo presentado en las Jornadas de multiplicación de plantas frutales subtropicales. E.E.C.T. Yuto. Abril de 1998. Aguirre, C. M., Fernández Vera, B. A. El NOA va detrás del mango. Revista Super Campo Nº 47. Pgs. 44 al 47. Agosto de 1998. Aguirre, C. M. Cambio de Copa en Mango. Boletín Técnico para productores. E.E.C.T.Yuto. Marzo 2001. Coello Torres, A., Fernández Galván, D. y Galán Saúco, V. 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Santos Filho, H.P. "Doencas da Mangueira". Circular Técnica Nº 18. Cruz Das Almas. Bahía. Dezembro 1992. Universidad Estadual do Sudoeste da Bahía. Manga- Producao e Comercializacao. Victoria da Conquista. Bahía. Brasil. 1992. Universidad de Piura. Manejo del cultivo del mango. Proyecto de Frutas Tropicales. Perú. 1991. 36 �ANALISIS DEL MERCADO DE MANGO Gloria Cohen * * Ing. Agr. Msc. Area Frutas. Dirección de Agricultura. SAGPyA 37 ��Producción mundial y principales países productores La producción mundial de mangos en 1999 fue de 23.800.000 toneladas, levemente superior a la del año 1998 que fue de 23.750.000 toneladas (Fuente: FAO). Esta tuvo un gran incremento en la última década pues, entre los años 1989 y 1991 el volumen total producido en el mundo fue de 16.842.000 toneladas. A pesar de esto, su comercio internacional no está tan desarrollado como el de la palta. Tabla 1: Producción mundial en 1999 MILES DE TON % TOTAL MUNDIAL 23.800 ASIA 18.424 INDIA 12.000 CHINA 2.127 TAILANDIA 1.250 FILIPINAS 932 PAKISTAN 917 INDONESIA 600 VIETNAM 189 BANGLADESH 187 ISRAEL 22 AMERICA 3.139 MEJICO 1.449 BRASIL 600 HAITI 225 PERU 187 REP. DOMINICANA 185 VENEZUELA 130 COLOMBIA 98 ECUADOR 69 CUBA 50 AFRICA 2.193 NIGERIA 731 EGIPTO 231 CONGO 210 MADAGASCAR 206 SUDAN 190 TANZANIA 189 SUDAFRICA 38 EUROPA S.D AUSTRALIA Y OCEANIA 82 77,4 50,4 8,9 5,3 3,9 3,9 2,5 0,8 0,8 0,1 13,2 6,1 2,5 0,9 0,8 0,8 0,5 0,4 0,3 0,2 9,2 3,1 1,0 0,9 0,9 0,8 0,8 0,2 0,3 1 Características de los principales países productores Asia es principal continente productor de esta fruta (con 18 millones de toneladas y el 77 % del total) y, dentro de éste, la India es el primer país del ranking mundial con el 50 % del total. La I n d i a es un gran consumidor y, sus exportaciones son reducidas (cerca del 0,2 % de la producción), teniendo como destino principal al Reino Unido. La estación de producción del mango hindú es desde abril hasta agosto y, las principales variedades exportadas son Bhanganpalli, Alphonso y Payri. C h i n a, segundo productor mundial, presenta una situación similar en los intercambios internacionales. Otros importantes productores asiáticos de esta fruta son Tailandia, Filipinas, Pakistán e Indonesia. P a k i s t á n es otro importante proveedor al Reino Unido; sus variedades son las mismas exportadas por la India, siendo muy ricas en glúcidos. En cambio, Filipinas abastece principalmente a Japón, Singapur y Hong Kong y, es un país que ha realizado inversiones en instalaciones para tratamientos cuarentenarios con la finalidad de poder entrar al mercado de Japón. La variedad apreciada por los japoneses es la Manila Super. Israel, con sólo 22.000 toneladas producidas, es un importante abastecedor de la Unión Europea. Su estación de producción va desde julio a noviembre. El continente americano es el segundo en importancia en la producción de mangos y Méjico es el principal productor (6 % del total mundial); se trata de un importante exportador que destina sus envíos principalmente a los EEUU pero, también exporta a Francia, Canadá y Japón. Sus variedades son: La Criolla, Manila Super, Haden, Kent, Tommy Atkins, Sensation, Van Dick y Palmer. Otro país de relevancia en el comercio internacional es Brasil, con cosecha entre octubre y marzo; exporta a los Estados Unidos y a países europeos, como Holanda, el Reino Unido, Portugal y Francia. P e r ú, Venezuela, Ecuador, Guatemala, Costa Rica y Puerto Rico (EEUU) se han convertido también en activos exportadores; los mangos procedentes de Venezuela, Perú y Guatemala son muy apreciados por su calidad. El continente africano representa el 9 % de la producción global. Los principales productores son Nigeria, Egipto, C o n g o, Madagascar, S u d á n y Tanzania. Sin embargo, los países africanos que han demostrado tener más actividad en el comercio internacional de esta fruta tienen una oferta relativamente menor, como Sudáfrica (38.000 toneladas), Costa de Marfil (9.000 toneladas), Burkina Faso (5.000 toneladas), M a l í y K e n y a. El continente europeo, según la FAO, no aparece como productor de mangos. Sin embargo, España ha desarrollado una incipiente producción en la costa andaluza de Granada y Málaga y en las Islas Canarias. Australia tiene importancia como proveedor de los países del Sudeste Asiático, como Japón, Singapur y Hong Kong; la variedad Kensington Pride es la más solicitada. Al igual que Filipinas, realiza tratamientos de vapor para poder certificar ante las autoridades fitosanitarias japonesas que la fruta se encuentra libre de la Mosca de los Frutos. 1 En base a PROMEX, 1997 39 �Al igual que en palta, se observan tres circuitos en el comercio internacional: el que confluye hacia Europa, y los que tienen como destino a los EEUU y a Japón. Dadas las restricciones impuestas por estos dos últimos países, el mango argentino sólo tiene posibilidades de ingresar a los países europeos, por lo que se analizará más en detalle este mercado. 2 El mercado europeo del mango En comparación con el consumo mundial, Europa se encuentra apenas en la fase inicial. Teniendo en cuenta el consumo en los países productores, el mango es, después del banano y el plátano, la fruta tropical o subtropical más importante pero, como producto de importación ocupa un lugar muy bajo en la lista debido principalmente a problemas de transporte. Para intensificar la demanda en Europa se debe: • mejorar la selección de variedades, adaptándolas a la demanda del consumidor europeo • controlar el transporte marítimo de mangos • promocionar más el mango como fruta fresca a nivel de consumidor. Los principales mercados importadores de mangos en Europa son: Holanda, Alemania, Francia y el Reino Unido. En 1991-92, el mercado europeo del mango tenía un tamaño de 50.000 toneladas (ó 12,5 millones de cartones de 4 kgs). En el 2000, esa cifra se había más que duplicado, lo que coincide con la previsión dada por el especialista A. De Naeyer en 1993. Tabla 2: Procedencia de las Importaciones de Mango de la Unión Europea (en toneladas). Período 1995-2000 ESPAÑA MALI BURKINA FASO COSTA DE MARFIL SUDAFRICA USA (Puerto Rico) MEJICO COSTA RICA VENEZUELA ECUADOR PERU BRASIL ISRAEL PAKISTAN INDIA TOTAL 1995 1996 1997 1998 1999 2000 875 756 491 8.284 6.203 5.998 4.984 1.904 4.132 1.220 2.912 13.687 3.656 2.859 1.203 63.949 1.316 709 293 4.154 5.402 7.825 6.742 2.927 4.161 3.590 4.828 13.887 4.657 2.850 1.061 70.023 3.381 1.448 868 8.023 6.590 10.164 5.868 3.276 6.636 639 5.854 9.174 5.638 4.479 1.097 79.337 3.068 1.006 161 5.987 8.215 8.448 8.482 2.105 3.384 1.548 1.813 24.475 7.463 4.492 1.108 87.598 5.314 815 189 10.266 9.897 9.843 5.660 3.333 3.183 3.981 7.348 38.407 8.924 5.609 2.133 129.212 6.647 1.151 157 10.157 9.294 10.307 3.658 3.091 1.498 2.047 9.251 28.117 8.456 7.077 1.730 117.102 Se observa que Brasil es el principal proveedor, seguido por los Estados Unidos (en base a las exportaciones realizadas por Puerto Rico). En orden de importancia descendente siguen Costa de Marfil, Sudáfrica, Israel, Perú y Méjico. Originalmente la supremacía en este mercado era detentada por algunos países exportadores de Africa, como Malí y Burkina Faso, pero éstos actualmente han perdido posiciones. En cambio, se advierte un "restablecimiento" del mango procedente de Costa de Marfil (tercer puesto entre los abastecedores). Las importaciones hindúes no han experimentado un avance significativo en los últimos años; por el contrario, los envíos paquistaníes tuvieron un crecimiento sostenido. El control del transporte marítimo, permitió a países como Méjico, Brasil y Perú penetrar en el mercado con precios más reducidos y competir exitosamente con los originarios proveedores africanos al mercado que eran los naturales abastecedores por varias razones: distancia más corta al mercado, flete aéreo bajo, parcialmente subvencionado y apoyo tradicional de los importadores franceses (principalmente a Mali y Burkina Faso). 2 En base a: Comercialización del Mango: fechas, variedades y calidad. IV Jornadas Andaluzas de Frutos Tropicales. Mijas. 24-25 de noviembre 1993. Ponencia de: A. De Naeyer, J. Díaz y J. Calatrava y a datos de Eurostat. 40 �Gráfico 2: Origen de las importaciones de mango a la UE, años 1995/2000 Gráfico 1: Importaciones de mango de la UE 140.000 120.000 ECUADOR 2% TONELADAS 100.000 INDIA 2% VENEZUELA 4% OTROS 11% BRASIL 23% 80.000 40.000 MEJICO 6% 20.000 0 TOTAL USA (Puerto Rico) 10% COSTA RICA 3% 60.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 63.949 70.023 79.337 87.598 129.212 117.102 AÑO S ESPA A 4% PAKISTAN ISRAEL 7% 5% SUDAFRICA PERU 6% COSTA DE MARFIL 9% 8% Fuente: elaboración propia en base a datos de Eurostat Fuente: elaboración propia en base a datos de Eurostat Una vez que la logística del transporte de carga marítima estuvo más o menos resuelta, los países latinoamericanos pudieron competir con los precios y, más importante aún, ofreciendo las variedades preferidas que, en el mercado europeo, son las de coloración externa roja. Más tarde, debido al exceso de espacio refrigerado en el transporte marítimo de plátanos, cada vez más países latinoamericanos fueron utilizando un transporte bueno, rápido y barato, reduciendo la duración del tránsito a 10-14 días. Finalmente, los productores de algunos países africanos se han dado cuenta de la realidad del mercado referente a las variedades y la han aceptado ofreciendo cada vez más variedades rojas (tradicionalmente ofrecían la variedad Amelie). Tabla 3: Período de oferta a la UE y variedades por zona de origen ORIGEN PERIODO VARIEDADES MAS IMPORTANTES SUDAMERICA (Brasil, Perú, Ecuador, etc) AMERICA CENTRAL SUDAFRICA OTROS PAISES AFRICANOS ISRAEL ESPAÑA ASIA SEP / FEB ABR / OCT NOV / ABR MAR / JUN AGO / OCT JUL / DIC FEB / JUL TOMMY ATKINS, HADEN, EMERALD. TOMMY ATKINS, HADEN, PARVIN, KENT, KEITT. ZILL, IRWIN, SENSATION, KEITT, KENT, TOMMY ATKINS. AMELIE, KENT, TOMMY ATKINS. TOMMY ATKINS, KENT, KEITT, PALMER. T. ATKINS, IRWIN, HADEN, KENT, KEITT. ALFONSO, VAR. FILIPINAS AMARILLAS España: en la búsqueda de variedades con valor comercial y de la promoción del consumo Si bien España no es un importante productor de mangos a nivel mundial, este cultivo se ha desarrollado en forma incipiente, contando en la actualidad con 800 hectáreas distribuidas en las Islas Canarias y en la costa oriental de Andalucía. Su período de cosecha se extiende desde el mes de julio (cultivares tempranos en Canarias) hasta noviembre, pudiéndose extender su comercialización hasta Navidades en el caso de los cultivares tardíos de la costa andaluza. A fines de los años 80, el mango era un fruto casi desconocido entre los consumidores españoles y no había información disponible de las preferencias del público entre las diferentes variedades cultivadas en España. En tal sentido, el Departamento de Economía Agrícola del CIDA de Granada realizó estudios de morfología de frutos y de degustación para evaluar las preferencias de los consumidores ante diferentes cultivares en los años 1989, 1991, 1992 y 1995. Cabe señalar la importancia de esta clase de estudios en una fruta como el mango, cuyo mercado no está del todo consolidado y en el que, la escasa oferta puede influenciar el comportamiento del consumidor . Puede decirse que cuando un mercado va alcanzando su madurez, va valorando cada vez más la calidad de los productos y la demanda aprende a apreciar más su valor comercial (Calatrava, 1993). Los resultados obtenidos se resumen brevemente a continuación: 41 �Los cultivares menos apreciados fueron: Sensation y Tommy Atkins (muy común en el mercado europeo, por ser la principal variedad brasileña); se demostraron preferencias por: Carmen, Irwin, Osteen, Lippens, Keitt, y en menor medida por Kent y Zill. Dado que algunos de estos últimos manifestaron problemas de producción en la región mediterránea, se consideró que los cultivares con mayor interés zonal eran Irwin, Lippens, Osteen y Keitt. Es necesario adicionar también a estos estudios información las características de la pulpa (pues, es una especie con frecuente descomposición interna de la misma) (Calatrava, González Roa, Guirado, 1998) La información obtenida de este tipo de estudios es de utilidad y aplicación para productores y comercializadores de una determinada zona pero, éstas conclusiones no pueden generalizarse para otras regiones productoras. Sudáfrica e Israel son países que utilizan técnicas de valoración comercial de cultivares de mango a gran escala con la finalidad de obtener "variedades ideales" (Calatrava, 1993). En estudios posteriores, este grupo de investigadores realizaron comparaciones entre el mango y otras frutas que coexisten en la misma época en el mercado español, como ser melón, banana y durazno (o melocotón), observándose que existió un importante grupo de consumidores que identificó en el mango un sabor exclusivo y distintivo y, además se percibió una preferencia a favor del mango respecto a la banana o al durazno, pero no respecto al melón. En base a este estudio, el grupo de trabajo aconseja distintas estrategias para la promoción del mango en el mercado español (Calatrava, González Roa, Guirado, 2000). Consideraciones para la Argentina • Al igual que en caso del aguacate, la competencia en el mercado europeo resulta con pocas posibilidades de éxito para el mango argentino debido a la presencia de otros países competidores que envían importantes volúmenes (en este caso, el líder del mercado es Brasil). • El mango argentino, de cosecha estival, coincide parcialmente con la temporada de producción brasileña. • Las posibilidades de este producto pasan en la actualidad por el mercado local, cuyo consumo aparente en la Argentina se estima en 68 gramos /habitante. año para el 2000. • Durante la temporada de cosecha de la producción nacional los precios resultan atractivos pero, no existe por el momento ninguna empresa que esté desarrollando actividades de marketing y promoción de esta especie en el mercado local. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA Calatrava. 1993. Valoración comercial de cultivares de mango: descriptores del fruto y pruebas de degustación. IV Jornadas Andaluzas de Frutos Tropicales. Mijas. 24-25 de noviembre 1993. Calatrava, González Roa, Guirado. 1998. The Spanish Consumer Preferences for Mango Cultivars: A Taste Testing Análisis. Congreso Mundial de Mango. Tel Aviv. Israel. Calatrava, González Roa, Guirado. 2000. Comparing the Mango with other competing fruits at the Spanish Marketplace: Results from a consumer panel. Proceedings of the Sixth International Symposium on Mango. Acta Horticulturae Nº 509. De Naeyer, A. 1993. Comercialización del Mango: fechas, variedades y calidad. IV Jornadas Andaluzas de Frutos Tropicales. Mijas. 24-25 de noviembre 1993. EUROSTAT. Estadísticas de Importaciones. 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000. FAO. Production Yearbook. Vol 53. 1999. PROMEX. FRUTAS TROPICALES. Situación y Perspectivas del Mercado Nacional e Internacional. 1997. 42 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Cohen, G.; Aguirre, C.; Fernández Vera, B. Title A name given to the resource Frutales subtropicales: palta y mango. Producción y análisis de mercado Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Buenos Aires (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Sep 2001 Subject The topic of the resource PALTA; MANGO; PRODUCCION; MERCADOS MUNDIALES; PRECIOS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/cd61ad772e8bbb5b9d17f67b1374ba9c.jpeg f4f866dafa88a8e5d0fde79aec9803e0 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7a9cede1fd551e5355b956690a36c324.pdf ebf90c1cb3b239597e6170154b732f77 PDF Text Text BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP H 11 RBPUBLICA ~ ARGENTINA MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA DIRECCION GENERAL DE PESCA Y CONSERVACION DE LA FAUNA CONTRIBUCION AL CONOCIMIENTO LIMNOLOGICO DEL EMBALSE DEL RIO TERCERO (CORDOBA} Por el Dr. JUAN MANUEL CORDINI �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA DIRECCION GENERAL DE PESCA Y CONSERVACION DE LA FAUNA CONTRIBUCION A~ CONOCIMIENTO LIMNOLOGICO DEL EMBALSE D EL RIO TERCERO (CORDOBA) Por el Dr. JUAN MANUEL CO RDINI P U BLI CAC ION MI SC E LANE A N v 331 BUENOS AIRES "AÑO DEL LIBERTADOR GENERAL SAN MARTIN " 1 9 5 o �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP PREFACIO EN cierta manera un cuerpo de agua vive como si fuese un ser humano. Cuando sus aguas se hacen homotermas, respira al intercambiar gases con el ambiente; también como si asimilase, lentamente incorpora en su masa los minerales de la cuenca, transformándolos. Tiene productos de desecho, que son eliminados; su circulación, verdadero torrente vital que transporta oxígeno y carbónico, está asegurada por los mecanismos de difusión, convección y agitación. De la misma manera que las célula s se renuevan de continuo en el hombre, así se renuevan las miríadas de microorganismos que viven en sus aguas encargados en buena parte de mantener los equilibrios y, por fin, así como la de posición de minerales de nuestro sistema vascular termina por llevamos a la vejez, también en el cuerpo de agua son los minerales los que encenagan la cuenca gradualmente hasta llevarlo a la muerte. �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP INTRODUCCION • Al estudiar un embalse parecería en principio que debe llegarse a la conclusión que funciona como tal. Desde que THIENEMAN ( 1 ) creó su famosa clasificación, los términos "pantano", "laguna", "lago", "embalse" y "río" adquirieron un significado específico, al cual deben concurrir en forma correlacionada aspee-tos tan diversos como: una forma topográfica, un perfil térmico definido, una calidad de agua, un contenido biológico particular, una sedimentación típica y una capacidad biológica particular. Tales términos implican ya verdaderos conceptos geográficos-biológicos. Un embalse puede haber sido construído primariamente para la acumulación de aguas destinadas a la producción de energía. Si estas aguas tienen propiedades convenientes, podrán aplicarse también al riego y consumo; pero solamente una cierta y definida suma de factores contribuirán para que, funcionando como tal. o como lago, o simplemente como ambiente reófilo, pueda presentar un conjunto de factores que constituyan "habitat" adecuado para la vida de los peces. Por estas consideraciones, convendría entonces que desde un principio establezcamos cuáles son aquellas diferencias y semejanzas que consid~­ ramos fundamentales para asentar las definiciones de los términos anteriorment~ citados. PANTANO. - Es una forma temporaria, resultante de la acumulación de agua en una depresión ·del terreno; esta última puede responder a cualquier origen, pero siempre tiene escasa profundidad y bordes mal definidos. (') THIENEMAN, A. - Limno/ogische Terminologic. Biologischen Arbeitsmethoden. Berlín, 1930-31. Abderhanden's Handbuc 5 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP Sus sedimentos no se diferencian de aquellos existentes en la parte emergida de la ct.:enca. Tratándose de un cuerpo de agua temporario, su vegetación interior es prácticamente la misma que aquella que forma las asociaciones fuera dd lugar inundado. Su régimen depende de la precipitación y evaporación de la zona. Cualquier depresión en la que el sistema tierra-agua presente un exceso grande del segundo componente sobre el primero, siendo este equilibrio de carácter temporario, es un pantano. De aquí que tal accidente no tenga valor en el sentido geológico de la palabra puesto que, dada su transitoriedad, no queda registrado en la serie sedimenta ria. PANTANO. - Profundidad pequeña; sin perhl térmico LAGUNA. - Cuando un pantano registra una cierta duración, se establece en él un régimen definido de agua. el que a su vez permite el crecimiento de una hidrophytia ( 1 ) típica. La permanencia del agua, sumándose a los restos de esa vegetación. modifican el sedimento en el fondo del cuerpo de agua, haciendo qu e adquieran el caráder de limo ( 2 i. ) HUGUET DE VILLAR, E. - Geobotánica. Ed. Labor. Barcelona, 1929. (') Entendemos por limo, un sedimento depositado en un río, laguna u otra masa de agua continental, compuesto en su mayor parte por arena sílíce;:i fina, con una pequeña cantidad de arcilla y un porcentaje apreciable de elementos orgánicos u organizados (caso de Si O,. nH,O, como en los frústulos de diatomeas). En lo que se refiere al grosor de sus elementos, un limo tiene partículas que cas i siempre son más gruesas que las de un loess. Un río puede depositar limo en su tramo inferior o terminal; en este caso el materia l será mucho menos rico en elementos orgání~os u organizados y generalmente se presentara como un silt silíceo. Un limo de laguna (en Argentina) tiene siempre diatomeas y abundante vidrio volcánico que registra la actividad volcánica cuaternaria de la cordillera y. ca3i siempre, ;Cspículas de esponjas y células silicificadas de gramíneas. ( 6 1 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP A pesar de no tener la cuenca una forma definida en lo que se refiere a profundidades, una laguna queda registrada en la serie geológica por los limos que se originan en ella. Ejemplos típicos son las .lagunas marginales del platense, en el litoral del país, y las que se encuentran intercaladas en lo·s sedimentos subaéreos del •cuaternario de Formosa ( 1 ). Por supuesto que la escasa profundidad en este tipo de cuerpo de agua no permite el establecimiento de un régimen térmico cíclico. LAGO. - Supongamos ahora una laguna suficientemente grande, profunda y estable como para que, habiendo sus aguas ocupado una cuenca durante un tiempo considerable, hayan podido formarse plataformas, taludes y llanuras abisales, regiones cada una de éstas con condiciones LAGUNA. - Profundidad algo mayor; generalmente no sobrepasa loo cinco metro s. Sin perfil térmico definido. particulares de sedimentación ( 2 ) . Tal masa de agua, en la que se ha desarrollado un ambiente .léntico, está además caracterizada por un régimen térmico cíclico. Geológicamente hablando, la cuenca de un lago queda siempre registrada. Río.- Desde el punto de vista limnológico, un río puede ·también considerarse como un cuerpo de agua, pero mientras que en los anteriormente citados las aguas se renuevan con mucha lentitud, constituyendo ambientes lénticos. en el río la masa de agua se renueva y cambia sus propiedades en forma continua y según la integración de factores, constituyendo un ambiente reófilo. ( ' ) CoRD!Nl, I. R. - Los ríos Pilcomayo en la región del Patiño . An. Dir. Min. y Geol. T-I. 1947. (') CoRDINI, I. R. - El lago Nahuel Huapí. Contribución a su conocimiento limnológico. Min. Agric. de la Nac., Direc. Min. y Geol., Bol. n° 4. Buenos Aires, 1939. 7 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP De lo ya expresado puede d educirse que la productividad en la serie citada es muy diferente. Un pantano podrá tener productividad biológica sólo de manera accidental; ella será poco estable y cambiante. Una laguna será más estable en lo que concierne a las ceriaciones vegetales, pero relativamente cambiante en lo que se refiere a1l zooplancton y organismos superiores. Si se desea utilizarla como fuente de obtención de peces, especialmente pejerreyes, es prudente determinar su capacidad de producción para evitar desequilibrios il breve plazo, traducidos tan frecuentemente en producción inconstante. Una pesca irracional lleva inevitablemente a la despoblación, si es excesiva y, si es escasa , a la sobrepob!ación , con toda su serie de trastornos. Af VEL LAGO. - OéL A6VA - Profundid a d mayor; perfil termico ciclico Una laguna puede necesitar la intervención humana para correcc1on de algunos factores, y ya es práctica establecida su mejoramiento en distintos sentidos cuando las circunstancias lo aconseian. En un lago la productividad biológica está perfectamente estabilizada y es difícil modificarla. Las actividades limno!ógicas comprenden cuatro grandes grupos: 19 Las que estudian la morfometría : En este caso se necesita como base la cultura de un ingeniero más que la de un geólogo, pues se trata de establecer las formas de la cuenca, evaluar los volúmenes, relacionar el volumen, e·scurrimiento, aporte, etcétera. 2 9 Las que se refieren a los fenómenos fisicoquímicos del cuerpo de agua: Se necesita en este caso conocimientos de química para poder establecer la composición de las aguas, las fuentes o intermedio de gases, la penetración total y diferenciada de la radiación solar y su efecto sobre el 8 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP seston a diferent'e s profundidades; 121 zonación de gases y su relación con las zonas térmicas, etcétera. 3 9 Las que estudian la sedimentación : Deben ser ·llevadas a cabo por un geólogo para poder establecer el origen de los elementos sedimentados, su diferenciación según la zona en qu e se depositaron, tanto en el aspecto granulométrico ·c omo en lo que corresponde a ganancia y pérdida de materiales , casi siempre traducidas en cambios de CaO ; Al 2 ; Fe0 0 ; MgO y Si02.HO. 49 Las relacionadas con la produ ctividad d el cuerpo de agua: En este caso no es posible establecer a priori cuál es el equipo cultura] necesario para la solución de los problemas, pero generalmente requieren 'el de un geólogo y un biólogo o de quien participe de ambas actividades . Cada cuerpo de agua tiene aspectos que deben ser resu·dtos en distinta forma , aprovechando para ello la parte utilizable de las tres ramas anteriormente citadas. Los dos últimos puntos son los que se han tomado en este trabajo . Debe considerarse que la limnología ha adquirido un grado tal de especialización que ya no es posible orienta rla •c omo lo hizo FoREL ( 1 ) en Suiza o DELEBECQUE ( 2 ) en Francia . Actualmente sus disciplinas están regidas por la escuela de limnólogos norteame.ricdnos ( :i) · A pesar de mi convencimiento en este aspecto , no he podido presentar un .trabajo más completo. Conspiraron para que así fuese, la falta de instrumental por una 1parte, la caren ::ia de- bibliografía por la otra y , por fin - dicho sea con honestidad - , la inexperiencia del principiante. Tiene en camb:o la ventaja de mostrar, a grandes rasgos, l::Js aspeotos más importantes que deben considerarse . ( ' ) F o REL, F . A. 3 volúm enes. Le /ac L éman. M onographic limno/og ique. Lausanne, 1892-904. D ELE BECQ U E, A . - Les /aes fra n¡:ais. P aris, 1898. ('' ) Los pri nci pales represent;:mt es .son : P . S. W elch , E . A . Birge, C. Jud ay, V . E. Shelford, F. W . Cla rke, A. H . W iebe, J. T . Lloyd y los herm anos N eedh am. (') 9 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP I INSTRUMENTAL UTILIZADO a) EN EL CAMPO "Botella" para la extracción de muestras de agua: Consiste en un cilindro de bronce d~ 3.500 cm. ~ de capacidad, con un dispositivo que permite mantener sus bases abiertas, cerrándolas a la profundidad que se desee. En el interior hay una varilla que se mueve libremente en el sentido del eje; a ella está adherida rígidamente la base inferior, provista de una sopapa de goma. La base superior se mantiene abierta por dos gatillos qu,e se enganchan en un reborde fijo al extremo superior de la varilla. A su vez, la "botella" propiamente dicha (el cilindro) queda suspendida de dicha base por tres hilos f!eX1ibles. En posición d¿ descenso, el agua circula librementJ¿ por el interior de la "botella". Alcanzada la profundidad que interesa, se la cierra enviando una pesa de plomo qu~ corre a lo largo del cable que sosthrne el aparato. Al seipararse los gatillos la parte superior cae por su propio peso y obtura la abertura superior; todo este conjunto se dic:,s liza a lo largo de la vartl1la axial y queda también obturada la abertura inferior. En realidad, el instrumento clásico para extraer mu es tras de agua es la "botella" de Knudsen (Copenhague, Dinamarca). En la imposibilidad de conseguirla, nos vimos forzados a idear el dispositivo descripto, que dió excelentes resultados. Tal vez convenga hacer notar que la " botella" de Meyer ( 1 ) es de construcción mucho más sencilla, pero no funciona bien (') WARD, H . B. and WHIPPLE , G. C. - F1c. 1. - "BoteJ.la" para extraer muestras de agua. Abierta en posición de descenso. Fresh water biology, pág. 81. New York, 1918. 11 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP cuando la profundidad sobrepasd los 1O metros. Entre otros inconvenientes deben citarse el peso ·e xcesivo necesario para el d1'scenso y el peligro constante de rotura debido a la entrada brusca del agua a presión . Draga para extraer muestras del fondo : Consiste en una caja metálica provista d'1' dos palas o cucharas en su parte inferior, las que se mantienen cerradas por la presión de un alambre elástico. La tapa o pa-rt1' superior de la caja se abre libremente hacia arriba. De ese modo la presión ·ejercida por el 3gua. al descender el aparato, no lo desvía de la vertical. Duran te el descenso las cucharas se mantienen abiertas por medio de dos cadenillas que enganchan en clavijas movibles. Cuando el aparato ha alcanzado el fondo, se libra un "mensajero" por el cable. Al presionar sobre la p ·equeña plataforma superior (véase FrG. 2) , las clavijas son desplazadas hacia abajo. las cadenillas quedan libres y las cucharas se cierran recogiendo los sedimentos del fondo. El instrumento funciona muy bien con oleaje nulo o moderado. En caso contrario, es preferible utilizar la draga de Leger ( 1 ), aunque las muestras conseguidas son en este caso menos voluminosas. 2. ·-Draga para extracción de sedimentos. La cuchara derecha está abierta en posición de descenso; :a izquierda se ha dejado cerrada. F1G. Trampa de plancton: Está compuesta por un cubo metálico, dos de cuyas paredes (la superior y la inferior) pueden deslizarse ·¿n un marco rectangular. La pared inferior tiene en su centro una ¡nrforación en la cual se colocan la manga y embudo destinados a recolectar el plancton. Durante el descenso dichas paredes permanecen abi·ertas en la posición que muestra la FrG. 3. Quedan fijadas por dos clavijas ·cont·enidas en la parte inferior de la varilla central. A la profundidad deseada , un "mensajero" d'e plomo, enviado por el cable que sostiene el aparato, golpea la vaDilla y libra las clavijas. ( 12 1 ) THOULET, J. - Oceanographie Phisique. Par is, 191 O. �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP Las tapas, que están conectadas a un mecanismo de resorte (a la derecha de la figura), son arrastradas de modo que cierran el cubo, quedando dentro del mismo 1O litros de agua. Al ser extraído el aparato, la red (malla de 0,200 a 0,400 milímetros) permite el paso del exceso de agua pero no la del mesoplancton, que cae en el embudo inferior. De ese modo es posible concentrar en pequeños voLímenes , sin pérdida apreciable, los organismos contenidos en el volumen de agua que se desee. Para las conclusiones que figuran más adelante se trabajó sobre muestras que representan 20 litros de agua cada una. Comparador de Hellige: Modelo corriente, de prisma, con discos graduados en 0,2 unidades de pH. Las mediciones se efectuaron en el mismo lugar d~ la extracción para evitar, en lo posible, cambios debidos a permanencia prolongada en envas~s. Termómetros: Se emplearon termóm~tros a reacción rápida, de la Kimbl •e Glass Co., con división centesimal en décimas de grado. Máquina fotográfica: Las fotografías contenidas en este trabajo se F1c. 3. - Trampa para extraer muestras de placton obtuvieron con una IcaIdeal, de objetivo Tessar, F 1:45, tamaño 9 X 12, de 14.5 cm. de longitud focal. Todo e! proceso fotográfico fué llevado a cabo personalm~nte. b) EN EL LABORATORIO Resultaron indispensables los siguientes materiales: Microscopio: Con juego de oculares y objetivos hasta 750 diámetros de aumento. Se dispuso de un excelente aparato Leitz para biología con el que no se pueden efectuar observaciones de carácter petrográfico. En este caso particular, dada la naturaleza de los sedimentos del embalse, tal cosa no acarreó inconvenientes. Balanza: del gramo. De las llamadas semianalíticas, apreciando la centésima 13 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP Instalación para obtener temperaturas altas: Se la obtuvo por medio de una lámpara-soplete de Barthel, modelo Kriolit. Centrífuga: Se empleó un modelo a mano con el que se puede alcanzar 1.300 revoluciones por minuto, con tubos graduados para apreciar el volumen del material depositado. Probetas: Juego de 30 unidad·es de 10 centímetros cúbicos, graduadas en O, 1 centímetro cúbico. Se las empleó para estimar el volumen del seston. Materia[ de vidrio: Es el común en laboratorio, que real1iza tareas como la presente. DIQUE DE EMBALSE DEL RIO TERCERO Ubicación: Departamento Calamuchita , 115 kilómetr-os al sur de la ciudad de Córdoba. Cuenca y afluentes: La cuenca tributaria del embalse es de 3.250 kilómetrns cuadrados. Está alimentada por los ríos Santa Rosa, Grande, Quillinzo y La Cruz, y el arroyo Amboy. Finalidades : Regadío de 60.000 hectáreas; protección de una zona de 70.000 hectáreas contra las inundaciones, y aprovechamiento de la fuerza motriz. Obras de embalse: a) Dique principal: tipo escollera, perfil trapezoidal; altura sobre el río, 50 metros; longitud, 365 metros; volumen, 300.000 metros cúbicos de piedra. b} Dique auxiliar: de tierra, perfil trapezoidal; altura, 9 m'etros; longitud, 920 metros. Capacidad: Al nivel del vertedero: 560.000.000 metros cúbicos. Evacuación de corrientes: Vertedero con umbral de hormigón armado. Longitud, 300 metros; ancho , 200 metros ·en el umbral y 35 en el otro extremo. Superficie del espejo de agua : 4.600 hectáreas al nivel del vertedero. �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP 11 MORFOMETRIA El Embalse del Río Tercero contiene las aguas de los ríos Santa Rosa, Grande , Quillinzo 'Y La Cruz, y el arroyo Amboy. Se ha visto en la planilla anterior las referencias más importantes con respecto al mismo . Se formó así una masa de agua dividida en dos cuerpos libremente comunicados entre sí por una " garganta", cuya profundidad con embalsi'. máximo es de 25 metros. Hacia el oeste se adosan tres grandes brazos correspondientes a los ríos Santa Rosa, Grande-Amboy y Quillinzo-La Cruz. Es natural que tanto la superficie del espejo de agua como el volumen embalsado ,sean variables, dependiendo del derrame y la evacuación en todas sus formas. Tales variaciones son las siguientes: Profundidad en metros 10 15 20 25 30 35 40 45 46.50 Superficie en hectáreas Volumen embalsado en Hm. 3 25 150 340 800 1.400 1.800 3 . 150 4.200 4.600 3 5 16 40 95 210 315 495 562 Limnológicamente es interesante considerar en qué forma se renuevan las aguas del embalse. Para esto necesitamos los siguientes elementos: .a) APORTES 1 ) De.bido a los ríos. 2) Debido a la precipitación pluvial; no debe tenerse en cuenta porque se toma junto con el derrame de los ríos. b) PÉRDIDAS 1) Debido a evacuación. 2) Debido a evaporación. 15 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP En el caso de! año 1946 tenemos: Para a} 1): Ya se dijo cuáles son los ríos q ue a portan ag ua al emba lse. En conj un to, el derrame (esc u rrimien to) fu é cI s!guiente: MES ES Enero ....... . ............. . Febrero Marzo ....... .. . . Abril .... .. . .. . ..... . Mayo ... . .. . . ...... .... . .. . Junio .. . ... . ........ . . . .... . Hm. 3 31. 907 26.004 26.2!2 57.005 23.830 21.406 MES ES Hm.ª Julio ................. . Agosto ............. . .... . Septiembre Octubre ........ . . . . . Noviembre .. . Diciembre . . ... . ... . .. . .. . . . Derrame neto en 1946 Derrame medio mensual ... . .. . . . .... . ..... . ..... . 14.760 10 .897 5.572 27.057 78.433 57.782 380. 865 Hm." 3 1. 6 » Para b} 1): Las pérdidas debidas a evacuación han sido: MES ES Enero .. . . . ..... . .... . .... . . Febrero . . ............ . .. .. . Marzo .... . ........ . Abril . . .. . ....... . ... . .. . Mayo .... . Junio ............. . . . ...... . Hm.:1 33 . 907 40.004 41.2 12 29.005 30.330 30.906 MES ES Julio .. . .. Agosto . .. Septiembre Octubre . Noviembre Diciembre Hm.: 1 . . . ....... . ...... . .. . ..... .. . . . . . .. . . . . . .. . . . ... . .. . . . ... . ..... . . . . .. ..... . . . 33.760 31 .897 26.072 25. 557 30.433 32.282 En consecuencia, se tiene una pérdida total por evacuación en el año de 385.365 Hm.' Evacuación media, 32 Hm." mensuales. Para b) 2): Los volúmenes perdid os por evaporación se distrib uyeron en la sig uiente forma: MES ES Enero . ............. . Febrero ............... .. .. . Mano ..... . .. .. .... . ... . . . . Abril ......... . . . . . ....... . . Mayo ..................... . Junio ........... . . . Hm. 3 3.858 3.892 2.545 1.806 1.010 828 Hm. 3 Julio . . . .. .. . ... .. . ... . · · · · · Agosto . .. . ................ . ... . ...... . Septiembre Octubre . Noviembre Diciembre Evaporación total anual Evaporación media mensual ......... . . . ... . ...... . 1.328 1 . 143 1. 680 2.250 2.769 3.683 26.792 H m.' 2.232 » En resumen, durante el año 1946 el embalse tuvo un aporte total de 380.865 Hm. 3 y una pérdida d e 412. 157 Hm .3 , habie nd o su volumen disminuido en 15.677 Hm. 3 • 16 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP El l 9 de enero de 1946 fa reserva de agua era de 365 Hm. 3 ; el dato de 363 Hm.'1 que figura en otro lugar corresponde al 31 del mismo me,s. La evaporación mensual por hectárea fué la siguiente: MES ES Enero . ... .......... .. ..... . Febrero .......... .. ....... . Marzo . ............. . ..... . Ab~ ...................... . Mayo .... . ........... . .... . Junio ........ . ............. . Litros MES ES 1.071 1. 112 771 516 282 237 Julio . . .. . .. . ....... . . . .... Agosto .................... Septiembre ................. Octubre ................... Noviembre ... .. ........ .. .. Diciembre ................. Evaporación media anual ... . ........ .. . . Mes de mayor evaporación (febrero) .. . . . Mes de menor evaporación (junio) ...... . Litros . . . . . . 403 368 589 792 971 1 .052 680 litros por hectárea 1.112 )) )) )) )) 237 )) » Aparentemente toda el agua del embalse tuvo que renovarse en 1946, puesto que salió mayor volumen que el que entró. Sin embargo, esta afirmación no condice con otros aspe,c tos, pues no resulta posible en ambientes de aguas renovadas de continuo una sedimentación como la existente. La salida del agua cuando el nivel no rebalsa el vertedero se produce por dos torres. Una de ellas. la "torre de toma inf'erior", cuya boca está situada a unos 6 metros sobre el nivel del lecho del río primitivo y cuya capacidad de evacuación es de 86 m.~/s., y la otra, "torre de ,toma sup~­ rior", que es la que lleva el ªHtta a las turbinas, cuya boca está situada a 25 metros sobre el nivel del lecho del río y con 60 m. 3 / s. de capacidad máxima de evacuación. Puesto que la torre de toma inferior permanece constantemente cerrada, es probable que toda la masa de agua situada entre la superficie y 25 metros de profundidad - a contar desde el umbral del vertedero se renueve de continuo, pero la situada debajo del último nivel tiene que presentar estancamiento pronuncfado. En el •caso del año 1947 tenemos: Para a}l): MES ES Hm. 3 Enero . . . . ................ . 85. 510 Febrero ... . . . . ............ . 86.380 Marzo .................... . 114.452 Abril ... .. .. . . . ... .. .. . ... . 99.186 Mayo .................... . 39.126 18.614 Junio . .... . ........ . MES ES Hm. 3 Julio ...................... . Agosto ........ . ..... .. . . .. . Septiembre ... . ............ . Octubre .......... . ..... . . . . Noviembre .... . ..... . . . . . . . Diciembre . . .... . . ...... . . . 9.621 8.931 26.917 30.576 65.063 29 002 Derrame total . . . . ........... . Derrame medio mensual ... . .... . ................ . 619.378 Hm." 5.161 )) 17 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP Pérdida para b) 1): MES ES MES ES Hm. 3 Julio ... . .. .. .. . ........... . Agosto ................... . Septiembre .. .. .......... . . . . Oc~bre ... . .. . .. . ....... . Noviembre .. .. ... . .. . . .. . .. . Diciembre .......... . 34.621 33.931 27. 217 33.876 32.063 29.502 Hm.:i Enero ..................... Febrero ................... Marzo . .... .. . ...... . ...... Abril .......... . . . ......... Mayo .. ... .. . .. ... ........ Junio ... .. ...... . .......... . . . . . . 34.014 28.380 32.952 84.186 47 .126 29.614 447.482 Hm." Evacuación total ........ . Evacuación media mensual 3. 729 )) Pérdida por evaporación para b)2): MESES Enero ..... . . Febrero . .. . . Marzo ..... . Abril ....... . Mayo Junio . Evaporación Evaporación total por hectárea Hm.:i Litros 2.797 2.018 2.454 1.494 1.433 888 772 509 565 324 302 196 MESES Julio ..... .. . Agosto ..... . Septiembre .. . Octubre ... . . Noviembre .. . Diciembre .. . Evaporación media mensual por hectárea . .. .. . ... . Me.s de mayor evaporación (diciembre) ..... . .. . . . Mes de menor evaporación (junio) .. . .... . 18 Evaporación Evaporación total por hectárea Hm. 3 Litros 1.612 1. 781 2.066 3.814 3.677 4.515 547 litros 1.075 )) 196 )) 363 420 419 777 851 1.075 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP I II TERMICA TEMPERATU RAS DE SUPERFI CIE y FONDO . - Han sido bien documentadas desde el año 1938 en un lugar cerca no a la cabecera S del muro de c-onitención . Para no alargar innecesariamente este trabajo se dan las correspondientes al año 1946, haciendo las consideraciones que ellas sugieren. Como puede observarse en las láminas 1-4, las temperaturas de superfiC'ie y fondo pueden asimi'1ars e a una ecuación lineal de la forma Y = mx + b, en la cual, como es sa bido, m es el coeficiente angular y b la distancia de origen. No es común que m conserve la misma pendiente durante más de un día si se exceptúa los meses de mayo , junio y diciembre, en que se ha mant•enido constante hasta dnco días como máximo. Dicho en otras palabras, las aguas de la superficie del embalse no tienen la constancia de temperatura que caracteriza a las que encontramos en las superficies de cuerpo tipo lago . Otro asp.ecto que llama la atención en las cita das láminas es el comportamiento de b: es notable el paralelismo que prácticam•e-nte existe todo el año entre ambas temperaturas. La mayor variación registrada entre superficie y .fondo alcanzó a 2,8 ° C. para un solo día del m <>.s de mayo. Para tener una idea de conjunto sobre el comportamiento de b reduciremos a porcentajes los días que presentan una misma diferencia de temperatura. En el ·c uadro que sigue se indica a demás la variación media mmsual de b: D if . de tem peratura entre sup. y fondo Cantidad de di as ºC. d iferenc ia Porcicnto me nsua l de d ias que presentan la V ariación diurna mensual té r. mcd. º C. E NERO 1,0 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1 2 7 16 3 2 3,22 6,44 22,50 51,60 9,67 6,44 1,41 19 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP D¡f. de temperatura entre sup. y fondo º C. Cantidad de días que presentan la diEerencia Porciento mensual de días Variación diurna mensual té:r. med. ºC. FEBRERO 1.0 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9 3,57 7,11 17,85 32,11 21,42 3,57 7,14 7,1':! 1 2 5 9 6 1 2 2 1,41 MARZO 1,3 1,4 1,5 1,6 1,8 1,9 2,0 1 3 10 9 3 4 1 3,22 9,66 32,25 28,70 9,66 12,88 3,22 1,38 A B R 1L 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 2,0 1 1 2 2 2 6 10 2 3 1 3,33 3,33 6,66 6,66 6,66 20,00 33,33 6,66 10,00 3,33 1,46 MAYO 0,9 1,0 1,2 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9 2,0 2,1 2,5 2,8 20 1 1 1 5 3 4 2 2 2 4 4 1 1 3,22 3,22 3,22 16,41 9,63 12,90 6,24 6,24 6,24 12,90 12,90 3,22 3,22 1,65 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP Dif. de temperatura entre s up . y fondo Cantidad de dias que presentan la º C. dife rencia Porciento mensu al de días Variación diurna mensual té r. med. ºC. 1UN1 O 0,9 1.4 1.5 1.6 1,7 2,0 2,1 2,2 2,3 1 6 4 3 4 3.33 20,00 13.33 9,99 13.33 26,66 6,66 3,33 3.33 8 2 1 1 1,74 JU L 1 O 0,6 0,8 1,5 1,6 1,7 1.8 1,9 2,0 2 1 6,44 3,22 32 ,22 12,90 16,22 12,90 6,44 9,66 JO 4 5 4 2 3 1,26 AGO STO 0,6 0,9 1.0 1.1 1.2 1,3 1.4 1.5 1.6 1.9 2,0 1 2 3 6 7 1 3 5 1 1 1 3,22 6,44 9,66 19,12 22,90 3,22 9,66 16,12 3,22 3,22 3,22 1.31 SE PTIEMBRE 0,2 0,6 1.0 1.2 1.3 1.5 1.6 1,7 2,1 2.5 2,7 3,0 3.5 1 2 2 3 1 4 1 2 1 1 1 9 2 3.33 6,66 6,66 9,99 3.33 13,33 3.33 6,66 3,33 3.33 3.33 29,03 6,66 1.76 21 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP Dif . de temperatura entre sup. y fondo º C. Cantidad de días que present an Ja diferencia Porciento mensual de días V ariación diurna me nsua l té r. med. º C. OCT U BR E 1,5 2,0 2,1 2,5 3,0 3,5 26,10 16, 12 3,22 41 ,30 9,99 3,22 8 5 1 13 3 1 2,43 NO VI EM BR E 1.5 2,0 2,5 3,0 10,00 46,66 26,66 16,66 3 14 8 5 2,25 D I C I E MBR E 1.0 1,3 1,4 1,5 1,6 1,8 1.9 2,0 2,1 2,4 2,5 2 3 5 5 4 l 2 5 2 l 1 6,44 9,66 16, 12 16,12 12,87 3,22 6,44 16,12 6,44 3,22 3,22 1.77 Con los elementos de juicio disponibles, resulta difícil explicar el mecanismo de la variación b. Si se 1a compara con el volumen de agua embalsado, la difer«ncia es inversamente proporcional a dicho volumen, por lo menos durante el tiempo controlad o (véa se lámina 5, F1G. 1). Considerado sólo desde el punto de vista de la diferencia de temperatura en.tre la superficie y el fondo , el embalse parecería comportarse de la mism a manera que un lago tropical (' ). En él se producen las diferencias máximas en primavera (octubr e) y la s mínimas en invierno (junio) de la misma manera que en tale s lagos tienen lug.ar a mediados de verano (fase de estancamiento) y rprincipios de invierno (fase de circulación)', r espectivamente . Esta semejanza no es aparente y re s i s t e al análisis. (') Según Ja clasifi cación de Forel, mo:lificada por Whip ple. V er : W ELC H, P. S. L imn ology, p . 58. New York , 1935. 22 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP Si tomamos las medias mensuales de ambiente, de superficie y fondo , la comparación de las tres curvas dará un gráfico (lámina 5, F1G. 2) en d cual podemos observar que: 19 En las tres curvas los má ximo s se producen en verano y los mínimos en invierno. 2 9 Los máximos de superficie y fondo no están retrasados con res pecto al máximo ambiente; en cambio los mínimos de s uperficie y fondo están retrasados un mes con respecto a los del ambiente. J 9 Si hay una fase de estancamiento, ella debe producirse casi con s eguridad en los meses de septiembre, octubre y noviembre. En el resto del año, la circulación ( intercambio de gases} debe producirse con di1ficultad , salvo en junio, julio y agosto . Por otra parte, e<s indudab'.e que existe tal fa se; porqu e si la o xidación fuese activa en el fondo durante la mayor parte del año, nunca habrían podido depositarse las " gyttias" que describimos en el capítulo siguiente. En seguida veremos que los perfiles térmicos no presentan las zonas características de un lago ( epilimnion, termoclina , hipolimnion) . Llegamos así a la curiosa conclusión de que el embalse se comporta como un lago profundo en lo que respecta a estancamiento de gases y sedimentación consecuente con este fenómeno , pero én su masa de agua no se cumple el ciclo té1mico correspondiente a un lago. PERFILES TÉRMICOS (láminas 6 y 7) . - Describiremos los que figuran en las láminas indicadas , de cuya observación se desprenden los siguientes hechos : J 9 El cuerpo de agua ele Rumipal parece diferir en su comportamiento térmico del cuerpo de embalse. 29 En el cuerpo de a gua de Rumipal hay fase de circulación bien definida . J 9 En el cuerpo de a gua de embalse no hay fa se de circulación en el momento que lógicamente d ebería esperarse (mayo). 4° La masa de agua que se escurre por la garganta, no presenta estancamiento apreciable; por lo menos en septiembre debería ser mu•cho más elevada la ·temperatura de superficie. 5'! En todos los casos la estratificación térmica es directa. No se ha registrado aún estra tificación térmica inversa ( 1 ) como suele haberla temporalmente en cu erpos de agua de gra n ex tensión y profundidad. ( 1 ) C OL L ET, L. W . - Les !aes, /eur mode de form ation, lours ea ux, leur destin . P a ri s, 1925. 23 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP IV MATERIALES DE FONDO En general, los materiales que cubren el fondo del embalse pueden clasificarse en dos grandes categorías, relacionadas con el nivel que ocupan: J0_ Materiales terrígenos, alóctonos, desde la curva O hasta - JO metros, aproximadamente. Deben considerarse como subclivisiones de este primer grupo: a) Los debidos a los aportes de los afluentes; b) Los debidos a la acción intermitente del agua sobre los materiales terrígenos. a) Se investigaron para esta clase los situados en la desembocadura del río Quillinzo (lugar 1 en lámina 8) , extraídos a dos metros de profundidad. El sedimento es un silt con ipequeña cantidad de arcilla; contiene poca materia orgánica que, en el mejor de los casos, alcanza al 1O % ( apreciación por calcinación sobre materia seca). Estos sedimentos resultan rdativamrnte pesados. Hegando a 800 Kg / m. ª, y como impurezas contienen pequeñísimas cantidades de hidróxido de hierro. En ellos no hay cantidades apreciables de cal en combinación atacable por ácido clorhídrico. Los elementos organizados consisten en muy escasos frústulos de diatomeas. Este material se ha depositado en grandes cantidades en las tres desembocaduras de los ríos , pero en la del Quillinzo-La Cruz alcanza su mayor potencia. Desgraciadamente no tenemos los medios necesarios para medirlos, pero con toda seguridad, sobrepasan los 4 metros. Han formado ya verdaderos deltas; b) Podrían clasificarse como materiales de playa. Se investigaron sobre muestras obtenidas en el lugar 2 (lámina 8). Color pardo, algo más claro al secarse. Están constituídos por una mezcla de materiales finos y gruesos y materia orgánica, siendo visible a ojo desnudo abundantes restos de vegetación emergida. Se trata de un conjunto de mait'eriales terrestres y limo, del cual por flotaci(>n ya puede separarse el 23.4 % de su peso. La pérdida total por calcinación representa el 34,5 % del conjunto. Sometidas las cenizas del material primitivb a ebullición durante 5 minutos indican tener 0,46 % de sales solubles. 25 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP Es material liviano, pudiéndose calcular en algo más de 700 Kg / m.". Su presencia se registra en toda la costa norte de embalse. 29 - Materiales autóctonos, de sde la curva mente, en adelante . 10 metros, aproximada- La investigación se efectuó sobre muestras extraídas en los lugares 3-4 y la garganta (lámina 8). En este caso el sedimento es un materia l limoso , casi negro cuando está húmedo, aclarando al gris al secars e. Desprende abundantes burbujas de gas no combustible; sin olor apreciable a substancias en fermentación pútrida (marzo de 1947). Seco, disminuye considerablemente de volumen, convirtiéndose en un material liviano, friable , que se pulveriza a la simple presión de los dedos. Abandonado en una cápsula de Petri , se resquebraja en poliedros irregulares al secarse, comportándose de modo análogo al de las arcillas . Diluido en un volumen grande de agua , por lo menos un 40 % de la cantidad utilizada permanece en suspensión coloidal. La adición de cargas positivas (clorhídrico) produce olor débil a sulfhídrico, aclara el color de la suspensión y coagula rápidamente el sistema; en cambio, una solución de amoníaco (cargas negativa s ) la peptiza , transformándola en un colo ide basta nte estable. Por ebullición •el sistema no es coagula ble, salvo que se la prolongue por más de 1O minutos. La adición de soluciones moderadamente concentradas en ClNa y SO"Mg produce en los dos casos una coagulación casi instantánea. La deposición de este material en su estado físico actual no hubiera sido posible en aguas mineralizadas. Al microscopio el material se resuelve en una cantidad extraordinaria de frústulos de diatomeas contenidas en una "gelatina" orgánica opaca , de color negruzco. Si se somete el material a una oxidación enérgica ( 1 ), el voluminoso residuo obtenido, salvo escasos fragmentos de vidrio volcánico , queda constituido por frústulos de : Porcient o M elosira Synedra Cymbella N avícula Cocconeis . .. . .... ...... . . . ..... .. . . .... .. .. .. . . . ....... . . Encyonema . ...... . .. . .. .. .. ...... . . . .. . . . ... . .. . ....... . S urirella . . ............ ... .... ... . .. . ... ... . .... . . . . . .... . Pleurosigma . . ... . .. .. . .. ... . .... .. . . .. . . . . Achnantes ... .. ....... . . .. ...... .. . . · · . . .. . 65,11 33 ,40 0.22 0, 33 0, 11 0, 44 0. 11 0. 11 O; U 1 ( ) C ORDIN I , J. M. El sesto n del Río de la Plata y su contenido diatómico. R cv. C. E st. C. N atural('s, t. II. Buenos Air('S, 1939. 26 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP Sometido a calcinación, previa desecación en estufa, el sedimento se transforma en un polvo muy liviano, de color rojo ladrillo. Sobre dos gramos se obtuvo: G ramo s Pérdida Residuo 0,41 1.59 Al microscopio el residuo se muestra casi exclusivamente constituido por los ya citados frústulos de diatomeas que, como se ve. alcanzan prácticamente al 79,50 % del mat·erial. Transvasando material calcinado a una probeta y asentando hasta volumen constante por medio de golpes suavemente aplicados en el fondo , se comprobó que, en esas condiciones, el volumen aparente alcanza la bajísima cifra de 117 Kg. / m. 0 • Por todo lo dicho , los sedimentos autóctonos del Embalse del Río Tercero pueden clasificarse de dos maneras, según sea el criterio que se adopte: 19 Desde el punto de viista geológico , son " gyttias" d~ algas a base de melosira, análog:::s a las que describió LuNDQUIST ( 1 ) con 20 ,50 % de materia orgánica , resultantes de una abundante deposición de organismos planctónicos en aguas dulces , poco oxigenadas . 20 Desde el punto de vista biológico, son diatomitas d~ deposición actual con 79,50 % de sílice organizada. Su principal impureza consiste en materia orgánica y algo de hidróxido de hierro (tal vez menos del O, 1 ~·~ ). En el futuro, cuando se disponga de material apropiado, será interesante determinar la potencia de es ta cubierta en el fondo del embalse, pues una diatomita de tales características es un material de alta calidad . Existiendo en •cantidad suficiente podría dar origen a pequ eñas industrias locales de aislantes . Este material del fondo del embalse constituye un hermoso y típico ejemplo de " gyttias" de aguas dulces. Las diatomeas que lo constituyen no viven en el fondo; su acumulación se produce principalmente en los meses de invierno, época en que las muestras de plancton contienen una cantidad extraordinaria de estos organismos. (') LuNDQU!ST, G. nengewasser, t. 11. 192 7. Bodenablagernngen und Entwicklungstypen del Seen. Bien- 27 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP V COMPOSICION QUIMICA DEL AGUA Los análisis qmm1cos de que se dispone, han sido efectuados para dar idea de la potabilidad de las aguas más que con fines limnológicos . En gen eral. puede decirse que las aguas del embalse son muy poco mineralizadas y más bien pobres en materia en suspensión, excluyendo el contenido planctónico. En el cuadro que sigue se dan los resultados de ocho muestras extraídas en junio. La primera columna e:xipresa la cantidad total de sedimento secado a 110° ; Ja ·s egunda indica la pérdida sufrida por calcinación , asum·iendo que ella representa el contenido orgánico del material; Juego se da el porcentaje de " cenizas" como parte mineral. Habiendo sometido esta última fracción al ataque clorhídrico, se encontró que una cierta porción resultaba soluble. Este resulta do es el de la última columna . M ues tra No 1 2 3 4 5 6 7 8 M ate ria l en P érd. por cale. Residuo Inso luble s uspe nsión tota l (parte orgán . ) (parte mineral) en CIH 'ko %o 'k(l 'k(l 0, 161 0,075 0.395 0,031 0.343 0, 153 0.385 0, 514 0,021 0,006 0, 140 0.069 0.345 0,027 0,313 0, 143 0,035 0, 474 0,1 05 0,055 0, 254 0,022 0,2 51 0,124 0,030 0,368 o.oso 0,004 0,030 0,010 0,035 0,040 M uESTRJ\5 OBTENIDAS: N9 1, frente al muro de contención: NQ 2. frente a la casa de los pescadores: N9 3, P ue n te de las V acas ; NI) 4 . fr ente al hote l Bi a rritz: NQ ;, fr ente al ce rro A st rli d a.; N Q 6. Rumi pa l; N 9 7 , entre P unta Colorad a y cerro A strada. y N o 8. puerto de E mbalse. Esta apreciación anterior , aun siendo buena no resulta absolutamenbe correcta, pudiendo argumentar con respecto a ella: a) La pérdida por calcinación no da , cuantitativamente, la cantidad de materia orgánica. Aun trabajando sobre materiales secados a 110° C., debe controlarse previamente el porcentaje de materiales arcilliformes, pues ellos producen disminución de peso por pérdida de agua al ser calcinados . De la misma manera , la posible presencia de bicarbonato de calcio, que bien podría estar finamente dividido en suspensión en el agua y como aprisionado íntimamente por otros elementos en suspensión, podría 29 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP producir merma en el peso por pérdida de C0 2 • al quemarse o destruirse a mayores temperaturas esos otros elementos que dificultaban su descomposición; b) Tampoco es analíticamente cierto que el residuo represente el porcentaje en cont1eni 1do mineral. En nuestro caso, por lo menos una gran parte de ese residuo está compuesto por frústulos de diatomeas , que son asimilables al contenido orgánico. Tomadas en un mismo momento en la superficie y fondo, las aguas resultan prácticamente iguales. En junio se recolectaron simultáneamentJ;: dos muestras , una en superficie y otra a 41 metros de profundidad. Los resultados del análisis son los que se ven en la planilla siguiente : pH ........... . .... . .. ········· · · ·· .. Residuo a 105 º C . mg / l .... .. .... . . Dureza total en CO,, Ca . . . . ..... . Cloruros en Cl .... . .... .. . ... ... . .. ... . . . . Nitratos en NO,, ............. . ...... .. .. .. . . Nitritos en NO, . . .... .. ............ . ...... . Sulfatos en S01 Sílice en S iO , ................... ..... .... . . CO, libre ... ... .... . ... . ... ... . C al en C a .. .. . .. ... .. ....... . ... .. . M agnesio en Mg .......... . .... . ... ..... .. . S odio y potasio . . . . . . . . . . . . . .... . ........ . Amonio en NH, . . ..... ... . Flúor en Fl . .... . . ......... . Vanadio en V Arsénico en As ....... ....... .............. . Muest ra Mue stra No 1 Ni:> .2 7.70 69,00 42.00 2,00 1.00 7.50 72.00 42 .00 2.00 J. 00 o.os º·ºº 4.00 4,00 8.00 7,00 11. 00 3,00 11,00 0, 12 0.20 º·ºº º·ºº 11.00 3,00 11.CO 3,00 11 ,0:J 0, 10 0,20 º·ºº o.ca Como se ve , las diferencias existentes no son significativas en lo que se refiere a la composición química del agua en sí. Ellas se reducen só!o a: ANHÍDRIDO CARBÓNICO LIBRE . - La diferencia puede provenir de una mayor cantidad de plancton, que produce C0 2 al respirar y asimilar, o simplemenre de un grado mayor de agitación en el momento de tomar la muestra. NITRITOS . - Dependen de la cantidad de materia organ1ca en descomposición , que lógicamente variará algo para ca-da lugar. SíucE. - La sílice no está disuelta en el agua. Dicho de otra manera, no se halla en estado de dispersión molecular sino como suspensión coloidal. Parece, según la opinión más generalizada entre los limnólogos, que su cantidad varía en razón inversa a la cantidad de organismos planctónicos 30 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP que - presentes en las aguas - la substraen del medio para aprovecharh en las estructuras. A simple título informativo se agrega un perfil químico que se hizo en diciembre de 194 7: Superficie de 12 metr os Profundid ad de 30 metros deposit a sedimento lig. ale. lig. ale. no dosable Profundidad Asp<cto ....... . ...... . .............. . . poco turbio Reacción al tornasol en frío .. Reacción al tornasol en caliente ......... . Material en suspensión total . . . .... . .. . Residuo a 100-105º C .......... . . . . Alcalinidad en SO,H, ... An. silícico en SiO, ........... . . An. sulfúrico en SO, ... An. nítrico en N,O, Carbónico combinado en CO, .... . Carbónico semicombinado en CO, .... . . . . Cloruros en Cl .. ... . ....... . . . ..... . . . . Sulfhídrico en SH, ... . Cal en OCa .... .. .. . .... . .... . . . Amoníaco en NH, lig. ale. lig. ale. no dosable deposita sedimento lig. ale. lig. ale. no dosable 0, 132 0,010 0,113 0,076 0,115 0,069 no dosado ves t. no cont. no dosa:lo ves t. ves t. no dosado ves t. vest. 0,004 0,004 0,035 0,035 ves t. no cont. ves t. no con t. 0,031 0,035 ves t. 0,034 0,009 0,009 no cont. no cont. no cont. no con t. De acuerdo con estos resultados, la masa de agua demuestra ser bastante uniforme y. como es lógico suponer, esto trae como secuela una uniformida·d relativa en la concentración de hidrogeniones. La mayor difevzncia registrada alcanza sólo a cinco unidades de pH. A continuación se da una tabla de la variación anual para el año 1947 en la superficie: 10 de enero . . . 10 de febrero . . . 12 de marzo . . . . . . . . . . . . . . IS de abril . . . . . . . 9 de mayo . . . . . 14 de junio . . . . . . . . 7,4 7,4 7,2 6,9 6,9 7.1 10 9 12 14 12 11 de de de de de de julio . . .. . . .. . . . . . . . agosto ........... . . septiembre ... octubre . ........ . .. noviembre ...... .. . . diciembre ....... . ... 7,2 7,0 7,0 7,1 7,1 7,2 Es probable que disponiendo de mejores instrumentos de medición (potenciómetros) pudiera llegarse a establecer perfiles de gran precisión, espedalmente en los meses fríos, cuando el agua tiene mayor concentración de C0 2 disuelto. De cualquier manera, el comparador de Hellige es exc•dente para trabajos de esta naturaleza. 31 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP VI PLANCTON En términos generales, el plancton pres enta dos aspectos en embalse. Durante el invierno la mayor parte corresponde al zooplancton y muy esp ~ cialmente a copepodos y cla doceros de los géneros Ciclops, Daphnia, Bosmina, etc. El fitoplancton tiene como principales repres•entantes las dia tomeas del género Melosira, presentes en alto porcentaj e. En los meses de verano hay marcado predominio de fitoplancton representado por un porcentaje extraordina_"}riamente alto de Microcystis. Obtenidas las muestras con la trampa descripta en el capítulo I se concentró el seston, colocándolo luego en probetas de 1O c. c. graduadas en décimas de c. c.. a gr e g á n dos e unas gotas de formol. Después de 24 horas de reposo se efectuó la lectura. Si bien tales lecturas son dificultosas dada la flotabilidad y adherencia de lvficrocystis, con la práctica se llega a una apreciadón de marcada exactitud. Microcy stis se midió en la par.te superior de la probeta , haciendo la corrección necesaria. El resto de los organismos no ofrecen inconvenientes para su apreciación. ya que decantan perfectamente. Sumando ambas lec:turas (las de la parte inferior y Form a en q u~ queda M i e r osuperior de la probeta) se tiene el volumen del ses ton , c y s ti s en la que en el caso de las muestras a que nos referimos es probeta. prácticamente el plancton. El porcentaje de organismos se hizo por recuento total en tres preparaciones para cada muestra ; el método es lento y laborioso, pero el resultado exacto. En las planillas siguientes puede apreciarse el volumen del plancton a diferentes profundidades. así como ·también la relación entre el zoo y fitoplancton : PERFIL DEL SESTON EN LUGAR 4 PROFUNDIDAD EN METROS V olumen tota.l de pla ncton (c. c . ) Superficie . . .. .. .. . . ... . ... . ... 1 2 . . . . . .. .. . 3 .. . . .. . .. . 4 5 10 15 19 ... . . . . .. . .. . .. . . .. . . ... . .. .. . . . . .. .. .. . 0,95 1.05 0,90 0,80 0,70 0,20 0.30 0,20 0,25 V o lumen fi toplancton (c. c.) E n 20 li tros 0.70 0.80 0.70 0,60 o.so 0,10 0.20 0.1 0 0,15 V olum en zooplancton (c. c.) En 1 m.' En 20 lit ros 35 ,0 40,0 25,0 30.0 25 .0 0.25 0.25 0,20 0,20 0,20 0,10 0,10 0,10 0,10 s.o 10.0 s.o 7,5 En 1 m.:i 12,S 12.S 10.0 10,0 10.0 s.o s.o s.o s.o Perf il obteni do el 8/ lll / 47. Pro fund idad en el lu ga r: 19 metros. cent í met ros del fondo. P ara obtener la ú ltima muest ra. se levantó la trampa a 30 33 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP PERF IL DEL SESTON EN LUGAR 4 PROFUNDIDAD EN METROS Volumen total de Volumen fitoplancton (c. c.\ planctontes (c. c.) En 20 litros Superficie ... . ...... . . ... . . .. . . .. . .... 1 2 3 4 5 10 15 20 25 28 0.4 0,7 0,7 0.7 0,1 0,4 0,1 0.5 0,9 1,0 0,9 0,3 0,4 0,1 0,1 0,2 . . .......... ... . ...... .. . . . . . . . . . . . .. . .. . . En 1 m.ª En 20 litros 20 35 35 35 5 20 5 5 5 ().! 0,1 . . . .. ..... .... . ..... Volumen :ooplancton (c. c.} En 1 m.:1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,2 5 10 15 10 10 0, 1 5 (No se puede apreciar) (No se puede apreciar) Perfil obtenido el 9/11 1/17. Profundidad en el lugar: 28 metros. Para obtener la última muestra se levantó la trampa de: plancton a 30 centímetros del fondo. El volumen total de planctontes a 25 y :!8 metros fué de menos de 0.1 e.e. apreciación no es segura, por Jo cual no se efectuó En consecuencia ';u su medición. H acien do el recuen to de los pla ncton tes contenidos en los volúmenes anteriores, se tiene las sig uien tes pla nillas: MICROCYSTIS ANABAENA PEDIASTRUM CLOSTERIU~1 MELOSIRA PROFUNDIDAD EN METROS Ccrnt. Superficie 1 2 3 4 5 10 15 20 25 28 <¡t Can t. 'Ir- .. .. .... . . 370 83.36 .......... 179 65,36 ...... . ... 260 64,39 . . .. . .. .. . 264 66,49 ... . . .. ... .......... ... . ...... .... .. . . .. ...... . ... ..... . .... ... . ...... 155 57,62 165 68,46 118 41,54 43 51.19 49 62,02 42 62,68 23 42,59 BOSMINA I.85 CYCLOPS Cant. 38 73 103 48 56 39 148 16 21 15 22 % Can t. 8,54 26,64 25.36 12,09 20,8 1 16,18 52, 11 19,04 26,58 22,38 40,75 DAPHNIA % Can t. 0.36 0.36 1 3 1 1 2 1 1 lARV. NAUPL. % 0,37 1.21 0.3 5 1,19 2,53 1,4') 1.85 ANURAEA PROFUNDID1\D EN METROS Can t. 'ir Superficie 1 2 3 4 5 10 15 20 25 28 .......... .. . ....... ......... . .... . . . .. 5 11 11 17 4 1 2 1 I.82 2.70 2,87 6.32 1,66 0.35 2,38 I.2ó 1,85 Can t. 8 2 2 3 10 7 7 3 1 1 3 Perfil obtenido el 9/111/17 en e! lug-ar 3. 34 '7c Can t. % 1.80 0,72 0,49 0,75 3,71 2,90 2,46 3.57 1,26 1.49 5.S'i 0,25 1 8 2 7 1 0.35 9.52 2,53 10.44 1,85 Can t. % 4,95 22 3,28 9 30 7.38 43 . 10.83 23 8.54 23 9.54 2, 11 6 9,52 8 1,26 1 J.4Q 1 3,70 2 Cant . % 6 4 1.35 1,45 27 7 6,01 2,60 2 3 2 0.70 3.57 2.53 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP MICROCYSTIS ANABAENA PEDIASTRUM Cl.OSTERIUM MELOSIRA PílOFUNDIOAO EN METROS Superficie 1 2 3 4 s Can t. % .... ... . .. llS .......... . . . . ... . . . 164 76,lS 69,49 81.46 66,32 8S.71 47.06 19,06 12.43 2S ,49 ..... .. .. . .. ........ . .. . ... . . . . .. . . . ... . . . . .. . . .. . 10 lS 19 14S 128 66 63 37 23 26 EPIT ll E MIA Can t . % Cant. IS S3 9.33 22.4S 17 9 13 6,73 37 67 17 13 27.36 34.S2 9.18 12.74 6 2 4 14 13 4 PLE UROS IGMA s % Cant. l 1.2S 3,80 2,80 3,10 2,S9 3,0 7,26 7,2 3,92- NAV ÍC U LA % Can t. % 0.38 O.SI O.SI CYCLOTELLA l 3 7 l.29 2.25 3,63 2 J.96 BOSMINA PRO FU NDIOAD EN METROS Can t. Superficie 1 2 3 4 s JO IS 19 'k Can t. '7r Can t. % Can t. % .. . . ... . .. Can t. 3 .... .. .. .. ... ... .... ...... . .. . ..... ..... . . . ....... .. . ....... . . . . . . .. . .......... 0,38 s O.SI 8 16 s O.SI 3 1 OAPHNIA CYCI.OPS 1,62 0,98 LARV. NAUPI.. 4 3,92 ANURAEA 13 20 30 9 % 1,98 2.11 4.49 8.28 6.49 9.76 10.30 16,21 8.82 VORTICELLA PROFUNDIDAD EN METROS Can t. Superficie 1 2 3 4 . . . . . . . . .. ... .. .. ... ...... .. . . s .. . . .. . . .. ....... . . . 10 IS 19 .. .... . . . . .......... '7r Cant. (¡~ Can t. % Can t. % Can t . % 0.59 2 0,38 0.76 2 l.02 4 2,04 2 10 5 1,03 5,40 4.90 1 24 22 O.SI 12.9 7 21,56 18 22 3 11 36 64 16 10,11 11 .39 3,87 8,27 18.SS 34.59 15,68 2 1,12 2 8 1 ! .SO 4,12 0,54 La presente planilla corresponde al perf il obtenido el día 8/ IIl /17 en el luga r 4. En ellas podemos vi'.r, según se ha representado en los gráficos de las láminas 9 y 1O, que los únicos organismos que figuran en el perfil completo son Microcystis y Pediastrum. Bosmina figura también en todo el perfil del día 8, no así en el del 9, en que no se la registró en superficie ni a 25 metros de profundidad. Ar.-abaena, que en el lugar 3 figura en altos porcentajes, sólo se encuentra en el lugar 4 a fondo y en pequeña cantidad. Inversamente Cyclops, que figura en todo el perfil 3, sólo aparece en forma constante en el 4, por debajo de 10 metros, estando representado también a 1 y 3 metros en pequeño porcentaje. 35 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP Son interesantes los gráficos de la lámina 1O, porque en ellos puede verse la influencia del viento en la distribución vertical cid plancton . El día 8 hubo viento de 30-40 Km/ hs. desde las 12; las muestras fueron obtenidas a .Jas 17. La di s tribu c1ió n vertical presentan do una marcada diferencia, no es una verdadera "aguja" como el perfil del día 9. Seguramente si se hubieran sacado las muestras varias horas después, el perfil del día 8 hubiera sido más homogéneo por influir más el viento en la remoción del agua. No pudo hacerse tal cosa porque con el viento indicado se hace peligrosa la navegación en pequeñas embarcaciones. También después de dos o más días de calma o vientos suaves el porcentaje de plancton en la superficie es m uchísim:o mayor porque Microcystis, a'! flotar, forma una verdad•era cubierta en la superficie del agua. Por fin podemos agregar que, como organi1smos bentónicos, son únicamente importantes pa•ra Ja piscicultura los moluscos del género Planorbis, de los que se encuentran grandes cantidades y consütuyen un excelente •a limento para los peces. Podemos separar a estos últimos en dos grupos: autóctonos y alóctonos. Entre los primeros figuran Ciharacinidos (mojarras, génerns de la subfamilia Tetragonopterinae); dientudos ( Acestrorhampus hepsetus y sp.) y un poecilido (madrecita, Jeninsia) que se han n~producido en notables proporciones, y como se trata de un excelente alimento para las truchas, se las pesca con redes en grandes cantidades y se las siembra en los arroyos serranos donde viven aquéllas. Los alóctonos 1están representados por el pejerrey (Odonthestes bonariensis), sembrado en este ambiente a partir ·de 1934 y que se ha reproducido en forma extraordinariia, habilcndo existido en distintas oportunidades concesiones comerciales de pesca. Actualmente el Estado, por intermedio dic. la Estación de Piscicultura de Embalse, efectúa la pesca comercial para proveer de 1pejlerreyes para consumo a los hoteles, colonias, pensiones y pobladores ri'blereños del embals~ . 36 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP GRAFICOS y GRABADOS �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP 1 LÁMINA IUtE.A.O . • ·-- .,+-- ...... _I ·-'1 • - " /~ ........ ~ 1 1 r--... 11-t-••• u ....- / \ "' '!'.. 1 1 1 ..._.,,_ ,,,.- - . / - i 1~ ,__ u•c. fU,Ugo 1946 bu• "u V ..... 1"- ......... J '\. : ~ _,., '/ \ I /\ / ' ........ V "\__/ /~ / 1 1 v"" I / \,.. 0Sf'LAC1ón D111a111 .. ,..,,..,. ~·-11· •¡~ºf \/1 ./ ...- .••e \-·¡ ~tr·• " ...._ •z' -""'- t -N . 2 ·- • u j '\.. ............ .. ' ./ I . •• 10 ,, ---- . / ........ //\\ _, 1 1 1 , t• u \ / .. ll 15 P!ioCll.ftCtOft CUAR.IA f lll'llft,. zo l1 ---- C9,4§ .... "' . . 1 1 1 ..... ,...__ 1 V ¡ [7 ..... L-,._ 1\. - 1 1 h - - - tz - MflR.%0 fU~ • • .1 o • .IV ....... _../ / -r-... " ......-, ~ --.. ...... 'º ..... DIA _ •• ..._ - _., •• .re u _..V .,,,,.. .ttt·rr r··1c "' ~CIUICIOft D1aaM11 ttAJuN,, ..., - ~ ._,.._ ..... ...__ ... - .,,, ...... . 1"- /V .... v"" .......... / . •J - z - :-....-. :\. 1:-....-. f\ ti - u· 1 39 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP LÁMI NA ACt&IL tJ46 " r\: •• " 1 ..... r-.. I/ - - .... ..... ..__ !'-- _,. ~ - ~ ~ ~ K I/ ~7 '"'t-... - ·- ~ r'\: f7 r'\: --~ "•• ' . ' •• DU• l 1 ~ °"'-17 18 .. . . h<JL•uon DUUtUI 11-11.llUI · -~ n···~nr-it MA~O .. . [/ l'\.I .•• " - 11 .;t-. l 17 1.... f L.; ' ,, ..... ~ - L;" 2 ,v 40 ·-- I'\. ' V '-- ' '"' ....... ...._ r--... 0~( UI IÓ DUUllll f'l4'r.1 .. .i 1·'11 • ~ '. 1 ,, . ... ,,....._ ....._r-... _,.__ '--r-.._ ... 11 • !'-... ,,_ 1\. 11• ' .. o .. .. 11. 1 ..., ~,...._ " "' ... ... . ll . ..... "'-. 11- ·~i - ,__ DIA 1 . !'-... ~ .ruo t9!6 .... 1•c 1 1 t-.... •__ .. ,.. .;...:..,Cit .. " - _,,,_r-... 1DIR Jl~'V • ll~ C . 1 • a ............ "'-. 1-- /l.-'.:: ~ !'-... '\ ....... r-...i'.. :::::: - l l f • K. '\ -"ft" IZ o •• " l " .. ...._ 1 14 •• I/ /7 ~ t946 l>IA I°'\. - r •• 1 .. .- !'-... /t-.... 1,., +- ¡__ r-:-- ........ 1 /J\ fl. \....- !'-... ,_ .... [\ -~ ". ........ r- ..._- a • 2 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP L ÁMI N A •.. 3 .2l.l.!..' o ' 94 te 1 ti t• " ti u ,. ':\!ililmmttlti rnatm-fE 11 AGOSTO 1946 1 ••• 15 u 1$ 50 ~\Blll-;' •• . ••. ,. u 11 " 41 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP LÁMINA oqur.u; tu(, .. . DIA • 4 lt u ts ••-;----.----.--.---;~.--r-,-.---r---.--.--,~.--t-,-.--.----.--+--.--,~.--.-t-.--.--r-r?'I.---. u·c "' ,..'-"' ZZ+--+--+--+-+---J-i--~.-+---J¡~i--.+-1+-1~¡--11--+-+-+--+--+-+-+---J~>--k-+-.,.__-t"'-t--+---'+ U · !"- / J___j__J._j_l-_L_L_-1....,4---1-...J...~<.....¡-l-.l---l---...J. . , -'----'---'--'---'-- ¡OSC.ILACIOn DlAR.IA C'1AJU4"U' bMI b• ~.~•e ~r-... ••-l----l---l--+-+--l~l--l--+--l---l--+-+--l~l--l---l----l----l----l--+-A----l---l-l---l---4---1--....:::+~ ~-v ••-1---1---1--+-+---l-l--l---l----l---l--+-+---l~e---,0-+-+--l----l---4--+---l---,¡>--t--+-":+---+---I--+-+ "-'---'--'--'--'--""-'---'---'--'-_._-'-_,___,~~/_¡___,_L-J.__,~le-~~-'-~-'---'----'--"'--'--+-~ 11-'---'--'--'--'--¡L--'_'\.....___.__.__,~l~r"-.__,,.__,_U7' -'---'---'--'-'--'-'....J--4--'---'--"-'--+--'---+-....J--'----+ fO_¡__¡__¡_~L.J./-1-1-1-1['-.. --lV--l--l"_)¡l7L.J--l....LJ--l~~~__¡__¡__¡__¡__¡__¡__¡__¡__¡__¡__¡ "-. 1 ...... 17 Hi:::Jt::E:±:f:::t-....::f:í'--::!~;jJ~/t:tl"--.:íl./::::J::.:t::.:~:t:r::t.i:=t=:!~:=Jt=~:t:~:í::í:=t:j" 14 Du1 " • •·- ... v ...... .._ L/ 11 ~.._ ..... ~V 1/ 'J •o ~ ' 1/ -...v H LAC10n \ '\ 11 ~ ¡'\, I/ 1\ 17 ~V . .. 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Ln•C. ~2 to fJ 5uP1.Rnc11. 2.3. o IS , "°~•f m. PROr; f 3, O 5,0 z. ..i .. zo 10 3 4 ~ fS 5 < •• ;¡¡ 15 ; .. ~ .. - zo za %5,0 ~ u .o Zt.9 16,ZS i... i: ..i "u ";;e ~ o ~ o. 5,0 5 • 2t,6 za - 1 ZZ.1 ZZ.f> 12, 3 Zl . 4 20.1 18,45 h •• 9-I·4f> Tt.MP. Ln o Z2,9 22 . 9 22 , & 1 LUGAfl : A Utt05o tooM . ALn . oL LA Toa.Rt. TUtP. Af"a . •C o( ""ª·f'llf.DI" &l.L D•" ji11f1TUUOll eo.o '" 4. 2 •• / ·- t.i,.l i& h• U.t 3 - 'ºt 5 zo 1 1 (!) Tf. .. P. AM&I LttTl. TU•P. lnl. PA.of. 2 .. . 1-v- 45 LU6AR ~·Pt.RflCll. ~ o " "¡;e o = g 22, 9 U,ft Z5 25 s ZZ , 9 Z3 U 22 e- 23, o 23,0 zs. o '-"•e o. 18 TLft ... A.. a. tU.DIA DLL DIA AC'ITLR.IOll ! ·e 19 TEPIP.1.C1°C. to 5uPUlf1,1e. a.o.o Z m . PCOF. 19.0 .. .: .. o. u u t5 SuPUl,ICll. u:z Z m. PRo- . 25.0 t9, 6 19,Z. 4 8 10 IZ 49,0 18,1 18.4 10 14 f8, Q •• 'ª 18.1 11. t %0 Z1 i1.z 24 u•..• n .o " 8 e " Q ~ ¡; < ;! . o m zs.o 24. 5 U .o 24.S 12 u .s '~ Z4,0 t& Z4,t "'zo 2Z u .o .!•.o 28 %5.1 23.0 23.S 23.• 30 23, 0 a~ 23, 0 24 2 .. H u .o lo.3'oh:t . 6 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP LÁMINA PtRt:•u:.~ T~Rt-ncos (itue-t•PAL.) 1-m- 947 17-ll· 4& LUGAR@ LUG4'tR::A 2 sº·ºZifl UU 4U z .. TUIP. EM t m. o: A TE.t1P. LM ~ 3. to lo " . . .' ...,· fCJ 11.55 h~ . @ T~t1P. A<'lf>ILnT<. "( Tr.ttP. AH& . 11f.D1A Df.L l>lfl ,..C1TUUOtl E Tr...P . e." •e 22 ~~o W ZZl I SuPumc1<. &.~o hS; pM '·9 A 2rn PA:OF . 10 r: e- _ ~ 15 "'. "'\.' ... .... .... . 4 ¡, & 10 • 2:5.9 25.0 IZ • 2'-3 14 tt. • u .a ZC . 5 ZC.2 zc.a .4.-lX-45 LUGAI!: 11 2.600 m.AL W l>LL LUCifflt ª'g·º - 20 -~ ~ 18-l!Z'·4~ ~ - 15 lt ~ !O SaPf.l:f1ct:. Zft.4 21 2 rn PR:Of. 2-.o PR.OF. '• - 15 ºC ._.ri' zs r" 11.• t&,30 hs . 5 10 'º . ,,\~ -_- - @ •e TU"tP. AH6. MLblA Df.L b1A CltntRloR. •e S.UPLRftCllt. A t Km .AL W.n. "'· ou. LUGAR fUtP. AM6\'f.C'1TE. TU1P. 11'1& . 29,l•C Tlffl> flt18 . Mll>lll DLL IMll A'1TlRIOll LUGAR: Lt1 LA GllR611nTA Tr. .. P. Afll&. •c. ,-r,,.P. Al16. ftlOIR Df.L 1>M1 .. ftTUl'toa Tf.C'1P. En •c . 2 0,0wzo Zt %. ~UPf.RflOL ZtO 2 11.0 _ 10 1~ rn . 4 • ¡, • 11 IO ·· 12 - 1): ;'· .. ll • 1 tb.. PROF. Zt.O ZlO Zl3 21.0 Zl.I 21.o Z0.9 t•.9 tO.lo h" . 7 �A' GRANDl V\ ;1 "" O\ • 1 1 ¡ !f A•AMt'>OY RIO L.ACRUZ Planimetria general del Embalse con cotas cada cinco metros. En círculo, los lugares donde fueron extraídas las muestras que figuran en el texto. 8 BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP LAMINA RIO !>/lllT6 R05A) �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP LÁMI NA ••••n•• 'il""Tlt' !' 1 : ¡' ¡: 1 1 ' ' ' 1 .••" .~ ~ AIMVlR'!ofll~ Pll0f'urt0t04lt1U P\AnC'Tonns ,n•,..,.•..•""C_"..,., ••, __ 1 •.t..J:ii: j ¡ ; ¡¡ " ! 1 Poltnt!Talt i.---.... . , . . . . --.-..-·---··-- ' ' --11-+-1--~ ---l---1 -~ i ' i; 1' ! 9 ; i ! 1 ' ! ' i ¡ ' ; l 1 ¡ 1 ' CLUTlill.llil" NJ.&lllU ~ CK~ NI~ l....U Mtf'\.l~ ....._..,. m POllCltlT""" ttt Pi.an<.TonTt!lo 1 A DIVtJtSfll.S ~" 'iJ 1 PA.O•Ul'lblblllblt~ •-m·•1 © f..n LYGftR. L.. ............, ..... ~ ..... 'f... t; .. ~-+---fí~ót---+-t--f-f----+----fH-----+--"'.:'_~,..,':.e::;:;.;,-;.:•.-:'""-::-:::. i "~ : ....,1--m~~;¡; . 47 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP L ÁM INA INFLUtNCIA M·.L Vlf:l"fTO E:.l"f LA [)15TRIBUCION VéRTICAL l>l:L PL~NCTON VOlUME.M E.ti O, Zo fO O c'/rr/ 10 lo pll•7,% t z: ,;I ~ IO,O fo.o ll ª...e :J o ~ Q, 15,0 f.5 :i-.-d!íi~.,,......- pH• 7,:Z ....· ¡ a-m-94~ LUGAR. t0,0+---...--- ® ~MICllOCYSTI~ - 48 5p . Orllo~ PLAncronr~~ (V<R T~l>LA:O (1fO ...... "\".. ··) 15,0 +-_ _ ,.,.___ _ 10 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP z< ~ ·< ....J t:: :Q u t:: OJ e:o u "' 'U 2 :l E 49 �12 o Mecanismo principal de aeración del agua: agitación por el viento. Fotografía tomada desde la cabecera norte del muro de contención. BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP LAMINA IJ1 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP 51 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP L ÁMI NA PECES AUTOCTONOS (Characinidos) 14 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP LÁMINA PECES AUTOCTONOS Madrecita (Jcninsia) Dientudo ( Accstrorhampus hepsetus) PECES ALOCTONOS (Pejerreycs) 15 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP 54: �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP ,, 55 �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP \.11 O'- LÁMINA TEMPERATURA A MBIENT E 18 (Media mensua l) - ---- -.ZN~. r.LZJ. #.4~. AZJ». H4Y. JVN. .TVL. 46() JrT. OCT NOV. JJic. VELOCIDA D MEDIA MENSUAL DEL VIENTO (Promedio de contralor diario a las 8, 12 y 20) ___ , -,..._ - ..;ru .i('"M.V"2 • • / 20 ,, /O ,, ,, '""!--- l/.ryo -- ---~ --- - ~ ~- ·--- ,--- V.9~7 .GN.C. TF¿!J. ,'J',,q_Tl, A8~. /'f''9Y. ./UN. ./U~ . -460 . ~T. OCT. ,M?I( ZJ/C. �BIBLIOTECA-CDIA/SAGyP • IMPRESO EN LOS TALLERES GRÁFICOS DEL MINISTERIO DE AGfilCULTURA Y GANADERÍA 2832-1 - 2.000 -950 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Publicaciones Misceláneas Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Cordini, Juan Manuel Title A name given to the resource Contribución al conocimiento limnológico del Embalse del Río Tercero (Córdoba) Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura y Ganadería, Buenos Aires (Argentina). Dirección General de Pesca y Conservación de la Fauna Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1950 Subject The topic of the resource EMBALSES; LIMNOLOGÍA; AGUA; CÓRDOBA (ARGENTINA) Source A related resource from which the described resource is derived Publicación Miscelánea. no. 331 Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d44cfc71fdaa176d1f03409a4f3d12db.jpg 97c0f4b83d6cc77a57886ae882a59eab http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5b47b8c556306ac3b8c27a4d56eb31be.pdf a095e09025b7e551881bba2eeaef17af PDF Text Text Guía de Buenas Prácticas de Agrícolas (BPA) para la producción de nuez de mandioca �Guía de Buenas Prácticas de Agrícolas (BPA) para la producción de mandioca �Autoridades Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Sr. Juan José Bahillo Subsecretario de Alimentos, Bioeconomía y Desarrollo Regional Sr. Luis Gustavo Contigiani Director de Agregado de Valor y Gestión de Calidad Dr. Pablo Morón Director de Alimentos Dr. Juan Morón Participantes del trabajo Manual realizado por: Lic. Eugenio Corradini Ing. Agr. Ana María Cherasco Ing. Agr. Martín Lázzaro Ing. Agr. Francisco de Haro Agradecimientos: Agradecemos la colaboración de representantes provinciales y municipales, profesionales del INTI Posadas, técnicos de la EFA (Escuela de la Familia Agrícola) de San Pedro y representantes de ADERSSAP (Asociación civil para el desarrollo sustentable de San Pedro). �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA ÍNDICE 5 7 7 7 7 10 13 15 16 18 22 26 27 28 31 34 4 INTRODUCCIÓN: CONTEXTO Y ANTECEDENTES DEL CULTIVO DE LA MANDIOCA ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA 1. CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS (BPA). 2. DESTINATARIOS DEL MANUAL DE LAS BPA PARA EL CULTIVO DE MANDIOCA 3. REQUISITOS GENERALES DE LA CHACRA 4. MANEJO DEL SUELO 5. MANEJO DEL CULTIVO 6. RECURSOS HUMANOS Y LUGAR DE TRABAJO 7. MAQUINARIAS, EQUIPOS, HERRAMIENTAS DE LABRANZA, ANIMALES DE TRABAJO 8. FITOSANITARIOS, FERTILIZANTES Y ENMIENDAS 9. COSECHA Y POSTCOSECHA 10. MANEJO DE RESIDUOS Y CONTAMINANTES 11. GESTIÓN DE LA CALIDAD REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS GLOSARIO ANEXO: CUADERNO DE CAMPO DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA �INTRODUCCIÓN CONTEXTO Y ANTECEDENTES DEL CULTIVO DE LA MANDIOCA La mandioca (Manihot esculenta Crantz) es una planta originaria de América Tropical que se ha extendido a distintas regiones de América, Asia y África, constituyendo un importante alimento para más de 300 millones de personas. La mandioca representa un alimento de sencilla producción, debido a que requiere pocos fertilizantes, reducidos niveles de agua, carece prácticamente de enfermedades y puede recogerse del suelo hasta pasados dos años luego de su cultivo. Existen diversas variedades y clones, entre los cuales se encuentran: Rocha, CA-25-1, Pomberí, CA-9, y Santa Catarina. El principal derivado industrial de la mandioca es la fécula. Aproximadamente el 25% de la producción anual se destina para obtener fécula, la cual se emplea como aglutinante en la industria de alimentos (cárnicos, postres instantáneos, helados, yogures, dulces, jaleas, salsa y aderezos), panificados (chipa), industria textil (preparación de aprestos superficiales), industria papelera (encolante, aditivo en masa), industria de adhesivos (colas frías y calientes, cartonería) e industria química (fármacos). Los productos sustitutos de la fécula de mandioca son la fécula de maíz, la fécula de papa o féculas de batata, todas ellas marginalmente más baratas pero con un proceso más tardío de gelificación de los productos. A su vez, la fécula de mandioca es especialmente apreciada en la industria alimenticia por su carácter de inodora, incolora e insípida. De la fécula de mandioca se pueden obtener otros productos industriales, como la tapioca (se emplea como condimento, en especial para sopas), la dextrina (se destina a la elaboración de vinos de frutas y de cerveza) y la glucosa (se emplea en la fabricación de confituras y para el abrillantado del arroz). Es importante destacar que no hay diferencias químicas entre almidones y féculas. Se denomina féculas a las obtenidas de órganos vegetales subterráneos (mandioca, papa, batata), mientras que los obtenidos de órganos aéreos se los rotula como almidón (maíz, trigo). La Provincia de Misiones es la principal productora de mandioca del país, con el 70% de la producción a nivel nacional y una superficie plantada estimada en 40.000 hectáreas. De acuerdo al mapa de la provincia de Misiones, puede distinguirse la Región “tradicional”, localizada sobre la Ruta Nacional N° 12, que comprende la zona centro oeste de la provincia, donde se destacan la radicación de empresas de fécula de mandioca, y la Región “en desarrollo”, localizada sobre la Ruta Nacional N° 14., en la zona noreste de la provincia. El cultivo de la mandioca está muy ligado y arraigado a la agricultura regional. Si bien se destina principalmente al abastecimiento del mercado fresco y al consumo familiar, existen grandes oportunidades originadas en la industria. DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 5 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA 6 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA �ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA 1. CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS (BPA) 3. REQUISITOS GENERALES DE LA CHACRA Es el conjunto de prácticas destinadas a prevenir, reducir o controlar los peligros de contaminación biológica, física y/o química durante la cadena de producción. Las Buenas Prácticas Agrícolas son todas las acciones que se realizan en la producción de hortalizas, desde la preparación del terreno hasta la cosecha, el almacenamiento en chacra y el transporte, orientadas a asegurar la inocuidad del producto, la protección al medio ambiente y la salud y el bienestar de los trabajadores. El dueño de la chacra debe poseer el número de Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios (RENSPA). 2. DESTINATARIOS DEL MANUAL DE LAS BPA PARA EL CULTIVO DE MANDIOCA Este manual establece los requisitos generales de las Buenas Prácticas Agrícolas, destinado a toda persona física o jurídica que explote una o más chacras en las cuales se realice la producción primaria de mandioca, incluyendo la preparación del terreno, la plantación, labores culturales, la cosecha, cuidados en post cosecha en el campo y despacho a la industria o mercado. La correcta identificación de la unidad de producción (parcela o lote), permitirá detectar las superficies donde se ha realizado una labor cultural (por ejemplo, la pasada de una rastra o el empleo de un producto fitosanitario), para su posterior observación o seguimiento. A B DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 7 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA Historia productiva de la chacra Es necesario contar con todos los registros que permitan identificar todas las actividades culturales desarrolladas en la chacra, facilitando de esta forma la historia productiva, de por lo menos los últimos tres años. Es fundamental el empleo del Cuaderno de Campo presente en este manual. Memoria descriptiva de los últimos 3 años: Nº de Lote Labores Fitosanitarios Destino Cultivo Plagas Enfermedades Malezas realizadas empleados del producto Rendimiento (kilos por planta; kilos por Ha) Año pasado Hace 2 años Hace 3 años Evaluación de Riesgo de las actividades Con anterioridad al desarrollo del cultivo, se debería realizar una evaluación de riesgo que, considerando las características de las actividades, analice el impacto de las mismas sobre el suelo, el agua, el ganado y los cultivos adyacentes. Ejemplo: ACTIVIDAD IMPACTO MEDIDA PREVENTIVA Laboreo del suelo Erosión hídrica No realizarlo a favor de la pendiente De vecinos colindantes Contaminación Aislamiento con cortinas forestales La chacra debe proveer de sanitarios con insumos higiénicos de lavado de manos y agua potable para beber. En el caso de tareas llevadas a cabo por con- 8 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA tratistas, el productor debe ser el responsable del cumplimiento de los requisitos aplicables de las BPA en su chacra. La chacra debe disponer de un plan de mantenimiento de instalaciones e infraestructura. Ejemplo: TAREA FECHA ESTADO Reparación de alambrados --/--/-- Terminado Ubicación de Cartelería --/--/-- En proceso �ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 9 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA 4. MANEJO DEL SUELO Es fundamental la identificación del tipo de suelo de la chacra, por su clase y subclase de capacidad de uso, ya sea basado en el mapa edafológico de la provincia de Misiones, en una serie o sub-serie de suelos del INTA, en un mapa cartográfico local (regional) o en la observación hecha del paisaje. Las labores culturales deben permitir mantener o mejorar la fertilidad del suelo. No debe haber evidencia de compactación ni de erosión del mismo. SÍMBOLO ORDEN GRAN GRUPO DOMINANTE Rodudalf Lomo de cimas suaves ALFISOL Kandludaf Lomas con pendientes medias 1 2 PAISAJE 3 Kanhapludalf Colinas fuertemente onduladas 4 Udortent Estribaciones de meseta central 5 6 ENTISOL INCEPTISOL 7 8 MOLISOL 9 10 11 ULTISOL Udipsament Lomas con pendientes medias Distrocrept Pediplano parcialmente disectado (campos) Arglacuol Paleocauces y valles aluviales Hapludol Sectores escarpados con pendientes 20 a 40% Kanuhumult Lomas con pendientes 3 a 89% en pediplano Kanhpludult Pendientes en estribaciones de meseta central Kandidult Pedioplano del Paraná y meseta central preservada Suelos. Fuente: Atlas de suelos de la República Argentina. INTA - SAGyP. Proyecto Arg 85/019 (1990). 10 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA �QUINUA ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA el diagnóstico de su fertilidad. De aplicar fertilizantes o abonos, se debe poder demostrar el cumplimiento del período pre-plantación y post cosecha, mediante el empleo de registros. Cuando es empleada maquinaria para las labores del suelo, es fundamental que la misma cuente con un programa de mantenimiento y de limpieza después de su utilización. Cuando las prácticas de manejo y laboreo del suelo se realizan con bueyes, deben identificarse los mismos, su manejo, lugares AF: Agrícola - Forestal GF: Ganadería - Forestal FA: Forestal - Agrícola G: Ganadera F: Forestal RFA: Rocoso - Forestal - Agrícola Aptitud de las tierras. Fuente: Aptitud y uso actual de las tierras argentinas. SAGyP. INTA (1986) Los registros deben permitir identificar las labores realizadas, su objetivo, localización, responsable, las fechas de realización y maquinaria cuando corresponda. Es fundamental la realización de un análisis de suelo que en forma periódica permita DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 11 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA 12 Dirección de Agroalimentos DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA �ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA de pastoreo y su provisión de recursos, de acuerdo con el Cuaderno de Campo del presente Manual. disponibles y justificar la elección de las mismas, como también la elección del destino, ya sea en fresco o industria de almidón. La preparación de las ramas - estacas 5. MANEJO DEL CULTIVO Características del Cultivo La mandioca se desarrolla bien en suelos pobres y ácidos y es tolerante a la sequía. Prospera en climas con temperatura media anual de 20 a 27 ºC (por debajo de 12 ºC se inhibe su desarrollo). Se adapta a distintos regímenes de lluvia, desde 600 a 2.000 mm anuales, siendo el óptimo 1.300 mm anual. Muchas veces es el último cultivo que se siembra en un programa de rotación, debido a su capacidad de producción, a pesar de la falta de nutrientes en suelos empobrecidos. Las siembras consecutivas pueden inducir a que los patógenos y las plagas se incrementen progresivamente. Por esta razón, es necesario dejar o rotar el terreno después de la segunda o tercera cosecha consecutiva. Si se siembra otro cultivo después de la mandioca, es aconsejable fertilizar apropiadamente. Sistema de propagación por estacas La propagación de la mandioca se realiza en forma vegetativa mediante estacas gruesas de tallos maduros y sanos, los mismos deben tener entre 6 u 8 yemas. La selección de ramas se realiza teniendo en cuenta la: t Madurez de la rama t Sanidad Una vez obtenida la rama, se decidirá el lugar para su almacenamiento, el mismo deberá ser alto, sin probabilidad de anegamiento y aislado de malezas. Cuando la rama es tratada por el productor, el mismo debe llevar los registros y tenerlos disponibles en la chacra, indicando el nombre del producto utilizado y los motivos por los que se ha usado, ya sea plagas, enfermedades o ambas. Plantación Previo al momento de la plantación, deberán seleccionarse las ramas que se encuentren en las mejores condiciones para ser cortadas. Sea cual fuere el método de plantación es importante que las labores del suelo se realicen cortando la pendiente, para evitar la erosión. Selección de variedades Es recomendable que el productor cuente con el nombre de la variedad, el número del lote o parcela de plantación. Se debe disponer del nombre de la variedad cuando es adquirida fuera de la chacra. El productor debería conocer la tolerancia o resistencia a plagas y enfermedades de las variedades DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 13 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA Manejo del Cultivo Dado que el cultivo de Mandioca es muy sensible a la competencia de las malezas, sobretodo en el estado de brotación, el productor debe realizar carpidas y/o control químico con herbicidas selectivos en pre y post plantación. Para el empleo de estos herbicidas es fundamental que los mismos se indiquen en función del producto a emplear como en la dosis aconsejada. Deben registrarse las aplicaciones tomando en cuenta el Cuaderno de Campo del presente Manual. Selección del lote o parcela para la obtención de ramas-semillas destinadas para la próxima campaña. Deben observarse las plantas para detectar y seleccionar los mejores lotes o parcelas de plantas para semillas, de esta manera se eliminan todas aquellas que tengan algún síntoma de enfermedades y daño por insectos. Los mejores lotes o parcelas deberían identificarse para ser utilizados 14 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA en la próxima campaña. Estos datos son de una importancia relevante para tener en cuenta un correcto plan de producción y sus rotaciones. A B �ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA 6. RECURSOS HUMANOS Y LUGAR DE TRABAJO Organización del Trabajo Se debe disponer de un diagrama de puestos de trabajo (por ejemplo, organigrama) de la chacra donde se identifiquen, como mínimo, al responsable de la toma de decisiones, al responsable técnico, al responsable del cumplimiento de toda legislación vigente y al personal capacitado en primeros auxilios. RESPONSABLE CHACRA MANEJO CULTIVO CONTROL QUÍMICO MANO DE OBRA COMERCIALIZACIÓN Generalmente se trata de una explotación de pequeña escala donde la organización del trabajo es familiar, donde el Responsable de la chacra es el padre y los hijos dependiendo de la edad se encargan del manejo del cultivo, de la aplicación de agroquímicos y de la comercialización de la cosecha. Deben estar disponibles los registros que permitan demostrar el cumplimiento de la legislación vigente sobre salud, seguridad y bienestar laboral. Capacitación y Cultura Familiar El propietario de la chacra debe evaluar los riesgos que contemplen los temas de salud, seguridad e higiene de toda persona o integrante de la familia afectado al trabajo en la chacra, en forma permanente, temporaria o eventual. Es de vital importancia la transmisión del conocimiento de las actividades culturales que los mayores transmiten a los más jóvenes, considerándose un mecanismo de capacitación, aun cuando el DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 15 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA conocimiento se transmite en forma oral, no quedando registros escritos. cuente con un inventario de los mismos, si su cantidad es suficiente para el uso previsto y la existencia de repuestos. Calibración de Equipos 7. MAQUINARIAS, EQUIPOS, HERRAMIENTAS DE LABRANZA, ANIMALES DE TRABAJO Las Buenas Prácticas Agrícolas exigen un manejo adecuado de las aplicaciones de productos fitosanitarios, mediante el mantenimiento y la calibración de los equipos. Si bien, casi todas las actividades culturales son manuales, el empleo de arados, plantadoras, machetes, tijeras, tractores, requieren de un plan de mantenimiento, limpieza, conservación y calibración cuando corresponda, que contemple revisiones de rutina, mantenimientos preventivos y fechas de calibración. La maquinaria de aplicación de Fitosanitarios debe ser calibrada y/o verificada en los últimos 12 meses, y su correcto funcionamiento debe estar certificado o documentado por una persona que puede demostrar su competencia. Se debe disponer de registros de calibración o verificación según corresponda, que detallen: t t t t Fecha Responsable Maquinaria o equipo Resultado de las mediciones Los elementos de medición deben ser apropiados para el uso que se destinan y se debe verificar su correcto funcionamiento. Limpieza de equipos y herramientas Es necesario disponer de registros de limpieza de máquinas y equipos utilizados (fecha, máquina/ equipo, tipo de tarea realizada y responsable). Las maquinarias y equipos se deben conservar limpias y ubicadas en un lugar destinado para tal fin después de ser utilizadas. Se debe inspeccionar en forma visual las maquinarias y equipos para verificar que se encuentran mantenidas y con una limpieza acorde a su función. Mantenimiento de Equipos y Herramientas Los equipos como las herramientas de trabajo deben contar con un mantenimiento preventivo que permita al momento de su uso la disponibilidad de los mismos. Es fundamental que en la chacra se 16 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA Las maquinarias deben contar con las protecciones necesarias que aseguran la seguridad en la operación del personal. En caso que sea aplicable el equipo debe contar con la habilitación técnica correspondiente. Empleo de Animales de Trabajo La integración de los bueyes a la actividad agrícola para producción de mandioca es particularmente importante en la zona Noreste, “en desarrollo”, por los escasos recursos disponibles. La existencia de un suelo pedregoso hace casi imposible el rodamiento de un tractor. Es fundamental considerar la existencia de los animales en número, edad, reposición, superficies destinadas al pastoreo y superficies donde se requiere su intervención en labores culturales. �ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 17 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA 8. FITOSANITARIOS, FERTILIZANTES Y ENMIENDAS Control de Malezas, Plagas y Enfermedades El período crítico de competencia con las malezas va desde la siembra hasta los tres meses, se recomienda aplicar herbicidas pre-emergentes que tengan efecto selectivo. Prevención y Monitoreo El productor debería demostrar que realiza actividades de prevención y de monitoreo de plagas, antes de realizar una intervención con productos químicos durante las actividades previas al cultivo, durante el desarrollo del mismo, la cosecha y la post cosecha. Utilización y Manejo de Fitosanitarios Los criterios para todo método de intervención en cada plaga y cultivo deberían estar definidos y jus- 18 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA tificados. Cuando el nivel de plaga, enfermedad o maleza requiera varias aplicaciones sobre los cultivos, debe haber evidencia que se respetan las recomendaciones de la etiqueta, para evitar la resistencia o tolerancia. Todos los productos fitosanitarios aplicados deben estar registrados y autorizados oficialmente por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA). Se dispone de una lista positiva de los nombres comerciales de los productos fitosanitarios y de su principio activo, composición u organismos beneficiosos, que pueden ser empleados en los cultivos existentes. Los productos y los aspectos técnicos inherentes a la aplicación deben ser indicados por un responsable técnico, según la legislación vigente y aplicable. Debe haber evidencia de dicha indicación. Identificación del cultivo tratado La identificación de un cultivo tratado y su registro en el Cuaderno de Campo aseguran el cumplimiento del tiempo de reingreso al mismo, evitando que por error cualquier persona ingrese al cultivo. �ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA Período Reingreso y Período de Carencia Constituyen los periodos de tiempo que deben respetarse en la chacra para ingresar al cultivo o para realizar la cosecha de mismo, luego de que haya sido tratado (Ver Glosario). Personal Responsable de la Aplicación El propietario de la chacra debería asegurar que el personal tenga los conocimientos y la experiencia necesaria para el desarrollo de las tareas a campo que le son asignadas. Al mismo tiempo, debe asegurar que disponga de elementos de protección adecuados a la tarea que realice, según lo establecido. El personal responsable de la aplicación debería realizar una revisión técnica de sus equipos al menos cada dos años, asegurar la limpieza de los mismos, seguir las indicaciones de la receta agronómica para realizar la aplicación, realizar el triple lavado y volcar el líquido de enjuague en el tanque del equipo para descontaminar los envases vacíos. En el caso de contar con un remanente de caldo en el tanque, aplicarlo en el cultivo tratado. Los productos y los aspectos técnicos inherentes a la aplicación deben ser indicados por un responsable técnico, según la legislación vigente. Debe haber evidencia de dicha indicación. Necesidad de aplicaciones de fertilizantes y enmiendas orgánicas El empleo de alguna de estas prácticas debería tener en cuenta la demanda de nutrientes del cultivo y los niveles de los mismos en el suelo. No se deben utilizar residuos sólidos urbanos en la chacra, ni lodos cloacales. Almacenamiento de Fitosanitarios El depósito de fitosanitarios debe: t Cumplir con la legislación nacional, regional y local vigente. t Estar construido de tal manera que sea estructuralmente firme y robusto. DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 19 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA 20 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA �ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA t Estar construido o emplazado de modo tal que proteja los productos de temperaturas extremas. t Disponer de suficiente y constante ventilación de aire fresco para evitar la acumulación de vapores dañinos. t Estar localizado en una zona suficientemente iluminada, con luz natural y artificial para asegurar que las etiquetas de los productos puedan leerse fácilmente en las estanterías. t Los productos formulados como líquidos deben estar ubicados en estanterías por debajo de aquellos productos formulados como polvo o gránulos. t Estar equipado con estanterías hechas de materiales no absorbentes. t Permanecer cerrado (con llave), y su acceso debe estar permitido únicamente al personal que pueda demostrar formación en el manejo y uso de fitosanitarios. t Disponer de medios para lavarse los ojos, una fuente de agua limpia a no más de 10 m de distancia, un equipo completo de primeros auxilios (botiquín) y un procedimiento de accidentes con los números de teléfonos de emergencia o los pasos básicos de primeros auxilios, todo señalizado en forma clara y permanente. t Disponer de un contenedor con material inerte absorbente (ejemplo: arena) además de equipos (escoba, pala, bolsas plásticas, etc.), en un sitio concreto y señalizado, para ser utilizados en caso de derrames accidentales. t Almacenar solamente este tipo de productos y los elementos de medición correspondientes. posible de contaminación de las fuentes de agua, en un área específica, separada de los productos cosechados y fitosanitarios. Deben ubicarse sobre plataformas o pallets para no estar en contacto directo con el suelo. Todos los fertilizantes inorgánicos aplicados en los últimos 12 meses sobre los cultivos producidos, deben disponer de la documentación que detalla su contenido químico, incluyendo metales pesados. Los fertilizantes orgánicos deben aplicarse trascurrido el tiempo que asegure no se contamine el medio ambiente y no afecte la producción primaria. En caso de emplear estiércol, éste debe estar compostado. Los fertilizantes orgánicos deben almacenarse de manera correcta y en lugares apropiados de acuerdo al producto. Registros de productos y de las aplicaciones Disponer de un inventario de fitosanitarios, fertilizantes y enmiendas actualizado con una frecuencia según el uso, que indique el contenido actual y el movimiento del depósito (tipo y cantidad). Todos los envases que contengan productos fitosanitarios deben tener la identificación correspondiente y Almacenamiento de Fertilizantes y Enmiendas La forma de almacenaje de fertilizantes inorgánicos (polvo, granulados o líquidos) debe evitar la contaminación cruzada con los fitosanitarios. Deben estar almacenados en una zona cubierta, sin residuos, protegidos del agua de la lluvia y de fuertes condensaciones, presentando el menor riesgo DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 21 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA toda la información incluida en la etiqueta original. Se deben eliminar los productos fitosanitarios que han vencido y han sido dispuestos por un canal oficial autorizado. De no ser posible, los mismos se deberán conservar e identificar claramente. Cuando la legislación nacional o local establezca restricciones acerca de los métodos de aplicación de fitosanitarios (por ejemplo, la distancia de los cauces de agua durante la aplicación, etc.), el productor deberá mostrar conocimiento al respecto y demostrar cumplimiento. Se deben proteger todos los puntos de entrada de las edificaciones o equipos que puedan entrar en contacto con los productos, para prevenir cuando sea posible, el ingreso de roedores y aves. Los registros de aplicaciones de fitosanitarios deben confirmar que, en los últimos 12 meses, no se han usado productos fitosanitarios cuyo uso haya sido prohibido en el país. Utilizar el Cuaderno de Campo del presente Manual. en forma clara, los procedimientos a seguir en caso de ocurrencia. El productor debe contar con botiquines de primeros auxilios, transitorios o permanentes, equipados según lo permitido por la legislación vigente, en lugares donde podrían ser necesarios. Elementos de Protección Personal (EPP) Los elementos de protección personal deben ser conservados en condiciones adecuadas para cumplir su función, en buenas condiciones higiénicas y guardados en forma apropiada cuando no se estén utilizando. Deberá demostrarse con registros, en los casos de aplicaciones realizadas, cómo se ha realizado la capacitación, especificando temas tratados, personal capacitado y capacitador. Los trabajadores que realicen aplicaciones de productos químicos deben ser mayores de edad y utilizar la vestimenta externa adecuada (por ejemplo delantales, mangas, guantes) en estado limpio. Hojas de Seguridad Todos los envases que contengan productos fitosanitarios deben tener la identificación correspondiente y toda la información incluida en la etiqueta original. Los productos fitosanitarios que sean usados para otros fines diferentes que su aplicación en los cultivos dentro de la rotación, deben ser claramente identificados y almacenados separados. Se debe disponer de los tiempos que regulen los períodos de re-ingreso después de la aplicación de fitosanitarios en el cultivo de acuerdo con las instrucciones de la etiqueta. En aquellos sitios de la chacra donde podrían ocurrir accidentes, deben estar visibles e identificados 22 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA El personal que esté en contacto con fitosanitarios debe recibir revisiones médicas voluntarias al menos una vez al año, de acuerdo a lo establecido en la legislación vigente. 9. COSECHA Y POSTCOSECHA Cosecha La cosecha puede realizarse al finalizar un ciclo anual o dos dependiendo del destino de la producción en fresco o industria respectivamente. El Productor debe disponer de una evaluación, actualiza- �ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 23 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA da anualmente, de los riesgos (reales y potenciales) que puedan afectar el rendimiento (condiciones de humedad, plagas, enfermedades y temperatura), la inocuidad del producto (contaminantes químicos, físicos y microbiológicos), los implementos de cosecha, envases, entre otros. t Minimizar las rotura de raíces por quiebre. t Acortar al máximo el tiempo transcurrido entre la cosecha y el transporte de las raíces a destino (por ejemplo, para evitar deshidratación o daño por heladas). Inocuidad del Producto La misma puede realizarse en forma manual o mecánica, siendo la cosecha manual la más empleada en la provincia de Misiones por el tamaño de la superficie destinada al cultivo y las condiciones de pedregosidad del suelo que impiden las labores mecanizadas. La cosecha mecánica consiste en equipamientos accionados por la toma de fuerza del tractor, que se están comenzando a utilizar en algunas zonas de la provincia de Misiones. Dependiendo de otros factores, puede mejorar la eficiencia de la cosecha y disminuir los costos de mano de obra. Pérdidas por cosecha El rendimiento del cultivo de mandioca se expresa en volumen de raíces y porcentaje de almidón. Para evitar pérdidas durante la cosecha debe tenerse en cuenta: Todas las superficies en contacto con la mandioca (bolsas de arpillera, cajones cosecheros, camiones tolva, entre otras) deben estar libres de residuos tóxicos. Fumar, comer y beber está limitado a áreas específicas, y nunca permitido en áreas de manipulación o almacenamiento del producto (solo está permitido beber agua). Despacho Se debe evitar el acceso de animales a las áreas de manipulación del producto, previo al despacho. Si la chacra dispone de un área de carga, ésta debe estar limpia, sin depresiones o zonas donde pueda acumularse agua. En caso de no disponer de un área de carga, y el producto es manipulado directamente en la parcela, debe ser retirado de la chacra lo antes posible para evitar riesgos de contaminación. Todo producto embolsado en el campo debe ser cubierto y despachado lo antes posible para evitar daños por insectos, roedores, microorganismos y humedad. Transporte Después de la cosecha se deben transportar las raíces desde el terreno de producción y cosecha al lugar en donde se vayan a procesar o comercializar, ya que la mandioca fresca es perecedera. Asimismo, debe ponerse especial cuidado en el 24 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA �ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 25 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA transporte de raíces de mandioca para evitar los golpes y la deshidratación, especialmente si estos se destinan al consumo fresco. Restos del cultivo Revisión de prácticas actuales (evitar, reducir, reutilizar y reciclar residuos) Los restos del cultivo pueden ser incorporados al suelo o ser destinados para alimentación del ganado. En el caso que los mismos estén afectados por plagas o enfermedades se recomienda su eliminación. Es fundamental implementar un plan general actualizado, que abarque la reducción de desperdicios y contaminación, y el reciclaje y/o disposición de residuos. El mismo debe considerar la contaminación del aire, del suelo y del agua. Registros de Cosecha Deben existir acciones y medidas visibles que confirmen que se llevan a cabo los objetivos del plan de residuos y contaminantes. Es fundamental realizar el registro de los datos de cosecha por parcela o lote, según variedad, detallando el rendimiento en kg/ha y/o porcentaje (%) de almidón de acuerdo al Cuaderno de Campo del presente Manual. 26 10. MANEJO DE RESIDUOS Y CONTAMINANTES DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA Productos de desecho El Productor debe ser responsable de enumerar todos los productos de desecho posibles y las fuentes de contaminación producidos como resultado de la actividad agrícola en su chacra. En la aplicación de fitosanitarios se debe disponer de ins- �ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA trucciones escritas para efectuar los enjuagues de cada recipiente por lo menos 3 veces (triple lavado) antes de su disposición y posterior inutilización del mismo. El agua de enjuagado debe ser vertida siempre al tanque de aplicación cuando se preparan mezclas, cualquiera sea el método de enjuague aplicado (automático o manual). El caldo sobrante del tratamiento o los residuos de lavados de los tanques, deben ser gestionados de acuerdo a la legislación vigente y aplicable, o en su ausencia, aplicados sobre un área del cultivo que no haya sido tratado o sobre tierras designadas al barbecho. Disposición de envases vacíos El lugar de almacenamiento de los envases vacíos de productos fitosanitarios debe ser señalizado y de acceso restringido, debe evitarse la contaminación del medio ambiente, cauces de agua, flora, fauna y seres humanos, previo a su disposición. Una vez vacíos los envases de fitosanitarios, estos no deben ser reutilizados. Regulaciones regionales y locales Se deben cumplir todas las regulaciones relevantes tanto nacionales, como regionales y locales en cuanto a la disposición de envases vacíos de fitosanitarios. 11. GESTIÓN DE LA CALIDAD Cuaderno de Campo Es fundamental, para demostrar el compromiso con las Buenas Prácticas Agrícolas, la utilización del Cuaderno de Campo del presente Manual, ya que deben mantenerse registros actualizados por un período de tiempo, al menos hasta el final de la vida útil del producto. Sistema de Trazabilidad (del cliente inmediato a la parcela de producción) Se debe disponer de un sistema de trazabilidad que permita, mediante la utilización de registros, realizar DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 27 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA el rastro del producto registrado en el sitio de producción (lote, parcela, invernadero, etc.), como así también poder trazarlo hasta el cliente inmediato. Indicadores El productor debería definir una serie de indicadores que permitan controlar y evaluar el manejo de los recursos. Se deben definir las metas a alcanzar por cada uno de los indicadores señalados. Por ejemplo, programar la reducción en el uso de fitosanitarios. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Norma IRAM 14110-1: 2/8/2011 de Buenas Prácticas Agrícolas. Producciones de Origen Vegetal, Requisitos Generales. Capítulo XI: Alimentos vegetales, Código Alimentario Argentino. LEY Nº 19.587. Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Argentina. Cuadernillo: Producción de Mandioca y sus Usos. INTA - EEA Montecarlo y Secretaría de Desarrollo Económico, Municipalidad de Montecarlo. Misiones, Argentina Conservación de ramas de mandioca. Para semillas. Lic. Ana María Forlín. Informe técnico. Serie: extensión rural- Pro Huerta. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Estación Experimental Agropecuaria “El Colorado”, El Colorado, Formosa, Argentina. 28 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA �ASPECTOS GENERALES PARA IMPLEMENTAR BPA EN EL CULTIVO DE MANDIOCA DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 29 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA RECOMENDACIONES 30 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA �GLOSARIO DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 31 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA Agua potable: No deberá contener substancias o cuerpos extraños de origen biológico, orgánico, inorgánico o radiactivo en tenores tales que la hagan peligrosa para la salud. Deberá presentar sabor agradable y ser prácticamente incolora, inodora, límpida y transparente. Es aquella que cumple con lo especificado en la legislación vigente (Código Alimentario Argentino, capítulo XII, artículo 982). Chacra: Área en la cual se llevan a cabo un conjunto de operaciones y procesos con la finalidad de obtener producción primaria vegetal o animal. Contaminante: Cualquier sustancia, no añadida intencionalmente al producto, de origen biológico, físico o químico, que está presente como resultado de malas prácticas o prácticas objetables. Enmiendas: Toda sustancia o mezcla de sustancias de carácter mineral u orgánico, que incorporada al suelo modifique favorablemente sus caracteres físicos o físico-químicos, sin tener en cuenta su valor como fertilizante. Equipo de Protección Personal (EPP): Cualquier equipo destinado a la utilización por el trabajador para que lo proteja de riesgos químicos, tales como la contaminación por agroquímicos, ya sea por contacto directo con la piel o por su aspiración, así como también protegerlo de riesgos físicos, como por ejemplo cortes o quemaduras. Estacas Semilla: Material de multiplicación que se emplea para generar un nuevo cultivo de mandioca. 32 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA Fertilizante: Todo producto que incorporado al suelo o aplicado a los vegetales o sus partes, suministre en forma directa o indirecta sustancias requeridas por aquellos para su nutrición, estimular su crecimiento, aumentar su productividad o mejorar la calidad de la producción. Inocuidad: Garantía de que los alimentos no causarán daños al consumidor cuando sean preparados y/o ingeridos de acuerdo con su uso previsto. Labores culturales: Actividades o tareas que se deberán realizar desde el momento de la siembra o implantación de los cultivos hasta la cosecha y que son necesarias para asegurarles un óptimo crecimiento y desarrollo. LMR (Límites Máximos de Residuos admisibles): Niveles de residuos máximos permitidos por los organismos y las directivas nacionales e internacionales en los alimentos de consumo humano o animal. Lote/Parcela: Unidades variables resultantes de la subdivisión de la superficie productiva total. Mandioca: El Código Alimentario Argentino, en su Capítulo XI, define a la mandioca como una hortaliza y la agrupa en la categoría de Raíces y Tubérculos. Una hortaliza es una planta herbácea producida en la huerta, de la que una o más partes pueden utilizarse como alimento, mientras que con la denominación de tubérculo y raíces, se entiende la parte subterránea de las diferentes especies y variedades de vegetales. �GLOSARIO Manejo Integrado de Plagas (MIP): Sistema de manejo de plagas que, en el contexto del medio ambiente asociado y de la dinámica de población de las especies de plagas, utiliza todas las técnicas disponibles para mantener la plaga a niveles inferiores a aquellos que causan daño económico al cultivo, reduciendo o minimizando los riesgos a la salud humana y al medio ambiente. Período de carencia: Tiempo mínimo que debe transcurrir entre la última aplicación de un agroquímico y el momento de cosecha, para que el nivel de residuos en los vegetales cosechados esté por debajo de las tolerancias admisibles (LMR). Período de reingreso: Tiempo de espera necesario para poder permitir el ingreso de animales o personas nuevamente al área tratada, sin correr riesgos de intoxicación o contaminación debido al poder residual del producto fitosanitario. Plaga: Cualquier especie, raza o biotipo de vegetales, animales o agentes patogénicos nocivos para los vegetales o productos vegetales. Plan de Producción: En él se detallan las actividades de producción (selección de variedades, cantidad de estacas semilla, herramientas de labranza, labores para control de malezas, productos químicos, superficie destinada al cultivo, mercado de destino –fresco o industria-), los responsables de llevarlas a cabo y los plazos a cumplir. tes y futuras de sus productos y servicios, garantizando al mismo tiempo la rentabilidad, la salud del medio ambiente y la equidad social y económica. Productos Fitosanitarios: Cualquier sustancia, agente biológico, mezcla de sustancias o de agentes biológicos, destinadas a prevenir, controlar o destruir cualquier organismo nocivo, incluyendo las especies no deseadas de plantas, animales o microorganismos que causan perjuicio o interferencia negativa en la producción, elaboración o almacenamiento de los vegetales y sus productos. Registros: Documentos que presentan resultados obtenidos y proporcionan evidencia de las actividades desempeñadas. Los registros recopilan por escrito datos e información obtenida periódicamente. Trazabilidad: Rastreo de un producto hortícola hacia adelante o hacia atrás en la cadena de producción y distribución, por medio de los registros correspondientes. Triple lavado: Consiste en el agregado de agua a los envases vacíos de productos fitosanitarios hasta un cuarto de su capacidad. Tapar y agitar en forma vigorosa durante 30 segundos y volcar el contenido en el tanque pulverizador. Repetir 3 veces este procedimiento en todos los sentidos y por último proceder a la perforación del envase para asegurar la inutilización. Producción sustentable: Producción que debe satisfacer las necesidades de las generaciones presen- DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 33 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA RECOMENDACIONES 34 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA �ANEXO: CUADERNO DE CAMPO DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 35 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA ANEXO CUADERNO DE CAMPO DATOS DEL PRODUCTOR Y DE LA CHACRA Nombre del Productor Teléfono/Celular de contacto Ubicación de la Chacra (Ruta, kilómetraje, Departamento/ Municipio, colonia/paraje) GPS del Establecimiento Domicilio/Correo Postal N° RENSPA (Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios) CUIT Tipo de tenencia de la tierra Actividad predominante Superficie Total Superficie con Mandioca Croquis o Plano de la Chacra Con su orientación y vecinos; ubicación y descripción de las instalaciones Descripción del suelo Descripción de la maquinaria, equipos y/o herramientas. Si utiliza bueyes indicar cantidad y edad. 36 DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA �Nº de parcela Superficie Labores Culturales Antecesor Cultivos Variedad de mandioca Cantidad de plantas Fecha plantación Fecha cosecha ANEXOS ANEXO CUADERNO DE CAMPO PLAN DE PRODUCCIÓN Fecha DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 37 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA ANEXO CUADERNO DE CAMPO APLICACIÓN DE AGROQUÍMICOS Y/O ABONOS Nº de parcela 38 Variedad de mandioca Fecha de aplicación DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA Nombre comercial y principio activo Dosis de aplicación Método de aplicación Responsable de aplicación �ANEXOS ANEXO CUADERNO DE CAMPO MONITOREO Y CONTROL DE PLAGAS Y ENFERMEDADES Nº de parcela Variedad Plaga Enfermedad Fecha de monitoreo Fecha de aplicación Nombre del producto Dosis Responsable de control DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 39 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA ANEXO CUADERNO DE CAMPO MANEJO DE RAMA SEMILLA PARA LA PLANTACIÓN Nº de parcela 40 Variedad de mandioca Origen de las ramas DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA Fecha de corte Tratamiento de las ramas Observaciones Responsable de selección �ANEXOS ANEXO CUADERNO DE CAMPO COSECHA Y POSTCOSECHA Nº de lote / superficie Variedad de mandioca Cultivo anual o bianual Fecha de cosecha Rendimiento Kg/Bolsas Almidón (%) Destino Fresco $ Industria $ DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA 41 �MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA PRODUCCIÓN DE MANDIOCA ANEXO CUADERNO DE CAMPO MAQUINARIA, EQUIPOS Y HERRAMIENTAS Máquina, equipo o herramienta 42 Fecha Limpieza DIRECCIÓN DE AGROALIMENTOS / BPA MANDIOCA Calibración (resultados de las mediciones) Reparación Mantenimiento Responsable �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Corradini, E.; Cherasco, A.M.; Lazzaro, M. Title A name given to the resource Manual de buenas practicas agricolas (BPA) para la produccion de mandioca. Recomendaciones Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available SAGyP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2023 Subject The topic of the resource MANDIOCA; CALIDAD; CONTROL DE CALIDAD; TAPIOCA; HARINAS; PRODUCTOS AMILACEOS Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/392c92a5a94541050116357746603d06.pdf ef0a7b278a37e4152ddb498deb7423a8 PDF Text Text Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación DIRECCION DE AGRICULTURA ZONAS DE PRODUCCIÓN DEL CULTIVO DEL TOMATE EN LA ARGENTINA 1 1. Zonas de Producción de Tomate Bajo Cubierta 1.1Detalle a nivel departamental del tomate bajo cubierta 2. Zonas de Producción de Tomate a Campo 2.1 Ranking de la Superficie Cultivada por Provincia 2.2 Ranking de la Superficie Cultivada según Departamentos 2.3 Análisis por Provincia 3. Producción de Tomate según Destino. 3.1 Zona de Producción de Tomate para Industria 3.2 Producción de Tomate para Consumo Fresco 4 Conclusiones 5 Fuentes Consultadas 1 Informe elaborado por Ing. Agr. Sebastián CORVO DOLCET . Dirección de Agricultura. Colaboración en la elaboración de mapas: Sr. Juan Pablo Gramicci Dirección de Agricultura 1 DIRECCION DE AGRICULTURA �Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación DIRECCION DE AGRICULTURA ZONAS DE PRODUCCIÓN DEL CULTIVO DEL TOMATE EN LA ARGENTINA 2 Según los datos del Censo Nacional Agropecuario (C.N.A) realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), en la Argentina se destinaron para la producción de más de 21 especies hortícolas durante el año 2002, una superficie que ascendía a las 226.622 hectáreas para los cultivos a campo y de 2.961 hectáreas para realizar cultivos bajo cubierta. 1. Zonas de Producción de Tomate Bajo Cubierta Para la producción de cultivos hortícolas bajo cubierta se destinaron algo mas de 2.961 hectáreas, de ellas 1.185 hectáreas, es decir un 40%, correspondieron a la producción de tomates. Si bien el cultivo se desarrolló en casi todo el país (la única excepción fue la provincia de Santa Cruz), existe una fuerte concentración de la actividad, dado que un 87,7% de la superficie nacional se concentra entre las Provincias de Corrientes y Buenos Aires (ver mapa 1). Mapa N°1: Zonas de producción de tomate bajo cubierta Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). 2 Informe elaborado por Ing. Agr. Sebastián CORVO DOLCET . Dirección de Agricultura. Colaboración en la elaboración de mapas: Sr. Juan Pablo Gramicci Dirección de Agricultura 2 DIRECCION DE AGRICULTURA �1.1. Detalle a Nivel Departamental del Tomate Bajo Cubierta. La provincia de Corrientes con 632 hectáreas es la provincia que presenta mayor concentración de invernaderos destinados al cultivo del tomate. La zona de producción se concentra sobre las costas del río Paraná, siendo los departamentos de Lavalle (399 ha, 63,2 % de la superficie provincial), Goya (115 ha., 18,2 %) y Bella Vista (57 ha., 9,0 %) los que se destacan en cuanto a la superficie dedicada a la actividad (ver mapa 2). En conjunto representan más de un noventa (90) por ciento de la superficie provincial cultivada con tomate. Mapa N°2: Provincia de Corrientes, representación departamental de las zonas productoras de tomate bajo cubierta. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Por su parte la provincia de Buenos Aires tiene dos grandes zonas dedicadas a esta producción, una en el cinturón verde que rodea a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y La Plata, donde se destacan los municipios de La Plata (268 ha., 66.7 % de la superficie provincial) y Florencio Varela (23 ha., un 5,7 %) y la otra en el cinturón verde de Mar del Plata que se encuentra en el municipio de General Pueyrredón donde se destinaron 61 ha., es decir un 15,1% de la superficie provincial (ver mapa 3). Mapa N°3: Provincia de Buenos Aires, representación departamental de las zonas productoras de tomate bajo cubierta. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Toda la producción que se realiza bajo cubierta es destinada al consumo fresco y tiene la particularidad de ingresar al mercado en momentos en que se produce una merma en la oferta del producto, obteniéndose un mayor precio 2. Zonas de Producción de Tomate a Campo 2.1. Ranking de Superficie Cultivada por Provincia Parte para la producción a campo se utilizaron 14.389 hectáreas, es decir 6,34% de la superficie nacional. En este caso la producción no se encuentra tan concentrada, como en el tomate bajo cubierta, ya que el 87% de la superficie nacional se reparten entre ocho (8) provincias (ver mapa 4). Se han tomado las provincias que destinan al menos una superficie equivalente al 3,5 % de la superficie nacional Mapa N°4: Zonas de producción de tomate a campo. 3 DIRECCION DE AGRICULTURA �Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). En el cuadro 1 se detalla la superficie que destinaron cada una de las 8 provincias más relevantes. Cuadro N°1: Superficie Destinada por Provincia Provincia Mendoza Salta Jujuy Río Negro San Juan Buenos Aires Catamarca Santiago del Estero Superficie (ha) 5.201,4 1.714,9 1.695,7 1.278,8 969,6 653,5 550,9 466,6 Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). 2.2. Ranking de la Superficie Cultivada según Departamento Para el análisis departamental, se tomaron en cuenta aquellos que contribuyen por lo menos con un 5 por ciento de la superficie provincial. Cumplieron con esta restricción 34 municipios ó departamentos, repartidos entre las (8) provincias anteriormente citadas. A continuación se detallan 10 municipios o departamentos que mayor superficie dedican a esta actividad: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Maipú, provincia de Mendoza, Ledesma, provincia de Jujuy, Luján de Cuyo, provincia de Mendoza, Avellaneda, provincia de Río Negro, Lavalle, provincia de Mendoza, Anta, provincia de Salta, San Martín, provincia de Mendoza, General Güemes, provincia de Salta, San Rafael, provincia de Mendoza, Robles, provincia de Santiago del Estero, 1104 has. 952 has. 939 has. 751 has. 602 has. 553 has. 489 has. 484 has. 393 has 384 has. 2.3. Análisis por Provincia Mendoza es la principal provincia productora de tomate a campo, con sus 5.201 hectáreas representa más del 36 % de la superficie nacional. Existen 6 departamentos que concentran un 80,7 por ciento de la superficie total provincial, siendo estos Maipú (1.104 ha y 21,2%), Luján de Cuyo (939 ha y 18,0 %), Lavalle (602 ha y 11,5 %), San Martín (489 ha y 9,4 %), San Rafael (393 ha y 7,5%) San Carlos (340 ha y 6,5 %) y Guaymallén (329 ha y 6,3 %) (ver mapa 5). Mapa N°5: Provincia de Mendoza, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. 4 DIRECCION DE AGRICULTURA �Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Salta es la segunda provincia en importancia con 1.714 hectáreas que representan el 11,9 % de la superficie nacional. En este caso 5 departamentos concentran el 96,1 por ciento de la superficie provincial. A continuación se detalla tanto el área que destina cada departamento como el porcentaje provincial que representa, Anta (553 ha y 32,2 %), General Güemes (484 ha y 28,2 %), Orán (366 ha y 21,3 %), Cachi (125 ha y 7,3 %) y Gral San Martín (117 ha y 6,8 %) (ver mapa 6) Mapa N°6: Provincia de Salta, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Jujuy es la tercer provincia de relevancia en cuanto a la superficie destinada a la actividad. Cuatro departamentos concentran el 96,9 % de la superficie provincial. A continuación se detalla el área que destina cada departamento y el porcentaje provincial que representa, Ledesma (952 ha y 56,6 %), El Carmen (279 ha y 16,6 %), Santa Bárbara (234 ha y 13,9 %) y San Pedro (162 ha y 9,6 %) (ver mapa 7). Mapa N°7: Provincia de Jujuy, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). La provincia de Río Negro con 1.278 hectáreas que representan el 8,9 % de la superficie nacional, es la cuarta provincia en importancia. Existe una fuerte concentración de superficie en la actividad ya que 4 departamentos representan el 95,7 % de la superficie provincial. Estos departamentos son Avellaneda (751 ha y 58,7 %), Pichi Mahuida (228 ha y 17,8 %), Adolfo Alsina (135 ha y 10,6 %) y General Roca (109 ha y 8,5 %).(ver mapa 8) Mapa N°8: Provincia de Río Negro, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. 5 DIRECCION DE AGRICULTURA �Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). San Juan sigue en orden de importancia en cuanto a la superficie destinada, ya que sus 653 ha representan el 6,7 por ciento. El 85,3 por ciento de la superficie provincial está concentrado en 4 departamentos: Pocito (359 ha y 37,0 %), Rawson (340 ha y 35,1 %), San Martín (69 ha y 7,1 %) y Caucete (58 ha y 5,9 %). (ver mapa 9). Mapa N°9: Provincia de San Juan, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Buenos Aires, con 653 hectáreas a campo tuvo menor relevancia en el plano nacional. Asimismo es la provincia que presentó una mayor dispersión en cuanto a la producción del cultivo, ya que solo 4 partidos destinan una superficie igual o mayor al 5 % de la superficie provincial. En conjunto los 4 explican el 57,4 % de la actividad. Por otra parte las zonas de producción son las mismas que bajo invernáculo a las que se le suma las localidades de Escobar y Villariño. La Plata destinó 185 ha, General Pueyrredón 75 ha, Escobar 60 ha y Villariño con 53 ha. (ver mapa 10). Mapa N°10: Provincia de Buenos Aires, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). La provincia de Catamarca destinó 550 ha, sólo 3,8 % de la superficie nacional, de las cuales Capayán aportó un 64,2 % del total provincial con 353 ha. El resto de la superficie se encuentra repartida entre los departamentos de Andalgalá (72 ha y 13,2 %), Belén (29 ha), Fray Mamerto Esquiú (28 ha) y otras con sólo 66 ha. (ver mapa 11). Mapa N°11: Provincia de Catamarca, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. 6 DIRECCION DE AGRICULTURA �Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Santiago del Estero es la última provincia de relevancia con 466 ha cultivadas, lo que representa un 3,2 %del total nacional. En esta provincia, 2 localidades aglutinan el 98 % de la superficie total. El departamento más importante es Robles (384 ha y 82,7 %), mientras que Banda aporta 71 ha, es decir el 15,2 %. (ver mapa 12). Mapa N°12: Provincia de Santiago del Estero, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). 3. Producción de Tomates según Destino Actualmente en el mercado se comercializan tres tipos de tomate: Redondo. El diámetro transversal es igual o mayor que el eje longitudinal. Está dividido en cuatro categorías, en las que el diámetro fluctúa entre los 65 a 100 milímetros. Perita. El eje longitudinal es mayor que el transversal. Está dividido en tres (3) categorías. Cherry. Son pequeños y presentan un diámetro inferior a los 40 milímetros. La producción de Tomate a campo apunta a satisfacer dos destinos bien diferenciados lo que ha producido una fuerte especialización y zonificación. Por un lado, la industria, que se provee de tomates perita y por el otro lado el consumo fresco, que se abastece de los tres tipos comerciales de tomate. 3.1. Zonas de Producción de Tomate para Industria Según el informe de Síntesis del Tomate elaborado por el Instituto de Desarrollo Rural (I.D.R) de la provincia de Mendoza, en el año 2004 existían 65 empresas dedicadas a la industrialización del tomate, con una fuerte concentración de la producción, ya que las tres empresas más importantes procesan el 40% de la producción. Las 10 empresas líderes abarcan el 80% de la actividad industrial, en tanto que las 55 empresas restantes cubren el 20% por ciento del volumen procesado. En el gráfico 1 se observa la participación relativa de las principales provincias en cuanto a la superficie destinada a la siembra de tomate para industria, resultando 7 DIRECCION DE AGRICULTURA �las más importantes Mendoza, Río Negro y Santiago del Estero, representando entre las tres el 86% de la superficie total. Gráfico N°1: Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del I.D.R. A partir de los datos del informe que elaboró el I.D.R., en la argentina se consumen aproximadamente 370.000 toneladas de tomate procesado, siendo Mendoza la principal provincia industrializadora ya que allí se procesa anualmente el 70% del total industrializado. La industria transforma los tomates en 3 productos diferentes conocidos como, Puré de Tomate, Tomate Pelado al Natural y Extracto Triple de Tomate. En el cuadro 2 se observa no sólo la superficie sembrada, sino también la producción y el rendimiento obtenidos entre los años 1985 y 1998. En el cuadro se observa que los rendimientos de los últimos años analizados superan sensiblemente a la media del período, pese a que se ha producido una marcada disminución de la superficie destinada. Estos incrementos de los rendimientos vienen acompañados por mejoras en los paquetes tecnológicos que se aplican en el cultivo. Cuadro N°2: Detalle de la superficie, volúmenes y rendimientos del tomate para industria en el período 1985-1998 Año Superficie (miles de ha) Producción (miles de Tn) Rendimiento (tn/ha) 1985 20,7 327 15,80 1986 21,7 354 16,31 1987 27,3 429 15,71 1988 25,2 429 17,00 1989 15,4 293 19,03 1990 16,8 330 19,64 1991 19,8 315 15,89 1992 11,5 225 19,57 1993 6,5 130 20,00 1994 12,0 240 20,00 1995 8,5 190 22,35 1996 8,1 285 34,97 1997 7,2 263 36,28 1998 8,3 224 26,99 Promedio 14,94 288,14 21,39 Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del I.D.R. En el gráfico 2 se observa la evolución para el período 1985 a 1988, en cuanto a la superficie destinada al cultivo del tomate, expresada en hectáreas y los rendimientos obtenidos, expresados en toneladas por hectárea. 8 DIRECCION DE AGRICULTURA �Con respecto a la superficie, se produjo una merma de las hectáreas destinadas al cultivo, ya que los primeros años se destinaron 25.000 hectáreas, mientras que en los últimos años fluctuaron en las 8.000 hectáreas. En cuanto a los rendimientos se produjo un fuerte incremento ya que los primeros años se obtuvieron 16 toneladas por hectárea, mientras que en los últimos años se lograron 30 toneladas por hectárea. Gráfico N°2: Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del I.D.R. En cuanto a la presente temporada, y según datos suministrados por la Estación Experimental INTA La Consulta, los rendimientos ascendían a 42 toneladas por hectárea, valor que supera sensiblemente a la media. En cuanto a la superficie se destinaron 8.500 hectáreas al cultivo, observándose una disminución con respecto a la media. 3.2. Producción de Tomate para Consumo Fresco El tomate es uno de los principales productos hortícolas que se consumen en el Mercado Fresco. Esto se debe a su producción continua a lo largo del año, debido a la extensión en latitud y a la diversidad de ambientes, produciéndose una zonificación de la producción que permite la llegada del producto al mercado a lo largo de todo el año. Los mercados de consumo están compuestos por los grandes centros urbanos, siendo el Mercado Central de Buenos Aires (M.C.B.A) el principal destino de las zonas de producción del país, por lo que ha sido tomado como referente en cuanto a la formación de precios del producto. En el cuadro 3 se detallan los períodos de ingreso de tomate al mercado en función de las distintas zonas productoras. Los productos originarios del Noroeste Argentino (NOA) ingresan al mercado entre los meses de abril y octubre, la región del Noreste Argentino (NEA), está representada por la provincia de Corrientes, la que envía la producción entre los meses de mayo a diciembre ya que proviene casi en su totalidad de producciones bajo cubierta. La región del Litoral Sur ingresa los productos durante el verano, al igual que la provincia de Río Negro y Buenos Aires, en lo que respecta a su producción a campo ya que la proveniencia del cultivo bajo cubierta lo hace desde noviembre a abril. La región de Cuyo, principalmente las provincias de Mendoza y San Juan, no fue incorporada ya que el destino de su producción es principalmente la industria, siendo el consumo fresco, una actividad secundaria. 9 DIRECCION DE AGRICULTURA �Cuadro N°3: Calendario de ingreso de tomate fresco al mercado por región productora Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre NOA NEA x x x x x x x Zonas de Producción Buenos Aires Litoral Sur a campo Invernáculo X x x X x x x x x x x x x x x x Río Negro x x x x Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del M.C.B.A. 4.Conclusiones  El cultivo del tomate es una de las producciones de mayor relevancia dentro del sector hortícola.  La producción bajo cubierta, se encuentra fuertemente concentrada en dos provincias.  La producción a campo se encuentra dividida entre ocho provincias.  Existe una amplia diversidad de zonas de producción de tomate a campo, a partir de la diversidad climática que presenta la argentina.  La región de Cuyo concentra el 45% de la superficie destinada a la producción a campo.  Hay una fuerte correlación entre las zonas de producción de variedades para industria y la industria del tomate.  La oferta anual de tomate se ve satisfecha, a partir de las distintas regiones productoras. 5. Fuentes Consultadas      Indec: Censo Nacional Agropecuario 2002 Tomate: Capítulo 4 Fundación IDR. Mercado Central de Buenos Aires Senasa INTA 10 DIRECCION DE AGRICULTURA �11 DIRECCION DE AGRICULTURA � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Corvo Dolcet, S. Title A name given to the resource Zonas de producción del cultivo del tomate en Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agricultura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2003] Description An account of the resource ARGENTINA; TOMATE; PRODUCCIÓN Language A language of the resource es HORTICULTURA