7 10 305 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/047667b5ff33c8cb3c756b8c18caaabe.jpg e42ade6902dd83247fc6b0f945189c8d http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d487c67b6ad16c90f1b71badc6730cb6.pdf eb94c7b2277f1c8308c01640a1bab137 PDF Text Text RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN dE pROBLEMAS DE TIERRA DE LOS aGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios PROINDER u RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS DE TIERRA DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA �u RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS DE TIERRA DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA �Relevamiento y sistematización de problemas de tierra de los agricultores familiares en la Argentina / Andrea Gigena... [et.al.] ; dirigido por Karina Bidaseca. 1a ed. Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2013. 96 p.; 30 x 21 cm. ISBN 978-987-1873-12-8 1. Agricultura Familiar. 2. Desarrollo Rural. 3. Conflictos Sociales. I. Gigena, Andrea II. Bidaseca, Karina, dir. CDD 338.1 Fecha de catalogación: 17/01/2013 ISBN: 978-987-1873-12-8 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. Subsecretaría de Agricultura Familiar. PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios. Av. Paseo Colón 982 - 2. Piso Ofic. 226- Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 1a Edición. Cantidad de ejemplares: 1.000 - Abril 2013 Impreso en Buenos Aires Está permitida la reproducción parcial ó total con mención de la fuente. Distribución gratuita. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de las/los autoras/es y pueden no coincidir con las de la institución. �Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios PROINDER Serie Estudios e Investigaciones N° 32 u RELEVAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS DE TIERRA DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES EN LA ARGENTINA Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar • Karina Bidaseca (Directora) • Andrea Gigena • Florencia Gómez • Ana Mariel Weinstock • Enrique Oyharzábal • Daniel Otal Buenos Aires, 2013 �Prólogo La generación de políticas de Estado acordes al sector de la agricultura familiar no puede llevarse adelante sin un conocimiento concreto del entramado socio-productivo real de nuestro campo. Entre otros elementos relevantes, pese a que la tierra ha sido eje de discusión desde inicios del siglo XIX, el desconocimiento de las situaciones dominial y catastral no es un hecho fortuito. Es producto de una acción deliberada y consciente que permite el acaparamiento de tierras en pocas manos. No es menor que recién el 22 de diciembre del 2011 -bajo el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner-, se haya sancionado la Ley 26.737, llamada Régimen de Protección al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesión o Tenencia de las Tierras Rurales. A más de 200 años de la Revolución, recién hoy estamos realizando un relevamiento de la propiedad de la tierra que busca poner un freno a las especulaciones financieras internacionales sobre las tierras nacionales. Actualmente, se estima en 250.000 las unidades productivas en la Argentina, con una población rural campesina reducida a un porcentaje de tan sólo 5% del total nacional. Comparado con otras regiones en Latinoamérica, Argentina se encuentra fuertemente regazada del resto –como por ejemplo con Brasil, Ecuador, Bolivia, entre otros-. En parte, las causas del despoblamiento rural y la baja presencia de productores familiares responden a una raigambre histórica y por expresión de una dinámica poblacional característica de los actuales territorios argentinos. De por sí, el poblamiento de nuestro territorio era reducido si se lo comparaba con las zonas del Alto Perú. Pero a ello se le suma dos procesos a tener en cuenta. Por un lado, el acaparamiento de tierras producto de la expansión lanar, y por el otro, el exterminio de las comunidades indígenas como así también de las montoneras campesinas que resistían los desalojos. Las tierras nacionales fueron repartidas entre generales, militares y hacendados, negando cualquier tipo de reforma agraria y sentenciando a las poblaciones rurales. Desde la década de los ’70 y de la mano con la dictadura militar, el avance del agronegocio y la siembra directa funciona como un golpe de gracia para los campesinos, al no ser acompañado de un proyecto de complementariedad y convivencia con el modelo de la agricultura familiar. Los objetivos de la Subsecretaría han sido claramente definidos desde el inicio de la gestión. Una nación justa, libre y soberana sólo puede construirse en la medida en que desarrolle la soberanía alimentaria local y regional. Ello implica el reemplazo de las importaciones alimentarias como también la reducción de costos de logística y, en consecuencia, un incremento en la producción nacional. Todas ellas, políticas que van en sintonía con el modelo que pretendemos institucionalizar y profundizar, el cual no pretende competir con el agronegocio, sino convivir con él. Ahora bien, la soberanía alimentaria no es posible de ser lograda si no tenemos una política ofensiva de la tierra y del agua. La recuperación del territorio rural y su consecuente poblamiento efectivo son condiciones necesarias para dicha meta. Desgraciadamente, es habitual que nos enteremos diariamente de nuevos conflictos violentos que muchas veces terminan con la muerte de compañeros productores. Los desalojos y el desarraigo de las familias productoras tienen como resultado una urbanización no planificada que resulta indigna para nuestros conciudadanos. Es decir, no se trata sólo de resolver el problema de los 250.000 campesinos que habitan hoy en el campo, ni alcanza con titular la tierra que reclaman, sino que 4 �se trata de pensar en una fuerte política de colonización y vuelta al campo. Ningún país que defiende su soberanía puede abandonar su territorio. Hoy contamos con 250.000, y el desafío es llegar al millón de campesinos. En cuanto a la presente edición propiamente dicha, este estudio identifica a más de 60.000 familias con complicaciones de dominio sobre las tierras que trabajan. Por esto resulta un aporte significativo en el camino de conocer en profundidad todos los aspectos del problema: identificar familias afectadas, superficies involucradas, tipos, localizaciones, características y urgencias de las dificultades de tierra existentes en el país para, desde allí, pensar las soluciones adecuadas. Si bien el relevamiento tiene una cobertura geográfica amplia, sabemos que es incompleta y que será necesario actualizarlo a la luz de los acontecimientos. En cada provincia y localidad las organizaciones campesinas y los técnicos habrán de seguir trabajando para armar un mapa que permita identificar los conflictos para avanzar en los problemas existentes. Por todo lo dicho, el presente libro cobra un valor inestimable para la gestión y generación de políticas de Estado que generen justicia social, soberanía alimentaria e independencia económica. Emilio Pérsico Subsecretario de Agricultura Familiar 5 �Agradecimientos • A Jorge Neme y a Guillermo Martini. • A las autoridades y colegas del Instituto de Altos Estudios Sociales de la Universidad Nacional de San Martín: Alejandro Grimson, Abel González, Ana Castellani y Sebastián Pereyra. A las secretarias por su colaboración: Melina Fischer y Laura Spiatta. Adrián Iulita, responsable de los mapas geo referenciales. Ariel Lucarini quien colaboró en la construcción de la tipología y la base de datos. • Al Equipo Junior que colaboró en las tareas de sistematización: Sergio Kaminker, Micaela González, Daniela Savid. • A las relevadoras y relevadores de las provincias: Lucrecia Gil Villanueva y Luis Ger, Santiago del Estero y Catamarca. Elio Quevedo, Misiones. Brígida Baeza, Santa Cruz. María Eva Salazar, Córdoba. Norma Naharro y Marcela Álvarez, Salta. Nora Patricia Guajardo y Mariela Luna, San Juan. Nadia Finck, Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur. Silvia Ríos, Corrientes. José Massoni, Entre Ríos. Rubén Riccardiello, La Rioja. Guadalupe Alegre, Buenos Aires. Agustín Pedro Juez Pérez, Tucumán. Alejandro Gelfuso, Santa Fe. Nicolás Avellaneda, San Luis. Leonardo Miranda y Federico Caballero, Mendoza. Ofelia Antoniow y a la REDAF, Chaco y Formosa. Ana Mariel Weinstock, Chubut. Movimiento Malut, La Pampa. Daniel Otal, Río Negro. Luis Ayala, Neuquén, Enrique Oyharzabal, Jujuy. • A Alberto Chiavarino. A Oscar Mathot. A Sandro Sassatelli. • A los delegados y equipos de las Delegaciones Provinciales de la Subsecretaría de Agricultura Familiar en especial: Ricardo Roodschild, Claudio Tessini, Adrián Rojo, Hector Lipshitz, David Rosso, Fernanda Fiorani. Benjamín Leiva, Cristina Sanz. Carlos Irasola, Emilio Brarda, Lucas Aguilera, Guillermo Ander Egg, Gustavo Delgado, Jorge Sartor. • A Osvaldo González, José Luis Vallejo. Gerardo Martinez. A Eduardo Polcan. • A Rubén Pascolini y su Equipo de la Comisión de Tierras Padre Mugica. • A Miguel Barreda del IPAF. A Ingrid Kaufmann del INTA Baradero. • A la Coordinación del Área de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura por el apoyo logístico en el Relevamiento. • Al Equipo Nacional de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar, en especial a Inés Scarano, Javier Muchiut,Gonzalo Stordeur, Mariano Saenz, Anahí Lindstrom, Ariel Lopez. Irupé Soler, Carina Cardozo, Liliana Leo Medina, Jorge Grill, Otto Wester, Victor Mazacote, Luis Ayala Olazábal, Ramón Enriquez. • A Verónica Chaina. A Edgardo Manosalva. A Milton Sabio. A Carlos Fernandez Articó. A Cristian Hendrickse. A. Carlos Frias. A Javier Scheines. A Miguel Mele. A Leandro Suar. Luciana Soumoulou. • Al Daniel Slutzky, Pedro Tsakoumagkos, Carla Grãs, Guillermo Neiman, Carlos Cowan Ros- Leticia Virosta- Matías Bergel- María del Carmen Quiroga- Vilma Busca, Juan Pablo Iurman, Fabiana Brizzio y a toda/os quienes estuvieron presentes en el Taller de convalidación de los resultados llevado a cabo el 27 de junio de 2011 en la Ciudad de Buenos Aires. • A la Diputada Provincial Nélida Solorza. A María Farias. A Graciela Banegas. Victor Turquet. A Araceli Viñas. • Al Foro Nacional de la Agricultura Familiar, y a los Foros Provinciales. • En especial a las organizaciones rurales, campesinas e indígenas. 6 �Listado de instituciones participantes • ANDHES (ONG, Abogados y Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales) • Asociación de Productores del Chaco Salteño • Comisión de Participación Indígena de la provincia de Jujuy, especialmente del Pueblo Kolla y Atacama • Comité de Emergencia, Santiago del Estero • Comunidad Diaguita Cacan, Santiago del Estero • Defensoría Pública de Trelew, Chubut (Defensor de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales) • Movimiento de Apoyo en la Lucha por la Tierra (MALUT), La Pampa • Movimiento Giros Rosario • Movimiento Nacional Campesino Indígena • Movimiento Octubres • Observatorio de Derechos de las Comunidades Campesinas de la Secretaría de Derechos Humanos, Santiago del Estero • Organización de Campesinos de Copo, Alberdi y Pellegrini (OCCAP), Santiago del Estero • Red Habitar Argentina. • Red Puna (Jujuy) • Diputados provinciales: Nelly Sollorza (Santiago del Estero) • Red Agroforestal del Chaco Argentino (REDAF) • El Ceibal Asociación Civil • Secretaría de Medio Ambiente, Córdoba • ENDEPA, Comisión de asesoría jurídica • Subsecretaría de Agricultura Familiar y sus Delegaciones Provinciales • EPADHES (Equipo de Abogados y Abogadas en Derechos Humanos y Estudios Sociales) • FONAF (Foro Nacional de la Agricultura Familiar) • Registro de Poseedores de Santiago del Estero • Unión de Pequeños Productores Chaqueños (UnPeproch), Chaco • Frente Nacional Campesino Indígena • Fundación Plurales • Grupo de Voluntarios de la Universidad Católica de Córdoba • Grupo Jurídico de Acceso a la Tierra (Chubut) • Mesa de Tierras de Figueroa, Santiago del Estero • Mesa de Tierras de Ojo de Agua, Santiago del Estero • Movimiento Agrario de Misiones • Movimiento Campesino Indígena (Jujuy) • Movimiento Campesino Santiago del Estero (MoCaSe) 7 �Índice Resumen ejecutivo................................................................................................. 10 u Capítulo 1 Problemas de tierra de los agricultores familiares........................................ 12 1.1 Objetivos, alcances y limitaciones de los resultados del relevamiento.................. 12 1.2 Los problemas relevados: distribución geográfica, superficie y familias afectadas............................................................................ 14 1.3 Condición jurídica de los agricultores familiares y situación de dominio de las tierras..................................................................................................... 18 1.4 Causas (origen, razones) de los problemas relevados......................................... 22 1.5 Judicialización de los problemas de tierra, órdenes de desalojo, amenazas......... 24 1.6 Acompañamiento legal e institucional de las familias afectadas........................... 31 1.7 Accesibilidad y comunicación de las tierras con problemas................................. 35 1.8 Análisis particularizado de algunas situaciones /problemas................................. 37 (i) Poseedores..................................................................................................... 37 (ii) Indígenas....................................................................................................... 45 u Capítulo 2 Marco histórico para la interpretación de los problemas de tierra de los agricultores familiares............................................................................ 48 2.1 Cambios productivos y su influencia en los problemas de tierra........................... 47 2.2 Estructura social agraria y vulnerabilidad en la tenencia de la tierra...................... 53 u Capítulo 3 Marco legal.......................................................................................................... 57 3.1 Consideraciones generales acerca de las normas que refieren a la cuestión de la tierra en la República Argentina................................................................. 57 �3.2 Constitución Nacional........................................................................................ 57 3.3 Legislación Nacional.......................................................................................... 60 3.4 La cuestión indígena en el derecho argentino..................................................... 67 3.5 Legislación y políticas provinciales que atenúan o incrementan la conflictividad de la tierra................................................................................. 72 u Capítulo 4 Conclusiones....................................................................................................... 74 Anexo / Cuestionario ............................................................................................. 78 Bibliografía . ............................................................................................................ 89 9 �Resumen ejecutivo Este estudio tiene como objetivo identificar, relevar y sistematizar problemas vinculados al acceso, tenencia (garantía de la tenencia actual y regularización dominial) y distribución de la tierra, así como los conflictos que ellos generan. La finalidad perseguida es ofrecer información necesaria a técnicos y decisores políticos para establecer líneas de intervención en la materia. El estudio incluyó un relevamiento de campo que permitió registrar un total de 857 situaciones problema en todo el país, abarcando una superficie del territorio nacional del orden de 9.293.233,80 hectáreas que afectan a 63.843 familias de agricultores familiares. Al considerar la distribución por regiones geográficas de las situaciones problema se observa que el NOA concentra la mayor cantidad de casos (28,2%) y le siguen en importancia, Patagonia (21,1%), NEA (19,8%), Centro (19,1%) y Cuyo (11,7%). Si se atiende al tiempo de vigencia de los problemas identificados, se observa que el 33,5% tienen 20 años o más de antigüedad, el 43,1% entre 1 y 9 años y el 20,9% entre 10 y 19 años. Esto podría atribuirse al impacto sobre la estructura agraria y los agricultores familiares de los cambios en el uso productivo de la tierra y la expansión de la frontera agropecuaria. Si atendemos a condición jurídica de los agricultores familiares involucrados en situaciones problemáticas, se observa que: • En el 87,6% de los problemas se registran poseedores; • en el 8,5%, propietarios; • en el 4%, tenedores. El 77,6% de los poseedores tienen más de 20 años de posesión, es decir que cumplen con el lapso de tiempo establecido por la usucapión para pedir al Estado el reconocimiento de sus derechos posesorios. En tanto un 87% afirma la existencia de límites claros de la posesión y, de ellos, el 60,9% no cuenta con mensuras de las tierras que poseen. La condición de dominio de las tierras afectadas arroja que los problemas relevados se encuentran: • En tierras privadas, 49%, • en tierras fiscales (provinciales, municipales y nacionales, en ese orden de importancia), 34%; • en tierras mixtas privadas y fiscales, 17%. Respecto de las razones que originan las situaciones problema de tierra entre los agricultores familiares, se identifican para todo el país las siguientes: a) Títulos incompletos e inexistencia de títulos (18,25%) b) Usurpación de tierras campesinas e indígenas (8,95%) c) Despojo (8,15%) d) Pedido de reconocimiento de territorio indígena (7,89%); 10 �e) Falta de tierra; problemas relacionados con territorios fiscales a nivel provincial; fraude y; falta de información (6,57%, 6,39%, 6,13% y 6,8% respectivamente). f) Otros (9,17%) Un dato importante que arroja este estudio, a nivel general, es que los recursos para los costos de todos los procesos (judiciales y no judiciales) que generan las problemáticas de tierras son aportados mayormente por las propias comunidades y le siguen en segundo lugar, las organizaciones de base (campesinas, indígenas, etc.). Así queda plasmado en el índice de jerarquización de aportantes que se construyó. Además de los resultados del relevamiento, el estudio ofrece un marco histórico y un marco legal para interpretar los problemas identificados. 11 �u Capítulo 1 Problemas de tierras de los agricultores familiares 1.1 Objetivos, alcances y limitaciones de los resultados del relevamiento Este capítulo está dedicado a analizar los problemas de tierras que afectan a los agricultores familiares en la República Argentina. La Agricultura Familiar es vista como un conjunto heterogéneo de productores y sus familias (entre ellos los campesinos en su concepción clásica) que intervienen en forma directa en la producción –aportando el trabajo físico y la gestión productiva–. La mayor parte de los mismos no contratan trabajadores asalariados permanentes ajenos a la familia y, sólo un grupo reducido, contratan una o dos personas; cuentan con limitaciones de tierra, capital y tecnología (Tsakoumagko et al, 2000; Obschatko, Foti y Román (2007, Obschatko, 2009) Esta definición es complementada con la propuesta por el FONAF (Foro Nacional de la Agricultura Familiar), quién la conceptualiza como “... una “forma de vida” y una cuestión cultural, que tiene como principal objetivo la “reproducción social de la familia en condiciones dignas”, donde la gestión de la unidad productiva y las inversiones en ella realizadas es hecha por individuos que mantienen entre sí lazos de familia, la mayor parte del trabajo es aportada por los miembros de la familia, la propiedad de los medios de producción (aunque no siempre de la tierra) pertenece a la familia, y es en su interior que se realiza la transmisión de valores, prácticas y experiencias” (FoNAF, 2006:4). Si como afirma el FoNAF, la Agricultura Familiar es una forma de vida basada en el núcleo familiar y en la concepción social de la tierra, los pueblos indígenas no podrían quedar afuera de esta categoría. Su cosmovisión ancestral les permite tener una concepción holística e integrada de la realidad laboral, ambiental y emocional que se expresa en la frase de “la tierra no nos pertenece a nosotros sino que nosotros pertenecemos a ella”. Por supuesto, incluirlos dentro de la categoría de la Agricultura Familiar no implica, bajo ningún concepto, borrar sus especificidades identitaria. En el caso particular de estos pueblos, otro concepto que se introduce es el de Comunidad, entendida como el conjunto de familias que se reconozcan como tales por el hecho de descender de poblaciones que habitaban el territorio nacional en la época de la conquista o colonización. Este capítulo se elaboró con los datos generados a partir de la instrumentación de un cuestionario aplicado a informantes claves: organizaciones sociales, campesinas e indígenas, instituciones públicas, abogados, etc. (ver listado de Instituciones participantes) cuyo diseño se encuentra en el Anexo Metodológico (ANEXO I). En el relevamiento, la unidad de análisis es el problema de tierras. En ese sentido es que se completó un cuestionario por cada problema identificado, controlando que el mismo se registre sólo una vez, aún cuando fuera reconocido como tal por más de un informante. 12 �Son PROBLEMAS DE TIERRA Aquellos que aquejan a un colectivo1 de hogares de agricultores familiares que territorialmente ocurran en espacios rurales –o bien periurbanos–, cuando cumplan todas o algunas de estas condiciones: • Precariedad en la tenencia de la tierra (falta de títulos, problemas en el acceso, ocupación, sucesiones indivisas, entre otros) • Conflictos manifiestos (desalojo, por ej.) y no manifiestos, judicializados y no judicializados. La definición de “conflictos” implica la disputa entre distintos actores por el control del recurso tierra/ territorio, que involucre a los actores de la Agricultura Familiar en sus posibilidades de permanencia en ella. Esta definición es aplicable a la concepción de “problemas” a los efectos de este estudio. Sólo se han considerado aquellas problemáticas o conflictos que se encontraban en vigencia al momento del relevamiento, comprendido entre el 1 de abril y el 6 de junio de 2011. Durante el relevamiento se identificaron 857 problemas de tierra que se incorporaron a una base de datos y a un sistema georeferenciado que estableció la correspondencia entre los casos registrados y las unidades administrativas (departamentos) correspondientes. Ambos registros permitieron el uso de herramientas de la estadística, la correlación espacial y la representación cartográfica. Tanto la base de datos como la cartográfica están abiertas a la incorporación de nuevos registros que se sumarán al análisis de problemas nacionales y provinciales. Cabe aclarar que se trata de una muestra amplia pero no representativa, en sentido estadístico estricto. No se contó, al inicio de este trabajo, con datos certeros ni aproximados respecto de la totalidad de casos (problemas de tierra) en nuestro país. A partir de la información con que se contaba se determinó la necesidad de relevar un promedio de 50 casos por provincia, asumiendo que muchas superarían dicho número mientras que otras, las menos, no. Así, la cantidad total de casos relevados depende de las particulares condiciones de cada provincia y región. Como consecuencia de esta decisión, los resultados en términos de cantidad y distribución de cuestionarios por provincia no indican niveles o grados de problematicidad en el país, sino de la accesibilidad, la colaboración de organizaciones sociales, la disponibilidad de informantes claves, el nivel de organización de las familias involucradas, entre otros, que de alguna manera refleja el grado se sensibilidad social sobre los problemas de tierra en diversos ámbitos. En las próximas páginas se presenta y analiza la información proveniente del relevamiento organizada alrededor de los siguientes ítems: 1.2 Los problemas relevados: distribución geográfica, superficie y familias afectadas; 1.3 Condición jurídica de los agricultores familiares y situación de dominio de las tierras; 1.4 Causas (origen, razones) de los problemas relevados; 1.5 Judicialización de los problemas de tierra, órdenes de desalojo, amenazas; 1.6 Acompañamiento legal e institucional a las familias afectadas; 1.7 Accesibilidad y comunicación de las tierras con problemas; 1.8 Análisis particularizado de algunas situaciones /problemas: (i) Poseedores; (ii) Pueblos indígenas. 1 Excepcionalmente, se han incluido casos individuales, como se podrá ver más adelante. 13 �1.2 Los problemas relevados: distribución geográfica, superficie y familias afectadas El siguiente mapa muestra la distribución de los problemas relevados en los departamentos del país: n MAPA 1 - Problemas de tierra relevados por departamento. Total país. 2011 Referencias Cantidad de casos revelados por departamento 1-3 4-6 7-9 10-14 15-22 14 �Para el análisis de la distribución regional de los problemas se utilizó la clásica agrupación de provincias: NOA (Salta, Jujuy, Tucumán, Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero), NEA (Chaco, Formosa, Misiones, Corrientes), Centro (La Pampa, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos y Buenos Aires), Patagonia (Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur), Cuyo (Mendoza, San Luis y San Juan). Dicha distribución se presenta sin demasiada dispersión, lo cual no debe atribuirse necesariamente a la concentración real de los casos sino a la de relevar un número promedio de problemas por Provincia. Como se muestra en el Gráfico 1: el NOA concentra la mayor cantidad de problemas de tierras de los Agricultores Familiares relevados, con el 28,2% de los casos, siguiéndole en importancia; Patagonia (21,1%); NEA: (19,8%); Centro: (19,1%) y Cuyo: (11,7%). n Gráfico 1- Problemáticas territoriales relevadas según regiones geográficas. Total país. 2011 NOA NEA Cuyo Centro Patagonia La distribución de la proporción de casos relevados por provincia de la cantidad de agricultores familiares afectados y de la superficie incluida se presenta en el Cuadro 1. Córdoba, Misiones, Santiago del Estero, Neuquén, Corrientes y Jujuy son las que superan el 6% de los casos relevados (cada una). Las que menor proporción tienen son: Santa Fe, Catamarca, Buenos Aires, Tierra del Fuego y Santa Cruz con menos del 2% de problemas identificados en cada una. Sin embargo, estos datos no revelan necesariamente la magnitud de problemas de tierras de cada provincia como tampoco lo hacen la cantidad de familias, donde dos provincias, Misiones y Salta, concentran más del 50% de las afectadas. Por otra parte, la superficie involucrada también es un indicador de la significación de los problemas de tierra. En este caso, vemos que en la provincia en Salta los problemas de tierra no sólo involucran a un número considerable de familias, sino también de superficie. Para Misiones, la superficie afectada no guarda relación con la de familias, pero esto tiene que ver con la estructura de distribución de la tierra y con los sistemas productivos predominantes entre los agricultores familiares. Situaciones inversas se registran en dos provincias: Mendoza y San Juan, en las que la superficie afectada registran valores superiores al 13%. Si a las provincias de Salta, Mendoza y San Juan se le suma la de Jujuy, se observa que la superficie afectada supera ampliamente el 50% de la registrada en el total del país. 15 �n Cuadro 1 - Problemas de tierra relevados, familias y superficie afectada según provincia. Total país. 2011 Provincia Casos % Cantidad de familias afectadas % Total hectáreas % Buenos Aires 15 1,80 376 0,59 69.901 0,75 Catamarca 13 1,50 287 0,45 177.500 1,91 Chaco 33 3,90 1.688 2,64 441.618 4,75 Chubut 50 5,80 502 0,79 203.987 2,20 Córdoba 69 8,10 1.077 1,69 119.974 1,29 Corrientes 53 6,20 1.254 1,96 5.859 0,06 Entre Ríos 33 3,90 124 0,19 54.516 0,59 Formosa 23 2,70 1.446 2,26 123.979 1,33 Jujuy 51 6,00 2.944 4,61 857.509 9,23 La Pampa 35 4,10 107 0,17 792.065 8,52 La Rioja 22 2,60 485 0,76 355.183 3,82 Mendoza 32 3,70 1.160 1,82 1.225.805 13,19 Misiones 61 7,10 20.249 31,72 308.533 3,32 Neuquen 55 6,40 3.976 6,23 267.360 2,88 Río Negro 44 5,10 847 1,33 563.185 6,06 Salta 48 5,60 14.908 23,35 1.673.308 18,01 San Juan 30 3,50 1.344 2,11 1.236.709 13,31 San Luis 38 4,40 819 1,28 180.762 1,95 Santa Cruz 16 1,90 2.486 3,89 130.962 1,41 Santa Fe 12 1,40 1.174 1,84 909 0,01 Santiago del Estero 58 6,80 3.528 5,53 399.308 4,30 Tierras del Fuego 16 1,90 745 1,17 108 0,00 Tucumán 50 5,80 2.317 3,63 104.194 1,12 Total 857 63.843 (*) 9.293.234 (*) (*) Falta la cant. de familias de 3 casos (**) Falta la superficie de 31 casos La superficie total relevada con problemas de tierras asciende a 9.293.234 ha. El siguiente cuadro (N°2) presenta la distribución en intervalos de hectáreas afectadas. Allí se observa una alta concentración de superficie en el estrato de más de 5.000 ha, en tanto no hay una dispersión elevada en términos de cantidad de casos. Predominan los problemas asentados en superficies entre 501 y 5000 hectáreas (28,5%), siguiéndole en importancia los asentados en superficies de menos de 50 hectáreas (27,1%). El 27,1% de los casos que involucran superficies menores a 50 hectáreas corresponden a problemas que afectan a un solo agricultor familiar. 16 �n Cuadro 2 - Problemas de tierra relevados según superficie afectada. Total país. 2011 Absolutos % Hectáreas por estrato Menos de 50 hectáreas 224 27,1 2.795,8 Entre 50 y 500 hectáreas 175 21,2 38.565,0 Entre 501 y 5.000 hectáreas 235 28,5 567.790,0 Más de 5.000 hectáreas 192 23,2 8.684.083,0 826 100,0 9.293.208,8 Total Ignorados 31. Se trata de casos donde no se pudo estimar la superficie afectada. La cantidad total de familias afectadas por problemas de tierra asciende a 63.843. De este total, concentran los mayores porcentajes las situaciones problema que afectan grupos de entre 2 y 19 familias (41,7% de los casos) y entre 20 y 99 familias (29,5%), como puede verse en el Cuadro 3. Le siguen en importancia los casos unifamiliares (17%), los que agrupan entre 100 y 499 familias (9,3%) y los que agrupan a más de 500 familias (2,5%). Si se considera, sin embargo, la cantidad de familias agrupadas en cada estrato observamos un comportamiento inverso: el mayor porcentaje se concentra los dos últimos rangos más de 500 familias (56,34%) y entre 100 y 499 familias (22,92%). Asimismo, la cantidad de unidades unifamiliares en este estudio representa el 0,23% del total. n Cuadro 3 - Problemas de tierra relevados según estratos de cantidad de familias afectadas y superficie. Total país. 2011 Absoluto % Familias afectadas por estrato 1 familia 145 17,0 145 (0,23%) 2 a 19 familias 356 41,7 2.862 (4,48%) 20 a 99 familias 252 29,5 10.237 (16,03%) 100 a 499 familias 79 9,3 14.633 (22,92%) 500 familias o más 21 2,5 35.966 (56,34%) 854 100,0 63.843 (100%) Total Ignorados 3 17 �1.3 Condición jurídica de los agricultores familiares y situación de dominio de las tierras Tal como se explica en el capítulo referido al Marco Legal sobre el tema de la Tenencia (3.3), hay una diferencia importante entre el sentido general del concepto de tenencia de la tierra desde el punto de vista de los estudios sociales, y el concepto jurídico sobre la tenencia. Para los estudios sociales la “tenencia de la tierra incluye por lo menos dos aspectos que son priorizados por distintos autores: a) la distribución de la tierra entre los actores sociales rurales y las relaciones que entre ellos se generan, y b) las formas y derechos de propiedad, de acceso y uso de los recursos. En este estudio se ha utilizado el concepto jurídico por el cual se definen como poseedores a aquellos que tienen la disposición material de la cosa con la intención de someterla al ejercicio de su voluntad (Art.2351 CC)2, es decir se trata de quienes detentan material y físicamente la cosa (viven en la tierra o la trabajan) y simultáneamente se sienten dueños de dicha cosa (elemento volitivo). Los tenedores, son similares a los poseedores en tanto tienen materialmente la cosa pero difieren sustancialmente en que reconocen en otro el derecho de propiedad (carecen del elemento volitivo de la posesión), por ejemplo, son quienes pagan arriendo o pastaje, como también aquellos que tienen un comodato o son puesteros3. Sin embargo, la condición indígena, por las razones que se explican en el capítulo referido al Marco Legal, impone un cambio en el derecho. Los arriendos, pastajes, puesteros, etc. son considerados a favor de las comunidades indígenas, a diferencia de la situación de los campesinos. Los que detentan titularidad dominial son, por otro lado, los que se han considerado como propietarios en la medida que ejercen un derecho de dominio sobre un inmueble (en este caso la tierra) ateniéndose a las formalidades de la ley que generan una presunción a favor, es decir, boleto de compraventa inscripto o pendiente de escriturar o boleto de compraventa mediante escritura pública inscripta o no en los registros inmobiliarios provinciales4. Atendiendo a esta clasificación, el relevamiento arroja para los 857 problemas, que en el 87,4% de los casos los afectados son poseedores exclusivamente. Muy lejos le siguen en importancia los problemas que afectan a propietarios y poseedores (6,1%), los que afectan a propietarios exclusivamente (2,3%) y a poseedores y tenedores (2,1%). El resto se ubica en rangos de escasa importancia relativa (Cuadro 4). En el caso de los propietarios, se registran problemas relativos a: cuestiones ambientales (explotaciones hidrocarburíficas, gas, sojización), montos onerosos de las deudas hipotecarias, especulaciones inmobiliarias, pérdida de un título de propiedad, problemas entre titulares, pérdida de productividad del territorio, entre otros. 2 La identificación de los mismos se realizó a partir de la pregunta 22 del cuestionario, Anexo 1. 3 La identificación de los mismos se realizó a partir de las preguntas 30 y 31 del cuestionario, Anexo 1; sobre las preguntas originalmente concebidas en el cuestionario se consideraron luego, para la carga de datos, dos nuevas categorías: comodatario y puestero. 4 La identificación de los mismos se realizó a partir de la pregunta 17 del cuestionario, Anexo 1. 18 �n Cuadro 4 - Problemas de tierra relevados según condición jurídica de los agricultores familiares afectados. Total país. 2011 Absoluto % Solo Propietarios 20 2,3 Solo Poseedores 749 87,4 14 1,6 3 0,4 52 6,1 Propietarios y Tenedores 1 0,1 Poseedores y Tenedores 18 2,1 857 100,0 Solo Tenedores Propietarios, Poseedores y Tenedores Propietarios y Poseedores Total Si se considera la presencia de cada tipo de agricultor tipificados de acuerdo a la condición jurídica, la concentración es altamente significativa en el caso de los poseedores (797 casos), siguiéndole luego los propietarios (77 casos) y los tenedores (36)5. Estos valores superan el total de casos relevados debido a que en algunos casos- problema están involucrados distintas condiciones jurídicas. En el siguiente Gráfico 2 puede observarse la distribución de las situaciones con problemas identificadas según la condición de propiedad de la tierra en disputa6. El 49% de los problemas se encuentran en tierras de dominio privado, las cuales incluyen tierras en propiedad de: particulares, empresas, condominios, sucesiones indivisas, tierras comunitarias indígenas. El 34 %, en tierras de dominio fiscal7, que incluyen territorios nacionales, provinciales y municipales, aunque éstos últimos tienen una representación muy exigua. Finalmente, un 17% en tierras mixtas, que remiten a conflictos que abarcan territorios con múltiples titulares dominiales –tanto fiscales como privados–8 explicándose esta posibilidad por la unidad de análisis tomada en cuenta como ya se mencionó. 5 Los tenedores (pastajeros, arrendatarios, comodatarios y puesteros) que tienen contrato escrito no superan la mitad de los casos relevados (41,7%). Esta cifra denota la precariedad de la tenencia para este grupo. Y si atendemos a las diferencias entre los tipos de tenedores, la precariedad es mayor entre arrendatarios y puesteros que entre pastajeros y comodatarios. Por otro lado, los pastajeros pagan el derecho de pastaje de modo proporcional tanto a particulares (8 casos) como al Estado (7 casos). 6 En muchos casos la información sobre la situación dominial de la tierra afectada se obtuvo por medio de una reconstrucción realizada por los relevadores en base a los informantes calificados para una determinada situación problema. 7 Esto da cuenta del proceso de descentralización a través de la provincialización de los recursos naturales, en consonancia con el andamiaje jurídico explicado en el marco legal y lo que se observa en algunas provincias respecto de un creciente proceso de municipalización de las tierras, esto es transferencia de las tierras de las provincias a los municipios. 8 La condición de propiedad de los territorios donde se han identificado las problemáticas de tenedores indica: un 63,9% en tierras privadas (para este estrato se detectan 3 casos donde hay múltiples titulares privados: personas físicas, jurídicas –empresas–, condominios y/o sucesiones indivisas). Le sigue en importancia los conflictos asentados en terrenos fiscales con un 25% (titularidad fiscal provincia 5 casos, nacional 4 casos). Se desconoce el titular dominial en un caso y un 8,3% remiten a problemáticas asentadas sobre territorios que tienen diferentes titulares dominiales (privados, comunitarios y/o públicos). La condición de propiedad de los territorios donde se han identificado las problemáticas de propietarios indica: 59,7% para tierras privadas (en 9 problemas se combinan múltiples titulares privados: personas físicas, jurídicas –empresas–, condominios y/o sucesiones indivisas). Le siguen en importancia: tierras fiscales con el 16,9% (tierra provincial 10 casos, municipales y nacionales 1 y una situación de tierra tanto provincial como nacional y las problemáticas asentadas en territorios con múltiples titulares dominiales: privadas, comunitarias y/o fiscales (13%). Sobre tierras comunitarias registramos 7,8% de problemática y se desconoce el titular dominial en dos casos (2,6%). La condición de propiedad de las tierras donde se han identificado las problemáticas de poseedores se desarrolla en un apartado de este capítulo. 19 �n Gráfico 2 - Problemas de tierra relevados según situación de dominio de las tierras donde se encuentran. Total país. 2011. 34% 49% Fiscal Privada 17% Mixta (públicas y privadas) Ignorados: 50 Conviene recordar que, para este informe, sólo se han considerado aquellos problemas o conflictos en vigencia al momento del relevamiento. Así, en el siguiente Gráfico 3 se muestra el tiempo de vigencia de los mismos para la totalidad de los casos. Como se puede observar, más del 60% de los casos se concentran en problemáticas emergidas (y vigentes) en los últimos 20 años, más específicamente un 43,1% entre 1 y 9 años y, un 20,9% entre 10 y 19 años9. Sin dudas que este dato debe leerse a la luz del cambio e innovación tecnológica y el impacto de la expansión de la frontera agrícola sobre la estructura agraria y los agricultores familiares, situaciones a las que se hará referencia en el Capítulo 2. n Gráfico 3 - Problemas de tierra relevados, según tiempo de duración del problema. Más de 40 años 30 a 40 años 20 a 29 años 10 a 19 años 1a 9 años Menos de 1 año Total país. 2011. Ignorados: 31 9 La vigencia se diferencia del tiempo de la posesión (gráfico 15). En concreto, el 60% de los casos se manifiestan en los últimos 20 años; en tanto que el 64% de los poseedores lo son desde hace más de 20 años. 20 �Las situaciones que afectan a los agricultores familiares según el tiempo de duración de los problemas, desagregadas por condición jurídica de agricultor familiar, son presentadas en el Cuadro 5. Los resultados arrojan, en consonancia con los valores agregados a nivel general, que tanto para poseedores como para tenedores y propietarios la mayoría de los casos se concentran en el intervalo entre 1 a 9 años: el 43% en poseedores; el 41,2% en tenedores y el 46,7% en propietarios. Es importante aclarar que, a los efectos de este estudio, los problemas de sucesiones indivisas han sido tomados como casos de posesión porque, como se verá en el capítulo sobre el marco legal, no existe regularización dominial de esas tierras debido a que, en gran parte, se trata de posesiones mixtas con herederos y sin herederos del causante n Cuadro 5 - Problemas de tierra relevados según tiempo de duración del problema y condición jurídica de las tierras. Total país. 2011 Poseedores Tiempo Menos de 1 año Absolutos Tenedores % Absolutos Propietarios % Absolutos % 18 2,3 1 2,9 2 2,7 1 a 9 años 332 43,0 14 41,2 35 46,7 10 a 19 años 159 20,6 9 26,4 18 24,0 20 a 29 años 105 13,6 4 11,8 10 13,3 30 a 40 años Más de 40 años Total Ignorados: 49 6,3 2 5,9 4 5,3 109 14,1 4 11,8 6 8,0 772 100 36 100 75 100 25 2 2 Los problemas de tierras relevados según la cantidad de familias afectadas, desagregados por la condición jurídica de la tierra del los agricultores familiares afectados se presentan a continuación, en el Cuadro 6. Los casos se concentran en el rango 2 a 19 familias (poseedores 42,6%, tenedores 36,1% y propietarios 35,5%) siguiendo en importancia el rango 20 a 99 familias (poseedores 29,1%, tenedores 30,6% y propietarios 30,3%). Es decir, en los grupos compuestos por entre 2 y 100 familias se concentran el 60% de los casos, para cualquier agricultor familiar. Recién en tercer lugar aparecen los casos que involucran a una sola familia (poseedores 16,2%, tenedores 16,7% y propietarios 15,8%). n Cuadro 6 - Problemas de tierra relevados según condición jurídica y cantidad de familias afectadas. Total país. 2011 Poseedores Tiempo Absolutos % 1 familia 129 16,2 2 a 19 familias 339 42,6 20 a 99 familias 232 29,1 76 9,5 100 a 499 familias 500 familias o más Total Ignorados: Tenedores Absolutos Propietarios % Absolutos % 6 16,7 12 15,8 13 36,1 27 35,5 11 30,6 23 30,3 4 11,1 10 13,2 20 2,5 2 5,6 4 5,3 796 100 36 100 76 100 1 0 1 Nota: Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple. 21 �1.4 Causas (origen, razones) de los problemas relevados En este apartado se incorporan al análisis las características de los problemas relevados. Una particularidad que ostentan es la confluencia de más de una razón que originan el problema, en el 80% de los casos. El Cuadro 7 muestra que para el 28% de los casos las problemáticas están determinadas por dos razones. Le siguen en importancia los problemas que articulan tres razones (23,9%) y aquello para las cuales solo se ha indicado una sola razón (20%). Así, estos tres estratos concentran el 71,9% de los casos relevados. En los niveles de dispersión entre 14 y menos del 1% se distribuyen las situaciones que articulan entre cuatro y ocho razones juntas. n Cuadro 7 - Problemas relevados según la cantidad de razones que determinan el problema. Total país. 2011 Cantidad de razones Absoluto % Una razón 171 20,0 Dos razones 239 28,0 Tres razones 204 23,9 Cuatro razones 121 14,2 Cinco razones 56 6,6 Seis razones 37 4,3 Siete razones 18 2,1 Ocho razones 8 0,9 854 100 Total Ignorados 3 Dado que las razones presentadas en el cuestionario no eran mutuamente excluyentes ni debían ser jerarquizadas, se presenta seguidamente (Cuadro 8) los resultados que indican cuáles fueron las que obtuvieron las mayores menciones: a) b) c) d) e) Títulos incompletos e inexistencia de títulos (18,25%), Usurpación de tierras campesinas e indígenas (8,95%) Despojo (8,15%) Pedido de reconocimiento de territorio indígena (7,89%); Falta de tierra; problemas relacionados con territorios fiscales a nivel provincial; fraude y falta de información (6,57%, 6,39%, 6,13% y 6,08% respectivamente). f) Otros (9,17%)10. El resto de las opciones concentran menos del 6% de las menciones entre los casos relevados. 10 Para poseedores la categoría otros contiene menciones relativas a problemas ambientales (inundaciones, explotación de gas, petróleo, fumigaciones, etc.) intervenciones o acciones incompletas de los Estados, particularmente del nivel provincial (colonización, programas, leyes de regularización, por ejemplo); problemas de accesibilidad, infraestructura; problemas ocasionados por la especulación inmobiliaria y su respectiva presión sobre las tierras poseídas; extranjerización. Para tenedores, la categoría otros remite a menciones relativas a problemas ambientales (deforestación, contaminación de fuentes de aguas, fumigaciones); problemas relacionados con arrendamientos denominados por los relevadores como “ilegales”; problemas ocasionados por la especulación inmobiliaria y su respectiva presión sobre las tierras de tenencia. 22 �n Cuadro 8 - Problemas de tierra relevados según razones que los originan. Total país. 2011 Razones que originan el problema de tierras N° % Títulos incompletos, inexistencia de títulos 414 18,25 Invasión/usurpación de tierras campesinas/indígenas 203 8,95 Despojo 185 8,15 Pedido de reconocimiento de territorio indígena 179 7,89 Falta de Tierra 149 6,57 Tierras del dominio fiscal provincial, procesos de colonización 145 6,39 Fraude 139 6,13 Falta de información 138 6,08 Expansión de la frontera agropecuaria 94 4,14 Sucesiones indivisas 93 4,1 Uso de Agua 77 3,39 Cierre de caminos vecinales 61 2,69 Tierras del dominio Nacional (Parques, 56 6,6 Ejército o Ferrocarril) 39 1,72 Minería 37 1,63 Embargo / Remate 31 1,37 Turismo 30 1,32 Conflictos interprovinciales 18 0,79 Pastaje, arriendos 18 0,79 Arrendamientos vencidos 11 0,48 Otros 208 9,17 Total 2.269 100 En esta misma categoría, los tenedores en tierras de dominio fiscal remiten a problemas relativos con arbitrariedades en el establecimientos de los derechos de pago, distribución y redistribución arbitrarias de las superficies a utilizar, modos de gestión (moras administrativas) y, en algunos casos, problemas con la declaración de los espacios dedicados a la tenencia de agricultores familiares en reserva naturales (parques) en detrimento del derecho de producción de los tenedores. Para propietarios, en la categoría otros se registran problemáticas relativas a: problemas ambientales (explotaciones hidrocarburíficas, gas, sojización), montos onerosos de las deudas hipotecarias, especulaciones inmobiliarias, pérdida de un título de propiedad, problemas entre titulares, pérdida de productividad del territorio, entre otros. 23 �1.5 Judicialización de los problemas de tierra, órdenes de desalojo, amenazas Se presentan en este apartado las situaciones problema en función de las siguientes dimensiones relevadas: la judicialización de los problemas de tierra, amenazas y presiones de desalojos sobre los agricultores familiares. La judicialización de las situaciones problema puede observarse en el Gráfico 4, de la totalidad de los casos, el 39% (331 casos) se encuentra judicializado mientras que el 59% no (508 casos). No se obtuvo información respecto de 18 situaciones. n Gráfico 4 - Situaciones problema según judicialización del problema. Total país. 2011 2% Ns/Nc 59% 39% NO SÍ Si se desagrega esta información sobre la judicialización de los problemas relevados de acuerdo a la condición jurídica de los agricultores familiares con respecto a la tierra puede observarse (Cuadro 9) que está judicializado el 40,2% de los casos donde hay poseedores involucrados y el 41,7% donde hay tenedores. En el caso de propietarios el porcentaje disminuye (37,7%) pero el número sigue siendo importante. n Cuadro 9 - Problemas de tierra relevados según judicialización de los problemas y condición jurídica de la tierra de los agricultores familiares afectados. Total país. 2011 Poseedores Total Tenedores % Total % Total % Sí 320 40,2 15 41,7 429 37,7 No 464 58,2 20 55,6 47 61,0 13 1,6 1 2,8 1 1,3 797 100,0 36 100,0 77 100,0 Ns/Nc Total *Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple. 24 Propietarios �En el siguiente mapa se registra (por Provincia y Departamento) la distribución de la judicialización según la cantidad de familias afectadas. Como puede observarse, la región del NEA y la Patagonia (zona precordillerana) manifiestan las mayores incidencias. Algunos pocos departamentos en el NOA (Tucumán particularmente) dan cuenta de una tendencia similar. n MAPA 2 - Problemas de tierras relevados judicializados por provincia y departamento Referencias Cantidad de casos judicializados 1-20 21-67 68-151 152-406 407-735 25 �Los casos en los que se registran amenazas o presiones de desalojo superan ampliamente los casos judicializados. Como puede observarse en el Gráfico 5, en un 52,3% de los casos se registran amenazas o presiones de desalojo, esto es: acciones no judiciales, de amedrentamiento para presionar al abandono de las tierras, llevadas adelante en general por la contraparte en el conflicto con presencia o no de grupos parainstitucionales (guardias blancas es decir civiles contratados especialmente para ello), de fuerzas de seguridad y/o funcionarios estatales. La participación de personas miembros de las diversas instancias gubernamentales aparece con frecuencia y responde a situaciones fácticas e irregulares que trascienden el ámbito de la institucionalidad y juridicidad establecida. n Gráfico 5 - Problemas de tierra relevados según la existencia de amenazas o presiones de desalojos sobre los agricultores familiares. Total país. 2011 3,6% Ns/Nc 44,1% 52,3% NO SÍ Si se desagrega esta información considerando individualmente los diferentes tipos de agricultores familiares afectados por una problemática territorial (Cuadro 10), se observa que las amenazas o presiones de desalojo superan el 50% de las menciones tanto en poseedores como tenedores, estando éstos últimos, incluso, por encima de la media nacional con un 55,6% de casos. Para los propietarios el porcentaje alcanza al 44,2%, una cifra significativamente alta también. n Cuadro 10 - Problemas de tierra relevados según la existencia de amenazas o presiones de desalojos y condición jurídica de las tierras de los agricultores familiares*. Total país. 2011 Poseedores Tenedores Total % Total Sí 421 52,8 No 342 34 Ns/Nc Total 797 Propietarios Total 20 55,6 44,2 42,9 14 38,9 38 49,4 394 4,3 2 5,6 5 6,5 41 100 36 100 77 % Total % 475 475 100 *El N total supera a los casos relevados debido a que algunas familias afectadas tienen más de una condición jurídica Presentamos seguidamente el mapa que indica por provincia-departamento la distribución de las amenazas de desalojo según la cantidad de familias afectadas. Con el mismo puede observarse que algunos departamentos del norte de Salta, Jujuy y Santiago del Estero, Misiones, Neuquén y Río Negro son las zonas que registran la mayor cantidad de familias amenazadas al momento del relevamiento. 26 �n MAPA 3 - Problemas de tierras relevados que han sufrido amenazas por provincia y departamento o partido. Referencias Cantidad de familias afectadas por amenazas de desalojo 1-75 76-300 301-803 804-2.399 27 �En el relevamiento se intentó averiguar quiénes realizaban esas amenazas o presiones en cada situación problema territorial. Los resultados se presentan en el siguiente Cuadro 11. Para los casos donde hay involucrados poseedores o tenedores, las mayores menciones remiten a que proviene de particulares (en muchos casos se registra la presencia de guardias privados armados). Para las situaciones con propietarios afectados, en cambio, las mayores menciones remiten a amenazas o presiones de organismos y funcionarios estatales. La policía se ubica en segundo lugar para todos los casos. n Cuadro 11 - Problemas de tierra relevados y que recibieron amenazas o presiones de desalojo según ejecutores de amenazas o presiones de desalojos y condición jurídica de la tierra de los agricultores familiares. Total país. 2011. Poseedores Tenedores Propietarios Total* Policía 83 2 12 97 Ejército o Gendarmería 12 2 2 16 Organismos y/o funcionarios 65 - 28 93 354(1) 16 2 372 514 20 44 578 Particulares Total* *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple. (1) Entre los particulares se registran 11 menciones a comunidades indígenas, campesinas, vecinas (presiones intra e ínter comunitarias). Volviendo a la judicialización de los problemas territoriales, específicamente a los ámbitos a donde se dirimen las disputas, como puede observarse en el Cuadro 12, prima para cualquier tipo de agricultor familiar la instancia civil (poseedores 151 menciones; tenedores, 8 menciones; propietarios, 16 menciones) por sobre la penal (poseedores 84 menciones; tenedores 4 menciones; propietarios, 6 menciones). Se detectó solamente para un caso de poseedores un caso de judicialización en el ámbito comercial y tiene que ver con un territorio sujeto a remate. La concurrencia en un mismo conflicto de un proceso de judicialización en fueros diferentes (tanto civil como penal) arroja los siguientes resultados: poseedores 76 casos (que representa el 23,8% de la totalidad de casos judicializados); tenedores 3 casos y propietarios 7 casos. Finalmente, y en relación a la existencia de alguna/s persona/s procesada/s o condenada/s en una situación problema, detectamos 88 casos donde hay involucrados poseedores (esto representa el 27,5% de la totalidad de casos judicializados para poseedores), 3 casos (representa el 20% de la totalidad de casos judicializados para tenedores) y 9 casos para propietarios (11,8% de la totalidad de casos judicializados para propietarios). 28 �n Cuadro 12 - Problemas de tierras relevados judicializados según sede judicial y condición jurídica de los agricultores familiares. Total País. 2011 Poseedores Tenedores Propietarios 151 8 16 Sede Penal 84 4 6 Sede Civil y Penal 76 3 7 1 - - 312 15 29 Sede Civil Sede Comercial Total Ignorados 8 casos En el Gráfico 6 se presenta la información relativa a los casos cuyas problemáticas están judicializadas según existencia de órdenes de desalojos. Podemos observar que en el 29% de los casos existe la citada acción judicial. n Gráfico 6 - Problemas de tierra judicializados según existencia de órdenes de desalojo*. Total país. 2011 3% Ns/Nc 29% 68% SÍ NO *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple Desagregada esta misma información según se trate de casos que involucran a poseedores, tenedores o propietarios considerados individualmente (Gráficos 8, 9 y 10) encontramos que para el 28% en poseedores, el 32% en tenedores y el 31% en propietarios, la acción judicial ha derivado en el dictado de medidas de desalojos contra los agricultores familiares. 29 �n Gráfico 7 - Situaciones problema según existencia de orden de desalojo. Poseedores. Total país. 2011 3% Ns/Nc 28% SÍ 69% NO n Gráfico 8 - Problemas de tierra según existencia de orden de desalojo. Tenedores. Total país. 2011 32% SÍ 68% NO n Gráfico 9 - Problemas de tierra según existencia de orden de desalojo. Propietarios. Total país. 2011 3% Ns/Nc 31% 66% NO 30 SÍ �1. 6 Acompañamiento legal e institucional de las familias afectadas; participación de las mujeres En este punto se caracterizan los problemas relevados atendiendo a si las familias afectadas cuentan con acompañamientos legal y/o institucional y, eventualmente, quién lo realiza y quiénes aportan para el financiamiento de los costos que se desprenden de las acciones legales u otras. En los cuadros subsiguientes se muestran, distribuidos según la condición jurídica de los agricultores familiares, la proporción de casos judicializados que cuentan con representación de algún/a abogado/a. En el caso de los poseedores, se registra la existencia de alguna representación letrada en 265 casos de judicialización (esto es el 82,8% del total), en tanto esa situación se da en 11 casos de tenedores y 34 de propietarios. Por otro lado, existen 114 casos en que el problema no está judicializado, pero se indica la existencia de algún letrado que los representa o asesora (Cuadros 13, 14 y 15). n Cuadro 13 - Problemas de tierra relevados según existencia de abogados que representen a los poseedores y judicialización del conflicto. Total país. 2011 Algún abogado representa a las familias Sí Judicialización del conflicto No Ns/Nc Total Sí 265 53 2 320 No Ns/Nc 114 3 332 4 15 0 461 7 382 389 17 788 Total Ignorados 8 casos Para el caso de los tenedores, el porcentaje disminuye: en 9 casos de los 15 judicializados se detecta la presencia de algún/a abogado/a que los represente, esto es el 60% del total (Cuadro 14). Y sólo en dos casos de no judicialización (de los 20 relevados) se registra la existencia de algún abogado que los represente o asesore. n Cuadro 14 - Problemas de tierra relevados según existencia de abogados que represente a los tenedores. Total país. 2011 Algún abogado representa a las familias Sí 9 No 6 No 2 17 1 20 Ns/Nc 0 1 0 1 11 24 1 36 Sí Judicialización del conflicto Total Ns/Nc Total 0 15 Finalmente, los propietarios cuentan con un/a abogado/a representándolos en 23 casos de las 29 problemáticas judicializadas (79,3%). Luego, hay familias que cuentan con un asesoramiento letrado aún sin estar en juicio (11 casos, Cuadro 15). 31 �n Cuadro 15 - Problemas de tierra relevados según existencia de abogados que represente a los propietarios. Total país. 2011 Algún abogado representa a las familias Sí 23 No 6 No 11 31 3 45 Ns/Nc 0 0 1 1 34 37 4 75 Sí Judicialización del conflicto Total Ns/Nc Total 0 29 En relación al acompañamiento que diferentes actores u organizaciones (organismos públicos y asociaciones u organizaciones privadas –sociedad civil–) hacen a los agricultores familiares, los resultados generales arrojan que, en el 67,7% de los casos, dicho acompañamiento existe (Gráfico 10). Si desagregamos esa información según la condición jurídica del agricultor familiar, los resultados son similares a los observados agregadamente a nivel nacional para poseedores (68,1%) y propietarios (67,5%). En el caso de los tenedores el acompañamiento asciende al 75%. n Gráfico 10 - Problemas de tierra relevados según acompañamiento de actores u organizaciones a los agricultores familiares. Total país. 2011 2,9% Ns/Nc 29,9% NO 67,2% SÍ En relación con la participación de los agricultores familiares en alguna organización, las cifras son elevadas (Gráfico 11) en el 67,2% de los casos la respuesta es afirmativa. Estas organizaciones son, predominantemente, movimientos campesinos y organizaciones de pueblos indígenas. Debe advertirse aquí, sin embargo, que este resultado está asociado al modo de recolección de datos: una proporción muy alta de los informantes fueron esas mismas organizaciones, movimientos y otras instituciones vinculadas con ellos. La información desagregada por condición jurídica de los agricultores familiares, da resultados similares a los observados agregadamente a nivel nacional para el caso de poseedores (67,3%) y se incremente en propietarios (77,3%). Los tenedores son los que manifiestan el menos grado de integración a alguna organización con el 62,9% los casos. 32 �n Gráfico 11 - Problemas de tierra según participación de los agricultores familiares en alguna organización. Total país. 2011 2,9% Ns/Nc 29,9% NO 67,2% SÍ Pese a la importancia que adquieren el acompañamiento y la pertenencia de los agricultores familiares a alguna organización, los gastos que originan las situaciones problema, objeto de este relevamiento, son asumidos predominantemente por la propia comunidad o familias afectadas, como muestra el Gráfico 12. Le siguen en importancia el aporte por parte de los movimientos u organizaciones campesinas e indígenas, el Estado Nacional, las ONGs, los estados provinciales y las iglesias y otros aportantes. Los resultados de la jerarquización de los aportantes, pedida en esta pregunta, marcan una distancia altamente significativa entre los recursos que deben disponer los propios agricultores familiares afectados y el resto de los actores, frente a una situación problema. 33 �n Gráfico 12 - Jerarquización de los aportantes frente a una situación problema . Total país. 2011 Aportes de la propia comunidad 2,59 Aportes del Movimiento Campesino o Indígena u organización de pertenencia 0,61 Aportes del Gobierno Nacional 0,40 Aportes de ONGS 0,26 Aportes del Gobierno Provincial/ local 0,22 Aportes de la Iglesia 0,18 Otros 0,18 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 * Se aplica Índice de Jerarquización11 En relación a la participación de las mujeres en las problemáticas, en el Gráfico 13, se observa que el porcentaje es alto: un 80,5%. Sin embargo, al momento de indicar en qué tipos de actividades, la información es muy limitada y poco específica. Predominan las aseveraciones que indican que participar es acompañar al hombre. Al considerar desagregadamente esta información de acuerdo al tipo de agricultor familiar obtenemos resultados muy similares al promedio general: poseedores 81,6%, tenedores 77,89% y propietarios 79,2%. 11 Índice de Jerarquización; donde I j (P): Índice de Jerarquización. ni1: Frecuencia de menciones en primer lugar ni2: Frecuencia de menciones en segundo lugar. Ni: Total de menciones. 34 �n Gráfico N° 13 - Situaciones problema según participación de las mujeres. Total país. 2011 12,5% NO 7% Ns/Nc 80,5% SÍ 1.7. Accesibilidad y medios de comunicación de las tierras con problemas Con respecto a las condiciones de accesibilidad (físicas) en los territorios con problemáticas de tierras se pidió a los relevadores calificar las vías de acceso al paraje donde se encuentran los agricultores familiares afectados. Como se muestra en el Gráfico 14, sólo el 28,4% asegura que las mismas son buenas. El mayor porcentaje (45,5%) se concentra en la calificación regular y el menor (26,1%) en malas. Resulta significativo destacar que si se consideran en conjunto las condiciones regulares y malas, superan el 70% de la totalidad de los casos. n Gráfico 14 - Problemas de tierra según calificación de las vías de acceso al paraje afectado. Total país. 2011 26,1% Malas 28,4% Buenas 45,5% Regulares Ignorados 15 Relacionado con las condiciones de accesibilidad pero atendiendo a los medios de transporte disponibles en las zonas afectadas por un problema o conflicto, como se observa en el Cuadro 16, en el 53,4% de los casos se indicó la presencia de sólo uno, en el 38%, dos, y en el 8,6%, tres tipos. Para esta pregunta se dio la opción de identificar tres tipos de transporte: público, privado y tracción a sangre ; estos resultados refuerzan las precarias condiciones de accesibilidad al territorio de los afectados. 35 �Asimismo, si se consideran los tipos de transportes desagregados e individualmente (Cuadro 16), la presencia de transporte público presenta las menores menciones: en apenas el 24,9% de la totalidad de respuestas se informa de la existencia de algún servicio de transporte público. Para esta opción, entre los más mencionados figuran los colectivos y remises; y en mucho menor medida trenes y medios acuáticos. El transporte tracción a sangre arroja un resultado alto: ha sido mencionado en el 31,5% del total de respuestas. Finalmente, con el mayor porcentaje (43,6%) se menciona la existencia de al menos un medio de transporte privado (autos, motos, camionetas o camiones propiedad de los agricultores familiares u otros). n Cuadro 16 - Problemas de tierra según cantidad de medios de transporte disponibles. N=825. Total país. 2011 Cantidad Absoluto % Sólo un medio de transporte 441 53,4 Dos medios de transporte 314 38,0 Tres medios de transporte 71 8,6 Total 826 100 Ignorados 32 n Cuadro 17 - Problemas de tierra relevados según tipos de medio de transporte disponibles.. Total país. 2011 Medios de Transporte Absoluto % Transporte público 320 24,9 Transporte Privado 561 43,6 Trasporte tracción a sangre 405 31,5 Total* 1.286 100 *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple. En último lugar, y atendiendo a la disponibilidad de medios de comunicación por parte de los agricultores familiares, en el 54,7% de los casos se mencionó disponer de sólo un medio de comunicación y en el 34,8% de los casos cuenta con dos. Muy alejados de estos porcentajes, la concurrencia de tres medios de comunicación concentra el 7,4% y la concurrencia de cuatro y cinco el 1,6% y el 1,5%, respectivamente (Cuadro 18). La desagregación por tipos de comunicación (el cuestionario preveía las siguientes opciones: VHF, telefonía móvil, telefonía fija, radios, internet, otros) se presenta en el Cuadro 19. El 48,6% de las menciones, indican la presencia de algún teléfono móvil entre los afectados. Le sigue en importancia el uso de la radio (AMFM) con el 36,2%. La telefonía fija tiene una muy escasa importancia en la totalidad de las problemáticas relevadas, sólo el 5,7% (en esta categoría se incluye la telefonía particular de los afectados, teléfonos disponibles en escuelas o vecinos cercanos, teléfonos semipúblicos y cabinas públicas). Finalmente, tenemos le disponibilidad de VHF (5,3%) e internet (4,3%). Se registran 4 menciones en la opción otro y se mencionan allí: radio federal que se encuentra en una escuela, las visitas familiares como modo informal de comunicación inter e intracomunitarios y otros. 36 �n Cuadro 18 - Problemas de tierra según cantidad de medios de comunicación disponibles. Total país. 2011 Cantidad Absoluto % Sólo un medio de comunicación 443 54,7 Dos medios de comunicación 282 34,8 Tres medios de comunicación 60 7,4 Cuarto medios de comunicación 13 1,6 Cinco medios de comunicación 12 1,5 Total 810 100 Ignorados 47 n Cuadro 19 - Problemas de tierra según tipo de medios de comunicación disponibles entre los agricultores familiares. Total país. 2011 Medios de Comunicación VHF Telefonía móvil Teléfono fijo Radio Internet Total* Absoluto % 67 5,3 619 48,6 72 5,7 461 36,2 55 4,3 1.274 100 *Los totales corresponden a la cantidad de respuestas/menciones en una pregunta de opción múltiple. 1.8 Análisis particularizado de algunas situaciones /problemas nn (i) Poseedores En este apartado se presenta una caracterización más exhaustiva de los poseedores. Como ya se indicó, se trata de los agricultores familiares que tienen la disposición material de la cosa con la intención de someterla al ejercicio de su voluntad/derecho de propiedad; es decir son quienes residen o trabajan efectivamente en la tierra de la cual se sienten propietarios y se comportan como tales. Tiene una importancia muy significativa en el relevamiento: en el 87,4% de los casos aparecen afectados poseedores y en el 8,6% de los casos aparecen afectados en una problemáticas junto a propietarios y/o tenedores, como se vio en el Cuadro 4. 37 �Para analizar la situación de los poseedores se construyó una tipología a partir de las siguientes variables: 1. Condición dominial de las tierras con problemáticas o en conflicto. Como se dijo, las tierras según la condición dominial se clasifican en: privadas (construida a partir de las preguntas 37+38+40 del cuestionario, Anexo 1); fiscales (pregunta 39 del cuestionario, Anexo 1) y mixtas: debido a que algunas problemáticas o conflictos podían encontrase en tierras con distintos titulares dominiales aparecen los casos con titularidad registral mixta. Construida a partir de las preguntas 37+38+39+ 40 del cuestionario (Anexo 1) 2. Tiempo de ocupación. Esta variable fue construida a partir de la pregunta 24 (Anexo 1): opción 1 más de 20 años de posesión y opciones 2 y 3 para menos de 20 años de posesión. Se toma la variable tiempo como un dato clave para entender la situación de precariedad de los agricultores familiares respecto de la tierra, ya que están en condiciones de usucapir. 3. Tipo de posesión: comunitaria/individual. Se define como posesión individual: a la situación por la cual una persona tiene bajo su poder la decisión sobre una cosa inmueble con la intención de someterlo al ejercicio de su derecho de propiedad de manera exclusiva con respecto a otras personas. (pregunta 23 del cuestionario, Anexo 1). Posesión comunitaria: en esta dimensión definimos “comunitario” tanto a la posesión indígena como campesina (pregunta 23 del cuestionario, Anexo 1). La posesión comunitaria se clasifica en a) campesina sobre todo el predio, b) campesina sobre la superficie en producción y c) indígena. Como resultado de esta tipología (Gráfico 15) se observa claramente que la variable tiempo de posesión marca la tendencia general. Más del 64% de los casos se concentra en posesiones con más de 20 años de ocupación, bien sea en tierras privadas (40,3%) o fiscales (24,3%). Esta variable tiempo es un dato clave para entender la situación de precariedad de los agricultores familiares respecto de la tierra y la persistencia histórica de esta situación, ya que muchos agricultores familiares están en condiciones de usucapir pero no conocen sus derechos o bien no cuentan con los recursos para efectivizarlos. Por otro lado, esta mayor incidencia de la posesión sobre tierras privadas, da cuenta de los procesos de privatización de tierras fiscales que se condice con lo sostenido por Slutzky (2008) quien señala que la ocupación –que es la forma en la que en el Censo Agropecuario aparecen los poseedores– había disminuido entre 1988 y 2002. La variable tipo de posesión (individual-comunitaria) prácticamente no tiene incidencia en los tipos obtenidos (aparece alternativamente en los tipos donde se concentran la mayor cantidad de casos). 38 �n Gráfico 15 - Tipología de problemas de tierras de los agricultores familiares poseedores. Total país. 2011 0 Posesión comunitaria. Menos de 20 años en propiedad mixta 5 1,7 Posesión comunitaria. Menos de 20 años en propiedad fiscal 1,9 Posesión individual. Más de 20 años en propiedad mixta Posesión comunitaria. Más de 20 años en propiedad mixta 6,8 Posesión comunitaria. Más de 20 años en propiedad fiscal 25 6,2 6,7 Posesión individual. Más de 20 años en propiedad fiscal 20 2,7 Posesión individual. Menos de 20 años en propiedad privada Posesión individual. Menos de 20 años en propiedad fiscal 15 0,5 Posesión comunitaria. Menos de 20 años en propiedad privada Posesión individual. Menos de 20 años en propiedad mixta 10 8,9 11,8 12,5 Posesión individual. Más de 20 años en propiedad privada Posesión comunitaria. Más de 20 años en propiedad privada 20 20,3 Las situaciones de los poseedores, identificadas regionalmente según la condición de propiedad de la tierra a donde está el problema arrojan: Tierras privadas12: NOA (59,8%); Cuyo (58,2%); NEA (49%); Centro (45,7%) y; Patagonia (35,7%) Tierras fiscales13: Patagonia (54,8%); NEA (42,6%); Centro (30,5%); Cuyo (22,8%) y; NOA (19,6%) Tierras mixtas14: NOA (20,6%); Centro (23,8%); Cuyo (19%); Patagonia (9,5%) y; NEA (8,4%) 12 Se consideró aquí las tierras en dominios de particulares (nacionales o extranjeros), empresas (nacionales o extranjeras), condominios, sucesiones indivisas y tierras comunitarias. En el conjunto siempre adquieren mayor importancia relativa las situaciones problema asentadas en territorios en propiedad de particulares (privadas). 13 Se consideró las tierras de dominio nacional, provincial y/o municipal. En el conjunto adquieren mayor importancia relativa las situaciones problema asentadas en tierras provinciales. 14 Se trata de situaciones problema asentadas en un territorio con diferente tipo de titular dominial (privado y público). 39 �n Gráfico 16 - Situaciones problema de los agricultores familiares poseedores por regiones geográficas y según condición de propiedad de la tierra. Total país. 2011 120% 100% 59,8 49 58,2 45,7 35,7 80% n Fiscal 60% 9,5 8,4 40% 20% 0% Tierra 20,6 42,6 19,6 NOA 23,8 19,0 NEA 22,8 Cuyo n Mixta n Privada 54,8 30,5 Centro Patagonia A partir de esta misma distinción por regiones geográficas se presenta en el siguiente Gráfico 17 de la distribución de las familias afectadas por una problemática. Allí se observa que la mayor parte de las situaciones problema que afectan a una sola familia se hallan en Región Centro (34,9%) y Cuyo (20,2%). La Patagonia concentra la mayor cantidad de casos en el intervalo de 2 a 19 familias (51,8%) y las regiones del NOA y NEA, los casos de 20 familias y más (54,7% y 54,3% respectivamente). n Gráfico 17 - Situaciones problema de agricultores familiares poseedores por regiones geográficas según cantidad de familias afectadas por conflicto. Total país. 2011 120% 100% 54,7 54,3 31,5 18,4 36,3 80% n 2 a 19 familias 60% 46,7 48,3 40% 20% 0% n 1 familia 32,9 39,5 12,4 6,2 NOA NEA 51,8 n 20 familias o más 34,9 20,2 Cuyo 11,9 Centro Patagonia Si atendemos al tiempo de vigencia del problema (no de la posesión que puede ser muy anterior) distribuido según las regiones geográficas (Cuadro 20), se observa que en el NOA, Cuyo, Centro y Patagonia se repite la tendencia observada a nivel general (Gráfico 3): la concentración de los casos (más del 60%) 40 �en los últimos 20 años. Más específicamente, en los últimos 10 años se encuentran más del 40% de las situaciones problema para estas regiones. Esta información debe interpretarse como resultado del impacto sobre la estructura agraria y los agricultores familiares del cambio en el modelo agrario y la expansión de la frontera agropecuaria. Sólo manifiesta un comportamiento diferente la región del NEA: el tiempo de vigencia de las problemáticas se distribuye de modo más parejo entre los últimos 30 años (entre el 20 y 25% distribuidos de modo uniforme por cada decenio) y las mayores frecuencias relativas se ubican, a diferencia del resto de las regiones, en el período de 20 a 29 años (25,5%). Así, para el NEA, el tiempo de vigencia de las situaciones problema tiene mayor regularidad y permanencia en su comportamiento15. Esto puede leerse como resultado del temprano (y sostenido) proceso de expansión agropecuaria por la explotación forestal en la región (Bidaseca, 2011). Finalmente, las regiones del NEA y Patagonia son las que registran el mayor porcentaje de situaciones problema que superan los 40 años (18% cada una). n Cuadro 20 - Problemas de tierras de poseedores según regiones geográficas y tiempo de duración del conflicto. Total país. 2011 Tiempo del conflicto Menos de 1 año 1 a 9 años 10 a 19 años 20 a 29 años 30 a 40 años Más de 40 años Total Regiones NOA 10 4,6% NEA Cuyo Centro Patagonia 1 3 3 1 0,6% 3,5% 2,1% Total 18 ,6% 65 36 27 23 72 59,4% 22,4% 41,2% 40,5% 44,7% 29 36 18 40 36 13,3% 22,4% 21,4 27,1% 22,4% 19 41 10 19 16 11,8% 13,0% 2,3% 332 43,0% 159 20,6% 105 8,7% 25,5% 9,9% 13,6% 9 18 6 9 7 49 4,1% 11,2% 7,1% 6,2% 4,3% 22 29 13 16 29 10,0% 18,0% 15,3% 11,0% 18,0% 219 161 100% 100% 85 100% 6,3% 109 14,1% 146 161 772 100% 100% 100% Ignorados: 25 En el Cuadro 21 se presentan las situaciones problema de los poseedores en función del tipo de posesión de las tierras. El mayor porcentaje se concentra en el tipo individual (54,8%), siguiéndole en importancia la posesión de tierras comunitarias indígenas (23,8%) y comunitaria campesina (19,5%, de las cuáles 12% son sobre todo el predio). 15 Este proceso contó con la promoción de la industria maderera por parte de los gobiernos provinciales y que, en muchos casos, supuso la ocupación de tierras fiscales por parte de esas empresas. Asimismo, como indica Bidaseca (2011) en su estudio sobre Misiones, en esta provincia: “…en la década del noventa se agota la reserva de tierras fiscales en el nordeste de Misiones (zona de expansión de la frontera agraria desde 1970). Por ende, la ocupación agrícola espontánea continuó sobre tierras privadas en situación irregular (deudas impositivas, etc.) (Schiavoni, 2003: 1). El control estatal de dicho espacio se imparte posteriormente a la ocupación agrícola. Si bien las políticas provinciales aceptan la ocupación de hecho, el ‘área de frontera’ según la autora no está exenta de conflictos”. 41 �n Cuadro 21 - Problemas de tierra de poseedores según tipo de posesión de las tierras. Total país. 2011 Tipo de posesión Absolutos % Individual 437 54,8 Comunitaria Indígena 190 23,8 Comunitaria Campesina sobre todo el predio 96 12,0 Comunitaria Campesina sobre sectores destinados a la producción (solo áreas de pastoreo) 60 7,5 Modalidades de posesión combinadas 9 1,2 Ns/Nc 5 0,7 Total 797 100 Respecto del tiempo de posesión, los datos indican que el 77,6% de los poseedores posee la tierra desde hace más de 20 años. El intervalo entre 10 y 20 años concentra el 15,1% de los casos, el intervalo menos de 10 años, un 6,4% y las situaciones combinadas –problemáticas donde concurren diferentes tiempos de posesión entre los actores involucrados– sólo un 0,5% (Gráfico 18). Asimismo, en un 87% de las situaciones problema se afirma que existen límites claros de la posesión para los agricultores familiares poseedores (Gráfico 19). n Gráfico 18 - Situaciones problema de los agricultores familiares poseedores según tiempo de posesión de la tierra. Total país. 2011 80% 70% 77,6 60% 50% 40% 30% 20% 15,1 6,4 10% 0,5 0,5 0% Más de 20 años 42 Entre 10 y 20 años Menos de 10 años Combinación de situaciones Ns/Nc �n Gráfico 19 - Problemas de tierra de poseedores según existencia de límites claros de la posesión. Total país. 2011 0,1% Combinación de Sí/No 12% 1,1% Ns/Nc NO 86,7% SÍ Al indagar por la existencia de mensuras en las tierras afectadas por una problemática, el Cuadro 22 muestra que la mayor parte de los poseedores (60,9%) no la posee. De los restantes, un 22,6% sí posee mensura y un 12,2% tiene el trámite de mensura iniciado. Respecto de las características de la mensura, para las situaciones que la tienen aprobadas, en trámite o situaciones combinada (292 casos), un 57,5% es de tipo individual y el 27,1% comunitaria (Cuadro 23). n Cuadro 22 - Problemas de tierra de poseedores según existencia de mensura en las tierras. Total país. 2011 Mensura Sí, aprobada Absolutos % 180 22,6 97 12,2 485 60,9 Situaciones combinadas 15 1,9 Ns/Nc 20 2,5 En trámite No Total 797 100 43 �n Cuadro 23 - Problemas de tierras de poseedores según características de la mensura. Total país. 2011 Mensura Absolutos Individual % 168 57,5 Comunitaria 79 27,1 En condominio 28 9,6 6 2,1 11 3,8 Situaciones combinadas Ns/Nc Total 292 100 A continuación (Cuadro 24) se presentan los actores identificados como contraparte en las situaciones problema relevadas. De allí se desprende que los dos principales son los particulares (57,8%) y el Estado (32,7%). En conjunto reúnen el 90,50% del total de menciones. Por otro lado, los conflictos intracomunitarios e intercomunitarios, que involucran a criollos, indígenas, colonos, apenas alcanza un 8,6%. Entre estos últimos, la opción “entre criollos” (4,3%) concentra el mayor porcentaje16. n Cuadro 24 - Problemas de tierra de poseedores según la contraparte en el conflicto de tierras. Total país. 2011 Acciones o demandas Conflicto con terceros 536 57,8% Estado 303 32,7% 839 90,50% Entre criollos 40 4,3% Entre indígenas 16 1,7% 4 0,4% 60 6,4% 16 1,7% Con indígenas 7 0,8% Con colonos 1 0,1% Con otros 4 0,4% 28 3,0% Entre colonos Subtotal Con criollos Conflictos intercomunitarios % Particulares Subtotal Conflictos intracomunitarios Absolutos Subtotal Total* 927 100% *Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple 16 Para el caso de tenedores y propietarios se observa la misma tendencia: una importante concentración en la mención de conflictos con terceros, el 90,7% para los primeros, 83,7% para los segundos (con preeminencia de particulares por sobre el Estado). Le siguen, con menor importancia relativa, las situaciones problema intracomunitarias: 4,6% para tenedores y 13,3% para propietarios y, finalmente, los conflictos intercomunitarios: 4,6% para tenedores y 3% para propietarios. Por otro lado, los propietarios son quienes manifiestan el mayor porcentaje de conflictos intracomunitarios, superando el 10% del total de la distribución (13,3%). 44 �En relación a la judicialización de las situaciones problema (Cuadro 25), las demandas que impulsan los poseedores se encuentran en el siguiente orden de importancia: acciones posesorias o interdictos (26%), desalojos (19%), reivindicaciones (15,5%) y prescripciones veinteañales (10,7%) y otros (23,1). n Cuadro 25 - Problemas de tierra de poseedores según acciones o demandas existentes. Total país. 2011 Acciones o demandas Absolutos % Acciones posesorias, o interdictos 97 26,0% Reivindicaciones 58 15,5% Prescripciones veinteañales 40 10,7% Desalojos 72 19,3% Sucesorios 20 5,4% Otros 86 23,1% Total* 373 100% *Los totales absolutos corresponden a la cantidad de respuestas de opción múltiple nn (ii) Pueblos Indígenas Del total de casos relevados (857) se registran 278 problemas con presencia de familias que pertenecen a pueblos indígenas. Desagregada la información de acuerdo a la cantidad de familias afectadas (Cuadro 26) se observa que el 39,7% de los casos se agrupan en el rango entre 20 a 99 familias, siguiéndole con el 36,5% el agrupamiento 2 a 19 familias. Le siguen en importancia: 100 a 499 familias (12,3%), 1 familia (7,6%) y 500 familias o más (4%). n Cuadro 26 - Problemas de tierras relevados de familias pertenecientes a pueblos indígenas afectadas. Total país. 2011. Cantidad de familias 1 familia Absoluto % 21 7,6 2 a 19 familias 101 36,5 20 a 99 familias 110 39,7 100 a 499 familias 34 12,3 500 familias o más 11 4,O 277 100,0 Total Ignorados 1 En el 85% del total de los casos se trata de problemas que involucran a familias indígenas exclusivamente y el resto son situaciones mixtas (15%), como puede observarse en el siguiente gráfico. 45 �n Gráfico 20 - Situaciones problema según afecten a grupos con familias indígenas exclusivamente o mixtos. Total país. 2011 15% Mixtos 85% Solo índígenas Asimismo, en el Cuadro 27 se muestra que en el 83,2% los problemas de tierra de los pueblos originarios corresponden a poseedores, en un 3,3% son propietarios, y una proporción igual, a tenedores En segundo lugar aparecen los problemas que involucran grupos que tienen una condición jurídica que incluye tanto poseedores como propietarios (6,9%). n Cuadro 27 - Condición jurídica de los agricultores familiares pertenecientes a pueblos indígenas en las situaciones problema. Total país. 2011 Condición jurídica Absoluto % Solo Propietarios 9 3,3 Solo Poseedores 228 83,2 Solo Tenedores 9 3,3 Propietarios, Poseedores y Tenedores 2 0,7 19 6,9 7 2,6 Propietarios y Poseedores Poseedores y Tenedores Total 274 100 Ignorados 4 n Cuadro 28 - Problemas de tierra que incluyen pueblos indígenas según hayan iniciado el trámite de relevamiento de la Ley 26.160. Total país. 2011 Realizó el relevamiento % Sí 110 39,6 No 158 56,8 Situaciones combinadas (algunos grupos familiares sí, otros no) 1 0,4 Ns/Nc 9 3,2 Total 46 Absoluto 278 100 �Finalmente, del total casos donde hay involucradas familias poseedoras pertenecientes a Pueblos Indígenas, el 64,5% poseen personería jurídica reconocida por el INAI u organismo provinciales, mientras el 25,7%, no. Para los casos donde hay involucradas familias propietarias, tenedoras o situaciones mixtas la distribución es similar: las mayores frecuencias relativas se ubican en la situación de contar con personería jurídica, siguiéndole en importancia las situaciones en las que no cuentan con ella (Cuadro 29). n Cuadro 29 - Problemas de tierra que involucran a pueblos indígenas según condición jurídica y e inscripción de personería jurídica. Total país. 2011 Condición jurídica Personería jurídica Poseedores Tenedores Total % 138 64,5 4 50,0 7 77,8 17 63,0 En trámite de inscripción de PJ 20 9,3 1 12,5 0 0,0 2 7,4 Sin inscripción de PJ 55 25,7 3 37,5 2 22,2 7 25,9 1 0,5 0 0,0 0 0,0 1 3,7 Con PJ inscripta Situaciones combinadas Total 214 100 Total 8 % Situaciones combinadas Propietarios 100 Total 9 % 100 Total 27 % 100 Ignorados 20 Entre las razones que originan los problemas o conflictos territoriales que afectan a pueblos indígenas se menciona en primer término el pedido de reconocimiento de territorio indígena (19,3%), le sigue en importancia títulos incompletos o inexistencias de títulos (12,1%) e invasión y usurpación de tierras (10,3%) y despojo (9,4%. En el resto de las opciones se observan frecuencias relativas muy bajas. 47 �u Capítulo 2 Marco histórico de los problemas de tierras Por Karina Bidaseca-Ana Mariel Weinstock-Andrea Gigena 2.1 Cambios productivos y su influencia en los problemas de tierra Los problemas de uso y tenencia de la tierra identificados en el capítulo anterior se profundizaron en las últimas décadas, vis a vis los procesos de la transformación socio-estructural que caracterizaron a la Argentina durante el siglo XX, como consecuencia del modelo de agriculturización con expansión de la frontera agropecuaria. En efecto, el agro en la Argentina ha sido escenario de profundas mutaciones desde la década de los años ´70, complejizado por las reformas estructurales y la desregulación de los mer­cados –a partir de 1991– y la liberación de los cultivos transgénicos (soja) en 1996. En este escenario se desarrollaron procesos que reconfiguraron los rasgos centrales del sector agropecuario, generando un nuevo patrón o modelo socioproductivo: “La profundización del proceso de agriculturización, iniciado durante la primera modernización agraria en los años 60 y 70, encuentra en las últimas décadas su entronización con el crecimiento de la producción del cultivo de soja: así, la ‘sojización’ re­sume las dinámicas que acompañan la recomposición de las formas de producción en el agro argentino, tanto en sus zonas centrales ‘la región pampeana’ como también en aquellas otras consideradas marginales o periféricas para su desarrollo histórico” (Gras y Bidaseca, 2010: 617). Dicho modelo comportó un intenso ritmo de innovación tecnológica, la de­manda de nuevos requisitos de capitalización, y cambios en las relaciones estructurantes de las empresas agropecuarias (separación de la propiedad de la tierra de la gestión y conducción del proceso productivo; terceriza­ción de labores; nuevas modalidades organizativas ‘tranqueras adentro’, profesionalización de la gestión, etc.); tales transformaciones han incidido de manera definitoria en las dinámicas de los pequeños productores, como fuera señalado por diversos autores en distintos estudios de la SAGPYA (Craviotti, 1999; Tsakoumagkos, Soverna y Craviotti, 2000; Natenzon y Tito, 2001; Tsakoumagkos, González y Román, 2008; entre otros). Según Teubal et al, 2005; Pengue; 200318, se observan, al menos, los siguientes cambios: 17 Gras, C. y Bidaseca, K. (2011) El mundo chacarero en tiempos de cambio, Buenos Aires, E. CICCUS. 18 Por citar algunos: Teubal, M. y Rodríguez, J. (2001) “Neoliberalismo y crisis agraria” en Giarracca, N. y colaboradores, La protesta social en Argentina. Transformaciones económicas y crisis social en el interior del país, Buenos Aires, Editorial Alianza; Teubal, M. et al. (2005) “Transformaciones agrarias en la Argentina”, en Giarracca, N. y Teubal, M. (coords.) El campo en la encrucijada. Estrategias y resistencias sociales, ecos en la ciudad, Buenos Aires, Ed. Alianza; Aparicio, S., Giarracca, N. y Teubal, M. (1992) “Las transformaciones en la agricultura. El impacto sobre los sectores sociales”, en Jorrat, R. y Sautu, R. (comp.) “Después de Germani, exploraciones en la estructura social argentina”, Buenos Aires, Paidós; Barsky, Osvaldo et al (1992) Las explotaciones familiares pampeanas, Buenos Aires, CEAL. 48 �a) Impactos sociales: expresados en la reducción de las EAP correspondiente al estrato de superficie más pequeño (hasta 100 has) durante el período inter censal 1988-2002, como se verá con más detalle en el punto siguiente de este capítulo. b) Aumento de escala, expresado en la pérdida de superficie de las EAP de hasta 500 ha. (Ver en el punto siguiente) c) Pérdida de prácticas sustentables expresada en el aumento de la producción de soja en detrimento del maíz y el tambo, entre otros; d) Adquisición de grandes extensiones por parte de capitales extranjeros, en virtud de los precios bajos que evidencia la tierra, aplicable tanto con aptitud agrícola (especialmente por el aumento del precio de los commodities y los altos niveles de rentabilidad) y aquellas con alto valor paisajístico y de resguardo de recursos naturales. Los avances tecnológicos que se incorporan a la producción agrícola, la difusión del cultivo de soja y el alza en los precios internacionales, traen aparejado importantes cambios en el agro pampeano. Los productores pequeños o medianos que no pueden acceder a la nueva tecnología, ceden sus tierras y se transforman en “pequeños rentistas”. Se acentúa desde entonces la figura del arrendatario y del contratista rural que trabaja realizando tareas agrícolas parciales cobrando tarifa fija o a porcentaje, así como otros arreglos accidentales entre el propietario de la tierra y el de la maquinaria. Estas figuras, de alguna manera, implican una desvinculación del propietario de la tierra de las actividades productivas y un efecto de concentración merced al uso, mediante el arrendamiento de la tierra, e independientemente de la propiedad de la misma. Su contraparte es el ingreso de capitales que no provienen del sector y acceden a tierras (“pools de siembra”, fondos de inversión agrícola, etc.) Este fenómeno se potencia merced al aumento del precio de los commodities y se refleja en el aumento del precio de la tierra y su utilización como resguardo de capital (Polcan y Gómez, 2011). n Gráfico 1 - Evolución del precio de los commodities Petróleo Alimentos y Bebidas No Energéticos Índice General de Commodities 240 220 200 180 160 140 120 100 80 abr-10 ene-10 oct-09 jul-09 abr-09 ene-09 oct-08 jul-08 abr-08 ene-08 oct-07 jul-07 abr-07 ene-07 oct-06 jul-06 abr-06 ene-06 oct-05 jul-05 abr-05 60 Fuente: FMI19 19 Citado en Polcan y Gómez, op citada. 49 �Esta puja para acceder a tierras aptas permiten que los valores de arrendamientos se eleven campaña tras campaña, afirmando una visión “rentística” de la tierra, dificultando, a su vez, las oportunidades de medianos productores o productores familiares que quieren incrementar su escala productiva mediante el arriendo. n Gráfico 2: Evolución del precio de la tierra y la tasa de interés real 25 12.000 20 10.000 US$ / Ha. 10 6.000 5 4.000 Porcentaje 15 8.000 0 2.000 -5 -10 n Precio tierra agraria 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000-01 1999/00 1998/99 1997/98 1996/97 1995/96 1994/95 1993/94 1992/93 0 n Tasa real Fuente: Guida Daza, C.; INTA, 2009. Mimeo. Respecto del aumento del precio de la tierra entre 1998 y 2010, según el trabajo de Daniel Slutzky, el comportamiento de las provincias muestra lo siguiente: 50 �n Cuadro 1 - Precios de la tierra agrícola en distintas zonas de la Argentina y potencial de destino productivo 1998-2011 (hectárea, en dólares) Provincia Buenos Aires Salta Zona y destino 2002 2010 2011 Pergamino, Colón, Salto, Rojas Destino: soja, maíz 4.200-5.000 1.700-2.500 8.500-12.000 9.000-15.000 Las Lajitas, Metán, Tartagal, Orán, Rosario de la Frontera (tierras planas desmontadas) Destino: soja, poroto, maíz (Umbral del Chaco) Córdoba 1998 800-1.500 600-900 2.800-4.500 Marcos Juárez) Destino: soja, maíz 1.900-3.900 1.200-2.200 7.500-13.000 Mercedes, Curuzú Cuatiá Corrientes Destino: arroz, soja 350-550 280-350 1.500-2.400 400-800 250-550 800-2.400 1.200-1.500 700-1.600 4.500-8.000 Virasoro, Santo Tomé Forestación Gualeguachú, Gualeguay, Victoria Entre Ríos Destino: soja, trigo, arroz Forestación Santiago del Estero La Pampa Campos arables del Noreste, Bandera, El Colorado, Quimili Destino: soja, maíz, algodón, sorgo 450-800 2500-3500 1.200-1.800 750-2.100 4.000-6.000 Rosario, Las Rosas, Venado Tuerto, Melincué, Cañada de Gómez Destino: soja, maíz Chaco 500-1200 Noreste lindante con Buenos Aires: Intendente Alvear, Larralde Destino: soja, maíz, trigo Santa Fe 400-600 1.500-2.600 8.500-13.000 Suroeste: Gancedo, Pinedo, Las Breñas, Charata Destino: algodón, soja, girasol 600 2.500-3.500 2.800-3.800 Fuentes: Márgenes Agropecuarios 1998, 2002, 2010 y 2011, en base a: 1998 = Madero, Lanusse y Belaustegui 2002 = ídem 2010 y 2011 = Compañía Argentina de Tierras (CAT) Nota: Se tomó siempre las mismas zonas y la misma aptitud de las tierras. Son todas tierras agrícolas excepto las forestales 51 �Los precios de la tierra han experimentado un aumento de hasta un 600% desde 1998 al 2011, sobre todo en las provincias de la zona núcleo aunque, según los datos, también hay un alza en los precios de la tierra por fuera de la zona núcleo, en zonas cultivables de las provincias de Santiago del Estero y Salta. Sin embargo, en estas provincias cabe mencionar que si bien se produce un aumento del precio de la tierra en zonas arables también se incorporan tierras a partir del desmonte y del cambio de destino de producción, de ganadera a agrícola, con los consiguientes conflictos por la tierra que ello acarrea. Los datos muestran, así mismo, una disminución generalizada en el período 2002 debido a la crisis económica que atravesó el país, esta disminución se dio en todas las provincias del cuadro principalmente en los precios menores no así en los mayores precios como el caso de La Pampa y Entre Ríos. El avance de la frontera agropecuaria sobre economías marginales ha intensificado los problemas de tierra de los agricultores familiares, visibilizándose en conflictos por el acceso o tenencia de la tierra en una tendencia que, en los años de 1980, fuera definida como de “exclusiones silenciosas” (Alfaro, 1994) en una de las provincias de mayor conflictividad, Santiago del Estero. En las últimas décadas hay signos importantes de violencia: amenazas de desalojos; desalojos por la fuerza; etc. A modo de síntesis, es posible identificar al menos tres problemáticas, no excluyentes entre sí, que pueden complementarse complejizando el diagnóstico de la problemática, que adquieren en cada territorio provincial dinámicas sociopolíticas específicas: 1. Inseguridad en la tenencia de la tierras: desalojos de familias rurales y éxodo de población rural; 2. Vulnerabilidad: dificultad o imposibilidad de acceso a la tierra y al agua; 3. Situaciones de falta de titulación dominial (posesión). Por otra parte, los problemas de tierra se han intensificado con el gran crecimiento que registra la mega minería, el desarrollo del turismo y los procesos de patrimonialización. Estos nuevos usos de la tierra tienen su correlato en la aparición de “nuevos propietarios” con títulos inciertos, entregas indiscriminadas de tierras fiscales, cercamientos, desalojo de poseedores ancestrales de campos de cultivo y sus viviendas, destrucción de los canales de riego y pircas milenarias, ausencia de respeto a la propiedad de otros, tala de árboles centenarios, riesgo de contaminación y apropiación de acuíferos subterráneos, incumplimiento de la Ley de Patrimonio Arqueológico y Paleontológico (Bidaseca, 2011). 52 �2.2 Estructura social agraria y vulnerabilidad en la tenencia de la tierra Según el Censo Nacional Agropecuario del año 2002, el 60% de las explotaciones agropecuarias más pequeñas no llegaba a un 5% de las hectáreas, en tanto el 10% de las explotaciones agropecuarias más grandes del país, concentraba el 78% (Slutzky, 2008). Otro estudio da cuenta del mismo proceso concentrador pero con otros datos: el 57% de las explotaciones agropecuarias controlan el 3% de la tierra mientras que el 2% de las explotaciones agropecuarias controlan el 50% de la tierra en el país. Sin embargo, los autores, alertan contra la tentación de inferir conclusiones rápidas, pues existen explotaciones de más de 5.000 has que son minifundios en algunas áreas del país, frente a explotaciones de menos de 25 has que tienen un elevado nivel de capitalización y desarrollo. Para poder extraer conclusiones sólidas es necesario analizar esta situación con mucho mayor detalle a nivel regional, ya que la estructura agraria depende del tipo de clima, relieve, actividad productiva y organización histórica del territorio. Mientras la región pampeana presenta la distribución más equilibrada, la Región del Noroeste goza de una estructura con fuerte presencia de pequeños agricultores, al igual que la Región del NEA y Cuyo, hecho que obviamente está condicionado por las características ambientales y la presencia de sistemas de riego en las regiones extrapampeanas. En la Región Patagónica se da una situación particular: hay numerosas explotaciones de menos de 100 has que tienen estrecha relación con las actividades frutícolas de los valles irrigados, a la vez que posee la mayor proporción de grandes establecimientos dedicados a la producción ganadera extensiva. (Sili y Soumoulou, 2011) Al año 2002, los pequeños productores ocupaban una superficie de 23.519.642 hectáreas correspondientes a 218.868 explotaciones (con y sin límites definidos). La mayor superficie ocupada por este tipo de explotaciones se ubican en las provincias de: Buenos Aires, Río Negro, Santa Fe, Córdoba y Chubut. Sin embargo, la mayor cantidad de pequeños productores habitan las provincias de Buenos Aires, Misiones, Santiago del Estero, Santa Fe y Corrientes (Obschatko, Foti y Román, 2007 20). Este estudio destaca que los pequeños productores representaban el 66% de las explotaciones agropecuarias y aportaba un 20% del valor total de la producción agropecuaria nacional. Comparando con el censo 1988, en 2002 desaparecieron unas 85.000 explotaciones agropecuarias en general (un 20%). Esta disminución se registra en todas las regiones, a excepción de la Puna y Chaco Seco. Las disminuciones más notorias, sobre el promedio, se registran en las regiones Pampeana, Agricultura Subtropical del NOA y Chaco Húmedo (Obschatko, 2007:47) 21 20 “Los pequeños productores agropecuarios en la República Argentina. Importancia en la producción agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002”. 21 Datos que coinciden con el estudio de Sili y Soumoulou (2011): “Las regiones que más perdieron en los estratos de menos de 500 has fueron la Región Pampeana (54.000 productores menos) y el NEA (11.500 productores menos). La Región que más productores ganó en la categoría de explotaciones de entre 500 y 5000 has fue Patagonia (1.525 productores más), y las que menos, el NOA y Cuyo. Respecto al CNA 2008, a diciembre de 2010, aún no han sido publicados estos datos” 53 �Según las autoras, la superficie total de las EAP también disminuye entre Censos, relevándose en 2002 cerca de 175 millones de ha, unos 2,6 millones menos (1,5%) que en 1988. Por regiones, se destacan las disminuciones en la superficie en: Pampeana (cerca de 2,5 millones de ha, que significan un 5% del total de la región), Agricultura Subtropical del NOA (2 millones de ha, un 31% del total regional) y Valles del NOA (un millón y medio de ha, un 3,4% del total). En cambio, muestran la tendencia inversa Oasis Cuyanos (aumento de cerca de 800.000 ha, un 14% del total) y Valles Patagónicos (unas 280.000 ha más, un 8,5%). Por su parte, Slutzky encuentra en este mismo período censal, que la reducción en el número total de EAP se produce en las unidades de hasta 500 ha y, mayoritariamente, en las de hasta 100 ha. El 77% de la reducción total de las EAP, se explica por la reducción en este último estrato. Por otra parte, las EAP de hasta 500 ha pierden aproximadamente 5.7 millones de ha que se redistribuyen en las unidades de mayor dimensión, principalmente entre las mayores a las 1000 ha. De esta forma, el tamaño promedio por EAP pasa de 470 a 587 ha entre 1988 y 2002. (2008:12) Los dos gráficos siguientes muestran los cambios en superficie y en cantidad de EAP. El primero muestra el resultado al año 2002, de un proceso que se grafica en el segundo cuadro desde el año 1988. n Gráfico 3 - Distribución porcentual de las Explotaciones Agropecuarias y la superficie ocupada. Porcentaje de explotaciones y superficies para cada categoría de Eaps Estructura agraraia de la Argentina 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% EAP n Hasta 25 ha. n Entre 500 y 2.500 has. Fuente: Sili y Soumoulou en base al INDEC. CNA 2002 54 Superficie n Entre 25 y 100 has. n Entre 2.500 y 5.000 has. n Entre 100 y 500 has. n Más de 5.000 has. �n Gráfico 4 - Evolución porcentual de las explotaciones agropecuarias y las superficies entre los CNA 1988 y 2002 Porcentaje de evolución de la estructura agraria entre 1988 y 2002 10 5 0 Hasta 25 has. Entre 25 y 100 has. n Superficie n EAP Entre 100 y 500 has. Entre 500 y 2.500 has. -5 Entre 2.500 y 5.000 has. Más de 5.000 has. -10 -15 -20 -25 -30 Estratos de superficie Fuente: Sili y Soumoulou en base al INDEC, CNA 1988 y 2002 Por su parte Slutzky destaca un elemento de análisis que hemos corroborado en este trabajo: una amplia mayoría de las situaciones problemáticas de tenencia de tierra corresponde a las EAP bajo régimen de ocupación y en menor medida a las situaciones de propiedades indivisas. “Las situaciones de EAP en tierras comunales o en tierras de comunidades indígenas constituyen el resto, con una incidencia reducida, según la información censal. Es posible que en estas dos últimas categorías exista un considerable subregistro: ambas se encuentran dentro del conjunto de las EAP “sin límites definidos” que, aparte de no contar con información sobre su superficie, se encuentran localizadas en áreas de difícil acceso del NOA, NEA y la Patagonia (2008: 23-24). n Cuadro 2 - Principales situaciones problemáticas de tenencia de la tierra. Eap con y sin límites definidos. Total país. 2002 Régimen de tenencia Nº de EAP % de EAP Ocupación 48.173 58,5 Aparcería 3.962 4,8 Comunal 5.203 6,3 Comunal Indígena 2.502 3,1 22.446 27,3 Indivisa Total 82.286 100 Fuente: Slutzky, en base al CNA 2002. El trabajo de Slutzky explica que la región con mayor superficie fiscal del país es la Patagonia, que concentra más de la mitad del área fiscal. El NEA, NOA y Pampeana tienen una reducida extensión fiscal y la de 55 �menor superficie bajo ese régimen es la Cuyana. En la región Pampeana, las tierras fiscales están ubicadas en las áreas secas como el norte de Córdoba y el oeste de La Pampa. Los datos de nuestro relevamiento, como podremos ver a continuación, evidencian una mayoría de casos de problemas de tierra de los agricultores familiares en tierras de titularidad privada, confirmando una tendencia que surge de la información censal sobre los ocupantes de tierras fiscales (42%) y tierras privadas (58%) (Slutzky 2008, 29) Para una mayor comprensión del fenómeno introducimos este esquema elaborado como material de capacitación para el Año 2010 por la Coordinación del Área de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar: n Esquema 1 - Régimen de dominio de las tierras22 • Calles u u • Plazas • Rutas PÚblico • Puentes (Requieren • Ríos afectación o • Lagos, etc. lo son por su naturaleza) Tierras de Dominio u privado u Particulares: Tierras privadas Estado: Tierras fiscales - Municipales - Provinciales - Nacionales • ONABE • FFAA • APN • INTA • Vialidad • Otros (universidades) 22 Gomez, Florencia. Material de capacitación del Área Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar 56 �u Capítulo 3 Marco legal general para la interpretación de los problemas de la tierra Por Florencia Gómez -Enrique Oyharzábal-Ana Mariel Weinstock- Daniel Otal 3.1 Consideraciones generales acerca de las normas sobre la cuestión de la tierra en la República Argentina Nuestro país adoptó un sistema de jerarquías para establecer la correspondencia y legalidad de las leyes, es así que a través del Artículo 30 de la Constitución Nacional (CN) se establece la supremacía legal de las normas contenidas en ella. Jerarquía que se traduce en la necesaria correspondencia de normas de jerarquía inferior como leyes nacionales, decretos o bien constituciones provinciales con los principios contenidos en la Constitución Nacional. 3.2 Constitución Nacional Un poco de historia Entre uno de los temas que hacen a la cuestión de la tierra se encuentra la función social de la propiedad; esta se incorporó en la Reforma de 1949 a la Constitución Nacional mediante el Art. 38 con una concepción amplia y vinculada al capital y a la actividad económica. Su derogación por decreto del gobierno de facto obedeció, más que nada, a un cuestionamiento a la obra del Gobierno Peronista por parte de la llamada “Revolución Libertadora” que luego restituyó la vigencia de la Constitución de 185323. Art. 38 - La propiedad privada tiene una función social y, en consecuencia, estará sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien común. Incumbe al Estado fiscalizar la distribución y la utilización del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en interés de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. La expropiación por causa de utilidad pública o interés general debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artículo 4°. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invención o descubrimiento por el término que le acuerda la ley. La confiscación de 23 Aportes hacia una reconfiguración del Derecho de Propiedad, su función social. Gómez, Florencia. 2010 Mimeo. 57 �bienes queda abolida para siempre de la legislación Argentina. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en tiempo de paz. Si bien el texto de la Constitución de 1949 relativo a la función social, fue suprimido24 por un Gobierno de Facto, sirvió de basamento a otros países para incorporarlo en sus Constituciones e incluso en numerosas constituciones provinciales. La propiedad está contemplada en nuestra Constitución principalmente en el Art. 17 en donde se enuncia su carácter de “inviolable”, mientras que hace referencia a la expropiación indemnizable; el Art. 14 que garantiza a todos los habitantes conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio el derecho de usar, gozar y disponer de su propiedad. Cabe recordar el carácter amplio con el que se entiende el derecho de propiedad, continente de los demás derechos patrimoniales. La Reforma Constitucional de 1994 A partir de la Reforma Constitucional de 1994 se incorporan elementos constitucionales reconfigurantes del derecho de propiedad con la inserción de la cláusula ambiental (Art.41 CN), del reconocimiento de un nuevo tipo de propiedad de carácter constitucional: la propiedad comunitaria indígena (Art.75 inc.17) y la afirmación de que la propiedad privada debe ejercerse conforme a un interés social de acuerdo al otorgamiento de jerarquía constitucional de los tratados internacionales25. Cabe mencionar una de las particularidades de la reforma de la que da cuenta gran parte de la doctrina constitucional, en tanto a la existencia de un Núcleo de Coincidencias Básicas que limitó de alguna manera el poder constituyente propio de los convencionales y permitió que principios y derechos constitucionales propios de la parte declarativa de una constitución fueran insertados en la parte orgánica de la misma como por ejemplo con las inserciones entre las atribuciones del Poder Legislativo de normas relativas al territorio, como la llamada “Cláusula del Progreso”, inserta en el Art. 75 inc.19. Desde la hermenéutica jurídica se puede decir que su lugar de pertenencia no es precisamente la parte orgánica de la CN. 26 Asimismo, explicitó a través de la incorporación del Art. 124 a la CN, que el dominio originario de los recursos naturales pertenece a las provincias, profundizando la descentralización y el consiguiente achicamiento del Estado Nación, tal como las propiciadas con la salud y la educación, repercutiendo en lo que la doctrina llamó una competencia concurrente entre la Nación y las provincias sobre los Recursos Naturales. Sin perjuicio de ello, y en atención al estudio del espíritu de la ley (la intención del legislador al crearla) la revisión de los debates parlamentarios en torno al Art. 124 nos muestra la ausencia en dicho artículo de la “jurisdicción”, quedando en las provincias solo el dominio originario de los recursos naturales. Esto significó que, con relación a los objetivos del presente estudio las políticas relativas a la colonización de tierras fiscales principalmente sean competencia de los gobiernos provinciales mediante sus autoridades de aplicación, ya que la mayor cantidad de tierras fiscales son de dominio privado de las provincias. Recaen también bajo su órbita aquellos procedimientos de saneamiento de títulos como competencias de institutos de colonización de tierras, así como organismos involucrados necesariamente en la 24 “A la constitución de 1949 se la quiso borrar de la historia. El pecado no consistió en criticarla u objetarla, sino en pretender borrarla. Por primera vez en la historia patria un decreto emitido en función de poderes revolucionarios, derogó una constitución Nacional y Constituciones Provinciales…” Zaffaroni, Eugenio Raúl. Estudio Preliminar Constitución de la Nación Argentina 1949. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. 2009. 25 Convención Americana de los derechos Humanos más conocida como Pacto de San José de Costa Rica. 26 Aportes hacia una reconfiguración del Derecho de Propiedad, su función social. Gómez, Florencia. Septiembre 2010 Mimeo. 58 �determinación de la situación jurídica del agricultor familiar con respecto a la tierra como los catastros y los registros de la propiedad inmueble, organismos con competencia sustancial en la transmisión de inmuebles. Tratados Internacionales Luego de la Reforma Constitucional de 1994, se incorporan mediante los inciso 22 y 24 del Art. 75, más precisamente en virtud del inciso 22 los tratados de jerarquía constitucional. Esto implica que los tratados de derechos humanos enumerados en esa disposición, pasan a formar parte del texto constitucional, mientras que adquieren jerarquía superior a las leyes los tratados que se corresponde con el Art 75. inc.22 in fine de la CN. Se realiza entonces la incorporación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, denominada comúnmente “Pacto de San José de Costa Rica” que, en su cuerpo, establece disposiciones acerca del Derecho de Propiedad consagrando su subordinación a un interés social: Artículo 21. Derecho a la propiedad privada 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley. Con un eminente carácter social la norma es inserta y convenida por los demás Estados suscribientes del Pacto, estableciendo notablemente la primacía de los intereses colectivos, en la configuración del actual derecho de propiedad. Derechos humanos y desalojos: El derecho a una vivienda adecuada La situación vinculada a los desalojos que padecen las comunidades y familias campesinas implica una clara violación a los derechos constitucionalmente garantizados y reconocidos por los Pactos Internacionales de Derechos Humanos (Declaración Universal de Derechos Humanos, Art. 8; Convención Americana de Derechos Humanos, Art. 24 y 25; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Numeral III, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en adelante PIDESC, en especial las Observaciones Generales dictadas por el Comité a los fines de proteger el derecho a la tierra y a la vivienda). Resulta relevante destacar que nuestro país al adherir al PIDESC ha asumido importantes compromisos internacionales. Específicamente, en el derecho social de acceso a la tierra. En este sentido es fundamental la Observación General Nº 7 (O.G. Nº 7 del PIDESC), dictada por el Comité Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales referida a los desalojos forzosos. En ella el Comité ha establecido la obligación de los Estados de dictar leyes que impidan desalojos forzosos y derogar todas aquellas que arbitrariamente los permitan (O. G. Nº 7 en sus puntos 9, 19, 20 y 21)27. 27 Abramovich y Courtis. “Los derechos sociales como exigibles”. Ed. Trotta. Buenos Aires. 2002. Citado en Fresneda R. y Romano M. Documento de Trabajo Equipo Jurídico MCC. 59 �El “Informe de la Relatora Especial sobre la vivienda adecuada” de Raquel Rolnik de la Asamblea General de las Naciones Unidas, plasmó la importancia de comprender los efectos de un desalojo para una familia, colocándola en situaciones más difíciles, obligándola a vivir en condiciones inadecuadas. Destruyendo muchas veces sus pertenencias, poniendo en peligro la estabilidad de la familia y otros medios de subsistencia como la escolarización. 3.3. Legislación Nacional La legislación aplicable en materia de tierras supone una heterogeneidad a nivel nacional y dispersión, sobre todo si se toma en cuenta la existencia de distintos regímenes provinciales en torno a la tierra. Para ello, y en atención a que excede los términos de este trabajo, haremos referencia a las principales leyes nacionales que hacen a la problemática y sin temor a caer en una afirmación redundante expresar que el Código Civil es una ley nacional como otras que hacen a la cuestión, como la Ley General del Ambiente 25.675, la Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos 26.331, la Ley 23.985 que determina las disposiciones a las que se ajustarán los bienes inmuebles pertenecientes al dominio privado de la Nación, que se encuentren asignados en uso y administración a las Fuerzas Armadas entre otras. Código Civil El Código Civil (CC) Argentino fue redactado por Dalmacio Vélez Sarsfield a instancias del proceso verificado en Europa, que se llamó el antifeudalismo, manifestado principalmente en la abolición de los vestigios feudales por la Revolución Francesa. Está impregnado de principios del capitalismo moderno, por los que se consagraba el derecho de propiedad como una afirmación intrínseca de la libertad de los individuos. Como una expresión de ella, el individuo era libre mientras pudiera ser propietario. Consistió tal filosofía en una concepción absoluta e ilimitada del derecho de propiedad. “La Revolución Francesa es individualista, en quien ella ha pensado es el individuo, es a él a quien ha querido liberar”28: Prueba de ello es la cristalización de la tendencia individualista en el Código de Napoleón29. En virtud de esta concepción absoluta e ilimitada de la propiedad, disponía nuestro Código Civil en el Art. 2.513: Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, servirse de ella, de usarla y gozarla según la voluntad del propietario. Él puede desnaturalizarla, degradarla o destruirla. Reafirmando el codificador en la nota del mencionado Artículo este carácter absoluto que confiere el derecho de destruir la cosa en tanto dice: “…Toda restricción preventiva tendría más peligros que ventajas. Si el gobierno se constituye en juez del abuso ha dicho un filósofo, no tardaría en constituirse en juez del uso y toda verdadera idea de propiedad y libertad seria perdida”. Resulta entonces admisible esta manifestación sólo si se tiene en cuenta que es una expresión de las ideas de la época del codificador, en tanto también tuvo el propósito político de estimular la inmigración, la población y explotación de la pampa desierta, constituyéndose en una especie de conquista pacifica (legal) del desierto”. (Borda, 1992)30. 28 La propiedad de la tierra y su función social. Camps y Aboix. Clarasó. Barcelona 1953 citado en Gómez.2010. Mimeo. 29 El Código de Napoleón es una de las principales fuentes de articulado y notas del Código Civil Argentino. 30 Op. cit. Gómez. 2010. Mimeo. 60 �En 1968 se reformó el Código Civil incorporándose institutos como el abuso del derecho (Art. 1.071 del C.C.31) y modificándose esta concepción de la propiedad como algo absoluto, quedando el vigente Art. 2.513 de esta manera “Es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular. Como se observa se eliminó la frase “según la voluntad del propietario” para evitar someterla a su exclusivo arbitrio. ¿Y en qué consiste un ejercicio regular? Es un ejercicio acorde a los derechos de la comunidad, siempre que no exceda los límites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres; y en la medida en que este derecho sea ejercido de una manera antisocial, ese ejercicio será abusivo y no tendrá el amparo de la ley. Respecto del Art. 2.514 ya no es más su límite el derecho de dominio de otro similar y enfrentado, sino que queda restringido al criterio más armonioso de evitar el abuso del ejercicio del derecho. Esta nueva concepción del derecho de propiedad supone que la propiedad especialmente la de bienes que sirven para producir otros, tiene una función social que cumplir (Borda, 1992). Propiedad y Dominio Usualmente suelen identificarse estos conceptos, más precisamente en sus orígenes, en el Derecho Romano Clásico, el dominium contenía a la propiedad; sin embargo, hoy se puede decir que transmutó dicha acepción y se considera al dominio un derecho real, quizás el más amplio en cuanto permite más posibilidades de acción sobre los bienes (usar, gozar, disponer) que los demás derechos reales. La propiedad, entonces, contiene al dominio pues supone una situación jurídica que va más allá de los derechos reales32 en tanto involucra a los derechos de contenido patrimonial según el Artículo 17 de la C.N y la Jurisprudencia de la C.S.J.N (Bourdieu, Pedro c/ Municipalidad de la Capital entre otros), y en tanto los involucra supone también un conjunto de derechos y obligaciones que debe cumplir el propietario mientras viva en sociedad. Por esto mismo, y como propiedad involucra otros derechos patrimoniales es común encontrar en muchas constituciones provinciales junto con la referencia a la función social de la propiedad o de la actividad económica. Se ha dicho que la propiedad no es más que una expectativa contenida en la Ley, que las normas dan el perfil del derecho que no resulta inalterable, sino que se va moldeando según las necesidades del bien común (Bentham Jeremy, citado en Gelli 2004 y ambos en Gomez Función Social op.cit). Con relación a la existencia de un dominio perfecto se puede decir que este se configura cuando la persona además del título y el modo (elementos constitutivos del dominio), ha hecho efectiva la inscripción registral que le otorga la publicidad necesaria para oponer sus derechos a terceros. Posesión Existe posesión cuando una persona se comporta como si fuera el titular de determinado derecho y lo ejerce efectivamente con exclusividad. Según el Código Civil hay Posesión cuando una persona, por si o por otro, tenga una cosa bajo su poder con la intención de someterla al ejercicio de su derecho de propiedad (Art. 2.351 CC). Es decir, la posesión supone un elemento volitivo, el animus, por el cual la persona se “siente” dueña de la cosa y un elemento fáctico, el corpus, que hace a la detentación material y efectiva de la cosa. 31 Código Civil, Artículo 1071: El ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de una obligación legal no puede constituir como ilícito ningún acto. La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos. Se considerará tal al que contraríe los fines que aquélla tuvo en mira al reconocerlos o al que exceda los límites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres. 32 Derechos sobre las cosas, RE en el derecho romano implicaba una cosa. 61 �Como ya se anticipó en el Capítulo 1, los casos de sucesiones indivisas han sido tomados como casos de posesión y esto es a los efectos de utilizar otros elementos para entender la complejidad dada para la regularización dominial de tierras en sucesiones indivisas, debido a que en gran parte se trata de posesiones mixtas con herederos y sin herederos del causante. Evidenciándose la migración de miembros de la familia y consecuente abandono de la explotación, mientras muy pocos permanecen en ella y a los que se les dificulta, por los altos costos judiciales, llevar adelante una sucesión, o bien por el mismo requerimiento legal de la intervención del título por el cual se le exige al tenedor pasar notablemente al estado de poseedor, cambiando la causa de su posesión. Tenencia Existe tenencia para el ordenamiento jurídico argentino, cuando se tiene materialmente la cosa (corpus) pero se carece de la voluntad de someter la cosa al derecho de propiedad (elemento volitivo), es decir se reconoce la propiedad en otro, tal es el caso de un arrendatario (Art. 2.352 C.C.). Cabe en este apartado, hacer referencia al sentido general del concepto de tenencia de la tierra desde el punto de vista de los estudios sociales, y su diferencia acerca del concepto jurídico sobre la tenencia. Para las ciencias jurídicas hablar de tenencia significa hacer una referencia a una situación jurídica especial con relación a la tierra, por la cual la persona reconoce en otro el derecho de propiedad, o bien de posesión: lo que se traduciría en formas denominadas aparcerías, arrendamientos, usufructos, ocupaciones de hecho con permiso, contratos de pastajes, permisos de uso, comodatos, etc. En tanto, como se aclaró en el Capítulo 1, el concepto de “tenencia de la tierra” utilizado en los estudios sociales remite a la distribución de la tierra entre los actores sociales rurales, las relaciones que entre ellos se generan y las formas y derechos de propiedad, de acceso y uso de los recursos. Usucapión La usucapión o prescripción adquisitiva es un derecho por el cual un poseedor de una cosa inmueble adquiere la propiedad de ella por la continuación de la posesión durante el tiempo fijado por ley (Art. 3.948 C.C.). Constituye principalmente uno de los modos de adquirir el dominio e incluso otros derechos reales que según la normativa vigente se verifica con el paso del tiempo (20 años) prescripción larga o longitemporis. Cabe destacar que este instituto es uno de los más usados para la obtención del título o escrituración, la importancia de su fundamento, dice Mariani de Vidal, el fundamento de la prescripción adquisitiva, es consolidar situaciones fácticas como medio de favorecer la seguridad jurídica, liquidando situaciones inestables, dando certeza a los derechos, a lo que se le agrega también un profundo contenido social, pues frente al no uso de las cosas por parte del propietario se le hace perder su derecho confiriéndoselo al que realmente las hace producir (Art.2.510 C.C.). Podríamos resumir esta diferenciación emanada del Código Civil en el siguiente cuadro, válido para el procedimiento judicial de posesiones campesinas33: 33 En el caso de tierras de comunidades indígena, corresponde el procedimiento que corresponde es la instrumentación del reconocimiento constitucional de la posesión comunitaria (Art. 75, inc. 17). 62 �• Título: escritura • Modo: Posesión • Publicidad: Registro Modo. Posesión: • Animo (elemento volitivo): La intención de someter a la cosa al ejercicio de un derecho de propiedad. • Corpus (elemento material): tener materialmente la cosa, usar efectivamente la cosa. La posesión es un hecho que da derechos. usucapión Se detenta el dominio perfecto cuando sobre la cosa (tierra, inmueble) se verifican estos tres elementos: Título. Boleto de compra venta con escritura pública. desalojo Propiedad Publicidad. Inscripción en el Registro de la Propiedad Inmueble hace al acto oponible frente a terceros. Cuadro: Gómez, Florencia. Documento para talleres de capacitación sobre Derecho a la Tierra. SsAF, 2010. Nueva Ley Nacional: Régimen de Protección al Dominio Nacional sobre la propiedad, posesión o tenencia de las Tierras Rurales Nº 26737 Recientemente el Poder Legislativo aprobó un nuevo régimen de protección al dominio nacional de las tierras rurales, cuyos principales puntos se pueden sintetizar en: • Se establece como una ley de orden público y de cumplimiento obligatorio en todo el país, por parte de personas físicas y jurídicas, públicas y privadas. • Objeto de la Ley: Determinar la titularidad catastral y dominial, situación de posesión o tenencia, bajo cualquier título o situación de hecho de las tierras rurales y establecer las obligaciones comunes y particulares que nacen del dominio, posesión o tenencia de dichas tierras. Regular, respecto de las personas físicas y jurídicas extranjeras, los límites a la titularidad de tierras rurales, cualesquiera sea su destino de uso o producción. • Caracterización de la titularidad extranjera sobre tierras rurales: Personas físicas de nacionalidad extranjera con o sin domicilio en la Argentina; Personas Jurídicas (empresas) cuyo capital social en manos de extranjeros sea superior al 51%, Personas jurídicas o empresas vinculadas o controladas, en más de un 25%, por empresas extranjeras, o que tengan el manejo de la voluntad social mayoritaria independientemente del porcentaje accionario; Personas jurídicas extranjeras que tengan más del 25% del capital social de otra sociedad; Personas físicas o jurídicas extranjeras que actúan como si fueren socios; Sociedades que hayan emitido debentures u obligaciones negociables y los tenedores sean extranjeros y puedan dichas obligaciones negociables convertir en acciones que superen el 25% de las acciones; UTEs, Sociedades de participación accidental, o agrupaciones de colaboración o cualquier forma de colaboración accidental y transitoria que supere la proporción autorizada por esta Ley. • Se establece la nulidad total, absoluta e insanable de cualquier contradocumento o figuración que contravenga lo dispuesto por esta Ley. • Se establece un límite del 15% a la titularidad extranjera del dominio sobre tierras rurales en el territorio nacional. • En ningún caso personas (físicas o jurídicas) de nacionalidad extranjera podrán superar el 30% de las tierras con titularidad extranjera. 63 �• Un mismo titular extranjero no podrá tener más de (1000) Mil Hectáreas en zona núcleo o su equivalente según sea determinado por el Consejo Interministerial de Tierras Rurales. • A los fines de esta Ley no se entenderá como Inversión la adquisición de tierras rurales, por tratarse de un recurso natural no renovable que aporta el País que recibe la inversión. • Se crea un Registro Nacional de Tierras Rurales34 en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que podrá requerir información a las dependencias provinciales para cumplir su función. • Creación del Consejo Interministerial de Tierras Rurales. • Las disposiciones de la Ley no afectarán, en manera alguna, derechos ya adquiridos y la vigencia es a partir del día siguiente a su publicación. Leyes Nacionales sobre Regímenes Especiales Sin pretender efectuar una enumeración taxativa, ya que excedería los objetivos de este estudio, realizamos una aproximación a las distintas normativas, o bien regímenes especiales con relación a la tierra. Régimen de inmuebles de las Fuerzas Armadas La Ley 23.985 regula la adquisición o arrendamientos de las tierras de las fuerzas armadas, determinando apriorísticamente procesos de contratación pública (licitaciones) para la contratación que tengan por objeto las mismas. Los contratos con organismos públicos, nacionales, provinciales o municipales, pueden llevarse a cabo de manera directa. Minería Con relación a la cuestión minera y su vinculación con los conflictos que genera en el ámbito de las políticas de tierras para pequeños productores, debemos tener en cuenta que el Código Minero mantiene una estructura colonial y regalista, siendo una herencia del derecho español del tiempo de la conquista, que fue fatalmente marcada por la necesidad de minerales para solventar un modelo extractivista y colonial. Si comprendemos que en esencia nuestro Código Minero con algunos aggiornamientos sigue teniendo esta matriz, podemos comprender el escenario de disputa por el acceso y la consolidación de la propiedad de campesinos e indígenas. El principio fundante de la Minería es que existe un dominio originario del Estado (antes la Corona) que se encuentra obligado a entregar las propiedades a los particulares mineros que primero denuncien su existencia, esto es sin perjuicio de los derechos del superficiario propietario del dominio del inmueble, que tiene un derecho subordinado al derecho del minero pudiendo percibir indemnización por ese uso. El marco regulatorio consolidado35 en Argentina a partir de 1993, establece las normas legales para la acción de los capitales mineros. Resulta importante mencionar el fuerte componente económico de la cuestión y una normativa con un contenido altamente beneficioso para las empresas que explotan estos recursos –en el marco de las políticas propiciadas por el Consenso de Washington como la promoción de la inversión extranjera– y que las autorizaciones para prospección, exploración y explotación de minerales emanan de los estados provinciales. Entre las normas que regulan la actividad se encuentran: • Ley de Inversiones Mineras (24.196) • Ley de Reorganización Minera (24.224) 34 www.jus.gob.ar/tierras-rurales 35 En el presente apartado, se transcriben fragmentos de la Tesis “El agua vale más que el oro. Constitución de fuerzas sociales en torno al conflicto de Esquel. 2002-2003”, del Lic. en Ciencias Antropológicas Hernán Schiaffini. 64 �• Acuerdo Federal Minero (24.228) • Ley de Modernización Minera (24.498) • Ley de definición de valor boca-mina (25.161) • Ley de la Protección Ambiental para la Actividad Minera (24.585), incorporada como Capítulo al Código de Minería • Ley de Actualización de la Ley de Inversiones Mineras (25.429) • Códigos de Procedimientos Locales. Previamente a esto, el Régimen de Inversiones Extranjeras, promulgado en 1993, bajo la Ley 21.382, había establecido el marco para las inversiones mineras en general. Administración de Parques Nacionales (APN) La Administración de Parques Nacionales es un organismo descentralizado de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable que administra los parques nacionales. Estos tienen un régimen especial, ya que se consideran bienes de dominio público. Según establece la Ley 22.351 las tierras fiscales existentes en los Parques Nacionales y Monumentos Naturales, son del dominio público nacional. Tienen este carácter también las comprendidas en las Reservas Nacionales, hasta tanto no sean desafectadas por la autoridad de aplicación. Respecto de la creación de nuevos Parques Nacionales, Monumentos Naturales o Reservas Nacionales, en territorio de una provincia, sólo podrá disponerse previa cesión de la misma a favor del Estado Nacional, del dominio y jurisdicción sobre el área respectiva. En cuanto a los conflictos de dominio territorial dentro de su área de definición; la primera información que se recibe al efectuar entrevistas a informantes claves – pobladores y responsables vinculados a la cuestión de Tierras en APN – es el reconocimiento de períodos de relación contradictoria con los pobladores a lo largo de la vida institucional: períodos de franca hostilidad o de distensión y reconocimiento. Un extenso primer período hostil para con los pobladores anteriores a su creación, en particular indígenas, conservándose en la memoria las expulsiones con desalojos violentos de quienes se resistían y la destrucción de sus bienes. De esto se encuentran antecedentes de época en los archivos y anales de las distintas reparticiones estatales, incluido Parques Nacionales, en archivos históricos institucionales y en minuciosos trabajos de tesis e investigaciones de ciencias sociales regionales. Cabe señalar que en general los actores sociales bien informados reconocen en la APN a una de las instituciones estatales más comprometidas en el rol de efectiva conservación territorial por parte del estado nacional, manteniendo su control y administración a lo largo de sucesivas conformaciones, aportando a construir sobre el territorio una nueva subjetividad socialmente aceptable, aún con la exclusión de los pobladores originarios, como garante de su conservación ambiental. Espacial y temporalmente esto coincide con objetivos tácticos de geopolítica de consolidación de la soberanía en zonas de frontera, reafirmando la presencia del estado nacional en los límites internacionales. En períodos como el actual, la APN (en la que existe un Área de Pobladores) continua marcando unívocamente la impronta legal territorial de relación con los pobladores, en tanto titular del dominio. Esta etapa es de relativa distensión, en búsqueda de una relación compatible con la conservación, la integración territorial y el desarrollo sustentable, con avances en búsqueda de formas consensuadas para el manejo ambiental con quienes exhiben derechos verosímiles de posesión como los pueblos originarios. Esta última generalización referida a la actualidad no elimina los matices institucionales contradictorios más o menos fuertes, dependiendo –según los involucrados consultados– de la jurisdicción y sus diferentes 65 �conducciones ejecutivas, provenientes de líneas políticas históricas internas y de cada Parque en particular. Es en este punto sensible donde radican, en particular con las Comunidades Indígenas, los conflictos más resonantes registrados en los últimos años, ya que la creciente legitimación de territorios indígenas, lograda tras años de intensas luchas reivindicativas del conjunto de organizaciones de pueblos originarios, amparadas hoy por la letra de la Constitución Nacional, movilizó a poblaciones ancestrales, originalmente expulsadas a retornar a sus localizaciones tradicionales. Las situaciones que se desprenden de este proceso van, por parte de APN, desde la aceptación de la presencia, con diferentes intentos y grados de avance para establecer planes de uso y manejo ambiental compatibles con la conservación y el turismo recreativo, hasta formas primarias de hostilidad, como no entregar permisos de aprovechamiento forestal (leña, madera muerta, etc.) con lo cual se bloquea la posibilidad de sostenerse en el territorio, propiciando o forzando un manejo clandestino del bosque al que eventualmente se quiere proteger. Al respecto hay algunos avances en materia de alterar la titularidad del dominio. Se trata de las Comunidades Ciurruhuinca y Cayun que ya tienen la titularidad de sus tierras dentro del Parque Nacional Lanín. En el resto, los acuerdos referidos se mantienen dentro del ámbito de la histórica condición administrativa de Permiso Precario de Ocupación y Pastaje (PPOP), en algunos casos con convenios de manejo compartido (ej.: Comité de Gestión del Co-manejo entre la APN y la Confederación Mapuche Neuquina), aunque debemos tener en cuenta que no se trata de un único formato prefijado. No obstante, en los últimos tiempos se priorizó la necesidad de resolver los conflictos existentes teniendo en cuenta, los intereses de todas las partes. Es así que se comenzaron a reconocer derechos y regularizar la ocupación de las áreas por parte de los pobladores, conciliando los intereses (socioeconómicos y las pautas culturales) de todos los actores sociales, vinculándolos con los objetivos de manejo y conservación de las áreas protegidas. Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos Nº 26.331 Merced al impulso dado por la sociedad civil a este proyecto de ley, el mismo fue aprobado, y se estableció una moratoria (suspensión) de desmontes en la primera etapa de implementación. Según la Ley 26.331, aprobada por el Congreso de la Nación en noviembre de 2007, cada provincia debía establecer en el transcurso de un año un ordenamiento de sus bosques nativos, y debía hacerlo “a través de un proceso participativo”, no especificado en la ley. Es así que las experiencias efectivas de participación, así como resultados de las zonificaciones practicadas en las provincias que lo hicieron, difieren según las realidades políticas de cada provincia. Esta norma plantea el pago de los servicios ambientales a quien conserve el bosque del cual es propietario, así como la aprobación de planes de manejo de bosques. Esta ley vino a considerar, también, la conservación como uno más de los usos del suelo. Sin embargo, una de las recientes situaciones en el marco de la implementación de la ley detectada por el Área de Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar durante los años 2010 y 2011, es el reclamo por parte de los agricultores familiares y puesteros que quedan fuera del beneficio, pues uno de los requisitos es la titularidad dominial, algo de lo cual carecen hasta tanto no se realice el saneamiento de títulos. Sin perjuicio de ello, existen normativas provinciales como la Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques de la Provincia de Santiago del Estero Ley 6.841 que prevé como beneficiarios a aquellos poseedores en condiciones de usucapir; sin embargo aún se verifican discordancias y obstáculos en la implementación de la misma, con relación a los agricultores familiares. 66 �3.4 La cuestión indígena en el Derecho Argentino Breve introducción a esta cuestión en la Argentina La cuestión de los derechos de los Pueblos Indígenas Argentinos tiene, a partir del regreso de la democracia, un recorrido que parte desde la visibilización de políticas legislativas de integración, a un paradigma de la multiculturalidad y respeto a la diversidad jurídica. La Constitución Nacional hasta su reforma del año 1994, situaba la relación Estado-Pueblos Indígenas dentro de las facultades del Congreso, estableciendo en su Art. 67 inc. 15, “Corresponde al Congreso…: Proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el trato pacifico con los indios, y promover la conversión de ellos al catolicismo…” Es decir las Políticas del Estado estaban marcadas con un tinte segregacionista e integracionista, dejar de ser para ser ciudadanos. Debe entenderse que también hasta la primera Presidencia de Perón, muchos pueblos indígenas y campesinos vivían en los denominados territorios nacionales donde los que allí vivían no tenían siquiera estatus de ciudadano ante la ley, es decir no podían votar hasta 1949 ni mujeres, ni extranjeros, ni habitantes de territorios nacionales36. Respecto a las políticas relacionadas con el reconocimiento de tierras a Pueblos Originarios, cabe destacar la que se realizara como consecuencia de lo que se denominó el Malón de la Paz, ocurrido en el año 1946 cuando en el marco de la Primera Presidencia de Juan Domingo Perón, luego de ser vergonzosamente expulsados de la Capital Federal, obtuvieron, la expropiación de 56 rodeos de Quebrada y Puna de Salta y Jujuy para ser devueltos a sus legítimos propietarios, los Kollas. Dicha Ley se materializó con el Decreto Nº 18.341, que estableció la expropiación a favor del Estado Nacional de tierras ocupadas históricamente por Pueblos Indígenas Kollas, en el año 1952: las tierras expropiadas pasaron a ser administradas por el Banco de la Nación Argentina y las adjudicaciones se reglamentan mediante Decreto N° 926, procediéndose a entregar las mismas a los pobladores kollas en forma de títulos de usufructo vitalicio por el Banco de la Nación. Es quizás uno de los pocos atisbos de reforma agraria que existieron en la Argentina, de hecho en consonancia con las reformas agrarias que cruzaban la historia latinoamericana, los títulos de usufructo vitalicio de aquel entonces (que aun hoy algunos campesinos indígenas conservan) llevaban la leyenda “la tierra es para quien la trabaja”. Las políticas legislativas hasta el retorno de la democracia en el año 1983, estuvieron dentro de esta lógica de integración a partir de la negación del ser indígena y la existencia de la sola categoría de ciudadano. Es en el año 1985 que se dicta le Ley 23.302 que mantiene los criterios imperantes en la época –el carácter integracionista contemplando la constitución de cooperativas y la entrega de tierras individuales con restricciones al dominio de sólo veinte años–, pues no se había sancionado el Convenio N° 169 (1989) y regía el Convenio 153 (1957). Esta Ley tiene la virtud de crear, por primera vez, –a partir de su reglamentación por decreto en el año 1989 dedicado exclusivamente a la cuestión indígena– un organismo dentro de la órbita del Poder Ejecutivo, el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas. 36 Los territorios nacionales que se crean en 1884, abarcaban tierras de las hoy provincias de: Misiones, Formosa, Chaco, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; en 1899 se crea el Territorio de Los Andes. Recién en el año 1943 el territorio de los andes se desmembra y se adjudica a las provincias de Catamarca, Jujuy y Salta; en el Gobierno de Perón, en el año 1951, se adjudican territorios nacionales a Chaco y la Pampa; en el año 1954 a Misiones, Formosa, Neuquén, Chubut y Santa Cruz (Ley orgánica de Territorios Nacionales Nº 14.315) y por último, se crea la Provincia de Tierra del Fuego. Existiendo sobre todo en el Nea y en el Sur espacios denominados reservas indígenas donde eran recluidos muchos hermanos indígenas que habían sido despojados de sus tierras y territorios, en pos de un modelo económico político que los excluía. 67 �Dentro de las facultades de dicho Instituto, el tema tierras ocupa un espacio privilegiado. Pero es a partir del año 1992, con el dictado de la Ley 24.071 que incorpora en nuestro ordenamiento legal al Convenio 169 de la OIT (sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes), que comienza a perfilarse una nueva percepción jurídico legal de la cuestión indígena a partir de dos conceptos que marcarán la reforma constitucional del año 1994: la concepción de tierra y territorio y la afirmación del criterio de la auto adscripción identitaria frente a criterios estatales objetivos. Esto, sumado a la vinculación entre hábitat, territorio, tierra, recursos e identidad, deja atrás el criterio integracionista por el de la multiculturalidad y la preexistencia de los pueblos indígenas. Ya en el año 1994 se realiza la Reforma Constitucional que da rango constitucional a un reconocimiento que los Constituyentes realizaron unánimemente, así se incorpora el Art. 75 inc. 17 que textualmente dice: Son atribuciones del Congreso de la Nación: Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; regular la entrega de otras aptas para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Sin perjuicio de ahondar en todo el plexo de afirmaciones y reconocimiento de derechos que tal norma impone al Estado Argentino, específicamente a los efectos del tema que nos ocupa deben tenerse en cuenta dos aspectos: • El primero es el reconocimiento de los Constituyentes en pleno, representando los intereses de todas la provincias, de la preexistencia de los Pueblos Indígenas Argentinos, al Estado Nacional y al derecho que de esa preexistencia surge a partir del reconocimiento de la posesión y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas, así como el derecho a que se les entreguen otras aptas para su desarrollo. • Asimismo impone restricciones de dominio a este derecho sobre las tierras comunitarias con el fin de proteger este espacio de reproducción cultural. Al respecto, en las XVIIIª Jornadas Nacionales de Derecho Civil se concluyó precisamente que la posesión y la propiedad indígenas son conceptos nuevos y peculiares que afectan al concepto mismo del derecho real. Además se recalcó su rango constitucional, supremo, diferenciado y autónomo del derecho civil inferior: “la protección consagrada para la propiedad de las comunidades indígenas argentinas por el artículo 75 inc. 17 CN, hace innecesaria e inconveniente su inclusión en el Código Civil, ya que ello implicaría una desjerarquización no querida por el poder constituyente” (Conclusión VI). Según la comisión exponente, resulta “objetable, atento a la jerarquía que el poder constituyente le ha atribuido a las comunidades indígenas y a su propiedad, con un evidente propósito de reparación histórica, la pertinencia de que, desde la grada inferior del derecho privado, en un mismo rango con los derechos reales esencialmente privatísticos, con la pretensión de una mayor garantía, se intente una tipificación distinta que, en definitiva, podría conspirar contra los objetivos perseguidos” (ponencia conjunta de Jorge ALTERINI, Pablo CORNA y Alejandra VAZQUEZ. Ver, por ejemplo, ANDORNO, Luis: “El objeto de los derechos reales en las XVIII Jornadas Nacionales de Derecho Civil”, JA 2002-I-1254). 68 �Marco Jurídico general aplicado a la Cuestión Indígena, Tierra y Territorios A fin de comprenden cual es el marco normativo respecto a los derechos de los pueblos indígenas, debemos considerar que está compuesto por: • El Artículo 75 inc. 17 de la Constitución Nacional y normas conexas; • Las declaraciones y los tratados internacionales sobre Derechos Humanos con jerarquía constitucional, en particular, los Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana de Derechos Humanos y la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (Art. 75 Inc. 22); al respecto destacamos algunas normas relacionadas al tema tierras indígenas: - La Convención Americana sobre Derechos Humanos denominada comúnmente “Pacto de San José de Costa Rica” . - El “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”. Artículo 1: inc. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. - Otros convenios internacionales debidamente ratificados, con valor infra constitucional pero supra legal (Art. 75 inc. 22); en particular, el Convenio N° 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (Ley Nacional Nº 24.071); dicho Convenio tuvo vigencia recién a partir del 3 de Julio del año 2001, en que fue depositado el correspondiente instrumento en Ginebra. • Las leyes nacionales específicas, en primer lugar, la Ley Nacional N° 23.302 de Política indígena y de apoyo a las comunidades aborígenes, en cuanto no se oponga a los derechos establecidos en las normas antes citadas y la recientemente sancionada Ley Nacional Nº 26.160 de Emergencia de la propiedad comunitaria indígena y su prorroga Ley 26.554 . • Las constituciones y leyes provinciales. Estas normas constituyen el bloque de constitucionalidad federal del derecho aplicable a los Pueblos Indígenas Argentinos, entendiéndolo como “...un conjunto normativo que parte de la constitución y que añade y contiene disposiciones, principios y valores que son materialmente constitucionales fuera del texto de la constitución escrita. Suele situarse en ese bloque a los tratados internacionales, al derecho consuetudinario, a la jurisprudencia, etcétera”.37 Es en consonancia con este plexo normativo que debe realizarse la interpretación y aplicación de las normas que rigen la relación del Estado Nacional y los Estados Provinciales con los Pueblos Indígenas de la Argentina. Algunas consideraciones sobre la Cuestión Minera en Territorios Indígenas Otra de las situaciones que se ha visibilizado en el presente trabajo, ha sido la conflictividad que surge a partir de las explotaciones Mineras en Territorios Indígenas. Para el análisis del marco legal que existe y que se tensa en la conflictividad de dos intereses y visiones distintas sobre un mismo objeto ,como es la tierra, el territorio y los recursos naturales, debemos comprender que existen en el marco Constitucional, dos especificidades que no se dan en todo nuestro ordenamiento 37 Bidart Campos, Germán: Tratado Elemental del Derecho Constitucional Argentino, ed. ampl. y act. a 1999-2000, T. I-A, 2000, pág. 295. 69 �jurídico: por primera vez se menciona la palabra “tierras” (Art. 75 inc. 17) en contraposición a inmuebles (término del Código Civil), por cuanto la concepción ideológica que enmarcó dicho reconocimiento significó una percepción distinta de la relación hombre – naturaleza y por otro lado, se reconoció como inherente a este derecho de “propiedad o posesión” ciertas restricciones al dominio, destinadas a proteger y colocar fuera del mercado o de la libre administración del Estado estas tierras comunitarias. Nótese la contradicción existente al observar que cualquier titular de un derecho minero puede por medio de compra o expropiación, obtener la propiedad del inmueble y el uso y usufructo de servidumbres para la explotación minera. Esta situación no podría darse jamás en tierras comunitarias debido al reconocimiento de los derechos de las comunidades en nuestra Ley Suprema, ya que ella reconoce la posesión y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas. Por otro lado, los constituyentes clara y expresamente manifiestan la participación en la gestión de “sus recursos naturales”, reconociendo un derecho que es preexistente al que la Constitución Nacional reconoce a las provincias en su Art. 124. La cuestión del dominio originario de las provincias, nos remite a la existencia de un Estado Nacional que reconoce la preexistencia de los pueblos indígenas argentinos y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras, que expresamente están fuera del dominio estatal y resultan exentas de gravámenes, lo cual manifiesta un claro ejemplo de la exteriorización del dominio del estado sobre los inmuebles que existen en el territorio nacional. Respecto a los derechos reconocidos por nuestra Carta Magna y por el Convenio 169 de la OIT, debe tenerse en cuenta que el criterio establecido en el Art. 35 de este cuerpo legal, recepta la directiva de aplicar el derecho más favorable a los pueblos indígenas. En este caso reiteramos que la Constitución Nacional reconoce a los pueblos indígenas la participación en la gestión de “sus recursos naturales”. Debe tenerse en cuenta también, especialmente, que los derechos reconocidos en el Convenio 169 de la OIT, a la luz de lo dispuesto en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, con rango constitucional, específicamente, establece la “obligación de los Estados de adoptar medidas apropiadas de carácter legislativo, administrativo, presupuestario, judicial o de otra índole para dar plena efectividad al derecho”. Por ello, cuando en el Art. 6º se recepta el derecho a que los pueblos sean consultados mediante procedimientos apropiados, debe interpretarse en dicho sentido. Un ejemplo de lo que se afirma es lo que se resolviera en la sentencia dictada por el Tribunal Contencioso Administrativo de la Provincia de Jujuy, integrado por los Dres. Luis Celestino GONZALEZ, Benjamín VILLAFAÑE y Luis Oscar MORALES, en el Expte. Nº 8-105.437/03 caratulado: “Acción de Amparo: Andrada de Quispe Rosalía Ladiez, Lucio Vasquez, Nicolás Vilca, Primo Guanuco, Raúl Alberto Ramos, René Calpanchay González, Flora Elsa Cruz, Severiano Lamas, Petrona Siveria Salas, Samuel Abel Camacho c/ Estado Provincial” que en su parte resolutoria ordenó “4.- Condenar a la Demandada del cumplimiento con lo dispuesto en el Art. 15 ap. 2 del Convenio 169 de la OIT incorporado a nuestra legislación vigente, dando obligatoria participación en todas las actuaciones administrativas a las comunidades aborígenes referidas a trámites sobre territorios que de alguna manera pudieran afectar sus derechos, en particular las que se tramiten por ante el Juzgado Administrativo de Minas”, la cual se encuentra firme y consentida. 70 �A esta altura vale aclarar un concepto, que resulta esencial para comprender el verdadero status jurídico de las tierras o territorios que habitan las comunidades indígenas. “Al respecto cabe aclarar que la propiedad de los territorios indígenas está directamente reconocida por la Constitución Nacional. Dado que el Art. 75 inciso 17 de la misma es plenamente operativo en virtud de los argumentos descriptos ‘ut supra’, dicha operatividad se manifiesta, en este caso, como una INTERVENCIÓN del título que ostenta el Estado nacional, provincial o municipal, en el sentido de que su única obligación es la regularización de ese dominio a nivel registral. Por tanto, el mismo texto constitucional establece que los inmuebles ocupados por indígenas pasan a ser bienes tradicionalmente incluidos en el patrimonio de las comunidades indígenas. La regularización lo es sólo en beneficio del propio Estado, quien a raíz de la intervención dominial, se muestra reteniendo una calidad registral que no tiene en la realidad del derecho, hallándose gravado, por lo tanto con el deber de exteriorizar la realidad jurídica: la propiedad comunitaria indígena”. (Conf. Dr. Agustín PESTALARDO en dictamen al Gobierno de Jujuy de enero de 1998). Al respecto, Elena HIGHTON también nos aclara que: “una propiedad tal (comunitaria indígena) debe poder perpetuarse como la comunidad a que ella sirve de donde la inalienabilidad y la indivisibilidad son las garantías de estabilidad y seguridad económica del grupo”. Como consecuencia, entiende que es relevante la derogación del régimen de sucesión del Código Civil para las tierras indígenas (HIGHTON, Elena: “El camino hacia el nuevo derecho de los pueblos indígenas a la propiedad comunitaria en la Constitución de 1994”). Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la causa “Comunidad Mayagna (Sumo) AwasTingni c/ Nicaragua” puntualizó que “El derecho a la tierra, reivindicado por los indígenas, se inscribe en el derecho a la propiedad, desbordando el concepto tradicional en el que prima la relación individual, toda vez que las culturas indígenas tienen una vinculación muy particular con la tierra secular de sus antepasados, en la que cumplen su ciclo vital y donde buscan alcanzar su plenitud humana, espiritual y material” (La Ley, Suplemento de Derecho Constitucional, 21/04/2003, págs. 65-67). De la Ley 26.160 y su prórroga la Ley 26.554 A fin de dar cumplimiento al mandato constitucional de implementar el reconocimiento de la posesión y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas por los Pueblos Indígenas ante la situación que también surge en el presente estudio de vulnerabilidad de los Derechos de los Pueblos Indígenas y el avance de la frontera agropecuaria, como la importante cantidad de acciones tanto judiciales como de facto de enajenación de tierras indígenas, situación que también sufren los campesinos sin tener este resguardo legal. En Noviembre de 2006 el Congreso de la Nación sancionó la Ley Nº 26.160 que tiene por objeto principal declarar la emergencia en materia de posesión y propiedad comunitaria indígena por el término de cuatro años, suspender los desalojos por el plazo de la emergencia y disponer la realización de un relevamiento técnico –jurídico– catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indígenas. Dicha ley fue reglamentada por el Decreto Nº 1122/07 que habilita al Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (autoridad de aplicación) a emitir la Resolución Nº 587 que crea el “Programa Nacional Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas Re.Te.C.I. Ejecución de la Ley 26.160”. En Noviembre de 2009 se prorrogan los términos por otros cuatro años mediante la Ley Nº 26.554. Dicha ley al ser de orden público y establecer la suspensión de desalojos de Comunidades Aborígenes, es una herramienta legal que debe ser planteada por las Comunidades que son objeto de desalojos y es allí cuando nos encontramos que el inconveniente en la aplicación de dicha ley es el difícil acceso de 71 �los sectores campesino indígenas a la justicia, por desconocimiento, por falta de recursos humanos y económicos y por falta de promoción en algunos sectores de la Agricultura Familiar de estos recursos que faciliten el acceso a la justicia y la eficaz tutela de los derechos reconocidos. Esto, sumado a que en muchas provincias la conformación de las estructuras judiciales responden a grupos de interés vinculados a la propiedad de la tierra y al modelo de cultivos intensivos y excluyentes de la Agricultura Familiar, como el modelo sojero que requiere desmontes, uso intensivo de agua y de agro tóxicos, da como resultado que la Ley 26.160 y su prórroga muchas veces no se aplica, o se aplica cuando el despojo ya ha sido consumado. Debe comprenderse además que este relevamiento dispuesto por la Ley 26.160 y su prorroga es una herramienta imprescindible para lograr el definitivo cumplimiento del mandato constitucional de “reconocer la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; identificar y cuantificar para saber cuáles serán las políticas a seguir para definitivamente titularizar, las posesiones ancestrales comunitarias indígenas, y así cumplir aunque sea en parte con la deuda histórica del Estado Argentino para con los Pueblos Indígenas que habitan el suelo de la Republica. 3.5 Legislación y políticas provinciales que atenúan o incrementan la conflictividad de la Tierra. Su tratamiento Podríamos decir que pareciera no existir una política homogénea del abordaje de la problemática de Tierras desde el Estado Nacional no sólo por la cantidad de organismos y programas dispersos que ejecutan su política, sino, principalmente por las competencias no delegadas a la Nación por parte de las Provincias, en cuanto ellas conservan amplias facultades respecto de los recursos naturales ubicados en sus territorios38 y específicamente sobre “las tierras”. Así, corresponde a las provincias llevar a cabo planes de colonización aplicables en principio a tierras del dominio privado de los estados provinciales (fiscales) y también a tierras privadas merced a expropiaciones con los fines de colonización.39 Indicamos para el caso, la conveniencia de entender la pluralidad de legislaciones provinciales aplicables a la problemática de la tierra, leyes de colonización, arraigo, regularización dominial etc., que dificultan el diseño de una política nacional y potencia el componente político de la cuestión. Existen por cierto, merced a legislaciones provinciales, elementos que atenúan la conflictividad por la tierra tal es el caso de La Pampa donde se suspenden los juicios de desalojos de inmuebles rurales, siempre que fueren ocupados por cualquier título, por familias, o habitantes, indígenas u originarios, sus descendientes, cualquiera sea el estado procesal en que se encuentren, o bien la Provincia de Salta, en la que rige una ley que suspende desalojos y ordena una regularización dominial que, aunque su implementación resulte lenta, el perjuicio fundamental radica en que dicha suspensión es incumplida por los actores judiciales. En cuanto a la regularización dominial o saneamiento de títulos, la Provincia de Mendoza ante la necesidad de regularizar el dominio de las posesiones de las comunidades campesinas e indígenas sanciono la Ley 38 Art. 124 y 125 de la CN. 39 El Papel del Estado en la Problemática de la Tenencia de la Tierra Rural en la Argentina. Evaluando instrumentos de Políticas Públicas. Gómez, Florencia CIEA 2009 72 �de Promoción de Puesteros40 y Arraigo N° 6086. La Ley tiene como objetivos principales mejorar el nivel de vida de los puesteros, propender el acceso a la propiedad de la tierra, legitimar su posesión y tenencia y promover el saneamiento de los títulos. Los beneficiarios de esta ley son los denominados “Puesteros” y se definen como tales a quienes efectivamente y de hecho ocupan las tierras a título de poseedor o tenedor, la habita y personalmente la trabaja. En la Provincia de La Rioja, los procesos de saneamiento de títulos o regularización dominial se rigen por la Ley N° 6595 que instituye la posibilidad por parte de la autoridad de aplicación, de declarar un “Área Bajo procesamiento” consistiendo esta en una medida preventiva. Se explica esto con la disposición contenida en la referida Ley en su Art.9, por la cual una vez publicada el área bajo procesamiento, queda prohibido por el término de 180 días, prorrogables por 90 más, la ejecución de todo acto de hecho o derecho que pueda alterar la situación física y/o jurídica de los inmuebles y en particular todo acto de toma de posesión de cualquier superficie del inmueble sin la autorización de la Secretaria de Tierras y Hábitat Social (autoridad de aplicación local). Esta declaración permite en los casos de inminencia de conflictos de tierras, otorgar tiempo a la autoridad de aplicación para recabar los antecedentes dominiales necesarios para restablecer la situación a la normalidad, y proceder al saneamiento de títulos. Si bien la declaración emana de un acto administrativo, tiene efectos similares a una declaración judicial llamada “medida de no innovar”, aunque limitada en el tiempo. También se aplica a áreas urbanas y resulta una interesante herramienta para abordar la problemática de tierra41. Por otra parte, existen reclamos de organizaciones de agricultores familiares para la derogación de normas como el 182 bis, un artículo del Código Procesal Penal de la Provincia de Santiago del Estero, por el cual se autorizaba al Juez, ante la denuncia de usurpación, ordenar un desalojo como medida cautelar inaudita parte, esto es, sin escuchar al afectado y sin que ejerza derecho de defensa y que potenció la criminalización de las disputas por la tierra así como escaladas de violencia. 40 Existen aproximadamente 2000 puesteros registrados ante la Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano (DOADU), de los cuales unos 1.176 corresponde a puesteros afincados en tierras fiscales, el resto son puesteros de campos privados. 41 El Papel del Estado en la Problemática de la Tenencia de la Tierra Rural en la Argentina. Evaluando instrumentos de Políticas Públicas.CIEA Gomez Galizzi, Florencia 2009. 73 �u Capítulo 4 Conclusiones Expresado en términos legales, el Estudio muestra una complejidad de situaciones en las que se diferencian las referidas a campesinos e indígenas. En términos generales, predominan situaciones en las que quienes se reconocen poseedores de antigua data no coinciden con los nuevos adquirentes o titulares registrales de las tierras que ocupan los primeros. Es decir, se manifiesta en los hechos una desmembración de los dos elementos constitutivos del derecho de propiedad, según la concepción del Código Civil sobre un mismo inmueble: por un lado hay una persona que detenta el título, es decir la escritura y por otro lado, quien detenta el modo, es decir quien tiene la posesión de la cosa que en el estudio coincide con la mayoría de los agricultores familiares con problemas de tierra. Al intentar los titulares dominiales, incentivados por el aumento del precio de la tierra y/o por los nuevos usos agropecuarios, tomar posesión de las propiedades que no ocuparon, ni trabajaron, ni deslindaron durante largo tiempo o que acabaron de adquirir de manos de estos últimos, se encuentran con parajes, pueblos, familias y comunidades campesinas que viven y trabajan estas tierras históricamente y se manifiesta el conflicto. Por lo que entre las dos opciones posibles de resolución desde una perspectiva civilista y del Derecho Privado, caben o bien el desplazamiento de la tierra y despojo al poseedor, o bien que este lleve adelante un juicio de usucapión a través del cual se adquiera la titularidad dominial, tal como se graficó precedentemente en el cuerpo del estudio. Un saneamiento de títulos implicará, entonces, una identificación del titular dominial con quien tiene materialmente la cosa es decir el poseedor, debido a la cantidad de tierra en conflicto (9 millones de hectáreas aproximadamente) relevadas, la antigüedad de la problemática y principalmente al factor humano inobjetable (63.000 familias afectadas) da cuenta de la necesidad de abordar la cuestión del saneamiento como una cuestión de política pública desde el Estado Nacional. Esto, sin dejar de recuperar aquellos estudios cualitativos que informan acerca de algunos casos de vulneración de derechos humanos de la que son victimas las familias campesinas e indígenas. La propiedad y uso de la tierra adquieren una importancia central para definir el tipo o modelo de desarrollo rural que se pretende instalar. Si se aspira a implementar una política de tierras efectiva contra los procesos de exclusión social en el campo, debe ir acompañada de otras dimensiones del desarrollo rural: políticas de financiamiento para infraestructura, mecanismos de capacitación y extensión, información, salud y transporte. 74 �Existen propuestas de reforma agraria basadas en la mercantilización del acceso a la tierra, consistentes en que el Estado otorgue créditos a largo plazo a trabajadores rurales para que puedan comprar su tierra directamente de los propietarios a precios de mercado y después reciban una cantidad variable de subsidio para el inicio de la producción agrícola. Según estas posturas, este modelo permitiría a los trabajadores sin tierra o con poca tierra, generar una renta suficiente como para salir de la condición de pobreza, pagar la deuda con el Estado y transformarse en productores eficientes en el mercado agrícola. Si esto no ocurre, el agricultor pierde la tierra. Este enfoque, promovido por organismos internacionales como el Banco Mundial, alienta la compra y venta de tierra para que ingresen aquellos productores eficientes y se alejen los ineficientes. También, promociona la titulación privada para disminuir la informalidad; el arrendamiento para aumentar el uso productivo y disminuir los costos de producción; la municipalización del aparato legal y tributario para simplificar las transacciones; y el control de los conflictos agrarios para asegurar la previsibilidad de las transacciones. (Mendes Pereira, 2005) Como se dijo en el capítulo anterior, a partir del estudio, se da cuenta de la inexistencia de una política homogénea en el abordaje de la problemática de tierras desde el Estado Nacional, no sólo por la cantidad de organismos y programas dispersos que ejecutan las políticas públicas vinculadas a la tierra, sino principalmente, por las competencias no delegadas a la Nación por parte de las Provincias, en cuanto ellas conservan las facultades y las estructuras institucionales respecto de los recursos naturales ubicados en sus territorios y específicamente sobre “las tierras”. Así, corresponde a las provincias llevar a cabo planes de colonización, aplicables en principio a tierras del dominio privado de los estados provinciales (fiscales) y también a tierras privadas merced a expropiaciones con los fines de colonización. Sin perjuicio de ello, se responsabiliza al Estado Nacional el que es denunciado ante estrados internacionales por incumplimiento de compromisos en materia de Derechos Humanos asumidos vía incorporación del plexo normativo internacional a la Carta Magna (Art. 75 inc. 22 y 24). Esto último, se verifica principalmente en cuanto a las políticas en torno a la tierra vinculada a comunidades indígenas que, si bien se encuentran amparadas por la normativa vigente, hallan un escollo en su implementación al depender éstas de los gobiernos provinciales (tal como sucede con la implementación de la Ley 26.160). El diagnóstico elaborado desde una perspectiva nacional, nos permite observar la problemática y su alcance, aún teniendo en cuenta los límites de temporalidad del relevamiento y casos relevados. Sin perjuicio de ello, es recomendable avanzar con la producción de información oficial a través del relevamiento de problemáticas y situaciones pendientes de regularización dominial por provincia, a los fines de cuantificar los recursos necesarios y la metodología para resolver estas cuestiones, dotando de institucionalidad a este relevamiento a través de un registro nacional de poseedores para el cual la mayor institucionalidad otorgada a la problemática a través de la Ley 26.737 y la creación del Registro Nacional de Tierras Rurales, resulta una oportunidad. Por esto, entendemos la necesidad de que el Estado Nacional encuentre una ampliación de sus competencias para llevar a cabo una política nacional de saneamiento de títulos para los agricultores familiares, garantizando una gestión asociada con los gobiernos provinciales y las organizaciones de la sociedad civil representativas del sector de la agricultura familiar. A fin de que estos procesos de titulación, complejos por sus múltiples causas y actores involucrados, puedan llevarse a cabo sin comprometer el estado de situación actual de posesión (hecho que da derechos) de los agricultores familiares, resulta conveniente primeramente promover legislación que garantice la suspensión de desalojos (tal como la propiciada actualmente por las organizaciones de la agricultura familiar campesina del país). 75 �Para ello, es importante destacar el componente no sólo político, sino económico que hace a la problemática de la tierra y la necesidad de darle transparencia a los procesos de saneamiento de títulos a través de la participación de las organizaciones del sector en la ejecución de las políticas publicas en torno a la tierra, la publicidad necesaria de la información, así como la promoción de espacios de resolución o transformación de conflictos en que las partes puedan resolver sus diferendos de manera pacífica y resguardando los derechos de los ciudadanos rurales. Asimismo, cabe dar cuenta de la situación de indefensión de los agricultores familiares con dificultades para el acceso a la administración de justicia y, una vez que acceden a ella, a la existencia de barreras de concepción de las prácticas consuetudinarias de la agricultura familiar campesina e indígena (usos comunes) propias del entendimiento privatista positivista del magistrado que salen a luz al momento de resolver la cuestión judicial. Indicamos para el caso, la conveniencia de entender la pluralidad de legislaciones provinciales aplicables a la problemática de la tierra, leyes de colonización, arraigo, regularización dominial etc., que denotan el desafío que implica el diseño de una política nacional y resalta el componente político de la cuestión. Ante esta situación, como una opción de construcción de ciudadanía y de Políticas Públicas solidarias, se debe impulsar que las políticas referidas al reconocimiento de derechos sobre tierras y territorios campesinos e indígenas, tengan también activa participación de organizaciones de base territorial y con reconocimiento de la representatividad de las Comunidades y Pueblos Indígenas, respetando sus normas de identidad y auto reconocimiento con eje en lo local, tal como lo establece la Ley 26160 y se reglamenta desde el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas. De este estudio surge también que muchos pequeños productores campesinos e indígenas carecen de la titulación de tierras que han poseído durante años; esta irregularidad dada por falta de recursos para acceder a la justicia, normas del siglo pasado (usucapión, sucesiones indivisas, acciones posesorias, código minero, etc.), requieren plantear una modificación cualitativa de los marcos jurídicos aplicables, pero también un compromiso político de modificar las políticas de acceso y democratización del acceso a la información y a los sistemas judiciales que resultan actores principales en el ejercicio de su jurisdicción. Esto es, brindar financiamiento a través de sus organizaciones a campesinos e indígenas para asegurar el acceso a la justicia, a fin de asegurar la defensa de la posesión de la tierra y el acceso a la titulación definitiva del dominio en los casos que correspondan y promover espacios jurisdiccionales especiales (fueros rurales) para la resolución de estos conflictos. Aunque conviene señalar que las comunidades indígenas ya cuentan con un programa de fortalecimiento comunitario y acceso a la justicia que administra el INAI. Por otro lado no debe caerse en la tentación de delegar la solución del tema tierras sólo en el financiamiento de herramientas para el acceso a la justicia, desentendiéndose de que la solución del tema tierras es no un tema causalista, sino de interpelación de un modelo que es el que provoca la falta de acceso a la justicia, la imposibilidad de titulación y la injusta distribución de la tierra y los recursos naturales, que son parte de una situación de exclusión histórica. Para los movimientos campesinos, reforma agraria presupone transformar las relaciones de poder económico y político responsables por la reproducción de la concentración agraria. Y como política redistributiva, implica, antes de todo, la desapropiación “punitiva” (por ejemplo, mediante indemnización abajo de los precios de mercado) de tierras privadas que no cumplen su función social. Implica redistribuir tierra y garantizar las condiciones de reproducción social y económica del campesinado, atacando las 76 �relaciones de poder en la sociedad que privilegian los grandes propietarios. Exige la ampliación del poder de redistribución del Estado frente al monopolio privado de la tierra y su fortalecimiento en el rol de proveedor de bienes y servicios esenciales para la mejora de las condiciones de vida de los más vulnerables. Desde este otro enfoque, la tierra adquiere un carácter multidimensional (político, económico y cultural), razón por la cual el control y los derechos de propiedad sobre ella expresan, antes de todo, relaciones de poder entre grupos y clases sociales. Así entendida, la tierra/territorio deja de ser ese espacio vacío, inerte y neutro. La interpelación del modelo no sólo hace al modelo productivo sino a la construcción de la legalidad que desconoce o niega a los agricultores familiares el acceso a la tierra, así como también en la seguridad jurídica necesaria para efectivizar sus derechos ya adquiridos sobre la tierra. 77 �Anexo Cuestionario ! El presente relevamiento es realizado por la Universidad Nacional de San Martin encomendado por el Estado Nacional, en el marco del componente de Fortalecimiento Institucional de PROINDER para relevar problemas de tierras de agricultores familiares en la Republica Argentina, a fin de realizar un diagnóstico para la formulación de políticas públicas referidas a la temática. Los datos volcados en esta encuesta tienen carácter confidencial y serán usados únicamente para fines estadísticos. CUESTIONARIO PARA ORGANIZACIONES SOCIALES, INSTITUCIONES E INFORMANTES CLAVE Nº DE CUESTIONARIO ........................................................................................................................... N° DE CARGA (para uso interno del equipo consultor)....................................................................... Fecha de la entrevista ........ /......... /......... RELEVADOR/A......................................................................................................................................... Organización/Institución/Referente no involucrado que responde................................................... .................................................................................................................................................................. UBICACIÓN GEOGRÁFICA • Provincia (nombre y número)................................................................................................................... • Departamento/Partido ............................................................................................................................ • Municipio (si corresponde) ...................................................................................................................... • Localidad/Paraje ………………………………………………………………………………….……… • Barrio ………………………………………………………………………………………………………… • Área: Rural (1)….…….…………….. Urbana (2)….………….…..…… Periurbana (3................................. (Señalar ÚNICAMENTE en el caso que se desprenda de un problema vinculado con un área rural) • ¿Cuál es la superficie en has de la tierra en conflicto?............................................................................. 78 �caracterización del problema de tierras de agricultores familiares Indique las razones que originan el problema(las respuestas no son excluyentes entre sí, pueden seleccionarse múltiples opciones) • Sucesiones indivisas ............................................................................................................................. • Arrendamientos vencidos....................................................................................................................... • Tierras del dominio de Parques Nacionales............................................................................................ • Tierras del dominio del Ejército............................................................................................................... • Tierras del dominio fiscal provincial, procesos de colonización no terminados (tierras privadas en manos del Estado)................................................................................................... • Tierras del dominio del Ferrocarril........................................................................................................... • Pedido de reconocimiento de territorio indígena..................................................................................... • Títulos incompletos, inexistencia de títulos. ............................................................................................ • Fraude (Describa brevemente el origen del fraude que afecta al campesino/indígena)............................ • Despojo. ................................................................................................................................................ • Falta de tierra......................................................................................................................................... • Embargo / Remate................................................................................................................................ • Conflictos interprovinciales..................................................................................................................... • Invasión/usurpación de tierras campesinas/indígenas. ........................................................................... • Uso de agua. ......................................................................................................................................... • Pastaje, arriendos. ................................................................................................................................. • Cierre de caminos vecinales................................................................................................................... • Expansión frontera agropecuaria (especifique el uso dado a la tierra por la expansión de la frontera agropecuaria).................................................................................................................... • Minería................................................................................................................................................... • Turismo.................................................................................................................................................. • Falta de información............................................................................................................................... • Falta de infraestructura domiciliaria (luz, agua, gas, teléfono, etc.).......................................................... • Otros. Señalar cuál/es............................................................................................................................ 79 �caracterización de la población afectada • 1. ¿Cuántas familias están afectadas? . .................................................................................................. • 2. ¿Cuántas familias de las afectadas participan en las acciones de defensa de sus tierras? ............................................................................................................................................................... • 3. ¿Hace cuánto tiempo se encuentran en conflicto o en situación irregular en las tierras que habitan? ............................................................................................................................................................... • 4. ¿Cuál es la participación de las mujeres en el conflicto? (Especifique lo más detalladamente qué tipos de actividades realizan en relación al conflicto o defensa del territorio) ........................................... ....................................……………………………………………………………………………………….… • 5. Algunas de las familias afectadas por el conflicto: ¿pertenece a un pueblo indígena? q Sí q No (pase a pregunta N° 10) • 6. ¿Cuántas familias pertenecen a un pueblo indígena? • • q Todas q Algunas (indique aproximadamente cuántas respecto del total) • 7. ¿Se realizó el Relevamiento de la LEY 26.160? q Sí q No • 8. ¿Cuál es la condición jurídica de la comunidad indígena (del grupo de familias afectadas por el conflicto)? (Si la comunidad lo desconoce, completar este dato en gabinete) q Con personería jurídica inscripta q En trámite de inscripción de personería jurídica • 9. Sin inscripción de personería jurídica. SITUACIÓN JURÍDICA DEL AGRICULTOR FAMILIAR CON LA TIERRA (POSESIóN, TENENCIA, PROPIEDAD) • 10. ¿Son propietarios de la tierra en la que viven y/o producen? (titular dominial) q Sí q No 80 �• 11. El título es: q Individual q Comunitario (comunidades Indígenas) (pase a pregunta N° 13) q Condominio q Sucesión indivisa • 12. El título está a nombre de: q Agricultores familiares q Miembros de comunidades o pueblos indígenas q Otro (cooperativa, asociación, otro) • 13 ¿Con Escritura Pública? q Sí q No • 14. ¿Está inscripta en el Registro Inmobiliario de la provincia? q Sí q No • 15. ¿Son poseedores? q Sí q No (pase a pregunta N° 21) • 16. La posesión es: q Individual q Comunitaria Indígena q Comunitaria Campesina sobre todo el predio q Comunitaria Campesina sobre sectores destinados a la producción • 17. ¿Desde hace cuántos años es poseedor? q Más de veinte años q Entre 10 y 20 años q Menos de 10 años • 18. ¿Existen límites claros de posesión? q Sí q No 81 �• 19. ¿Con Boleto de Compra Venta (como documento privado no inscripto en el registro inmobiliario)? q Sí q No • 20. Por cesión de derechos posesorios o sucesorios. q Sí q No • 21. ¿Tiene mensura? q Sí, aprobada q En trámite q No (pase a la pregunta N° 28) • 22. La mensura es: q Individual q Comunitaria q En condominio • 23. ¿Hay familias que sean arrendatarias? q Sí q No • 24. ¿Hay familias que sean pastajeras? q Sí q No (pase a pregunta N° 26) • 25. El pastaje se paga a: q Un particular q Al Estado • 26. ¿Desde cuándo pagan pastaje o arriendo? (se responde sólo si las preguntas 23 y 24 fueron afirmativas) ............................................................................................................................................. • 27. ¿Tiene contrato escrito? (se responde sólo si las preguntas 23 y 24 fueron afirmativas) q Sí q No 82 �DIAGNóSTICO SOBRE OBSTáCULOS PARA LA TITULARIDAD DOMINIAL Este apartado NO se aplica a titulares dominiales (preguntas N° 10 a 14). Las opciones de respuestas no son excluyentes, pueden seleccionarse múltiples opciones. • 28. ¿Por qué no tienen títulos de propiedad en tierras privadas? q Costos de mensura q Costos de juicio q Por falta de tiempo de posesión (para veinteñal) q Falta de asesoramiento q Por desconocimiento de derechos y obligaciones q Porque no le interesa q Por conflicto con terceros q Porque no inició juicio sucesorio q Problemas en el acceso a la justicia, especifique cuáles........................................................ ................................................................................................................................................... q Otros. Especifique cuáles...................................................................................................... ................................................................................................................................................... • 29. ¿Por qué no tiene títulos de propiedad en tierras fiscales? q Costos de mensura q Costos de Juicio q Por falta de tiempo de posesión (para veinteñal) q Problemas en el acceso a la justicia, especifique cuales q Porque no existen procedimientos administrativos para regularizar la situación q Por desconocimiento de procedimientos, derecho y obligaciones q Por falta de promoción estatal q Por incumplimiento administrativo estatal q Por costos inaccesibles q Por falta de interés q Otros (por ejemplo: problemas políticos, problemas administrativos, discriminación etc.) 83 �identificación de la contraparte en caso de conflicto • 30. El conflicto se encuentra en tierras privadas, identifíquelas q Particulares (nacionales o extranjeros) q Empresas (nacionales o extranjeras) q Condominios q Sucesiones Indivisas • 31. ¿El conflicto se encuentra en tierras comunitarias? q Sí q No • 32. El conflicto se encuentra en tierras fiscales, identifíquelas q Nacionales q Provinciales q Municipales • 33. No sabe quién es el titular dominial de la tierra en conflicto q • 34. ¿Con quién/es es el conflicto? Con terceros q Particulares q Estado (especifique el organismo y/o jurisdicción) ............................................... .................................................................................................................................. Intracomunitarios (puede marcar más de una opción, respuestas múltiples) q Entre criollos q Entre aborígenes q Entre colonos Intercomunitarios q Criollos q Aborígenes q Colonos q Otros ¿cuál/es? . ................................................................................................. • 35. El conflicto: ¿está judicializado? q Sí q No (pase a pregunta N° 40) 84 �• 36. ¿En qué sede?: (las respuestas no son excluyentes, pueden seleccionarse ambas opciones) q Civil (pase a pregunta N° 37) q Penal (pase a Nº 38) • 37. Individualice que tipos de acciones o demandas existen: q Acciones posesorias, o interdictos q Reivindicaciones q Prescripciones veinteañales q Desalojos q Sucesorios q Otros ¿cuáles?...................................................................................................... 38. ¿Existen personas con procesos o condenadas por delitos a raíz del conflicto? q Sí q No • 39. ¿Hay o hubo una orden de desalojo? q Sí q No • 40. En el campo en conflicto: ¿Recibieron amenazas o presiones para ser desalojado? q Sí q No (pasa a la 42) • 41. ¿De parte de quién/es?.................................................................................................................... . ................................................................................................................................ • 42. ¿Hay acompañamiento en el conflicto? q Sí Indicar quién/es…………………………………………………………………………… q No • 43. ¿Algún abogado representa a las familias en conflicto? q Sí q No 85 �44. ¿De qué manera se cubren los costos que la situación de conflicto les genera? Priorice según la importancia aproximada del aporte (Las opciones de respuestas no son excluyentes entre sí, pueden seleccionarse múltiples) Prioridad (1°, 2°, 3°) Aportes de la propia comunidad Aportes del Movimiento Campesino o Indígena u organización de pertenencia Aportes del Gobierno Nacional. Identifique organismo o dependencia Aportes del Gobierno Provincial/local. Identifique organismo o dependencia Aportes de la Iglesia Aportes de ONGS Otros (¿cuáles?) • 45. ¿La comunidad o los productores en conflicto pertenece o participa en alguna organización? (Asociación, Movimiento Social, etc.) q Sí ¿Cuál? ............................................................................................................ q No datos de accesibilidad y comunicación • 46. Califique las vías de acceso al paraje en conflicto q Buena q Regular q Mala • 47. Con que tipo de medio de transporte cuenta (pueden seleccionarse múltiples respuestas) q Transporte público. Indique tipo (tren, ómnibus, etc.) y frecuencia (diario, semanal, etc)................................................................................................. q Transporte privado q Tracción a sangre • 48. ¿Con qué medios de comunicación cuentan? (pueden seleccionarse múltiples respuestas) q VHF q Celular q Teléfono fijo q Radio q Internet q Otro ¿cuál?........................................................................................................... 86 �economía y trabajo • 49. Seleccione la actividad/es productivas más común/es e indique su principal destino y la forma en que se realizan (Las opciones no son excluyentes entre sí, pueden indicarse múltiples respuestas) ACTIVIDAD PRODUCTIVA PREDOMINANTE Agricultura/Siembra/ Cosecha/ Huerta 49 A - Destinada predominantemente a: (indique con una X) Autoconsumo Comercio 49 B - Realizada predominantemente de forma: (indique con una X) Familiar Colectiva Pesca Ganadería / Cría de animales Caza Artesanías Recolección de frutos u otros productos naturales Extracción de madera Fabricación de ladrillos/material de construcción Minería Turismo Otra actividad, ¿cuál?............................................................................................................................. • 50. ¿Qué actividades comunitarias (culturales, económicas, etc.) se realizan tradicionalmente? Nombre de la actividad ¿Quiénes participan? 1 2 3 4 5 6 7 87 �• 51. Hay miembros de las familias en la comunidad que: Sí No 51.1 ¿Realicen changas? 51.2. ¿Realicen un trabajo temporario? 51.3. ¿Posean un trabajo permanente asalariado? 51.4. ¿Estén actualmente desocupados? • 52. ¿Hay o hubo migraciones dentro de la comunidad? q Sí q No • 53. ¿A raíz del conflicto? q Sí q No • 54. ¿Qué porcentaje aproximado de migrantes regresa a la localidad/paraje? ........................................ ...................................... ........................................................................................................................ Breve descripción del conflicto (y cualquier otra observación que necesite realizar respecto de preguntas del cuestionario) .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. .................................................................................................................................................................. 88 �Bibliografía • Abramovich y Curtis (2002) Los derechos sociales como exigibles. Editorial Trotta. Buenos Aires. • Alfaro, María Inés (2000) Modalidades de intervención estatal y actores sociales en el mundo rural: el caso de Santiago del Estero. Tesis de Maestría, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Buenos Aires. • Aparicio, Susana (2004). “Proyectos productivos y empleo agrario”, en II Congreso Nacional de Políticas Sociales: Política social y política económica: tensiones en busca de equidad. Mendoza: Asociación Argentina de Políticas Sociales (AAPS). • Archetti, E. y Stölen, K. (1975) Explotación familiar y acumulación de capital en el campo argentino, Buenos Aire, Siglo XXI, • Arzeno, M. y Ponce, M. (2010) “El conflicto sin fin: negociaciones y disputas en torno a la aplicación del plan de Arraigo y Colonización en tierras privadas del nordeste de Misiones”, en Manzanal, M. y Villarreal, F. (org.) (2010) El desarrollo y sus lógicas en disputa en territorios del norte argentino, Buenos Aires, Ed. CICCUS. • Ataide, S. y González, F. (2010) “Anexo. Relevamiento de los principales conflictos territoriales en las provincias de Salta y Misiones (1990-2008)”, en Manzanal, M. y Villarreal, F. (org.) (2010) El desarrollo y sus lógicas en disputa en territorios del norte argentino, Buenos Aires, Ed. CICCUS. • Baeza, Brígida (2011) “Caracterización general de la situación vinculada a los conflictos por la tierra en la provincia de Santa Cruz”. Inédito. • Barbetta, P. y Bidaseca, K. (2005) “El 19 & 20 de diciembre en Santiago del Estero y La Pampa. Un estudio sobre la cultura política”. Publicación de las III Jornadas de Investigación en Antropología Social, Buenos Aires, 2005. • Aparicio, S., Giarracca, N. y Teubal, M. (1992) “Las transformaciones en la agricultura. El impacto sobre los sectores sociales”, en Jorrat, R. y Sautu, R. (comp.) “Después de Germani, exploraciones en la estructura social argentina”, Buenos Aires, Paidos. • Barsky, Osvaldo et al (1992) Las explotaciones familiares pampeanas, Buenos Aires, CEAL. • Bidart Campos, Germán (2000) Tratado Elemental del Derecho Constitucional Argentino. Ed. ampliada y actualizada 1999-2000, T. I-A. 89 �• Bidaseca, Karina (2012) Los sin tierra de Misiones. Disputas políticas y culturales en torno a las ocupaciones de tierra y las migraciones de brasileña/os en un pueblo argentino de frontera. Ed. CLACSO-Asdi, Buenos Aires. http://www.clacso.org.ar/clacso/novedades_editoriales/libros_clacso/ libro_detalle.php?ordeN=&id_libro=682&pageNum_rs_libros=0&totalRows_rs_libros=653 • Bidaseca, Karina (Dir.) (2011) Signos de la identidad indígena. Emergencias identitarias en el límite del tiempo histórico, Buenos Aires, Ed. SB. • Bidaseca, Karina y Vázquez Laba, Vanesa (Comps.) (2011) Feminismos y poscolonialidad. Descolonizando el feminismo en y desde América latina, Bs. As., Ed. Godot. • Bidaseca, Karina (2011) “Derecho igualitario a la tierra en Argentina. Formas de naturalización y legitimación de la desigualdad de género”, en AECID, Políticas públicas para las mujeres rurales: bases conceptuales e instrumentales. Centro de Formación de la Cooperación Española en Montevideo, Montevideo, 10 mayo 2011. En prensa. • Bidaseca, Karina (2010) Perturbando el texto colonial. Los estudios poscoloniales en América latina, Buenos Aires, Ed. SB. • Bidaseca, Karina (2010) “The peasants of El Ceibal and access to justice. Rights over land for peasant farming affected by the precarious land tenure in Santiago del Estero, Argentina”. en Laboratorium: Revista rusa de investigación social (http://www.cisr.ru/editboard.en.html) Número especial Nº 2. Spring, 2010: “Rusia-exRepúblicas soviéticas/América Latina: estudios comparativos sobre las transformaciones post-autoritarias”. IdiomaS: Inglés/RUSO ISSN: 2076-8214 • Bidaseca, Karina (2011) “Mujeres blancas buscando salvar a las mujeres color café de los hombres color café.” O reflexiones sobre desigualdad y colonialismo jurídico desde el feminismo poscolonial”. En Andamios. Revista de Investigación Social Vol. 8, Nº 17 Dossier “Feminismos y postcolonialidad”, Universidad Autónoma de la Ciudad de México, México D.F., setiembre-diciembre. • Bidaseca, Karina (2011) “Patrimonialización y discursos de autenticidad en Tilcara y Humahuaca, luego de la Declaración de Patrimonio de la Humanidad”, en Las tramas del patrimonio cultural. Historias, identidades, tradiciones y comunidades (Observatorio de Patrimonio Cultural MIA Instituto Colombiano de Antropología e Historia. Fundación Erigaie Colciencias. 2009. En prensa. • Bidaseca, Karina et al (2010) “Género, desigualdad y regímenes de propiedad en Santiago del Estero. La voces bajas y altas de las mujeres campesinas entre la costumbre y el derecho.” En Revista Breves Contribuciones del Instituto Estudios Geográficos, Universidad Nacional de Tucumán. • Bidaseca, Karina y AAVV (2008) “Dispositivos miméticos y efectos de identidad. Ensayo de una interpretación crítica sobre las personerías jurídicas y las comunidades originarias”. En Papeles de Trabajo Año 2, Nº 3 Revista electrónica del Instituto de Altos Estudios Sociales/UNSAM www.idaes. edu.ar • Bidaseca, Karina (2005) Colonos insurgentes. Discursos heréticos y acción colectiva por el derecho a la tierra. Argentina, 1900-2000. Tesis Doctoral de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Cs. Sociales. Buenos Aires Inédita. 90 �• Bidaseca, Karina (2005) “Interrogando la posibilidad de un mundo sin sujetos. Colonas y colonos de cereal, caña y algodón: cultura y política en una arqueología de los mundos rurales”. Documento de Trabajo del Instituto de Investigaciones Gino Germani Nº 50, UBA, 2007. http:// www.fsoc.uba.ar/iigg. • Bidaseca, Karina (2005) “Cuando las mujeres no migran. Trabajo, sexualidad y reproducción en Huasa Pampa, Tucumán”, en Giarracca, N. y Teubal, M. (comp.) El campo argentino en la encrucijada, Buenos Aires, Ed. Alianza. • Buliubasich, Catalina y Gonzalez, Ana (coord.) (2009) Los Pueblos Indígenas de la Provincia de Salta. La posesión y el dominio de sus tierras. Departamento de San Martín, UNAS-Sec. De DD.HH, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos-CEPHA, Salta. • Borda, G. (1992) Tratado de Derecho Civil. Editorial Abeledo Perrot. • Cloquell, Silvia (2007), Familias rurales. El fin de una historia en el inicio de una nueva agricultura, Homo Sapiens, Rosario. • Craviotti, C. (1999) “Los programas de desarrollo rural ejecutados en el ámbito de la SAGyP”, serie de Estudios e Investigación Nº1. Ministerio de Economía, SAGyP, Dirección de Desarrollo Agropecuario, Buenos Aires: PROINDER. • de Vidal, Mariani (2010) Derechos Reales, Buenos Aires, Ed. Zavalia. • Díaz, R. (2002) Estrategias de ocupacióny control del territorio mapuche. P. N. Lanín. • Escobar, Arturo (2000) “El lugar de la naturaleza y la naturaleza del lugar”, en Lander (comp.) La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas Latinoamericanas. Buenos Aires, CLACSO. • Gigena, A. (2006) “La Construcción de un Mundo Posible y Diferente. Desarrollo y Economías campesinas. Sentidos y prácticas a propósito del Desarrollo en la región de trabajo de APENOC.” Tesis de Maestría en Administración Pública, Mención en Desarrollo Social. Universidad Nacional de Córdoba, Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública (IIFAP). • Gómez, F. (2010) Aportes para la reconfiguración del Derecho de Propiedad, su función social. Mimeo. • Gómez, F. (2009) El papel del Estado en la problemática de la tenencia de la tierra. Evaluando instrumentos de políticas públicas. CIEA. • González, María del Carmen (2000) “Argentina. Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra” Documentos de Formulación Nº3, Buenos Aires: PROINDER • Golluscio, L. (2002), “Los pueblos indígenas que viven en argentina”, Informe de actualización, 2002. Buenos Aires: PROINDER. • Gras, C. y Bidaseca, K. (Dir.) (2011) El mundo chacarero en tiempos de cambio. Herencia, territorio e identidad en los pueblos sojeros, Buenos Aires, Ed. CICCUS. 91 �• Gras, C. y V. Hernández (Comps.), La Argentina rural. De la agricultura familiar a los agronegocios, Editorial Biblos, Buenos Aires. • Haesbaert, Rogério (2004) O mito da desterritorialização: do “fim dos territórios” à ultiterritorialidade. Río de Janeiro: Bertrand Brasil • Hocsman L. y Preda G. (s/d) “Desarrollo agrario, estructura parcelaria y economía familiar en la Provincia de Córdoba”. Cátedra de extensión rural, Departamento de Desarrollo Rural. • Laugbehn, L. (2010) “El mapa y las voces. Participación y conflicto en la elaboración de los ordenamientos territoriales de bosques nativos en Salta y Santiago del Estero”. • Leake, Andrés (coord.) (2008) Los pueblos indígenas cazadores-recolectores del Chaco salteño, Asociana, INAI, UNSA, Salta. • Mançano Fernández (2005) “Movementos socioterritoriais e movimiento socioespaciais” en Revista del Observatorio Social Nº 16, CLACSO. • Mançano Fernández (2004) “Cuestión Agraria: conflictualidad y Desarrollo territorial”, seminario en el Lincoln Center Institute of Land Policy y en Havard University. Disponible en http://www. landaction.org/spip/spip.php?article513 • Manzanal, M. y Villarreal, F. (org.) (2010) El desarrollo y sus lógicas en disputa en territorios del norte argentino, Buenos Aires, Ed. CICCUS. • Manzanal, M. y Rofman A. (1989) “Las economías regionales de la Argentina. Crisis y políticas de desarrollo”, CEUR-CEAL, Buenos Aires. • Mendes Pereira (2005) “La política agraria contemporánea del Banco Mundial: objetivos, lógica y líneas de acción”, XXV Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología, 22 a 26 de agosto de 2005, Porto Alegre, Brasil. • Murmis, M. (1974) “Datos censales utilizables para el análisis de clases en los sectores rural, industria y comercio”, Cuadernos del CICSO, Serie Estudios, 13 y 24, Buenos Aires. • Natenzon, C. y Tito, G. (2001) “Medio ambiente y pequeños productores. Conceptos básicos y operativos”, Buenos Aires: PROINDER. • Neiman, Guillermo y Manzanal, Mabel (2010) Las agriculturas familiares del Mercosur. Trayectorias, amenazas y desafíos. Bs. As., Ed. CICCUS. • Obschatko, E.; Foti, M. y Román M. (2007), “Los pequeños productores agropecuarios en la República Argentina. Importancia en la producción agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002”, Buenos Aires: PROINDER. • Oyharzábal, Enrique (1997) “Manual para agentes populares de derecho – cursos promotores”. OCLDE 97 y siguientes • Pais, Alfredo (2010) “Transformaciones en el espacio agrario: viejas y nuevas estrategias de 92 �reproducción social en el campesinado de Cachi, Salta”, en Manzanal, M. y Villarreal, F. (org.) (2010) El desarrollo y sus lógicas en disputa en territorios del norte argentino, Buenos Aires, Ed. CICCUS. • Pengue, Walter A. (2008) La apropiación y el saqueo de la naturaleza. Conflictos ecológicodistributivos en la Argentina del Bicentenario, Lugar Editorial, Buenos Aires • Ruggero, Santiago y Bidaseca, Karina (2011) “Quilmes o el ominoso regreso hacia la representación a Occidente”, en Bidaseca, Karina (Dir.) Signos de la identidad indígena. Emergencias identtarias en el límite del tiempo histórico, Buenos Aires, Ed. SB. • Schiavoni, Gabriela (comp.) (2008) Campesinos y agricultores familiares. La cuestión agraria en Misiones a fines del siglo XX, Buenos Aires, Ed. CICCUS. • Schiaffini, H. (s/d) “El agua vale más que el oro. Constitución de fuerzas sociales entorno al conflicto de Esquel” (2002-2003). Tesis. Inédita. • Sili y Soumoulou (2011) “La problemática de la tierra en Argentina. Conflictos y dinámicas de uso, tenencia y concentración”. Informe. • Soverna, Susana (2004) “Políticas de desarrollo rural: situación actual y propuestas” en II Congreso Nacional de Políticas Sociales: Política social y política económica: tensiones en busca de equidad, Mendoza: Asociación Argentina de Políticas Sociales (AAPS). • Soverna, S.; Tsakoumagkos, P.; y Paz, R. (2008) “Revisando la definición de agricultura familiar”, Serie de Documentos de Capacitación N°7, Buenos Aires: PROINDER. • Slutzky, Daniel (2007) Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra en Argentina. - 1a ed. Buenos Aires: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. E-Book. (Estudios e investigaciones; 14) • Teubal, M. y Rodríguez, J. (2001) “Neoliberalismo y crisis agraria” en Giarracca, N. y colaboradores, La protesta social en Argentina. Transformaciones económicas y crisis social en el interior del país, Buenos Aires, Editorial Alianza. • Teubal, M. et al. (2005) “Transformaciones agrarias en la Argentina”, en Giarracca, N. y Teubal, M. (coords.) El campo en la encrucijada. Estrategias y resistencias sociales, ecos en la ciudad, Buenos Aires, Ed. Alianza. • Tsakoumagkos, P., Soverna, S. y Craviotti, C. (2000) “Campesinos y pequeños productores en las regiones agroeconómicas de la Argentina”, Buenos Aires: PROINDER. • Tsakoumagkos, P., Gónzalez, M.; Román, M. (2008) “Resumen ejecutivo: caracterización Productiva y Tecnológica de los Pequeños Productores Agropecurios en Argentina”, Buenos Aires: PROINDER. • Weinstock, Ana Mariel (2008) “Oro por espejitos de colores. Voces y acciones del ‘No a la Mina de Esquel’ en la disputa por el modelo de desarrollo”. Tesis de Maestría en Investigación en Ciencias Sociales. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires • Zaffaroni, Eugenio Raúl (2009) Estudio Preliminar Constitución de la Nación Argentina 1949. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. 93 �Fuentes utilizadas o consultadas • Constitución Nacional Argentina, 1994. • Censo Nacional Agropecuario, 2002. • Ley 26.160. • Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD/UNDP), “Informe sobre Desarrollo Humano”, Buenos Aires, Argentina, 2005. • OBSERVATORIO DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA. Informe “Una tierra para todos”. Universidad Católica Argentina. • Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos (OEA), “Pedido de informes sobre la situación de las comunidades indígenas de la provincia de Tucumán”, Argentina, 2010. • Conferencia Episcopal Argentina, (2005). • “El derecho a la tierra. Derechos Humanos, Intervención Federal en la Pcia. De Santiago del Estero” Observatorio de los derechos de las comunidades campesinas, Secretaría de DDHH, Provincia of Santiago del Estero. Mimeo • “La Tierra y los Recursos Naturales en La Ley, Suplemento de Derecho Constitucional, 21/04/2003. • “Tenencia de la Tierra en el Chaco argentino”, Informe correspondiente a la Componente 2 del Proyecto de la AICD – OEA: “Gestión Integrada y Desarrollo Sostenible para reducir la degradación social, económica y ambiental en el Gran Chaco Americano” Dirección de Conservación del Suelo y Lucha contra la Desertificación. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Enero 2005. • “Conflictos sobre tenencia de tierra y ambientales en la región del Chaco argentino”, realizado por la REDAF, 2010 • Informe CELS http://www.cels.org.ar/common/documentos/informe_2002_cap_10.pdf • Informe ENDEPA “Situación de los derechos indígenas en la provincial del Chubut”, 2010 • Informe Estado de Situación de la problemática de tierra por provincia. Equipo Nacional de TierrasENT. Area Tierras de la Subsecretaría de Agricultura Familiar. 2010. Mimeo. • Informe SOBRE LA INEJECUCIÓN DE LAS LEYES NACIONALES Nº 26.160 Y 26.554.EQUIPO NACIONAL DE PASTORAL ABORIGEN (ENDEPA). MAYO 2010. • Documento de Trabajo Equipo Jurídico MCC, Ramiro Fresneda y M. Romano, 2009. • Documento de trabajo de apoyo a iniciativas parlamentarias de las organizaciones de la AF Equipo Nacional de Tierras. Mimeo 2010. 94 �• Constitución Nacional comentada. Maria Angélica Gelli. 2004. • Informe de la Relatora Especial de N.U. sobre el Derecho a la Vivienda Adecuada. Raquel Rolnik. 2007. • Tratado de Derecho Civil, Borda Buenos Aires 1992. • Ley Nacional 25.675 General del Ambiente Boletín Oficial. 27/11/2002. • Ley Nacional 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos: B. O. 26/12/2007 • Dto. 91/2009 Reglamentario Ley 26.331 Boletín Oficial. 16/02/2009. • Ley Provincial 4.552 Río Negro Ordenamiento Territorial de Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental del Bosque Nativo. • Ley Provincial 2.779 Río Negro - Regulación del procedimiento para el ejercicio del amparo de los intereses difusos y/o derechos colectivos. • Ley Nº 2.669 Río Negro y modif. - Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas Prom. 26/08/1993 • Dto. Provinvial 268 Chubut - “Reconocimiento de Tierras Fiscales en Ejidos Municipales” - Fecha Registro: 10/03/2011 – M. Das Neves. • INTA – Doc./PPS - Ley 4.552 Ordenamiento Territorial Río Negro de Ley 26331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental del Bosque Nativo • APN – P. N. Nahuel Huapi – Doc de trabajo, APN Abog. Julieta Wallace - Programa Pobladores y Comunidades Indígenas del Parque Nacional Hahuel Huapi. • INTA – Resumen Documento Base Reserva de Biosfera Andino Norpatagónica – Red Mundial de Reservas de Biosfera - Programa mab – UNESCO. Abril 2007. • Redaf - Red Agroforestal Chaco Argentino - Observaciones a la Reglamentación de la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos: • Fundación Patagonia – “Reflexiones acerca de la Ley Nº 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos (Sancionada el 28 de Noviembre de 2007,) y de su Reglamentación.” • ”IV Congreso Iberoamericano de Derecho Ambiental - Forestal. Santiago de Chile, noviembre de 2003 “Monografía: “Las limitaciones al derecho de propiedad privada como elemento del desarrollo y manejo forestal. La propiedad y la posesión – diagnóstico de un caso ecuatoriano • Gob. de Río Negro. Despacho Sala de Prensa 07/02/2011 – Ingresa partida de recursos para Ley 26.331. 95 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Bidaseca, K.; Gigena, A.; Gomez, F.; Weinstock, A.M.; Oyharzabal, E.; Otal, D. Title A name given to the resource Relevamiento y sistematización de problemas de tierra de los agricultores familiares en la Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y pesca, Buenos Aires (Argentina). Secretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. Subsecretaria de Agricultura Familiar Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2013 Subject The topic of the resource DESARROLLO RURAL; TENENCIA; TIERRAS; EXPLOTACIÓN AGRÍCOLA FAMILIAR; CAMPESINO SIN TIERRA Language A language of the resource es DESARROLLO RURAL http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9a69050749556de39c13d016717a85ed.jpg 1ca4ea1b56a47b1beb416fa6341ad044 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/3926b730ea597f60defcecd3d9d4439a.pdf fd14d813b107900d90d1aab43b3863df PDF Text Text BIBLIOTECA/CDIA MAGyP ( : ( 1, REPUBLICA ARGENTINA MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA DIRECCIO~ GE~""ER.A.L DE INVESTIGACIONES AGRICOLAS INSTITUTO DE SCELOS Y AGROTECNIA PUBLICACIÓN Nº 51 ENSAYO EDAFOLOGlCO SOBRE LA ANTARTIDA ARGENTINA POR ROBEN H. MOLFINO De la REVISTA DE LA FACULTAD DE AGRONOMÍA. BUE~OS (3" ápooa), t . XXXII (entrega l") AIRES 19 5 6 �BIBLIOTECA/CDIA MAGyP MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERI.A. MINISTRO Dr. ALBERTO .MERCIER S ub•ecretario I n:;. Agr. GASTO::\ BORDELOI.S D G as Ing. A07?. L'BALDO GA.RCIA D' ector del I stituto de Sueloa y .á.g!'otecnia Ing. Agr. JORGE I. BELL ATI �BIBLIOTECA/CDIA MAGyP R uBEX H . l\IOLFJXO EXS.\YO EDAFOLOGlCO SOBRE LA ANTARTIDA ARGENTIXíA •>e ltt R1~ ,· 1 sTA " "-LA FACC:LTAD "" A c 1wxo~1fA (3• (-poc:i), L A PLATA REPÚ BLI CA ARGENTINA ] 956 t. XXXII (eutrega l •) �BIBLIOTECA/CDIA MAGyP E\S.\ ro EU.U'OLOGICO SOBirn L.\ :\\TARTllJ.\ ARtrn\TJ;\A Pon Rl.;BEX H. :\lOLFJ:\0 1 • 1JfJy fo <.¡ac leng o : Q11e otros cttpltccs de hacer mti.~ . lu1r¡c1n su. 111cis, como yo ltagomi Jltf'IH)S > , .Jo;-;1:: l. O 1tT1;;t: A y G.Assi-a· lN'l'RODUUCl1ÍN A) Objeto üel trabajo. - El autor tnvo oportnnillad de partieiparr como integrante de la« Comisión Científica Antá.rtica 19.J2 195:3 », d e la XV l ra catn paila de la Marina de G nerra argent ina eu tal sector <lel suelo patrio. Dicha campaiía fné cumplida por la VIUª Fuerza de Tareas Antártica, al mando del Capitán de ~avío don Rodolfo N . ~I. Panzarini. durante el verauo lle los auos 1952-1953. El Transporte .d... R. .d... « Bahía .d..guine »,a cuyo bordo viajaba el qu e esto escribe, liizo escala en los :;ignientes Destacamentos Savales argentinos : l. « D ecepción», en la isla del mismo nombre, nbicada en eI Archipiélago de las Slietlands del Sur; 2. « }fallía L•rna », hoy de.nominado «Teniente Cáma ra >', en Ja,. I sla l\fodia forna, ul>icada en el Estrecho de Me Parlane~ en el mismo archipiélago; 3. « :!\Ielchior », en la Punta Obse rvatorio, tlc Ja, isla homónima clel Archipiélago de MeJcLior, en la Bahía Dallmann; y, • lllge11i<Jro Agr6llomo. Profe>or Adjunto de Edafología, Fac-ultad d e Agron o111fa de Lrt Plata. Tesis d e Profesorado. Trab i\iº rcciliido para sn publicació1i el 24 de di ciembre d e 19fí5. �BIBLIOTECA/CDIA MAGyP 2 imvrSTA FACULTAD AUlWNüfüA (3• ÉP.), XXXII (1), LA PLATA. 1956 4. «Almirante Rrown », en la Pnnta Proa, de la Baliía Paraíso. sobre la üosta de Danco cu la Tierra de Gral1am. Al desem\¡arcar y explorar en Jos tres primeros amb ientes ins u Jares mencionados, se observó la presencia de sedimentos y materiales terrígenos di versos, cuyo estudio edl~/'ológico, esto es, considerados como «suelos» en la acepción a mplia d el rncablo, pues estrictaIDl'nte, como se verá, están lejos <le serlo; se apreció de interés y original, en nuestro medio itl menos. De aquí que nu estro estudio y quede bien a clarado - será objeto de un tratamiento pa.ralelo al de la edafología con fines agrícolas, y no de naturaleza crioedafológicn, término éste que preferimos (Gonzále.z Bo11 orino y Teruggi, l 052) al más usnal de « eriopedología »,debido a K ir1: Bryan, autor n orteamericano, en 104ü. En cuanto a las obser rnciones y medidas de este último carácter, h an de encontrarse en el informe de nuestro compañero de comisión, Profesor Doctor Art uro Eduardo Corte (Corte, 195:-3 : No visto), especializado desde nrios años atrás (Corte, 1950, 1951, 1953 y 1955) €TI tal materia. B ) Colaboración recibida. - La organización de la Uomisión Científica <le referencia, estuvo a cargo del Director ~ac ional de In>estigaciones Científicas y T écnicas, Ing. Sil vio A. Tos0llo (Secretaría <le Asuntos Técnicos), por cuenta del Inst ituto Antártico Argentino «Coronel Hernán Pujato »,que dirige el General de Brigada, hom ónimo (Secretaría de Defensa Kacional). La Marina ele Guerra Argent imt corrió con la condncción de la campaiía. La colección <le las muestras se realizó con la per ma nente y estrec ha cooperación del Sr. Rntile A. Spegazzini y los anítlisis de laboratorio con la del Sr. üarmelo P. Jfolinari, e!lte último prim er preparador de la Cát edra de Rdafología <le la Facultad de Agronomía (La Plata). El Prof. Dr. Juan Olsacl..ier permitió la utilización (le los res ultados de tamización sobre muestras tomadas por ambos en Ja Isla Decepción, objeto ele su estudio geológico, y la Prof. Dra. A lejandrina A. J. ürotti de Ubcda :\íol i na realizó el anális is e interpretación de una muestra tle dacita de la Isla Media Luna. El Prof. Dr. Joaq uín Fre11guelli se dignó examinar las muestras de fondo mar ino. El Dr. Isafas Rafael Corclini, veterano de las campañas antárticas argenti nas y eximio investigador de su geología, glaciología y oceanografía fí sica, tn vo a birn revisar los orí gin al es de este ensayo, enriqueciéndolo con aportes y crfticas oportunas. A todos, gestores y �R. H. Mou·1xo, E1isayo eda(o/úgico sobre In Anlá ;·lid<t A1·gentinct • 3 colaboradores, nuestro grato :r expresi\·o reconocimiento, que se k1ce extensivo al Capitán Jorge J. C. :Jiott et, Secretario del Instituto que dirige el General P nja t o. al Capitán de Fragata Carlos A. Braíias, ex-Comandante del R emolcador Hidrográfico « Chirignauo », y a ta.utas otras personas q ue, en nna n otra forma, 11icieron posible este tnillajo. Il . REVIS'l' A DE LA BIBLIOGRAFÍA AJ empreJl(ler esta tarea, hemos contado con la existencia de dos repertorios bibliográficos de gran magnitud, para Ja, materia (criope· d ologfa) y para la región (ant{~rtica.). Son los de Caillenx y Taylor (1054) .Y del «~avaer» (1052), respectivamente. El primero revisa más de 1500 citas especializa<la.s, (le las cuales se destacan por su significación en la materia las de Arnlerson, At.terberg, Beskow, Bryan, Oaillenx, Oasagrande, Edelman, l\ieinardus, l\Jii.ller, Romanovsky, Sigafoos y Troll, cuya monografía (1944), a.sí como la de Beskow (1947), son fnndamentales. El segnudo es un catálogo temíitico de unos 5.500 títnlos ant;.írtieos, ele los cm1 les se destacan para nuestro trabajo los de las Secciones 10 ( Geologfa), 13 ( Glaeiología) y otras vecinas. Particular interés t iene la cita de Piper .Y Rountree, qnienes en 1938 habrían estudiado los s uelos de las islas subantárticas de los cuadrantes sudafricano, australiano y neocelandés ele la Antártida, incl us ive sn contenido microb iológico. R eferen cias del mismo tipo hay en el Capítulo lV (S oils and landfonns) de la conocida geog ra fía polar de Sordenskjold y }focking (19±1). Como trabajo no citad o por los anteriores, debe agregars e el ele J ensen ( 191 6) sobr e los s nelo8 de la S outh 1' iotorici Lancl (Expedición Sbackleton 1907-1909 ). En cuanto a la bibliografia argentina, la misma está reselíada por Oailleux y 'fay lor (1954) y por Corte ( 1953. y 1955), siendo de extraíiar que 108 trabajos de nuestro eompat.riota !LO sean citados por los tan bien informados autores franceses. A pesar de tales reseiías co11· viene recordar que fué en nnest.rns Islas :.\íal vinas donde Pernetty en 1770 registra las primera>! ol>servaciones criopeclológicas, las cuales, recogidas e interpreta.das por Anclerson en 1906, dan origen al término« solifiucción » para expresar los deslizamientos de suelos, que con el de « crio tnrbación », de bido al e<lafólogo Ede1ma11 en 1988, denominan los dos procesos esenciales. Posteriormente-, Catalano en 1.!.l27 (Atacanrn), Davison en 188!.l (Malvinas), Gussfeldt en 1888 �4 / REVISTA FAUlíL'l'AD AGROl\ü!IIIA (3ª fa>.), XXXII ( 1), LA PLl..T.A. Hl:>6 ·(Andes), Joyce en 1950 (Malvinas), Kinzl et al. en l!Hl t..-\ndes), Kiilm en 1913 (San Juan), l\fa.rtensen en 1930 (Andes), Stecbele en 1906 (Mal vi nas) y 'l'roll en 1932 (Andes tropicales), realizan obser\-aciones aisladas, hasta que Corte en sus trabajos ya citados las sistematiza (Mendoza, Salta, 'fierra del Fuego y Antártida Argent ina). No obstante la profusa bibliografía directa e indirectamente cita·d a, ningún trabajo de los revisados se asemeja rtl nuestro, salvo el de Meinardus (1930) solJre los snelos del Artico, donde el autor alemán, recientemente desaparecillo, pasa revista a las coll(liciones climúticas, físicas, químicas y biológicas (vegetneión) de fornrneión -d e tales suelos, concluyendo cou sns formas eólicas ( « cr iolrnnita ») y estructurales. Adem{ts, en Caillenx y 'J'aylor (1D54: l:H-1 2G) se e ncuentran tratados los métodos <le investigación del« rnolisol »(capa acti \' a, qne se congela y descongela altcrnativarnente) basaclos en la granulometría (Casagra!llle y Diickn, Beslrnw, JWckli ) y en la permealJilidad y capilariclad (Peltier); a los wimerm; Corte (1953 b) ngrega a Ahlmann. Preparado este ensayo llega a nuestras rna;1os el «Si pre Jteport 8 » ( 1953) donde se i nforwa aeerca de las i u \·estiga ciones rea liímdas por las f'tlerzas n avales estadonnitlenses el! materia de descripción m orfológica , clasificación tecnológica y Yaloraci·óu de la r esistencia d e los suelos congelados. Copiosamente ilu s trado y perfectam ente elabora do, este informe constituye el rná.s acalrnclo esfoerzo experimental r ealizado h asta hoy sobre las a.plicacio11es tecnológfoas <le bt crioe1la fologüt; sin e mb:i rgo, para nos ot ros al eanza más valor como moclclo ele t rabfljOs fn tu ros el Ap61ul ice) dond e se dan los 111éto1los para d es, -0ril>ir y clasificar sttclos cong elados. Por último, correspo111le citar co mo fo e n te p e rnrn 11 e11 te de i ttforrn ac ión cspecia.liza<la los periódicos 1'he l'olar Record. (lJrit(inico) y Po la.ij'ornclmng (genmmo). 111. }!É'l'ODO DE 'l'RARAJO 'l'anto en el trabajo ele campaíia como en el de laboratorio, el tratam ie nto de la s muestras se hizo con criterio edafológ-i co, esto es, e l que se signe con fines de conocerla fertilidad pote11cia l ele las tierrns ~1g-rícolas . En e l mn estreo, por razones obYias. se conside r ó no sól o la est ra ti ficació n d e los horizontes en srntido Yertical, s ino l a clisposicióu �R. H. ~!01.n:rn, Ensayn cclafolóyico soóre la A.ntcil·ticln ..drgentinct ñ de las partículas en sentido horizontal, aspecto é:-;te qne 11a ce a la esencia de los procesos crioedafológicos. Las muestras se pasaron por tamiz de malla de 2 mm, q uedando separadas, así. las dos fracciones: Tierra fina y tierra grnesa. El am'tlisis físico-mecánico granulometría y determinaciones complementarias. e hizo conforme el método internacional «A», m:'ís cono<:id o con los nombres de Robinson o ele «la pi peta». El análisis químico mineral se practicó siguiendo otro método internaciona l, el de \ali Bemmelen-Bissink o del« extracto clorLídrico ».Información con detalles sobre los mismos. se encontra1á en los libros de edafología. como el de Rnssell, por E'jemplo. Las determinaciones de reacción (pll) se liicieron potenciométricamen te (relación suelo : agua destilada, l: 2,5). La capacidad liídrica o liumc<lad eqnivalentc se cletenni116 couforme el m<ltodo lle BouyoncoR: que ntifüm una lJomba de succión al Yacío al Torr. Los <latos grann · lométricos se dispns;erou scgiln los (liagrarnas de cnn·ns ncurnn lati vas d e que informan Gonzíilez Bonoriuo .Y 'J'ernggi (10;)2: tig. 1 y p. G5). IV. EL :m~ano ( 'LL.\IÁTIC'O y HI(J1'lCO DR LA .ANT,tRTLDA. AHHE::.\'TII\A Partiendo <le la premisa f'L1 1Hlarne11h1l de que el suelo es el res ultado de la alteración de la roca madre o material originario, 1wjo la influencia <lel clima y el concurso de Ja Yegetación, nos parece oportuno reseiin r: aunque. sea breYemente. e:>. tos dos últimos factores, ya. que el primero se encuentra tratado con amplitud en los clú:ücos tralJajo,; de Antlrrson en 190G y IIolte<lahl en l!)~ü, npartc <le Riggi en 19.'50 y Sgrosso en 19-l8, entre muchos oLros, a los qne hahní que agregar a Conl in i (1D64, iné<li to) y Olsacl.Jer (19i:H, illl~(lito). Por otra part<', en el próx imo capítulo se lrnrú nna reseiia petrológica <le Jo:,:; ambientes <lonclc fnerou coleccionadnR la:; urnestras. Sin pe1j1ticio de Jo qne resnlte <le la interpretación de nuestros <latos, <ligamos <les<le Y<t qne los« suelos» de las regiones polares, o bien los de alta montaña : do]l(l e el frío, el viento. Ja 11ie\'e y el ltielo: son los agentes característicos, cleheu su forwación a proce:;;os físicomecú11i cos. Los factores biót.i<·os y Ja alteración qnímica tienen nna intervención mny r est rin gi<la en la li toJi¡.:;is, de nlií qne :;em1, genéticamente considcrndos, los menos evol ucionndos, mrnqne en materia de « yelocicla<l >) <le formación sea ésta, Ja rnií" rápi<la. Dic~1os procesos físiro-mc cánicos son debido a los efectos <le la congelación y descon- �6 REVISTA l<' AUUL'l'AD AGlW.NüUI A (3• fa>.), XXXII ¡1 ¡, LA PLATA , 1951) gelación <1e las rocas (fragme nta.ción) y a ui1:>posiciones especi<iles ( estruct.uras de c1foturbación) <1e los detritos y sedimentos existentes. Trataremos, pues, las condiciones meteóricas dominantes en los lugares de 11nestro trabnjo y daremos algunas informaciones respe cto de la v~getación que allí se encuentra. / A. Estwlísticas olimMol6gicas. - Se presen tan los datos promedios contenidos en el cuadro I. Las series ele Ja l.~lti Deoe11ción compr enden los aüos 19·1:8, 19-!9, 1930 y 19.31 , y coeresponclen a Ja estación anexa al Destacnmeuto i:fayal sito en la B ahía 1º de 1\Tayo. Es de hacer notar, por lo tanto, qne dicha estación está eu el interior del anillo que forma la i15la volcúnica de referencia, ca si itl nivel del mar (8 m) y encerrada. en el « anfiteatro» bieH protegido de ta l bahía. H.epreseuta, entonce:;, el clima del interior del ant i¡:nio cníter qne es tectónicamente Ja a ctu a l Isla Decepción. Observaciones tridiurnas. Ltts series del .Archipiélago de ,lfelohior <1ue, como las anteriores, tieuen su origen en el St r ricio de .lleteorologfo ,lforíti11w1 coruprenden u n lapso rnnyor: 5 afios (19-! 1-1931 ). El Obserrn.torio está instalado en la pnnta e isla bomónima~. en Jugar poco reparado r casi al borde del mar (8 m); es r epresenta t i rn. pues, <le la Bahía Dallmann en cuyo centro está el archipiélago. Los rnlores de precipitación de ambas series, computan tanto la forma de « nie\·e » como la de « llnvia » . Uomentantlo los yalores qne dieron origen a nuestro cuadror esum en, en especiilJ pnra Melcl1ior, puede decirse q ue el verano es suave con temperatura media elevada para ht reg ió n y vientos mod erados a snaves, con Hnmerosos días diáfanos, sin nul>es. Marzo es el mes con mús precipitación nival y el fin del otoiio cuando hay rn á.s sol. Agosto es el mes más frío, con v ientos fue r tes al S-SW. El p rincipal enemigo de la v ida vegetal, ani mal y humana en la Ant:írticla no es, como generalmente se cree, la temperatura, s ino la co mbinac ión <le vientos fuertes, pL'ecipitaciones niYales y lrnme<lad relativa eleYada. m vHlor d e los datos de \·ientos es, por las razones expuestas, . sólo relativo. Mayores y rn~jores observaciones e informaciones meteorológicas, se encontrar:ín en la copiosa lite ratu ra a q ue dieron origen las expec1iciones extranjeras y argentinas (Bo<l man, l.\Iossman, Jalu, etc.). E l Serdcio 1lleteorológico Naoion<tl argentino publicó en 1D5 l los datos correspondientes a las Islas Orcatlas del S ur ( 1903 -1 950), cnyo observatorio, instalado por Ja expedición escocesa üel Dr. Bruce, cuyo meteorólogo era el segLmdo de los recién no mbrados, c um pliera ha �CUADRO 1 Elementos clim áticos corr espondi entes a los observatorios de la I sla Decepción (D) y Archipiélago de M elchior (M). Valores promedios p " ~ 'J'l'mpcrn.tun11 ° C .Eile111cnto I>.rccipila- 1 Humc•lali tión, mJH ]!(•t·íoclo Ob:-c~1Tntorio :Euero ......... . )fcdia ::lícclia D I :ll I D o)41 1 )4 1"obrero ....... . -O, ~ 1,0 :lfarzo . ........ . -O ," - O, 1 Abl'il ..... . .... . -1 ,8 - ] ,6 .Mayo .......... . ·- 4 ,o -tl, 1 .Jn11io . . ....... . - 6,5 -6,0 .Tulio .......... . -8,8-8,2 Agosto ....... •. -8,.J. -9,1 Septiembre ..... . --5,8 -6,4 OcLnbre .. ..... . -2,2 -2,9 •Noviem bre ..... . -1,7 - 1 ,2 Diciembr e ..... . -0 , 2 0,9 I ;,1 1) 41 1,~, nforlfo. HUÍX. P1t·~i1'1n 0/ 0 111111 G Ht·anforl º/o nircccióu KiclJl" (1 "'8) elfo~ ~ z -º ~ ~ ·----- 1 n 1 ~\1 ll " 1) 1 ~ -=- - )\ 79 7·14 83 S!J 91 81 7 4 3 7 1O :l3 7.14 74r; 91 81 81 83 741 748 73!1 7.Jfi ·15 :!3 92 8G :~2 JO 8!l 7•12 :{<1 712 20 74:{ :rn 1 742' :.l7 10 87 86 86 83 82 712 742 74,¡ 745 7,¡3 7-1'..I 92 89 89 88 88 86 0,81- 5,71- 5,·l 312 1039 88 81 1 'o ¡. N11hosid:ul ]ll'PYnh•1 d e 97183 1) 5 - 6 2,8 1- !'4. - 1,: :26 70 26 118 O,<> l, 6 - - , U - 1, 1 - 0,8 0,7 - ,¡ ,2 -· 3,5 26 115 - 2,7 -0,1' - 5,0 - (),0 14 47 31 69 ·- 4 ,5 -4 ,3 - 8,7, - 8,0 :rn 104 - 6,5¡-6,2 -11,6¡- ll,2 -5,5 -6,8 -12,8-12,6 26 96 3H 92 - 3,0 -3,6 - 9,0 - 9,6 -0,6 -0,5 - 4,6 - 6,0 1 50 llll 27 88 -0, 1 1 ,2 - 3,6- 3,6 f.' ,g - 0,8 3,2 - 2,2 - 1,1 Año ... . ........ 1-3,&l-3,0l-1,71 rf.ih1th·a, 111i 11. 1-D-\~1~\_:_ 3) 11- o \ i cnto :!O 12 6 ll 7 8 15 l 1 ]l ~' n )[ J) "' ~ )1 ~ ~--:- ~r~ - -7 ~ ~'" S \\' N 8\\' ~ 8\V N 8\V SW 7, 3 G, 7 H,O 7,0 7 ,7 H,6 7,4 5,J B l:m SW N SW RW SW N 8\V N 7,·~ 6,·I 7,21 6,8 , 7 ,O 6,8 7,3 6,2 1 7, 7 7' 1 H 11 H 31 8 1 13 6 7 8 11¡ 10 JO 12 o 17 8 l:.l H2 74'.! I !8 743 74:3 16 9 E SW 7 , U 6, 1 8 8 1 1\15 S.E 8,07,l 2 7 7HI 742 1 27 7 l i:iW I N ~· e "'e "=' ,¡ ;;> ~ ~ "'- ":... ~ i· 7, 6 6, 6 100 l 00 _, �8 Rl<:VISTA J<'A CUI;l'AU AGl{Ü.1\0~llA ( .~• >: P .), XXXll (l ). LA PL ATA, 1956 poco ( 1054), 50 aiios <l e registros inintcrrumpi<los bajo mandato argentino. rns de desear qne e n la rut in:1 de los d es tacamentos navales se incl nya n las m edi<las geotérrnicas, fnn<lamento d e la criopeclología. En el capítulo VH se trat•rán a colacióu nuevas consi deraciones el e orden el i míttico. B. Lci tilla vcgcta.l.-En 1111 estro in forme inédito (Molfino y Spegazzi 11 i, 19G;)) dcta 1lamos toda s las formas y ambientes de vegetación enco ntraelas durante las exploraciones d e las cnatr o estaciones ya ennmernclas. De el las interesan las qne se bailan en los lngarcs donde 1.JiLy «s uelos» , objeto ele nu estra recol ección y de nnestro estudio aqu í. Quedan exclní<las, pnes, las policroma s com nnidades de algas. propias del amhientc marino y del aparato coster o, salvo el alga Yerde de las ro<1uerías ele pingiiinos (l'ra siola c1·i.~pci); y In vari a<lísima pobl ación de l íquenes c rnstií.e:eos, foliosos y frnticulosos, algunos de los más Yi\·os colores. qne en \'erano tapi zn n las paredes y superficies roeo,;as y pedregosas. sobre to<l o las <le exposición (norte) y situación cleshit>lo) farnráhle,; . Hace excepción el líqncn frnt icnloso Xe11ropogo11 ( 'ls11u1 ¡ mela.canthum encontrado adherido a las rocas <lacíticas de la periferia ele las estructuras ele crioturbación en la bla .Jie<lia Lnna. Tampoco podemos dejar de reconocer cierta infl uencia en la formación de materia les detríticos a otros líquenes foliáceoi:;, como el bt'll o Gy,.opltoro, frnticnlosos, como los representantes <le numerosos géneros y famili as imposibl es de citar aquí, y crnstácros (Pla codiwn ), ya que 110 se d ebe olvidar qne cons titnyen la vegetación fisurí<·ola por excele11cin.: el « proteretnm », al <lecir <le Del \~illnr. Quedan, entonces, las comuni<lllllPs de Briúfi ta.s (Musgos ) y de Fa.neróg-amas (Gra míneas y Uariol1lácens); c<Jmo las rnús i11te1'esa11tes clc::;de el pn n to <le vista edafolúgico. Las p rim ern s pnc<lcn agruparse en tres forruas o húhi to de cre<·i miento : a ) La iatrgrada por especies de I'ogo11citum (1>. alpinwn) o l'olytriclwm, que forma «alfombras » de no 1111H;lio lle::;nrrollo superficial: b) La integrada por especies tle Brachytlini1111i (B. antarcticu m) e Hyp1111m formando «escalones» en laderas de montaiias: y e) La de los géneros .lndreaea y Grimmia e n los intel's ticios <le las e::;t rncturas criotnrbatlas. La.s Grmníneas (dos especies rnny parecidai; de Descltamp.~ia o A irn antarctica de los nntiguos autores ) y la Cariofilácea ( Co lobanth11s orassifolfos ym·. antarcticus), tienen mnel.Ja menos significación, pn es se las encuentra con ci erta d ificultad. �H. 11. Mo1.F1~0. 7>11.«1!/0 edafol<iyiro .•oln·e la A11tártidn A1·yr11ti>Ja 8 Por cierto que todos esto:; componentes ednfógenos se encue11tra11 en lugares uien reparados . liúme<los, asoleados (exposición al norte) y con sedi meutos o detritos minerales y org:í11icos « auona<los » por deyecciones <le a Yes costaneras: pingiiin os, « skúa » ( Catlwracta slma antal'ctica ). « cormor~1n » (Phalacrocorax), « gaYiotín » (Stenw hinmdinacea). « palomita antártica» ( Chionis alba), etc. Sobre el litoral, suele hal>er e!>pesas acumulaciones de val ,·ns <le « la pa8 » (Nacella polari.~' qne sin·ieron ele alimento a las anterior('f'.. Tal es la vegetación que hizo decir a muchos autores- Slrntt.suerg {1950 entre ellos - la existencia de nna «tundra» anUírticll, criterio que desde ra no compartimos, por excesiYo en ::;u calificación fitoeclafológicll . )fas acertada nos parece la opinión ele Pér<>z-l\Ioreau y Sgrosso (1949), aunque estos autores 110 discuten ex plíci tamente el concepto de «tundra», s i u o el lle Ra unkiaer qne asill.lila los fitoclima s úrtico y antártico, lo qne es imHlm isible para qnien conozcn la vegetación de esta última parte del globo. Mientras volvemos sobre este tema luego <le tratar los snelm•, recomendamos nl lector la consulta , entre tocla. la profn1m producción botánica de las expediciones tnHlicionales, de los <los trabajos precita<los. A las comunidades d e frigoridf'8erta. reseíillda s, deben agregarse las de crioplanolon que colorean Yivnmente las 11i evt'~. V. :\[QRFOGRAFÍA. DE LOS J\IA'l'ERIALES Y :\l('l~Wl'HAS :Xos paree<' oportn110 antes 1le entrar en el estudio analítico de la~ nrnestras colcctada R, hacer una descripción s11rnnria lle his camcter ísticas geológfoo-petrológicas de los materiales qne las forman o qne las h<tn engcnd raclo, sitnación qne es dtli<la parn las tres esta ciones explora<las con cierto detalle. A . El pa i1Sajc, geológica y petrológicnmente eonsi<1er(((7o.-Dccepciún es, como!:;(' <lijo, una isla volcánica postel'ior a Ja, última i:daciación. Sn aparato (·ostanero, sobr e el cnal se tra!Jajó y e11 el cual, colllo s<' YCní, Pxisten suelos estnwturale.~, tiene forma lle cono, ocnpan<lo una posición eentrnl (Pnerto Bost<'r) y rodeado de mia zona plana compnestn por trozos grnll(les ele basa 1t.o, andesita, l:i pil li, cenizas vítreas ;r bombas Yolcánicas. l~n esta parte plnna es común encontrar (Bnl1ía 1 º de :\layo, Caleta Balleneros) mai:;as de agua dul ce que se presentan como lag:una:; (« maars») y a las que Conliui (193.J.,inédito)da.el �10 ltEVISTA 1!'A8UI/l'AD AHRONO~IIA (3~ Ér.), XX:Xll 1. LA PLATA. 1 ~ 5ó nombre de« bocas parítsitas )>,lo que no es compartido por Obacber ( 1!)5-!, inédito), tratadista como aquél de la isla, cuya parte emNgida: luego de la invasión tlel cráter por las agnns <lel mar, tiene una superficie del 31 kni 2 , con nua :-ilturn mt•dia lle 224 m s. n. m. y una máxima tle-576 m (l\lonte Pond). Las rocas que dan fisonomía caeacteeística nl ¡misnje - el más bello de los vistos desnn<los de hielo, sob1·e todo en s11 entrada (Fuelles y Ventana <le Xeptuno)- pnetlcn agrnparse de hb siguiente manera: a) Blisaltos: Forman el l j'J de la superlieie ernergida; b) Basaltos del tipo « Brickston(' » de los «Derroteros»: Coloreados de rojo por el Fe oxidado al m{bximo, Ji vianos, porosos, p:-ireci<1os a la piedra pómez: e) Lapilli b1milticos: 'J'ransportatlos hacia la costa por el hielo y el agua tle de::;hielo en Yerano 1 formait<lo liorizontes coln· >iales en los derrumbaderos; d) l'obas de lapilli: De color amarillo-claro. amarillo-oscuro y pardas, según estén mucho. poco o nada indnratlas, respecti nuneute. Los materiales más o menos finos que hemos coleccionado son, pues, resnltantes de la meteorización de las rocas qne anteceden, tobas sobre to<lo, con el agregado de lapilli. Las fornrns resultantes no son snelos en el seutido estricto lle Ja palabra, sil10 «suelos» completamente esqueléticos y s uperficiales, donde no se puede imliYillualizar serie ni perfil genético alguno. Tampoco pnetle denominarse « tuudra » a las comnnidaíles de escasa superficie de I'ogo11atmn alpinmn qne crecen eutre las barras de lapilli que rodean las «lagnmts » atrás del Destacamento Xanll. Eu suma. son materiales piroclústicos no indura<los (lapilli. tobas >olcánicas pulnrnlentas, etc.), color pardo obscuro. que se di::;poneu alrededor de las la gunas interiores (tipo « niaar ») de aguns dulces. En cuanto a la playa rlel aparato costanero. está constiruí<la por lapilli más arena basáltica., cou total ausencia de conchilla. La franja entre el primer berma o terraza y el mar es más firme al pisoteo que la otra de atrás por haberse seleccionado los mateeiales según su finura, en su arrastro hacia el fondo marino. El espaldón tiene su mezcla de lapill i con arena ba$áltica 1 como se dijo. más una fracción fina y cementada ele ceniza yoJcánica. �H. II. Uor.F1so. E11Mryo cdafolúgico sob1·e la Anlá 1·tida A1·gcnli1rn ll Estas consicleraciones son. en ge11eral, vál idas para la Isla i\Iedia I.11ma, integrante también del arco estrnctnra.l <le las Antillas austl'ales (Archi piélago de las Shetlauds del Sur) si recordamos la teoría <le Arctowski, e isla Yolcánica como la anterior. En esta isla pcqueí1a y de fonna bicóncava, ~itnada entl'e las grarnles islas tle Grct•nwicl1 y Livingstone. formando con esta úl t ima la Hbrigacla Balda Luna, se destacan las rocas andcsíticas y <lacíticas ritas e 11 Hznfre en s us <los cerros por nosotros l>au t.izados « Liqu en» y « Skúa », por la abu!ldancia de diclios seres vivos, cerros con una altura no mayor de 100 metros: s uperficie aprox imada de la isla : 8 4 ha . Las playas tie11e11 un fon do de roca y están revestidas de roclados de los lll(i ~ diversos tamaños o s us fragwentos. El paisaje emergido del ArcLipiélago (]e l\Ielcltior, en el centro de la Bahía Dallmann, entre las grnndes isla s de Brnlrnnte y Amuere8, frente a la 'fierra de Grnliam, ¡rn rtici¡1a más (le la constitución geológica de ésta qne de las Sl.J etlamls. Sus islotes uajos, con una calota de hielo que recuerda caparazones ele torLu gas, descubren en Yerano sns costas con rocas a borrega das, marcadas por el glaciarisu10. Sus rocas son intrnsi va:; viejas, en contraposición a las de Decepción y Llma que lo son jÓ\'enes, y p etrográfi ('a mentc l10mogé11eas csUiu <:o m puestas por: ci) Diorita; integrada por plagioclasa (andesina), hornblenda, cuarzo y biotita; b) Filón andcsítico en diorita, con pirita y calcopirita ; e) 'l'onalita, integrada por cuarzo, plí!gioclasa y bornblenda. En ';\lelehior no se observaron 8uelos Pstrnctnrales (estrncturas de criotnrhació11 , suelos estriados y círculos de piedras) típicos de las islas volcánicas anteriores, corno t am poco pretendidas « t undras» de musgo¡;;, sino materiales org{wicos finos deslizados entre los intersticios <le lns paredes rocosas que caen a pique en el ma r y donde con exposición favorable desarrollan las Gramíneas y la CariotiHtcea apnntadas, aparte de los consabidos líquenes, crustáceos sobre todo. En Cordini ( 1954, inédito) se encontrarán magníficas iln stra<:iones acerca de lo dicho. �12 lOffJSTA FACULTAD AGlWXOJIUA (3• f:P. ), XXXII (1), LA PLAT..\ . 195t:i B. Los perfiles observados y las m1wstrn.s toinad{M. u) Isla Decepción: 62°59' S y 60°43' W . Pecha : 19 y 20 de diciembre (le 1952. illuestra Nº 1: Snpcrficial. Material volcánico muy afinado por- meteorización y modificado por acarreo tl u vio-glacia 1 (hielo y fusión del hielo). Obtenido en la costa (espaldón) de Ja isla (fot. 1). o o,os ti) q$ (3) h 11) o,2s (4 0,35 ~ lapilli y basaltos. 2 . . .. ·. . . . \ ·. . . · .. 9 ' . , . · . .. .-. ~ . . toba pulverulenta • . .. · .. . · ·- ·... Jl?wstrns Nº' 2, 3 y 4: Perfil vertical IJ, en la parte exterior de la «laguna » situada atrás del Destacamento Naval, en una supuesta « tnndra » de musgos (Pogonatum alpi11nm) (fot. 2, fig. 1) : 2) De O a 5 cm. Estrato muscinal. 3) De 3 a 25 cm . Sedimentos sin cohesióll, con ele- men tos gruesos totalmente no indnraclos. Col or n egro en húmedo. ±) De 25 a 35 cm. Como la anterior, pero compacta y de color gris. �R. 11. Mo1,F1~0, f.'11Hayo ed'rjúloyi<"'> sfJb rr l« A11l1írli<i11 A 1·yenti11<i 13 Eu profnnditlall Lasta :l m siguen los lapilli y los fni.gmcntos basálticos, ;y lnego ]iaí'ta !) m la toba pulverulenta. Jlucstm Yº 6: Superficial. Limo compactado por materia orgánica. (cleycceio11N; de ave,-;, produeto final ele la meteorización de mate1'iaJ4"s Yokáuicos). En las muestra:;; ele fondo volveremos a e ncon trnr este material, procedente, e n e>'te caso. del «Cerro <le la Pingiiinera ». Cantidad tlt: 111uexlra muy esca.~a como para ser analizada (!)t~-53 ). b Isla .lfol.> L · a : G ~º3 1 ' .._, y 59 °51' "\\. Ftd11 : ::' Je: di ·i1:mbre tle 19J:?. Jl•atra .)-· 5 : Su1 erfidal :!O c m de e;;pesor). Ha y nn est rato mu,,,cinc.1. rico en ra icillas d e mm:gos . .Abonado por <leyeccio nes d e ª'-es. :\faterial fino. concentrado entre grietas de las rocas arnles íticas y dacíticas fragmentadas por el congclarniento-<lcsco11gelamiento. Color pnrdo oscuro en Lúrnedo. foulera del «Cerro Liqueu » atrás del Destacarnento Saval, en «esca.Iones» de mnsgos (Brachytheoiion a11tarctiomu) y en medio ele una l njuriosa colonia de 1í q nenes foliáeeos y fruticn losos (Xe11ropoyo11, Gyl'ophora, OTadonia, Lecanora, etc.). Ambiente rocoso mn y azufra<lo. Exposició11 al N (fot. 3). l!'echa : 11 <le febrero de H>5;L Jluestras Nº' 7, 8 y 9: I'e1jil !t0l'izo11tal IV~ es una estructura. de crioturuaei<Ín en la meseta del «Cerro Sktía », en el extremo de Ja isla frente al otro cerro y al Destacamento :;{aval. El muestreo se Lizo con el Dr. Corte a <¡uien se renii· tió parte de las mnestras y ''11 cuyo illforme (1953, no visto) es prcsumiule encontrar datos analítico:; e interpretati,·os. De acuerdo co11 la nomenclatura criopellológi('it sería nn « círcnlo piednts » 1lis1rnestas centrífogm11e11te según su <li{Lmetro. En el centro el material mús fiuo está comprimido lateralmente en forma couYexa, tapizada <le mm:gos de los géneros Jlnd·reaea y Grimmia; las piednis extel'llaS irnrtan Jír¡nenes (Neu ropogon 111ela:rnnthum). Los musgos centrales cstfrn altera <los ( crioturuados en forma q ne recncrdan pt'Oecsos mentados por Corte (1955) en Ja Alta Uordil lcnt para grnwíneas <lel género Poa. m <liámetro de la estructi1rn es de 110 cm, con nna profüntlidacl de 30 cm (fot. 4, fig. 2): n �14 RJ<:VlSTA FACULTAD AGlWNO)llA (3ª i'.:P.), XXXII 1). LA PL.\T..\. 1!15t3 7) :Material externo, superficial. S) l\Iaterial central, superficial; predomina el limo con partículas rnayor~s . 9) i\falerial externo, pero 10 cm hacia el centro : sn' ,_ <lividicla en <lo:,; submuestras: a) Ja fracción pétrea (dacitas de 111108 ] o cm ue diámetro) y b) la fracción detrítica vegetal, muy escasa. Fig. 2 a. - Pe1fil l11•riz<tntal I\ (f ..la (7) llt~tl:::. luna . . 1.-ib. dt..· .!.1ktt11 _\zuar, .. t"gün fut. ll' 4) ( 8) '- """'"-----110 (Muestras) (9) cm------.,~ =..,1 r.~o "'"' .....·~·1:·~-·~~·:~ ~-'~.~'-'~'1'1-..:·~ ~-.>'~\~~··~~~~· -~~..... cm4 ~ Dfl~~~0 ;on '.Material f'ino con musgos fig. 2ú. - l'~1·11l l1oriiontal 1 \' (Tola :lle!lia L111rn) (corte Yertical rnu.1· e•q11cm'1lieo) e) Archipiélago de Melchior: Isla Piedrnbuena: 64º18' S y 62º 59 w. Fecha : 1° de marzo de 1053. Muestra Kº 10: )'.laterial fino intersticial, entre grietas y �H. 11 . ~loLI11x o. };11.•auo eduffllógico sobre la AnllÍ1·tida , 1i·genlina 15 fisuras d e Ja pared rocosa sobre ei canal MnratnrC', en sn desembocadura a P uerto Andersen. Detrit.os orgírnicos cloncle cun e:q -.¡.. = ín al S crecen las GrarnÍlleaR y la Uariofilácea anr.;.!':i.;.•'· Las • matitas » de Deschampsfo tienen un diámetro de ;Ja 10 cm. con un alto de una pnlgada y una;; raíee" de un lar;o yarias veces maJ·or que Ja al t ura aérea. La_. colonia· de Coioba11thus tienen nna forma ~lo ...;;¡. <e do inft-riore~ a la mitad ele una pelota de _ lf. .A.mba· • n t:•c:t.,.as y trabaj"sas para ballar (fot. 5). ¿ C • P. tter Ida Rey .Jorge f'): 6::! º 15' S y 30°40' W (fot. 6). Ftda : r~brero dt: 1953. coleccionada por el doctor H. B . Camachn. s • 12: Snperfi<'ial, soure el segundo berma costero. Es s ubstrato ele la Deschampsia y de los musgos y líquenes de Ja caleta . La isht <le referencia integra las Shetlauds del Sur, en.ras cara cterísticas geológicas co mpartt? : plegamientos con ern pti vas andinas. Jflwstm VI. ANÁLISI S E IN'l'ERPREl'ACli'1N A. Análisis <le las muestra.~ de8criptas en el Capítulo V. - En el cuadro H se ha n rcs 11rnido los reirn ltados de los auú lisis ¡1racticados sobre las muestras Nº l a 12 de origen. La m uestra Nº 6 (Isla Dect>pción) no fip;ura porque s u escasa cantidad no permitió el auítlisis. La muestrn Nº 11 se tomó eu i~~lmaia ( Proti11cia Patagónica) con el objeto de comparar Rns resultados con el de las otra!.", teniendo en cuenta que dicha población - la más a11stral del mundo -es el ú lt imo l ngar, visto por nosoteos, con verdaderos snelos. Las Islas Geor~ias del Sur, que por su posición suba nt{irtica, todavía, tienen mejores condiciones d e cli ma y VC'getación para formar buenos s uelos, no están en el derrotero de la Fnerza <le Tareas Antárt ica. La teoría de los A n tartandes tamu iéu viene en apoyo ele nnestro proceder. Los resultados de la tami zación nos indican que los ma teriales antárticos contienen más «tierra fina » (diámetro ele sns partículas menor de 2 mm) d e lo q ue generalmente se cree. Obsérvt>nse s ino Jos <latos del perfi l lI (Decepción), cuya riqueza en materiales finos crece eou la profundidad, y los (!el perfi l r V (Media Luna) <le criotnrbación, donde se correspomleu los r esultados de la periferia y del centro con 2 �CUADRO 11 Resultados analíticos expresados en porci ento de ti erra fina y seca a 100-105° C. Los elementos químicos (d) en sus óxidos Ln~ar Isln 1 f('(lin, IKln l>l·c·1·1wió11 vertical 11 l 1l~khior f.t11 1í1 1 l'ottPr i Cohuaiu \I \' l ll \ IT l 1erlil hol'iioutal dt· ___ urig-~·n J\1í111cro _____ :1 l'rofu11d i<la1l r·ucm Su¡1. /)utcr1ni11aciones fí•icas y f ísico-químicus: 1 n) ,¡ 11álisis físicu- 111ccá11ico : 8 4 ,6!)7 6,550 2,100 0 , 44 0 0, 192 8 , 430 0,:n6 !l ,::l85 8,5 7 ,4 1,1 ' 12 10 1 ll l~ 1 ~ l ~~1~ 1 ~ 1~ 1 ¡;up. 1 Sn¡•. 83,938 1,550 0,250 9,08 3 VC8t. 13 ,530 1 ,909 31 , !J21 6, 1 5,0 1, J ;{ 1 , 1 1X 30 , 020 11 ,IUX 32, 64J 1:10,68 1 1--:;-;,1':.!ti •l ,ti2:'\ l lf\,800 <l,57f> •l , 000 1, 1:&0 1 , !l l 'I 0 ,2 16 O,::l!J4 ~J, 5!W 1:l , I UO 0 ,(i 5•1 1 , 18!1 7,65;{ J(i ,(il !I 7 ,3 7,!l 6, 1 ti, l 1 ,2 1 ,8 6 2, ti61 12,600 4. ,5¡;, 17,4 15 0 , 032 :l,620 5, 171:1 •1 5,000 5,5 4 ,:{ 1 ,2 55, ()U'l ti4 ,3!!7 52,22:! 7'l,ti74 rn , 151 ti ,540 10 , 1:!5 1 ,74 •1 0,62ti l< ,8;¿u 10,95 ti 2X,4 .~3 t< ,2 13 0,0:!~1 0,022 o ,z:i.-, 4 , 8:18 4,H.' U 3,051 8,929 8, :-l8:l 5,~45 33,141 57,05i J3,6H I ."í ,4. 5, ;~ 7 , !J 4, l •l , 4 6,l 1 ,3 0, !J J,8 J0,~17i> 0,020 (i ,095 7, 67:.! 34,039 5 ,2 4 ,2 I ,0 ().:¡u 25, 91<8 21i,::>:{4 45 , 08 i 27.i'i>< i ..67 , 227 1:-i. 111;, 2 1 , 351 5,2fi l 8 U,3::1;¿ 2ti,ti l 2 1,1:180 20,Hí 2 1 ,5 15 7,222 7 , 154 31>,2 12 0,:H(; 0, 41 4 !!,075 fi, O!ll 1 , 8X6 7 , 275 12 , 062 53, 2·16 6, 1 7 , i5 4 ,8 6,9 1,3 0, 11 Hi e rro y a.l11 111i11 iu .... . ..... 9,BOO 9 ' 4.50 J~'ó.~ fo ro . ............. . ..... O,O!!i 0,057 Calcio . ...... ... ... .. ...... 2, 1:&2 1 ,623 ),1ngnesio .. ........... ..... 1 • 4 !! ií 1 , D1:i Potasio ...... ..... . . ....... 0 ,2 14 O ,~ I ~ Sodio ..... . ........ ....... , 1 , w:.¡ 1 ' 113 R esiduo i nsol nhlH. . . . . . . . . . . . 86, 781 8H,685 e) Jliitrógeu o total. ............. 1 0,070 168 l Porcie11to de ti e rra. tina 8' 4!!01 0 ,058 1 'F>02 1 . 709 0,1'17 1 ,278 88,267 0,070 1.1 ,220 7.664 1 15,627 () ,05!) 0,085 O, lUO •122 l '70!) o' l!lf) 0,2:'\7 1 ' ;¡~;!) O. ::l l 5 0 , 2:32 o, 166 o, 181 0 , 44:'\ o , !l:i:'\ 0 ,3i9 8:), OOG $10,34.2 72,878 0 , 08·1 0 ,644 ú, 490 o, !l , !l lX l :.l, l •l ·I o, l li'• 0,08•1 O, Oi1H 1 ,H IO !!-1 • 1 <IO 0.!14 '1 1 , i>!!X O,XO!i J, HH !l 0 ,:.! 18 o , n1 () ' !! <lf) o' lllO 0 , 1;.i r, o. :1:1x 7X,!l!IX 7X, Hfi:! (j(¡ 'H!l:l o' ¡¡¡ 1 O,!!O:-l o,7;,1; 18, 2·1 6 1 8 ,Hl1 12, 8 73 o, 106 o, lf\9 o, 1!18 0 , 42i 68, !Jli) 0 ,364 0,0:'\:i 0,307 0 , 60\J o, 10:'\ 0 , 451< (i6 , 803 0 ,630 O,Oi! l ,- --- ------o, Pornicnf,o 1lc tiunn. g rn cs:1 Y. ;i... -;, ~ "'· "O :.-" ~ ~ :- ¡._ rl) fi:xlraclo clorliírlrico : 2 111111 ~ ;..: :::; 34 , 06G ;{0,:{31 1,806 1 J 27, 179 2lS,42i'1 12 ,x.~ ;¿ (".) l> r•ft'rmi111wio111•s r¡nimit'tl/i: Tamiz '"' :.;i... e 1 62 , 534 •l!l, :{fi(i 21.40·1 4 1 ,:H5 ll "'] 10 ' A ron a g r11 08~ ••.• ..• . . . • . . • . , 56, 738 Aren:< tina . . . . . . . . . . . . .... 27 , ~· i'i fl Arnua l otal ....... Limn ............... .... ... Ar<Jill a ... ...... .. ....... .. Mat eria or ~;tllicn.... .. .. ... ()idcár eo................... Sesrpti<>xi clos s oli1 hl es. . . .... /J ) ll11111oclatl hig-roscó pica........ ll 11111cdatl cquival c 11 t... .. . . . . .. c) Roacoi«111(Jtll ) a ct11 al. ........ JtoacciC.11 {pll ) po Lcn cial...... A ciclcr. cle <;; ~111hio ............ -¡- .\ 1 Vb 4 5 dt· la hüra torio e=: ~ ..... lj> TY , <;: ..... r• 72 611 89 fl7 97 39 81 8 (1 71 !18 f>7 28 36 11 3 3 61 JO 20 29 2 4K "'= r- ;i.. ..., :i. •.C '-' o-. �H. H. )[OLFI~ o, r:11s11.lf" <dafolóy il'o sobl'c lu A>tlár l ida . li·ycnli>ta l7 la morfología estru ctural descripta; haciendo notar que la muestra. U b es la fracción fina (b s e parada del conjunto <le la mues tra 9, cu ya parte (a) se trarará más adelante (rocas da cíticas). Es notal.Jle Ja, rnnestra (l e P orte r l~ . la cual pr<í cticam en te no tiene graYas: su a s pecto e" el «le nn ;;;ueJo comlm fo t. 6 . E l arnili::;i,- granolomúrie1.. -.e comentará en oportun idad de Jiacerl ocon las curr~ acnmolaiÍ""as . .Je! cual son e x pres ión. La m_:eria or;omiea ts;á prt-.ente por lo general en grandes cantil;.:~ .... {."1tiaeideni:tmeni:e con h. in ·or po ració11 de uet ri tos ,·egetale& y tli:.-e _: ne-. aoimal1::'. La m•tt:s 'ra d e Cshu aia ( 11) presen t a tan ei:lraor ~:::_;-¡ nt-t"niclo orgauico 3 6 0 posil.Jlemen te en co11::;onai1cia co11 :os res;Juos ca rbonizados tle i ncendios tl e bo::;qnes, r¡ue tenía el horizon t e su perncial lle! perfi l natnral (fot. 1 ) del cual f11 é to1uad i1 . La ruat l'ria orgá nica de origen animal (deyecc10nes) es por s u fue r te r ea cción ácida, uno <le los mayores incom'eni enues para el d esa.rrollo estirnl de veg etación vascular en los e:-;pacios ocupados por la s pingiiineras; el pisoteo hace el resto. La posibilidad relllota de e:-q)lot.ar el guano 1le piugiiinc·s, q11ella d efinitivamente eliminada. p or el lava<lo a que es sometido por· la lluvia y la nieve. Como es lógico, el nitrógeno participa de las mismas cons ideraciones. BI calcúreo (e valuado en el t ratamiento previo de la lllue::;tra al an{tlisis m<>c:í.nico) es insig·nificante en casi todas las muestras, lo que es esencial para consiclerar una eventual cementación de los m ateriales. Los sesquióxidos solul>ilizados en el mi1rn10 medio, son al tos en las muest ras de Dece pción (perfil es 1 y II), lfo acnertlo con la antigiietlall d e las rocas originarias. La 11umedad bigroscópica y correspondi enlemeute, Ja equivalente o capacida1l hfrhica, es l>aja en las mnes trn s minerales y alta en la s orgúnicas. Sus v<tlores más altos correspo1l(lc11, en términos tex t ura les, a los de :suelos arcillosos (muestras d e :l\ledia Luna). La reacción (pH) es función d e la materia orgúnica (perfiles II, 111y1 V). Lit acillez <le interC'nml>i o (insaturación) se considera como <lato poco valioso por la baja cautida<l de compl<>jo coloidal zcolít.i co que se encuentra e11 las muestras . El tlato más interesante del extracto clorhídrico lo con s titu y e, a nuestro entender, el resid·uo insoluble qne co rrobora químicamen t e la mayor antigiietlad geológica asignada a las rocas de Melchior y .Pot ter con respecto a las de D ec<>pción y l\Ie<lia Luna. Las rocas de Decepción son crn pti vas, prod net o de 1111 fenómeno volc{inico postplei.;;~ ..ceno. mientras qne las de Melcbior son in t rusivas y más a.n ti- �18 RE\'ISTA FACCL'l'AD AGHOKOMIA (Sa i:P.), XXXII (11, LA PLATA , 1 ~ 56 guas. Se destacrrn en la fracción soluble, los sesquióxidos de bierro y aluminio (evaluados conjuntamente) y el calcio, causante probable de la alcalinidad de algnm1s muestras (1,4 y 10). La muestra de Usbuaia ( 11) presenta ta11 gran contenido e:\lcieo (24 º/0 ) por Ja incorporación a-1 horizonte superficial de restos de buesos y valvas de mariscos dejados por Jos indios canoeros del archipiélago fueguin o, los ya ganes, que se alimentaban de« cbolgas » (Aillcwommia) y de «mejillones» (Mytiliis) . ~o hay duda que num;tros análisis se resient.en por la falta de evaluación del manganeso y titanio; en cuanto a la sílice solnble, la misma es baja. No se valuó síli ce soluble en hi<lróxillo de potasio, lo que impide establecer las correspondientes relacioneR moleculares, lo cual no es imprescindible, por cuan to no lrny un perfi 1 de diagénesis. Al solo efecto comparativo se transcribe el resultado de una extracción clorbíclrica, cedido por el Dr. Oordini y cor respondiente a una muestra superficial rlel Destacamento Navnl Decepción (lapilli y fragmentos basúl ticos, como nuestro perfil II): Resitluo insoluble . . ......... . .. . ......... . Sílice .. .... .... .............. .. • ......... Oxido férrico ............. .... .... .. ..... . Oxido alumíuico .......... ............... . Ox:ido de titan o .......................... . Pentóxido de fósforo ....... . .... . ... . . ... . Oxido de manganeso ........ . ..... . . .. . .. . Oxitlo d e calcio ...... . ... . . . .. . ......... . . Oxido de 111ague8io .... .... .. . .. .. .. . . .... . Oxido de sodio . .... . ..... . .. . . . .. . ...... . Oxido de po tasio_ ........ . . . ... . . . .... .. . . Trióxido d e azufre . . .. . . .. . ....... .. . . .. . . 89,23 0,12 2,47 2,7! g º/o )) )) )) )) 0,56 )) 0 ,08 vest ig ios 1,5 7 )) 1,64 » 0 ,61 » 0 , 23 » 0, 12 Recordando (Jensen, HHG) que las mues tras de la T ierra Vi ctoria del Sur habían re1rnltado alcalinas; por acumulación de sales, carbonatos y zeolitas, se consideró interesante complementar los análisis del extracto clorhúlrico con los de l ext racto acuoso (ciutdro lll). Todas las muestras aquí a.nalizadas evidencian liallarse pr{irticámente li bres de sulfatos y cal"lJonatos solubles eu agua fría (relación 1: ±, extracción por bujía porosa con succión al vacío, tiempo de contacto 24 h ), al menos en proporciones dosables. Los clor uros están ausentes en las muestras de Decepción, lo que descont á bamos por la intensa lixi viacióu de los mriteriales originarios en la época de recolección, y presentes en cantidades en tre bajas y medianas cu �U. II. MoLFI~O, Ensayo cdafulóyico .w1b»e /et .Antártida A rye1ilina 19 las mnestras de .:VIedi:t Luna y Melcbior donde tal fenómeno no es tan fuerte; lógic¡tmente la muestra de Ush uaia es la relat ivamente más clornl'ada. ~I residuo seco a 105° es tú evid entemente influenciado por la materia orgúnica en dis0lnción, la que tam bién imprime su caracterí1'tica, como se dijo, a los valores de pH del suelo. CUADRO 111 Análisis del extracto acuoso de las muestras enumeradas en el cuadro 11. Resultados expresados en gramos por mil de tierra fina y seca. Los aniones en sus ácidos. ~úmero ele origen Residuo seco 1050 l. .... . ....... 2 .. . .. . .... .. . 0,347 3 . . ... .. . . .... 10 ...... .. .. . .. 12 ............. 0,080 1, 160 0,640 0,960 1,092 1 ,786 0,560 0,533 11 ............ • 1,160 4 ............. 5 .. .. .. . .. "'. 7 .. .... .. . .. . . 8 .. ......... . . 9b .... ........ ] ,411 Cloruro~ o o o o o o 0,248 0,568 O, 2,18 Snlfato:-:> Catbonntos vestig ios » » )) » » )) o » » » 0,852 » o o o o o o o o o o o B ) Otra.s muestras. - Con fecha 30 de marzo de 1933, en oport uni<lad de hacer una última exploración en la I sla Decepción, tomamos conjuntamente con el Dr. Olsacber una serie ele muestras de materiales más o menos finos del aparato costero. Su enumeración se hace respeta ndo la redacción de las etiquetas originales, hecha por el eminente monógrafo de la geología de Ja I s la, q ne nos autorizó a usar los respectivos análisis: a) Bahía 1° de Mayo, Dest(icmnento Xaval D ecepción : jl;foestra 1 O. : Morena (denominación d e las barras de lapilli qne no coincide con el criterio expuesto anteriormente en este 1nii>mo trabajo). Jfoestra, 2 O.: Depós ito>i tluvioglaciales. ,l!foe8trn 8 O.: Sedimentos fluvioglaciales. �20 RE\'I Sl'A FACL'LTAD AG IWNOMJA (!• 1'.;r. ) . XXXII (1 . LA P L AT A. 19:>6 b) Bahía del « Telephone » : Muestra 4 O. : Depósitos níH oglaciales, 130 mal inte rior desde la coiiita. e) Cáleta Pénditlo : Jlfoestra 5 O. : Depósitos níYeo·flu v ioglaciales, 130 m al interior desde la costa., a 30 m del Refugio argentino . El examen mi nera.lógico de dichas mneRtras las identifi<:ó con nna roca de naturaleza lialsútica finamente <livididn , con los s ig1 1iL·11tes <Jonstituyentes: Basalto vit rofír ic.o, pasta vítrea tPiiida con óxi<los de hierro y e n ella. c ris tales <le fel1lcs pa tos; granos de feld es patos, p iroxenos, a.nfílrn le::;, mag·11 etita , etc. CUADRO IV Ensayo de tamización en seco y otras determinaciones en muestras de Decepci ón (Olsacher). Datos porcentuales 'Lbica<"ión ..e\ Ül•rtura 'l\u11ir. llllll :s: Halifa l• t.lt> ) l a \·o l o. ~ o. Tt'l;.fo1w 3 (). ' 6,68 4 ,70 3 ,1 2 4 4 2,36 1 , 6?; 15 4. 15 o,,;s 8 JO 18 30 1 3 2 18 9 0,2 65 31 81 92 0,83 l i' racciún 0.2 n1ayo1· tulll .. 2 .1 5 O. 1 5 4 7 7 1 26 5 7 }11 20 32 21 17 11 3.J. 13 9 13 14 si 'j (l 9.J. 1 19 ~ ti ........ 100 100 16 100 I l um e<l:ul N111 ivaleo t(· 8 4 4 neg . 1 1 (j Fracción 111 enor d P 0, 2 llllll . . ......... Cal cáreo ....... . . .. . 1 o. 21 <1t> . . . . . . . .. 4 1 Hl"~ . neg. 1 6 2-1 100 8 ncg . 30 1 1 100 1 ucg . ¡·-8- �h--- Cra va _ __,,,..,_,.¡~-==--Arena 100 ~~ I'\ ['\ ~ ['\ - '~ ~ gruesa+ Arena 1-- 't--. """ !\ ¡._" Í'-.. ' .,< ~ " r--. "' r--. o z "i'-.. ~25 , H !il - ~ ~ \ """ ~ i'\ .t __ ~ ~ ' r--.. ....__ 'r-.. 1_ 00 50 5 10 _ 0,5 _ - ~ "" " ~ !'--._ 't- ¡..._~ ~ t--_ .. ~ ·- o;1 1--,.._t-- o 05 o 01 o bo1 o, 0005 o 005 o 000'.t DIÁMETROS EN HM • Curvas acumulativas de hes muesfra8 de la Isla Decepción .fig. 3 a. - 100 -Guijarro I\"' ">J..:::. Crava--->=--...f<-= Arena ~ ~ [\ ~ ~ ""' ~ "' gruesa ~Arena fina--"'>.Jki..c::- - Limo--->~k~Arc1lla - - - - ,J 1'1'-._ ' '-¡.,_ ""' ~ 1'1'-._ "1'" !'......_ "'¡-...,_ 1 "' 1 '~ r---.. ......... 1 "1'" "1' --- !'--._ ""- t- ' i'----.. """ -¡...__ ~ 't- t--- 100 'º l~ o,s k-- Grava- -- - !'-. ~ r.. 1\ 5 o :oo * Í'-.~ !"'-. ¡, ' J t--,___ 0,01 o,oos 0,001 o,ooos D,oo 01 Curvas acumulativas de fa-es mueskiis de la I sla Media~Luna Arena gruesa-~ Arena "-.. ' ~ " r--.. ' ""\ 1--1\ ' "~ ~t- t--. 1Lil Í'-. "" 1 10 -:;. I< Limo----=;:;o-;o.¡..Io::Arcilla - - - - - ['\ 1 t ina \ 1 3) .......... r--,_ ...... ,__ t--1--- 1\ \ .. 'I o,os 1--i-- DIÁMETROS EN MM• .Fig. 3 b. - 1 0,1 ~ :-----.. ~ <,5 ~ - - ..._ '- !--... ~ o;i 1--t- ¡.._ t--... r--... -- o,'Os -- r--_ .... "1, ·....," .... ~ o;cn o,bo5 DIÁMETROS EN MM. Fig. 3 c. - Cur"<'a s acumulatfras de tres muestra" <le :llelcbior, Potter y Ushuafa ' o,bo1 o, ooos o, 000 �H. H. MOLFI "º· "°''-~"!In t•dafol<iyico soú1·e lct _·l ntá1·tidct A 1·y entinc• 21 r_,0 s resnltctll os <lel e n$ayo de tamizaeió n en :;eco y otros c'>tnplementarios se insertan en el c1.rndrn J V. La humedad eqnivalentt' es de cen t r ífuga. Las cifras lrn,11 s ido redondeadas. Es <l e ha cer notar qne en este ensayo se consi11eró tierra tina la fracción menor tle 0,2 mm , es to e;;, la ar ena fina, el limo y la. arcilla.: qnedó a.fuera, en r elación co n la escala internaciona l <k Atr.erl>erg, la m·ena gruesa (0,2 a 2 mm). C. 0111·vas ac1wrnfotivas. - Este m ed io 1le represen t ncióu gr{tfica <le los resultados del aná li siR m ecáni co (Gonzál ez Bo11orino y Terngg i, 1952) nos permite traer aqn í el comentari o acerca de la granulometría <l e las partíenhts. Se p resentan las c11rvas acnurnlatin1s en escala semi -logarítmica para las mnestra& l ,3 y 4 (Decepción ); 5,7 y S ( Media L11na) ; 10 y 1~ (i\Ielcliior y Potter), y 11 (Us hnaia, trazo disco11tinno, comparativa), contenidas, en grupos 11e a tres conforme s u origen, en la fig ura 3. Tambi én se inclnyc11 los t1iag-ra n1a s correspondientes a los resulta<lrn:; <le ta mi zaci611 con t rrs muestras ele la h;la Decepción del Dr. O lsa?l1cr (10., 40. y 50.) (fig . .J.). La escala de fraccion es segnitla es la <le Attet·berg, estableci<la en 1903 y hoy de uso general entre los c<lafúlog-os, s obre todo los europeos. La equivalencia, con otras escalas posteri ores y nsnales en t re edafól ogos norteamericanos y geólogos (Burerrn of t>oils, Udden cu 1914. Ro::well en 191 8. Cayenx en 1V29 y T rask en 1932 ), a sí como disensiones acerca de la terminología se<limentológica, Re encontrará en el lüico recién mencionado. Por supuesto qne también se pensó como método representati,-o t·n el tle los triángulos <le textura, de uso obliga11o en e<lafología agrícola. y en el tlPl lti,;tograma, pero el de las cut'\·as acnmnlatirns se considera aqní más apropiado. Aplicando el proce<linii(•nto <le ~iggli: qur emplea los parámetros estadísticos (mediana y q narti les), en la Palificación de las muestras, ve mos qne las procedentes de Decepción son arenas gTtH!s as con tend encia a finas, salvo la m{ts pl'ofu nda del perfil IJ (JI. 4) qnc es una arena tina. El elemento d e compactación, cm11Hlo existP, e;; s iempre, como se <lijo, fa materia o rg-á11 ica, sobre el lim o. Lns cnn·as de :M edia Luna prese nt a11 u1ia. füsouom ía similar, con :u-enn s finas con tenden cia a gruesas o vicever ;;a, motivau(lo una curva característica 'de grava. areno gu ijarrosa Ja i\I. 7, tí pimt de la pe ri feria <lt• nu a estructura- ele criotnrbación que antes 11abíamos d ea omina<lo 1·01110 «círculo de piedra,;», pero qu e también ¡rnede ser nna manifestación de un suelo poligo 11a.I, a l menos poi· la forma <le s us célul:ts internas, sin por ello preten<ler asimilarlo a los d el A r tico (Grocnla11<lia, -Spitzhergcn, ----- �22 REYI STA F ACTLTAD A(i!WN O ~!J A (3a ~: P. ), XXXII (l l, LA PLATA. 1956 o o o ---. 8 oo o .... o o o ll) 8 ó .... o o ' """ \ ...."'e: <.., 11) o o \ \ \ "' " e: '" .... \ o ~ \~~\ ~ .,"':>"' \ ~ "' ""'' 1\ ¡., ""' "'<l., ' ...... ..... ·~ ' ' 11) o ....... ...... ' ' ""'~~\ ¡., < \ ~ '\ .,, ~......... ' ' ..~ " '~ e!> ~ o M o ID o o ~ ·= ~ o o rl .,, o U) 'o -~ ·; ;:,. "'"' ~ �R. 11. :\Jo r.FIOl.'O. Ensayo edafolóy ico so/n·e l<t .A11l1ÍJ"lidct .A rr¡en tinn 23 A.laska, etc.). Snclos <le este tipo lmh1 ían si1lo hallaclos en « 'rierra Atlelia » por lo,;; franceses ([ves Valette en Uaille ux y 'l'aylor, 1954). D o las cnrvas rcs t<tntes, se destac;~ la homog-ene i1lac1 (M. 12) de la de Po t ter (arena gruesa), la Rimilitnd con la!'\ ante riores de la de Mel· ch ior (M. 10) y el trazado pecnliar ( M. 1 l ) (1e la com purati va (Ush naia) doucle y a, a pesar de la pl'oporción de elementos grnesos, se llega al limo con el primer cnartil, como es lógico. LHs c nrrn.s de la faht Decepc i6n ol>tenillas d e la tamizacióu (1 O., 40. y 5 0.), presentan la fisonomía prnpia 1lc tal en sayo, acusando d ent.ro d e una mayor ]1omogeneidad, la calificación <le arenas grnesas a gravosas. D. Criterio de gelicidail. - Según üasagrnn<l e, en el caso de un s nelo con grannlometría nniforme, ser{t sens ibl e a la congelll ción si con t ien e m{Ls ele 10 º/0 de partículas con diám etro inferior a 0,02 mm (limo). En el caso de nna grannlometría 110 1m ifonne diclio por ciento baja a t res porcirnto. i.\uest ras wncstras rev elan ser beteromét ri ca::>, por lo que resultan sensibles todas ellas, siendo la :.VI. 12 ( Pot ter) la menos afectada. La nnifonnidacl (liomometría) esb't dada por el cociente <l.e los <liiímdros correspondientes a los poruentiles 1le 60 º/0 y 10 "/ 0 • E. ,lfuest ras ele f ondo marino. - La exaración d e la snperlhiie emergida por los ag ent es glaci ales de termina los sed imentos terrígenos <:onstitnyentes del fondo marino. d e ahí que e cons ideró de interés p rolongar el e:-:tndio 1le los suelos con el examen de d ichos materiales. tomados apro>eclrnndo tareas de rutina de la Fuer za en el a s pecto de oceanografía físicii . T ra nscr ibi mos la parte corresp ondi en te de una comnni caeión epis tolar del D r. Freuguelli (23-X-1953), qui en t uyo a bien encargarse ele di clio examen : a) Bahict Luna: (M. f. 3). Fecha : 6 ele marzo de 1053. Profmidirlru1: 90 m. Temperntiirn del agiui: 0°3 U. Limo de color gris-ceniza oscuro, muy arcilloso y arenoso; arena abundante, de grano finísimo hasta gni"villas (escasas) ; fracción pelítica escasa, formiida e n s u mayor parte �24 l~l!:\' I STA FACULTAD AIJIWNOMIA (3a >:P.), XXX II (l l, LA PLATA. 19~t3 por partícnlas minemles con frec ne11tes e!'pícnlas de esponjas (anfioxaf' y largos ti lostilos), muy raros Silicoflagelados (Díctyoclia specnl11m Ehr.) y escasa s diatornem:. cuyas especies 110 se cree n ecesn rio enn mernr aquí. b) l't~erto 1llelcltior: (l\I. f. 4). Fecha: !J de marzo de 1953 . Pro/und id ad : no m. Temperat11rn 171'1 agua : OºU. Limo pardo anrnrill ento, fi11arnt•nte are11os o, muy JHJCO ligad o por arcil la; fracción pelítica aLn11<lante, fo1 u1ada por <l\'tritos \'eg-etal es tmLosos; partícn las rni11e ra l es, espí· culas de espo11jas (a nfioxas, tilostilos, anúc¡nelrs, ani:soqncles) y frústulos de diatomeas casi e11 partes iguales. e) [>u erto I'araíso: (:JI. f.'.?). Fecha : '.?6 íle febrero de 1U.i:{ . Profundidad: 110 m. Temperatura di.'/ agua: OºC. Li 111 0 arenoso finísimo: g ri s Y<•nloso, con restos \'egetales (fibras); fracción pelítica alrnmlante, despnés de su oxidación fornratla por frú::;tulos de D iatomeits, acompafíada~ por Pscasas espícnlas de e1>ponja::; (aufioxas, tilo::;tilos, i::;orp1ela1>, etc.), rara Dietiociícea (Dictyol'lw .~prc11/um Ehr.) y raro fragmento ele Radiola r io (Perirlium .' ) . Las üiatomeas figurnrún en nn traLa.io ele conjnnto 11ne el eminente ¡)('otistólogo tiene en re\·i:;ión . La mn cstra de i>nerto Foster no foé Lallacla en nnestra, coleeeióu (:\L f. l ). 1''. Jlfoestra de 1·oca. - Xos complace transcriufr a co11t in n aei ón el infornie ele la Dra. Urotti sobre un fraf:'mento de dacita procedente de J¡i hla :\Ie<lia Luna. Se trata ele la roca c¡ne constituye la periferia <le la estrnctura de criotnrbación identificacla en el capírulo ,~con el perfi l l1orizontal l V, muestra 9 a. SoLre ella crecen los líe¡ nenes del g énero Xeuropo· gon (U.mea) y el> la caraderística 1lel paisaje emergido en tal isla: �lt. ll. ~!01.nxo . E''·'º!Iº edafo/Óf!iM sobr e la , l11 Úírtid11 .lryrnti11a :?5 a) Ow·acteres megascópicos: lfoca de grano fino, afauítica. En las snpedicies frescas el color e,; g ri s, ligeramen te ver<loso. Los fragme11tos ol>servatlos son angnlosos como correl:'ponde a la 1lesintegración física característica de climas .frígido!:'. u) Caracteres microscópicos. Textnrn. : l'o1fírica) 1101ocristalina. Los fenocristal<:>R, 1le 0 ,5-1,5 rnm <le diú.metro, s<rn mny esca so y en el corte 1lelga<lo examina<lo casi sólo se obs<:>rvan fenocl'istales de plagioclasa y 1le pirnxe110. La pasta tien e textura pilotaxítica y sns co111po11entes miden alred1·dor de 0.20 mm. Componentes : El 111i11 eral predorninante es nna plagiocla.~a, q ue por los ín<lices <le refracción (muy próximos a t,55) 1le sus fragmentos 1le clirnje cor respon <le a n11a andesina. Bn los esca Ros fenocrista IPS q ne presenta, se 11ot.n que es zonal y en algllno;; de ellos l1e1y altr ra ción sericít ica . En Ja past<b forma peq neiias ta l>l illas de O, 15-0,23 mm de largo. El c1w.rzo se e ncuen tra g<:>neralrnente en la. pasta~ dorH1c forma gnrnos intcrslicinlcs de 0,1 ·0,3 mm de <li{1metro; es mny raro como ft>nocristal. Si bien Rosenb11sclt emJJleabri el nombre de « cla.eita » 8olamente cuando el cuarzo a.pcireeeria en /enocri.~ta.tes, para los mtfores mú.~ modernos es suficiente qne ln roca, tenga mús del ¡¡ º/. de oucll'zo para que la llamen ilacita, aunque este miner<il no aparezca enti·e los fl'noc r i8ta le.~. En la dacita ac¡u í estudiada Ja proporción lle cuarzo :mpera e n mn<·h o d icho p orcieuto. corTes polJ(Jiendo, por lo tanto. tal cla siii<:a ción. E l p iro.reno. mny esca!'o entre Jo,: ft>nocri ,: tale:>. tam bién lo e,: en la pa:> ta. donde forma p eqneiio;; g-rán lll os . S e t ra ta de nn cl i11opirox e no. En camhio. u n mi neral sec undario, u na clorita \·er-d e c laro. pre,;en· te e n ele vada proporción, r e Hla c¡ne originalmente <:>xü.:tió un ma fito ahull(lante, hiot.ita 1:011 mucha prolialiilidad, ya <11ie, en el único fenocristal cncontra<lo, qu edan rastro¡: de un clivaj e similar al de las micas. Los mi11eralt's nccesorios son ma.gnetita y apatita.. La primera t•n gra110R <'t1hec1rale,.: a snl>li edrales, ahn11dantes, y la apatita en cristnlm; nci cula· res. 'famliién se obRervaron gní.nn los <le epirloto (~) . Ademús de la clorita ya mencionada , COlll O pro<l uctos secundarios !'lC itle11tificaron matericil urcilloHo y una zeo1t·11~, e~ta última fornran<lo nna delgada \'<:>ta; y <:>I ¡itac¡u e del polvo ele la rora con :kido clorhídrico ren·ló la. pret;e1H.:ia 1lt> carba- �zr, füi:VISTA FACULTAD AGRONO)IIA (3ª fr.), :XXXll ( l). LA PLATA. 1~56 ·1uitos, qne posiblemeute ;;e encuentran eu la parte snperticial de los fragmentos de la roca , porque en el corte delga· do no se les observa. Vlf. LA CLAf'llFICACIÚN DE LOS SUJ<~LOS ESTUDIADOS Y LA. l'R.ETE::-!DIDA «TUNDRA» Al'i'l'i\.L-t'l'ICA A. Considernciones climúticas. - }i]11 el capítulo respectivo (IV) se hizo una reseiia climatológica., en base a Pstadísticas rnett'orológicas, del p}tisaje emergido y aéreo de la Antártida A rg-en ti na, a través ele los datos de los oui;erYatorios Dect'pción y l\Ielcliior, lamentando ento11ces la ausencia de iuforrnaciones geotennométricaf:. Prometí· mos para altorn traer a colación r.onsi<lnacion('s de orden climi'tLico que fomlamenten nuestnts conelusiones respecto <le la clasilieación <le los s uelos a<]ní tratados, ll:rna1la en la intluencia del clima sobre s u génesis y la de la vegetación q ne soporta u. Citando sólo a dos climatólogos, el nno con sentido 1111iYersal y el otro con sentido regional, r ecordaremos la conocida tlasificación tle Thornthwaite, Lecha prirnigeniamente en 19:H y llevada a. un planisfe rio e n espaiiol por los mexicanos (Oontreras Arias, 1938 ) quien fija, entre otros, los siguientes índices de temperaturn efectirn: Clium ln<lice ( B') Mesotórmico ' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 a 127 (D ') Taiga............................ 16 a 31 (E') Tunrlra.......................... 1 a l :J ( ~' ' )Hielo O perpetuo. ..... ....... ...... En cnanto al índice ile l.tume<laü efecti\·a, el mismo pierde interés frente al térmico en climas frígidos. Las islas su ba nt:írticas y el extremo norte de Ja Tierra ele Graliam (Península d e Pal rner) tendrían cl ima l!Y (de tnmlra) y el resto del continente F' (hielo perpetuo). Clima de taiga (D') no ]Jabría en esta parte de América. El mismo autor norteamericano. eu 1948 modificó su sistema mediante la aplicación de nna nne>a fórmula que calcula Ja evapotranspiración potencial y el balance Lídrico, sistema f( lle fué adoptado para la República Argentina por Burgos y Vida! (Hl51), resultando • Dado al solo efecto comparati\·o, pues serí¡i el <le 11neatra región pampeana s nhl11í 111 cda. �R. U. Mor.H" º · E11sayq edafolóyico sobre In _ J ¡¡/c~rliclrt _11·1¡euliua 27 aquélla nna expr!'sión de la longitud del clfa y <le la temperntnra . Del trabajo <le estos autores se extraen los siguientes índices, confrontados con los ele las Georgias del Sur, ambiente é:'ite s nbantártico: El~mento On·:ulrt:s Bvapotranspiración potencia.] annal....... Bxét!SO de agna, promedio anual . . . . . . . . . . Deficiencia de ngna, p romedi o anu al . . . . . . Jnt!ice ele eficiencia térmica, mm... . ... ... Tipo ele cl ima.. ... .. . .. .... . . .. . . . .. . .. O 4.30 O O H.,J,1<lo (E') i)!)ij {?) !155 o 2.Jl T11ndra ( D'J En el trabajo de los mismos a utores se encontrará. uua comparación entre otros sistemas (Küppcu, parn el cual no existiría diferencia entre los ambientes me11 eioJ1ados; l>e ::\lartonne, cnyo índice de a,ridez de Hl47 ya establece separación; y los <los recién comentados). En cuanto al sist ema 1le clima «mensual» de Knoclie, publicado también e n 1!)J 7, s u misma característica no permite lrncer una síntesis. Es lástima qne, tal vez por incouve11ientes técn icos, no se haya trnzatlo todavía el plani sferi o ni la carta climática argentina, según la últ im a t ipología <le T horntlnrnite. U1stima también qu e e l sector ant{utico present e, en el peqneiio cuartnón de los cartogrnmas del traba,jo de los a utores arge ntinos precitados, va lores no sie1.u pre coincidentes ni siempre aclarados para las dos estaciones con s uficiente tradición meteorológica, q ne son las dos confrou ta1las pr ecedentemente. El se;undo de los sistemas de clasificación climáti1.:a que 11os proponíamos traer a colación aquí. es el de Papaclakis ( 19 52), quien también :;eiiala dos tipos regionales: Gno - que denomina de la « A..ntártida A..rgeatina » - donde la temperatura clel mes más cálido enero es menor de cero grado y otro - denominado de Ja «tundra argenti11a » - cloude es mayor <le cero grado. Este último >enclría a conesponder a la parte nort e d el sector e islas :id yacentes. El mismo autor (Papadaki s, 195-t ), al establecer los regíruenes hídricos de la lie póblica, precisa ~n tre el total de 41 el sigu iente de nuestro interés: R égimen 26 (de la t undra argentina) Gov rg-ias d el S ur ..... . ........ ............. . Oread as ele! S ur . . . . . ...... .. . .. . . .. .. .. .. .. . Is 1-12/ 0 Js 1-12/ 0 'rrad. ncientlo la fórm ula original del notable ecólogo, a10bas esta-cione"' pertenecerían al mismo régi men isohigro, cou 12 meses húrn e- �~8 llEYISTA FACULTAD AGHOXU)l!A (3• i'.:i>. ), XXXJL t l l, LA PLA TA . 1956 dos y ningún mes seco; agrnpaci6n y d e nomi11ación que. para Ja-~ 1~­ túrtitla propiamente <licl1a, 110 f:'S concorcle con la real i1lnd intE-gral del sexto continente. Agrega el mi smo autor que la hum edad es. lógicallll'llte, abnnclantísima todo el <tfío, con coeficie.ntes d e lrnmedatl parn el 111es wás seco, de 2,95 y ::l,50, respectivamente. gil síntesis, p oca o 11i11gnna sign ificación tie11eu J¡i 1111m edad y la precipitación en el clima, de las regio11es polares ; el elc111e11to di11á111ico y <lefinillor es la temperatuni: Orca<h1s y to<la la A11tiírtidn, Argentina al sur de el las, tienen el tipo de clima <le las rC'giones hela<las o de liielo perpetuo, a una latitiul rnnclio !llenos an111zada que <~ll el hemisferio boreal (De Fina, 1!)55). B. Oonsi1le¡"(1ciones jitogeogrcíjicaN. - E11 el conocido plrmisferio füogeogrúlko <le Brnck11rnnn-Jerosch y de RiilJel, <lifün cl iclo e11 los p1·i11cipales t Px tos de Botúnica , el co11tin c ute antár tico fi g ura asig-11a1lo al t ipo ecológico-fisionómi co ele fri,qoridesertaJ esto efi, comunidades de es peci es perennes y ht>rbúcea s (ausencia <le úruoles). con ta111étitas y ltemieriptófitai'. y rarampnte microfanerótitas. Son frecuen te>: las fornws en roseta y e n cojín, y las plautas adl1 erida;,; a las rocas, caso este último .típico de nue:;tra, .d.ntártida jnnto con las alfo11 1l>ras y escalones musgosos. Para dichos autores, tal t ipo se extiemle e n las tundras uoreal y a ustral, y e n las altas co rd illeras ; nofintros agregaría111os las eo nrnnidades nivah's de crioplanct01i . .En Ja 1li\'i.~ió11 en reinos florales d ebida al bot.fillico berl inés Lndwig Dicls el territ.orio <le Huest ro i11tel'és constitniría el Dominio Antártico integrante clel Reino homónim o. G ausse11 ( l 95-l ) e n sn moderna carta 1le las regiones florales <le! m1111cln, uos ubica en la región séptima (antúrtico-mHliua). en el dominio G (praderas-turnlrn s musgosas), con <.:lima muy frío . Cailleux (1953) en sn ta mbién mo(l crna carta de las formaciones naturn l es con tinentales, asigna a toda la .d.11tártida in:;;nlar y litoral el tipo de «t undra. y zonas alpina y ni val». P or su parce. el u_ual A tlas Geogri~fico de O:cforrl en el planisferio fitogeogrático lif..,rencia las islas <lcl arco estrndnral colllo « tumlrn » y al continente como « ca11a J1elacfa ». P<tsanclo a la literatura a.rgen t ina, Papa<faki,;: ( 195:!) en su esquema de la vegetaeióu zonal argentina. define uos tipos para el sector ant{t,rtico: �H. Tn111lra: H il·lo pnperuo l'.••ll arhnstos lrnjo:<. musgo;;, líqne11es, t>tc. : :.! li. Gt:flr9ic1s d.• . ·. O··earlas del 811 r, Sa 11dwieh y ~. de la Pe11Ínxnla antt' ·-t · 1. l O. H ielo µerpt•o: ~o uay n?~etal'.iún: ~-;-. Re.~to de la A ntártitfa A. ·gnitiRa. La taract('rizaciou "'-ii 1hula. i;!'•lal 1ne para los ti Pº" e l i máticos 11el mi , mo a-= -. ,!Or fa,. tt>lllt e1·arnra:' media a11nal y del me$ más l"• •¡ h men .tº' : • 0° y luº C re,;.pecrin11m•11te). Por s npnesto <¡ne 110 hay micri r.,ner· tiros en las Georg-ias, ni qne sn n~get:11·ión, mncl10 má, rit.-ci. pne la a:<imilarse a las tlem ús islas tle la clase 2G: ad e más, el hido en cal ambiente no es « perpetuo ». pues hay un <1 eshielo, parcial al m enos (eo;;tanero), <1e unos cinco me"es. ~o obstante, el « ,-erano » en el Antártico es, reco1'dnn<1o a l{lHlmose Brown, mi cm1cepto más astronómico qne real. Ca hrern ( l !).)3 ) 1~s el pri 111cr si ste11rn tizador de la fi togeogTafía argent iua 11ue i11cl11,ye explícitam ente <l la Antúrti<la, hasarnlo sn info rmat;i óu en las ohserntciones <le Skottsberg (1050): el inoh·illable viajero del Antcirctic en Ja no menos memora.Lle expe<lición sneca de Otto Kordenskj ld, cnyo salntrnento en 1900, por naves y marinos argentinos, marcó el cotnieuzo <1el me<lio siglo <le v inculación iuintcrrnrnp ida <le éstos con el l ejano sur. Parn él, nu est1·osector i11tegrn el Dominio A11U11t ico, snbcli\·isió11 <le Ja Hegió11 Anstra l, con tipo ele vegetación üo111i11ante 11e tnnllra, caliticació11 fJlle estimamos l'xagerada. p;1rn las com 11 n itladcs de friyorideurt<t (« al fom 1.Jras » musgosas de unos 400 111 2 en Dec<'pció11 , « es<:alo11es » 1le uinsgos en :.\Iedia Lnna y en la Costa Danco, rn<\titlls aisladas de las tres fanerúgamas a11t{1rt icaR e n :.\It>lcltior y, en todas l:1s rocas libres de hielo en verano, los consabidos Jíqne11 et1J ,·istas y de::;eript<is por 11osotros e n forma coirwi<lentc con las ol>sern1cio11es e ilnl>traeio11es del emi11e11te hotrrnico y ex plora1lor s1tet50, <1Íu1 para las islas llcl costado este de la Península de Pal mer, no vi:sit~t<hu; toda da por quien esto escribe. En cuanto a. las Georgias, en la t5arta del autor argentino son correctamente asimilauas a las i\Iah·i11as en la novísima Provincia lnsnlar Dominio Su\JanMrtico), qnien, para <liversos ambientes <le este últi__ .. do minio, dei:;cribe con e l nombre <1e tundra vPgetacioncs lógica· .·.r~ más ri cas qne la <la1la con el mismo nornure de« tl1nc1ra »pa ra A-r¡rtitla propiamente tal. Qnien d esee hacerse una i<1ea vi:snal tle! ,·er<la.1lero paisaje lle tllndrn úrtica, con sn fanua , sll flora , l.iielo, sus migraciones, sns problemas, poc1ríL consultar �30 l~EV ! STA FA(J U l/l'A I> AG LW.r>OM 1A F~ª ~: 1>. ), XXX J 1 1l 1. LA PLATA. lfl5fi cou gran proveeho las rnagnítieas fotografías a totlo color que ilu.-n aa el al'tículo ele Barnett (1954). De propó:si to liemos dt>jado para el final de ef'ta sínte.-i:s fito~eo­ grMica la ineludiule mrucióu del trauajo de Pérez·:\Ioreau y Sgro:<~o (19JO), quienes - es1wcializ¡¡do el primero en la provincia por t'l d1mominada « Anta.rtúndica » y viajero \carias veee:,; a la Antártida el segu11do, ya citado aquí por su eontribnción geológica a la rnisma - cliscnten el valor del concep to de fitoclima de caméfitos antárticos, estaulecido para ambos polos por el in signe botá11ico danés Hanuk iaer en i:;n clásica obra ele 1905. Co11cretando sn pensami e uto, que es tam uién e] 11 u estro, la s .l\fal vimlS y ] OS nrcll ipiéfagos fuegn in os SO!l templa-do-frías; las islas Georgias y otrélS ele! arco estructural de l as A11tillas del Sur a latitud inferior de 60º S (Antarlandes de Arctowski) son suuantártioas; y la parte norte <le la 'l'ierra de Gral1alll: con las Sl.tetlancls del Sur y las Or('arlas, por donde pasa e l límite austral de la vegetación superior, son antárticas. DigamoH por último, que para la veg-etación de la región d escripta en último término, no nos parece :oipropiado el término de «tundra>), m uy usado por uotú ni cos y fitogeógrafos argentinos y extranjero:;. al m enos en la acepción que se Je da en el Artito. C. Olas(ficación de los suelos estudiados. - En Ja princi]lal cartografía cdafológicn. - planisferios de G!inlrn, .i\farhnt y Kellog - el continente polar am;tral no ha s ido cousidcnúlo, po¡;ilJlemeute por la ya. manifestada falta de. iuforrnaciones e1:1 pecífieas al res1H:cto o por falta ele interés derivada de la ausencia de verdaderos« snelos », impuesta por e l rigor dt'l clima térmico, unida a la falta <le una agricul tura, mnt ganadería y una poulación humana de significado económico. Pap~ulakis (l!l5 2) en su carta de l os suelos zonales argentinos, basándose en nn diagrama de orden climático. ¡ ublicado en una obra mundial anterior, de la cnal la aquí citada es una amplificación argentina, nhi ca el norte ele la península amártica y los arcliipiélagos aletlaiios, antúrticos y snbantá1ticos. en el t i1•0 ele« tundra.» y l os denomina (Seccióu 20) «tundra antárticos . Detlnce esta asignación en que, bajo clima polar, el layado del sae!o sen imped ido por mrn capa perpetua de hielo a. poca profan lidaJ. capa cuya existencia está dada por una ·temperatura media anual inferior a Oº y a la del mes más cálido inferior a 10°, cricerio debido a Nor<lenskj(ild y a Supan, y expuesto en la obra del explorador s ueco oport uuameute �R. H. i\IoLnso, .J¿nsayo edafológKo sobre la Antái·lida Á?'yenlina 31 citada. Esta correlación de zona1idad edafo-climática será válida, no lo dudamos, en los ambientes árticos y, tal vez, en algunos subantárticos donde exisr:a nn per_fil genético de suelo, condición que, por todo lo visto, no se CllIDple en nuestra Antártida. Los suelos de las regiones frías se ofrecen en dos ambientes distintos, pero del mismo efecto climático: a) En latitudes altas ~polares) y b) en a1~itudes pronunciadas (de alta montaña). Los primeros se caracterizan en el A..rtico (81 ° N) por bailarse nna parte del año descubiertos de hielo; los antárticos, a latitudes menores (60° S), sólo se encuentran de verano en islas volcánicas con manifestaciones pósmmas o entre rocas que no sosti enen el hielo y siempre en archipiélagos y costas en la vecindad del mar. El resto del continente es permanentemente helado. La característica de aquéllos es la presencia de tres horizontes esenciales : 1) Se <lescongela en verano y se congela en inviemo (« molisol » o « ca1m activa») ; 2) ~iempre lielado (« tjüle » de los suecos, « merzlota » de los rusos, « permafrost » de los norteamericanos, « pergelisol » de los modernos criopedólogos); 3) . Nunca congelado por su aislamiento clel hielo superficial. Estos suelos árticos toman formas geométricas denominadas suelos estriicturcilM: Suelos retiCulados, suelos poligonales ( convexados por presiones laterales), círculos o coronas de piedras (el material grueso es centrífugo, el fino centrípeto)', suelos estriados, etc.; procesos todos de criotiwbación y soUjliicción, objeto de las obras citadas en el Capítulo 11 y boy sometidos a una labor de sistematización de carácter internacional y vinculada con la morfología periglacial y el c uaternario. Glinka, el más alto exponente ele la escuela rusa de los suelos d imatógenos, define (Erbart, 1935) la tundra siberiana como un suelo formado bajo tapi;i; de ltemicriptófitas (Gramíneas, Carex, Polygonum, JFestuca, etc.), ele nanofanerófitas (Betitla) Salfrc, etc.) y de musgos. Los horizontes se estratificarían así : de 1) Humu s crudo: 3 cm ; A rcilloso, amarillento: 2-3 cm; Arcilloso, flúido, azuludo: 8-10 cm, ligeramente alcalino ; '* A.rcilloso, amarillo-azulado, como (2) pero más compacto: 2-8 cm, suavemente ácido o neutro; ... ~~illoso, pardo, no se licúa corr_o (3), compacto : 40 60 cm, ~:gera mente alcal ino; Eagd'-"! : A más de 79 cm. ~) 3 �32 Rb:VISTA FACULTAD AGRO~OmA (3ª f:P. ), XXXII (l), Lá PLáTA. 1956 El horizonte (3) es el típico ( « glei ») y en él son intensos los procesos rednctores, siendo sn espesor proporcional a la humedad existente, la cnal siempre es elevada, auuq ue la precipitación sea baja por la evaporación casi nula, fenómeno este último que tiende a intensificarse en el Antártico por el evidente retroceso de los glaciares. Al congelarse la superticie (capa activa, « molisol » ) dicho horizonte « glei » es sujeto a presión, produciéndose una mezcla de materiales entre los borizontes y en arn bos sentidos verticales (ascendente y descendente). Tal es, pues, el perfil típico de suelo de tundra, denominada «seca» y que pasa a ser «húmeda» cuando su vegetación evoluciona a turbal de Sphagnnin con «praderas » de <i líqnen de los renos» (Ol<idonia rang~ferinci). Sn próxima etapa evolutiva, bajando en latitud, será el suelo de « podsol » con vegetación de Coníferas, pero ya caemos en el dominio tle la «taiga». Eu las ilustraciones al a.rtículo de Barnett (1954), repetimos, se encontrarán fotografías exactas y precisas que visualizan el paisaje, el concepto y los perfiles de la verd<idera timdra ártica. D igamos de paso, para complementar las anteriores consideraciones climáticas., que los factores de Lang y de !t1eyer, antaíio tan usados para sistematizar los suelos, tienen un valor dispar en este caso. ~ientras el primero (igual al cociente entre precipitación y temperatura media, que aquí es de cero grado) es infinito, el segundo (igual al cociente entre la precipitación y el déficit de saturación absoluta) tiene valores en la tundra de 500 a 600, los cuales son necesarios de corregir o reducir al período libre de hielos, lo que los lleva a cifras menores de 20. Concretando nuestro pensamiento respecto de Jos suelos observados y estudiados, debe decirse que no son «suelos» en el sentido estricto de la palabra, estático y dinámico. Son materiales esqueléticos, estructurales, resultantes de la subdivisión tlc las rocas, con costras profundamente alteradas. No hay serie ni pe1jil genético de suelo qite responda <i las características tipicas definidas parn la tundra. La desintegración física ele las rocas es activa, pero antes de alcanzar dimensiones coloidales las partículas son arrastradas al mar, formando los sedimentos terrígenos que se obsen·an en las m nestras de fondo. Hay rocas ricas en calcio (catión :floculante, presente en un 8 º/0 en el basalto), pero la Jitolisis es lenta y el producido lixi viado de inmediato. En pocas palabras, son suelos estáticos, faltan los elementos climáticos y bióticos que imprimen dinamismo a su evolucióu, ele la cual resulta, también 1 la dinámica coloidal que da «personalidad» al >erdadero suelo, tal como éste es considerado en su concepción �}{, H . .MOLFINO, Nnsayo edafolóyico sobre l<t .d nlál'tida Á1'[Jentifüt 33' moderna. En cuanto al factor biótico, el mismo es casi nulo, pues la. vegetación sólo es activa un tercio del afio, ya que el resto está cubierto todo por el hielo, apareci1mdo en laderas montañosai; expuestas al sol y paredes de roca, principalmente, pues los lugares planos descubiertos son «esterilizados» por las deyecciones cáusticas de los pingliinos. La población microbiana, aunque presente, no es significativa en el proceso de desintegración de las rocas y materias orgánicas (humificación). No hay duda que la deglaciación que se opera en la .Aut{wtida, desde este siglo por Jo menos, favorece por exaración la alteración de las rocas y, por lo tanto, la formación ele .suelos. · En suma, dada la imposibilidad de calificar los suelos estudiados como de «tundra» y la falta de una categoría adecuada en la clasificación general, proponemos para los perfiles horizontales como el de Media L una y, tal vez, como Jos suelos poligonales denunciados por los franceses en 'fierra Adelia, el nombre de suelos teselados. Este nombre deriva del latín tessella y corresponde en todos los diccionarios usuales a los cubos de mármol, piedra, etc., que empleaban los antiguos romanos para formar los pavimentos de mosaico~ Fué usado, como lo recuerda Dunlop (1936), quien se basa en autoridades como Blanck, Robinson, Hilgard y Ramman, por vez primera por Orto ~ordenskjOld . el explorador polar varias veces citado, para dc:..~bir lo~ ~::iel~ poligonales del litoral ártico. Algunas de las ~.:;;racmra.s pedregosas típica pueden verse en D e Martonne (194 7} y coi::....:'.::: h:&an;e bien (p. ej.: lám. mr, B y fig. 328) con las. nuesrras ñg. ~ y fot. -! . En cuanto a los «suelos» estudiados en D ecepción, i\1elcbior y Potter, por su naturaleza fra gmentaria, de origen mineral u orgánico, más o menos fina, volcánica reciente o antigua, nos parece lo plás. adecuado darles el nombre de suelos detríticos. VIII. LA POSrBILIDAD DE REALIZAR CULTIVOS EN LA ANTÁRTIDA .A.RGEN'l'INA En el plan primitivo de este trabajo :fig uraba el capítulo del epígrafe, dado su carácter edafológico aplicado. Posteriormente, recogimos una buena cantidad de antecedentes de cultivos, geo e hidropónicos, en el Artico y en el Antártico, sobre todo en el primero;. antecedentes que, unidos a nuestra leve experiencia sobre lo observado. �34 REVISTA FACULTAD AGRONOMIA {3ª Él»), XXXII (1), LA PLATA. 1956 y vivido en un verano antártico, creemos suficientes como para elaborar una comunicación independiente todavía inédita (:\folfino, 1955). No obstante, para satisfacer una eventual curiosidad del lector, conviene anticipar que los materiales edáficos analizados, en especial los de Decepción, pueden muy bien sostener cultivos herbáceos y leñosos, tal como lo han podido registrar documentadamente expedi·c iones extranjeras y el autor. El inconveniente no rcu1ica en el suelo, sino en el rigor del clima, que los impide no sólo en el helado invierno .sino que también en el deshielo parcial del verano, en los lugares -O.onde éste ocurre (isoterma mes más cálido - enero - vecürn a 0°). De ahí qae se liaya recurrido a los invernaderos e instalaciones de estilo bidropónico o, mejor, a los cultivos en el interior de los refugios, tal como se bace en las casas de regiones frías (Ushuaia, sin ir más lejos), ya que Jos cnltivos deben tener nn interés más de entretenimiento que económico. IX. RESC::IJEN Y CONCLUSIO::-IES <Joncretando, lo visto puede establecerse en los s iguientes punt os: a) Con motivo de su participación en la « Comisión Científica .Antártica 1932-1!}53 » el autor ttn-o oportunidad de explorar cuatro ambientei:;, marinos y costeros, de la .Antártida Argentina, tomando muestras y observaciones, entre otras, de carácter edafológico en las I slas Decepción, Media Luna y Rey Jorge V, el Archipiélago de )Ielcbior y Ush uaia, en ésta con fines cvmparahrns; los demás lugares explorados no ofrecían materiales edáficos: .b) Dada la carencia o escasez de antecedentes al respecto, para nuestro sector al menos, se consideró interesante y útil hacer el tratamiento corriente en Edafología de dicbos materiales, habiéndose contado como fuentes de revisión con dos obras fundamentales: « Sa>aer » (1932) y Cailleu::s:· Taylor (1954), general la primera, especializada la segunda; e) Establecido el método de trabajo aplicado, se da una reseña de las condiciones meteóricas y bióticas qne rodean los ambientes explorados, lamentando no tener informaciones �R. H. ~IOLF!N0 1 Ensayo cdafológico sob1·e la Antártida _¡frgenlina 35 geotermométricas, tan necesarias para explicar los procesos inmediatamente formadores de Jos suelos polares; d) La morfología de los perfiles y muestras, así como los paisajes correspondientes, se dan con todo detalle en un capítulo· especial, para el cual, dada la breve permanencia in situ del autor, resultó eficaz la experiencia de Uordini (1954, inédito);· e) E l análi sis físico-mecánico demuestra que las muestras estu· diadas contienen más tierra fina (fracción menor de 2 mm) de lo que generalmente se cree; las fracciones predominantes, que <lan fisonomía a las curvas representativas, son las arenosas gruesas; Lay bastante limo glacial y muy poca « arcilla »: el material cementante es la materia orgánicat proveniente de detritos vegetales y deyecciones a nimal es lentamente descompuestos; t) El a nálisis químico mineral es tá de acuerdo en sus resultados con la induración de las rocas originarias y la antigiiedad de los procesos volcúnicos respectivos, concordando con los conocimientos petrológicos y vnlcanológicos que se tienen sobre la región ; g) Se complementan los análisis de muestras de s up erficie emer· gida. con exá menes de fondos marinos, ademá s de una roca que. en la Isla Media Luna, estructura t ípicos procesos <> cci.ul~ de criotnrbación. que bien recuerdan en s u interior a los suelos poligonales o reticulados del A..rtico, y a los círenlo::c- 'l col' ,na~ 1le piedras en su periferia : la roca de referencia. se:;llll e1 informe transcripto. resulta ser una clacita y no una andesita como figura en la bibliografía an tárt ica más conocida ; h) Además se obserrnron ot ros procesos de cr ioturbación en pendient e (suelos estriados) en Decepción; ·1os procesos criopedológicos (mejor crioedafológicos) denunciados por los franceses para s u Tierea A delia, corresponderían a los suelos poligonales; i) Se discute la asignación climática y uto geográfica del término de « tundra» para n uestra Ant{irtida, diferenciando en ella ambientes más bien s nbant árticos <le los t ípicamente antárticos o polares; para éstos nos parece exagerado clasificar en el tipo de tundra a sus comunidades musgosas de �-36 REVIS'l'A FAC'CLTAD AGRONOl\IIA (3a f:r.J, XXXII (1), LA P LATA, 1956 « frigorideserta », así como a los líq nenes de las rocas y al « crioplancton » de las nieves ; las fanerógamas son pocas y raras, y las algas, numerosísimas, se encuentran sobre todo en el mar; j) Vista la imposíbilibad de calificar como suelos de tundra los materiales estudiados, se propone el nombre de «suelos teselados» para los estrncturales y de «suelos detríticos » para los sedimentarios; k) Antes de cerrar el estudio, se adelantan algunas consülera- ciones respecto de la posibilidad de realizar cultivos comn_nes en tales suelos, los cuales no son el inconveniente fundamental, sino el rigor del clima todo el aíio; llevados tales suelos a instalaciones de estilo hidropónico, calefa.ccionadas e iluminadas integralmente, y regándolos con soluciones nutritivas, aquéllos son ampliamente posibles; sin embargo, el beneficio que de ello pueda obtenerse, ante las dietas prebalauceadas, los suplementos vi tamínicos y .a pesar de lo que significa fa e\-entual producción de Yegetales frescos, no es ni práctico ni económico, sino un centro o motivo de interés en la terapt>utica de la lejanía, el ::iislafüiento, la soledad o el hastío; otra variante, es el cultivo ~n cajoneras y en interiores, tal como se Lace en las casas de los países fríos; los árboles, por su parte, resu1tan imposiules de ser sostenidos, }tdemús del frío y la falta de luz, por no contar con suficiente «anclaje» sus raíces; Z) Por último, el autor desea recomendar a quien desee formarse una illea de conjunto e integral sobre nuestro sector, una ~xcelente compilación detallada, cartográfica e informativa de la )farina de Guerra Arg·entina, el «Derrotero Argentino», parte V (Marina, 1953) ; lástima grande la flojedad de sn capítulo botánico. Para fijar gráfica y Yisualmente el concepto ele tundra ártica, juzga útil el artículo de Barnett {19iH) y sns ilustraciones. �R. H. i\Io r.FISO, En sayo cdafnlógico sob1•t la Antá1·tid<¿ .Argentina Summary and conclusions 1 • - 37 It may be establi shed that : a) During lli s participation in the « 1 952-1953 Antarctic Scient ifi c Coro mission »1 tlie author had the opportuni ty to explore four marine nnd coastal habitats in the .á.rgentine Antarctic, collecting samples and observations, among others, of edaphological natnre, in t he Decepción , Media Luna and King George Y I sland s, and in Melchior Ar chipielago and Ushuaia. In the la tter with a comparative :finality. The r emaining explored sites did n ot offer edaphic materi als . b~ Due to the scar city or lnck of references in this respect, at least fo r onr Sector, it was considered of interest :rnd nsefnl to undertake the rou tin e treatruen t with these materials, employing as sonrces of re\ision two fondamental works, namely, those of « N:w ner » (1952) aml Caillenx-Taylor (195!) . Tlie forme<l is more. general nn<l the latter m ore s pecialised. e) The working method once establisl1 ed 1 asnr~e y of the meteoric an<l biologicnl con<litions in the explored habitat is gi ven , and it i s deplored that geothermomet ric data are nn a ,·aila ble , s ince they are s o n ecei;:sary to explain t he inmediatc polar soil formin g p rocesses . <1) Th c rno1·phology of the pr ofilcs and samples, as wcll as tlie cones11onc1ing landscapes, are given in a. special cliapter Tl"itli detail. On account of the short permancnce of t he an thor in situ , the experi ence of Cordini (1954 1 incdit) wa s deemed very efficacio m; . e) The p hysico-mecha ni cal analys is sl1 ows that t he s amples s tndied contain more fine soil (fraction les t ban 2 m m) tha n it is generally assumed ; the predominating fractions - Tl"hich giYe the representati\e curves their pbysiognomy - are the coarse sandy ones . There is suflicient glacial slime ancl Yer.'· ~ittle «e lay». the cemenring material being organic matter origi nated from plant detritus and animals clejections slowly decomposed. f) The chemical minernl annlysis agrees "'ith tbe indnration of originat in g rock s and thc agc of the re;;pecti\e YOlcanic proccs;;:es, and is in accord Tl"ilh the petrologic a ml Ynlcanic knoTl"ledge Tl"e ha,·e of the area. g) Thc analyses of samples fro m emerging snrfaces are <:_Omplemented \\ith those from marine gTonncls, in add ition to those from a rock which, in t.he l\lcdia Luna I s., offers t ypical processcs or cr~·otnrbation etlis. that Tcmind - in its core - the polygonal or reticulatecl 11oils of the Arctic, aud the circles of stone crO"\YUS in its periphery . Such a rock appears to be a dacite, ancl not nn andesitc, as it ha8 been listed in the enrrent antarctic litera tu re . • \er~ión del ingeniero A. U . Otl:ernrnnn , qne el autor expresivamente agradece. �SS lrnVISTA FACULTAD AGRONQ)[IA (3a ÉP. ), XXXII (1), LA PLATA , 1956 h) Furtherrnorn, other cryoturbation processes wern observed in decli dty (striated soils) in Decepción. The cryopedologic processes (or, better still, cryoedapllulogical) described by tite French for thcir Adelaicle Lands, correspond to polygonal soils. i) The climatic and phytogeograpllic denomination of «tundra » for onr Antarctic is discussed, and a di.fference it of rather subantarctic habitats than those typically antarctic or polar is establisbed. Tlle author believes it is an exaggeration to classify among tbe thnndra the mossy communities of « fri gorideserta », as olso the r ock lichens and s now . « crs<•plancton ». Phanerogams are scanty an rare, and al gae very abnndant, are to lie found in tbe sea. j) Since it has been shown t hat it is impossible to denominate the materials stLulied as « t nndra », the name « tessellate soils » is proposed for the structn ral and « detritic soils » for thc sedime utary ones. k) Sorne consideratious concerniug the possibility of 1mdertakiug common cultural practices in such soils are also appended. SoiLs are not the fundamental iuconvenience, but l'ather the crnde climate throughout the year. If it could be feasible to transfer them to instalations of hiclroponi<: type, with integral heating ancl illumination, it "\\ould be possible to obtain crops if watered with nutriti ,-e sulutions. The benefi t that ruay ari se froru such cultures, howe,er, would prO\e neither practical nor economic in \ielf of the existing prebalanced diets, \itamiu snpplement, etc. not with standing the eventual production of fresh \egetables . It might constitnte a mere hobby to face loncliness and i solation. Another varian t is insicle cultiva tion, such as done i n sorne home <luring winter. Trees, lwwever, would l)l'OVe difficul t to support not only account of cold but also of ligl1t since they would not ha,-e cnough « anchorage ». l) Finally, the anthor wislies to recommend to t hose " ·illing to obtain a better insigbt of tito A1·gentine Sector of the Antarctic, an exccllent compilation, both cartographic and inforn1ath-e, published by the Argcntine Navy, na.mely, «Derrotero Arge:ntino », part V (~farina, 1953). It is <loes not contitin mu ch botanical information. For a further ilustration of tl1e arcdc « t unclnt » co ncept, refcrcnce is made to Barnett's (19iH) paper and its illustra.tions . �R. 11. MOLF 1xo, J:.',isayo edafológico sobre l1t .dntá1·tida .J..rgcntina .:S.:. BIBLIOGRAFÍA CITADA 39• 1 L. 1954. Ihe arctic barrens. , \ jro::e11 desc1·t 1"i11gi11g the 11olar sea, tite t11ndra q11icke11s ili the summer s10i. The u·ol"ld wc li11e in: P<1rt X. Lije, international edition, j lLly 12, 1954 : 32-56. (:\Iaguífica y profusameuteilustratlo a todo color). BESKOW, G. 1947. S oil freezing an<l jrost headng: 1935. With speci<il suplement for the englisk trn 11slation of p1·ogress frorn 1935-1946. Traducido por J. O. Osterherg . Evanston, llliuois, Techuological lnstitute, Norfüwesteru TJniversity 1947 (IV), 145 pp. il. BGHGOS, J. J. Y A. L. V 10AL. 1951. Lo.1 cli1nas de l<i República Argentina, &egiín la n uet'<t clasijicaci6n de Thornthw<iite, e n ,\leteo ros ( 1): 3-32 . .13ueuos Aires. ÜABJrnR.A., A. L. 1953. Esq1te1na fitogeog1·áfico ele la J:ep1íblica Argentirta, en Rev. Jlusco La P lata 8 ( Botánica ) : 87-168. ÜAIJ,LEUX, A. 1953 . Bíogéograplr.ie 1no11diale. Gn vol. in -16°, 1!!8 pp. il, Paris, Presses Uni>·ersitai res, Coll . « Qne sais -je~» 590. CA1 L L1rnx, A. ET G. TAYLOIC 1954. Cryopédologie. Ittude des sols gcl6s . Exp. Poi l<'rauc. 4, 220 pp., 12 láms. Paris, Hermann, Act. Se. et Iud. 1203 (Contiene 1529 fichas biuliográfi ca~ ). CoxTirnflAS AHL"-s, A. 1938. Provincias climatológicas de la tierra según el sistema de clctsijícación de C. IV. Thornthrcaite . Planisferio mural esCllla 1 : 70.000.000. México, Instituto Geográfico. C0Ro1x1, J. R. 195-1 (i n6clito). Contribnción al conocimie11to del sector antá1·tico· a rgcntir!o. Aspectos geológicos, glaciológicos y occa1tográjicos . Copia mccanogrnfiada profosacnente ilustrada. Transcripciones biuliográficas. Buenos Aires. Conn:, A. E. 1950. El estudio ele la mo1:fología periglacial, eu Ciencia e Inrestigación 6 (9 ) : -1 l.J.-415. Es un resumen <le los E11p1iorts Preliminaires al Congreso de 1952) . CoR·rn, A. E. 1951. G/aciología y ranias cone.cas. Métodos y elementos de trabajo, eu Ciencia e Incei<tigación 7 ('l): 159-166 ; 7 (5) : 203·213 ; 7 (6) : 254-· 257. (Con 42 citas bibliográficas) . COHTE, A. E. 1953 a (no i•isto), Resultados cimt(ficos de lci E.rpedición antártica arr1clltina (s ic! ) en el vernno 1952-1953. Iu for me inédito e n el archi,·o· del Instituto Antár tico Argentino, 45 pp., ligs. Buenos Aires. CORTH:, A. E. J!l53 b. Co11trib 1wión a la 1wnjologia periglcwíal de la qlta cot·dillera con esp ecial 11ie11ci6n clcl aspecto criope.clológico. ( Lag1ma Diamante, Men<loza, .A1·gentina, 69° .J.')' W y 34° 10' SJ, en Anal. Dep. Inr . Cient. (D. l. C.) 1 (2): 1-54, 25 figs . Menclo7.::t. (T1·ae YOC~ihulario y abnnclante u iuliografía) . Cowr1<:, A. E. 1955. Co1i-tribnción a la ino1fología p eríglacial c.~pecialmen t e criopeclol6gíca de ln R epública .d.rgentina, en Actc1 Geograpltica 14 : 83-102, il. B.A.RNKTT, el ' La tichn, correspondiente a los antores y obras siUlplcmcute rnencionaclos en. te~Lo se e ncont rará en Cailleui>: y 'fa.rlor (195·1) y e n« Navaer » ( 1952) . �\ 40 REVISTA FAUL'L'l'AD AGl:WNOMIA (3ª f;r . ), XXXII (1), L A PLáTA. 1956 Ilelsinki. (De más abarcamiento que el anterior, detalla los « cír cnlos de pastos» con gramíneas del género Polt). D~; l!'INA, A. L. 1955. El disti·ito (de) agroolimático de H elsinki y rn discrepancia con los disti·itos argentinos, en Llctlt Gcographica 14 : 141-148 . Helsi nki . Dr" MAHTON)!E, E. 1917. 1"raité de géograpliie physigue. 7" ed . Tomo II : L e relief dn sol.; pp. 499-1057, láms. VlI-VlJI , tigs . 194- 400 . Paris, Armand Colin. Du~LOP, M. 1949. El suelo y 811 estudio, en M . I. Newbigin, Geograffo de plantas y aninrnles (Versión espaííola de M . Maldonado Koerdell), pp . 70-102, tigs. 6 y 7. México, J<'ondo de Cultnra Económica (fecha de ht ed ición inglesa : 1936). E1rnA1n, H. 1935. Traité de pérlologie. Tomo I : Pédologie gé11érale. Un vol. in -8°, 260 pp., 8 láms., 2 tablas . Estras\Jurgo, Insti tnt Pédologiqne. (Const ruído sobre la \Jase del Blanck's). -GAUSSI~~, H. 1954. Géographie des plantes, 2"' ed. un vol. in-16°, 224 pp., 9 cartas y fig., Paris, Coll. Arrnand Colin 152. ·GONZÁLEZ BONOlttNO, F. Y M. E. T1muGGI. 1952. Léxico scdimentológico . l\luseó Arg. Ciencias Nat. «B. Rivadavia »,Pul>!. cxt. cult. did . 6, 164 pp ., il. Buenos Aires, Conf. ( A juicio del antor el más serio y ñtíl voca\Jnlario de la especialidad en nuestra lengua) . .JENS1':l'\ 1 H. I. 1916. Bepoi·t 011 Antarctic soils . Brit. Ant. E xp . 1907-1909, Geology 2 (6) : 89-92. Londres, Heinemann. LE:wrs, C., J. D. CAMPBl!:LL, D. P. B1c1D1onE Y E.. l!'. Coon:, 1951. T he .dmerican O~for<l .dtlas. Xen· York, Oxfurd . ~ÍAIUNA, MrxISTERIO DI<:. 1953. Derrotero argentino. Parte í: A ntártida y .drchipiélagos subantá·r ficos argentinos. 2ª ed. Un yol., 8° mayor, xnu más 349 pp ., il. Buenos Aires, Dirección General de Na>egaci6n e Hidrografía. MKD1ARDus, \V. 1930. Arktische boden, in E. Br.ANCK, H(mdb11ch der bodenlehre 3 : 27-96, 8 flgs. llíor.FINO, R . JI. 1953 y 1954. Viaje a la Antártida Argentina y La t'ida regctal, animal :r; h1onana en la Antártida .drgentina (1953); Plti8(~je bioló[Jico de l a Antártida .drgcntina (1954). Seis conferencias inéditas pronn ncia<1as en Buenos Aíres (Instituto ele Suelos y Agrotecnia), La Plata. (Fa cnltatl ele Agronomía), Rosa.río y Córdoba (Filiales ele la Sociedad Arg. ele Est. Geográficos). Mo1.1•-crn, R H. 1955. Sobre la posibilidltd de i·ealizar cultivos geo e hidropó11icos en llt Antártida Argentina . Facultad ele l<'ilosofía y Letras, Dep. ele Geografía, cornuuicación inédita. Buenos Aires . Mor.FINO, R . H . Y R. SPEGAzzrnr. 1953. Infor me acerclt de las actii'idades cum plúlas dnranle el desempeño de la «Comisión Científica Antártica 19521953 », 41 pp. il. mecanografiadas. I nédito en ArchiYO del Instituto Antártico Argentino . Buenos Aires. «NA VA 1m » (1D52). Antarctic bibliography. D ep . of the Xa>~-. Bnr . of Acronantios, 10-35- 591, 147 pp., cartas. ·washi ngton. (55\JO fichas ordenadas temáti· camentc con ínflice de autores). �R. II. )lot. l'IXO, Ensayo edafolóyico sobre lct Antárlid« ..111-yenlina 41 No1urnxSKJOLD1 O. A::-<D L. llh:cKJ :> G. 1928. Thc geography of tit e polar regions, en .d in. Geogr. Soc ., Spec. Publ. 8 . New· Yor k. (Reproclncid a en 1947 por el ])epi . of tite .:l.rmy. l 11tellige11ce Dii:i•ion ). Una publicación similar (nº 7) es el simposio editado por W. L. Joerg (1928), Problems of polar research . Or.s.1.ca1::1<, J. 1954. Geología de la I sla necepción. Conferencia en el Salón « Florentino .A.meghino » de la Soci e<httl Científica Arge n tina, auspiciada por la Soc . .A.rg. de l<Jst. Geográficos. Jnéclit.a y en pre nsa por el Instituto An tártico Ar gentin o. PAPADAKIS1 J. 1952. Mapa ecológico rle la Rep1íblica d 1·.17entina. 2ª ecl., 2 vol.: Texto 11 Átlas . xn más 254 pp. , 40 planchas y 25 cartas. B uenos Aireo, Ministerio d e Agricultura. (Para este trabajo son particularmente iuteresan tes las cartas y texto sobr e c li ma, veget:teión y snelos zon ales, basadas eu una ob ra el e coujn uto n.nterior: dgric1iltnml geogrnphy of the world, Bne nos Aires, 1952, ecl . <lel autor) . PAPADAK lS, J. 1954 . Co11trib1wió11 al cstndio de los climas aryenti11os: Ti pos de régi111c11 hüll'ioo, en R ev. l nr. d.171'io. 8 (3): 207-224, Dnen os Ai r es, Cou[. P~ trnz - MorrnA c; , R. A. Y P. SGHOSSO. 1949. Dif ei·enoias que nos rngieren los conceptos de jitoolinws de caméjifos drtico y antártico. Rer. lnst. Xac. l nr . Ciencias N<tt., Botánica 1 (6): 179-222, Bncnos Aires, Con í. Pola1Jorsc/111ng . .tfrchivfiir pola1Jorsc/11mg. Ki el, Alema n ia, apareció eu 1930. ( The) Polar R ecord. Scott Pol a r Resear ch fn stit ute . Cambridge, ünivcrsit~· Pres~, apareció eu 1931. (Semestral ; t ra e uua com pletísima bibliogra fía: general, :'.1rt ica y ttutfrtica) . 8ERY1cro MwrnoaoLóG11;0 l\ACIONAL. 1951. Datos climatológicos y geomagnéticos (<le las) Islas Ol'Cadas del S11r. Períorlo 1903-1950. Seri o D (P.), l" parte (uº ll ), 97 pp . (Buenos Aires), 1951. « S1PR~; REPOl!T 8 ». 1952. I1n·estigation of descriptio11 1 classificalio11, a11d slre11gth p1·operties of frozrn soi/s. Fiscal yeai· 1951. R eport of i11restigaliu11s wilh .dppendi.r .4. Yol. 1 : XI m:ís 88 pp., 5 tablas y 100 pla11 chas: 2 pp. y 4 pi. en el App. U. S. Army, Corps of Engineers, Bostou. (Con 53 citaR. en especial rusas. E l Apé ndice : 11/ethorls of descl'ibing a11<l cla•sifying f rozcn soilH, es la parte más ni.liosa para nuestro ohjeiivo) . 8Korrs 11 11: nG, C. HIGO. Algnnas observaciones sob1·e las co11<7icio 11es ele la regelació11 en la Ti erra de Grah<un. Trad. d el orig. sueco (192 1) por){. A. P é r ezl\Iorcan , en J11 st. Nac. lnv. Ciencias Xat ., Bibl. .drg. CienciaH Yat., 2-18 pp. , 3 láms. Buen os Ai r es, Coní. (Con fr. su L ám. IT con nuestra Fot. 2) . 'TROLL, C. 19.J..I.. Struktttrbo<len, solijluktion 111ul frostklimale <le1· Ú'de Geologischen R1111dschau 34 (7 8): 545-694, 72 il. Stnggart. (Obra capital en la m ateria, trae abnndn.nte uibliogr:ifía). \ �42 REVISTA FACUL'l' AD AG-lWXOmA (3a ÉP.), XXX!l (1), LA PLATA, 1956- XI. 0.A.R'l'OGRAFÍ.á. USADA Argentina, l\Iinisterio de Marina, Dirección General de Navegación e Hidrografía, Derrotero Argentino, Parte V, Sección F: Oarta~ 100, 101, 102, 103, 105, 106, 107, 108, 109, llO~ 117 . Las subrayadas. sirvieron para el diseii.o de la figura 5. B ncuos Aires, 31 d e ngosto d e 1955. �m. H. l\Iou·rxo, Ensayo edafolóyico sobre lri .Antúl'lidct Al'gentina Fot. 1 a. - Isla D ecepción : Bahía 1• de .lfayo. Espnldón costanéro Sedimentos níYeo-ftuvio-gL'lciRkl"\. (Jlutstra n.• 1) Fot. 1 b. - :llismo lugar anterior, clcscu\Jrieu<lo el pergcliwl en forma lenticular 43 �41 RlffISTA FACULTAD AGRONO~llA (3a ÉP.), XXXII (l), LA PLATA. 1956 ------------Fot. 1 c. - Sobr<> t·l e<paldón, fragmentos <le toha ama1illa Fot. i ,z. - ~- lapilli J.os mismos ma trriales: más seleedonncloE<. C'on ele-hitos 01·gánicos �R. JI. 'loLFIN O . Hosayo edufo/óyic<i sol1N la A1tl<i1·1id<1 ~1,.ge11ti1w 15· F ot. 2 <L. - Jsla. Decepcüín: Jllthia 1° <le J(a110. La ¡n·ettl'ucli1la. << t111ulra nntül'tif·a >) tlP l'ogonattnn <tltJinmn i:;ob1·c uua Lnrrn. 11t~ )¡1pilli <·on b<nnbaR Yolcánic:af: .•\1 f< rnlo una. ele las Juguuas ele agua. <lnlcc tipo « maur " · (t'e1;11l 11. fig. 1) . }~o t. 2 h. - P1·0Jongn.ciún fü• In. dst.a :rnterim· hacia el ~' rmfitratro » •lt' 1n TinMa. Con el auto1· :--ohl't.} Ja li mit:l<b. t~ alfombr a )) 1H1t~gosa. t•) gt•ó} u,C.O l"lH'Cl o\){•X l)r. ()}~~u·her �46 REVISTA FACULTAD AGlWNOl\IIA (3ª >:r.), XXXII (l¡. LA PLATA, 1956 Fot. 3. - u T"ú¡uen » : Hocns nrnlesHi¡·a:--, ful'rtf'rnC'Hlt~ lnj nrio . . am~nte J'H ll' li4111eu1.· ... frntknlosos. (.Jl.tie~tra n° ,'.;) fsla Jle1lir1 L1oUt : C'f>tto r~cuhit>11'n-1. aznfr:lcln~, ~""!: ,, ~~~~ - -, · H- ' :Fot. 4.a. - Isla J[edia Luna: Cerro « Sktla >): Proce -50~ <ll' ctivhtrbnciún eu la. MI cerro. (Perfil I í. .ria. 2) me~ct~ �Fot . 4 b. - ,\loliool de la vista a11te1·ior luego <le la toma <1<• laa .Jl1•eslrlt8 0) , (S) y (O) Fot. 5. - .Archipiélago de Melchior , 1s la Pied.rabuena , Pared rocosa sobre Ja salida de Canal Murature " Puerto Andersen, con Llquenes crustáceo•, Gramineas y Cariofiláceas antárticaa. (.Muestra n• 10) �Fot. 6. - Islli Re¡¡ Jorge r: Caleta Polter: Detalle de los m:üeri ul~s org:\nicos y minera.Jos ronatituti'<'"O• de la Jfoestra n• 12 (tomada ~n In playa por el Dr. H. H. Camacho) Fot. 7. - Provincia Patagónica: Tfsh11aia: Perfil natural cuyo hor izonte superficial con•tituye la .Jlttestra, comparativa n• 11 �CONTENIDO I. Introducción........... ..... .................. ............... A. Objet-0 dt!l trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Colaboración recibida............ . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . U. Retl¡¡;a de ia bibliografía.................... . ........ .. ....... UL :lléoodo de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IT. E: medio climático y biótico de la Antártida. Argentina. . . . . . . . . . . A. Estadísticas clim:i.tológicas .............................. , . , B. La. vida vegetal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Morfografía de los materiales y muestras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. El paisaje , geológica y petrológic:i.meute considera.do . . . . . . . . . B. Los perfiles observados y las muestras tornadas . . . . . . . . . . . . . . VI. Análisis e ·interpretación ........................ ........ .. . ,.. A. Análisis de las muestras descriptas en el Capítulo V ... . , . . . . . B . Otras muestras. ... .. ... . ............. ................. .. . C. Curvas actimulativas...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Criterio de gelividad.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. ~fuestras de fon.do marino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . F. Muestra d e roca.... . ..................................... Vfl. La clasificación de los suelos estudiados y la pretendida tundra antártica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Consideraciones climáticas ..... . ....... ..... ... . , , . , . . . . . . . B. Consideraciones fitogeográfic:i.s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C . Clasificación <le los snelos estudiados ................. .... ... VIII. L a posibilidad de reafomr culeivos en la Antártida. Argen tina . . . . . IX. Resumen y coucl11sio11es ..............................-. . . . . • . . X. Bibliografía cita.ch\.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XL Car tografia usada. ........... ... . . .. ......................... 1 1 2 3 4 5 6 8 9 9 11 15 15 19 21 23 23 24 26 26 28 30 33 34 39 42 �PUBLICACIÓN Nº 30 : Reconocimiento agrohidrol6gico del valle •medio del 1·ío Negro entre Geneml Coiiesa y Segimda Angostura, por Natalio Mikenberg. PUBLICACIÓN Nº 31 : Informe ecol6gico sobre las provincias de San Juan y Mendoza, por Juan Papadakis. PUBLICACIÓN Nº 32 : Leva11tamie11to agrohidrológico del ~all6 del Río Colo1·ado, por Antonio de Paúl Fantini. PUBLICACIÓN Nº 33 : Contribució11 al esludio de los climas argentinos: tipos de régimen hidrico. por Juan Papadakid. PuBLIC.lCIÓN N• 3! : E~tudio analítico del complejo coloidal 01·gánico en suelos argentinos, por ~faría A. Servici de Rondini. PuBLIC.lCIÓN N° 35: La recupernción de sueloB alcalinos, por W. P, Kelly {traducción). PUBLICACIÓN N° 36 : Contribución al co11ociniiento de los turbales de .Mendoza, por Alfredo Siragusa. PUBLICACIÓN N• 37 : Los suefos de regadío del Alto ralle de Río Negro y Ne11quén1 por M. Tschapek, J. Oli;eri, C. Miaczynski y J. Barbagallo. PUBLICACIÓN N° 38 : Áctii·idad del azotobacter en el suelo en relación con su inhibición por el oxígeno, por M. Tschapek. PUBLIC.lCIÓN N° 39 : La necesidad de unidades locales pam la conse!'Vación del s11elo, por Julio Ipucha Aguerre. PUBLICACIÓN Nº 40 : Posibles ca11sas edáficas del «enteque seco» enfermedad de los lterbívo1·os en el este de la provincia de B11mos .<l.ires, por Rnbén H. Mollino, Roberto Alonso y José A. Riccitelli. PUiiLICACIÓN Nº 41 : .Relevmniento detallado de á1·ea de la estación e:i;peri1nentai de .tl.ngiiii (Pcia. de La Pa-inpa), por A. J. Prego, L. A. Tallarico, C. A. Bellón y ;r. E. Calcagno. PUBLICACIÓN N° 42: Mapa de e1·osi611 de los suelos de la región pampeana. iª contl'i· bución : noroeste de la provincia de La Pan1pa, por L. A. Tallarico, J. Ipucha Aguerre, C. V. Quevedo y J. E. Ci.lcagno. PUBLICACIÓN Nº 4.3: La erosi611 po1· el viento y el O!lltivo bajo oitbierta, por 'Valter F. de .l11j11y), por PCBLICACI ·x •· d pr de PUB4(:A.CIÚ:S .PUBLICACIÓK :S0 4'j : <lakk PCBLICACIÓK ~· 49 : llapa dt erosi-0 1 de buoión : Partido de Vi Tallarico, Casiano Y. Qn v llón y José E. Calca:!no. PUBLICACIÓN N° 50 : Dif11sió11 geogriifica d.! 111á11 y sus causas, por A. L. y J. G. Poll. PUBLICACIÓN Nº 51 : Ensayo Edafológico 10~ e H. Mol:fino. T He ~s � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Description An account of the resource Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris Title A name given to the resource Libros y Documentos Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Molfino, R.H. Title A name given to the resource Ensayo edafológico sobre la Antártida Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura y Ganadería, Buenos Aires (Argentina). Dirección General de Investigaciones Agrícolas. Instituto de Suelos y Agrotecnia Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1956 Subject The topic of the resource SUELOS; EDAFOLOGIA; ANTARTIDA ARGENTINA; GEOLOGIA; FITOGEOGRAFIA; CLIMA Source A related resource from which the described resource is derived Publicación de la Revista de la Facultad de Agronomía (3ra época) t. XXXII. Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7378bded4677d7511d9d45aaca126539.jpg e9d69a98cf9e729a398b9acc35115247 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b2c5c68285861d52815158b7c33cea6a.pdf fc1edd58b93184078c628f2aefac4bad PDF Text Text REGLAMENTO PROLANA PROGRAMA DE ASISTENCIA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA LANA DO-G-02 Octubre 2012 Versión 03 reglamentoPROLANA.indd 1 13/05/13 12:14 �Comites Coordinadores Provinciales de PROLANA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO Secretaría de Desarrollo Sustentable y Ambiente Elcano 614 (9420) Río Grande TE/Fax: (02964) 422-993 PROVINCIA DE BUENOS AIRES Ministerio de Asuntos Agrarios Calle 531 Nº 1810 entre 13 y 14 (1900) La Plata TE:(0221)422-7922/7892 canalisv@hotmail.com emi-tdf@hotmail.com prolana@maa.gba.gov.ar PROVINCIA DE SANTA CRUZ Consejo Agrario Provincial Roca 976 (9400) Río Gallegos TE/FAX:(02966)422-335 PROVINCIA DE LA PAMPA Sarmiento 161 CP (6300) Santa Rosa TE/FAX: (02954) 420-573 ricardobaraldi77@hotmail.com presidentecap@speedy.com.ar capprol@hotmail.com.ar PROVINCIA DEL CHUBUT Ministerio de Agricultura, Ganadería, Bosques y Pesca Av. Sarmiento y Vacchina (9103) Rawson Telefax: (0280) 448-6355/6350/6351 int. 132 PROVINCIA DE CÓRDOBA Secretaria de Agricultura y Ganadería La Coruña esq. Gob. Roca C.P. (5000) Córdoba Capital TE: (0351) 4348730/39 int. 133 matias.molina@cba.gob.ar prolana@chubut.gov.ar PROVINCIA DE RÍO NEGRO Ministerio de Producción Belgrano 544 , Piso 1º P (8500) Viedma Tel: (02920) 424-773/423-717 Fax:(02920)425011 jllobet@producción.rionegro.gov.ar PROVINCIA DE CORRIENTES Rodríguez Peña 850 C.P (3460) Curuzú Cuatia TE: (03774) 15-633531 PROVINCIA DE NEUQUÉN Zeballos 965 (8340) Zapala UEP Neuquen TEL: (02942) 423964 PROVINCIA DE ENTRE RÍOS EEA INTA Concepción del Uruguay CC Nro. 41 (CP 3260) TE: (03442) 425-561/78 jegonzalez@neuquen.gov.ar egonzalez@smandes.com.ar rgambetta@arnet.com.ar ceciliaegues@hotmail.com orlandobenta@gmail.com uep-ctes@curuzu.net REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 2 13/05/13 12:14 �Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación REGLAMENTO PROLANA PROGRAMA DE ASISTENCIA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA LANA DO-G-02 Octubre 2012 Versión 03 Permitida la reproducción parcial o total de este texto con la sola condición de mencionar claramente la fuente. REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 1 13/05/13 12:14 �reglamentoPROLANA.indd 2 13/05/13 12:14 �INDICE PRESENTACION 5 TÉCNICAS BASICAS 7 1.Esquila Tally-Hi o Bowen 2.Acondicionamiento 3. Envasado RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES 1. Responsabilidades del Productor 2. Responsabilidades del Acondicionador 3. Responsabilidades del Empresario de Esquila 4. Responsabilidades del Esquilador 5. Responsabilidades del Supervisor 6. Responsabilidades de la Coordinación Provincial 7. Responsabilidades de la Federación Lanera Argentina 7 CENTROS DE ENFARDADO 12 1. Responsabilidades del Productor 2. Responsabilidades del Acondicionador 3. Responsabilidades del Empresario de Esquila 4. Responsabilidades del Prestador del Servicio de Enfardado 13 RECOMENDACIONES 1. Descole 2. Identificación de lunares y/o manchas de origen genético 3. Análisis de Laboratorio ANEXOS 17 I.Acondicionamiento – Clases de lana II.Declaración Jurada del Propietario de la Empresa de Esquila III. Resumen de romaneo IV. Romaneo Prolana de estancia V. Calado de Core Test VI .Muestra de Puño REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 3 13/05/13 12:14 �reglamentoPROLANA.indd 4 13/05/13 12:14 �PRESENTACIÓN El PROLANA es un Programa Nacional creado con el propósito de asistir al productor lanero de todo el país para el mejoramiento de la calidad de la lana, de su presentación y condiciones de venta. Ha sido desarrollado por organismos públicos y privados y se instrumentó a través de la Resolución 1139/94 de la entonces Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación (SAGPyA) en diciembre de 1994. Participan, y son beneficiarios de este programa, los productores, empresarios de esquila, acondicionadores, clasificadores, empresas laneras, institutos tecnológicos nacionales, Gobiernos Nacional y Provinciales. Para revalorizar la calidad de la lana argentina y mejorar su competitividad en el mercado nacional e internacional, el PROLANA adopta como filosofía la satisfacción de los requisitos de sus beneficiarios a través de la detección de sus necesidades. Para lograrlo de manera efectiva e iniciar un camino de mejoramiento progresivo y continuo hemos decidido implementar las siguientes acciones: • Impulsar la adopción masiva de aquellas prácticas tecnológicas tales como la Esquila Tally-Hi, el Acondicionamiento y el envasado en material no contaminante que aseguren un mejoramiento en el proceso de esquila y presentación de la lana. • Promover la adhesión de nuevas provincias al desarrollo del Programa favoreciendo no sólo el aumento cuantitativo de lanas identificadas PROLANA, sino también el aumento cualitativo de las lanas argentinas. • Generar y difundir información relacionada con la evolución de los mercados y valores de referencia, información técnica y de interés general para todo el sector. • Desarrollar y mantener un vínculo activo con las empresas laneras para reconocer desvíos y oportunidades de mejora y avanzar en la cadena agroindustrial aumentando el impacto sectorial. • Mantener y Mejorar el Sistema de Gestión de la Calidad basado en la Norma ISO 9001:2008 y sostener el compromiso de todos sus integrantes para la satisfacción de los clientes y partes interesadas en la mejora continua. • Regionalizar el Programa PROLANA a fin de optimizar recursos humanos, financieros y el funcionamiento del Programa de acuerdo a las características de las distintas regiones productivas. • Desarrollar un Sistema de Comercialización de lotes de lana PROLANA con el objeto de transparentar el mercado y ofrecer nuevos servicios a los productores que identifican a sus lotes como PROLANA, avanzando en la cadena lanera. • Retener la mano de Obra de manera de aumentar y fortalecer la cantidad de recursos humanos capacitados para trabajar durante la esquila. • Vincular el PROLANA con otros Programas e instituciones a fin de aprovechar mejor los recursos, para hacer llegar los beneficios del Programa a los productores. • Incorporar a los productores ovinos familiares al PROLANA, y agregar valor a la lana de éste estrato de productores, de manera tal de lograr el desarrollo de las economías regionales y mejorar la calidad de vida de los productores y artesanos locales. Los principios de Gestión de la Calidad del PROLANA se encuentran alineados con las políticas, resoluciones y disposiciones emanadas del Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales. El Comité Coordinador Nacional del PROLANA se compromete a llevar adelante estos principios y a comunicarlos a todos los integrantes del Programa como así también a los beneficiarios del mismo. Este reglamento establece las pautas mínimas para que los productores, los equipos de esquila y los acondicionadores ingresen al Programa PROLANA. REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 5 5 13/05/13 12:14 �reglamentoPROLANA.indd 6 13/05/13 12:14 �TÉCNICAS BÁSICAS Para asegurar una correcta presentación del producto es necesaria la aplicación de las siguientes técnicas: 1 - Esquila Tally –Hi: Esta técnica permite la obtención de un vellón entero, más fácil de desbordar y disminuye la posibilidad de realizar “dobles cortes”. 2 - Acondicionamiento: Se desborda poniendo énfasis en la obtención de vellones limpios y libres de contaminantes, como lana pigmentada (negra, de lunares, etc.), coloreada (manchada por orina, con pinturas no lavables, etc.), con problemas de coloración (lanas amarillas), etc. Además, se evita la incorporación de toda clase de materiales extraños (arpilleras, plásticos, hilos, colillas, alambres, etc.). Asimismo, se separan los vellones en un mínimo de clases de lana dentro del lote, asegurando un grado de uniformidad aceptable dentro de cada clase, según lo establecido por el PROLANA (Anexo I). Si el lote a acondicionar es excesivamente chico, se puede admitir para la categoría borregos exclusivamente, a criterio del responsable, la identificación de todos los vellones como AAA. 3 - Envasado: se realiza en fardos o bolsones nuevos (de polietileno de 200 micrones de espesor mínimo, o de cualquier otro material aprobado por la FLA, Federación Lanera Argentina). Los fardos deben ser confeccionados con 3 alambres como mínimo. RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES 1.- RESPONSABILIDADES DEL PRODUCTOR a) Acordar con el acondicionador el ritmo de trabajo del equipo de esquila para que sea compatible con la calidad de tarea deseada y la cantidad de personal que intervendrá en la esquila, definiendo funciones, responsabilidades y el control que se requerirá sobre el desempeño de dicho personal. b) Presentar el galpón de esquila ordenado, limpio y en buenas condiciones para el trabajo. Esto consiste en: 1.Corrales y lugares de movimiento de hacienda libres de todo factor contaminante. 2.Galpón limpio y barrido. 3. Playa sin aceite, grasa, espinas, etc. 4. Instalaciones sin exceso de grasas y aceites. 5. Iluminación adecuada en el área de esquila y en la mesa de envellonar. 6. Espacio definido y alejado del área de esquila para pertenencias personales. c) Proveer elementos necesarios y en buenas condiciones para poder cumplir las técnicas básicas del PROLANA. En el caso de no contar con estos implementos, el productor deberá asegurar su provisión por parte del equipo de esquila a contratar. REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 7 7 13/05/13 12:14 �d) Exigir al empresario de esquila y al personal del establecimiento el cumplimiento de la prohibición de fumar en el galpón de esquila. e) Controlar y asegurar que los animales con vellones pigmentados (negros o manchados) sean esquilados por separado al finalizar la esquila. f) Especificar el tratamiento sanitario de la majada, aclarando fecha de la realización y producto utilizado. g) Firmar el romaneo de estancia (ANEXO III) dando constancia, en carácter de declaración jurada, que el trabajo fue realizado cumpliendo las técnicas básicas PROLANA. El original se lo quedará el productor para uso en la comercialización, una copia se entregará a la Coordinación Provincial PROLANA y otra quedará en manos del acondicionador. h) Firmar las tarjetas de calado (ANEXO V) y las muestras de puño (ANEXO VI) luego del muestreo. 2.- RESPONSABILIDADES DEL ACONDICIONADOR a) Acreditar habilitación como acondicionador PROLANA por una provincia adherida al Programa, mediante la reválida de matrícula anual correspondiente a la zafra vigente o haber recibido y aprobado una capacitación brindada por la Coordinación Provincial. b) Antes de comenzar la esquila, debe: 1. Poseer las tarjetas, las planillas de romaneo, precintos y la totalidad del material provisto por la Coordinación Provincial. 2. Acordar con el productor y el responsable de la empresa de esquila el ritmo de trabajo, acorde a la infraestructura existente, que asegure el cumplimiento de las técnicas básicas PROLANA. 3. Verificar instalaciones, espacios, iluminación, la no existencia de contaminantes, etc. 4. Controlar la báscula y/o balanza. 5. Controlar que el material de los fardos sea nuevo, y que cumpla con las pautas fijadas por el PROLANA. 6. Ubicar adecuadamente e identificar los recipientes para “no vellón” , y los boxes o casilleros para “vellón”. 7. Recorrer los bretes y corrales junto al productor, revisando la hacienda para tener una idea más clara de cómo serán formadas las clases principales. 8. Consultar sobre la existencia de lotes de hacienda notoriamente diferentes a la masa del lote (otra raza, cruza, traslados de hacienda, etc.). 9. Controlar la humedad de la hacienda que ingresará a la esquila. 10. Controlar que se hayan apartado del lote los animales negros, los cuales serán esquilados al finalizar la esquila. c) Durante la esquila debe: 1. Asegurar que los vellones se tiren extendidos sobre la mesa de envellonar y que se efectúe una adecuada tarea de desborde, removiendo: 8 reglamentoPROLANA.indd 8 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �- Toda lana manchada o coloreada. - Todo los vellones que contengan lana pigmentada. - Toda lana que no sea parte del vellón: pedazos de barriga, lana de garras, quijada, etc. - Cascarrias y trozos de piel. - Concentraciones de vegetales, cuando sean notorias con respecto al resto del vellón (cogote, zona de la cruz en algunos campos de monte, etc.) - Bordes afieltrados. - Lana de cuartos chilludos. - Parte del lomo, si fuera notoriamente flojo o quebradizo. 2. Asegurar que toda la lana que no sea parte del “vellón” que se levante en la playa de esquila (BGA-PA-GR), sea tirada en la mesa específica para “no vellón” , con el fin de realizar una adecuada separación de las distintas partes. 3. Separar los “vellones” y partes de “no vellón” en clases de lana de acuerdo a las pautas de acondicionamiento fijadas por el PROLANA (Anexo I). 4. Además de efectuar el trabajo de acondicionamiento, el acondicionador deberá: - Supervisar al personal afectado a la mesa de envellonar para asegurar un correcto desborde, al igual que el trabajo de enfardado en la prensa. - Prevenir y observar cualquier problema de contaminación. - Controlar que el o los playeros levanten las barrigas antes de finalizar la esquila de cada animal. 5. Asegurar que se retiren los bolsones de pedacería al finalizar cada cuarto y que depositen las diferentes clases en un lugar dónde queden identificadas para que no se mezclen. 6. Pesar los fardos, conformar las tarjetas y volcar los datos en la planilla de romaneo de estancia. Al pesar los fardos, controlar el funcionamiento de la báscula e invitar al responsable del establecimiento a presenciar la misma. Si se detectan problemas de funcionamiento de la báscula y/o balanza se debe informar en el campo de observaciones de la planilla de resumen de romaneo. d) Identificar con la tarjeta PROLANA únicamente los fardos o bolsones de lana que hayan sido: - Confeccionados respetando las pautas de acondicionamiento PROLANA. - Enfardados con polietileno de espesor mínimo 200 micrones o cualquier otro material aprobado por la FLA. e) Tomar una muestra representativa del lote general, calando todos los fardos de “vellón”, salvo que el productor requiera otra forma de toma de muestra, la cual quedará especificada en la planilla de romaneo. El acondicionador deberá firmar la tarjeta de calado o muestra de puño y dejar la muestra precintada con información del contenido; y el número de precinto deberá quedar escrito en la planilla de romaneo. f) Firmar el romaneo de estancia, dando constancia en carácter de declaración jurada que el trabajo fue realizado cumpliendo las técnicas básicas PROLANA. El original se lo quedará el productor para usarlo en la comercialización, y una copia quedará en manos del acondicionador. g) Notificar en el romaneo de estancia si se realizó o no la práctica del descole en el establecimiento. En caso afirmativo, con cuanta antelación a la esquila propiamente REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 9 9 13/05/13 12:14 �dicha fue realizado el mismo. Asimismo, registrar el antiparasitario externo utilizado, informado por el productor. h) Remitir una copia del romaneo de estancia a la Coordinación Provincial PROLANA. i) Comunicar a la Coordinación Provincial PROLANA cuando el equipo de esquila no cumpla con sus responsabilidades establecidas en este reglamento. En este caso, la Coordinación Provincial PROLANA podrá suspenderlo o darlo de baja del listado de equipos de esquila PROLANA. NOTAS: 1.- El productor podrá contratar un acondicionador de su preferencia. En este caso, el acondicionador y el equipo de esquila quedará subordinado al que contrate el productor. Este último debe ser habilitado por la Coordinación Provincial PROLANA, y figurar como responsable en el romaneo de estancia (Declaración Jurada). 2.- Lanas obtenidas previamente a la esquila general: estas lanas se incorporarán al romaneo PROLANA solamente si la mismas son acondicionadas e identificadas por el acondicionador habilitado por el Programa. Asimismo, se identificarán los respectivos fardos en las “Observaciones” del romaneo. 3.- RESPONSABILIDADES DEL EMPRESARIO DE ESQUILA a) Registrarse en la Coordinación Provincial PROLANA. Para ello deberá: 1. Participar de una charla explicativa sobre Acondicionamiento y Programa PROLANA. 2. Firmar una declaración jurada del equipo de esquila, en el cual manifiesta y se responsabiliza de que su equipo de esquila cumplirá los requisitos que allí constan. Al firmar esta declaración jurada, el equipo de esquila será incorporado provisoriamente al registro de equipos PROLANA. 3. Entregar un listado completo de los integrantes del equipo de esquila y actualizarlo periódicamente. 4. Recibir el Reglamento del PROLANA. b) Respetar que, en la composición del equipo de esquila, la cantidad de aprendices no supere el 25% del total de esquiladores. c) Antes de comenzar el trabajo zafral debe entregar su itinerario (hoja de ruta) consignando los establecimientos en los que esquilará, su ubicación y las fechas estimadas de esquila. d) Informará inmediatamente al Coordinador Ejecutivo Provincial PROLANA, las modificaciones producidas en el itinerario. e) Durante toda la zafra, aceptar las supervisiones por parte de los responsables designados por la Coordinación Provincial PROLANA, el cual evaluará el trabajo realizado por el equipo de esquila. f) Permanecer al frente de su personal. Cuando se deba ausentar dejará un responsable con poder de decisión y manejo del personal al frente del equipo de esquila. El mismo deberá ser informado en el momento de inscribirse en la Coordinación Provincial PROLANA. g) Asegurar el mantenimiento del orden y la limpieza en el galpón de esquila. 10 reglamentoPROLANA.indd 10 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �h) Colaborar con el productor y el acondicionador en el cumplimiento de las técnicas básicas del PROLANA, aceptando que la cantidad de animales a esquilar debe permitir un buen trabajo en la mesa de acondicionamiento. i) Entregar al supervisor un listado completo de las personas que componen el equipo de esquila, También deberá comunicarle las altas o bajas que se produjesen durante el trabajo. j) Firmar el romaneo de estancia dando constancia, en carácter de declaración jurada, de que el trabajo fue realizado cumpliendo las técnicas básicas PROLANA. El original se los quedará el productor para uso en la comercialización, una copia se remitirán a la Coordinación Provincial PROLANA, y otra quedará en manos del acondicionador. k) Comunicar a todos los integrantes del equipo de esquila que están subordinados a las indicaciones del acondicionador, ya sea que este fuera integrante del equipo de esquila o contratado por el productor. 4.- RESPONSABILIDADES DEL ESQUILADOR a) Aplicar las técnicas de esquila del PROLANA. b) Aceptar las correcciones efectuadas por instructores o supervisores. c) Esquilar animales negros o notoriamente pigmentados (manchados) de origen genético al finalizar la esquila. d) Tendrá terminantemente prohibido fumar durante la tarea de esquila. e) En caso de encontrar algún animal cuyo vellón presenta lunares, avisar al acondicionador para que dicho vellón sea apartado. 5.- RESPONSABILIDADES DEL SUPERVISOR a) Habilitar empresas de esquila PROLANA b) Completar las planillas de supervisión y remitirlas al coordinador. c) Solicitar a la Coordinador Ejecutivo Provincial la recapacitación de un miembro del equipo de esquila. d) Cuando no se cumpla con las pautas del PROLANA, podrá: 1. Suspender y /o apercibir, total o parcialmente, a un equipo de esquila. 2. Retener el carnet personal de habilitación PROLANA a esquiladores o acondicionadores. 3. Retirar las planillas de romaneo y las tarjetas PROLANA. e) Cumplir con los procedimientos que lo involucren, establecidos en el sistema de gestión del Programa. 6.- RESPONSABILIDADES DE LA COORDINACION PROVINCIAL a) Establecer un cronograma tentativo de establecimientos a recorrer por los responsables de la supervisión. b) Asegurar un mínimo de dos supervisiones a cada equipo de esquila y a cada acondicionador. c) Encargarse de entregar a los acondicionadores las tarjetas, planillas, precintos, bolsas y todos los elementos brindados por la Coordinación Provincial. d) Presentar de acuerdo a un formato común, la información que obtenga (romaneos de estancia, análisis de laboratorios, etc.) a la Coordinación Nacional PROLANA. e) Enviar mensualmente a la Coordinación Nacional el envío de carga del sistema de datos y estadísticas PROLANA donde constan las planillas de romaneo y los resúmenes REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 11 11 13/05/13 12:14 �de supervisión. f) Cumplir con los procedimientos que lo involucren, establecidos en el sistema de gestión del Programa. 7.- RESPONSABILIDADES DE LA FEDERACION LANERA ARGENTINA a) Remitir en tiempo y forma a la Coordinación Nacional PROLANA la información surgida de la evaluación de los lotes adquiridos durante la zafra. b) Controlar la calidad de los envases remitidos por las Empresas Laneras a los productores, asegurar la clara identificación de los mismos y la correspondencia entre las especificaciones técnicas del fabricante y la calidad final del producto. c) Asegurar que las empresas socias de la FLA se comprometan a cumplir con el procedimiento PR-G-10: Feedback con Empresas Laneras. CENTROS DE ENFARDADO a) Los productores con poco volumen de lana que deseen ingresar al Programa PROLANA, podrán contratar el servicio de enfardado en centros autorizados por la Coordinación Provincial PROLANA b) Para ello, las distintas clases de lana acondicionadas en estancia se trasladarán a dichos centros en bolsones o en bolsas de film de polietileno de espesor mínimo de 200 micrones o de otro material aprobado por la FLA, convenientemente sellados para evitar la contaminación con materiales extraños durante el almacenaje y transporte. En el mencionado centro se realizará el enfardado bajo las pautas PROLANA. c) Operando bajo esta modalidad se agregan o modifican algunas responsabilidades. RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES 1.-RESPONSABILIDADES DEL PRODUCTOR Se agrega el siguiente punto: i) Firmar la planilla de romaneo del centro de enfardado correspondiente a su producción. El original se le entrega al productor, que junto al romaneo de estancia servirá para la comercialización de la lana. Una copia quedará en manos del responsable del enfardado. 2.- RESPONSABILIDADES DEL ACONDICIONADOR Se aclara en el punto f) lo siguiente: En el romaneo de estancia especificar el uso de bolsones o de bolsas. El original será entregado al productor para uso en el centro de enfardado y posterior comercialización; una copia quedará en manos del acondicionador. 3.- RESPONSABILIDADES DEL EMPRESARIO DE ESQUILA No se modifican las detalladas anteriormente. 12 reglamentoPROLANA.indd 12 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �4.-RESPONSABILIDADES DEL PRESTADOR DEL SERVICIO DE ENFARDADO a) Registrarse ante la Coordinación Provincial PROLANA como prestador del servicio de enfardado, designando un responsable. b) Enfardar separadamente las distintas clases de lana en el centro de enfardado autorizado. Los fardos deben ser confeccionados con 3 alambres como mínimo. c) Identificar con las tarjetas PROLANA únicamente los fardos cuya lana: 1. Fue transportada al centro de enfardado en bolsas o bolsones de polietileno de espesor mínimo de 200 micrones, identificados en estancia con tarjetas PROLANA. 2. Cuenta con un romaneo de estancia que certifique que se respetaron las pautas PROLANA. d) Elaborar y firmar el romaneo del centro de enfardado correspondiente a los fardos identificados con las tarjetas PROLANA. El original se entregará al productor, que junto al romaneo de estancia, servirá para la comercialización de la lana. Una copia quedará en manos del responsable del enfardado. e) Enviar el romaneo del centro de enfardado a la Coordinación Provincial PROLANA. NOTA: En el caso de productores que deseen vender con pérdida de identidad, el centro de enfardado demostrará que el lote fue preparado bajo las pautas PROLANA, acompañando el romaneo del centro de enfardado con el romaneo de estancia de los productores que componen el lote. IMPORTANTE: Ante un reclamo, dirigirse a la Coordinación Provincial PROLANA. El cumplimiento de las pautas que figuran en este Reglamento garantiza que los lotes así trabajados cumplen con las condiciones mínimas para ser identificados como PROLANA. Si se encontrara lana en estos fardos que no se ajustara a los requerimientos del PROLANA, el acondicionador, el contratista, el productor y / o el responsable del centro de enfardado podrán ser apercibidos o inhabilitados del Programa PROLANA. RECOMENDACIONES 1. DESCOLE El descole es la esquila de la entrepierna, ano y vulva que elimina las partes manchadas por orina y heces. Esta práctica debe realizarse antes de la esquila propiamente dicha, porque la lana que está en contacto con la orina por mucho tiempo queda teñida permanentemente. De esta forma, se disminuye sensiblemente el contenido de fibras coloreadas en forma permanente por orina y por heces. 2. IDENTIFICACION DE LUNARES Y/O MANCHAS DE ORIGEN GENETICO Recomendar al productor incentivar a los esquiladores, con el objetivo de identificar animales cuyos vellones presenten lunares y/o manchas de origen genético, difíciles de visualizar en el manejo productivo, siendo el momento de la esquila el más propicio para detectar dichos defectos. 3. ESTIBA DE FARDOS Estibar los fardos bajo cubierta (galpón, tinglado o cubiertos con material impermeable). REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 13 13 13/05/13 12:14 �4. ANALISIS DE LABORATORIO El análisis de laboratorio es una herramienta importante al momento de vender la lana y para mejorar la producción. a) Importancia de las mediciones objetivas: Es muy importante que los productores conozcan con exactitud las principales características de su lote, las que determinan en forma directa el precio del mismo. Esto es posible mediante la medición objetiva de dichas características, por medio del análisis de laboratorio, de una muestra representativa del lote. Las ventajas de realizar el análisis son las siguientes: 1. Los resultados del análisis de laboratorio le permiten al productor conocer tanto las virtudes y los defectos de su producción como decidir los cambios de manejo que le permiten mejorar su producto final. 2. La información del análisis de laboratorio, junto con la información de precios del mercado, permiten conocer con mayor certidumbre el valor de la lana. 3. El uso de la información objetiva es una condición necesaria a la hora de comercializar un lote de lana, ya sea en el mercado nacional como internacional. Características más importantes a medir son: - el Diámetro Medio de Fibras (finura) - el Porcentaje de Materia Vegetal - el Rinde al Lavado - el Rinde al Peine Schlumberger Seco Con la muestra del calado también se pueden medir otras características importantes, como son el color y la dispersión de finura. Desde una muestra de puño se obtiene información objetiva del largo de la mecha, la resistencia a la tracción de la misma y el punto de quiebre, que son características de importancia en el lote de lana. b) Toma de muestras por calado y envío: El acondicionador, previa comunicación con el productor, debe calar todas las clases de lana correspondientes a “vellón”, ya sea en forma separada por clases o en forma conjunta. El laboratorio, en el primer caso tendrá los resultados individuales, y puede combinar estos informes para tener un resultado único del lote en conjunto. Para obtener el análisis de laboratorio, luego de pesar y numerar todos los fardos, se debe realizar la toma de muestra mediante el calado de fardos, o bien, en base a la estimación de la cantidad de fardos de “vellón” a producir, se calarán inmediatamente luego de su confección. Para obtener una muestra representativa de un lote de lana, es preciso seguir las normas establecidas por la Federación Lanera Internacional (IWTO, International Wool Textile Organization) quien a través del Reglamento IWTO para Determinaciones de Core Test, describe los requisitos técnicos a seguir para el muestreo por caladura en lana sucia. Será obligatorio calar todos los fardos que componen el lote a muestrear, toda la lana “vellón”, de acuerdo a las normas de la IWTO. 1. Para que la muestra sea representativa y, en consecuencia, para que el resultado sea confiable, es esencial respetar la cantidad de calados por fardo, que depende de la 14 reglamentoPROLANA.indd 14 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �cantidad de fardos por lote a muestrear. 2. El número de caladuras para satisfacer la precisión de muestreo para lanas sudamericanas se puede observar en los cuadros adjuntos. 3. Se debe perforar con el calador en el mismo sentido de la compresión del fardo (es decir, del pistón de la prensa), de esta manera el calador se debe introducir hacia el centro del fardo, y en dirección paralela al piso. Se realiza de esta forma a fin de obtener lana de la mayor cantidad posible de vellones prensados, para que la muestra sea representativa. 4. Las muestras deben recolectarse en bolsitas nuevas de polietileno transparente, de espesor mínimo de 60 micrones. 5. Cuidar que las bolsitas de muestras no contengan restos de material del envase de fardo (tener la precaución de hacer una abertura en el material del envase antes de colocar el caño del calador). 6. Una vez completa, la bolsita debe cerrarse herméticamente y de forma inviolable (precinto PROLANA) y, junto con la muestra, enviar el romaneo correspondiente. 7. Las bolsitas de muestras deben estar perfectamente identificadas,mediante su tarjeta de identificación correspondiente. 8. Identificación de las muestras: - Establecimiento - Productor - Domicilio - Teléfono - Nombre del responsable de la toma de muestra - Descripción del muestreo: categoría y clase - Fardos muestreados - Muestras por fardo - Bolsas - N° Precintos - N° Resumen de Romaneo - Observaciones (ejemplo: Kilos totales brutos) Debe evitarse que las muestras se mojen, o queden abiertas con posterioridad a su toma. Las muestras no deben exponerse al sol directo. NOTA: Si el productor requiere un análisis de una clase de lana y/o categoría de animal adicional debe quedar especificada en la planilla de romaneo. REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 15 15 13/05/13 12:14 �c) Muestras de puño CALADOS Tratamiento I cantidad de fardos del lote cantidad de calados por fardo 1 2 3 24 12 8 CALADOS Tratamiento II cantidad de fardos del lote cantidad de calados por fardo 4 5 6 7 8 9 10 11 12-13 14-16 16-19 20-23 24-31 32-47 48-95 +96 24 20 16 14 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 16 reglamentoPROLANA.indd 16 1.El muestreo se realiza a fin de medir las características de la lana, como largo de mecha, resistencia a la tracción, punto de rotura, entre otras. Estos análisis no pueden realizarse con las muestras obtenidas por coreado o calado. 2. Un factor esencial es la forma y método con la que se toman las muestras de puño, ya que al igual que en el caso del calado de los fardos, sólo de esta forma se obtienen resultados confiables. 3. ¿Cómo sacar la muestra de puño? La muestra de puño se saca de todos los fardos que se decide incorporar al muestreo. En el PROLANA, se ha establecido que al menos tenga información sobre las mediciones adicionales que representan la masa del lote, es decir, la AAA Adultos. 4. El muestreo se recomienda realizarlo durante el cierre de cada fardo o, de lo contrario, realizando un corte sobre la cabecera del fardo ya confeccionado. Se recomienda tomar tantos puñados de lana como número de caladuras sean requeridas para ese lote (ejemplo 17 fardos 6 puñados por fardo). REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �Anexo I Acondicionamiento – Clases de Lana A la identificación se le agregará al final un letra “M” de ser la majada de raza Merino y una “X” de ser la majada de cualquier otra raza o cruza. TARJETA VERDE IDENTIFICACION CARACTERISTICAS SAAA Vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) cuya finura es notoriamente más fina que la masa del lote, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. AAA Vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) cuya finura, largo de mecha y resistencia a la tracción representan a la masa del lote, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. BBB Vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) cuya finura es notoriamente más gruesa que las masa del lote, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. AA Vellones o parte de vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) de cualquier finura, notoriamente más cortos que la masa del lote o quebradizos al medio de mecha larga. INF Vellones o parte de vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) de cualquier finura, muy cortos, quebradizos de mecha corta, colores no lavables, acapachados, lomos flacos, con sarna, hongos, dermatitis, etc. VG Parte de vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) con elevada concentración de vegetales (nidos de hojas y ramitas sobre el lomo). DBL Mechas largas de desborde del vellón de animales adultos (ovejas, capones y carneros) y/o borregos/as de cualquier finura, incluyendo puntas con sudor / suarda. PIN Parte de vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) y/o borregos/as con pintura, ferrite y/o grumos de garrapaticida. PIG Vellones de animales adultos (ovejas, capones y carneros) y/o borregos/as parcialmente pigmentados (vellones enteros “blancos” con lunares pigmentados). REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 17 17 13/05/13 12:14 �TARJETA ROSA IDENTIFICACION CARACTERISTICAS SAAA Vellones de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad cuya finura es notoriamente más fina que la masa del lote de borregos/as, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. AAA Vellones de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad cuya finura, largo de mecha y resistencia a la tracción representan a la masa del lote de borregos/as, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. BBB Vellones de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad cuya finura es notoriamente más gruesa que las masa del lote de borregos/as, excluyendo vellones notoriamente más cortos, quebradizos al medio de mecha larga, pigmentados e inferiores. AA Vellones o parte de vellones de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad de cualquier finura, notoriamente más cortos que la masa del lote o quebradizos al medio de mecha larga. INF Vellones o parte de vellones de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad de cualquier finura, muy cortos, quebradizos de mecha corta, colores no lavables, acapachados, lomos flacos, con sarna, hongos, dermatitis, etc. VG Partes de vellón de borregos/as de 1ª esquila de más de 8 meses de edad con elevada concentración de vegetales (nidos de hojas y ramitas sobre el lomo). REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 18 13/05/13 12:14 �TARJETA AMARILLA IDENTIFICACION BGA CARACTERISTICAS Barrigas limpias, sin puntas amarillas ni cascarrias. PA Mechas de vellón y barriga teñidas por orina y heces (incluyendo cascarria), pedazos de No vellón teñidos con pintura, sangre, ferrite + aceite, etc. GR Mechas cortas de vellón y barriga, garras, chillas, copetes y quijadas (lana de ojos), barrido de playa de esquila, recortes, bajo mesa. CG Pedazos de lana de cogote con elevada concentración de vegetales (coirón). DO Copetes y quijadas (lana de ojos). CP Vellones o partes de vellones de animales mortesinos. CR Vellones o partes de vellones de cueros de consumo esquilados, de cualquier largo de mecha, sin puntas amarillas, cascarrias ni sangre. DS Partes de vellón y barriga de alrededores del ano y vulva, teñidos por orina y heces, extraídas con motivo de la práctica de limpieza denominada comúnmente “descole”. CRD Vellones y barrigas de corderos de hasta 8 meses de edad. REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 19 19 13/05/13 12:14 �Anexo II DECLARACION JURADA DEL PROPIETARIO DE LA EMPRESA DE ESQUILA El Sr. .................................................................................., L.E./D.N.I. ....................................., propietario de la Empresa de Esquila ................................................................................ con domicilio legal en ........................... ....................., Localidad de .......................... Provincia de ……………..se obliga, por voluntad propia, a cumplir el reglamento vigente del Programa de Asistencia para el Mejoramiento de la Calidad de la Lana -PROLANA-, que declara conocer y aceptar, con especial cuidado a las siguientes condiciones: 1.- La Empresa de Esquila realizará su trabajo respetando las normas PROLANA desde el principio hasta el fin de zafra. En aquellos establecimientos donde, por pedido expreso del Propietario del Establecimiento o por instalaciones inadecuadas u otra razón de fuerza mayor, no se esquile bajo las normas establecidas por el reglamento del PROLANA, la Empresa de Esquila mantendrá la totalidad de las responsabilidades asumidas, excepto en lo que respecta al acondicionamiento del lote de lana y toma de muestras de lana. 2.- Actualizará y entregará a la Coordinación Provincial PROLANA correspondiente, los documentos denominados “Hoja de ruta” y “Personal empleado”, cada vez que se produzcan modificaciones a los mismos. 3.- Como mínimo, el 75% de los esquiladores realizarán correctamente la esquila con el sistema Tally Hi o Bowen. El 25% restante podrán ser aprendices del sistema Tally Hi. En el caso de las empresas de esquila de hasta 4 esquiladores que se habilitan por primera vez, se autoriza hasta un 50 % de aprendices con calificación mínima 6. 4.- Para realizar la esquila cumpliendo con el reglamento del PROLANA, se deberá contar con un Acondicionador de Lanas, habilitado por el PROLANA. El mismo podrá ser empleado de la Empresa de Esquila o podrá ser independiente de la misma, en cuyo caso será contratado por el Propietario del Establecimiento. En cualquiera de los casos, contará con personal, en las mesas de acondicionamiento de vellones y barrigas, capacitado y en cantidad suficiente, de manera de garantizar el acondicionamiento de la lana, según el reglamento del PROLANA. 5.-El Productor acordará con el Acondicionador de Lanas y con el Propietario o responsable de esquila que el número máximo de animales a esquilar deberá ser menor de 1000 por día (repartido en cuatro cuartos) y por mesa de acondicionar, siempre que se cuente con, al menos, dos meseros. Podrá superar este número siempre que las dimensiones del galpón permitan colocar una segunda mesa de acondicionar y dos meseros más. El Acondicionador de Lanas es el MAXIMO RESPONSABLE del manejo de la lana durante la esquila, a fin de asegurar un correcto acondicionamiento de la lana, según el reglamento del PROLANA, asimismo es el MAXIMO RESPONSABLE del control de los materiales entregados por la Coordinación Provincial PROLANA. 6.-La totalidad del personal de la Empresa de Esquila cumplirá con especial cuidado todas aquellas prácticas que tiendan a minimizar la contaminación. Todos aquellos elementos generados durante la esquila, que puedan contaminar a la lana (papeles, trapos, lana con aceite quemado, alambres, plásticos, cueros, etc.), deberán ser arrojados a los recipientes de basura habilitados para tal fin. 7.- La totalidad del personal de la Empresa de Esquila cumplirá con la prohibición de fumar en el área de trabajo (playa de esquila, acondicionamiento de lana, sector de prensa y enfardado), ya sea que se esté esquilando o no. 8.- Se enfardelará con envases aprobados por la FLA (nuevos, transparentes, de polietileno, de 200 micrones o de 150 micrones tricapa). 9.- El responsable de la Empresa de Esquila aceptará la auditoría que realizará/n el/los Supervisor/es del PROLANA. Si como resultado de la misma, se verifica la necesidad de corrección de desvíos al reglamento, aceptará las recomendaciones y brindará toda la colaboración que oportunamente se le solicite, con el fin de cumplir con el mismo. 10.- El Acondicionador de Lanas o, en su defecto, el Propietario o el Responsable de la Empresa de Esquila, entregará los documentos denominados “Duplicado y Triplicado del Romaneo” de cada establecimiento donde haya esquilado cumpliendo el Reglamento del PROLANA, a la Coordinación PROLANA de la Provincia en la que se sitúan dichos establecimientos, cada 15 días, excepto cuando por razones de fuerza mayor esto sea de cumplimiento imposible. 11.- Finalizada la zafra, el Acondicionador de Lanas o, en su defecto, el Propietario o el Responsable de la Empresa de Esquila, devolverá a la Coordinación Provincial correspondiente, en un plazo máximo de 15 días, la totalidad del material entregado y no utilizado (tarjetas para fardos, planillas de romaneo, precintos, bolsas de toma de muestras, etc.). 12.- Cualquier incumplimiento de las responsabilidades asumidas, podrá ser motivo de sanción. La misma será determinada por la Coordinación Ejecutiva Provincial del PROLANA donde el incumplimiento haya tenido lugar, o en su defecto, cuando correspondiere, por la Coordinación Ejecutiva Nacional. Se firman, dos ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, quedando uno de ellos en poder de la Coordinación Provincial del PROLANA dónde la Empresa de Esquila es habilitada. Localidad de .........................., ..... de .......... de ………. 20 reglamentoPROLANA.indd 20 ..................................................... Firma y aclaración / DNI RG – 01/02 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �Anexo III 48.300 REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 21 21 13/05/13 12:14 �Anexo IV 22 reglamentoPROLANA.indd 22 REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �Anexo V Calado de Core test Nº Planilla: RG – 36/00 Establecimiento: ..................................................Zafra:......................... Propietario del Establecimiento: ....................................................................... Dirección: .........................................................T.E.: ....................................... Acondicionador de lanas: ..............................................Fecha:......................... Descripción del muestreo: Marque con cruces las categorías y clases intervinientes. Categoría de animal Todas las Cat. Todas las Clases OV CAP CAR BO machos BO hembras Clase de lana SAAA AAA BBB AA VG INF Cant. de fardos muestreados DBL PIN PIG Cant. de muestras por fardo Cant. de bolsas del muestreo: ........................................................................ Números de precintos: .................................................................................... Observaciones:................................................................................................. ........................................................................................................................... Nº de Resumen de Romaneo: ……………………………. Productor / Encargado ……………………………. Acondicionador de lanas REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 23 23 13/05/13 12:14 �Anexo VI RG - 37/00 Muestra de puño Nº Planilla: Establecimiento: ...............................…...................Zafra:......................... Propietario del Establecimiento: .……................................................................... Dirección: .................................……….............T.E.: ............................................ Acondicionador de lanas: ........…………...........................Fecha:......................... Descripción del muestreo: Marque con cruces las categorías y clases intervinientes. Categoría de animal Adultos OV CAP CAR BO machos BO hembras Clase de lana AAA Cant. de fardos muestreados Cant. de muestras por fardo Cant. de bolsas del muestreo: ….......................................................................... Números de precintos: .........……………............................................................ Observaciones:............………………………………………………………….... ................................................................................................................................. Nº de Resumen de Romaneo:…………………………………………………… ..…………………………. Productor/ Encargado 24 reglamentoPROLANA.indd 24 .................................................. Acondicionador de lanas REGLAMENTO PROLANA 13/05/13 12:14 �Direcciones y Teléfonos Utiles SIPyM-INTA-PROLANA Av. 25 de Mayo Nº 87 (9103) Rawson - Chubut Tele/Fax: 0280-4485879 sipymch@infovia.com.ar Federación Lanera Argentina 25 de Mayo 516 Piso 4° (1002) C.A.B.A Tel: (011) 4878-8800 Fax: (011) 4878-8804 info@flasite.com Laboratorio de Lanas Rawson Av. 25 de Mayo Nº 87 (9103) Rawson - Chubut Tele/Fax: 0280-4481736/485162 labraw@speedy.com.ar Laboratorio de Fibras Textiles Bariloche Casilla de Correo 277 (8400) S. C. de Bariloche – Rio Negro Tel/Fax: (02944) 429600 barifib@bariloche.inta.gov.ar Laboratorio de Ensayos físicos y mecánicos INTI – Textiles Colec. Av Gral Paz 5445 – Edificio 15 (1650) San Martín - Pcia de Buenos Aires Tel: (011) 4724-6224/6200 int 6560/6562 textiles@inti.gob.ar Laboratorio de Lanas del Consejo Agrario Provincial Gendarmería Nacional 1250 (9400) Rio Gallegos – Santa Cruz Tel: (0266) 422335 int 27 capprol@hotmail.com.ar Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) www.inta.gov.ar Secretariado Uruguayo de la lana www.sul.org.uy REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 25 25 13/05/13 12:14 �reglamentoPROLANA.indd 26 13/05/13 12:14 �TARJETAS PROLANA VERDE Vellón de animal adulto: ovejas, capones y carneros AMARILLO No Vellón de animal adulto y borrego: barrigas, pedazos, puntas amarillas, etc. ROSA Vellón de Borrega/o REGLAMENTO PROLANA reglamentoPROLANA.indd 27 13/05/13 12:14 �MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA SR. NORBERTO GUSTAVO YAUHAR SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA ING. LORENZO BASSO SUBSECRETARIO DE GANADERÍA ING. ALEJANDRO LOTTI DIRECTOR NACIONAL DE GANADERÍA ING. DANIEL PAPOTTO DIRECTOR DE OVINOS, CAPRINOS Y CAMELÍDOS ING. RAÚL EDGARDO FERNÁNDEZ Coordinación Nacional Prolana Tel. ( 54-11 ) 4349-2153 - www.prolana.gov.ar Av. Paseo Colón 922 2° piso - Of. 207 (1063) Bs As - Argentina reglamentoPROLANA.indd 28 13/05/13 12:14 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Ovinos, Caprinos y Camélidos Title A name given to the resource Reglamento Prolana. Programa de asistencia para el mejoramiento de la calidad de la lana Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Oct 2012 Description An account of the resource LANA; ESQUILEO; PRODUCCION DE LANA; REGLAMENTACIONES Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5d98795828b441d376edb7ca3011b6ac.jpg 317e9741c67b6582627146eaf594cd98 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a5eff8aad07d22d832f413ee0478ca7f.pdf c9277ac359f2fb1b6775d0635b0e3eea PDF Text Text Información para la gestión del desarrollo Entre los cometidos confiados a la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) al momento de crearla, se encuentran coordinar y planear iniciativas de inversión pública con financiamiento total o parcialmente externo orientadas al desarrollo en áreas rurales. En ese marco, la generación, la sistematización y el análisis de información de relevancia para la toma de decisiones estratégicas resultan críticos para que tales iniciativas provoquen o promuevan los cambios significativos en el territorio que de ellas se esperan. Con el espíritu de mejorar el entorno de gestión y diseño de instrumentos de política en el seno de la UCAR y el Ministerio, y contribuir al acervo general de información disponible para otros ámbitos estatales, el Área de Planeamiento y Gestión Estratégica de la UCAR ideó la serie de estudios Información para la gestión del desarrollo, de la que la presente publicación forma parte. La dimensión de su aporte a la calidad de las decisiones públicas de diseño y ejecución estará directamente vinculada a la amplitud de su difusión y utilización. Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio 1,5 cm solapa 9 cm solapa 9 cm Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio Un estudio cuanti cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina �Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio Un estudio cuanti-cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina. , �Dirección de Arte María Mac Lean Diseño y maquetación Alan Braun Colaboración Pablo Redondo Cecilia Perriard Coordinación general a cargo de Josette Brawerman Responsable del componente cuantitativo Silvina Alegre Responsable del componente cualitativo Patricia Lizárraga Fotocromía Matías Romero Fernández Facundo Rossetto Se contó con el asesoramiento de Jorge Scalise, de la Asociación Civil de Estudios Económicos (ACEE) en el diseño metodológico en temas vinculados con el desarrollo rural. Alegre, Silvina Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras de cambio. Un estudio cuanti-cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina / Silvina Alegre ; Patricia Lizárraga ; Josette Brawerman ; coordinación general de Josette Brawerman. - 1a ed ilustrada. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. MAGyP., Unidad para el Cambio Rural, UCAR., 2015. 320 p. ; 26 x 24 cm. ISBN 978-987-1873-31-9 1. Mujeres. 2. Comunidad Rural. 3. Nuevas Tecnologías. I. Brawerman, Josette , coord. CDD 305.42 Investigación encargada al IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires por la Unidad de Cambio Rural (UCAR) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Argentina. �Presidenta de la Nación Argentina Cristina Fernández de Kirchner Jefe de Gabinete de Ministros Aníbal Fernández Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Carlos Casamiquela Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural Jorge Neme �E prólogo n el transcurso de estos años de trabajo, la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación ha consolidado su aporte a la formulación y la ejecución de las políticas públicas agropecuarias orientadas al desarrollo de las economías regionales, con el objetivo de equilibrar el mapa social y productivo de la Argentina y mejorar sustancialmente la calidad de vida de la población. En este marco, hemos trabajado con un firme compromiso por la inclusión y la equidad, buscando contribuir a la erradicación de las situaciones de inequidad de género que, en perjuicio de la mujer, todavía persisten en el ámbito rural. Las mujeres son sujetos clave en la producción agropecuaria. Históricamente, han trabajado a la par de los hombres y sin embargo no han accedido a los mismos derechos y atribuciones. En la actualidad, aun cuando se han logrado importantes avances en materia de ampliación y profundización de derechos y en la concientización sobre esta problemática, constatamos, a partir de las intervenciones de la UCAR en distintas áreas del territorio nacional, que las mujeres continúan teniendo una menor participación en los espacios de decisión y en el acceso, el uso y el control de los recursos productivos. Ser joven, ser mujer y vivir en el medio rural son tres condiciones que implican un mayor esfuerzo para lograr llevar adelante un proyecto de vida. Las asimetrías de género, la distribución del poder que las relega a la esfera doméstica, los prejuicios respecto a los jóvenes como resabio de los años 70, y la todavía escasa integración entre el campo y las ciudades, configuran una realidad adversa para las jóvenes del campo, que explica, en parte, el bajo peso relativo de este grupo poblacional en los patrones de asentamiento geográfico de las áreas rurales. Sin embargo, desde hace una década, las transformaciones políticas y sociales han contribuido a modificar sus aspiraciones y sus proyectos. Para quienes formulamos y gestionamos políticas públicas, es vital incorporar información de calidad acerca de estos cambios, a los efectos de producir intervenciones ajustadas a las realidades que se manifiestan en los territorios de nuestra Argentina. Por eso, esta publicación está dedicada a las condiciones en las que las mujeres jóvenes, como sujetos de desarrollo, viven y producen en el medio rural, con especial atención a su nivel educativo, sus formas de organización, sus condiciones de acceso al mundo del trabajo y sus vínculos con las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs). Esperamos que este material sea aprovechado en el diseño de las políticas públicas que contemplen mayores niveles de inclusión, de equidad de género y de participación activa de las nuevas generaciones en el mundo rural. Es un gran desafío desde el Estado seguir construyendo capacidades y herramientas para fortalecer a las mujeres jóvenes como sujetos de cambio, vitales para la modelación de nuevas realidades, seguramente más justas y más libres. k Jorge Neme Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural 7 �L a presente publicación puede enmarcarse en una extensa tradición de promoción de la perspectiva de género de la que aquí solo se destacan algunos hitos relevantes. Por un lado, cabe resaltar que en el transcurso del año 2015 se conmemora el 20º aniversario de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y de la adopción de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. Simultáneamente, en la 59ª sesión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer del mismo año, representantes de gobiernos y de organizaciones sociales de todo el mundo hicieron un balance de avances y desafíos pendientes para dar sentido y realidad a este acuerdo histórico hacia la igualdad de género y plena vigencia de los derechos de las mujeres. Asimismo ONU Mujeres, organización dedicada a promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, tiene entre sus prioridades de acción acelerar el progreso que conllevará a mejorar las condiciones de vida de las mujeres para responder a las necesidades que enfrentan en el mundo. Esta organización apoya a los Estados Miembros de las Naciones Unidas en el establecimiento de normas internacionales para lograr la igualdad de género y trabaja con los gobiernos y la sociedad civil en la creación de leyes, políticas, programas y servicios necesarios para implementar dichas normas. También respalda la participación igualitaria de las mujeres enfocándose en cinco áreas prioritarias: el incremento del liderazgo y 8 la participación de las mujeres; la eliminación de la violencia contra las mujeres; la participación de las mujeres en todos los procesos de paz y seguridad; el aumento del empoderamiento económico de las mujeres; y la incorporación de la igualdad de género como elemento central de la planificación del desarrollo. Cabe destacar asimismo el documento El progreso de las mujeres en el mundo 2015-2016: transformar las economías para realizar los derechos. En este trabajo se menciona la necesidad de “obtener evidencia empírica que permita evaluar los avances en el ámbito de los derechos económicos y sociales de la mujeres” y se advierte sobre la falta de datos en relación con estos derechos, y sobre la necesidad de contar con más y mejores indicadores por sexo, condición socioeconómica, ubicación geográfica, raza y origen étnico, con el fin de capturar las desigualdades múltiples e interrelacionadas a las que se enfrentan las mujeres. Se señala además en el documento mencionado la necesidad de financiar fuentes de información rigurosas e impulsar su desarrollo, en tanto se alienta la elaboración de investigaciones cualitativas, para identificar dimensiones de la desigualdad que no resultan fácilmente cuantificables pero que sí influyen en el disfrute de los derechos de las mujeres y las niñas, incluidas la marginación social y la privación de su poder de acción. En este contexto, la publicación Las nuevas generaciones de muje- 9 �res rurales como promotoras de cambio. Un estudio cuanti-cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina, cobra mayor dimensión al visibilizar distintas situaciones desde los indicadores sociales pero también a partir de la voz de sus protagonistas. El estudio, llevado a cabo durante el año 2014, fue solicitado al IIPE - UNESCO Buenos Aires por la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la República Argentina. La investigación tuvo entre sus propósitos caracterizar al colectivo de las mujeres rurales jóvenes del país en relación con la educación, el acceso a las tecnologías, la salud, el trabajo y la producción y hacer visibles áreas de vacancia y nichos de oportunidad para el diseño de proyectos de intervención orientados al desarrollo integral de las mujeres rurales jóvenes. La investigación se enmarca en la necesidad de un diagnóstico de la situación socio-productiva y educativa de las mujeres rurales jóvenes de la Argentina, con el fin de identificar prioridades y oportunidades que contribuyan al diseño de políticas territoriales con enfoque de género. Si bien se recurre a la información proveniente de los Censos Nacionales también se procura profundizar, desde un enfoque cualitativo, en aspectos que no son visibles a través de la información censal. Se intentó dar cuenta no solo de problemas concretos y dificultades que enfrentan las mujeres rurales jóvenes 10 sino también de sus intereses, aspiraciones y demandas. Si bien el objetivo del diagnóstico fue producir un informe como posible insumo para la elaboración de orientaciones estratégicas en relación con la toma de decisiones de políticas rurales con enfoque de género, las conclusiones de la presente investigación atraviesan y competen de algún modo varias áreas de gestión en lo que atañe a las políticas públicas. Como bien se señala en la investigación, la integralidad de las políticas públicas es una condición para el desarrollo territorial con enfoque de género. Esta necesaria integralidad se vuelve central para pensar y dar cabida a procesos de autonomía y sustentabilidad más allá de la oferta de los programas y proyectos del ámbito estatal. En la publicación se destaca la necesidad de complementar las situaciones vinculadas con el estudio con la posibilidad de utilizar lo aprendido; las oportunidades de trabajar con la disponibilidad de lugares de cuidado y educación de los niños más pequeños, el desarrollo de emprendimientos productivos con la mejora de la infraestructura rural y el acceso a los mercados; el reconocimiento de las responsabilidades que asumen las mujeres en el proceso productivo con el acceso a los recursos para la producción; la oferta de infraestructura sanitaria con la presencia de recursos humanos idóneos, la educación con los servicios de transporte público. Multicausalidad y consecuencias se articulan así de modo particular en distintos colectivos: madres de familia, campesinas y pequeñas emprendedoras, que contribuyen al bienestar de sus familias y de esta forma al desarrollo de las economías rurales; mujeres cuyo rol es clave en la producción de alimentos y la seguridad alimentaria; mujeres rurales que llevan a cabo sus actividades productivas en el marco del hogar, planteando la débil frontera entre lo reproductivo y productivo, invisibilizando así el valor de su trabajo. Allí se presenta un desafío importante en términos de políticas dado que las mujeres rurales jóvenes encuentran dificultades para insertarse laboralmente por fuera de la unidad económica familiar. En este contexto, el estudio destaca la importancia de las TIC como medio a una mayor integración y acceso a recursos. Si bien en las últimas décadas se ha registrado un importante aumento en términos de cobertura educativa con la inclusión de los sectores históricamente postergados, mejorar la oferta escolar en educación en áreas rurales resulta una alternativa viable para evitar los movimientos de emigración de los jóvenes. Sin embargo, vale la pena destacar dos situaciones; en el caso de los varones la mayor participación en el mercado de trabajo se asocia con niveles más bajos de conclusión de la secundaria, cuestionando así la pertinencia y utilidad de los contenidos escolares en relación con las actividades que desarrollan los jóvenes rurales. En el caso de las mujeres y sus mayores niveles de finalización del nivel secundario, el desafío reside en poner el foco en traducir sus mayores éxitos educativos en los ámbitos de la producción y la generación de valor. Si bien se suele asignar discursivamente a las mujeres rurales jóvenes un protagonismo, los temas vinculados con sus posibilidades de desarrollo personal y colectivo permanecen en más de una ocasión en el umbral de la agenda política. En este sentido, este documento pretende ser un instrumento para reconocer a las mujeres rurales como promotoras del cambio y contribuir al fortalecimiento de políticas orientadas por esta finalidad. Cabe finalizar estas reflexiones con nuestro agradecimiento a las autoridades de la UCAR del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, por la confianza depositada en el IIPE-UNESCO Buenos Aires y su apoyo durante la realización de la investigación; a los equipos que tuvieron a su cargo el desarrollo del estudio; y a todas las mujeres y hombres que participaron en los talleres y entrevistas, expresando sus necesidades e intereses en relación con la educación y sus proyectos de vida personales y productivos. k Margarita Poggi Directora IIPE-UNESCO Buenos Aires 11 �índice capítulo capítulo capítulo Resumen Ejecutivo 14 3.3. Fecundidad 146 Introducción 18 3.3.1. La información censal 146 3.3.2. La visión de los actores: el acceso a métodos anticonceptivos MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO vs. las deficiencias del sistema de salud 155 1.1. Ser mujer, joven y vivir en el campo 18 3.4. Las mujeres jóvenes y el trabajo 158 1.2. La información censal como base de la acción fundamentada 22 3.4.1. La información censal 158 1.3. La dimensión subjetiva: la visión de los actores 23 3.4.2. La visión de los actores: la sobrecarga de tareas EL CONTEXTO: COMPORTAMIENTO SOCIODEMOGRÁFICO DE LA POBLACIÓN 171 3.5. Las mujeres jóvenes y la educación 178 3.5.1. La información censal 178 3.5.2. La visión de los actores: la educación como oportunidad El despoblamiento del campo 28 2.1.1. Distribución de la población rural entre zonas agrupadas y dispersas 32 2.1.2. Territorialidad de las brechas de género 42 2.1.3. Territorialidad de las brechas generacionales 56 2.2. El esfuerzo económico de la población 70 2.2.1. Tasa de dependencia total 70 2.2.2. Tasas de dependencia infantil y de adultos mayores 78 2.2.3. Tasa de actividad 78 2.3. Principales evidencias en torno al comportamiento sociodemográfico de la población 80 LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES JÓVENES y las dificultades de inserción en el mercado de trabajo 26 2.1. para las mujeres jóvenes 3.6. 82 3.1. Distribución espacial de las mujeres jóvenes 84 3.1.1. Brechas de género en la población joven 96 3.1.2. Brechas generacionales en la población femenina 108 3.1.3. La visión de los actores: por qué migran y por qué se quedan los varones y mujeres rurales jóvenes 3.2. 194 Las mujeres jóvenes y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación 200 3.6.1. La información censal 200 3.6.2. La visión de los actores: la reducción de las brechas 217 3.7. Las mujeres jóvenes y la participación: la visión de los actores 221 3.7.1. Los orígenes de las organizaciones 221 3.7.2. La participación de las mujeres en las organizaciones 218 3.7.3. Los límites de la participación 226 3.7.4. La participación de las jóvenes 228 3.7.5. La participación como oportunidad 231 CONCLUSIONES 234 BIBLIOGRAFÍA 252 120 ANEXO 1. Metología del análisis cuantitativo 254 Jefatura femenina y pobreza 126 ANEXO 2. Componente Cualitativo: Desarrollo del trabajo de campo 259 3.2.1. La información censal 126 ANEXO 3. Componente Cualitativo: Instrumentos 265 3.2.2. La visión de los actores: intento de explicación ANEXO 4. Libro de códigos 272 del incremento de la jefatura femenina 12 21 capítulo 143 13 �resumen ejecutivo E l documento presenta los resultados de un estudio, realizado en la segunda mitad del año 2014, que procuró caracterizar –en términos objetivos y subjetivos– la situación sociodemográfica, el acceso al mercado de trabajo, a la educación y a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) de las mujeres jóvenes asentadas en los espacios rurales de la Argentina, identificando necesidades y oportunidades para contribuir a revisar las intervenciones luego de una década en que se han modificado sus aspiraciones y relaciones con el mundo en que viven. El análisis cuantitativo, según los datos disponibles de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas de 2001 y 2010, comparó las características de las mujeres rurales jóvenes en Argentina con las de otros colectivos, según sexo, lugar de residencia y edad, identificando las brechas de género, territoriales (urbano/ rural) y generacionales; además, incorporó otras variables externas como la condición de pobreza. La presentación de la información censal incluye una caracterización general del comportamiento poblacional, para abordar el análisis de aspectos vinculados con el rol de las mujeres jóvenes en el hogar, su desventajosa situación en términos de pobreza estructural, la fecundidad, el acceso al mercado de trabajo, a la educación y a las TIC. Se ha mapeado también la información de cada una de las regiones, de modo de visualizar las diferencias geográficas a nivel departamental para cada una de las variables analizadas. La caracterización subjetiva de las mujeres rurales jóvenes procuró profundizar, desde un enfoque cualitativo, la indagación de aspectos analizados en los censos y abordar aspectos que no son visibles en ellos. Se intentó comprender no sólo los problemas concretos y dificultades que enfrentan las mujeres rurales jóvenes sino también sus intereses, aspiraciones y demandas. A tal efecto, el abordaje conceptual y metodológico se apoyó en el enfoque de género para abordar y analizar su rol en sus hogares, comunidades y organizaciones, sus percepciones, intereses, aspiraciones y oportunidades en relación con el desarrollo productivo y rural. 14 El trabajo de campo tuvo lugar en localidades de cinco provincias, correspondientes a cada una de las regiones del país: Santa Fe, Misiones, Santiago del Estero, San Juan y Río Negro 1 . En cada una se constituyeron grupos focales con mujeres y/o varones que viven y/o trabajan en el medio rural y que participan en organizaciones (cooperativas, foros, movimientos de productores), y se realizaron entrevistas semiestructuradas a informantes clave identificados previamente: líderes de organizaciones de productores rurales –en su mayoría pertenecientes al sector de la agricultura familiar– así como a técnicos y técnicas de programas de desarrollo rural. Entre los hallazgos del análisis, que articuló la caracterización cuantitativa y la cualitativa en torno a los ejes indagados, merecen destacarse: k En cuanto a la población total del país, la relación de género favorece a las mujeres urbanas mientras que en las áreas rurales esta relación se invierte a favor de los varones; en el interior del área rural, la participación de las mujeres es más baja en las zonas dispersas que en las agrupadas. Los jóvenes (15 a 34 años) representan menos de la mitad de la población no joven y tienen mayor participación en las áreas urbanas que en las rurales. En el período intercensal su peso crece de manera levemente más significativa en las áreas rurales. Cabe suponer que los procesos de emigración afectan en mayor medida a las familias rurales con niños pequeños y de adultos mayores, que tienden a radicarse en los aglomerados urbanos debido a las mayores comodidades que estos ofrecen. k Por su parte se ha podido apreciar el escaso peso relativo de las mujeres jóvenes en áreas rurales, aunque con notorias diferencias regionales. Su peso relativo va del 5% en la Región Pampeana hasta rondar el 20% del total de mujeres jóvenes en el NEA, el NOA y Cuyo. Las transferencias poblacionales también asumen 1. San Cristóbal en Santa Fe, Puerto Piray en Misiones, Paraje Mili en Santiago del Estero, Contralmirante Cordero en Alto Valle de Río Negro con la participación de mujeres y varones provenientes de diversas localidades de la zona y en San Juan los participantes provenían de Angaco, Caucete, Pocito y Albardón. rasgos particulares por región: en el NEA y Cuyo las jóvenes estarían abandonando las zonas rurales dispersas para asentarse en los poblados rurales pasando a tener mayor peso incluso que los varones jóvenes, mientras que en el NOA estarían dejando las áreas rurales para dirigirse a los aglomerados urbanos. La tendencia de las jóvenes a fijar residencia en los poblados rurales que se desprende de la información censal se verifica en el testimonio de los actores entrevistados, quienes plantearon que las mujeres se trasladan a vivir a centros más urbanizados para que sus hijos puedan estudiar, mientras que los hombres se quedan en el campo. Se produce una progresiva paridad de género en el medio rural pero las motivaciones y condiciones por las cuales las y los jóvenes rurales deciden migrar responden a distintas tendencias. En el caso de los hombres remite a la necesidad de trabajar, mientras que en el caso de las mujeres está más marcada por la voluntad de continuar estudios superiores. Las representaciones asociadas a la búsqueda de una ‘mejor calidad de vida’ se ubican en torno a lo urbano como lugar de accesibilidad, conectividad, servicios, todo aquello que muestran las nuevas tecnologías y a lo que aspiran los jóvenes. Esta idea se contrapone con lo rural, lo cual se asocia con la escasez, la inaccesibilidad, la precariedad. k Otro fenómeno destacable ha sido el incremento, en el período intercensal, de la jefatura femenina joven, particularmente en áreas rurales. Este crecimiento se relaciona, según la perspectiva de las propias mujeres, con el aumento de las separaciones y de las madres solteras. Esta situación lleva a suponer que las jóvenes deben procurar su inserción en el mercado de trabajo, supuesto cuyos indicios se hallan en la alta correlación positiva encontrada entre el incremento de la jefatura femenina y el crecimiento de la tasa de empleo de las mujeres jóvenes en zonas rurales agrupadas (aunque esta correlación no se verifica en zonas rurales dispersas). Por otra parte, la Asignación Universal por Hijo ha contribuido a reforzar la autonomía de las mujeres en la toma de decisiones sobre aspectos de la economía doméstica y la producción, y en la posibilidad de decidir sobre el destino del dinero que perciben, lo cual redunda en inversiones para la mejora de la calidad de vida de las familias, fundamentalmente de los hijos e hijas. k En el año 2001 la maternidad se encontraba más difundida entre las jóvenes rurales que entre sus congéneres urbanas. La maternidad temprana –entre 15 y 19 años– también tenía mayor incidencia en las áreas rurales que en las urbanas. Si bien no se cuenta con información disponible del Censo 2010, se encontraron indicios –en los datos del Censo anterior y a través de la indagación cualitativa– de un cambio en los patrones reproductivos de las mujeres jóvenes en relación con otras generaciones. Hay una tendencia a tener menor cantidad de hijos, cuestión que puede ser explicada, por un lado, por factores económicos o de acceso a la tierra –cuya excesiva división por herencia deja de ser económicamente sustentable– y, por el otro, por el impacto de las políticas públicas de salud sexual y reproductiva, por las que hay mayor información y acceso a métodos anticonceptivos, a la vez que su uso está más naturalizado. Sin embargo, los servicios de salud se encuentran en su mayoría concentrados en zonas urbanizadas y se destaca la precariedad de aquellos ubicados en localidades rurales, fundamentalmente por la falta de recursos humanos y de especialidades para la atención de mujeres y niños. Existen nuevas formas de acceder a la salud a través de programas que acercan móviles equipados, personal médico o promotores de salud a las zonas rurales, a lo que se suma la posibilidad de contar con obra social mediante la participación en una organización o cooperativa, o con la inscripción en el Monotributo Social Agropecuario. De este modo puede ampliarse la cobertura médica, lo que mejora la situación de las mujeres jóvenes respecto de generaciones anteriores. 15 �resumen ejecutivo k En el período intercensal se observa un crecimiento de las tasas de actividad de la población de 20 a 34 años, si bien mayor en las áreas urbanas que en las rurales. La residencia en el medio rural y el género configuran, en el caso de las jóvenes, una acumulación de desventajas que se agudizan en las zonas rurales dispersas. Estas menores oportunidades que enfrentan las jóvenes rurales se vinculan con las dificultades para participar en el mercado de trabajo y atender a la vez el cuidado de los miembros del hogar. Las mujeres en el campo tienen una intensa carga de trabajo: responsables de las tareas domésticas y de cuidado, tareas productivas dentro de las unidades familiares (fundamentalmente para el autoconsumo y la venta de excedentes) y participación en espacios comunitarios. Sin embargo, aun cuando prima una mirada patriarcal respecto de la división de tareas dentro de los hogares, se ha reconocido que, en las parejas más jóvenes, se verifica una mayor participación de los hombres en las tareas domésticas. La principal problemática se refiere a las escasas posibilidades de insertarse localmente en actividades distintas de las productivas. En general, las mujeres más jóvenes encuentran pocas alternativas para estudiar en las zonas rurales o trabajar fuera de las actividades propias de las chacras y fincas. Los y las jóvenes buscan algo diferente de lo que hacen sus padres. Muestran interés por emprendimientos alternativos que los vinculen al medio urbano, con las TIC, y en los que tengan la oportunidad de aplicar sus conocimientos. terciarios o universitarios. Quienes quieren seguir estudiando deben contar con recursos para trasladarse diariamente a ciudades cercanas o para radicarse en ellas. El aumento registrado del secundario completo beneficia a las mujeres rurales jóvenes respecto de sus pares varones, que tienden a abandonar más tempranamente la escolaridad para incorporarse en el mercado de trabajo. Al momento de buscar trabajo, las mujeres tienen mayores dificultades que los hombres, incluso en relación con aquellos que no terminaron el nivel secundario. Frente a estas dificultades para insertarse laboralmente, las mujeres expresan la voluntad y la necesidad de seguir estudiando. k Entre los años 2001 y 2010 se produjo un incremento del 38,6% en la incidencia de los jóvenes rurales con secundario completo o más. La mirada de los actores reafirma el incremento en el acceso de los jóvenes a la educación. Creció en los últimos años la oferta de establecimientos educativos rurales públicos, así como la posibilidad de acceder a apoyos económicos para estudiar. Existen alternativas cercanas y accesibles para estudiar desde los 4 años hasta la secundaria, pero se torna un problema continuar estudios k Se pudo constatar la participación activa de las mujeres en las organizaciones, en las cuales muchas veces son mayoría. Esto 16 k Mientras que el uso del celular ya está muy difundido en el ámbito rural, en los jóvenes las mujeres aventajan a los varones en cuanto al uso de la computadora, posiblemente por su inserción y mayor permanencia en el sistema educativo. Pese a que las brechas existentes entre áreas rurales y urbanas son notorias, son más cortas en el grupo de 15 a 19 años y se van ampliando a medida que aumenta la edad. De este modo, las mujeres más jóvenes de las áreas rurales tienden a parecerse más a sus pares urbanas. El acceso a las TIC delinea una nueva ruralidad en la cual se estrecha el contacto de la juventud rural con sus pares urbanos, lo que lleva a modificar sus consumos culturales y aspiraciones. puede explicarse porque las mujeres ocuparon en los últimos años espacios que fueron dejando los varones (ausentes por migración o sobreocupados en trabajos extraprediales), o por el mismo proceso de empoderamiento que las llevó a tomar conciencia de la necesidad e importancia de su participación activa. Las mujeres organizadas muestran una mirada de largo plazo en cuanto a necesidades y logros. Valoran la participación en sí misma y el aprendizaje que ello genera, y subrayan la importancia de sostener estos procesos más allá de logros concretos e inmediatos. Las tareas de cuidado a su cargo se convierten en un límite para crecer dentro de las organizaciones y ocupar cargos directivos. La demanda de guarderías no fue planteada por las propias mujeres, quienes tienden a resolverlo a través de redes de parentesco. Para las jóvenes rurales, ser parte de una organización aparece como la posibilidad de vincularse a su comunidad, “pertenecer”, tener un proyecto que las identifique como sector de la agricultura y como jóvenes. Asimismo, las organizaciones son lugares donde ellas pueden aportar sus conocimientos en temas de tecnología y gestión. En definitiva, la disposición de las jóvenes del campo a realizar el esfuerzo de trabajar, estudiar, cuidar el hogar y participar es lo que permite pensarlas como promotoras del cambio. Pese a la adversidad del contexto que define a este esfuerzo como condición de necesidad, las modificaciones halladas permiten señalar algunos nudos críticos en cuanto a políticas e intervenciones que contribuyan a potenciar el rol de las mujeres rurales jóvenes. La dilución de las fronteras de lo rural, por la intensificación de los medios y modos de contacto con lo urbano, da lugar a la noción de territorio. Esta noción no se proyecta sólo en el espacio geográfico sino que implica anudar ámbitos vitales. Se reformulan así los anhelos y aspiraciones de las jóvenes, que ya no se muestran dispuestas a reproducir las condiciones que para las generaciones anteriores se presentaban como inexorables. La integralidad de las políticas públicas es entonces una condición para el desarrollo territorial con enfoque de género. Se plantea la necesidad de complementar las oportunidades de estudiar con la posibilidad de aplicar lo aprendido, las oportunidades de trabajar con la disponibilidad de lugares de atención y educación de los niños más pequeños, el desarrollo de emprendimientos productivos con la mejora de la infraestructura rural y el acceso a los mercados, la gestión racionalizada de la explotación con la conectividad, el reco- nocimiento de las responsabilidades que asumen las mujeres en el proceso productivo con el acceso a los recursos para la producción, la oferta de infraestructura sanitaria con la presencia de recursos humanos idóneos, la educación con los servicios de transporte público. En este sentido, la articulación entre educación y trabajo plantea la necesidad de revisar la pertinencia y utilidad de los contenidos escolares del nivel secundario, para promover una formación que prepare a los y las jóvenes para desempeñarse con autonomía y para vincularse con la realidad de sus contextos productivos y comunitarios. Además, el mayor acceso a los recursos tecnológicos e informáticos que ha podido corroborarse podría aprovecharse para promover la educación superior. Si se considera el trabajo como un factor de arraigo, el nicho de oportunidad que se perfila para las jóvenes se encuentra asociado a la ejecución de tareas de gestión (donde se aprovechan sus mayores conocimientos informáticos y digitales) o a su atracción por actividades rurales no agropecuarias (como el turismo), sin olvidar la necesidad de generar emprendimientos intensivos que complementen las actividades productivas tradicionales. La participación de las mujeres en las organizaciones y el aprendizaje de cómo peticionar constituyen indudablemente medios para lograr estas mejoras que permitirían incrementar la calidad de vida. Teniendo en cuenta que esta participación se origina y depende con frecuencia de la oferta de prestaciones estatales existentes, es central entonces generar procesos de autonomía y sustentabilidad más allá de dicha oferta. Finalmente, resulta necesario revisar el concepto de familia que, como unidad de intervención, subyace a las estrategias de desarrollo rural. Suele considerarse como una unidad homogénea y democrática en los programas, anulando así las necesidades particulares de cada uno de sus miembros y las desigualdades que existen en su interior. Una estrategia de desarrollo rural con equidad de género es aquella que reconoce que las necesidades, los problemas y las propuestas de solución son particulares para cada miembro de la unidad familiar y varían según las características de cada comunidad. k 17 �introducción L as mujeres rurales jóvenes delimitan un campo de intervención definido en gran medida por una multiplicidad e imbricación de factores, en los que confluyen cuestiones de género, de edad y otras propias de la ruralidad. La cuestión de género subsume, entonces, los planteos sobre las formas de relación desigual entre varones y mujeres, que son instituidas en representaciones y sistemas que producen y reproducen estas prácticas sociales. Pero esta condición de desigualdad no es la única que afecta a las mujeres rurales jóvenes. Los esquemas adulto-céntricos prevalecientes definen una nueva brecha que las coloca en posición subalterna en tanto jóvenes. Y su radicación en zonas rurales introduce una brecha adicional en relación con sus pares urbanas. La combinación de las brechas por edad, género y lugar de residencia definen condiciones a partir de las cuales estas mujeres enfrentan restricciones para el desarrollo personal y colectivo. Sin embargo, dichas brechas se están redefiniendo y, con ello, están surgiendo nuevas oportunidades para atenuar las situaciones de desventaja. En el marco del convenio de cooperación técnica entre la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) y el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO, Sede Regional Buenos Aires (IIPE/UNESCO Buenos Aires), se ha implementado un estudio diagnóstico de la situación socioproductiva –con inclusión de variables demográficas y educativas– de las mujeres rurales jóvenes de la Argentina, que identifica necesidades y oportunidades con el fin de contribuir al diseño de políticas territoriales con enfoque de género. Dicho estudio, realizado en la segunda mitad del año 2014, se desarrolló a partir de dos componentes: Un componente cuantitativo a partir de los datos de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas de 2001 y 2010, que consistió en el análisis comparativo de las características de las mujeres jóvenes rurales en Argentina respecto de otros colectivos según sexo, lugar de residencia y edad, con la incorporación adicional de otras variables externas, como la condición de pobreza. Un componente cualitativo en el que se procuró profundizar la indagación sobre aspectos relevados en los censos, y abordar otros 18 que no son visibles en ellos. Particularmente, se buscó conocer las percepciones que las mujeres rurales jóvenes tienen sobre las posibilidades de diseñar emprendimientos productivos articulados, sobre el aprovechamiento de activos tradicionales y no tradicionales disponibles en el lugar y las necesidades de capacitación, el uso de recursos digitales y el potencial que existe para ampliarlo, los conocimientos y prácticas de salud sexual y reproductiva, y las formas de organización del cuidado que permitirían apoyar el desarrollo de emprendimientos. Este documento presenta los resultados obtenidos y está organizado en cuatro capítulos: En el primero se desarrollan los principales aspectos conceptuales y metodológicos de los abordajes utilizados. El segundo capítulo presenta los resultados del análisis del comportamiento demográfico de la población argentina en el período intercensal (2001-2010), enfocando las dimensiones de sexo, edad y lugar de residencia e incluyendo en un segundo apartado la dinámica de algunas variables relativas a la situación económica de la población, tales como la tasa de dependencia y la tasa de actividad. En el tercer capítulo se analizan diversos temas relativos a la situación de las jóvenes rurales, en particular sus patrones de asentamiento geográfico y otros aspectos sociodemográficos, la evolución de su participación en el mercado de trabajo y sus vínculos con la educación y con las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Cada uno de estos temas se aborda a partir de los resultados del análisis censal y se profundiza y complementa desde la perspectiva de los actores consultados. Finalmente se dedica un punto adicional al rol que desempeñan las mujeres en las organizaciones y las potencialidades que se derivan de ello. El último capítulo desarrolla las principales conclusiones, articula los resultados más relevantes obtenidos en ambos componentes del estudio y sugiere algunos lineamientos de acción para el aprovechamiento de las oportunidades detectadas en pos de potenciar el rol de las mujeres rurales jóvenes como promotoras del cambio. k Producción de artesanías en lana de llama, Catamarca. 19 �Emprendimiento de Turismo Rural, La Pampa. 1 Marco conceptual y metodológico La problemática de las mujeres rurales jóvenes es compleja: se trata de un campo de estudio e intervención en el que confluyen cuestiones de género, edad y ruralidad. A esta complejidad viene a sumarse la coexistencia de diversos enfoques de desarrollo que introducen tensiones entre la comprensión estática vs. la incorporación del cambio, la visualización de las carencias vs. el reconocimiento de fortalezas y oportunidades, el énfasis en las condiciones objetivas vs. la incorporación de la dimensión subjetiva, la atención de situaciones particulares vs. el desarrollo de acciones integrales sustentadas en aproximaciones sistémicas. En este capítulo se desarrolla la perspectiva conceptual y metodológica desde la cual se abordaron estas cuestiones. 20 21 �marco conceptual y metodológico 1.1. Ser mujer, joven y vivir en el campo La distinción entre “sexo” y “género” se asienta fundamentalmente en el carácter relacional del concepto género. La demanda por el reconocimiento de la igualdad de género carecería de sentido si se lo planteara en términos de igualdad de sexo. Mujeres y varones no son iguales. Lo que iguala a las mujeres con los varones son los derechos fundamentales –universales, inalienables, indivisibles e interdependientes– que las asisten como personas, con la recomendación adicional adoptada en los tratados internacionales de derechos humanos de promover medidas especiales tendientes a superar las situaciones históricas de discriminación. En este sentido, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) establece específicamente con respecto a las mujeres rurales: “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios” (ONU, 1981). La cuestión de género subsume, entonces, los planteos sobre las formas de relación desigual entre varones y mujeres, que son instituidas en representaciones y sistemas que producen y reproducen estas prácticas sociales. Pero esta condición de desigualdad no es la única que afecta a las mujeres jóvenes del campo. Los esquemas adulto-céntricos prevalecientes definen una nueva brecha que las coloca en posición subalterna en tanto jóvenes. Y su radicación en zonas rurales introduce una brecha 22 adicional en relación con sus pares urbanas. Se configura de esta manera un “entrecruzamiento de desigualdades” que se traduce en dificultades para acceder a los recursos materiales y simbólicos que les permitirían replantear su posición social y desarrollar estrategias de vida autónoma (Asensio, 2012). De esta manera, la combinación de las brechas de género, generación y lugar de residencia definen condiciones a partir de las cuales las mujeres enfrentan restricciones para el desarrollo personal y colectivo, pero también nuevas oportunidades. Muchas de las brechas que afectan a las mujeres rurales jóvenes se están redefiniendo y dan lugar al surgimiento de nuevas oportunidades que pueden ser aprovechadas para atenuar las situaciones de desventaja. Esta es la visión que adoptan organismos como ONU Mujeres, CEPAL, FAO y RIMISP. “Sin embargo, si se mira las políticas públicas y los proyectos de desarrollo, particularmente los que se focalizan en la reducción de la pobreza, nos encontramos frente a una visión desactualizada, rígida, a partir de la cual todas las mujeres rurales aparecen como sujetos-víctimas, pobres, sin recursos y sin poder” (RIMISP, 2013:9). Sin embargo, si se invierte el enfoque, surgen nichos de oportunidad que pueden ser aprovechados para promover trayectorias de cambio. Ahora bien, pese al protagonismo que se les asigna discursivamente a las mujeres rurales jóvenes, los temas vinculados con sus posibilidades de desarrollo personal y colectivo permanecen en el umbral de la agenda política. En este contexto, la capacidad política de reconocer problemas sobre la base de información objetiva, complementada por la propia percepción de las mujeres acerca de su situación y oportunidades, se torna un elemento fundamental para trazar lineamientos de acción. En este marco se ha planteado como objetivo general de este estudio caracterizar –en términos objetivos y subjetivos– la situación sociodemográfica, el acceso al mercado de trabajo, a la educación y a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) de las mujeres jóvenes asentadas en los espacios rurales de la Argentina, comparando estos rasgos con los de otros segmentos de la población y analizando su evolución en el tiempo y su distribución en el espacio a fin de establecer cómo han impactado las transformaciones operadas durante la última década sobre este colectivo. 1.2. La información censal como base de la acción fundamentada Con respecto al primer aspecto –caracterización objetiva–, la reciente difusión a través de Redatam de los datos relevados en el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas (CNPHyV) 2010 ofrece la posibilidad de abordar parte de las cuestiones de interés planteadas. Como es sabido, la información registrada en los censos se limita a cierta cantidad de dimensiones y variables. Aun así, la posibilidad de obtener información desagregada sobre el desempeño de la población urbana y rural constituye una ventaja que no brindan otras fuentes estadísticas. En este sentido, los datos del CNPHyV 2010 constituyen un insumo valioso que, dada su reciente publicación, per- manecen todavía poco explorados. Por otro lado, resulta necesario tener en cuenta que las definiciones de mujer, joven y rural adoptadas o construibles a partir de los censos distan de contemplar toda la complejidad que estos conceptos conllevan. En los censos se adopta la noción de sexo para hacer referencia a la condición de “varón” o “mujer” de las personas. Sin embargo, la comparación de la situación que afecta a cada uno de estos colectivos permite dar cuenta de comportamientos distintivos respecto de las variables analizadas. Para definir en términos operacionales a la juventud en función de la información censal se impone adoptar un enfoque etario. El establecimiento de un rango de edad resultará siempre discutible, pero en este caso la decisión se justifica en los siguientes criterios: se adopta como límite inferior la edad teórica de tránsito de la secundaria baja a la secundaria alta (en el sistema educativo argentino, de 2do a 3er año). Esta frontera ha sido identificada como un obstáculo más difícil de superar que el tránsito de la primaria a la secundaria. Dado que en la Argentina la escolarización de los jóvenes ha sido establecida como obligatoria, y que la asistencia a un establecimiento educativo es la situación más deseable para su presente y su futuro, se toma como corte la edad de 15 años. En cuanto al límite superior del rango, se extiende el corte habitualmente utilizado por los expertos en juventud (24 años) hasta los 34 años para determinar la ocurrencia en zonas rurales de ciertos cambios sociodemográficos, como el retraso de la maternidad, que se verifican en el medio urbano. Además de conocer las características de un segmento de la población que podría participar en las intervenciones diseñadas. Finalmente, el criterio de ruralidad aplicado en los censos se basa en la cantidad de personas que viven en un área determinada, de manera que aquellas localidades con 2.000 habitantes o más se consideran “urbanas” y las que cuentan con menos de 2.000 habitantes son consideradas “rurales”. En el medio rural, se distinguen las zonas donde la población reside en forma agrupada o dispersa (a campo abierto) 2. Indudablemente esta categorización resulta inadecuada para captar los fenómenos de nueva ruralidad (la redefinición de la tradicional asimilación de “lo rural” con “lo agrícola”, que ha sido desplazada por el desarrollo de actividades económicas secundarias y terciarias en zonas rurales, la residencia permanente o temporal de habitantes urbanos en el campo, la radicación de trabajadores agrícolas en pueblos y zonas periféricas de las ciudades) que diluyen las fronteras entre lo rural y lo urbano, dando lugar a la concepción de territorios donde se anudan entramados complejos. Más allá de estas restricciones, los datos censales permiten aproximarse a la problemática planteada, realizando comparaciones según las variables transversales de interés: sexo, edad y residencia, e incorporando adicionalmente otras variables externas como la condición de pobreza. Además, posibilita el análisis de las trayectorias temporales en unidades administrativas de distintos niveles de desagregación, con comparaciones entre la situación actual de las mujeres jóvenes y aquella vigente diez años antes, a partir de la información recabada en el CNPHyV 2001. 2. A lo largo de este informe se utiliza el término “área” para hacer referencia a lo urbano y rural, mientras que el término “zona” se aplica a la distinción en el medio rural de las localidades agrupadas y las extensiones abiertas. La presentación de la información censal se organiza en un primer apartado que ofrece una caracterización general del comportamiento poblacional, para abordar a continuación el análisis temático de aspectos vinculados con el rol de las mujeres jóvenes en el hogar, la situación de desventaja que las afecta en términos de pobreza estructural, la fecundidad, el acceso al mercado de trabajo, a la educación y a las TIC. Para esto se realiza una selección de la información más destacable. La idea que subyace a esta estrategia es poner a disposición un repositorio de información para la gestión, de manera que además de los indicadores de interés se incluyen cuadros con los respectivos valores absolutos. Desde una perspectiva de derechos, la incidencia no resulta una variable definitoria para el diseño de políticas, en la medida en que el Estado tiene la obligación de garantizar el acceso a condiciones mínimas de bienestar para todos y cada uno de los miembros de la sociedad. Sin embargo, desde la lógica de la asignación presupuestaria el criterio de eficiencia impone alcanzar el mayor número de población destinataria con los recursos disponibles. 1.3. La dimensión subjetiva: la visión de los actores La caracterización subjetiva de las mujeres jóvenes rurales ha procurado profundizar, desde un enfoque cualitativo, la indagación sobre aspectos relevados en los censos y abordar otros que no son visibles a través 23 �marco conceptual y metodológico de estos. Particularmente, se ha buscado indagar en las percepciones que las mujeres rurales jóvenes tienen sobre las posibilidades de diseñar emprendimientos productivos articulados, sobre el aprovechamiento de activos tradicionales y no tradicionales disponibles en el lugar y las necesidades de capacitación, el uso de recursos digitales y el potencial que existe para ampliarlo, los conocimientos y prácticas de salud sexual y reproductiva, y las formas de organización del cuidado que permitirían apoyar el desarrollo de emprendimientos. De modo más transversal, se ha indagado en su confianza en ellas mismas, en la percepción acerca de los roles que ocupan dentro y fuera del hogar, su ubicación –tanto material como percibida– respecto del ejercicio del poder en los distintos ámbitos organizacionales que integran, y el vínculo con sus pares masculinos. Por lo tanto, se intentó comprender no sólo los problemas concretos y dificultades que enfrentan las mujeres jóvenes rurales sino también sus intereses, aspiraciones y demandas. A tal efecto, el análisis de género brinda herramientas conceptuales y metodológicas que permiten observar la realidad a partir de ciertas variables y sus manifestaciones en un contexto geográfico, cultural, étnico e histórico determinado. En este sentido, el concepto de género brinda elementos para analizar y comprender, por un lado, los roles y las relaciones entre varones y mujeres, y a la vez, los valores, percepciones e ideas en relación con la masculinidad y a la femineidad y sobre aquellos roles asumidos. Estas prácticas concretas, ideas, interpretaciones y representaciones, 24 constituyen un “sistema de género” (Stølen, 2004:31) donde los diferentes componentes son concebidos como interrelacionados, y evaluados uno en función del otro. Pensar el hogar, la chacra, la comunidad y las organizaciones como sistemas de género, permite analizar la posición y condición de las mujeres y varones en estas estructuras y las relaciones de género que allí se construyen. Dichas relaciones no están predeterminadas, sino que son productos históricos, políticos y sociales, y además permiten la coexistencia de diferentes modos de estructuración de género, a veces con grados de inconsistencia e incoherencia, lo que refleja las contradicciones de intereses sociales, oposiciones o resistencias. Si entendemos a mujeres y varones como actores en esferas sociales y políticas específicas, es que podemos entender sus concepciones y, en consecuencia, interpretar los procesos sociales que determinan las formas de construcción de las diferencias basadas en el género. Un concepto fundamental para entender la posición de las mujeres es el de la división sexual del trabajo (DST), es decir, el tipo de trabajo que realizan hombres y mujeres en la sociedad, lo cual determina restricciones en las oportunidades presentes y en las posibilidades futuras. La DST no se reproduce de manera mecánica, sino que es producto de un proceso histórico y social. El trato diferencial (lo que se puede observar ¬en el interior de las familias respecto de hijos varones y mujeres, o en las parejas) se convierte en la base de las limitaciones en la práctica. Por ejemplo, el desarrollo de habilidades para llevar adelante la producción o las posibilidades de educación, la decisión de quién de la familia va a estudiar, quién cuidará a los hermanos más pequeños, quién y cómo migrará, quién de la pareja va a participar activamente de capacitaciones constituyen mecanismos por los cuales la división sexual del trabajo se torna un sistema poderoso de restricción social con impacto en las oportunidades de las personas. Estas son decisiones que abren posibilidades futuras tanto para jóvenes como para adultos en el medio rural: quién va a salir al mundo y quién queda restringido al ámbito de lo privado. Nos permite explorar también las formas que adquiere la herencia de las tierras familiares. ¿Cómo se define quién accede a las tierras? ¿Se priorizan los hijos varones en función de mandatos de género que indican que las mujeres deben casarse y pasar a depender de otro núcleo familiar, mientras que los varones en cambio deben proveer de sustento a la familia que formen? Desde esta perspectiva, se puede pensar a las mujeres rurales jóvenes en un triple rol. En primer lugar, el rol reproductivo, que comprende todas aquellas tareas domésticas y de cuidado necesarias para que se vean garantizadas la conservación y la reproducción biológica así como la reproducción social de los miembros de la familia. En segundo lugar, el rol productivo, a través del cual se realiza todo el trabajo ejecutado de forma remunerada, ya sea en salario o en especies, producción de mercancías con valor de cambio, así como la producción de subsistencia o doméstica, con valor de uso y toda aquella que tenga un valor de cambio potencial. Para las mujeres implicadas en la producción agrícola, esto comprende su trabajo como agricul- toras, empresarias rurales, artesanas o como trabajadoras asalariadas. Por último el rol sociocomunitario, que comprende todas las actividades que se realizan en la comunidad para asegurar la reproducción familiar, la defensa y mejora de las condiciones de vida de la comunidad y de la organización comunitaria, incluidas la participación en actividades cívicas, religiosas, políticas y en las organizaciones sociales. A fin de analizar, desde un enfoque cualitativo, el rol de las mujeres rurales jóvenes en sus hogares, comunidades y organizaciones, y las percepciones, intereses, aspiraciones y oportunidades en relación con el desarrollo productivo y rural, se realizaron talleres y entrevistas en cinco provincias correspondientes a cada una de las regiones del país (Pampeana, NEA, NOA, Cuyo y Patagonia). Las provincias de Santa Fe, Misiones, Santiago del Estero, San Juan y Río Negro fueron seleccionadas en acuerdo con el equipo técnico de la UCAR a partir de la identificación de colectivos de mujeres organizadas en territorios rurales, ya sea en agrupaciones femeninas o en organizaciones económicas o sociales mixtas. A partir de los contactos suministrados por el personal de la UCAR, en cada una de estas provincias se identificaron referentes clave que convocaron para participar de los talleres a mujeres y varones jóvenes (de 18 a 34 años) 3 que viven y/o trabajan en el medio rural y que participan en organizaciones (cooperativas, foros, movimientos de productores, etcétera) 4. Se procuró contar con diversidad de sectores productivos y perfiles de productores entre las provincias seleccionadas para el estudio, de modo tal que nos permitiera aproximarnos a una mirada más integral en cada región y en el país. En los hechos, se puede afirmar que la mayoría de los participantes pertenecen al sector de la agricultura familiar 5. En las cinco provincias se organizaron y desarrollaron talleres, donde se trabajó con la técnica de grupos focales y se realizaron entrevistas semiestructuradas a informantes clave identificados previamente: mujeres y varones líderes de organizaciones de productores rurales, técnicos y técnicas de programas de desarrollo rural, etcétera 6. Los grupos focales permiten relevar información en poco tiempo en el marco de una investigación de tipo participativa. Asimismo, estimulan la percepción de las necesidades, problemas y demandas del grupo, promoviendo la confrontación de temas, de lo individual a lo colectivo. En el marco de este estudio, es una técnica que permite que las mujeres por un lado evalúen colectivamente su situación y expresen sus prioridades y puntos de vista, y por otro, que en un grupo con varones se pueda comparar y analizar lo discutido previamente con las mujeres, dando cuenta asimismo de la mirada de aquellos respecto al rol productivo-comunitario de estas. El trabajo de campo se desarrolló entre el 15 de septiembre y el 21 de noviembre, con cinco grupos focales con mujeres jóvenes y uno con hombres jóvenes, de los que participaron un total de 56 mujeres y 13 varones. Si bien estaba previsto trabajar en una instancia solo de mujeres a lo largo de una jornada y, luego, un grupo focal con varones de media jornada, la escasa respuesta a la convocatoria de los hombres en tres de las cinco provincias se tradujo en la realización de entrevistas individuales o grupales a los presentes; y, en otra provincia, problemas de organización local implicaron la realización de una instancia mixta de media jornada seguida por otra instancia de mujeres jóvenes solamente. En total, se realizaron 27 entrevistas individuales y grupales. La información relevada a través de los grupos focales y de las entrevistas fue procesada y consolidada en base a un libro de códigos mediante el programa informático Atlas. El documento incorpora los hallazgos que permiten profundizar y comprender los ejes temáticos considerados en el análisis de los censos respecto de las mujeres rurales jóvenes y dedica un punto adicional al rol que desempeñan las mujeres en las organizaciones y las potencialidades que se derivan de ello. No se efectúa un análisis regional pues si bien se visitaron las cinco regiones no pueden considerarse los hallazgos representativos de cada una de ellas. Como surge de las mismas entrevistas, se presenta una gran variabilidad entre provincias e incluso dentro de ellas, en parte por el entrecruzamiento de factores culturales (idiosincrasia de la población) e institucionales (políticas propias de cada provincia). k 3. Se tomó este tramo de edad bajo el supuesto de que los menores de 18 están escolarizados e iban a tener dificultades para concurrir a la actividad propuesta. 4. Ver en Anexo 2, las organizaciones involucradas y el perfil de los participantes convocados. 5. “La agricultura familiar es un tipo de producción donde la unidad doméstica y la unidad productiva están físicamente integradas, la agricultura es la principal ocupación y fuente de ingreso del núcleo familiar, la familia aporta la fracción predominante de la fuerza de trabajo utilizada en la explotación, y la producción se dirige al autoconsumo y al mercado conjuntamente”. www.procisur.org.uy. 6. En el Anexo 3, se puede consultar el instrumento utilizado en los grupos focales así como las guías de entrevista. 25 �2 El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población San Pedro de Colalao, Tucumán. 26 En este capítulo se presentan algunos datos censales sobre la población total que permiten caracterizar dos fenómenos axiales de la problemática rural. El primero de ellos remite a la distribución espacial de la población y su variación en el período intercensal, y especifica su manifestación en términos de brechas de género y generacionales. El segundo hace referencia al esfuerzo económico potencial y efectivo que debe realizar la población rural con respecto a la urbana, situación que se refleja en la interacción de las tasas de dependencia (total, infantil y de adultos mayores) y la tasa de actividad. Esta aproximación general brinda un marco para interpretar el comportamiento sociodemográfico de las mujeres rurales jóvenes, núcleo de este estudio. 27 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población Tasa de urbanización. Total del país. Período 1947-2010 Fuente: Torrado (1994) y CNPHyV Gráfico 1 rural tiene mayor peso, mientras que en la Región Pampeana (que cuenta con la participación más baja de población rural, aun sin considerar a la CABA) la caída es más tenue (-1,1 pp). Resulta destacable el caso de Cuyo, región en que la participación de la población rural es similar a la del NOA, pero que experimenta caídas del mismo orden que las registradas en la Región Pampeana. La situación registrada en la región cuyana evidencia que es posible retener a la población rural si se promueven esquemas productivos que definan alternativas de empleabilidad en el sector agropecuario y esquemas de residencia asociados al desarrollo de infraestructura en el campo (tal como sucede en los oasis de riego cercanos a la capital mendocina). k 28 7. La tasa de urbanización surge de calcular la diferencia entre el porcentaje de población urbana final e inicial, sobre la cantidad de años correspondiente al período intercensal Gráfico 2 Evolución de la incidencia de la población total por área de residencia. Total del país. Período 1947-2010 Gráfico 2 Incidencia de la población rural sobre la población total por año censal y diferencia intercensal (en puntos porcentuales), según región Fuente: Torrado (1994) y CNPHyV El abandono de la residencia rural por parte de los jóvenes es uno de los factores que constituyen “la cuestión agraria” actual. Sin embargo, este fenómeno –frecuentemente esgrimido como preocupación y erigido en fuente de demandas– ha recibido escaso tratamiento teórico. El análisis de series temporales sobre distribución espacial de la población permite entender el despoblamiento del campo como parte de un proceso histórico. En la Argentina, la tasa de urbanización que acompaña al desarrollo industrial alcanza el valor más alto (0,75) en el período intercensal 1947-1960 y se mantiene en un nivel de 0,70 en el decenio siguiente (1960-1970) (Gráfico 1). A partir de entonces se verifica una gradual desaceleración del nivel de urbanización, pese a lo cual continúan registrándose en la actualidad transferencias poblacionales del campo a la ciudad (Gráfico 2). Estos movimientos se manifiestan con mayor intensidad en aquellas regiones con mayor participación de la población rural –y con menor intensidad en las más urbanizadas–, por lo que puede asumirse que el despoblamiento del campo estaría alcanzando un límite a partir del cual el patrón de asentamiento poblacional tendería a estabilizarse. En el Gráfico 3 se observa que las disminuciones del porcentaje de la población rural (sobre la población total) son más significativas en el NEA y el NOA (-3,6 y -2,5 puntos porcentuales respectivamente), donde la población Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 2.1. El despoblamiento del campo 29 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población 2.1.1. Distribución de la población rural entre zonas agrupadas y dispersas Para conocer con mayor precisión las formas de manifestación reciente de este fenómeno cabe analizar la distribución de la población rural entre zonas agrupadas y dispersas, tomando en consideración su evolución en el período intercensal y las particularidades que asume en las distintas regiones geográficas del país. Para esto se presentan mapas a nivel departamental por región, donde los dos colores más oscuros reflejan las ganancias de población y los dos más claros, las pérdidas. Se observa así rápidamente que el despoblamiento del campo se explica fundamentalmente por el abandono de las zonas rurales dispersas. k En la Región Pampeana, las caídas pronunciadas de población resultan marginales en las localidades rurales, así como los incrementos altos de residentes a campo abierto. Aun cuando no sea posible establecer la dirección de los flujos poblacionales, se observa que aquellos departamentos o partidos con fuertes pérdidas de población rural dispersa registran en forma concomitante un crecimiento moderado de la población residente en zonas agrupadas. k Como fuera señalado, en el NEA la distribución de la población favorece a los residentes rurales en mayor medida que en el resto de las regiones. De todas formas, en el período intercensal se verifica un proceso de abandono de la residencia a campo abierto. 30 Las caídas más pronunciadas de población rural dispersa resultan ampliamente generalizadas en Chaco y Formosa, observándose disminuciones más leves en Corrientes y Misiones. Al igual que en la Región Pampeana, podría asumirse que las transferencias poblacionales se orientan de lo rural disperso hacia lo rural concentrado. k Si bien en el NOA se observan también descensos de la incidencia de la población rural dispersa, las caídas moderadas resultan más generalizadas que en el NEA y la Región Pampeana. Los departamentos que registran disminuciones menos pronunciadas de la población residente a campo abierto configuran un área supraprovincial homogénea que abarca el oeste de Santiago del Estero, la provincia de Tucumán, el este de Catamarca, la zona de los Valles Calchaquíes en Salta y el sur de Jujuy. Con respecto al comportamiento poblacional en zonas rurales agrupadas, resulta destacable la existencia de departamentos en que las pérdidas de población resultan más pronunciadas que en las zonas dispersas (Rivadavia y San Carlos en Salta; Copo, Banda y Ojo de Agua en Santiago del Estero; y Pomán en Catamarca). En estos casos cabe suponer un flujo migratorio hacia áreas urbanas. tipo de comportamiento definido por la disminución pronunciada de la población rural agrupada y un incremento moderado de la población rural dispersa. En San Juan, esta particularidad se registra en el departamento de Iglesia. k Finalmente, la Patagonia muestra un comportamiento poblacional similar al de la Región Pampeana y el NEA, con fuertes caídas de la población rural dispersa y crecimientos moderados de la población rural agrupada. Cabe señalar que estos comportamientos no se explican exclusivamente por desplazamientos de la población, sino que en ellos pueden estar interviniendo otros factores demográficos como el incremento o descenso de las tasas de natalidad, o bien el aumento de la esperanza de vida. Sin embargo, mientras que los primeros pueden manifestarse en períodos de tiempo cortos, los otros adquieren un carácter estructural que determina una fuerte inercia temporal. k Producción de Quinoa, Jujuy. k Cuyo, particularmente la provincia de Mendoza, muestra al igual que el NOA disminuciones de la población rural dispersa más tenues. En Luján de Cuyo, Tunuyán y Santa Rosa, las caídas de la población rural agrupada superan a las de la población dispersa. El departamento de Las Heras da cuenta de un 31 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 64 Menos de -19 17 39 42 53 Más de 60 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 174 178 176 173 195 196 193 175 194 211 191 192 210 212 209 188 190 227 208 226 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 32 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De -19 a -0,1 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 00 a 60 19 43 52 10 21 31 66 152 18 27 38 60 No existe población del área 11 16 30 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Variación intercensal (2010 - 2001) del porcentaje de la población total por departamento (%) 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 33 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Variación intercensal (2010 - 2001) del porcentaje SANTIAGO deDEL la ESTERO población total por departamento (%) 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 63 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 42 45 13 73 66 68 71 25 24 23 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De -19 a -0,1 Más de 60 35 33 No existe población del área De 00 a 60 22 61 62 17 34 Menos de -19 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 34 35 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 44 41 Menos de -19 55 De -19 a -0,1 63 66 67 62 46 47 53 56 57 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 58 65 103 109 71 78 72 62 79 88 89 80 90 74 91 97 47 53 56 57 81 92 93 104 82 94 108 113 102 100 106 108 85 95 107 105 84 83 103 109 51 52 50 58 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 114 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 48 54 64 77 87 86 96 76 99 111 114 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 115 ENTRE RÍOS 116 46 69 75 40 39 49 70 73 110 SAN JUAN 55 63 66 67 68 98 101 44 41 61 60 59 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 64 69 Más de 60 39 49 70 De 00 a 60 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Variación intercensal (2010 - 2001) del porcentaje de la población total por CHILE departamento (%) 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 36 37 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Variación intercensal (2010 - 2001) del porcentaje de la población total por departamento (%) 4 9 6 7 15 22 CHILE 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 20 De -19 a -0,1 8 14 18 No existe población del área Menos de -19 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 00 a 60 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 60 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 38 39 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 CHILE 28 23 24 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 44 40 región patagonia Variación intercensal (2010 - 2001) del porcentaje de la población total por departamento (%) 11 15 14 16 18 19 27 25 13 12 9 10 17 26 21 20 8 16 18 19 6 5 7 13 12 9 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 42 40 38 37 36 27 25 41 43 44 No existe población del área 45 45 Menos de -19 46 46 De -19 a -0,1 De 00 a 60 47 Más de 60 48 49 47 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 40 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 41 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población Al analizar la composición de la población por género, se observa que en las áreas urbanas de todas las regiones del país existe una mayor proporción de mujeres que de varones (valores superiores a 1, tanto en 2001 como en 2010). En el ámbito regional surgen diferencias que posicionan a Cuyo como la región más feminizada, y a la Patagonia como la menos feminizada. Este comportamiento se invierte en áreas rurales, donde los varones 1,10 1,05 En el medio rural, la presencia de las mujeres es más baja en zonas dispersas que en las agrupadas. En las localidades rurales la área urbana 2010 área urbana 2001 área urbana 2010 área urbana 2001 0,95 0,85 En el período intercensal se produce una leve feminización de las zonas rurales dispersas del NOA y una masculinización en la Región Pampeana (Gráfico 5). k Brecha de género (%M/ %V) por área y año censal, según región 1,00 0,90 relación de género adquiere mayor paridad –las brechas asumen valores de 0,95 a 1 en todas las regiones menos en la Patagonia–, de modo que la situación resulta homogénea en el nivel regional. En cambio, las zonas dispersas muestran mayor variabilidad, observándose una brecha de 0,90 en Cuyo y de 0,69 en la Patagonia. área urbana 2010 área urbana 2001 área rural 2010 área rural 2001 área rural 2010 1,05 área urbana 2010 1,00 área rural 2001 área rural 2010 área rural 2001 área rural 2010 0,80 área rural 2001 0,75 0,70 0,65 PAMPA 42 NEA NOA CUY0 k El medio rural de la Región Pampeana muestra los mayores contrastes. En las zo- área urbana 2010 área rural 2001 área rural 2010 partamental de las brechas de género registradas en zonas rurales agrupadas y dispersas en el año 2010. En estos, el color más oscuro refleja una relación de género que favorece a las mujeres. A medida que los colores se tornan más claros, las brechas entre mujeres y varones se amplían en desmedro de las primeras. nas agrupadas de prácticamente la totalidad de los departamentos la proporción de mujeres supera a la de varones, o bien existe una alta paridad. Se percibe como excepción una “mancha” en el centro-sur de la provincia de Buenos Aires, que comprende los partidos de Ayacucho, Azul y Benito Juárez, donde las mujeres representan menos del 85% de los varones. En cambio, en las zonas rurales dispersas se imponen situaciones de alta disparidad para las mujeres, pues su presencia en el campo resulta significativamente menor que la de los varones. En el noroeste de Córdoba se observa una paridad relativamente mayor, y otra mancha de paridad media se conforma en los departamentos ubicados al oeste de Entre Ríos y el centro-este de Santa Fe. k Respecto de las zonas rurales agrupadas del NEA, las mujeres tienen mayor peso que los varones en los departamentos ubicados al este de Chaco, que configuran una mancha que se extiende hacia el centro y sur de Corrientes. En Misiones esta situación se verifica principalmente en los departamentos Brecha de género (%M/ %V) entre la población rural por área y año censal, según región 1,10 área urbana 2001 área urbana 2010 En los mapas que se presentan a continuación es posible observar la distribución de- Gráfico 5 PATAG Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 4 adquieren mayor peso que las mujeres. Las áreas rurales de Cuyo y la Patagonia mantienen las posiciones de mayor y menor equidad a favor de las mujeres. Las relaciones de género se mantienen estables en el período intercensal, aunque en áreas rurales del NEA y el NOA se registra un leve desplazamiento hacia situaciones de mayor predominio de las mujeres (Gráfico 4). 8. Las brechas de género se calculan como cociente entre el porcentaje de mujeres y el porcentaje de varones. Un valor igual a 1 indica paridad perfecta o equidad, mientras que los valores superiores a 1 remiten a situaciones en que el porcentaje de mujeres supera al de varones. Cabe señalar que en todos los casos las brechas se calculan como cociente entre porcentajes a fin de reflejar la cobertura que presenta el fenómeno en cuestión. 0,95 rural agrupada 2010 rural agrupada 2001 rural agrupada 2001 0,90 0,85 rural agrupada 2010 rural dispersa 2010 rural dispersa 2001 0,80 rural dispersa 2001 rural agrupada 2010 rural agrupada 2001 rural dispersa 2001 rural agrupada 2001 rural agrupada 2010 rural dispersa 2001 rural dispersa 2010 rural agrupada 2001 rural agrupada 2010 rural dispersa 2001 rural dispersa 2010 0,75 rural dispersa 2010 0,70 rural dispersa 2001 0,65 PAMPA NEA NOA CUY0 PATAG Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 2.1.2. Territorialidad de las brechas de género 8 43 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población emplazados sobre el río Uruguay, desde Oberá hasta San Pedro, incluyendo a Cainguás. Si bien en las zonas dispersas prevalecen situaciones de desventaja para las mujeres, en el sur de Misiones, y el noroeste y el sureste de Corrientes, la relación entre mujeres y varones muestra gran paridad. k En el caso del NOA, la presencia de las mujeres se impone principalmente en las zonas rurales agrupadas del oeste de Jujuy, con la excepción de Rinconada, y se extiende sobre Santa Victoria e Iruya en el norte salteño. También se configuran algunas manchas de ventaja para las mujeres en el norte, centro-este y suroeste de Tucumán, y en una franja que se extiende desde el centro-oeste hacia el sureste de Santiago del Estero. En el resto de la región predominan situaciones de alta paridad. Como excepción, los poblados rurales de los departamentos cordilleranos de Salta, Catamarca y La Rioja cuentan con una proporción media-baja a baja de mujeres. Es probable que este comportamiento se encuentre asociado al desarrollo de la minería como principal actividad económica de esa región. En las zonas rurales dispersas predomina una menor presencia de las mujeres, aunque se observa una franja que se extiende desde el norte de Jujuy y Salta y abarca los departamentos salteños de La Poma, Molinos y San Carlos, donde la proporción de mujeres supera a la de varones. Por otro lado, en los departamentos jujeños de Susques, Humahuaca, Tilcara y Dr. Manuel Belgrano, los departamentos salteños de Rosario de Lerma, Capital, Chicoana y Cachi, prácticamente la 44 totalidad de la provincia de Tucumán, los departamentos del oeste y sur de Santiago del Estero, y Belén en Catamarca conforman una mancha de alta paridad. k En Cuyo, las localidades rurales con predominio femenino se ubican principalmente en Mendoza. En la mayoría de los departamentos mendocinos (con la excepción de La Paz y Malargüe) y el este de San Juan la presencia de las mujeres resulta alta también en las zonas rurales dispersas. k En los poblados rurales de la Patagonia la relación de género favorece a las mujeres o tiende hacia la paridad, menos en los departamentos ubicados al suroeste de Neuquén, el este de la línea sur rionegrina, el noreste de Chubut y las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego. Por su parte, en las zonas rurales dispersas de esta región la disparidad de género se presenta de manera generalizada. Constituye una excepción el departamento rionegrino de Valcheta, que muestra una situación cercana a la paridad. Ahora bien, ¿qué representan estas configuraciones? En términos demográficos, la composición por género de la población determina una distribución homogénea entre varones y mujeres, salvo en los casos de poblaciones envejecidas donde prevalecen las mujeres. Según los datos del Censo 2010, en la Argentina la brecha de género se ubica en 1,05 9, es decir que la proporción de mujeres supera levemente a la de varones. Esta consideración es relevante dado que permite asociar la disparidad de género con compor- tamientos sociales, en particular, procesos migratorios que definen distintos patrones de movilidad y asentamiento de la población. De esta manera, la menor presencia de mujeres en zonas rurales dispersas se expresa como resultado de un proceso histórico de expulsión de la población femenina. Pero sobre todo, los departamentos que en el período intercensal registran una mayor participación de las mujeres sobre los varones estarían dando cuenta de un proceso de emigración que involucra principalmente a los varones, de modo que las situaciones caracterizadas en primera instancia como de mayor equidad o ventaja para las mujeres podrían asociarse por el contrario con la necesidad de hacer frente en soledad el cuidado del hogar. Por su parte, la concentración de mujeres en los poblados rurales refleja la contraparte del fenómeno que se verifica a campo abierto. k 9. Excluyendo a la CABA, que presenta el nivel de envejecimiento poblacional más alto del país. Vivero Forestal, Corrientes. 45 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 64 Menos de 0,85 17 39 42 53 Más de 0,99 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 174 178 176 173 195 196 193 175 194 211 191 192 210 212 209 188 190 227 208 226 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 46 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De 0,85 a 0,89 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 0,9 a 0,99 19 43 52 10 21 31 66 152 18 27 38 60 No existe población del área 11 16 30 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Brecha entre la población femenina y masculina por departamento (%) Año 2010 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 47 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Brecha entre la población femenina y masculina SANTIAGO ESTERO por DEL departamento (%) Año 2010 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 No existe población del área 40 67 38 69 70 41 42 45 13 73 66 68 71 25 24 23 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De 0,85 a 0,89 Más de 0,99 37 36 39 47 De 0,9 a 0,99 63 65 44 61 62 17 34 Menos de 0,85 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 48 49 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De 0,85 a 0,89 47 53 Menos de 0,85 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 62 46 47 53 56 57 76 81 92 104 93 82 113 102 100 106 108 85 95 94 108 84 83 107 105 77 87 86 96 103 109 51 52 50 58 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 48 54 64 69 75 99 111 114 114 115 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 ENTRE RÍOS 116 63 66 67 40 39 49 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 41 61 60 59 44 68 69 Más de 0,99 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 0,9 a 0,99 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Brecha entre la población femenina y masculina por departamento CHILE (%) Año 2010 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 50 51 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Brecha entre la población femenina y masculina por departamento (%) Año 2010 4 9 6 7 15 22 CHILE De 0,85 a 0,89 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 18 No existe población del área 8 14 20 Menos de 0,85 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 0,9 a 0,99 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 0,99 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 52 53 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 CHILE 28 23 24 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 40 región patagonia Brecha entre la población femenina y masculina por departamento (%) Año 2010 11 15 14 16 18 19 27 25 13 12 9 10 17 26 21 20 8 16 18 19 6 5 7 13 12 9 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 31 39 35 42 40 38 37 36 27 25 33 32 34 44 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 41 43 44 No existe población del área 45 45 Menos de 0,85 46 46 De 0,85 a 0,89 De 0,9 a 0,99 47 Más de 0,99 48 49 47 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 54 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 55 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población 56 regionales. Cuyo y la Región Pampeana –que presentan respectivamente las situaciones de mayor y menor incidencia de jóvenes en el medio rural– muestran una mayor proporción de jóvenes en las zonas dispersas que en las agrupadas. Este comportamiento se manifiesta con particular intensidad en la Región Pampeana. En Patagonia, NEA y NOA, esta relación se invierte, de modo que la proporción de jóvenes es más alta en las localidades rurales. Por otro lado, en el período intercensal se observan –tanto en los poblados rurales como a campo abierto– ganancias de paridad a favor de los jóvenes de todas las regiones (Gráfico 7). 10. Las brechas generacionales se calculan como cociente entre el porcentaje de jóvenes (de 15 a 34 años) y el porcentaje de no jóvenes (resto de la población). Un valor igual a 1 indica paridad perfecta o equidad, mientras que los valores superiores a 1 remiten a situaciones en que el porcentaje de jóvenes supera al de no jóvenes. Cabe señalar que en todos los casos las brechas se calculan como cociente entre porcentajes a fin de reflejar la cobertura que presenta el fenómeno en cuestión. 11. Excluyendo a la CABA, las islas del Atlántico Sur y la Antártida argentina. Gráfico 6 Brecha generacional (%J / %NJ) por área. Años 2001 y 2010 Gráfico 7 Brecha generacional (%J / %NJ) entre la población rural por zona. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Al analizar la relación entre la población joven (de 15 a 34 años) y no joven (resto de la población) por área, se observa que la brecha generacional favorece a los jóvenes en los aglomerados urbanos. En estos, los jóvenes representan el 49% del resto de la población (año 2010). En el nivel regional, la participación más alta de los jóvenes se verifica en los ámbitos urbanos del NOA (53%), la Patagonia (53%) y el NEA (52%), donde se registran los mayores incrementos en el período intercensal. En el medio rural los jóvenes constituyen el 46% de la población no joven. Cuyo y la Patagonia son las regiones que cuentan con mayor proporción de jóvenes rurales (51% y 49% respectivamente), aunque entre extremos del período censal la participación de los jóvenes se incrementa de manera más significativa en la región cuyana. Esto determina que la brecha generacional pase a ser “más equitativa” en las áreas rurales que en las urbanas. Por su parte, la región con menor presencia de población joven es la pampeana. Aun así, en esta región se verifica un crecimiento de la proporción de jóvenes en el período intercensal (Gráfico 6). Al comparar las brechas generacionales en zonas rurales agrupadas y dispersas se ponen de manifiesto dos tipos de comportamientos Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 2.1.3. Territorialidad de las brechas generacionales 10 57 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población La distribución departamental de este comportamiento entre zonas rurales agrupadas y dispersas para el año 2010 queda reflejada en los mapas regionales que se presentan a continuación. k En las zonas rurales agrupadas de la Región Pampeana aparece una mayor presen- cia relativa de no jóvenes que de jóvenes, definiendo situaciones de envejecimiento poblacional. Estos últimos representan entre un 30% y un 40% de los no jóvenes en la mayoría de los partidos bonaerenses, el este de La Pampa y el extremo sur de Córdoba. En el sureste de Entre Ríos se conforma otra mancha de desventaja para los jóvenes. En las zonas rurales dispersas las situaciones tienden hacia una mayor paridad para los jóvenes, principalmente en el noreste y centro-sur de Córdoba y en el centro-oeste de Santa Fe. En la provincia de Buenos Aires se conforma una franja de equidad desde San Antonio de Areco hacia el sureste, hasta el partido de Magdalena, y otra en el centrooeste provincial. k En las zonas rurales agrupadas del región predominan brechas intermedias. Por su parte, en las zonas rurales dispersas tiende a desaparecer la alta presencia de jóvenes. Sin embargo, continúan resultando predominantes las situaciones de equidad intermedia. k En las localidades rurales del NOA se registran también proporciones altas o medioaltas de jóvenes, principalmente en el noroeste de Salta, oeste y sur de Jujuy y centro de Salta, así como en el noreste y suroeste de Tucumán. En Catamarca se observa una participación alta de jóvenes en Belén, Fray Mamerto Esquiú, Capital y Capayán, y en La Rioja, en Arauco, General Lamadrid, Chilecito y Chamical. En Santiago del Estero son los departamentos Capital, Robles y Rivadavia los que cuentan con mayor proporción de jóvenes con respecto a los no jóvenes. En las zonas rurales dispersas, se conforma una mancha de participación medio-baja de los jóvenes que abarca el norte y oeste de Jujuy, noroeste y sur de Salta y el departamento santiagueño de Pellegrini. En el sur de Catamarca, de La Rioja y de Santiago del Estero se delinea otra extensa área desfavorable para los jóvenes. k En poblados rurales de la Patagonia la configuración de las zonas de paridad adquiere forma de mosaico, registrándose una presencia más alta de jóvenes en los departamentos neuquinos ubicados sobre el río Limay y el río Neuquén, que se prolonga sobre los valles Alto y Medio de Río Negro hacia el Atlántico. En las zonas dispersas hay menos participación de jóvenes, registrándose las más bajas en la línea sur rionegrina (con la excepción de Valcheta) y los departamentos chubutenses de Telsen y Paso de Indios. En la provincia de Santa Cruz se observan de manera generalizada situaciones de paridad. Así, en términos generales, las localidades rurales de la Región Pampeana estarían ejerciendo un efecto de atracción sobre la población no joven determinando el menor peso de la población joven, mientras que en el resto de las regiones la participación de los jóvenes en los poblados rurales resulta mayor. Por su parte, en las zonas rurales dispersas se tornan más desfavorables para los jóvenes respecto de las agrupadas, menos en la Región Pampeana y Cuyo donde estarían logrando un mayor grado de retención de este segmento de la población. k foto NEA se percibe de manera generalizada una presencia medio-alta o alta de jóvenes. Las brechas generacionales más favorables para los jóvenes (participación mayor al 50%) en el norte de Chaco, definiendo una franja que se extiende hacia el este y sur de la provincia y abarca la Capital de Corrientes, Empedrado e Itatí. En el límite entre Corrientes y Misiones, los departamentos Ituzaingó, Posadas y Leandro N. Alem registran también una participación alta de jóvenes. En el resto de la 58 k En Cuyo, las zonas rurales agrupadas del suroeste de San Juan y norte de Mendoza registran las menores brechas entre jóvenes y no jóvenes, observándose participaciones medio-altas en el resto de la región (con la excepción de Malargüe). Esta configuración se torna más equitativa en las zonas dispersas de la región, donde la mancha de paridad se extiende hacia el noroeste de San Juan y el sur de Mendoza. Producción de artesanías en lana de oveja, Neuquén. 59 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 64 Menos de 0,3 17 39 42 53 Más de 0,5 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 174 178 176 173 195 196 193 175 194 211 191 192 210 212 209 188 190 227 208 226 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 60 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De 0,3 a 0,4 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 0,41 a 0,5 19 43 52 10 21 31 66 152 18 27 38 60 No existe población del área 11 16 30 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Brecha entre la población joven y no joven por departamento (%) Año 2010 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 61 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Brecha entre la población joven y no joven SANTIAGO ESTERO por DEL departamento (%) Año 2010 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 No existe población del área 40 67 38 69 70 41 42 45 13 73 66 68 71 25 24 23 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De 0,31 a 0,4 Más de 0,5 37 36 39 47 De 0,41 a 0,5 63 65 44 61 62 17 34 Menos de 0,3 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 62 63 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De 0,31 a 0,4 47 53 Menos de 0,3 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 62 46 47 53 56 57 76 81 92 104 93 82 113 102 100 106 108 85 95 94 108 84 83 107 105 77 87 86 96 103 109 51 52 50 58 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 48 54 64 69 75 99 111 114 114 115 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 ENTRE RÍOS 116 63 66 67 40 39 49 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 41 61 60 59 44 68 69 Más de 0,5 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 0,41 a 0,5 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Brecha entre la población joven y no joven por departamento CHILE (%) Año 2010 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región Noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 64 65 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Brecha entre la población joven y no joven por departamento (%) Año 2010 4 9 6 7 15 22 CHILE De 0,31 a 0,4 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 18 No existe población del área 8 14 20 Menos de 0,3 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 0,41 a 0,5 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 0,5 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 66 67 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 40 región patagonia Brecha entre la población joven y no joven por departamento (%) Año 2010 13 12 9 11 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 39 35 34 42 40 38 37 36 27 25 33 32 31 44 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 41 43 44 No existe población del área 45 45 Menos de 0,3 46 46 De 0,31 a 0,4 De 0,41 a 0,5 47 49 47 Más de 0,5 48 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 68 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 69 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población 2.2. El esfuerzo económico de la población La tasa de dependencia total12 remite al esfuerzo “potencial” que debe realizar la población en edad de trabajar en relación con los niños y adultos mayores. De esta manera, tasas de dependencia altas implican que la población en edad de participar en el mercado de trabajo debe sostener a una mayor proporción de personas potencialmente inactivas. Este comportamiento poblacional puede ser especificado de acuerdo con la participación de la población infantil, o bien de los adultos mayores, a través de las respectivas tasas de dependencia (tasa de dependencia infantil y tasa de dependencia de adultos mayores). Los valores observados entre extremos del período censal dan cuenta de una significativa disminución de la tasa de dependencia total, tanto en áreas urbanas como rurales de todas las regiones del país. Este comportamiento se verifica con particular intensidad en el NEA, que partiendo de niveles iniciales altos (70% en áreas urbanas y 86% en áreas rurales) registra las caídas más pronunciadas (-17% y -15% respectivamente). En el NOA se verifica un comportamiento similar, aunque en esta región tanto las tasas de dependencia como las disminuciones intercensales registran niveles levemente inferiores a los del NEA (66% en áreas urbanas y 84% en áreas rurales, con variaciones de -13% y -15% en cada caso). Las variaciones intercensales menos significativas se registran en la Región Pampeana y Cuyo, donde las incidencias iniciales asumían los valores más bajos. En las áreas urbanas de la Región Pampeana la tasa de dependencia total era del 60% en el año 2001 y en Cuyo del 61%, registrándose en ambas regiones una disminución del 8%. Por su parte, en sus áreas rurales las tasas de dependencia se ubicaban en el 65% y 71% respectivamente. En el año 2010 el porcentaje registrado en la Región Pampeana (59%) refleja una disminución del 10%, mientras que el registrado en Cuyo (62%) muestra una caída del 13%. Se observa así que son las regiones con tasas de dependencia más elevadas las que ex- Tasa de dependencia total y variación intercensal (2010-2001) por área y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 8 2.2.1. Tasa de dependencia total 70 12. La tasa de dependencia total surge como resultado de la cantidad de personas potencialmente inactivas (menor de 15 años y mayor de 64 años) / la población potencialmente activa (de 15 a 64 años) * 100. perimentan las reducciones más significativas. La Patagonia muestra un comportamiento atípico en este sentido. Partiendo de incidencias similares a la pampeana (60% en el medio urbano y 64% en el rural), esta región muestra caídas similares que las verificadas en el NEA y el NOA, siendo para la Patagonia de 15% en áreas urbanas y 18 % en áreas rurales. Por otro lado, se percibe claramente que las tasas de dependencia registradas en ámbitos rurales superan ampliamente a las urbanas, observándose disminuciones intercensales que superan a las urbanas en todas las regiones menos el NEA (Gráfico 8). En los mapas regionales que siguen es posible observar el sentido y la intensidad de las variaciones intercensales que se producen en el medio rural en el nivel departamental. En este caso sólo el color más oscuro refleja aumentos de la tasa de dependencia, mientras que los otros tres colores reflejan caídas de distinta magnitud. k El predominio de colores más oscuros en la Región Pampeana da cuenta de disminuciones leves de la tasa de dependencia. Los descensos de mayor intensidad se localizan en el norte y este de Santa Fe y el norte de Entre Ríos. En el noroeste de Córdoba se conforma otra mancha que refleja caídas pronunciadas. Considerando la marginalidad de estas zonas, esta situación podría asociarse con un flujo rural-urbano de los hogares de constitución reciente (núcleo conyugal con hijos pequeños) y de aquellos conformados únicamente por adultos mayores (en los que se ha produ- cido la salida de los hijos para constituir sus propios hogares, es decir, familias en la etapa de “nido vacío”). k En las áreas rurales del NEA, donde predominan los descensos más marcados de la tasa de dependencia, la explicación podría asociarse en parte con el proceso anteriormente descripto, pero en este caso es probable que se haya producido también una reducción significativa de las tasas de natalidad. Para corroborar la ocurrencia de este fenómeno, se analiza más adelante el comportamiento de la tasa de dependencia infantil. k Si bien el NOA muestra un comportamiento similar al NEA, en esta región el fenómeno presenta menor intensidad. Principalmente en el noreste y sureste de Santiago del Estero, el noreste de Catamarca y el departamento de San Carlos en Salta, y al norte de esta provincia, en Rivadavia, se registran disminuciones moderadas. Por otro lado, en Candelaria (Salta), Paclín, El Alto y Fray Mamerto Esquiú (Catamarca), General Lamadrid (La Rioja) y San Martín y Quebrachos (Santiago del Estero) se observan incrementos de la tasa de dependencia total. Es probable que en estas zonas las tasas de natalidad tengan un ritmo de disminución menor. nor intensidad. En Mendoza adquieren mayor relevancia las caídas medio-altas, menos en Guaymallén y Tunuyán donde estas son menos pronunciadas. k En la Patagonia predominan las disminuciones intercensales altas. Las caídas más leves se observan en el centro-oeste de Neuquén, en los departamentos localizados en el límite de las provincias de Neuquén y Río Negro, el suroeste de Río Negro, el centro-este de Chubut y Río Grande en Tierra del Fuego. Se destacan los incrementos de las tasas de dependencia registrados en el departamento chubutense de Sarmiento, los departamentos santacruceños de Magallanes y Corpen Aike y en el departamento fueguino de Ushuaia. k k En Cuyo, la mayoría de los departamentos sanjuaninos también muestra caídas altas, constituyendo una excepción Albardón, Angaco y San Martín, al norte de la Capital, y Pocito, Sarmiento y 25 de Mayo, ubicados al sur, donde las disminuciones presentan me71 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al N región nea 1 3 2 N 5 14 13 25 36 37 50 64 Menos de -13,4 17 27 30 43 39 40 52 53 62 54 82 Más de 0 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 56 67 33 46 58 72 86 73 69 74 70 77 SALTA 34 4 De -13,4 a -7,9 7 6 48 Más de 0 PARAGUAY 10 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 13 25 24 23 26 31 SANTIAGO DEL ESTERO De -7,8 a 0 8 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 Menos de -13,4 5 49 47 57 63 2 No existe población del área 23 45 68 217 72 44 3 12 22 20 61 65 De -13,4 a -7,9 153 55 41 42 De -7,8 a 0 19 32 66 152 18 10 21 31 38 60 No existe población del área 11 16 26 29 51 9 8 15 28 35 7 4 24 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de dependencia total por departamento (%). 1 6 región PAMPEANA Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de dependencia total por departamento (%). 14 15 9 18 19 27 28 32 11 12 16 20 60 62 63 17 21 30 29 22 35 33 34 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 61 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 57 58 59 96 97 98 106 ENTRE RÍOS URUGUAY 136 139 138 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 73 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al PARAGUAY N N 1 2 3 4 6 8 7 5 10 30 31 34 36 38 44 41 Menos de -13,4 55 De -13,4 a -7,9 63 66 67 62 47 49 53 56 57 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 71 78 103 109 72 89 80 90 74 91 97 75 92 7 15 19 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 21 22 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De -7,8 a 0 SAN LUIS 34 Más de 0 93 99 104 113 36 106 108 111 35 107 105 108 110 SAN JUAN 9 6 18 De -13,4 a -7,9 73 79 88 98 101 61 60 59 65 Menos de -13,4 68 69 Más de 0 58 4 No existe población del área 51 52 50 5 20 48 54 64 70 De -7,8 a 0 39 46 45 No existe población del área 40 43 42 10 11 12 13 16 17 3 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de dependencia total por departamento (%). 32 37 35 33 23 27 29 28 2 región cuyo 21 22 25 26 18 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de dependencia total por departamento CHILE (%). 17 20 24 19 FORMOSA 16 SANTA FE región noa 15 14 13 12 CHACO 11 LA RIOJA 1 9 37 LA PAMPA 114 115 117 CÓRDOBA NEUQUÉN ENTRE RÍOS 116 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 74 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 75 �Á r ea R u r al t o t al MENDOZA N 1 2 3 6 5 7 8 13 12 9 11 10 17 19 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 27 25 40 región Patagonia A fin de precisar la ocurrencia de este fenómeno en el medio rural, cabe analizar cómo se manifiesta en las zonas agrupadas y dispersas. En el nivel regional, es posible identificar comportamientos distintivos. En el año 2001, la Patagonia y la Región Pampeana presentaban tasas de dependencia más altas en las zonas rurales agrupadas que en las dispersas, definidas probablemente por la tendencia de las familias con hijos pequeños y de los hogares con “nido vacío” a fijar su residencia en lo- calidades rurales. Esta situación se mantiene en el 2010, aunque en la Patagonia se registra un significativo acortamiento de las diferencias entre zonas rurales agrupadas y dispersas. En el NOA y Cuyo el fenómeno se orienta en sentido inverso, es decir que los pobladores rurales radicados en zonas dispersas enfrentan cargas económicas levemente más altas que los asentados en zonas agrupadas, probablemente debido a una mayor estabilidad de las elevadas tasas de natalidad registradas en las extensiones rurales abiertas. Entre extremos del período censal se registra un descenso de la tasa de dependencia, que resulta más significativo en el NOA que en Cuyo, sin que se modifique la preponderancia observada en las zonas dispersas. Entre las zonas rurales agrupadas y dispersas del NEA se observa gran homogeneidad. En estas, las tasas de dependencia registraban en el 2001, y continúan reflejando en el 2010, los niveles nacionales más altos (Gráfico 9). Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de dependencia total por departamento (%). 44 No existe población del área 45 Menos de -13,4 De -13,4 a -7,9 De -7,8 a 0 47 Más de 0 48 49 50 51 54 52 Gráfico 9 Tasa de dependencia total por zona rural y año censal, según región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 46 53 76 77 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población Para establecer con mayor precisión si el comportamiento de la tasa de dependencia total se explica por el menor peso relativo de la población menor de 15 años o por el de aquella mayor de 64 años (en edad de retirarse del mercado de trabajo), resulta necesario analizar las tasas de dependencia infantil (TDI)13 y de adultos mayores (TDAM)14. En el Gráfico 10 se presentan, por un lado, los valores de la TDI urbana correspondientes a los años 2001 y 2010 y la variación porcentual registrada entre estos años y, por el otro, los respectivos valores de la TDAM y su variación porcentual entre extremos del período. Surge así que el peso demográfico de la población infantil es mucho más alto (y Grá Tasas de dependencia infantil (TDI) y de adultos mayores (TDAM), co 10. Área urbana. Tasas de dependencia infantil (TDI) y de adultos mayores (TDAM), y variación y variación intercensal (2010 - por 2001) intercensal (2010-2001) región por región 60 43 55 47 38 17 17 8,7 PAM NEA -10,5 -21,2 78 11 12 10 11 -0,7 TDI 2001 TDI 2010 46 45 TDAM 2001 7,1 NOA -17,5 TDAM 2010 50 40 40 15 16 5,8 CUY -12,7 TDI Var. % 2010-2001 9 10 11,7 PAT -20,2 TDAM Var. % 2010-2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 10 bitos críticos –como la educación, la salud y la vivienda– para el bienestar futuro de la población. De todas formas, cabe tener en cuenta las profundas diferencias que se manifiestan en el nivel regional. Particularmente el NEA y el NOA afrontan todavía TDI elevadas, que adquieren mayor intensidad en las áreas rurales. En el año 2010 se registraban en las áreas rurales del NEA 61 niños menores de 15 años por cada 100 personas de 15 a 64 años, y 58 en el NOA. Sin embargo, son estas regiones las que presentan las caídas intercensales más pronunciadas (Gráfico 11). En el ámbito rural, sólo las TDI observadas en zonas rurales agrupadas de la Patagonia superan de manera notoria a las registradas a campo abierto, ofreciendo evidencia de la tendencia de las familias con hijos pequeños a radicarse en pueblos o parajes. Al considerar las variaciones entre extremos del período censal, se pone de manifiesto que las TDI experimentan disminuciones levemente mayores en los poblados rurales que en las zonas dispersas (Gráfico 12). 2.2.3. Tasa de actividad Dado que las tasas de dependencia remiten a situaciones potenciales, definidas por la vinculación esperable de la población de distintos tramos de edad con el mercado de trabajo, la lectura de este comportamiento demográfico debe ser complementada mediante el análisis de las tasas de actividad15. Sin embargo, la comparación de este indicador entre extremos del período censal debe abordarse cuida- 13. La tasa de dependencia infantil surge como resultado de la cantidad de personas menores de 15 años potencialmente inactivas / la población potencialmente activa (de 15 a 64 años) * 100. 14. La tasa de dependencia de adultos mayores surge como resultado de la cantidad de personas mayores de 64 años potencialmente inactivas / la población potencialmente activa (de 15 a 64 años) * 100. 15. La tasa de actividad representa el porcentaje de ocupados y desocupados (de 15 años y más) sobre la población total de 15 años y más.. Gráfico 11 Área rural. Tasas de dependencia infantil (TDI) y de adultos mayores (TDAM), y variación intercensal (2010-2001) por región Gráfico 12 Tasas de dependencia infantil (TDI) y variación intercensal (2010-2001) por zona rural y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 variable por región) que el de la población de adultos mayores (que presenta un nivel similar en todas las regiones, con excepción de la Región Pampeana y Cuyo, donde se percibe un mayor envejecimiento poblacional). Se observa asimismo, que la TDAM permanece estable entre el 2001 y el 2010, mientras que la TDI muestra caídas de diferente intensidad en el nivel regional. En términos generales, este comportamiento permite constatar que en la Argentina se está produciendo un proceso de reducción de la natalidad, que no ha sido compensado todavía por el envejecimiento de la población. Esta situación, conocida como “bono demográfico” constituye una oportunidad histórica de canalizar el excedente del esfuerzo económico realizado por los miembros activos de la sociedad a la inversión social en ám- Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 2.2.2. Tasas de dependencia infantil y de adultos mayores dosamente, teniendo en cuenta los efectos del largo proceso de estancamiento económico que atravesó el país durante la década del noventa. Así, las tasas de actividad registradas en el año 2001 reflejaban el fenómeno de “los desalentados”, trabajadores desocupados que comenzaron a declararse como inactivos ante el persistente fracaso en obtener una ocupación. Esta situación se manifestaba con particular intensidad en el campo (recuérdese que el Censo Nacional Agropecuario realizado en el año 2002 daba cuenta de la desaparición del 21,4% de las explotaciones agropecuarias del país, con respecto a la medición anterior de 1988). De esta manera, en el Gráfico 13 es posible observar que las tasas de actividad entre los residentes de áreas urbanas se incrementan de manera significativa en el período intercensal, situación que no se verifica en áreas rurales. Las tasas de actividad correspondientes a los residentes rurales se mantienen en los mismos niveles del año 2001 en el NEA (50%), Cuyo (59%) y la Patagonia (62%), reflejando crecimientos leves en el NOA (donde pasan del 48% al 50%), mientras que en la Región Pampeana transitan del 57% al 61%. Es decir que la participación en los mercados de trabajo de la población urbana ha recorrido una trayectoria inclusiva, principalmente en la Región Pampeana, mientras que entre la población rural se mantienen niveles similares a los del año 2001. Al interior del área rural, la Región Pampeana y el NOA muestran incrementos de las tasas de actividad tanto en zonas agrupadas como dispersas. Pero mientras que en el primer caso la participación laboral crece 79 �El contexto: comportamiento sociodemográfico de la población Tasas de actividad total y variación intercensal (2010-2001) por área y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 13 80 (Gráfico 14). 2.3. Principales evidencias en torno al comportamiento sociodemográfico de la población Tasas de actividad total y variación intercensal (2010-2001) por zona rural y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 14 más entre los pobladores de zonas dispersas (8,4%, frente al 7,4% en las localidades rurales), en el segundo se verifica el proceso contrario (5,7% en zonas agrupadas, frente al 2,4% en lo rural disperso). En el NEA y la Patagonia, las tasas de actividad aumentan entre la población radicada en las localidades rurales (7,2% y 3,6% respectivamente) y disminuyen levemente entre los residentes a campo abierto. Cuyo presenta la mayor estabilidad en el período intercensal, tanto en zonas rurales agrupadas como dispersas k El despoblamiento del campo que se registra en la actualidad debe ser contextualizado en un proceso histórico de urbanización que acompaña al desarrollo capitalista. Este proceso tiende a desacelerarse progresivamente, sobre todo en las regiones con menor incidencia de la población rural, lo cual permite suponer que esta tendencia se estaría acercando gradualmente a una situación de estabilidad. k La disminución de la población residente en áreas rurales se explica principalmente por el abandono de la residencia en zonas dispersas. Si bien se registran departamentos en que las disminuciones de los residentes a campo abierto coinciden con el incremento de los que habitan en las localidades rurales, se observan también departamentos donde las pérdidas de población se manifiestan tanto en zonas rurales agrupadas como en las dispersas. En este último caso, cabe suponer una migración del campo a la ciudad. k La relación de género favorece a las mujeres en las áreas urbanas, siendo Cuyo y la Región Pampeana las más “feminizadas” y la Patagonia la más “masculinizada”. En las áreas rurales la relación entre mujeres y varones se invierte a favor de estos últimos; la participación de las mujeres resulta más baja en las zonas dispersas que en las agrupadas. Por otro lado, la variación intercensal, tanto en zonas rurales dispersas como agrupadas, favorece en mayor medida a las mujeres en el NEA y el NOA. Al observar la distribución departamental de este comportamiento, surge como hipótesis que el incremento de la participación de las mujeres que se registra en zonas rurales dispersas podría ser explicada por la emigración de los varones. La mayor participación de las mujeres en zonas agrupadas podría asociarse con la preferencia de las mujeres a fijar residencia en los poblados rurales. k Las brechas generacionales muestran una mayor participación de la población joven en áreas urbanas que en las rurales, principalmente del NOA. En el período intercensal se produce un incremento de la proporción de jóvenes, tanto en áreas urbanas como rurales; entre las regiones, se destaca la situación de Cuyo, donde las variaciones más pronunciadas favorecen a los jóvenes rurales. Al comparar las brechas generacionales entre zonas rurales agrupadas y dispersas se observa que la Región Pampeana es la más inequitativa para los jóvenes rurales, cuya participación es mayor en zonas dispersas que en las agrupadas. En este caso surge como hipótesis que las zonas rurales dispersas pampeanas estarían ejerciendo cierto poder de retención sobre los jóvenes, probablemente relacionada con la orientación de la demanda laboral. En el resto de las regiones la participación de los jóvenes es mayor en las localidades rurales. k Las tasas de dependencia, que reflejan en términos teóricos el esfuerzo económico que debe realizar la población en edad de trabajar para sostener a los niños y adultos mayores, muestran caídas significativas en el período intercensal, tanto en áreas urbanas como en las rurales. Aquellas regiones con tasas de dependencia más elevadas (el NEA y el NOA) son las que registran las disminuciones más significativas. La disminución de las tasas de dependencia en las áreas rurales podría asociarse con la relocalización de determinado tipo de hogares –de constitución reciente o por el contrario en la etapa del “nido vacío”– o bien con el descenso de la natalidad. Al considerar el nivel de las tasas de dependencia en zonas rurales agrupadas y dispersas se observan comportamientos diferenciales por región. En la Patagonia y la Región Pampeana las tasas de dependencia son más altas en las localidades rurales, en el NEA se registra paridad, y en Cuyo y NOA la situación se invierte. k El peso demográfico de la población infantil es mucho más alto que el de la población de adultos mayores. Sin embargo, la Región Pampeana comienza a mostrar indicios de envejecimiento poblacional. Por otro lado, las TDAM permanecen estables entre 2001 y 2010, mientras que las TDI presentan caídas de diferente intensidad entre regiones. Particularmente las áreas rurales del NEA y el NOA, donde se registran las TDI más elevadas, muestran fuertes reducciones en el período intercensal. Dentro del medio rural, las TDI resultan levemente más altas en zonas agrupadas, lo que afianza la hipótesis de que las familias con niños pequeños eligen los poblados rurales como zonas de residencia. k En términos potenciales y agregados, la disminución de las tasas de dependencia aliviana el esfuerzo económico que debe realizar la población en edad de trabajar, pero para conocer la configuración efectiva del fenómeno resulta necesario considerar las tasas de actividad. Se observa así que la participación en el mercado de trabajo de la población rural, con excepción de la pampeana, se mantiene prácticamente en los mismos niveles que se registraban en el año 2001, mientras que la población urbana incrementa su participación. En el medio rural, los incrementos más significativos se producen en zonas agrupadas, menos en la Región Pampeana donde crecen más las tasas de actividad de los pobladores de zonas dispersas. k 81 �Productoras florícolas, Jujuy. 3 La situación de las mujeres jóvenes 82 83 �La situación de las mujeres jóvenes 84 Incidencia de las mujeres jóvenes y variación intercensal (2010-2001) por área y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 En este apartado se aborda en particular la caracterización de la situación sociodemográfica de las mujeres jóvenes, considerando las brechas de género y generacionales relacionadas con los patrones de asentamiento geográfico y su variación en el tiempo. La distribución de las mujeres jóvenes por área geográfica da cuenta del escaso peso relativo de este segmento de la población en áreas rurales, principalmente de la Región Pampeana, donde las jóvenes rurales representan en torno al 5% de las mujeres jóvenes. La participación de las jóvenes en áreas rurales del NEA, el NOA y Cuyo se ubica en niveles cercanos al 20%. En el período intercensal las caídas más significativas se registran en el NEA (Gráfico 15). Por otro lado, resulta interesante destacar que en el NEA, el NOA y Cuyo las mujeres jóvenes tienen mayor participación en las zonas rurales dispersas que en las agrupadas, si bien las pérdidas más significativas de población femenina joven se producen a campo abierto. En el NEA, el porcentaje de mujeres jóvenes residentes en zonas rurales dispersas representa un 18,9% menos que en 2001, mientras que en las localidades rurales se registran ganancias del 11,1%. En Cuyo se observan movimientos similares pero de menor intensidad (el porcentaje de mujeres jóvenes radicadas en zonas dispersas cae un 6,1% y la incidencia de las residentes en poblados rurales se incrementa un 5,6%). En el NOA las variaciones resultan negativas tanto en las zonas rurales dispersas como en las Gráfico 15 Gráfico 16 Incidencia de las mujeres jóvenes y variación intercensal (2010-2001) por zona y región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 3.1. Distribución espacial de las mujeres jóvenes agrupadas, pero la intensidad del fenómeno es mayor en las primeras (-8,9% y -2,3%). Cabe suponer, por lo tanto, que las mujeres jóvenes del NEA y Cuyo tienden a abandonar la residencia a campo abierto para dirigirse a los poblados rurales. En cambio, en el NOA estarían abandonando el medio rural para radicarse en aglomerados urbanos (Gráfico 16). En los mapas departamentales que se presentan a continuación es posible observar las variaciones intercensales del porcentaje de mujeres jóvenes residentes en zonas rurales agrupadas y dispersas de cada región, de manera que el color más oscuro refleja incrementos de la incidencia relativa de este segmento de la población y los más claros, disminuciones de distinta intensidad. El predominio de colores claros en las zonas rurales dispersas de todas las regiones da cuenta de redistribuciones espaciales que reflejan una menor participación de la población femenina joven. Esta situación se invierte en las zonas rurales agrupadas, donde se perciben variaciones positivas de manera generalizada. En las zonas rurales dispersas de la Región Pampeana, las caídas más pronunciadas del porcentaje de mujeres jóvenes se registran principalmente en la provincia de La Pampa y los departamentos limítrofes de Buenos Aires, el oeste de Córdoba, los departamentos puntanos de General Pedernera y Junín, y el centro-norte de Córdoba. Hacia el este de la región, las pérdidas más intensas configuran una mancha transprovincial que comprende a la provincia de Entre Ríos, y k se prolonga sobre el sur de Santa Fe, Marcos Juárez y el norte de Buenos Aires. Estas manchas muestran como anverso incrementos del porcentaje de las mujeres jóvenes radicadas en zonas rurales agrupadas. k En el NEA se verifica el mismo proceso. Como excepción, en las zonas rurales dispersas de Bermejo (Chaco) e Iguazú, San Pedro y San Javier (Misiones) se observan leves incrementos del porcentaje de mujeres jóvenes. En las zonas rurales agrupadas se verifican caídas pronunciadas en Independencia, 12 de Octubre y 1° de Mayo (Chaco), San Roque (Corrientes) y Cainguás (Misiones), que se erigen así en focos de expulsión de mujeres rurales jóvenes. k En la Patagonia predomina la situación de abandono de las zonas rurales dispersas e incremento de la participación en las agrupadas. En algunos departamentos de esta región –como Valcheta en Río Negro, Gaiman y Rawson en Chubut, y Río Chico en Santa Cruz– se manifiestan situaciones atípicas, definidas por el aumento del porcentaje de mujeres jóvenes que residen a campo abierto y la disminución de las radicadas en los poblados rurales. k k En el NOA se configura una mancha que comprende la provincia de Tucumán, el norte y oeste de Santiago del Estero y el este de Catamarca, donde se observan incrementos o disminuciones leves de la incidencia de la población femenina joven radicada en zonas rurales dispersas. En los pueblos o parajes del oeste de Tucumán se registra también una mayor participación de las mujeres jóvenes, lo cual permite suponer que esta zona constituye un foco de retención. k En Cuyo sólo se producen pérdidas de población femenina joven en las zonas rurales dispersas del oeste y centro de San Juan. Resulta destacable la situación de Mendoza, donde las jóvenes pierden participación en las localidades rurales y la ganan en zonas rurales abiertas. 85 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 36 37 50 64 Menos de -18,8 17 27 30 39 53 Más de 0 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 86 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De -18,8 a -10,7 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De -10,6 a 0 19 43 52 10 21 31 66 152 18 42 110 11 16 38 60 No existe población del área 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Variación intercensal (2010-2001) de la distribución de las mujeres jóvenes por área, según departamento (%). 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 87 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Variación intercensal (2010-2001) de la distribución de SANTIAGO DEL ESTEROjóvenes las mujeres por área, según departamento (%). 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 63 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 42 45 13 73 66 68 71 25 24 23 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De -18,8 a -10,7 Más de 0 35 33 No existe población del área De -10,6 a 0 22 61 62 17 34 Menos de -18,8 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 88 89 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De -18,8 a -10,7 47 53 Menos de -18,8 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 62 46 47 53 56 57 76 81 92 104 93 82 113 102 100 106 108 85 95 94 108 84 83 107 105 77 87 86 96 103 109 51 52 50 58 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 48 54 64 69 75 99 111 114 114 115 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 ENTRE RÍOS 116 63 66 67 40 39 49 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 41 61 60 59 44 68 69 Más de 0 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De -10,6 a 0 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Variación intercensal (2010-2001) de la distribución de las mujeres jóvenes CHILE por área, según departamento (%). 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región Noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 90 91 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Variación intercensal (2010-2001) de la distribución de las mujeres jóvenes por área, según departamento (%). 4 9 6 7 15 22 CHILE 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 20 De -18,8 a -10,7 8 14 18 No existe población del área Menos de -18,8 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De -10,6 a 0 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 0 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 92 93 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 44 40 región patagonia Variación intercensal (2010-2001) de la distribución de las mujeres jóvenes por área, según departamento (%). 13 12 9 11 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 42 40 38 37 36 27 25 41 43 44 No existe población del área 45 Menos de -18,8 46 45 46 De -18,8 a -10,7 De -10,6 a 0 47 49 47 Más de 0 48 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 94 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 95 �La situación de las mujeres jóvenes En el año 2001 las brechas de género en zonas rurales agrupadas presentaban valores muy similares en todas las regiones, que colocaban en ventaja a los varones jóvenes. En el período intercensal, la relación de género recorre una trayectoria que posiciona 96 Brechas de género (%M / %V) en la población joven por área. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Para determinar si los patrones de asentamiento geográfico de las mujeres jóvenes las distinguen de los varones jóvenes resulta necesario analizar la evolución en el tiempo y la distribución en el espacio de las brechas de género. En áreas urbanas, la relación entre mujeres y varones jóvenes favorece levemente a las primeras (valores superiores a 1) en todas las regiones del país. La variación intercensal sólo adquiere relevancia en la Patagonia (donde la relación se invierte a favor de los varones) y en Cuyo (donde la participación de mujeres y varones tiende a equipararse). En las áreas rurales la brecha se torna desfavorable para las mujeres jóvenes (valores inferiores a 1). Esta situación adquiere notable magnitud en la Patagonia, conocida por el grado de masculinización de su población, mientras que en Cuyo se registran las diferencias más reducidas. Las regiones que muestran las variaciones intercensales más significativas son el NEA y el NOA, donde la relación entre mujeres y varones jóvenes tiende hacia una mayor paridad, probablemente debido a un proceso de emigración que afecta de manera más significativa a la población masculina joven (Gráfico 17). Gráfico 17 Gráfico 18 Brechas de género (%M / %V) en la población rural joven por zona. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 3.1.1. Brechas de género en la población joven a las mujeres del NOA en situación de mayor equidad que las pampeanas, patagónicas y cuyanas, y reposiciona a las jóvenes del NEA, que pasan a tener mayor peso que los varones jóvenes. Esta pérdida de participación de la población masculina joven podría asociarse con la preferencia de las mujeres con hijos pequeños a sentar residencia en los poblados rurales. Por su parte, el porcentaje de mujeres jóvenes residentes en zonas rurales dispersas resulta muy inferior al de los varones jóvenes, principalmente en la Patagonia. En el NEA y el NOA la relación de género varía a favor de las mujeres en el período intercensal (sin que se invierta el sentido de la relación). Nuevamente en estos casos cabe suponer la ocurrencia de un proceso de emigración del que participan en mayor medida los varones que las mujeres jóvenes (Gráfico 18). A fin de especificar la localización de estos comportamientos en las zonas rurales agrupadas y dispersas de cada región, se presentan los mapas departamentales correspondientes al año 2010. En estos, el color más oscuro indica que la participación de las mujeres jóvenes iguala o supera a la de los varones del mismo tramo de edad, mientras que los colores más claros indican distinta intensidad de predominio de los varones. k Se observa así que en los poblados rurales de la Región Pampeana se impone la presencia de las mujeres jóvenes, que superan la proporción de varones o se encuentran en situación de alta paridad. Esta relación se invierte a campo abierto, donde las jóvenes representan en general menos del 80% de los varones jóvenes. Sin embargo, en las zonas rurales dispersas del noroeste de Córdoba, el noreste, centro-este y sureste de Santa Fe, el norte y sur de Entre Ríos, el norte del núcleo agrícola de la provincia de Buenos Aires y el norte de la cuenca del Salado se observan manchas de mayor paridad. Cabe destacar la diversidad de los contextos donde se localizan estos fenómenos, que se manifiestan por igual en áreas marginales como el oeste de las sierras cordobesas y el norte de Santa Fe, y en las zonas agrícola (zona núcleo) y ganadera (cuenca del Salado) más ricas del país. En las zonas rurales agrupadas del NEA también se generaliza el predominio de las mujeres jóvenes, mientras que en las zonas dispersas se conforman manchas de alta paridad que abarcan prácticamente la totalidad de los departamentos de Misiones, la franja correntina ubicada sobre el río Paraná, el este y sur chaqueño, y el noreste y oeste formoseño. Cabe señalar el predominio de mujeres jóvenes que se registra en los departamentos correntinos de Empedrado y Esquina y el departamento chaqueño de O’Higgins. k k En el caso del NOA se destaca la mayor presencia de mujeres jóvenes en las zonas rurales dispersas del norte de Jujuy y los departamentos lindantes del norte de Salta, a los que se suman La Poma, la Capital y San Carlos, así como también en Chicoana. En Tucumán este fenómeno se manifiesta en Tafí Viejo, Yerba Buena y Lules, ubicados en las proximidades de Capital, y los departamentos de Monteros (al oeste de la provincia). En Ca- tamarca se observa en los departamentos de Fray Mamerto Esquiú y Capital; en La Rioja, en San Blas de los Sauces y Castro Barros; y en Santiago del Estero, en Loreto y Salavina. k En las extensiones abiertas de Cuyo, este comportamiento se verifica en los departamentos sanjuaninos de Albardón, Caucete y Pocito, y en los departamentos mendocinos de Rivadavia y San Rafael. En las zonas rurales dispersas de la Patagonia, las situaciones de mayor paridad se observan en el suroeste de Neuquén y los departamentos rionegrinos de General Roca y Valcheta; y no se registra predominio de las mujeres jóvenes en las extensiones abiertas de ningún departamento de las provincias de esta región. De esta manera, la configuración departamental de las manchas donde se manifiesta un incremento de la participación de las mujeres rurales jóvenes residentes en áreas dispersas afianza la hipótesis de la ocurrencia de procesos de emigración, ya sea permanente o estacional, que afectan en mayor medida a los varones jóvenes. Por su parte, la mayor presencia de las jóvenes en los poblados rurales podría asociarse a la elección de estos ámbitos para la crianza de los hijos. k k 97 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 64 Menos de 0,85 17 39 42 53 Más de 0,99 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 174 178 176 173 195 196 193 175 194 211 191 192 210 212 209 188 190 227 208 226 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 98 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De 0,85 a 0,89 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 0,9 a 0,99 19 43 52 10 21 31 66 152 18 27 38 60 No existe población del área 11 16 30 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Brecha entre la población femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 99 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Brecha entre la población femenina y masculina joven, SANTIAGO ESTERO por DEL departamento (%). Año 2010. 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 No existe población del área 40 67 38 69 70 41 42 45 13 73 66 68 71 25 24 23 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De 0,85 a 0,89 Más de 0,99 37 36 39 47 De 0,9 a 0,99 63 65 44 61 62 17 34 Menos de 0,85 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 100 101 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De 0,85 a 0,89 47 53 Menos de 0,85 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 62 46 47 53 56 57 76 81 92 104 93 82 113 102 100 106 108 85 95 94 108 84 83 107 105 77 87 86 96 103 109 51 52 50 58 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 48 54 64 69 75 99 111 114 114 115 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 ENTRE RÍOS 116 63 66 67 40 39 49 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 41 61 60 59 44 68 69 Más de 0,99 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 0,9 a 0,99 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Brecha entre la población femenina y masculina joven, por departamento CHILE (%). Año 2010. 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 102 103 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Brecha entre la población femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 4 9 6 7 15 22 CHILE De 0,85 a 0,89 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 18 No existe población del área 8 14 20 Menos de 0,85 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 0,9 a 0,99 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 0,99 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 104 105 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 40 región patagonia Brecha entre la población femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 13 12 9 11 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 39 35 34 42 40 38 37 36 27 25 33 32 31 44 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 41 43 44 No existe población del área Menos de 0,85 45 46 45 46 De 0,85 a 0,89 De 0,9 a 0,99 47 48 49 47 Más de 0,99 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 106 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 107 �La situación de las mujeres jóvenes 108 Brechas generacionales (%MJ / %MNJ) en la población femenina por área.Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 En el total del país 20 e independientemente del área de residencia, las mujeres jóvenes representaban en el año 2001 el 45% de las mujeres no jóvenes, relación que se mantiene estable en el período considerado (47% en 2010). En áreas urbanas, la menor proporción de mujeres jóvenes se registra en la Región Pampeana y Cuyo, donde las variaciones intercensales resultan poco significativas. Si bien en 2001 el NOA era la región con mayor participación de mujeres jóvenes urbanas, el incremento registrado en el NEA determina que en el 2010 la relación entre mujeres jóvenes y no jóvenes se ubique en valores similares a los del NOA. Por su parte, en todas las regiones del país –con la excepción de Cuyo– la participación de las mujeres jóvenes en áreas rurales es más baja que en áreas urbanas. Entre extremos del período censal la brecha generacional se acorta a favor de las jóvenes de manera más relevante en el NEA y el NOA que en las otras regiones (Gráfico 19). Como se señaló antes, en las áreas rurales de la Región Pampeana la proporción de jóvenes es la más baja de todas las regiones, mientras que en Cuyo se registran las situaciones de mayor paridad. Al considerar el peso de las mujeres jóvenes (en relación con las no jóvenes) en zonas rurales agrupadas y dispersas de estas dos regiones se pone de manifiesto que la participación de las jóvenes es levemente superior en el campo que en los poblados rurales. Se evidencia así que las extensiones rurales abiertas de Cuyo detentan un alto poder Gráfico 19 Gráfico 20 Brechas generacionales (%MJ / %MNJ) en la población rural femenina por zona. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 3.1.2. Brechas generacionales en la población femenina de retención de la población femenina joven (Gráfico 20). los departamentos de Formosa y en muchos de Corrientes. En los mapas departamentales de las brechas generacionales registradas en zonas rurales agrupadas y dispersas para el año 2010, las situaciones de mayor paridad entre el porcentaje de mujeres jóvenes y no jóvenes quedan reflejadas mediante los colores más oscuros y los de menor paridad en perjuicio de las jóvenes, mediante los colores más claros. k También en el NOA la presencia de mujeres jóvenes resulta más elevada en los poblados rurales que en el campo. Aun así, en las zonas rurales dispersas es posible observar la configuración de manchas de mayor paridad en el norte de Salta y el este de Jujuy; la provincia de Tucumán y los departamentos santiagueños limítrofes con ella; el sur de Catamarca y el centro-este de La Rioja. Pero tal vez lo más destacable sea la conformación de una amplia franja de participación baja, que se dispone de norte a sur sobre el oeste de la región abarcando la zona cordillerana. k Se observa así que en las zonas rurales dispersas de la Región Pampeana predomina una participación alta de las jóvenes en relación con las no jóvenes, principalmente en Santa Fe, el este y sur de Córdoba y el extremo norte de La Pampa. Esta mancha se prolonga hacia el este, sobre el norte de Entre Ríos. En el noreste de la provincia de Buenos Aires se conforma otra mancha que abarca los departamentos más próximos al área metropolitana. Por su parte, en las localidades rurales de la provincia de Buenos Aires (menos el este de la cuenca del Salado y el este del núcleo agrícola), el este de La Pampa, el este y sur de Córdoba, el sur y centro-oeste de Santa Fe y el centro-este de Entre Ríos se observan las brechas más amplias en desmedro de las mujeres jóvenes. k En las zonas rurales agrupadas del NEA se generaliza la participación alta de las jóvenes. Si bien este comportamiento se replica en las zonas dispersas, en estas últimas se conforman manchas de menor participación relativa en prácticamente la totalidad de dispersas de estos mismos departamentos la presencia de las jóvenes asume los niveles más bajos. En Santa Cruz, que registran niveles de participación altos tanto en zonas rurales agrupadas como dispersas. Resulta destacable el caso de Lago Buenos Aires. En las extensiones rurales abiertas de este departamento la proporción de mujeres jóvenes supera al de las mujeres no jóvenes. k k Como fuera señalado, Cuyo presenta una situación particular definida por la alta presencia relativa de mujeres jóvenes, tanto en zonas rurales agrupadas como dispersas, de prácticamente la totalidad de los departamentos. Esta alta proporción se verifica tanto en el nivel del género como en el generacional. k En la Patagonia, las zonas rurales dispersas con mayor paridad generacional se localizan en el norte y oeste de Neuquén, los valles alto y medio de Río Negro y los departamentos de Valcheta y Conesa. Esta situación se constata asimismo en los departamentos costeros de Chubut y Santa Cruz, y en Tierra del Fuego. En Chubut, la participación de las mujeres jóvenes resulta alta en las localidades rurales de los departamentos ubicados hacia el oeste de la provincia, mientras que en las zonas 109 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 25 64 Menos de 0,4 17 39 42 53 Más de 1 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 174 178 176 173 195 196 193 175 194 211 191 192 210 212 209 188 190 227 208 226 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 110 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De 0,4 a 0,449 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 0,45 a 1 19 43 52 10 21 31 66 152 18 27 38 60 No existe población del área 11 16 30 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Brecha entre las mujeres jóvenes y no jóvenes, por departamento (%). Año 2010. 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 111 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Brecha entre las mujeres jóvenes y no jóvenes, SANTIAGO ESTERO por DEL departamento (%). Año 2010. 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 No existe población del área 40 67 38 69 70 41 42 45 13 73 25 24 23 66 68 71 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De 0,4 a 0,449 Más de 1 37 36 39 47 De 0,45 a 1 63 65 44 61 62 17 34 Menos de 0,4 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 ENTRE RÍOS 59 URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 112 113 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De 0,4 a 0,449 47 53 Menos de 0,4 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 47 53 63 66 67 62 76 81 92 93 104 82 94 108 113 102 100 106 108 85 95 107 105 84 83 103 109 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 114 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 51 52 50 58 64 77 87 86 96 48 54 56 57 69 75 99 111 114 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 115 ENTRE RÍOS 116 46 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 61 60 59 41 40 39 49 44 68 69 Más de 1 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 0,45 a 1 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Brecha entre las mujeres jóvenes y no jóvenes, por departamento CHILE (%). Año 2010. 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 114 115 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Brecha entre las mujeres jóvenes y no jóvenes, por departamento (%). Año 2010. 4 9 6 7 15 22 CHILE De 0,4 a 0,449 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 18 No existe población del área 8 14 20 Menos de 0,4 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 0,45 a 1 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 1 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 116 117 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 40 región Patagonia Brecha entre las mujeres jóvenes y no jóvenes, por departamento (%). Año 2010. 13 12 9 11 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 31 39 35 42 40 38 37 36 27 25 33 32 34 44 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 41 43 44 No existe población del área 45 45 Menos de 0,4 46 46 De 0,4 a 0,449 De 0,45 a 1 47 Más de 1 48 49 47 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 118 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 119 �La situación de las mujeres jóvenes En síntesis, en el período intercensal las jóvenes rurales tienden a abandonar la residencia en zonas dispersas para fijarla en pueblos y parajes, probablemente por las ventajas que ofrecen estos ámbitos en cuanto a la oferta de servicios básicos para la atención de la salud y la escolaridad de sus hijos. En cambio, las extensiones rurales abiertas se muestran fuertemente masculinizadas. Sin embargo, en las zonas rurales dispersas de la Región Pampeana se observan comportamientos similares en contextos muy distintos. Zonas marginales como el oeste de Córdoba y el norte de Santa Fe comparten el incremento de la participación de las mujeres jóvenes con algunos partidos del núcleo agrícola y la cuenca del Salado. La explicación más probable de este fenómeno es la ocurrencia de un proceso de expulsión que afecta en mayor medida a los varones jóvenes por la falta de oportunidades laborales en ambos contextos, de modo que el precario nivel de desarrollo económico-productivo de las zonas marginales estaría provocando los mismos efectos que la mecanización de las tareas agrícolas en la zona más rica del país. La situación de la zona ganadera podría relacionarse con la coyuntura sectorial. En cuanto a las brechas generacionales se destaca la situación de la Región Pampeana, donde se registra una mayor participación de las mujeres jóvenes en las zonas rurales dispersas que en las agrupadas. Esto se debe a la concentración de los otros tramos etarios (población femenina menor a 15 años y mayor de 34 años) en las localidades rurales. En tres de las restantes regiones del país, la presencia de las mujeres jóvenes en los poblados rurales supera la registrada en extensiones 120 abiertas. Resulta particularmente destacable la situación que se observa en el oeste del NOA, donde la proporción de mujeres jóvenes se ubica en los niveles más bajos con respecto a las no jóvenes. Es decir que las jóvenes estarían abandonando en mayor medida que las mujeres no jóvenes la residencia en las zonas rurales abiertas de la región cordillerana. Cuyo constituye una excepción, ya que muestra altos niveles de participación de las jóvenes, tanto en relación con los varones jóvenes como a las mujeres no jóvenes, en zonas rurales agrupadas y dispersas. 3.1.3. La visión de los actores: por qué migran y por qué se quedan los varones y mujeres rurales jóvenes Se ha incorporado la dimensión subjetiva al fenómeno de las migraciones para analizar las condiciones y motivaciones que pueden estructurar o contribuir a tomar la decisión, ya sea individual o familiar, de migrar o de permanecer. La primera constatación que surge del análisis cualitativo, que contribuye a reforzar los hallazgos cuantitativos, es que por diversos motivos tanto los varones como las mujeres se van. “La mujer es la que lleva la casa y su rol es importante, y ya no quedan más. La mujer ya no quiere hacer tareas rurales, criar pollos, a la mujer no le interesa… Ven que en el campo hay que trabajar 24 horas… Además tienen que vivir solas y, con la inseguridad, tienen miedos, como a escuchar ruidos en la casa y estar sola.” “Yo fui criada en la chacra, manejando un tractor. A los 19 años, le dije a mi papa que yo no quería esa vida para mí y me fui a Viedma.” (Grupo focal, Río Negro) “Siempre queda el hombre solito en el campo; la mujer por uno u otro motivo está en el pueblo con los hijos. Las mujeres se van a los centros urbanos a que los pibes terminen de estudiar; la tendencia siempre es irse a los centros urbanos más grandes” (Técnico, Río Negro) En cada provincia, en cada comunidad, cada joven y su familia viven problemáticas comunitarias y locales disímiles, tienen diferentes configuraciones familiares y representaciones diversas acerca de lo que significa migrar; por ello se ven las migraciones como fenómenos sociales y culturales históricamente determinados y producto de prácticas individuales y familiares motivadas, más que por el cálculo y la racionalidad, por cierta “lógica práctica” estructurada alrededor de “disposiciones para actuar, percibir y sentir” (Roman y González, 2012:15). Se analizó entonces la existencia de problemáticas estructurales en la realidad sociohistórica y las condiciones económicas locales y contextos microsociales, situaciones concretas de la vida cotidiana, que definen o permean la decisión de irse. Asimismo, se incorporó el análisis de género para apreciar cómo los procesos de migración, la decisión de irse o quedarse, y las motivaciones para hacerlo se estructuran de manera diferente entre varones y mujeres. Actualmente la migración de jóvenes rurales, mujeres y varones, toma variadas formas en cuanto a movimientos, lugares a los que migran y lapsos de tiempo. Se pueden encontrar movilidades pendulares o diarias, cíclicas o estacionales o migraciones de tiempo 12. La tasa de dependencia total surge como resultado de la cantidad de personas potencialmente inactivas (menor de 15 años y mayor de 64 años) / la población potencialmente activa (de 15 a 64 años) * 100. indefinido. Desplazamientos que los llevan a grandes aglomerados urbanos, a poblados más cercanos tras dejar la unidad productiva, desplazamientos diarios (trabajar en la ciudad y vivir en el campo) o bien movimientos a otras zonas rurales por trabajo. En el trabajo de campo, según la provincia y el perfil de los productores, aparecían diversos circuitos migratorios. Por un lado, los fijados por actividades agrarias, es decir, migraciones estacionales de las que se retorna. En estos desplazamientos, se van mayormente los varones –desde uno hasta nueve meses– para realizar actividades como la cosecha de la papa en Balcarce, actividades frutícolas, desflorada del maíz, actividades forestales. Por otro lado, se encontraron circuitos en los cuales mayormente los varones migran por trabajo extrapredial en la misma provincia, con estancias más cortas fuera de la unidad productiva y en actividades no agrícolas, por ejemplo, como albañiles de la construcción. Se dan asimismo traslados a pueblos cercanos para instalarse definitivamente, impulsados por la búsqueda de una mejor calidad de vida y acceso a servicios. Otro tipo de proceso es el de las migraciones definitivas a centros urbanos más grandes y migraciones por estudio. Estas últimas, y las migraciones temporarias por actividades productivas, son las más frecuentes entre los jóvenes. A partir de esta diversidad de migraciones, las realidades sociohistóricas en que viven estas familias dialogan con las condiciones concretas de existencia y las representaciones e imaginarios que hay respecto de quedarse o irse. En cada uno de estos lugares, en la discusión en grupos o en las entrevistas, se planteó una determinación directa entre oportunidades laborales, oportunidades educativas (principalmente continuar estudios superiores) y la decisión de migrar. Tales dimensiones se encuentran estrechamente vinculadas, atravesadas por la idea de buscar una mejor calidad de vida y por la percepción, en algunos casos, de que esa mejor calidad de vida se encuentra en la ciudad. Se pudo advertir una pérdida de horizonte de futuro a partir de un contexto sociohistórico que no les permite a los jóvenes estructurar un proyecto de vida autónomo en sus lugares de origen. En tal sentido, pueden analizarse en primer lugar los factores condicionantes de las migraciones juveniles a partir de las limitaciones económicas. Aparece la problemática de la escasez de tierra que determina que no todos los jóvenes puedan mantenerse en las explotaciones familiares, ya sea por la inestabilidad en la tenencia o por el achicamiento de las parcelas por división entre los herederos. Asimismo, la limitada oferta de trabajo rural (por la disminución del número de tareas productivas y la maquinización) define la búsqueda de trabajo como un condicionante que actuaría forzando las migraciones de desempleados rurales. El monopolio de la producción de frutas en el Alto Valle, la minería en San Juan, las papeleras en Misiones y sus cambios en los procesos de trabajo (tecnificación) fueron planteados como situaciones complejas que inciden en la escasez de oportunidades laborales locales. En este sentido, la migración se torna una estrategia, tanto individual como familiar, para superar las restricciones –laborales y de posibilidades productivas– que encuentran en sus comunidades. “A veces vos tenés lechuga, no tenés móvil propio, tenemos que buscar a alguno que vaya a hacernos el flete, la mayoría de las mujeres que van a hacer su venta. Si va por la vuelta, va a llegar a las 9 de la mañana, ya se va a ir marchitando. Ya no hay gente. Todo es dificultad. Entonces hay un montón de factores que nos marginan. Cosas que fracasan y después te bajonean. Vos decís: ‘laburo, laburo, laburo, y al final pierdo todo’. Entonces no me resulta. La mayoría agarra y dice: ‘Bueno, me voy a la mierda’. A lo mejor voy y vivo un poquito mejor, o me voy a comer al basural. La mayoría va al basural.” (Joven varón rural, Misiones) Pese a que hay intentos de quedarse en el campo, de apostar a la producción agrícola, muchas veces estas limitaciones y la realidad tan dinámica de los jóvenes lleva a que se desalienten rápidamente y decidan irse. Lejos, o bien a poblados cercanos a realizar trabajos más urbanos. “Y después llegó el fin de año. Uno se fue a trabajar con el papá de albañil; le convino irse a Brasil, donde tiene parientes, se fue para allá, está trabajando de albañil, con ganas de volver. Otro que está trabajando acá en Eldorado, trabaja en seguridad. Ambos hicieron un intento importante de trabajar en lo productivo junto a sus padres en el mismo predio, encarando un poco más autónomamente la producción y se ve que económicamente no les respondió.” (Técnica, Misiones) “Aquí somos pequeños productores, no vas a encontrar muchas hectáreas, vas a encontrar productores con cinco, diez. El que más tiene, tendrá veinte. Por ahí te encontrás con alguno 121 �La situación de las mujeres jóvenes que tiene cincuenta hectáreas pero esas cincuenta hectáreas son de monte y lo usa para pastoreo de los animales, capaz que siembra tres o cuatro, o dos hectáreas. No hay grandes extensiones de siembra. Capaz que viste grandes extensiones de siembra y son de los grandes finqueros; esa es la gente de guita que siembra grandes cantidades. Soja, y este año he visto que han sembrado trigo, otros que siembran maíz, pero una cantidad que vos ves que se junta el campo con el cielo.” (Líder de organización, Santiago del Estero) En segundo lugar, un condicionante importante que estructura la decisión de irse es la posibilidad para mujeres y varones jóvenes de continuar sus estudios, sobre todo superiores, ya que si bien la oferta de educación media aumentó en las zonas rurales, para poder continuar estudios terciarios o universitarios tienen que irse. “A un joven que ve frustrada su posibilidad de estudiar por falta de recursos económicos o porque la escuela queda lejos y no tiene en qué trasladarse, le es más simple: ‘¿No puedo estudiar?, bueno, me voy fuera de la provincia a trabajar’. Se van a Buenos Aires o se van a Tandil, y muchas veces estos jóvenes ya no vuelven, porque forman sus familias en el lugar donde tienen sus trabajos.” (Líder de organización, Santiago del Estero) Para las mujeres el proceso es diferente. En general no migran tanto por trabajo: “Las chicas no, porque generalmente o son mamás muy jóvenes o se casan muy jóvenes y es como que sientan sus raíces aquí en el campo y se tienen que quedar”. (Líder de organización, Santiago del Estero) Pero en los casos en que la motivación gire alrededor de la continua- 122 ción de los estudios, aparece que son mayormente las mujeres quienes deciden irse. Porque irse es de alguna manera un anti-destino, es decir, las mujeres se quedan en el campo siendo mamás muy jóvenes o –quienes tienen la posibilidad de hacerlo– se van a estudiar. “En general, las mujeres que quedan ahí en las estancias siempre se casan ahí, y quedan como amas de casa, siempre quedan ahí cerquita. Pero los jóvenes de mi edad quedan todos ahí en las estancias, por lo general no salen a estudiar afuera, siempre quedan ahí. Los dueños de los campos, sus hijas, casi todas se van afuera, se vienen acá a San Cristóbal o se van a estudiar a otras partes, no quedan aquí en los campos.” (Joven varón rural, Santa Fe) “Yo creo que vamos a terminar la escuela e irnos a un lugar para seguir estudiando o buscar un trabajo, porque allá no hay nada. Digamos: dependemos de nuestros padres y ahí nomás… y nunca vamos a llegar a nada, como mi abuela. Mi abuela hizo hasta tercero y se casó y quedó ahí nomás, y yo quiero ser alguien en la vida.” (Mujer joven rural, Santa Fe) “Y ellos se quieren preparar, quieren seguir preparándose, y eso está bueno. Sobre todo se ve más interés en prepararse en las chicas que en los varones. El varón quiere por ahí ir a trabajar, o quiere entrar en una carrera corta, en la fuerza, eso les atrae mucho, entrar en alguna fuerza. (…) Y las chicas tienen más perspectiva para salir, ellas quieren… Hay una que quiere estudiar agronomía ahora que está la Facultad de Ciencias Forestales acá… La Universidad, la UNAM, tiene más carreras, entonces por ahí se ven interesadas en las cosas. Hay otras que quieren estudiar el profesorado de biología, o sea, están viendo la posibilidad de prepararse y de salir.” (Directora EFA –Escuela de la Familia Agrícola–, Misiones) En varias oportunidades se puso de manifiesto que en las zonas rurales los varones tienen la posibilidad de acceder al trabajo sin haber concluido estudios secundarios. Muchas veces ellos dejan el nivel medio para continuar trabajando; sin embargo, las mujeres tienen muchas más dificultades para insertarse en el mercado laboral si no tienen los estudios concluidos. Estudiar entonces, de cierta manera, es una posibilidad de salir de los esquemas tradicionales o roles preestablecidos asignados a la mujer. Migrar por estudio es una posibilidad o parte de una estrategia para afrontar particularmente esta situación desventajosa. Se van a estudiar, si tienen las condiciones económicas para hacerlo, o bien se van a trabajar, generalmente insertándose en el trabajo doméstico o de baja calificación, sea porque no tienen preparación para desempeñarse en otras tareas, sea por determinada mirada discriminatoria que hay en las ciudades hacia jóvenes del campo. “Vos decís ‘empleada de comercio’. Pero quién va a tomar como empleada a una chica que viene del campo, con las características de las que vienen del campo, frente a una chica ‘rubia’ (aunque no sea tan rubia), bien vestida, que se sabe dirigir a la gente, etcétera. Va a terminar de empleada doméstica o de repositora de supermercado, pero no va a ser la cajera, seguro.” (Técnica, Río Negro) Pese a que hay disponibilidad de centros educativos cercanos a las zonas rurales (generalmente de formación docente o tecnica- 12. La tasa de dependencia total surge como resultado de la cantidad de personas potencialmente inactivas (menor de 15 años y mayor de 64 años) / la población potencialmente activa (de 15 a 64 años) * 100. turas superiores), el transporte continúa siendo deficiente y acarrea un costo que muchas veces no puede ser afrontado por las familias. Asimismo, es desestimulante no poder aplicar los conocimientos adquiridos, por falta de puestos de trabajo locales, por lo que es posible que la misma posibilidad de estudiar derive en la decisión de irse. Varones y mujeres jóvenes buscan un contexto favorable para desarrollarse: “Que haya un contexto que me facilite a mí, como joven, que me pueda quedar. Porque yo sé que si me quedo, voy a tener éxito aquí donde nací. Pero si no tengo los recursos…”. (Líder de organización, San Juan) En los discursos aparece la idea de que los y las jóvenes se van porque no tienen alternativas en la comunidad, y además “no se van preparados”, motivo por el cual terminan realizando tareas de baja calificación o se van a vivir en muy malas condiciones a zonas urbanas. Se llega a naturalizar la migración, planteándola como un hecho inevitable en el contexto expulsivo en que viven, y apoyados por los mismos padres para que se vayan. Esto es complejo al momento de pensar políticas públicas para el sector. “Ponele que yo tengo un chico que está a punto de culminar su secundario; difícil que tenga su trabajo: para quedar en el lugar no hay. Ni para los jóvenes ni para los grandes. El vecino nuestro se tiene que ir a la isla Martín García por tres meses. Se van a Buenos Aires, están haciendo macheteada bajo cables de alta tensión. O se van a Corrientes o Entre Ríos. Van por tres meses. Y su familia tiene que hacer malabarismo para sobrevivir y quedar en la zona. Si no van todos... Porque hay un montón de familias que fueron todos, porque acá si no queda sufriendo tu familia. Uno se va, viene y no le alcanza tampoco lo que trae. Abandona todo, algunos nunca más vinieron. Y están sufriéndolo como acá también. Es la dificultad de la zona, bastante desesperante, lo alejado que estamos de las grandes ciudades. No tiene solución, vos te vas a las grandes ciudades y vas a sufrir lo mismo.” (Hombre rural, Misiones) “En general [los que migran] son los jóvenes que no se suman a trabajar en la chacra junto a la familia y que entonces tampoco se suman a la organización. Por ahí buscan estudiar y por ahí se van a estudiar a otro lado, o después que estudiaron se van a trabajar a otro lado, a otras provincias.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “De hecho, los viejos muchas veces son lo que incitan: ‘¿Qué te vas a quedar haciendo? Andá a estudiar, andá a buscar tu futuro, andá’; y los pibes muchas veces se van y no vuelven, terminan los estudios o quedan trabajando en las ciudades...” (Técnico, Río Negro) Quedó evidenciado como una inquietud de la mayoría de los técnicos y las técnicas, así como de varias mujeres que participaron en los grupos focales, la preocupación por los jóvenes que no pueden irse, ni tampoco encuentran alternativas al quedarse. Estos jóvenes se quedan sin posibilidades de estudiar por limitaciones económicas, ni de trabajar en su localidad en condiciones satisfactorias para su crecimiento y autonomía. “Es que muchas veces los pueblos son expulsivos. Los jóvenes, ya sean mujeres o varones, terminan de estudiar, terminan el primario y se van a los pueblos más grandecitos, por así decir, y allí hacen el secundario y después cuando se van a hacer una carrera terciaria o universitaria, después ya no vuelven muchas veces; y es una lástima, porque el que no tiene recursos o la familia que no puede mandar a los jóvenes a estudiar queda dando vueltas, y son los que muchas veces nosotros... nuestros proyectos apuntan a eso: a contenerlos y ver de qué manera los incluimos…” (Técnico, Río Negro) Para comprender los condicionamientos que llevan a la decisión de irse, es interesante retomar las significaciones alrededor de la calidad de vida y las representaciones sociales que se tiene sobre el espacio urbano. La búsqueda de una mejor calidad de vida se encuentra asociada a la accesibilidad y mejores condiciones de existencia, o bien, se puede relacionar a la búsqueda de otro “modo de vida”. El campo es asociado a la idea de escasez, precariedad, de que “no llegan las cosas” o “estamos aislados”, y se ve a la ciudad como el progreso, que “ahí hay todo”, como la posibilidad de acceder a servicios. Al pensar en factores que pueden mejorar calidad de vida, el acento está puesto, por un lado, en la precariedad de los servicios en la zona rural, fundamentalmente el acceso a la salud. Por otro lado, se destacó la deficiencia del transporte y vías de comunicación (incluida la conectividad), lo que dificulta las actividades educativas. Sin embargo, el mismo acceso a las nuevas tecnologías, posibilitado por la distribución de las notebooks en las escuelas, muestra un mundo al que quieren acceder los jóvenes. En un estudio encarado por la Secretaría de Agricultura Familiar y ONU Mujeres (Roman y González, 123 �La situación de las mujeres jóvenes 2012) sobre los procesos de migración de la juventud rural, se concluía que si bien esta “cultura juvenil tiene una parte de rural, en el contexto de la nueva ruralidad, tiene mucho más de juvenil”. La división entre los espacios urbanos y los rurales es cada vez más difusa, con un contacto fluido, por acceso a información, relaciones familiares y patrones de consumo. Si bien las pautas y las necesidades reales de consumo no son las mismas, los medios y el acceso a nuevas tecnologías colaboran en homogeneizarlas como “necesidades de la juventud”. “A ver… está muy claro: no descubro la pólvora si te digo que hay una expulsión de los jóvenes del campo acá y en todos lados porque… las condiciones de vida en el campo son tan contrastantes con las urbanas, y el sacrificio que significa la vida ahí, que la verdad que entiendo que no valga la pena.” (Técnica, Río Negro) La demanda de mejorar la calidad de vida fue planteada como la necesidad de una mayor presencia del Estado en el campo, o bien en relación con decisiones individuales o familiares que pueden llegar a contraponerse con la rentabilidad del sistema. Mejorar la calidad de vida es algo caro, que entra en tensión con la productividad o la reinversión en la parcela familiar, y de asocia con lo que quiere la mujer. Ellas quieren mejorar la casa, pero ellos quieren reinvertir en los predios. “(...) La mujer quiere en general mejor calidad de vida y el hombre puja porque la empresa prospere. Entonces, a lo mejor, en lugar de hacer una casa nueva, o comprarse una casa en el pueblo prefiere comprarse un trac- 124 tor. Así como poner algo bien drástico.” (Técnico, Santa Fe) “Sí, pero a la vez (...) también se reconoce que el tambo, por no haber invertido en mejor calidad de vida, ha perdido mano de obra capacitada; y muchos productores es como que terminaron por abandonar la actividad por no asumir una mejor instalación, una mejor vivienda, digamos… Hay una resistencia al cambio que tiene que ver con que la calidad de vida es cara y si es caro termina la rentabilidad del sistema y no lo podemos sostener. Entonces es como que ese debate se vivió mucho...” (Técnico, Santa Fe) La calidad de vida es asociada asimismo con las condiciones laborales, en el sentido de considerar el trabajo en el medio rural como muy sacrificado en relación con los logros que se obtienen. Y este sacrificio es esfuerzo, no es algo que todos los jóvenes del campo quieren para ellos, tanto por lo que implica en la salud o desgaste físico –sobre todo en el caso de las mujeres– como por los beneficios o posibilidades materiales que pueden llegar a obtener. “Para las productoras campesinas, el gran problema de ellas es vivir día a día con sus chiquitos en la escuela, su trabajo, poca dimensión de campo, que (...) entre que cuida al chico, la comida, las vacas en la calle, todo eso es… ¿Cómo te puedo decir? En vez de tener 20 años, 19 años, parece que ya tiene 30 o 40 años.” (Líder de organización, Santa Fe) “También es cierto que el joven ve lo que pasó al padre, porque el padre cultiva, o cría cabras, y ‘yo no quiero ser lo mismo’. Pero ¿por qué? Porque vio que crió toda la vida cabras, y nunca pudo hacerse una casa de mate- rial, o toda la vida tuvo una letrina. Entonces ‘yo no quiero hacer lo mismo, yo quiero irme’.” (Líder de organización, San Juan) Por último, se puede plantear una redefinición de lo rural ampliando el territorio en un vínculo estrecho entre lo rural y lo urbano, en el que se contempla la posibilidad de vivir en el campo, pero que implica, en términos de aspiraciones, poder acceder a los servicios con que se cuenta en la ciudad para vivir cómodos. “Yo tengo una idea de que la persona –yo siempre hablo en general, hombres, mujeres–, la persona que está cómoda, que vive cómoda, me refiero a tener una casa, un baño instalado, tener luz, tener agua potable, poder tener la opción de tener tv por cable, quien está cómodo, no le importa vivir en medio del campo, al contrario, creo que estás más tranquilo y te quedás, no te vas. Yo creo que el joven que decide irse es porque le está faltando algo muy grave acá, en su lugar, trabajo, comodidad, servicios.” (Líder de organización, San Juan) “Si la persona está cómoda donde vive, se queda, produce, trabaja.” (Grupo focal, San Juan) Y también implica acceder a trabajar en la ciudad, con lo que se reconfigura de cierta manera una nueva mirada sobre la idea de arraigo. “Vivir exclusivamente del campo es muy difícil. ¿Por qué? Porque los predios son muy chicos y tendrían que hacer producciones intensivas, muy, muy intensivas; y para hacer una producción intensiva se necesita mucho capital.” (Técnica, Santiago del Estero) A las dificultades para estudiar por las dis- tancias, la diferencia de oportunidades en relación con sus pares urbanos, la escasez de posibilidades laborales, falta de servicios, limitadas alternativas de espacios recreativos o culturales, y el esfuerzo físico que significan las tareas del campo, se puede plantear además –en un orden más subjetivo– la necesidad de tener “opciones”, poder elegir; este es otro nivel de motivación para decidir migrar y debería configurar parte del horizonte de las políticas públicas para el sector de la juventud rural. “Tenés que tener opciones de trabajo. Creo que el Estado ahí es donde tendría que apuntar más. Que las personas podamos elegir, que podamos prepararnos para elegir. Porque tampoco si yo estoy recién saliendo del secundario, mucho no voy a poder elegir. Sí, quiero ir a una oficina, ¿pero qué voy a hacer en una oficina si no estoy preparado? Entonces tener la posibilidad de prepararme y elegir.” (Técnico, Río Negro) Sin embargo, muchas familias permanecen, porque quieren quedarse, y buscan alternativas para desarrollarse en los parajes, pueblos, en sus comunidades rurales. Y encuentran en las organizaciones un espacio donde proyectar junto a otros en estos territorios. Se constató que quienes tienen un espacio de participación logran generar iniciativas o ideas respecto a qué hacer para permanecer. Las mujeres no sólo participan más de los espacios de organización, sino que además los ven como una alternativa de arraigo y un recurso para que varones y mujeres jóvenes puedan quedarse. Es el caso de la organización en Misiones, cuyo eje de lucha donde giró en torno al tema del acceso a la tierra y del freno al avance de Alto Paraná. En sus casi diez años de existencia impulsaron varios proyectos productivos, educativos y de salud. En 2010, Productores Independientes de Piray, con acompañamiento técnico, comenzaron a gestar un proyecto para producir alimentos sanos, criar animales, para así evitar dejar su territorio. Pero necesitaban tierra. En 2012 presentaron un proyecto de ley a la Cámara de Diputados de la provincia, de expropiación de 600 hectáreas a Alto Paraná, que fue aprobado por unanimidad. Aún esperan su implementación, fundamental para muchos de los proyectos que tienen como organización, como así también para las expectativas de futuro dentro del territorio a partir de la disponibilidad de esa tierra. En el anhelo de lograrlo, imaginan su futuro como organización y un futuro para la juventud. “Nosotros quisimos el proyecto, el sueño, hablamos de ese tema, dentro de esas 600 hectáreas, qué queremos hacer, qué ideas. Y bueno, por ahí lo que se charló mucho es que, como costó y está costando acceder a esas 600 hectáreas, pensamos trabajar en grupo, y que la familia, la persona, la mamá o el papá decida y se organice en qué grupo quiere; pero que primero entre todos decidamos qué hacer. Dijimos que queremos plantar plantas anuales, vegetales, dijimos que queremos criar ganado, queremos tener leche, queremos tener miel casera, queremos tener pescado, almidón casero, pollos, entonces esas distintas cosas que fueron saliendo, planteamos, bueno, cómo armaríamos los grupos, quiénes estarían interesados en capacitarse en esto, y en lo otro.” (Líder de organización, Misiones) Tener un proyecto concreto es una posibi- lidad de pensar en el arraigo y en un futuro en sus comunidades. Por ello, tal como se analizaron las motivaciones para irse, detrás del quedarse hay una serie de representaciones acerca de las oportunidades de desarrollo productivo en el espacio local, y sobre el “dejarles algo a los jóvenes” para que puedan tener mejores condiciones de vida. “Como para que los chicos tengan más entusiasmo, porque no es lo mismo decirles: ‘Bueno, terminen quinto y vamos a ver qué hacemos’, que decirles: ‘Miren, terminen quinto y hay esa posibilidad, o está funcionando’, porque ese es nuestro sueño, que dentro de esas 600 hectáreas ellos tengan sus espacios, y pensamos en el turismo como algo que les atrape más fácil. Y la idea es, como siempre hablamos, tener la posibilidad de que se abran otros cursos, otras carreras acá para nuestros jóvenes y que digan: ‘Me voy a quedar acá en la zona’. Acá hace falta un montón de cosas; mucha gente somos: entre el barrio Santa Teresa, 18 y Barrio Unión, hay más de 300 familias, después más allá, hay otras 50 familias y después Guaraypo… Guaraypo solo, seguro son 300, o sea, son colonias grandes, comunidades grandes, donde hace falta un montón de cosas para que se siga desarrollando y para que no termine así. Así que pensamos que nuestros hijos... queremos que nuestros hijos se queden en la zona pero que tengan esa posibilidad de desarrollarse, no de quedarse y que no puedan tener tampoco ninguna alternativa y después de terminar quinto, vayan así, como los papás dicen, ‘como nosotros, a carpir’; porque son trabajos así, pero uno después que sufrió sabe que ojalá puedan ellos tener una mejor condición de 125 �La situación de las mujeres jóvenes 126 garantizar muchas veces los servicios mínimos indispensables, como el agua, la luz y un montón de cuestiones en el campo, que no podemos venir a decir ‘vamos a promover el arraigo’, aunque sí lo hacemos a través de proyectos y demás, pero bueno, es difícil…” (Técnico, Río Negro) En síntesis se ha podido apreciar una relación directa entre oportunidades laborales, oportunidades educativas y la decisión de migrar. Por un lado, existen problemáticas estructurales a partir de las condiciones económicas locales y contextos microsociales, tales como el acceso a recursos naturales o productivos, achicamiento de las parcelas, corrimiento de la frontera agraria, posibilidades dentro del mercado laboral para mujeres y varones jóvenes, que inciden en la motivación de migrar, o en la necesidad de hacerlo temporalmente en procesos de migración rural-rural. Por otro lado, un estímulo central que tienen los y las jóvenes para decidir irse es la posibilidad de continuar estudios superiores, ante la falta de alternativas cercanas a sus lugares de residencia. Principalmente son las mujeres las que migran para seguir estudiando, mientras que los varones jóvenes muchas veces abandonan los estudios medios para irse a trabajar. Un factor interesante analizado son las significaciones alrededor de la calidad de vida y las representaciones sociales que los jóvenes tienen sobre el espacio urbano. La ciudad aparece como el espacio de accesibilidad, de conectividad, de servicios, de consumo. El campo es asociado a la idea de escasez, y se ve la ciudad como el progreso, la posibilidad de acceder a servicios y de tener una mejor calidad de vida. Por último, hay familias y organizaciones que buscan permanecer, crecer y desarrollarse en su territorio, y la participación en organizaciones y cooperativas aparece como una oportunidad para proyectarse y generar alternativas para los jóvenes. Se constató que quienes tienen un espacio de participación logran generar iniciativas para quedarse, y plantean la cuestión del arraigo como una problemática que debe ser abordada por ellos y por el Estado. Gráfico 21 Incidencia de las jefas jóvenes sobre el total de mujeres jóvenes por año censal y área, según región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 vida.” (Líder de organización, Misiones) Asimismo, ser parte de una organización o cooperativa les da de alguna manera seguridad respecto de mercados, acceso a insumos, fuerza en los reclamos. Por ejemplo, en San Juan, la Federación de Cooperativas FECOAGRO –organización de segundo orden que surge en el contexto post 2001-2002 como núcleo de trabajadores desocupados– es una entidad que con el correr de la década ha posicionado nacionalmente su marca, se constituyó en la principal proveedora del INTA (Pro-Huerta) e incluso exporta a Haití. En la actualidad está conformada por 600 familias que forman parte de las cooperativas y alcanza a unas 2000 personas. Reconocen que muchos de ellos son hijos de cooperativistas y han comenzado a tomar lugares de gestión que agilizan la administración. Realizaron dos congresos de jóvenes para la revalorización del trabajo de los padres, con una inquietud de arraigo. Nuevamente, surge desde los actores la demanda de una mayor presencia del Estado en términos de acciones que promuevan el arraigo de los jóvenes en el campo, demanda que entra en tensión con las adversas condiciones estructurales de la vida allí. “Nosotros vemos que faltan políticas, faltan muchas políticas públicas para apoyo a las mujeres, sobre todo a mujeres jóvenes... Si uno apunta a que el joven quede en la zona, bueno, hay que ir con políticas concretas para que el joven se arraigue al lugar y para que pueda vivir de lo que hace; si no el joven se va.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Cuando hablamos de promover el arraigo y todo eso, es complejo, porque no podemos 3.2. Jefatura femenina y pobreza 3.2.1. La información censal La jefatura femenina ha sido tradicionalmente asociada con la pobreza estructural. En aquellos hogares donde las mujeres se asumen como jefas, el cónyuge suele estar ausente, es decir que en general la declaración de la jefatura femenina 17 remite a situaciones en que las mujeres afrontan la responsabilidad de sostener el hogar. En este apartado se avanza en la caracterización de dicho comportamiento, comenzando por analizar la variación intercensal y la distribución geográfica de las jefas jóvenes, para abordar después las relaciones que se establecen entre la jefatura femenina joven y la condición de pobreza. En primer lugar se constata que los hogares con jefas mujeres tienen mayor incidencia en las áreas urbanas que en las rurales. Pero el hallazgo más destacable es el crecimiento explosivo que experimenta la jefatura femenina joven en el período intercensal. En áreas urbanas, las mujeres jóvenes que se declaraban jefas de hogar en el año 2001 no alcanzaban el 10% en ninguna región del país (con las incidencias más altas en Patagonia y NEA). Diez años después, la jefatura femenina aumenta de manera abrupta, principalmente en la Región Pampeana (79% por encima del nivel inicial). En áreas rurales, estas variaciones se ubican en niveles aun más altos. Con la excepción de Cuyo, en el resto de las regiones prácticamente se duplica la incidencia registrada en 2001. En particular, la jefatura fe- menina en áreas rurales del NEA se duplica (Gráfico 21). Resulta interesante vincular este fenómeno con la participación laboral de las mujeres jóvenes, ya que ante la hipótesis de que las jefas deben hacer frente al sostenimiento del hogar se espera que estén insertas en el mercado de trabajo. El Gráfico 22 muestra la correlación entre la variación porcentual intercensal de la incidencia de la jefatura femenina joven (eje X) y la variación de la tasa de empleo 18 correspondiente a las mujeres jóvenes (eje Y), tanto en áreas urbanas como rurales, y ofrece información relevante en este sentido. Se observa así que en las áreas urbanas la jefatura joven tiende a incrementarse en forma concomitante a la tasa de empleo, menos en la Región Pampeana donde el porcentaje de mujeres jóvenes ocupadas crece más que la jefatura femenina joven. En las áreas rurales de todas las regiones (excepto Patagonia), el incremento de la incidencia de las jefas jóvenes supera el 80%, mientras que la variación de la tasa de empleo de las mujeres jóvenes oscila entre el 50% y el 70%. Es decir que el incremento de la jefatura femenina joven supera al de la tasa de empleo de las mujeres jóvenes, excepto en la Patagonia donde se observa mayor concomitancia entre las variaciones de ambos indicadores. 17. Según la definición censal, jefe o jefa es la persona reconocida como tal por los demás miembros del hogar. 18. La tasa de empleo es la incidencia de la población ocupada sobre la población total (del sexo y grupo de edad correspondiente). La tasa de empleo se diferencia de la tasa de ocupación por estar calculada sobre la población total y no sobre la población económicamente activa (ocupados más desocupados). 127 �La situación de las mujeres jóvenes 128 Incidencia de las jefas jóvenes sobre el total de mujeres jóvenes por año censal y zona rural, según región Asociación entre la variación porcentual (2010-2001) de la incidencia de jefas rurales jóvenes y la tasa de empleo de las mujeres rurales jóvenes, por región y zona Gráfico 25 Brechas de género (%M / %V) en la jefatura joven por área. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 23 Gráfico 24 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Asociación entre la variación porcentual (2010-2001) de la incidencia de jefas mujeres jóvenes y la tasa de empleo de las mujeres jóvenes, por región y área Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 22 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Considerando la residencia en zonas rurales agrupadas o dispersas de las jefas jóvenes, se pone de manifiesto que su incidencia es más alta en las localidades rurales, principalmente de la Patagonia. Sin embargo, el incremento del porcentaje de jefas jóvenes es mayor en zonas rurales dispersas. El crecimiento de la jefatura femenina en espacios abiertos adquiere su máxima expresión en el NEA y la Región Pampeana (donde crece por encima del doble del nivel inicial), mientras que Cuyo y la Patagonia muestran las variaciones menos pronunciadas (que de todas formas superan el 90%) (Gráfico 23). También en este caso cabe analizar la correlación entre el aumento de la jefatura femenina y las tasas de empleo entre las mujeres jóvenes. El Gráfico 24 permite constatar una variación concomitante –puntos mejor alineados sobre la recta de asociación lineal perfecta– en las localidades rurales. En Cuyo, la jefatura femenina joven crece más que la tasa de empleo, asimilando su comportamiento al de las zonas rurales dispersas. En las extensiones abiertas del NOA se verifica el crecimiento más alto de la tasa de empleo correspondiente a las mujeres jóvenes, aun cuando el nivel de variación se ubica por debajo del que experimenta el porcentaje de jefas jóvenes. El NEA constituye el caso opuesto, pero si se acepta la hipótesis de la existencia de un proceso de emigración masculina, cabe suponer que estas mujeres podrían estar recibiendo remesas. Debe considerarse asimismo el posible impacto de las transferencias monetarias no contributivas. Para determinar si el incremento de la jefatura joven es un comportamiento que afecta en particular a las mujeres, resulta necesario analizar la variación de las brechas de género. Tanto en áreas urbanas como rurales, la brecha entre jefas mujeres y jefes varones jóvenes se acorta. Sin embargo, la proporción de jefas mujeres no supera en ningún caso al 50% de los jefes varones. En el medio urbano, los incrementos más significativos se verifican en la Región Pampeana, el NEA y el NOA, siendo estas dos últimas las que alcanzan mayor paridad de género. Por su parte, la región que experimenta la suba más notoria en el medio rural es el NEA, aun cuando las situaciones más homogéneas entre jefas y jefes jóvenes se registran en el NOA y la Patagonia. Es decir que, efectivamente, la jefatura femenina joven muestra un comportamiento distintivo que en el período intercensal determina una mayor paridad de género a favor de las mujeres (Gráfico 25). En el medio rural la mayor paridad se verifica en las zonas agrupadas, principalmente de la Patagonia. Sin embargo, el incremento más alto de la proporción de jefas jóvenes en zonas agrupadas se registra en Cuyo, que parte del nivel más bajo. Entre los jefes jóvenes que residen a campo abierto, la participación de las mujeres es menor. Particularmente en la Región Pampeana y Cuyo, las jefas mujeres jóvenes representan menos del 15% de los jefes varones del mismo grupo de edad. Las relaciones de mayor paridad se registran en el NOA, y es en el NEA donde se produce el incremento más significativo de la proporción de jefas jóvenes (Gráfico 26). La fragilidad de la situación en que se en- 129 �La situación de las mujeres jóvenes Brechas de género (%M / %V) en la jefatura joven por zona rural. Años 2001 y 2010 cuentran las jefas jóvenes radicadas en zonas rurales dispersas, por la disociación anteriormente señalada entre los incrementos de la jefatura femenina joven y de empleo de las mujeres jóvenes, determina el interés por identificar la configuración de este fenómeno en el nivel departamental. En los mapas que siguen se presenta la brecha entre jefas y jefes jóvenes registrada en 2001 y en 2010 en extensiones rurales abiertas de cada una de las regiones del país. En las zonas rurales dispersas de la Región Pampeana, los incrementos de la proporción de jefas jóvenes resultan marginales. k 130 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 26 Estos se localizan en el norte y oeste de Córdoba, la región serrana de San Luis y el oeste y sur de la provincia puntana. Hacia el oeste se destacan los departamentos de Sobremonte en Córdoba y Curacó en La Pampa, donde la proporción de las jefas pasa de menos del 15% en el 2001, a más del 40% en el 2010. La participación de las jefas jóvenes crece también en el noreste de la provincia de Santa Fe, principalmente en Garay, y en el departamento Feliciano, al norte de Entre Ríos. En Buenos Aires se registra un incremento de la proporción de jefas jóvenes hacia el norte y sur del área metropolitana y en el extremo suroeste de la provincia. Se evidencia así que los incre- mentos de la participación de las jefas jóvenes se registran en áreas marginales de la región. k Como fuera señalado, el NEA muestra las mayores variaciones entre años censales. Mientras que en 2001 las jefas jóvenes representaban menos del 15% de los jefes varones en prácticamente la totalidad de los departamentos formoseños, chaqueños y misioneros, en 2010 la proporción de jefas se incrementa de manera generalizada en Formosa y Chaco, donde el porcentaje de jefas jóvenes se ubica por encima del 25%. En los departamentos de Misiones localizados sobre el río Paraná se registran incrementos de menor intensi- dad. Corrientes se distingue por presentar, ya en 2001, una mayor paridad entre jefas y jefes, de modo que diez años después en el norte y sur de esta provincia las jefas jóvenes representan más de la cuarta parte de los jefes jóvenes. k También en el NOA este comportamiento presentaba ya en 2001 notoria intensidad, principalmente en el noroeste de Jujuy, los departamentos limítrofes del norte de Salta y el noroeste de Catamarca. En el sur de Santiago del Estero los departamentos de Loreto y Atamisqui conformaban otra mancha de alta paridad. En 2010 esta situación se intensifica y expande territorialmente, menos en el norte y oeste de La Rioja. k En Cuyo, los departamentos sanjuaninos de Iglesia y Jáchal y el departamento mendocino de Malargüe, que en 2001 registraban la mayor proporción de jefas jóvenes de la región, muestran en 2010 una acentuación del fenómeno. Si bien en esta región las variaciones intercensales resultan más tenues, se registran aumentos significativos en el suroeste y este de San Juan y en el norte y noreste de Mendoza. k En la Patagonia este fenómeno adquiere mayor intensidad que extensión. Las variaciones tienden a manifestarse en aquellos departamentos que en 2001 registraban la proporción más alta de jefas, localizados en el norte y sur de Neuquén, el suroeste de Río Negro y el norte de Chubut. En Santa Cruz se observan transiciones de gran intensidad en Magallanes y Lago Argentino. k Producción de pan, Catamarca. 131 �Á r ea R u r al d i spe r sa Á r ea R u r al d i spe r sa - 2001 - - 2010 - N N 1 1 3 2 5 14 13 25 36 37 50 64 Menos de 0,15 17 27 30 39 53 Más de 0,4 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 132 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 82 44 61 62 54 De 0,15 a 0,25 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 De 0,251 a 0,4 19 43 52 10 21 31 66 152 18 42 110 11 16 38 60 No existe población del área 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Brecha entre la jefatura femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 133 �Á r ea R u r al d i spe r sa Á r ea R u r al d i spe r sa - 2001 - - 2010 - N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Brecha entre la jefatura femenina y masculina joven, SANTIAGO ESTERO por DEL departamento (%). Año 2010. 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 No existe población del área 40 67 38 69 70 41 42 45 13 73 25 24 23 66 68 71 64 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 14 15 18 19 27 28 32 16 20 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 48 50 11 9 46 49 51 De 0,15 a 0,25 Más de 0,4 37 36 39 47 De 0,251 a 0,4 63 65 44 61 62 17 34 Menos de 0,15 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 57 58 59 59 ENTRE RÍOS URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 134 135 �Á r ea R u r al d i spe r sa Á r ea R u r al d i spe r sa - 2001 - - 2010 - 2 3 4 6 7 26 30 31 34 29 28 38 46 55 De 0,15 a 0,25 47 53 Menos de 0,15 63 66 67 62 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 47 53 63 66 67 62 76 81 92 93 104 82 94 108 113 102 100 106 108 85 95 107 105 84 83 103 109 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 114 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 51 52 50 58 64 77 87 86 96 48 54 56 57 69 75 99 111 114 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 115 ENTRE RÍOS 116 46 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 61 60 59 41 40 39 49 44 68 69 Más de 0,4 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 0,251 a 0,4 39 49 44 41 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 No existe población del área 27 36 35 33 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 CHACO Brecha entre la jefatura femenina y masculina joven, por departamento CHILE (%). Año 2010. 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 136 137 �Á r ea R u r al d i spe r sa Á r ea R u r al d i spe r sa - 2001 - - 2010 - N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Brecha entre la jefatura femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 4 9 6 7 15 22 CHILE De 0,15 a 0,25 4 23 24 25 26 27 29 5 9 30 31 6 7 28 15 19 32 21 20 22 CÓRDOBA 33 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 21 10 11 12 13 16 17 3 19 18 No existe población del área 8 14 20 Menos de 0,15 LA RIOJA 1 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 0,251 a 0,4 SAN LUIS 34 SAN LUIS 34 Más de 0,4 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 138 139 �Á r ea R u r al d i spe r sa Á r ea R u r al d i spe r sa - 2001 - - 2010 - MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 40 región patagonia Brecha entre la jefatura femenina y masculina joven, por departamento (%). Año 2010. 13 12 9 11 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 39 35 34 42 40 38 37 36 27 25 33 32 31 44 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 41 43 44 No existe población del área 45 Menos de 0,15 46 45 46 De 0,15 a 0,25 De 0,251 a 0,4 47 49 47 Más de 0,4 48 50 48 49 51 50 51 54 52 52 53 140 54 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 141 �La situación de las mujeres jóvenes 142 Incidencia de las jefas jóvenes con NBI sobre el total de jefas jóvenes y variación intercensal (2010-2001) por zona rural, según región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 27 Gráfico 28 Área rural. Distribución de las jefas jóvenes con NBI por tamaño del hogar y variación intercensal (2010-2001) según región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 En síntesis, si bien en el período intercensal las localidades rurales tienden hacia una mayor paridad entre jefas y jefes jóvenes, es en las zonas dispersas donde se registra un aumento más pronunciado de la proporción de jefas con relación a los jefes jóvenes. Sin embargo, esta mayor participación de las jefas jóvenes en zonas rurales dispersas no es acompañada por un incremento de la misma intensidad del nivel de empleo de mujeres jóvenes. De esta manera, el aumento de la proporción de jefas jóvenes que residen a campo abierto permitiría suponer la fragilidad social de su condición. Este supuesto se fortalece al analizar el emplazamiento departamental del fenómeno, que tiende a coincidir con las áreas de mayor marginalidad. Para determinar con mayor certeza dicha situación, cabe analizar la condición de pobreza de las jefas jóvenes. En el período intercensal, se observa que el porcentaje de jefas jóvenes en situación de necesidades básicas insatisfechas (NBI) experimenta variaciones negativas, tanto en zonas rurales agrupadas como dispersas. Aun cuando la situación de pobreza estructural afecta mayoritariamente a las jefas jóvenes que residen a campo abierto, las disminuciones registradas en estas zonas resultan más pronunciadas que en las localidades rurales. De todos modos, en el año 2010 los niveles de pobreza estructural que afectan a las jóvenes jefas de hogar alcanzan en las zonas dispersas del NOA un 42% y en el NEA un 40%, mientras que en las zonas agrupadas de ambas regiones los niveles de pobreza se ubican en el 29% (Gráfico 27). Por otro lado, resulta interesante señalar que entre las mujeres jóvenes (sean o no jefas de hogar) la incidencia de la pobreza en zonas rurales dispersas es del 36% en el NOA y del 34% en el NEA, y en zonas rurales agrupadas, del 25% y 27% respectivamente. La criticidad de la situación que enfrentan las jefas jóvenes se proyecta sobre los miembros que tienen a cargo, de modo que el tamaño de los hogares que encabezan constituye un indicador de la dimensión que adquiere la fragilidad social en que se encuentran. Para establecer la incidencia y evolución en el tiempo de las mujeres jóvenes pobres que se encuentran al frente de los hogares más numerosos, se consideran aquellos integrados por 2 a 4 miembros y por 5 miembros o más, en ambos casos incluyendo a la jefa. Es decir que no se toman en cuenta los hogares unipersonales de jefatura femenina. Al analizar la manifestación de este fenómeno en el medio rural 19 , se observa que en el año 2001 el porcentaje de jefas jóvenes pobres a cargo de hogares con 5 miembros o más superaba al de jefas jóvenes pobres de hogares con 2 a 4 miembros. Si bien este comportamiento se verificaba en todas las regiones (menos la Patagonia), adquiría mayor intensidad en el NEA. Sin embargo, diez años después se registra una concentración de la jefatura femenina joven en situación de pobreza en los hogares de menor tamaño. Particularmente en la Patagonia, la incidencia de las jefas de hogares con 5 miembros o más se reduce del 40% al 23% (Gráfico 28). Considerando la tendencia de la pobreza estructural a reproducirse entre generaciones, este comportamiento resulta alentador. 3.2.2. La visión de los actores: intento de explicación del incremento de la jefatura femenina La evidencia acerca del incremento de la jefatura femenina en el período intercensal –sobre todo en zonas rurales– implicó una indagación específica acerca de esta constatación en el marco de los grupos focales. En ese pequeño universo de mujeres participantes se ha podido apreciar, por un lado, que la mujer está “al frente” del hogar por migraciones temporarias de los cónyuges en tareas estacionales. Por ende, una de las posibles explicaciones es que la ausencia del hombre al momento del censo se traduce en una declaración de la mujer como jefa. Las mujeres que viven solas o son separadas con hijos representaban aproximadamente la quinta parte de este pequeño universo. Y desde la perspectiva de los actores consultados, la principal explicación reside en el aumento de las separaciones y de la existencia de madres solteras. “La mayoría de las mujeres que se hacen cargo del hogar es porque se han separado o porque son madres solteras.” (Grupo focal, San Juan) “Ahora la mujer es más independiente, hay más madres solteras, más separadas.”(Grupo focal, Río Negro) “Esto que hablábamos del jefe de hogar. En mi cooperativa, como decía, son diecisiete mujeres y todas, de una forma o de otra, son jefes de hogar. Son mujeres dispuestas, mujeres con marido digamos, con pareja. Pero son mujeres muy de dirigir, de determinar, de la economía, de la administración, de todo. 19. Este indicador se presenta para el área rural, sin discriminar entre zonas agrupadas y dispersas, debido a los bajos valores absolutos registrados Son mujeres muy líder, muy líder.” (Líder de organización, San Juan) La separación se asume como una opción actualmente factible y preferible en ciertas circunstancias. Esto se traduce en mayor independencia, libertad de movimiento y posibilidades de participación en la comunidad, aun cuando acentúe la carga de tareas domésticas, productivas y de cuidado que debe asumir la mujer para hacer frente a las necesidades emergentes de esta situación. “Ahora, si no funciona la relación, es mejor quedarse sola que mal acompañada. La mujer se decidió a emprender cosas, vende huevos, cría pollos, los vende para subsistir, para independizar la economía.” (Grupo focal, Río Negro) “Mi mamá después que enviudó empezó a participar en cosas; si no, era la señora de la casa y de ahí no se movía. Pero después que ella quedó viuda empezó a participar en toda esta feria, está en Pro-Huerta, en muchas cosas así está ella. En cambio yo no, yo siempre tuve cara para todo… Hacer, pertenecer, no pertenecer, ir o no ir. Siempre decidí por mí misma.” (Mujer rural joven, Santa Fe) “Las que llevamos adelante todo, porque tenemos etapas donde los hombres no están y tenemos que hacernos cargo de trabajar con la majada, de trabajar con los chanchos, de trabajar con la huerta, de cuidar nuestros hijos; si bien en cada familia trabajamos todos, aporta cada uno su granito de arena desde los niños y nosotros también como madres, o sea como que nos ayudamos porque también no es fácil llevar adelante todo.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) 143 �La situación de las mujeres jóvenes “Las mujeres hacemos muchísimo, hacemos el 80% del trabajo, adentro y afuera de la casa. En lo rural, la mujer hace el 90% de las tareas, cuida la casa, a los hijos.” (Grupo focal, Río Negro) De todos modos, aún pesan los mandatos y representaciones sobre los roles dentro de las familias, que configuran o determinan cómo se perciben las mujeres en relación con su hogar (principalmente entre las mujeres de más edad) y qué valor le dan a su aporte a la economía doméstica o a las decisiones que toman. Así, se perciben a sí mismas como “ayuda” y no como “sostén” del hogar. “Y siempre la mujer tiene que ayudar porque la plata del hombre sola no alcanza, así que trabajen lo que trabajen siempre…” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “¿En las cuestiones de género? Ellas tienen mucho de los mandatos culturales del patriarcado, el hombre productor, el hombre generador de ingreso; muchas de ellas viven en el campo con sus maridos, con su familia, y los atravesamientos climáticos y las crisis económicas han hecho que el marido se haya tenido que quedar en el campo cuidando a los animales y ellas tengan que estar en el pueblo solas; entonces ellas se encuentran con que ‘¿qué hago yo sola como mujer acá en mi casa?, ¿cómo empiezo yo a llevar adelante todo esto?’ ; y las cuestiones de trabajo, digamos, ninguna trabaja ni ha tenido un trabajo formal (...) Entonces vos les decís: ‘Chicas, hay una actividad en Roca tal día, ¿quieren que nos organicemos?’, ‘¿No, porque mi marido’…” (Técnica, Río Negro) “Y viste que en definitiva, hablando entre hombres, como diciendo: ‘Está bien, la bruja 144 dijo qué vamos a hacer y punto, es así’, digamos como que en definitiva… el hombre es el que tiene los pantalones pero en un montón de decisiones, al final se decide lo que la mujer quiere… En las decisiones productivas, productivas, no lo sé; pero económicas, te diría que tiene bastante que ver. La mujer no va a decidir si en este lote vamos a sembrar sorgo o soja, pero a la hora de decir a dónde va la caja…” (Técnico, Santa Fe) Se plantearon dos hitos que dan cuenta del incremento de mujeres al frente a su hogar, y de la mayor independencia y autonomía que se percibe en ellas. Por un lado, la crisis de 2001 las llevó a tener que hacerse cargo de la economía doméstica, buscando innumerables alternativas, como lo fueron los clubes de trueque, pequeños emprendimientos, coordinar o cocinar en comedores barriales o merenderos. “Es parte del efecto de la crisis del 2001, la mujer tenía que salir a trabajar sí o sí. Se dio cuenta que se puede mantener.” (Grupo focal, Río Negro) Y por otro, la Asignación Universal por Hijo (AUH) –a la que se suman subsidios de diversos programas– impactó en el rol de las beneficiarias dentro de los hogares, tanto en su autonomía como en su autoestima en términos de decidir en forma independiente sobre el destino del dinero. “…Creo que la mujer es más líder o jefa de hogar o tiene más participación en la familia gracias a que maneja ese dinero porque, por lo menos lo que yo conozco, es la mujer que maneja ese dinero, el de los chicos. Y si encima viene a trabajar a la cooperativa, y tiene otro fondito más, entonces la mujer se hace más independiente. Ya no depende tanto de lo que le dé el hombre. Entonces sí, tiene un impacto muy positivo.” (Líder de organización, San Juan) “Desde la Asignación cambió mucho, eso te da más autoridad, el programa.” (Grupo focal, Misiones) El ingreso por la Asignación las equipara en algunos casos a los hombres en cuanto al monto que aportan al hogar y en la posibilidad de decidir en qué gastar. Representa una entrada significativa en las economías hogareñas para gastos cotidianos, sobre todo aquellos que tienen que ver con mejorar la calidad de vida de los niños –alimentación y educación–, invertir en la casa y reducir la carga de trabajo doméstico de las mujeres. La Asignación junto con subsidios o programas –como Ellas Hacen– constituye un aporte esencial en la vida de las mujeres del campo, y quienes reciben esos fondos los perciben como un insumo importante para el sostén del hogar. “La otra chica decía que hace rato ya quería terminar la cocina, y el marido le decía ‘bueno, vamos a ir juntando de a poco’. Y bueno, ponían una chapa, después de un tiempo la otra, y así; a veces le remendaba otra vez con chapa cartón, o la pieza. Pero bueno, cuando cobró fueron y trajeron las tres, cuatro para completar (...) Es un aporte muy importante para la familia, porque por ahí no sé si es solo mi caso o qué, pero no es que las mujeres dicen ‘es mi plata, voy a tomarme helado, a gastar como quiero’. No, siempre pensamos en la familia, en algo para la casa, y ayuda un montón.” (Líder de organización, Misiones) “La mujer decide en qué gastar el dinero de la Asignación. Lo veo y se me vienen a la mente varias mujeres que son ellas las que manejan, que compro esto, que ya cobré. Que ya lo tienen como que es de ellas. Más allá de que es de los chicos, pero ‘yo ya cobré’ o ‘me voy a comprar esto’ o tienen como una tarjeta que es como un crédito o algo así, ‘me saqué con la tarjeta tal cosa’, o ‘me faltaba tal cosa y me la compré’. Tienen más decisión de esos recursos. Es notable.” (Líder de organización, San Juan) “Reconocemos que no te soluciona la vida, pero que sí es importante… Ya tienen las carpetas, los útiles, las zapatillas, el guardapolvo, ya empiezan el año. Y después el otro tema es que ayuda mucho en el tema de la alimentación, de los chicos. Cosas como el pescado, frutas, que por ahí nosotros no producimos y que se merecen que tengan ellos la posibilidad, entonces también yo veo que eso sí ayudó, ayuda mucho. Y este programa de Ellas Hacen, en chicas que recibimos, impactó muchísimo. Y yo le decía a mi marido cuando me anoté para el programa: ‘Si llego a cobrar el plan, cómo me gustaría comprarme el lavarropas automático’, porque es algo que como estamos nosotros, era imposible, era un sueño, y yo le decía: ‘Cómo me va a ayudar eso, porque ahí yo, mientras está lavando, voy a hacer otra cosa, y voy a tener tiempo para ir a preguntar cómo están los chicos en la escuela, llevarlos a la sala, y cuando vuelvo ya extiendo’, o sea, te organiza.” (Líder de organización, Misiones) “La vida de la mujer rural es muy dura, muy sacrificada. Nos faltan recursos económicos, los 900 pesos de la AUH no alcanzan.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “El salario universal es lo único que tene- mos para ayudar.” (Grupo focal, Santiago del Estero) De todos modos, merece destacarse por los testimonios relevados que no se termina de visualizar la AUH como un derecho que el Estado les reconoce a todos, sino como una ayuda especial del Estado; e incluso algunos actores critican y cuestionan la Asignación en sí, el rol de Estado y el destino que dan las familias a ese dinero. “El problema son todos los subsidios que da el gobierno. Hoy en día estamos cosechando vagos. Se compran celulares de alta gama y mandan a los hijos a pedir. Trabajo hay. Además se incentiva a tener más hijos.” (Grupo focal, Santa Fe) “Hay personas que lo valoran y lo usan como se debe, pero hay personas que no lo hacen. En el Jefas y Jefes vos tenías que trabajar, eso era bueno.” (Grupo focal, Santa Fe) “Hoy las chicas tienen hijos por la Asignación” (Grupo focal, Santa Fe) “Nadie quiere trabajar”. “Si aumenta la cuota tendría un hijo más, jaja.” “Tiene un buen impacto cuando se invierte bien, en comida, cuadernos. En otros casos el último destino es el niño, lo usan para cualquier cosa.” (Grupo focal, Santa Fe) “Lo que queremos nosotros en realidad es sumar gente para que no se pierda la cooperativa, pero cuesta mucho, porque hay mucha gente que tiene los planes sociales y nosotros pensamos que es por eso que no se suman a la cooperativa. Como que no tienen una necesidad de trabajar. O sea están acostumbrados (…) No digo que está mal la Asignación Universal, pero está mal en la costumbre de ellas conformarse con eso. Porque yo siempre les digo en algún momento se puede terminar esto, ya va a pasar.” (Mujer rural joven, San Juan) “Les dan plata para ir a la escuela, ¿por qué tienen que recibir plata para estudiar?” (Grupo focal, Río Negro) En síntesis, el fuerte incremento de la jefa- tura femenina joven rural que surge del análisis intercensal podría deberse, desde la perspectiva de las mismas mujeres, al aumento de las separaciones y de las madres solteras. A su vez, las nuevas configuraciones familiares resultantes –que pueden ser más recientes en el campo que en la ciudad– están acompañadas, como se verá más adelante, por una mayor valoración de la participación de las mujeres en las actividades productivas y de sus capacidades de sustento del hogar. Se encuentran más mujeres encargadas de las economías domésticas, al frente de sus familias por ausencias prolongadas de sus parejas, o participando en emprendimientos productivos, en espacios de comercialización y en organizaciones. Si bien las mujeres logran generar alternativas para sostener sus hogares, existe una demanda por la ampliación de las oportunidades laborales, fundamentalmente para las mujeres más jóvenes que buscan un empleo estable fuera del predio familiar. En los últimos años, la AUH ha contribuido a reforzar la autonomía de las mujeres en la economía doméstica, lo que potencia su autoestima. La posibilidad de decidir sobre el destino del dinero que perciben por la Asignación no sólo va creando procesos individuales y grupales de empoderamiento de las mujeres, 145 �La situación de las mujeres jóvenes sino que además redunda en mejoras de la calidad de vida de hijas e hijos –ya que parte se destina a gastos para la educación y mejor nutrición– y en inversiones dentro del hogar que reducen la carga de trabajo doméstico. 3.3. Fecundidad 3.3.1. La información censal Lamentablemente, no se han difundido a la fecha los datos sobre fecundidad correspondientes al año 2010, que son registrados en la cédula censal ampliada. De modo que el análisis sobre el comportamiento de este indicador se restringe al año 2001. joven se encuentra muy difundida y las mujeres jóvenes tienen en promedio la mayor cantidad de hijos. En las zonas rurales del NOA, el porcentaje de madres jóvenes es levemente inferior que en la Patagonia pero el promedio de hijos resulta superior (1,63). Las diferencias regionales entre el promedio de hijos de las mujeres rurales jóvenes se ponen de manifiesto en los mapas que se presentan a continuación, donde los valores más altos aparecen reflejados mediante los colores oscuros. k Se percibe así que en la Región Pampeana predominan los departamentos donde los promedios de hijos de las mujeres jóvenes Incidencia de las mujeres jóvenes con hijos sobre el total de mujeres jóvenes y promedio de hijos por área y región. Año 2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv Gráfico 29 En el Gráfico 29 es posible observar el porcentaje de madres jóvenes según su lugar de residencia (áreas urbanas o rurales de cada región), así como el promedio de hijos que habían tenido al momento del censo. En primer lugar se evidencia la mayor incidencia de la maternidad entre las jóvenes rurales, cuyo total país supera en un 24% la incidencia la maternidad joven urbana. Considerando las áreas rurales, las incidencias más altas del país se registran en la Patagonia, que como ha sido señalado constituye una región joven, y en el NEA. Sin embargo, el promedio de hijos de las madres jóvenes del NEA supera al de la Patagonia (1,79 y 1,47 respectivamente). Es decir que en las zonas rurales del NEA la maternidad 146 son bajos. Sin embargo, se conforman algunas manchas de promedios elevados, principalmente en el norte de Santa Fe y Entre Ríos, el noroeste de Córdoba, el oeste de San Luis y el centro y sur de La Pampa. k En cambio, en el NEA la mayoría de los departamentos registran promedios altos. En el noroeste de Corrientes se conforma una pequeña mancha que se extiende hacia el norte sobre el departamento chaqueño de Bermejo, donde los valores se ubican en niveles medio-bajos. Estos valores se observan también en Goya y Monte Caseros. k Las áreas rurales del NOA muestran un comportamiento similar a las del NEA, es decir que los promedios más elevados de hijos son los que se encuentran con mayor frecuencia. Sin embargo, se observa una mancha de valores medio-bajos en el centro de la región, que abarca los departamentos limítrofes de Tucumán y Santiago del Estero, el suroeste de Tucumán, el suroeste de Santiago del Estero y el este de Catamarca. Este comportamiento también se verifica en varios departamentos de La Rioja, sin configurar manchas nítidas. k En Cuyo se imponen los promedios medio-bajos, principalmente en la provincia de Mendoza. Los promedios altos sólo se registran en los departamentos sanjuaninos de Valle Fértil, Ullum y 25 de Mayo. En la Patagonia los promedios bajos resultan predominantes en Santa Cruz, mientras que los promedios más altos se registran en los departamentos localizados en la línea sur rionegrina y el suroeste de Chubut. k Familia beneficiaria de Proyecto de Electrificación Rural, Misiones. 147 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al N región nea 1 3 2 N 5 14 13 25 36 37 50 64 Menos de 1,3 17 27 30 43 39 40 52 53 62 54 82 Más de 1,7 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 56 67 33 46 58 72 86 73 69 74 70 77 SALTA 34 4 De 1,31 a 1,5 7 6 48 Más de 1,7 PARAGUAY 10 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 13 25 24 23 26 31 SANTIAGO DEL ESTERO De 1,51 a 1,7 8 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 Menos de 1,3 5 49 47 57 63 2 No existe población del área 23 45 68 217 148 44 3 12 22 20 61 65 De 1,31 a 1,5 153 55 41 42 De 1,51 a 1,7 19 32 66 152 18 10 21 31 38 60 No existe población del área 11 16 26 29 51 9 8 15 28 35 7 4 24 Promedio de hijos de mujeres de 15 a 34 años, por departamento (%). 1 6 región PAMPEANA Promedio de hijos de mujeres de 15 a 34 años, por departamento (%). 14 15 9 18 19 27 28 32 11 12 16 20 60 62 63 17 21 30 29 22 35 33 34 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 61 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 57 58 59 96 97 98 106 ENTRE RÍOS URUGUAY 136 139 138 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 149 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al PARAGUAY N N 1 2 3 4 6 8 7 5 10 30 31 34 36 38 53 Menos de 1,3 55 De 1,31 a 1,5 47 49 44 41 63 66 67 62 64 77 87 86 96 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 71 78 103 109 72 89 80 90 74 91 97 75 92 7 15 19 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 21 22 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 1,51 a 1,7 SAN LUIS 34 Más de 1,7 93 99 104 113 36 106 108 111 35 107 105 108 110 SAN JUAN 9 6 18 De 1,31 a 1,5 73 79 88 98 101 61 60 59 65 Menos de 1,3 68 69 Más de 1,7 58 4 No existe población del área 51 52 50 5 20 48 54 56 57 70 De 1,51 a 1,7 39 46 45 No existe población del área 40 43 42 10 11 12 13 16 17 3 Promedio de hijos de mujeres de 15 a 34 años, por departamento (%). 32 37 35 33 23 27 29 28 2 región cuyo 21 22 25 26 18 Promedio de hijos de mujeres de 15 a 34 años, por departamento CHILE (%). 17 20 24 19 FORMOSA 16 SANTA FE región NOA 15 14 13 12 CHACO 11 LA RIOJA 1 9 37 LA PAMPA 114 115 117 CÓRDOBA NEUQUÉN ENTRE RÍOS 116 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 150 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 151 �Á r ea R u r al t o t al MENDOZA 1 2 3 6 5 7 8 13 12 9 11 10 17 19 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 27 25 40 región patagonia Promedio de hijos de mujeres de 15 a 34 años, por departamento (%). 44 No existe población del área 45 Menos de 1,3 46 De 1,31 a 1,5 De 1,51 a 1,7 47 Más de 1,7 48 49 50 51 54 52 53 152 La incidencia de este fenómeno no muestra diferencias significativas entre zonas rurales agrupadas y dispersas. Sin embargo, en los poblados rurales de la Región Pampeana y Cuyo, el porcentaje de madres jóvenes –así como el promedio de hijos– se ubica por debajo del registrado a campo abierto, mientras que en la Patagonia esta situación se invierte. Por su parte, tanto el NEA como el NOA muestran comportamientos homogéneos en zonas rurales agrupadas y dispersas, pero el promedio de hijos que tienen las jóvenes radicadas en zonas rurales abiertas supera al que tienen las jóvenes que viven en los poblados rurales (Gráfico 30). Al comparar el promedio de hijos de las mujeres rurales de distintos tramos de edad (hijas, madres y abuelas) se observa que entre las cohortes de abuelas y madres de la Región Pampeana ya se había producido una desaceleración del nivel de fecundidad (al finalizar su vida fértil estos dos grupos de mujeres tenían en promedio la misma cantidad de hijos). En Cuyo el promedio de hijos de abuelas y madres mostraba diferencias reducidas, mientras que en el resto de las regiones se evidencia un mayor retraso en la tendencia hacia la disminución del nivel de fecundidad (Gráfico 31). Si bien no se dispone de información actualizada sobre este comportamiento demográfico, cabe considerar que el mismo presenta una fuerte inercia, es decir que los cambios en el tiempo tienden a producirse en el mismo sentido con gran lentitud. Por otro lado, el Gráfico 32 muestra la incidencia de la maternidad temprana en áreas urbanas y rurales de las distintas regiones del Gráfico 30 Incidencia de las mujeres jóvenes con hijos sobre el total de mujeres jóvenes y promedio de hijos por zona rural y región. Año 2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv Gráfico 31 Área rural. Promedio de hijos de las mujeres por tramos de edad según región. Año 2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 153 �La situación de las mujeres jóvenes Incidencia de las mujeres de 15 a 19 años con hijos sobre el total de mujeres de 15 a 19 años por área y región. Año 2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 Gráfico 32 Incidencia de las mujeres de 15 a 19 años con hijos sobre el total de mujeres de 15 a 19 años por zona rural y región. Año 2001 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 Gráfico 33 154 país. Se constata así que esta se encuentra más difundida en el NEA, donde la incidencia de mujeres de 15 a 19 años con hijos alcanza el 24% (la mayor del país). Las brechas urbano-rurales más amplias se registran en la Patagonia y el NOA; en las áreas rurales de estas regiones dicha incidencia resulta superior un 59% y 58% respecto de sus correspondientes áreas urbanas. En el medio rural, el porcentaje de mujeres de 15 a 19 años con hijos es más elevado en las zonas dispersas que en las agrupadas, aunque estas diferencias se diluyen en la Patagonia y se reducen en el NEA (Gráfico 33). El análisis del comportamiento sociodemográfico de las mujeres jóvenes del campo da cuenta de la configuración de zonas marginales, aun en la región más rica del país. Sin embargo, se continúan reproduciendo los patrones históricos de desigualdad territorial, de modo que las jóvenes de la Región Pampeana y Cuyo enfrentan situaciones más favorables que las del NEA y el NOA. 3.3.2. La visión de los actores: el acceso a métodos anticonceptivos vs. las deficiencias del sistema de salud Las mujeres jóvenes que participaron de los grupos focales presentan situaciones variables vinculadas indudablemente con el tramo de edad. La mayoría de las menores de 20 años no tenían hijos y, en general, se hallaban con perspectivas de seguir estudiando. Las mayores de 20 años tenían en promedio entre 2 y 3 hijos y habían sido madres por primera vez entre los 16 y los 22 años 20. Si bien estos elementos son meramente ilustrativos, merecen destacarse varias cuestiones. Por un lado, algunos testimonios denotan cierta voluntad de no querer reproducir el tipo de familia numerosa de la que provienen. “Tenemos tres nomás, no queremos tantos porque cuesta. Yo vengo de una familia de muchos… porque nosotros somos doce hermanos, mi mamá ya falleció, de cáncer en el pulmón, a los 43 años falleció. A veces le pregunto a mi papá y le digo, porque él vive cerquita de nuestra casa, ‘¿cómo hacían ustedes con tantos chicos?’; y encima nos llevamos uno, dos años nomás. No sé cómo hacían.” (Líder de organización, Misiones) Por otra parte destacan la posibilidad de decidir acerca de su maternidad y de evitar los embarazos no deseados, por un mayor acceso a información y sobre todo al uso de métodos anticonceptivos. Posiblemente en el marco del Programa de Salud Sexual y Procreación Responsable, implementado en el año 2003, las mujeres más jóvenes han visto facilitada la disponibilidad de estos métodos, oportunidad inexistente una década atrás para las propias madres jóvenes que tienen actualmente alrededor de 30 años. “Les dan charlas, capacitaciones a los chicos, charlas en las escuelas, incluso en la organización nuestra, en la mesa de agricultura familiar… Bueno, aquí a la par también está la sala de primeros auxilios, y ahí tienen de todo, preservativos, anticonceptivos, esas otras cositas que te colocan, el DIU, todo, cosa que antes no había…” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Yo veo que van a la salita [las chicas más jóvenes], piden, sin ninguna vergüenza, que antes no ibas a pedir porque daba vergüenza, ahora vas a ver de 12, 13 años ya están pidiendo. Y está bien. Antes no, era ‘uuuh, mirá esa con la edad que tiene y va y pide’. Yo tengo tres hijos, y no daban, que yo me acuerde. Y vivo aquí a la par de la sala y no me acuerdo que daban.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Hay canastas de preservativos en los hospitales y salas, podés retirar sin pedir. Hacen que sea accesible y natural.” (Grupo focal, San Juan) “A mí, en la época de mis padres no me explicaron de la prevención, y yo a los 16 años tuve mi primer hijo. Y ahora hay tantas cosas para cuidarse que pueden hacerlo. Aunque también están los que hacen oídos sordos a los padres y pueden quedarse embarazadas.” (Grupo focal, Santa Fe) Se plantearon diversas formas de cuidado, desde la inyección que se administra mensualmente, pastillas, hasta la ligadura de trompas como recurso aludido por las mujeres más grandes, con tres hijos. También se mencionó la próxima llegada del chip an- 20. De las 10 menores de 20 años, 6 son solteras y 4 casadas. 2 de ellas han sido madres recientemente. En el grupo de las de 20 años y más, las más cercanas a los 20 años (5) no tienen hijos y el resto tiene entre 1 y 6 hijos. ticonceptivo destinado a adolescentes, que se encuentra en proceso de distribución por el Gobierno y cuyo efecto se prolonga por 3 años. Así, en el grupo focal de Río Negro, las más jóvenes mencionan el uso de la inyección mensual y, otras mujeres, el de las pastillas; pero todas afirman que se trata de una decisión compartida con su pareja. En otros casos, son las propias madres y abuelas quienes estimulan su utilización por parte de las adolescentes. Una situación similar se manifestó en el grupo focal de Santiago del Estero, aunque sólo algunas admitieron que “les contamos a nuestros maridos que nos cuidamos”. Sin embargo, desde el discurso, se observa la voluntad de las mujeres de decidir acerca de su maternidad y la de sus hijas y de prevenir embarazos no deseados. “Yo lo quiero poder manejar yo.” “Lo que pasa es que en el centro te piden que el papá firme cuando vos querés la inyección.” “Yo a mi hija a los 14 años ya la puedo llevar a tomar o poner la inyección.” “No sé si podés ir sola, el caso, pero a mi hija (...) a veces te da bronca porque vos sabés que tus hijos son sanos y que no van a hacer nada indebido hasta que no sea su tiempo, pero hoy en día hay tanta degeneración, tanta gente mala que por ahí tu hija viene de la escuela y te la violan. Entonces vos decís ‘mejor prevenir’.” “Uno no desea que le pase a una de las jóvenes, o sea, yo me indigno hacerle tomar pastillas a mi hija para prevenir un embarazo pero si vos no lo hacés por ahí pasa una cosa de esas.” “Si da vergüenza, los padres piden a la enfermera y llevan, porque a los 14 años ya podés decidir sobre tu hija y llevarla a tomar la inyección o a tomar una pastilla.” (Grupo focal, Santa Fe) 155 �La situación de las mujeres jóvenes “En mi caso, cuando yo quedé embarazada, para mí mis hijos fueron un milagro, porque mi mamá me dijo ‘tenés que cuidarte, cuidarte’, ¡pero nunca me dijo de qué!; porque yo que vengo de mi hermana golpeada, me imaginé que era por eso, o sea que tu novio o marido o pareja o novio no te golpee. Nunca me dijo que cuidarte era para no quedar embarazada. Tenía 19 años. El segundo lo buscamos, pero el tercero nosotros nos cuidábamos con métodos anticonceptivos, pero yo me quedé embarazada igual (...) no sé qué pasó, por eso en el último decidí atarme mis trompas.” (Grupo focal, Santa Fe) Estos testimonios permiten confirmar las tendencias identificadas a partir del análisis de la información censal y prever cambios futuros en las conductas de salud reproductiva que incidirán en las tasas de natalidad en las áreas rurales, reduciendo las brechas con sus pares urbanas. Y constituyen ejemplos de nuevas oportunidades para potenciar en las mujeres adolescentes y jóvenes la toma de decisiones relativas a una procreación responsable. Estos progresos en relación con el conocimiento y uso de métodos anticonceptivos coexisten sin embargo con dificultades para el acceso a la salud de la población rural en general, y en particular a la salud materno-infantil. Si bien están difundidos los centros de atención primaria equipados y en muy buen estado, se manifiestan déficits en materia de recursos humanos, en particular en especialidades tales como ginecología, pediatría y odontología, sobre todo en las provincias del norte como Santiago del Estero y Misiones. 156 “Hay una salita muy cerca pero no tiene pediatra, tiene un enfermero que atiende hasta las 13:00 pero sólo revisa, no puede recetar ni colocar medicamentos. Hacen control de los chicos para la AUH en la salita. En Forres está el hospital donde hay un médico tres veces por semana pero hay que pedir turno, es caro gastar plata en ir y venir en moto sólo para el turno. Si no hay una urgencia no te atienden; el médico está durmiendo en la guardia. Hay dos ambulancias que tardan tres horas en llegar. También hay hospital en Fernández. Hay equipos, pero no hay médicos.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “En Piray contamos con dos salas de salud denominadas Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS); logramos que se radique un enfermero pero no está nunca, sería mejor que atienda en la casa o que funcione la sala más tiempo, en una mayor franja horaria. Vas a la sala a buscar las pastillas y no está abierta (…) Tenés que ir y comprar, porque si te quedás esperando te embarazás [risas]. El médico que va semanalmente es clínico. Está preparado todo el equipamiento para odontología y como la trifásica quedó lejos no se pueden conectar los equipos. Tuvimos un tiempo odontólogo, cuando estuvo le aprovechamos al máximo pero ya no está más y es muy difícil para los que no contamos con una obra social. Por lo menos lo básico, lo mínimo.” (Grupo focal, Misiones) Santa Fe y San Juan presentan una situación más mitigada y en el Alto Valle de Río Negro la atención se concentra en las localidades urbanas. Si bien existen hospitales en las localidades más pobladas, las mayores dificultades planteadas para el acceso se re- laciona con las distancias, con la frecuencia de atención y con la disponibilidad de ambulancias. “Hay Centros de Salud en todos lados, al menos en el primer nivel de atención. En el caso de Angaco, Caucete y Albardón tienen hospital en el centro y para las zonas más alejadas está la salita. Hubo un plan para descentralizar la atención del hospital de San Juan a hospitales en los departamentos de la zona.” (Grupo focal, San Juan) “En Cinco Saltos hay salas de emergencia, donde hay un médico por día de una especialidad distinta: un día el dentista, otro día el ginecólogo, etcétera. Ahora también hay una ambulancia. En El Arroyón hay una chica que a veces abre y atiende, pero no se sabe cuándo. En Michi Michi no hay nada.” (Grupo focal, Río Negro) “Nosotros tenemos un centro de salud que va la doctora una vez a la semana, y si no, hay que venir a San Cristóbal donde funcionan centros asistenciales en cada barrio. El hospital de reciente apertura es grande y espacioso... hermoso, pero faltan muchas cosas para completarlo (…) Tiene maquinarias de alta tecnología pero no tenés quien las maneje; por ejemplo si tenés una cesárea de urgencia tenés que trasladarte a 115 km para poder internarte y hacer todo. Yo tuve un accidente con fractura expuesta [en la moto] y me llevaron directamente para Ceres. Alguna cosa seria que necesitás terapia es allá (…) Tenemos un hospital grandísimo y si tenés una intervención, tenés que esperar que venga nuestro anestesista de Ceres [localidad aproximadamente a 80 km] para poder ser atendida.” (Grupo focal, Santa Fe) “Acá el 99% no podemos ir al hospital a sacar turno porque vivimos lejos. A las 2 de la mañana tenés que irte de acá, para hacer cola para poder sacar un turno para poder sacarte una muela. Y si vas a un privado mínimo $300 - $500. ¿De dónde sacás esa plata? Si tenés dos o tres muelas, olvidate. Hace como seis meses tengo dolor de muelas y ¡el hospital de paro!” (Hombre joven rural, Misiones) Respecto de la salud sexual y reproductiva, los testimonios destacan la carencia de recursos para hacerse controles ginecológicos periódicos. “No hay nada, no hay mamografía, ni PAP; hay una necesidad muy concreta en este aspecto. Para esos controles tenemos que ir a Santiago.” (Grupo focal, Santiago del Estero) En este sentido, se ha podido apreciar la recorre dos veces por semana el interior de Misiones. Van a pueblos, parajes, colonias y comunidades indígenas. No son médicas ni enfermeras, sino que hicieron una capacitación. Acá en total 27 mujeres se realizaron el PAP, un número mayor al del año pasado.” (Entrevista con personal del PAP Móvil, Misiones) De todos modos, y tal como surgió en conversaciones con el personal del PAP móvil presente al momento del grupo focal en Misiones, los controles ginecológicos son un tema complejo “ya que aún no hay una práctica habitual, o reconocimiento de las mujeres respecto de la necesidad de hacérselos. Aún existe miedo al dolor por desconocimiento del procedimiento, o los conflictos que suscita con sus parejas que rechazan la realización del estudio”. existencia de nuevas modalidades de acceso que implican la movilidad del personal médico o paramédico a los poblados ubicados en zonas rurales dispersas, posibilitando un contacto directo con el personal de salud y la transferencia de información para estimular la realización de algunos controles. “De repente llegan a los CIC [Centros de Integración Comunitaria] médicos, ginecólogos; nos enteramos en las reuniones de la organización y la gente se acerca. Allí podemos hacer ciertos controles.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Hace poco estuvo un tráiler que recorre la provincia para que las mujeres se hagan PAP y mamografías. Este tipo de servicio es igual que el de DNI que va a los centros departamentales.” (Grupo focal, San Juan) “Hay un PAP Móvil, que es un programa del Ministerio de Salud de la provincia, que Se puede señalar que, frente a estas carencias, la participación en organizaciones o en emprendimientos colectivos significa una oportunidad para acceder a servicios de salud. A partir de estos espacios de participación se gestionan y facilitan servicios para la comunidad, o se generan las condiciones para acceder a obras sociales, sea a través de fondos de salud para los socios –como el caso de FECOAGRO en San Juan–, sea inscribiéndose en el monotributo social agropecuario, a través del cual acceden, en muchos casos por primera vez, a una obra social. “El monotributo social agropecuario por ejemplo fue una de las cuestiones, a su vez porque tenían la obra social; cuando se implementó, ayudó a que muchas mujeres lleven a sus hijas a hacer los estudios ginecológicos, y un montón de cuestiones que no venían ha- ciendo.” (Técnica, Santa Fe) “Muchos de los miembros de las cooperativas que se inscribieron en el monotributo social cuentan con una obra social que se llama Unidad Provincial (UP). Desde FECOAGRO se hizo una movida para que todos accedan al monotributo social, pero no todas lo tienen. FECOAGRO tiene un fondo de salud al que todos los socios que aportan tienen acceso.” (Grupo focal, San Juan) Además de las demandas por mejores condiciones de atención sanitaria, también surgen inquietudes y expectativas en materia de atención y prevención de problemáticas específicas de género y de juventud. En relación con las primeras, la cuestión de la violencia familiar y de género ha surgido espontáneamente en casi todos los grupos focales y se traduce en necesidades de contención y asesoramiento; y se pone de manifiesto que –si bien es un problema que afecta tanto a la ciudad como al campo– la desprotección de las mujeres en las áreas rurales es importante. Con respecto a las problemáticas juveniles, emergen algunas alusiones al tema de las adicciones y la necesidad de acciones de prevención, aun cuando se reconoce que no constituyen todavía una problemática difundida. “Se necesita fortalecer los mecanismos de denuncia y contención en relación con la violencia de género.” (Grupo focal, Santa Fe) “Nos hace falta que venga gente técnica a capacitarnos, juntar a las mujeres, que nos dejen información. Hay una necesidad de concientizar, no es fácil salir de eso.” “Más allá de que el hombre es tu marido, no es tu dueño, y 157 �La situación de las mujeres jóvenes nada justifica esa violencia. No hay espacios para hablar de eso, es más fácil hablarlo con gente de afuera, con extraños y no con tus vecinos.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Se necesitan centros de atención para la mujer. Yo fui abusada de chica porque mis padres trabajaban fuera de casa y me dejaban al cuidado de mis hermanos mayores que se aprovecharon de mí. No quiero que esto les pase a mis hijos. Se necesita un lugar donde la mujer pueda ir a denunciar.” (Grupo focal, Río Negro) “Hoy en día se le da mucha importancia a lo que es la violencia familiar. Pero en Angaco por ejemplo no he escuchado que haya un lugar o que haya alguien, un profesional o un psicólogo o algo que te asesore, o que te dé una mano en esta situación, porque por ahí son cuestiones psicológicas.” (Líder de organización, San Juan) “Necesitamos acciones y capacitaciones contra el tabaquismo y el alcohol. Eso es necesario ya que las drogas aún no son un problema aquí pero puede darse, ya que los chicos se juntan con chicos de otros lugares.” (Grupo focal, Santiago del Estero) En síntesis, existen indicios de modificacio- nes en los patrones de reproducción de las mujeres jóvenes respecto de generaciones anteriores, caracterizadas por la reducción de la cantidad de hijos que las parejas deciden tener. Si bien es posible suponer la incidencia de factores económicos y de acceso a una tierra ya muy subdividida, también se puede sugerir como hipótesis que, como efecto de políticas públicas, la llegada a las zonas rurales de información, junto con la posibilidad 158 de acceder directamente a diversos métodos de contracepción y la propia conciencia de las madres jóvenes respecto de la necesidad de evitar embarazos no deseados en sus hijas, abren una perspectiva esperanzadora respecto de la decisión libre acerca de la concreción de la maternidad. De todos modos, los servicios de salud siguen concentrados en las zonas más urbanizadas y se destaca la precariedad de aquellos existentes en las áreas rurales. La implementación de modalidades que acercan algunos servicios básicos a los poblados rurales y el acceso a la obra social a través de la participación en emprendimientos colectivos son dos aspectos que, de ampliar su cobertura, constituyen oportunidades de mejora de la situación de las mujeres rurales jóvenes. Para obtener una caracterización más densa de los distintos escenarios que se configuran a partir del análisis sociodemográfico, complementado con la visión de los actores, se abordan a continuación cuestiones específicas vinculadas con el desempeño laboral de las mujeres jóvenes, el acceso a la educación y a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. 3.4. Las mujeres jóvenes y el trabajo 3.4.1. La información censal La población económicamente activa (PEA) está conformada por las personas que tienen una ocupación o que, sin tenerla, la buscan de manera activa (desocupados). La tasa de actividad es el porcentaje entre la población económicamente activa sobre la población total. Este indicador brinda información acerca del peso relativo de la oferta de trabajo. En este estudio se considera la tasa de actividad en la población de 15 años y más para neutralizar el peso diferencial por región que tiene la población de 0 a 15 años, por lo que en sentido estricto se utiliza una tasa “refinada” de actividad (PEA de 15 años y más / población de 15 años y más * 100). Por otro lado, si bien comúnmente se utiliza la edad de 14 años como límite inferior de rango, aquí se considera la edad de 15 años de acuerdo con el corte etario adoptado para caracterizar a la población joven. Al analizar la evolución de la tasa de actividad correspondiente al total de la población se observa una variación positiva: en el período intercensal la participación de la población en el mercado de trabajo se incrementa un 12,5% en el total del país 21 (en el año 2001 la tasa de actividad era del 58,1% y en el año 2010 pasa a ser del 65,3%). La variación más importante se registra en las áreas urbanas (13,2%, frente a un 4% observado en las áreas rurales). Entre los jóvenes de 15 a 34 años, las tasas de actividad dan cuenta de dos situaciones diferenciadas. Mientras que en el grupo de 15 a 19 años la tasa de actividad correspondiente al total del país registrada en el año 2010 se ubica en el 38,1%, entre los jóvenes de 20 a 34 años alcanza el 77,1%. Esta diferencia resulta esperable –y deseable– ya que en el rango inferior los jóvenes aún se encuentran en edad teórica de asistir a la escuela secundaria. De todas formas, pese al retra- 21. Se excluye la CABA, islas del Atlántico Sur y Antártida argentina. so de la inserción en el mercado de trabajo cabe destacar que casi 4 de cada 10 jóvenes de 15 a 19 años trabajan o buscan empleo. Por otro lado, se observa que, en el total del país y para el año 2010, la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años supera a la tasa de actividad correspondiente a la población total (77,1% frente al 65,3%), aunque registra una variación menor (8,4% frente al 12,5%). La comparación entre áreas evidencia un incremento de la tasa de actividad de los jóvenes más importante en el medio urbano que en el rural (8,7% y 3% respectivamente), de manera que durante el período analizado las brechas entre áreas no se reducen sino que se amplían. Específicamente en las áreas rurales, las situaciones son variables según regiones geográficas. La Región Pampeana, Cuyo y la Patagonia presentan una mejor situación de partida. Sin embargo, mientras que en la Región Pampeana se manifiestan incrementos (del 5,4%), en Cuyo y la Patagonia las variaciones registradas en el transcurso de la década son negativas (-0,8% y -2,8% respectivamente). Por su parte, en el NEA y el NOA se observan en este período, tanto niveles como incrementos bajos (2,7% y 2,5% respectivamente) en relación con las otras regiones. En los mapas presentados a continuación se contrastan las variaciones intercensales de las tasas de actividad registradas entre la población joven (de 20 a 34 años) en el nivel departamental en cada una de las regiones del país, de modo que los tres colores más oscuros indican variaciones positivas de distinta intensidad y el color claro variaciones negativas. k Grupo de Análisis e Investigación Agrícola, Tucumán. 159 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al N región nea 1 3 2 N 5 14 13 25 36 37 50 64 Menos de 0 17 27 30 43 39 40 52 53 62 54 82 Más de 20 110 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 56 67 33 46 58 72 86 73 69 74 70 77 SALTA 34 4 De 0 a 10 7 6 48 Más de 20 PARAGUAY 10 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 13 25 24 23 26 31 SANTIAGO DEL ESTERO De 10,1 a 20 8 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 Menos de 0 5 49 47 57 63 2 No existe población del área 23 45 68 217 160 44 3 12 22 20 61 65 De 0 a 10 153 55 41 42 De 10,1 a 20 19 32 66 152 18 10 21 31 38 60 No existe población del área 11 16 26 29 51 9 8 15 28 35 7 4 24 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años, por departamento (%). 1 6 región PAMPEANA Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años, por departamento (%). 14 15 9 18 19 27 28 32 11 12 16 20 60 62 63 17 21 30 29 22 35 33 34 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 61 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 57 58 59 96 97 98 106 ENTRE RÍOS URUGUAY 136 139 138 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 161 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al PARAGUAY N N 1 2 3 4 6 8 7 5 10 30 31 34 36 38 53 Menos de 0 55 De 0 a 10 47 49 44 41 63 66 67 62 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 71 78 103 109 72 89 80 90 9 74 91 97 75 92 6 7 15 19 21 20 22 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 18 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 De 10,1 a 20 SAN LUIS 34 Más de 20 93 99 104 113 36 106 108 111 35 107 105 108 110 SAN JUAN 4 De 0 a 10 73 79 88 98 101 61 60 59 65 Menos de 0 68 69 Más de 20 50 5 No existe población del área 51 52 58 64 77 87 86 96 48 54 56 57 70 De 10,1 a 20 39 46 45 No existe población del área 40 43 42 10 11 12 13 16 17 3 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años, por departamento (%). 32 37 35 33 23 27 29 28 2 región cuyo 21 22 25 26 18 Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años, CHILE por departamento (%). 17 20 24 19 FORMOSA 16 SANTA FE región noa 15 14 13 12 CHACO 11 LA RIOJA 1 9 37 LA PAMPA 114 115 117 CÓRDOBA NEUQUÉN ENTRE RÍOS 116 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 162 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 163 �Á r ea R u r al t o t al MENDOZA 1 2 3 6 5 7 8 13 12 9 11 10 17 19 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 27 25 44 40 región patagonia Variación intercensal (2010 - 2001) de la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años, por departamento (%). No existe población del área 45 Menos de 0 46 De 0 a 10 De 10,1 a 20 47 Más de 20 48 49 50 51 54 52 53 164 Ahora bien, ¿qué comportamiento presentan las tasas de actividad de las mujeres jóvenes que viven en zonas rurales? ¿Se han producido variaciones en los últimos diez años? ¿Qué ocurre con las brechas de género en el período de referencia? ¿Qué diferencias se registran entre la situación de las mujeres rurales y sus pares urbanas? Al analizar la situación en las áreas rurales se observa que, en el período 2001-2010, el incremento de los niveles de actividad entre las mujeres jóvenes (de 20 a 34 años) es mayor que entre los varones, básicamente debido a una situación de partida más precaria. Así, mientras que la tasa de actividad de los varones pasa del 82,5% en 2001 al 81,4% en 2010, en el caso de las mujeres la participación laboral se incrementa del 39,9% al 45,6%. Esto provoca una disminución de las brechas de género, aunque en el medio rural estas continúan siendo más amplias que en el medio urbano (excepto en las provincias patagónicas) (Gráfico 34). Las mayores diferencias entre mujeres y varones jóvenes se observan en NEA y NOA, donde los valores se alejan de 1 mostrando una situación de mayor inequidad en detrimento de las mujeres. Asimismo, en la mayoría de las provincias las brechas de género resultan más amplias en las zonas rurales dispersas que en las agrupadas. Esto se observa con mayor intensidad en el NEA. La diferencia en las brechas de género entre áreas urbanas y rurales alerta acerca de las menores oportunidades de acceder al mercado de trabajo que tienen las mujeres radicadas en el medio rural. En los Gráficos Gráfico 34 Brechas de género en la tasa de actividad de la población de 20 a 34 años por área, según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 N 35 y 36 se observa que los varones urbanos y rurales presentan un comportamiento relativamente similar respecto de los niveles de actividad (con las notorias excepciones de Santa Cruz y Tierra del Fuego), mientras que entre las mujeres hay una mayor diferenciación según el área de residencia. Para el año 2010, en todas las provincias del país (excepto Buenos Aires, San Luis, Chubut, Neuquén y Santa Cruz) la tasa de actividad de las jóvenes urbanas supera en un 20% a la registrada entre las jóvenes rurales. Es decir, una mujer joven no tiene las mismas oportunidades de insertarse en el mercado de trabajo si reside en la ciudad o en el campo. Por otro lado, entre estas últimas existe una importante variabilidad interprovincial. El coeficiente de variación 22 del indicador analizado es del 13% en el caso de los varones rurales, mientras que en el caso de las mujeres rurales alcanza el 21,5%. Esto refleja la heterogeneidad de situaciones que atraviesa a la realidad rural: no es lo mismo para las mujeres habitar en áreas rurales del norte, que en el centro o sur del país. En algunas provincias del NEA sólo un tercio de las mujeres se encuentran activas, mientras que en las provincias de la Región Pampeana más de la mitad de las mujeres se encuentra en esta condición. ¿Pero a qué se debe la diferencia tan importante en los niveles de actividad de las Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 22. El coeficiente de variación es una medida estadística que refiere a la relación entre el valor de la media de una variable determinada y cada uno de los valores que asume esa variable. 165 �La situación de las mujeres jóvenes 166 Gráfico 36 Tasa de actividad entre las mujeres de 20 a 34 años por área, según provincia. Año 2010 de medición de la condición ocupacional que resultan inadecuados para captar el trabajo que realizan las mujeres rurales. Además, la forma en que el trabajo es visto por varones y mujeres en el ámbito de la cultura rural contribuye a ese subregistro, ya que es escasa la conciencia de que las tareas productivas a la escala del predio constituyan una ocupación (los trabajos familiares relacionados con la siembra, el desmalezado, la cosecha, la preparación para la venta y otros cuidados de los cultivos familiares como también la cría de ganado menor, las actividades de tambo o de granja, etc.). Además, existen otras ocupaciones características del sector informal rural –en algunos casos ejercidas bajo la forma del trabajador por cuenta propia, como el trabajo artesanal– que no son consideradas ni por las propias mujeres como ocupación.” (Biaggi, Canevari y Tasso, 2007: 49) Lógicamente la cuestión excede lo metodológico, ya que es evidente que no alcanza con visibilizar esta situación (por otra parte ya conocida), sino que hace falta poner en discusión la incidencia del trabajo no remunerado como parte de la generación de valor en la organización del trabajo rural y, sobre todo, el modo en que esta condición de actividad se presenta en el caso particular de las mujeres. De este modo, las formas de producción precapitalistas se articulan con aspectos culturales que reproducen la división sexual del trabajo, lo que da como resultado una situación de gran desventaja para las mujeres, que se expresa no sólo a través de lo que las brechas de género evidencian, sino también a través de aquello que ocultan: las econo- por el trabajo femenino, no reconocido por el mercado (se trata de trabajo no remunerado) y en muchos casos ni siquiera por las propias mujeres, que asumen este tipo de tareas como parte de las tareas domésticas. Ahora bien, la tasa de actividad ofrece un panorama respecto de los niveles de vinculación de las personas con el mercado de trabajo, subsumiendo bajo el mismo universo tanto a ocupados como desocupados23. Pese a los niveles más bajos de actividad que se registran entre las las mujeres jóvenes (de 20 a 34 años) que residen en áreas rurales, entre los años 2001 y 2010 disminuye la distancia entre la tasa de actividad y la tasa de empleo 25 , o en otros términos reduce el Gráfico 37 nivel de desempleo (Gráfico 37). Esta tendencia verificada, tanto en las zonas rurales agrupadas como en las dispersas, debe ser interpretada a la luz del contexto de crisis económica e institucional que atravesaba el país a inicios del milenio. Pero en todo caso importa señalar que aun cuando las jóvenes rurales tienen menor presencia en el mercado laboral, aquellas que deciden trabajar logran insertarse con éxito (más allá del tipo de empleo al que consigan acceder). Como contracara de este fenómeno podría asumirse que aquellas que enfrentan la persistencia del desempleo abandonan los intentos para recluirse en la inactividad. Pese a estos avances respecto de los nive- Tasa de desempleo de las mujeres de 20 a 34 años que residen en áreas rurales, por año censal y provincia mías rurales como economías subvencionadas 23 La población ocupada es definida como el conjunto de personas que en la semana de referencia han trabajado como mínimo una hora (en una actividad económica, remunerada o no). De acuerdo con las definiciones del INDEC, el criterio de una hora permite la comparabilidad entre los países, además de capturar situaciones informales o de baja intensidad. Por su parte, la población desocupada es aquella que durante las cuatro semanas anteriores al día del censo desarrolló acciones tendientes a establecer una relación laboral o iniciar una actividad empresarial. Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Tasa de actividad entre los varones de 20 a 34 años por área, según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Gráfico 35 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 mujeres jóvenes respecto de sus pares varones que se registra en las áreas rurales? En primer lugar, las brechas de género en los niveles de actividad laboral se encuentran relacionadas con la reproducción de ciertos patrones culturales, que también están presentes en los ámbitos urbanos, pero que sin duda se expresan con mayor intensidad en las áreas rurales. Estas diferencias están atravesadas por la división sexual del trabajo, que incide en el tipo de tareas que realizan hombres y mujeres en cada contexto, y que otorga oportunidades de desarrollo o restricciones, y que promueve la inserción en el espacio social o la reclusión en el ámbito doméstico. Esta matriz cultural opera de un modo tan contundente que incide en el propio proceso de medición del fenómeno. En este sentido se vuelve necesario poner en cuestión el indicador (la tasa de actividad), no respecto de aquello que muestra sino de aquello que está ocultando. ¿Alguien podría sostener, desde el más básico sentido común, que las mujeres que viven en el campo son en su mayoría (54,4%) “inactivas”? Como se plantea en diferentes trabajos (Kessler, 2007), es probable que existan dentro de esta proporción de “inactivas” un alto porcentaje de mujeres que trabajan en tareas rurales no remuneradas, en labores de huerta o en el cuidado de animales, sin que ellas mismas ni los otros las perciban como un trabajo. Las estadísticas no contribuyen a mostrar este tipo de situaciones, que probablemente los acercamientos de tipo cualitativo ayuden a visibilizar. “La categoría inactiva tiene, en nuestra opinión, un sesgo de ocultamiento o subregistro por estar efectuada con instrumentos 167 �La situación de las mujeres jóvenes Si se compara la posibilidad de acceder al mercado de trabajo de las mujeres jóvenes del medio rural respecto de los varones y de sus pares urbanas, se percibe la “acumulación” de diferentes atributos que configuran un encadenamiento de lógicas de exclusión social. En las diferentes posibilidades de acceder a un empleo se articulan desigualdades sociales que se expresan territorialmente, con 168 Correlación entre las tasas de empleo de las mujeres rurales jóvenes correspondientes a los años 2001 y 2010 mujeres jóvenes que residen a campo abierto es del 37,7%. Santa Cruz 50,00 Tierra del Fgo Catamarca 30,00 20,00 Formosa Corrientes Córdoba Salta R2 Linear = 0,737 Chaco 20,00 Bs. As. Tucumán Sgo del Estero 10,00 Chubut Jujuy Mendoza Santa Fe Río Negro San Luis Entre Ríos Misiones San Juan La Rioja Neuquén 30,00 40,00 50,00 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 La Pampa 40,00 60,00 Año 2010 determinadas pautas culturales asociadas a inequidades de género. Esta acumulación de inequidades plantea una situación de clara desventaja para ellas, en su triple condición de mujeres, jóvenes y rurales (particularmente, las de zonas dispersas). Efectivamente, es posible observar la caída del porcentaje de población empleada a medida que se incorporan al análisis el área de residencia y el género. En el año 2010, la tasa de empleo de los varones jóvenes se ubicaba en un 84,5% en áreas urbanas, mientras que en áreas rurales sólo el 78,6% se encontraba empleado (diferencia de 5,9 puntos porcentuales). Sin embargo, las diferencias de género se tornan más relevantes que las de área. Entre las mujeres jóvenes urbanas, la tasa de empleo (60%) es menor aún a la registrada entre varones jóvenes de áreas rurales (diferencia de 18,6 puntos porcentuales), pero muy superior a la registrada entre sus congéneres de zonas rurales agrupadas. Entre estas, el porcentaje de las que cuentan con un empleo es del 52,2%, es decir 7,8 puntos porcentuales menos que el valor registrado para las mujeres urbanas. Si a esto se agrega lo que ocurre en las zonas rurales dispersas, se observa una nueva disminución de 14,5 puntos porcentuales, dado que la tasa de empleo de las 24 La tasa de empleo es la incidencia de la población ocupada sobre la población total (del sexo y grupo de edad correspondiente), mientras que la tasa de actividad es igual al porcentaje de la población económicamente activa (ocupada y desocupada) sobre la población total. Por lo tanto, la diferencia entre la tasa de actividad y la tasa de empleo se corresponde con la tasa de desempleo. La tasa de empleo se diferencia de la tasa de ocupación por estar calculada sobre la población total y no sobre la población económicamente activa. Cabe señalar que este indicador es sensible a la coyuntura, por lo que los censos no constituyen la mejor fuente de información para reflejar su evolución. Es decir, si se considera el máximo valor registrado (84,5% entre varones jóvenes urbanos) y el valor mínimo registrado (37,7% entre mujeres jóvenes de zonas rurales dispersas), se verifica una diferencia de 46,8 puntos porcentuales. Un abismo que da cuenta del entrecruzamiento de fuertes disparidades territoriales en el acceso a la estructura de oportunidades, en combinación con profundas inequidades de género fundadas en pautas culturales que se reproducen generación tras generación. Estas diferencias se observan también entre regiones del país. En el NEA y el NOA, las distancias son mayores, mientras que en la Región Pampeana y la Patagonia se atenúan. Se pone así de manifiesto que, sobre las brechas geográficas y de género, se sobreimprimen la realidad económica y social de cada una de las regiones y provincias (Gráfico 39). Estas diferencias entre segmentos poblacionales se presentan de manera regular en todas las provincias del país. Pero puede verse que el comportamiento de los varones jóvenes urbanos es más homogéneo en las distintas provincias, mientras que en el caso de las mujeres jóvenes se incrementa la variabilidad interprovincial. Esta variabilidad alcanza la mayor intensidad en las zonas rurales dispersas (coeficiente de variación igual a 22,6) (Cuadro 1). En síntesis, entre los años 2001 y 2010 se Gráfico 39 Incidencia de jóvenes con empleo por sexo y lugar de residencia, según región. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Gráfico 38 Año 2001 les de empleo de las mujeres rurales, durante la primera década del siglo no se ha modificado el nivel de desigualdad interprovincial: las provincias que se encontraban en mejor situación en el año 2001 son las que están en mejor posición hacia finales de la década, y lo mismo con las que estaban peor al comienzo del período. En el Gráfico 38 se observa que la correlación entre las tasas de empleo de las mujeres jóvenes correspondientes a los años 2001 y 2010 es positiva. Los resultados son contundentes, aunque se pueden apreciar algunas particularidades. San Luis y Río Negro, que en el 2001 registraban niveles de empleo bajo, son las provincias que experimentan las variaciones positivas más significativas, mientras que en Tierra del Fuego donde este indicador presentaba uno de los mejores desempeños del país, la variación fue prácticamente nula.. Por otro lado cabe destacar que en el año 2010 el rango de variación de la tasa de empleo de las mujeres rurales jóvenes oscila entre el 25% y el 60%, con lo cual resulta ineludible detenerse a pensar acerca de la heterogeneidad presente en el mundo rural respecto de las posibilidades de inserción laboral de las jóvenes. observa un crecimiento de las tasas de actividad correspondientes a la población de 20 a 34 años. Este incremento es mayor en las áreas urbanas, por lo cual a lo largo de la década no se reduce la brecha urbano-rural. En cambio, los mayores incrementos en las tasas de actividad femeninas (producto de una situación de partida más precaria que la de los varones) redundan en una disminución de las brechas de género. La residencia en el medio rural y el género constituyen para las mujeres una acumulación de desventajas. Si se considera a las mujeres que habitan en las zonas rurales dispersas, esta situación se agudiza. A esta cadena de desigualdades se sobreimprimen las realidades provinciales, principalmente en el NEA y el NOA, donde pese a las incrementos en el período intercensal, persisten aún importantes niveles de desigualdad. La información muestra con claridad la situación de desventaja en que se encuentran las mujeres jóvenes del medio rural. Pero esta situación de desventaja se evidencia no sólo por lo que la información muestra, sino también por lo que oculta. Por otro lado, en el caso de las jóvenes con empleo, cabe considerar la sobrecarga que implica la combinación de las tareas productivas con las reproductivas del cuidado del hogar, que no son 169 �La situación de las mujeres jóvenes reconocidas por el mercado ni por ellas mismas como un trabajo. En este sentido resulta interesante –para el debate sobre las políticas destinadas al desarrollo rural– la incorporación de lo que se ha dado en denominar la “economía de cuidado”. Este concepto tiene que ver con el reconocimiento de ciertas actividades domésticas que deberían ser cubiertas mediante la prestación de servicios estatales (cuidado de menores, de personas mayores, de personas con capacidades disminuidas), tareas que en la mayor parte de los casos recaen en las mujeres. Considerando algunos planteos al respecto (Asensio, 2012), resulta pertinente retomar aquí el siguiente interrogante: ¿hasta qué punto un diseño de políticas públicas enfocadas en la economía del cuidado puede ser o no relevante para el desarrollo de mejores condiciones de vida para las mujeres rurales jóvenes? Cuadro 1 3.4.2. La visión de los actores: la sobrecarga de tareas y las dificultades de inserción en el mercado de trabajo Tasa de empleo por sexo y área geográfica, según provincia. Año 2010 Varones Urbanos (A) Varones Rurales (B) Mujeres Urbanas (C) Mujeres Rural Agrupada (D) Mujeres Rural Dispersa (E) Distancia relativa entre grupos (A/E) TOTAL DEL PAÍS 84,5 78,6 60,0 46,8 37,7 2,24 Buenos Aires Córdoba Entre Ríos La Pampa San Luis Santa Fe Corrientes Chaco Formosa Misiones Catamarca Jujuy La Rioja Salta Sgo. del Estero Tucumán Mendoza San Juan Chubut Neuquén Río Negro Santa Cruz Tierra del Fuego 87,4 84,5 84,3 84,8 84,2 84,1 77,1 79,1 78,0 81,5 80,7 79,1 80,4 78,9 80,4 78,1 82,3 80,8 85,2 82,9 83,6 85,5 87,2 82,2 83,6 82,0 88,0 85,0 86,6 74,0 71,2 67,5 82,9 65,9 78,1 72,8 72,6 65,6 76,6 86,2 69,6 78,5 70,7 78,3 41,9 59,5 63,8 62,9 58,6 63,7 55,9 61,0 49,2 49,6 49,8 51,2 56,3 53,4 57,3 51,5 52,6 50,8 56,9 49,5 61,1 60,2 61,1 65,9 70,6 56,8 52,7 45,2 52,6 54,8 51,5 37,9 36,6 33,7 31,9 41,2 42,5 50,1 36,9 34,2 40,5 42,9 33,5 59,7 60,3 49,5 61,2 69,2 49,5 42,8 35,6 43,3 44,1 44,5 26,3 26,2 26,9 37,5 34,5 43,2 26,8 35,7 25,7 34,7 42,5 31,5 51,9 45,9 49,3 56,8 41,0 1,76 1,97 2,37 1,96 1,91 1,89 2,94 3,02 2,91 2,17 2,34 1,83 3,00 2,21 3,13 2,25 1,94 2,57 1,64 1,81 1,70 1,51 2,13 Coef. de variación 3,6 13,8 10,4 22,1 22,6 Nota: Se excluye CABA, ya que no cuenta con áreas rurales. Asimismo se excluyen islas del Atlántico Sur y Antártida argentina, que no cuentan con información para el CNPHyV 2001. Fuente: elaboración propia sobre la base de INDEC - CNPHyV 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE. 170 Se analizó la actividad laboral de las mujeres jóvenes rurales utilizando una de las herramientas metodológicas que brinda el enfoque de análisis de género, el perfil de actividades, que se aplica para identificar las tareas que mujeres y varones realizan en su vida cotidiana, teniendo como base la división sexual del trabajo, y considerando también la cantidad de tiempo que se asigna a cada una, el momento del día y el lugar en el que se llevan a cabo 25. Para ello se tuvo en cuenta la actividad de las mujeres en un triple rol: reproductivo, productivo y comunitario, y los límites difusos entre estas esferas, que aparecen mucho menos claros aun en el medio rural. La división sexual del trabajo establece roles entre varones y mujeres dentro de las esferas reproductivas y productivas, entre el espacio público y el espacio privado, y alude a la atribución diferencial que se hace convencionalmente de sus capacidades y destrezas, y consecuentemente a la distribución de distintas tareas y responsabilidades en la vida familiar y social. Durante el trabajo del campo se encontró una mirada aún patriarcal de las relaciones entre hombres y mujeres en la división de tareas y, en algunos casos, una desvalorización respecto de las actividades domésticas por parte de los varones. Hay trabajos masculinos y trabajos femeninos. “Las tareas domésticas” son de las mujeres. Las tareas de cuidado también, tanto de niños como de ancianos o enfermos. 25 Ver en Anexo 4 el instrumento “Matriz de Actividades”. “Mi mamá limpia, de la limpieza se encarga ella.” “Mi mamá limpia, mi papá le dice que a las 12 le haga la comida y la hace, que él llegue de trabajar y ya esté la comida hecha.” “Mi viejo piensa que el hombre tiene que trabajar y la mujer no (…) y para mí está bien porque yo me crié con esa forma de ver: el hombre tiene que trabajar y la mujer se ocupa de la casa, los hijos.” “Yo cuando nací, me enseñaron que era así, el hombre tiene que trabajar.” (Grupo focal con varones, Santa Fe) “Nosotros no sabemos cuidar (a los chicos), las mujeres sí.” “Yo creo que el hombre se aburre cuidando a los chicos.” (Grupo focal con varones, Santa Fe) “La mujer trata mucho y vincula mucho... lo toma a su cargo el tema de la salud en la familia. Salud y educación está en manos de las mujeres o es una responsabilidad de las mujeres. Cuidado de los niños y de los ancianos también.” (Coordinadora de Programa, San Juan) El trabajo reproductivo de las mujeres rurales tiene características específicas que lo diferencia del que realizan las mujeres urbanas. Por lo general transcurre en el mismo espacio físico donde se lleva adelante el trabajo productivo o que genera un ingreso a la familia. Las diferencias pueden plantearse también de acuerdo a las regiones, ya que los determinantes agroecológicos (tipo de producción, tamaño de las parcelas, acceso a recursos naturales, trabajo extrapredial) inciden en la carga de trabajo y en el rol de las mujeres en el proceso productivo. La carga producida por el trabajo doméstico (el tiempo que les lleva y el esfuerzo que requiere) fue uno de los ejes principales de las reflexiones, que sumado las tareas de cuidado repercuten en la disponibilidad de las mujeres de tiempo libre para la recreación, o simplemente para ellas, así como sobre el tiempo para desarrollar emprendimientos alternativos. Estas tareas no son consideradas “trabajo” y se encuentran desvalorizadas, incluso desde la propia perspectiva de las mujeres, puesto que no se le asigna un valor ni se reconoce su aporte a la economía familiar. “Las mujeres decimos que no trabajamos porque asociamos trabajo a un sueldo.” (Grupo focal, Misiones) En cada uno de los talleres, las actividades domésticas aparecen compartidas con los varones, pero al profundizar en esta afirmación, se constata que ellos sólo colaboran cuando las mujeres tienen que hacer tareas afuera de la casa, o bien, si por motivos laborales los hombres pasan mucho tiempo en los hogares. Ellos “ayudan” a limpiar, cocinar, colaboran con el cuidado de los niños, pero siempre supeditados a sus otras tareas. La colaboración o la participación de los varones en las actividades domésticas dependen de la conformación familiar y del trabajo extrapredial que ellos realizan. Cuando los hombres migran, la carga de trabajo para las mujeres se intensifica con más responsabilidades en tareas productivas. En el caso de maridos que están desocupados, las ayudan en la casa y en la huerta. El cuidado sigue siendo resuelto por las mujeres. Sin embargo, entre las parejas más jóvenes cada vez hay más colaboración (por ejemplo, para llevar a los niños al médico o a la escuela). En el caso de que haya hijas jóvenes en el hogar, 171 �La situación de las mujeres jóvenes son ellas las que ayudan. “Las tareas domésticas son las de las mujeres. Les ayudamos por ahí en la chacra, pero cuando volvemos tenemos que andar corriendo, y ellos se sientan a tomar tereré… A mí me parece que nunca tenemos tiempo libre.” (Grupo focal, Misiones) “Las hijas grandes ayudan… El marido no se va a poner a cocinar si están las hijas.” (Grupo focal, Misiones) “Para nosotros es habitual, no hay vacaciones, no hay feriados, no hay diferencias en las tareas porque los hombres no están y las mujeres tienen que hacer las tareas.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “En la casa hacemos todo juntos. Una cosa es cocinar y otra es que atienda los animales; si tenés chanchos, gallinas, le ayudás. Mi tarea sería más cuidar a los chicos. Y el trabajo más pesado... Yo desde que tengo familia nunca más me fui a trabajar afuera. Me dedico siempre. Yo por lo menos, si voy a carpir con mi mujer, me vengo y tomo tereré y ella que cocine: que quede ella adentro… ¿Es mi esclava? No. Entonces esas cosas yo no le veo bien. Ahora, si yo me voy a trabajar y ella está cocinando y cuidando a los chicos, ¿me puedo tomar un tereré? Ahí sí. Pero si vamos a trabajar juntos y yo me pongo a tomar tereré y ella le tiene que dar de comer a las gallinas, tiene que cuidar a los chicos, cocinar. Para mi entender no está bueno. Y eso a veces choca con algunos porque es machista. ‘Vos sos un dominado’ te dicen.” (Hombre rural joven, Misiones) “Ellos nos ayudan. Antes quizá no se veía, me parece que ahora como la mujer tiene más voz dice ‘necesito que me ayudes, es de a dos’. 172 Incluso cuando hay que hacer recolecciones, si estamos medio atrasadas con el tiempo ellos van y nos dan una mano. Por ejemplo mi pareja no trabaja en la cooperativa, es viñatero, trabaja en una bodega. Y por ahí él me dice ‘bueno, vos andá a trabajar, yo me quedo con el nene’ porque llega de trabajar, se queda con el nene y yo voy a trabajar. Por ahí me atraso un poco y él me ayuda a lavar los fines de semana, incluso ahora que estoy en el consejo de la FECOAGRO tengo menos días para estar en casa, entonces el fin de semana entre los dos limpiamos, lavamos, es de a dos.” (Mujer rural joven, San Juan) el poder comunicarnos y bueno, si te gusta listo y si no lo hago igual… Si a mí me gustó lo hice igual. Ojalá me hubiese tocado uno de esos malos, así para educarlo un poco, pero bueno… pero sí se ven los cambios generacionales, lo veo en mis hijos. O sea, son chiquititos, 15 y la nena 13, pero la autoridad que tiene la mujer hoy de poner su lugar viste, y que se lo respeten es increíble… Pero bueno, tenemos una mujer presidenta así que podemos esperar que podemos llegar a ser mucho más las mujeres.” (Mujer rural joven, Santa Fe) Así, se reconoció un cambio intergeneracional. Actualmente, sus compañeros cola- en general las mujeres no plantearon las tareas de cuidado como una carga, pese a reconocer que es una actividad que recae totalmente en ellas y que constituye una limitante para su participación en tareas productivas o comunitarias. “Por ahí te dicen que no pueden estar los chicos porque es peligroso y qué se yo, y por ahí no sabés dónde dejarlo. Entonces eso te impide por ahí decir ‘voy a ir esta tarde a trabajar’, porque los chicos dónde los dejo.” (Mujer rural joven, San Juan) “Yo hace 17 años que estoy casada, mi marido es profesor y yo sé que él de lunes a viernes no está, y no le puedo decir ‘quédate vos con los chicos porque yo tengo una reunión’ ; yo sé que el trabajo de él es más importante. Él es como que tiene su obligación, él tiene quien le llama la atención, si no va, le descuentan. En cambio vos decís, si yo no puedo ir, aviso, ‘no puedo ir, busquen a otra’.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “… Yo tengo el secundario nada más, por- boran más en las tareas domésticas que sus padres y sus abuelos, y esta diferencia puede ser pensada a partir de pautas de crianza, determinadas cultural e históricamente. “Cambió el rol con el tiempo [hombre-mujer], él cocina, ayuda.” “Con el tiempo cambió y algunos hombres ayudan.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Acá está mucho el modelo paraguayo. Mi suegro lo único que hacía era el reviro a la mañana y nada más. Hasta ahora en Paraguay, el marido de mi tía, no hace nada: se sienta, toma tereré; si hay que carnear es cosa de mujeres, hay que llevarle el desayuno allá en la chacra… acarrear agua…” (Grupo focal, Misiones) “Antes tenías que hacerle todo, sacarle la zapatilla… ‘Vos no me querés más como antes’; mi suegra lo crió así.” (Grupo focal, Misiones) “Con mi marido vamos más a la par, o sea, Como se mencionó más arriba, el cuidado de los niños está a cargo de las mujeres, pero que no pude estudiar, no pudieron pagarme; y como que siempre yo quiero hacer cosas, pero con los dos nenitos ir al pueblo se complica mucho. Muchas veces también hay chicas que tienen uno o dos nenitos, más chicas que yo, y se les complica, les cuida la mamá; y quieren ir a estudiar, pero es más complicado cuando tienen todo lejos.” (Líder de organización, Río Negro) Por otro lado, estos obstáculos no se traducen en una demanda de guarderías. Una posible explicación es que para ayudarlas y facilitarles la participación en organizaciones o trabajar en actividades extraprediales cuentan con las redes de cuidado que se crean a partir de vínculos familiares o comunitarios, y en las que depositan su confianza, o bien directamente los llevan al trabajo como en el caso de la cooperativa en Río Negro. “Yo tampoco quiero que ella por ir a una reunión los deje a los chicos solos; me voy yo o va ella.” (Hombre rural joven, Santiago del Estero) “Mi mamá es la cuidadora oficial. Somos hermanas nosotras. Entonces mi mamá dice ‘ustedes trabajen, yo las voy a ayudar lo que más pueda’. Hay mucho de apoyo familiar ahí para el cuidado de los niños.” (Grupo focal, San Juan) “… Si estamos trabajando y una tiene que hacer un curso o algo, el niño se queda ahí y todos lo cuidan, en la cooperativa. Son muchos chicos y somos todos familia. Nos apoyamos en ese sentido entre las mujeres. Es decir, ‘bueno ahora te toca a vos, andá a capacitarte. Nosotras te vamos a cuidar el chico, te vamos a aguantar en el trabajo’.” (Líder de organización, San Juan) “Y... es complejo. Y más cuando tienen chicos chiquitos y no pueden dejarlos (…) Por ahí se llevan a un hermanito más grande y cuida a todos los chicos, pero los niños pequeños están presentes en la familia siempre. Es que el hombre se va a trabajar y la mujer se viene a trabajar a la cooperativa. ¿Y los chicos con quién quedan? Salvo que tengas un padre o alguien que te banque con el niño. Pero si no la mujer se lleva el niño al trabajo. Y bueno, el niño ahí, o lo estás cuidando a cada rato dónde está, o tenés un lugar, o una persona.” (Líder de organización, Río Negro) “Lo que sí, las mamás, las mujeres llevan a sus hijos (en esta organización, porque en todo el departamento hay varias organizaciones). En una de las organizaciones, que es donde está la presidenta, que la vamos a ir a ver, cuando hay reuniones, las mamás van con sus hijos, no todas pero hay un grupo lindo de niños que van con sus mamás...” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) Los técnicos plantearon con más énfasis que tener hijos, y la responsabilidad de la crianza a cargo de las mujeres, es un problema en las zonas rurales: la ausencia de espacios o servicios para el cuidado de los niños genera limitantes en la participación y en la posibilidad de asumir cargos de decisión en las organizaciones, y constituye un obstáculo para el desarrollo de las mujeres tanto en procesos de formación como en la posibilidad de participar en emprendimientos productivos alternativos para generar ingresos. Por otra parte, una de sus preocupaciones es la de generar estrategias en las convocatorias a reuniones para facilitar la presencia de las mujeres teniendo en cuenta estas li- mitaciones. “Obviamente, a la mujer que vive en el campo se le complica mucho más todo, porque tiene los hijos y no sabe con quién dejarlos; no tenés una guardería, no tenés el vecino que pueda venir o tenés que hacerte no sé cuántos kilómetros para llevar a tu hijo…” (Técnica, Santa Fe) “Hoy acá no salió, pero yo he hecho talleres en Esperanza y en Banda por ejemplo y salió esa necesidad de decir ‘bueno, mientras que nosotras vamos a la reunión, por qué no hay como hay en las ciudades esos jardines donde vos dejás por hora a tus hijos. ¿Por qué eso no hay en la colonia?’. En ese lugar salió como una necesidad lo de las guarderías… Entonces para los más niñitos lo de la guardería, y para los más viejos una jubilación, para la gente rural que nunca trabajó en blanco.” (Técnica, Misiones) “Sí, se organizan y lo mismo van [a las reuniones de los programas]. Lo que pasa es que, y esto es lo que tenemos que tener en cuenta desde el trabajo técnico, si queremos reuniones en las que participen varones y mujeres, tenemos que tomar en cuenta los horarios. Los hombres suelen reunirse solos en horarios más tarde, más a la noche digamos, y ese es un horario que en general a las mujeres no les viene bien, porque están preparando la cena o están bañando a los niños... Entonces tenemos que buscar y acordar con los varones y con las mujeres un horario en que realmente puedan participar los dos.” (Coordinadora de Programa, San Juan) El trabajo productivo de las mujeres es “ayuda”. Y se lo considera así tanto desde su 173 �La situación de las mujeres jóvenes propia perspectiva como la de sus familias. La huerta y granja son actividades llevadas adelante por las mujeres en la totalidad del ciclo productivo, incluida la compra de insumos. Los hombres participan, en mayor o menor medida, según tengan o no una actividad extra (carpintería, albañilería, frigorífico, producción de carbón, etcétera). Parte de los alimentos que se consumen en el hogar se obtienen en la misma explotación agropecuaria, lo que implica una tarea adicional. Estas actividades son productivas, pero se encuentran en la esfera “privada”. Van desde la crianza de animales menores y cuidado de la huerta hasta la elaboración de conservas, panes, etcétera. Y pueden tener el valor agregado que aporta la transformación de la materia prima e incluso puede que parte de esa producción vaya al mercado, pero al ser llevadas adelante por las mujeres, se las consideran reproductivas o parte de la ayuda que ellas hacen en sus casas. Entre estas actividades productivas y las actividades reproductivas existe una débil frontera, puesto que se hallan entre los límites del espacio público y privado. No está claro cuándo empieza la limpieza de la casa y cuando termina el alimentar a los animales, dónde se realiza una y dónde la otra, lo que repercute en una intensificación de la carga de trabajo de las mujeres, y jornadas largas en las que ellas no tienen tiempo disponible para sí mismas. “… Porque a veces uno viene paseando las cabras, tienes que afanarte con los cabritos, tienes que hacer comer los chanchos, tienes que atender los hijos y también tienes que lavar… y también tienes que amasar y hacer tortilla y asar sobre el fuego.” (Mujer rural 174 joven, Santiago del Estero) Hay tareas productivas asociadas a las mujeres que de cierta manera son una continuidad de lo “doméstico”, como el hacer dulces, pickles, panificados. Y otras tareas que necesitan manos delicadas, cuidado, prolijidad, limpieza. A la hora de pensar en alternativas vuelven a reproducir estas pautas tradicionales que aparecen naturalizadas. “La producción de semillas suele ser una tarea de mujeres.” “La recolección y la limpieza (y tareas de embalaje y de balancín) son un trabajo de mujer.” “Eso de alguna manera le conviene a la mujer porque no descuida a los hijos [se trata de actividades que se realizan en la casa, no en el campo].” “El trabajo con la semilla, separación, limpieza y embolsar son tareas que hacen las mujeres, igual que cuidar el ganado.” (Grupo focal, San Juan) “Y otro grupo que son los de apicultura; ellos sí tienen la venta de miel todo el tiempo, ellos cosechan, envasan, y tienen. Y después así nosotros, por ejemplo, el grupo que yo tengo, que estoy participando, éramos 14, pero otros fueron en otros grupos; como eran varones y decían ‘¿y nosotros cómo vamos a hacer el dulce?’, y ahí se cambiaron de grupo. Quedamos ocho mujeres.” (Líder de organización, Misiones) “¿Por qué no nos planteamos el tema de los dulces y sus derivados? Ya que acá en la zona hay naranja, mandarina, batata, o sea, hay un montón de frutas que por ahí se echa a perder y no se aprovecha todo. Y además decíamos: ‘Eso nos va a servir el día de mañana cuando queramos preparar algo para nuestros hijos, un alimento sano’; surgió como necesidad de las mujeres, de las mismas ma- más, que veíamos que aparte nos iba a servir a nosotros en el día a día.” (Líder de organización, Misiones) “Que haya más apoyo en la parte productiva; entonces que la mujer tenga su ingreso estando en la misma casa, trabajando en su finquita, trabajando con sus pollos, trabajando con sus chanchos, con lo que sea; que la misma mujer vea eso y que no se corte esa cadena, porque para autoconsumo hay, pero a la hora de vender, a veces vienen y les llevan por la mitad de precio y terminan sacando beneficio otros.” (Líder de organización, Santiago del Estero) Los técnicos también sostienen que hay tareas productivas que están más asociadas a las mujeres. Tareas para las que se requieren determinadas destrezas o cualidades “femeninas”, tareas que no son propias de los varones o que no son las “más importantes”, incluso si lo que realizan las mujeres es generador de mayores ingresos. “No está bien visto que la mujer trabaje en los trabajos que ellos llaman de la chacra, o sea en el cultivo, ¿entendés? Carpiendo, plantando, y por ende entonces no participan en esa cooperativa que trabaja sobre esas producciones.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “La mujer sí, sobre todo por esto que decían: los varones por ahí salen afuera, la mujer se queda todo un tiempazo en la chacra trabajando. Todo lo que es huerta sigue siendo de la mujer. Por ahí los varones están más abocados a los animales más grandes, que también pareciera que son más importantes, como que siempre lo que hace el varón es lo que genera más plata y lo más importante, está con lo más difícil, lo más pesado. Y por ahí en realidad las mujeres están más tiempo en la huerta, más horas dedicadas a un montón de tareas que no son visibles o no están medidas en rentabilidad.” (Técnica, Misiones) “Yo he trabajado más en tambos; donde la mujer participa, es probable que en el tambo haya más higiene, hay mejor calidad de leche (…) En los tambos la crianza de terneros es una tarea un poco más cuidadosa, delicada, también donde la mujer participa eso se hace mejor, entonces termina habiendo menos mortandad de terneros…” (Técnico, Santa Fe) “Y en el empaque trabajan las mujeres. De hecho los primeros trabajos de las chicas acá fueron de empaque. Lo que pasa es que la fruticultura se está achicando tanto que cada vez es más difícil ingresar y después es tan duro el trabajo que tampoco te asegura demasiado. El otro día me encontré una chica con la que nos criamos en el mismo barrio pero con situaciones familiares de base diferentes; yo entré a la universidad y ella no terminó el secundario y me contó que trabajaba en el empaque. Y ella me dijo: ‘Yo vi cómo caminaban dobladas las mujeres grandes y yo así no llego’. Las mujeres ‘grandes’ eran de 45 a 50 años, no mujeres que se estaban por jubilar.” (Técnica, Río Negro) Esta misma división, por la cual las mujeres son quienes tienen que hacerse cargo de las tareas domésticas y de la huerta –fuente fundamental para el autoconsumo en la agricultura familiar y que aparece como parte del espacio doméstico–, se reproduce en los programas de desarrollo. No solamente desde la oferta, sino que también desde las convocatorias, que muchas veces tienen un sesgo de género y dejan a las mujeres afuera de proyectos más rentables, reproduciendo así los roles cristalizados y aumentando la carga de trabajo de ellas. “El nivel de participación en todo lo que es hacia lo público está el varón, y en todas las actividades de fuerza y productivas: ‘Viene el ministerio, va a traer un tractor’…, va el varón. Pocas veces se ve la participación de las mujeres. Yo antes trabajaba en otro programa del INTA Pro-Huerta, y era totalmente al revés, a la convocatoria de la huerta, o de la realización de la entrega de semillas, capacitaciones y demás, iba la mujer. Es como que la huerta se basa en la actividad doméstica, porque es con lo que van resolviendo el tema de la seguridad alimentaria. Entonces en ese lugar sí, la convocatoria indirectamente también está marcada hacia las mujeres; también creo que por ahí en el mismo discurso de uno hay como un sesgo, en el tema del discurso y en el tema de a quién se le hace la convocatoria siempre es al productor o a las huerteras, entonces por ahí eso también es lo que va marcando quién viene y quién no viene, quién participa y quién no. Todo eso también es una pauta cultural que uno tiene que ir rompiendo, modificando, desde el punto de vista que incluso el productor, o el pequeño productor, que es con quien nosotros trabajamos, empiece a ver que las reuniones socioorganizativas son parte del trabajo productivo (porque ellos creen que van a perder el tiempo, que le hacemos perder su tiempo).” (Técnica, San Juan) Las mujeres, a través de lo que producen, generan valor y hacen un aporte económico importante a sus hogares. Venden en ferias, se capacitan, agregan valor, se juntan, producen colectivamente y demandan sobre todo apoyo para mejorar los canales de comercialización. “Claro, y hacemos eso, cada vez que es época de mandarina, nos juntamos acá un día , todo un día, traen sus mandarinas, cada uno trae un kilo de azúcar si hace falta, después compramos del fondo que tenemos, traemos los frascos, bueno, y dentro de todo nos ayudamos a hacer, porque hicimos capacitación, capaz que algunas hicieron más, otras menos. Y ahí hacemos el tema de los dulces, la mermelada, el mamón al almíbar, depende de la estación; y así hay otro grupo que hace el tema del almidón casero, que cuando hay tiempo, hacen en cantidad, y bueno, todos sabemos que ese grupo tiene almidón; y así, después lo de los pollos lo mismo. La comercialización a veces la hacemos entre nosotros mismos, dentro de la comunidad, y cuando hay posibilidades salimos afuera. Ahora en este momento hay familias que van en la fiesta de la verdura, van en la feria que se hace en Eldorado, Montecarlo, y venden todo lo que tenga que ver con la huerta, y todo lo que tenga que ver con la granja; pero a eso van una vez al mes, porque mucho tampoco podemos producir en este pedacito.” (Líder de organización, Misiones) “Yo vendo lechones, tengo veinte pero los vendo de a uno cuando alguien aparece y siempre es a precio bajo. Todo lo vendemos por separado. Tenemos la oportunidad de ir una vez al año a la feria de Santiago, que dura un mes; pero fuera de eso no hay otras oportunidades, salvo venderles a los vecinos…” (Grupo focal, Santiago del Estero) “La otra parte que les falta a las mujeres rurales es el tema de la comercialización, porque todas vivimos en zonas rurales, todas criamos 175 �La situación de las mujeres jóvenes gallinas, patos, gansos, chanchos, cabras. Tenemos mucha producción, hasta apicultura se hace en la zona, feria de conejos, pero lo que nos falta es un canal de venta, nos falta comercialización. Si tuviéramos una buena comercialización, eso va a mejorar mucho la calidad de vida para las madres, padres y mucho más para nuestros hijos y nietos. Yo creo que eso son cosas que están pendientes o inconclusas en la vida rural de las mujeres jóvenes.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Creo que hace falta apoyo en cómo comercializar el producto; porque algunos tienen chanchos y no pueden faenar para comercializar porque no hay una sala de faena cerca y también tiene que pagar para mandarlo al animal.” (Líder de organización, Río Negro) La situación laboral para las mujeres en el campo, de acuerdo con la visión de los actores, es compleja. En general las mujeres más jóvenes encuentran pocas alternativas para estudiar en las zonas rurales, o para trabajar fuera de las actividades productivas de las fincas, y aparece nuevamente la cuestión de la decisión de migrar. “Y porque no hay mucha salida laboral. Por ejemplo no hay donde trabaje una mujer. En una empresa por ahí... pero hay muy pocas. Hay una sola empresa láctea grande, que ahí en la parte administrativa por ahí; pero no hay muchas salidas a gran escala.” (Hombre rural joven, Santa Fe) “Porque la juventud de ahora se crió más con eso de que… ‘Bueno, mientras vos estudiás, mami y papi hacen tambo con el hermano mayor; la nena porque es nena, ¿viste? Andá a la casa, estudiá… Estudió. ¿Y 176 qué pasó? No hay trabajo, vuelven al campo de vuelta, se casan o se juntan con cualquier campesino y siguen la misma historia de la mamá y el papá. La misma historia.” (Líder de organización, Santa Fe) “Y las mujeres deberíamos tener acceso al trabajo, al trabajo… Porque uno sabe que puede, yo tengo, yo sé cómo tengo que hacer para generar ingresos, yo lo sé. Y eso a la mujer le da autonomía, eso a la mujer le da autoestima, le da un montón de cosas que muchas mujeres no tienen porque dependen del trabajo del marido para todo.” (Líder de organización, Santiago del Estero) Cuando las propias mujeres se plantean la realización de tareas productivas, se orientan hacia el aprovechamiento de oportunidades locales, aunque allí se encuentran con obstáculos vinculados a problemas estructurales, tales como la falta de flete, de agua para riego o el tamaño de los predios. Cabe destacar que, en las zonas en las que se desarrolló el trabajo de campo, no se mencionaron conflictos en torno a la tenencia de la tierra (salvo frente a amenazas “externas” de grandes empresas como Alto Paraná en Misiones) y no se plantearon inequidades de género en cuanto al acceso. Si bien en general el régimen de tenencia es precario, no aparece como prioritaria la necesidad de regularizar los títulos de propiedad, salvo cuando son requeridos para alguna gestión oficial. La principal problemática en torno a la tierra se refiere a las limitaciones productivas que enfrentan por el tamaño exiguo de las propiedades que se fueron subdividiendo a lo largo del tiempo. “Se necesita aprovechar los frutos que ya tenemos en la zona, por ejemplo algarroba, que tiene mercado en las ciudades pero no sabemos cómo usarla, cómo hacer harina, lo mismo pasa con el mistol, las tunas, el chañar, moras e higos. Vienen, te dan una capacitación de cómo hacer algo, pero después no te dan la maquinaria, entonces no podés hacer nada.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Poseedor puede ser. Estoy viviendo en la tierra que ha sido de mis abuelos, luego de mis padres y finalmente he quedado yo. No tenés título, te acredita que los vecinos saben dónde vos vivís, las mejoras que has hecho, la casa que tienes y todas esas cosas, o si has logrado cerrar las hectáreas que dices poseer, vos sos poseedor de esas tierras. La otra manera es que, como aquí no hay dueños con título, vos te asientes en un determinado lugar, hagas tu casa, empieces a producir. Una vez que han pasado [antes era una ley veinteñal], ahora dicen que una vez pasados los cinco años ya te ampara la ley. Pero una vez que has cumplido los veinte años de poseedor te amparan todas las leyes, nadie puede quitarte esa tierra. Aquí somos pequeños productores, no vas a encontrar muchas hectáreas, vas a encontrar productores con cinco, diez. El que más tiene, tendrá veinte.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “En San Juan últimamente estamos muy limitados de recurso hídrico. Entonces para producir nosotras por ejemplo plantines, necesitamos agua y es el principal problema. Yo creo que si tuviésemos más agua... Porque las tierras las tenemos, pero no hay agua suficiente para regar todas las tierras.”(Grupo focal, San Juan) “No alcanza por la superficie poquita que tenemos. La mayor parte de los compañeros, lo máximo que tienen es dos hectáreas. La tierra es la principal dificultad. Porque todos los vecinos, las 250 familias, todos fuimos hijos de agricultores. Yo nací en la chacra y me quedé sin la chacra porque era de mis viejos, mi papá y mamá. Entonces yo tengo algunos lotes prestados, me prestan superficie.” (Hombre rural joven, Misiones) Al pensar propuestas para varones y mujeres jóvenes de alguna manera se fueron delineando cuáles son esas expectativas o necesidades que los motiven. Buscan algo diferente a lo que hacen sus padres, y muchas veces son más las mujeres que los hombres quienes eligen estudiar o encontrar alternativas al trabajo en la chacra o la finca. “Antes no se planteaban irse de la chacra. Ahora sí, plantean irse de la chacra, pero como no consiguen nada en la ciudad y como los padres no tienen para bancarlo en una ciudad más grande para que se vayan, como fuera Rafaela o Santa Fe, porque no hay, entonces tienen que volver al campo de vuelta.” (Líder de organización, Santa Fe) “El Estado debería preocuparse por mantener a los productores que ya están, y afianzar a estos posibles que se quieren ir, afianzarlos a ese lugar, con trabajo, con oportunidades, con diversidad en trabajo, que las mujeres no tengan que estar pensando ‘voy a tener que cortar la caléndula más temprano o más tarde’; no: ‘Voy a cortar caléndula, o trabajar en una panadería, o en una oficina, o en una empresa’, tener opciones.” (Líder de organización, San Juan) “Cuando pensamos y decimos que queremos la tierra no es que decimos que todos nuestros hijos van a andar con la azada o el machete; fuimos a ver otra experiencia en Paraguay y Brasil y vimos un desarrollo y trabajan de una manera organizada. No es que son esclavos del trabajo. Por eso cuando nosotros pensamos en la tierra y en nuestros hijos decimos que ellos tienen que tener otra posibilidad de vida.” (Grupo focal, Misiones) “Se necesita capacitación, con salida laboral en la zona digamos, porque aquí en toda esta zona que estamos trabajando no estamos muy lejos de lo que es la ciudad. Entonces uno puede hacer algún tipo de producción que no te genere mucho salir lejos de la casa, algo más cercano pero que puedan abastecer a alguna empresa, comercio, algo de la ciudad. Nosotros desde la Asociación tenemos la intención de que nos subsidien máquinas de coser, o algo para hacer una panadería, o para una fábrica de alpargatas para tener en la Sede. Es un trabajo para nosotras, y así entonces sería una ayuda más en las familias. Para comercializar.” (Líder de organización, Santiago del Estero) Desde la perspectiva de los técnicos, se plantearon en general propuestas para la formación en oficios, actividades que vinculen a los jóvenes con la comunidad o que refuercen sus conocimientos sobre las TIC. En este sentido, en pocos casos aparece la necesidad de generar opciones para que las jóvenes trabajen en la chacra. Las alternativas redefinen lo rural y lo amplían en una relación estrecha con lo urbano. “Entonces ahí quedan las salas de industria instaladas y pocos les dan uso. Ahí también es una posibilidad a fortalecer. Y después lo tecnológico, esto de Mi PC ponele, es algo muy importante para trabajar con jóvenes, lo que hace a la tecnología. Es lo que más los engancha. Porque es un déficit que hay, importante en lo rural, y es algo que los conecta con lo urbano, con el mundo, y equipara esa cuestión de que el joven de la ciudad maneja un montón de máquinas. Se equipara un poco si vos podés aportar tecnología de punta, digamos. Sea de comunicación o de trabajo también, tecnología agroindustrial.” (Técnica, Misiones) “Por ejemplo estoy pensando en una propuesta para jóvenes, muy jóvenes, adolescentes te diría, adolescentes jóvenes de un pueblo originario que querían hacer una radio comunitaria y llegaron a adquirir los equipos pero no la pudieron poner en funcionamiento porque no tuvieron el local donde hacerlo… Pero en el tema de radios comunitarias es donde más veo participar a los jóvenes. Y también hay algunos proyectos de turismo rural. Por ejemplo, en Calingasta, la cooperativa de ganaderos que hacen ganadería trashumante; y también como ellos suben a la cordillera, de hecho ya tienen varios interesados en subir a la cordillera, y los que hacen de guía y los que los atienden son los jóvenes. Si bien es una iniciativa de los jóvenes, integran a la familia y a las mujeres también, como parte de la familia, porque en este campamento que te digo los servicios los brindarían los adultos. Lo organizarían y administrarían los adultos y los jóvenes harían el otro servicio de guías.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “Se abordó en algunos momentos procesos de formación más dirigidos a jóvenes, ligados a la comercialización, que se veía que por ahí el joven podía tener una interacción mayor con 177 �La situación de las mujeres jóvenes En síntesis se puede plantear algunas cuestiones significativas en relación con las mujeres y el trabajo, ampliando este concepto al incluir las actividades domésticas y de cuidado como parte de las tareas que todas las mujeres realizan a diario. Las mujeres del campo tienen una doble carga de trabajo, por el rol que se les asigna como responsables de la reproducción y por las actividades socioproductivas que desarrollan para contribuir a sostener las economías familiares, sobre todo cuando los compañeros deben irse a realizar trabajos extraprediales. Esta ausencia intensifica sus responsabili- 178 dades al frente del hogar y la necesidad de generar alternativas de ingresos a través de emprendimientos, búsquedas de canales de comercialización, agregado de valor y participación en las organizaciones. Aquí aparece la tercera esfera en la que la mujer tiene cada vez mayor participación: la comunitaria o pública. El desarrollo de este tercer rol, en el que las mujeres jóvenes del campo participan, deciden, viajan, asumen cargos, negocian, también se dificulta por la carga del trabajo doméstico y del cuidado. Sin embargo, aunque los varones participen menos, asumen más cargos de decisión dentro de las organizaciones, ya que pesa sobre las mujeres esa doble mirada, que son jóvenes y son madres. Lo mismo ocurre en el momento de capacitarse o recibir créditos o subsidios, dado que desde los programas de desarrollo se suele apuntar a la familia. Las mujeres rurales jóvenes encuentran dificultades para insertarse laboralmente por fuera de la unidad económica familiar. Sin estudios no tienen alternativas de trabajo y para seguir una formación terciaria o universitaria tienen que irse. Asimismo, la responsabilidad del cuidado y de las tareas domésticas que tienen que asumir las mujeres rurales jóvenes se transforma en una barrera al momento de trabajar. En este sentido las propuestas productivas alternativas que surgieron se orientaron a pensar actividades que requieren poca tierra y que pueden complementar las actividades más tradicionales o de autoconsumo, tales como apicultura, piscicultura, viveros, valor agregado a la producción (por ejemplo, procesamiento de la caña y la algarroba), turismo rural apuntando a una diversificación de la producción. Parece muy complejo encontrar opciones motivadoras para jóvenes que permitan retenerlos en sus lugares de origen. La juventud muestra interés por emprendimientos alternativos que los vinculen con el medio urbano, con las TIC, y en los que tengan la oportunidad de aplicar sus conocimientos. Las organizaciones visualizan este problema y buscan alternativas, reconociendo que las mujeres jóvenes, y la juventud en general, podrían aportar con sus saberes y capacidades un activo para fortalecer la gestión de las organizaciones y emprendimientos alternativos. 3.5. Las mujeres jóvenes y la educación 3.5.1. La información censal En diferentes oportunidades se ha tematizado acerca de la relevancia de la escuela en el ámbito rural, tanto como espacio de formación y acceso al conocimiento, como lugar de sociabilidad para los jóvenes. La oferta escolar en áreas rurales también es visualizada como una de las posibles estrategias para evitar los movimientos de emigración de los jóvenes. De la mano de las reformas legislativas, en las últimas décadas se ha registrado un impacto importante en términos de cobertura educativa, con inclusión de los sectores históricamente postergados e incremento de los años de escolaridad de las nuevas generaciones (Kessler, 2007). La ley 26.206, de Educación Nacional (2006), dispone la extensión de la obligatoriedad escolar en todo el país desde la edad de 5 años hasta la finalización del nivel secundario. En este sentido resulta relevante plantearse estos interrogantes: ¿se ha incrementado la conclusión del nivel secundario en el ámbito rural? ¿En qué medida? ¿Se registran diferencias entre mujeres y varones en este proceso? ¿Los incrementos se han dado de un modo homogéneo en todo el país? ¿Se mantienen las brechas por área geográfica o han disminuido? ¿Qué diferencias se observan en la escolaridad de las mujeres jóvenes de áreas rurales respecto de mujeres mayores? El análisis de la información censal en el total del país permite constatar que entre los años 2001 y 2010 se ha producido un incremento del 17% en el porcentaje de personas de 20 a 34 años con secundario completo o más, pasando del 45% al 52,6%26 . En las áreas urbanas la variación fue del 15% (del 47,8% al 55%) y en las áreas rurales del 38,6% (del 20,9% al 28,9%). Esto tiene dos implicancias. En términos relativos, la variación resultó más importante en las zonas rurales, donde la situación de partida era más precaria. En segundo lugar, pese a que se observa una reducción en la brecha urbanorural respecto de los niveles de escolarización de la población juvenil, esta continúa siendo importante (26 puntos de diferencia). Es decir, los problemas de desgranamiento de la matrícula asociados a los consabidos problemas de oferta educativa en zonas con bajo peso demográfico siguen siendo un problema a resolver (Gráfico 40). 26 Se excluye CABA, islas del Atlántico Sur y Antártida argentina. Gráfico 40 Incidencia de jóvenes de 20 a 34 años con secundario completo por área y año censal y variación porcentual intercensal (2010-2001) según región Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 la ciudad y con el campo, ¿no?, el eslabón de la comercialización. Ahí se trabajó un año. Un proceso de comercialización donde se trataba de que después la misma organización tuviera una beca o algo para darles continuidad laboral. Eso terminó, digamos, se hizo todo el proceso de formación, pero después dentro de la organización fue discontinuo el apoyo o el sostenimiento económico no fue tal. Eso fue por un período, un año, un año y medio. Eso fue un importante intento dentro de la Secretaría de generar algo específico para los jóvenes. Después estuvo este otro proceso de formación que fue el año pasado, o sea 2013, que se hizo un convenio con una universidad. Y después, por cuestiones que excedieron a la cuestión pedagógica, no se pudo continuar, quedó el proceso interrumpido; y algunos de los comentarios de jóvenes que iban eran que había que hacer un esfuerzo por rescatar lo que les servía de lo que no les servía.” (Técnica, Misiones) Respecto de las áreas rurales, los incrementos relativos más importantes se observan en el NEA y en las provincias de Santiago del Estero y Salta, donde la situación de partida era más desfavorable. En particular en Chaco, Corrientes y Misiones se registran crecimientos mayores al 60%. También se verifican aumentos significativos en provincias con una mejor situación inicial, como Tierra del Fuego y Chubut. Resulta importante señalar que, pese a los mayores incrementos registrados en el NEA, el NOA, la Patagonia y Cuyo, el nivel de terminalidad de la educación secundaria es inferior del registrado en la Región Pampeana, que conserva la mayor proporción de jóvenes rurales con secundario completo (36,6%). Más allá de esta descripción general, las variaciones registradas en el período intercensal configuran distintas situaciones en cada región, tal como se puede observar en los mapas que siguen , donde los colores más oscuros reflejan las variaciones de mayor intensidad y, los más claros, las de menor intensidad. k 179 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al N región nea 1 3 2 N 5 14 13 No existe población del área 25 36 37 51 17 27 30 42 53 62 De 26,8 a 46,1 110 111 112 113 141 142 155 153 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 33 46 58 63 69 74 70 77 47 No existe población del área SALTA 34 5 Menos de 15,8 4 7 6 48 De 15,8 a 26,7 8 59 10 71 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 2 49 57 72 86 73 217 180 56 68 65 82 23 45 61 54 66 152 55 41 44 3 12 22 20 32 40 52 De 15,8 a 26,7 19 43 39 Menos de 15,8 Más de 46,1 18 10 21 31 38 60 64 11 16 26 29 50 9 8 15 28 35 7 4 24 Variación intercensal (2010-2001) del porcentaje de población de 20 a 34 años con secundario completo o más, por departamento (%). 1 6 región PAMPEANA Variación intercensal (2010-2001) del porcentaje de población de 20 a 34 años con secundario completo o más, por departamento (%). 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 13 25 24 23 26 31 SANTIAGO DEL ESTERO 14 15 27 28 32 11 9 18 19 60 12 16 20 De 26,8 a 46,1 PARAGUAY Más de 46,1 62 63 17 21 30 29 22 35 33 34 65 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 44 61 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 57 58 59 96 97 98 106 ENTRE RÍOS URUGUAY 136 139 138 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 181 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al 1 2 3 4 6 8 7 5 10 30 31 34 36 38 Menos de 15,8 55 53 63 66 67 62 De 15,8 a 26,7 47 49 44 41 77 87 86 96 81 84 83 82 85 95 94 102 100 103 109 71 72 73 79 88 4 89 80 90 74 91 97 9 23 24 25 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 SAN LUIS 34 93 35 107 105 36 106 108 113 19 Más de 46,1 92 108 111 15 26 27 29 CHILE 8 21 22 99 104 7 14 20 De 26,8 a 46,1 75 6 18 De 15,8 a 26,7 110 SAN JUAN Menos de 15,8 68 78 5 No existe población del área 61 60 59 65 98 101 51 52 50 58 64 69 76 48 54 56 57 70 De 26,8 a 46,1 39 46 45 No existe población del área 40 43 42 10 11 12 13 16 17 3 Variación intercensal (2010-2001) del porcentaje de población de 20 a 34 años con secundario completo o más, por departamento (%). 32 37 35 33 23 27 29 28 2 región cuyo 21 22 25 26 18 Variación intercensal (2010-2001) del porcentaje de población de 20 a 34 CHILE años con secundario completo o más, por departamento (%). 17 20 24 19 FORMOSA 16 SANTA FE región noa 9 15 14 13 12 LA RIOJA 1 CHACO 11 Más de 46,1 N PARAGUAY N 37 LA PAMPA 114 115 117 CÓRDOBA NEUQUÉN ENTRE RÍOS 116 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 182 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 183 �Á r ea R u r al t o t al MENDOZA 1 2 3 6 5 7 8 13 12 9 11 10 17 19 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 15 14 16 18 20 21 28 29 26 22 CHILE 23 30 24 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 27 25 44 40 región PAtagonia Variación intercensal (2010-2001) del porcentaje de población de 20 a 34 años con secundario completo o más, por departamento (%). No existe población del área 45 Menos de 15,8 46 De 15,8 a 26,7 47 De 26,8 a 46,1 48 49 Más de 46,1 50 51 54 52 53 184 En cuanto a las diferencias de género, mientras que el resto de las inequidades suelen operar en detrimento de las mujeres, en términos educativos las brechas se inclinan a su favor. Así, las mujeres estudian durante una mayor cantidad de años que los varones, que suelen incorporarse al mercado de trabajo a edades más tempranas y, por ende, a abandonar los estudios antes de la finalización del ciclo obligatorio. En este sentido, la información evidencia que aun cuando en el período intercensal se produjo un mayor incremento en la proporción de varones jóvenes rurales que lograron finalizar el nivel secundario (18,4% frente a 15,8% en el caso de las mujeres), en el año 2010 subsiste la brecha de género (1,22) a favor de las jóvenes rurales (la terminalidad del nivel secundario representa el 47,4% entre ellos, y del 57,8% entre las mujeres del mismo tramo de edad). Estas diferencias de género se expresan con mayor intensidad en las áreas rurales que en las urbanas (Gráfico 41). Como se ha señalado anteriormente, las áreas rurales no configuran realidades homogéneas. En el año 2010, en la Región Pampeana presentan mayores brechas de género y también un porcentaje más alto de mujeres jóvenes con secundario completo (43,6%). En sentido contrario, el NEA presenta menores brechas de género, pero también es muy inferior el porcentaje de mujeres jóvenes que finalizan el secundario (18,3%). Es decir, menores brechas representan en este caso una situación de baja escolarización generalizada en el conjunto de la población joven. Gráfico 41 Brechas de género (%M / %V) entre los jóvenes de 20 a 34 años con secundario completo por área, según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 N Estas diferencias entre regiones se reflejan en los mapas presentados a continuación, en los que puede verse el predominio de los tonos más oscuros (brechas de género más altas) en la mayoría de los departamentos de la Región Pampeana, en contraposición con los tonos más claros que caracterizan principalmente a al NEA y el NOA. k Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 185 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al N 1 región nea 3 2 N 5 14 13 25 36 37 51 17 27 30 43 40 52 53 62 De 1,01 a 1,35 110 111 Más de 1,5 112 113 141 142 155 153 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 56 33 46 58 63 69 74 70 77 SALTA 34 5 47 4 No existe población del área 7 6 48 8 59 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 13 25 24 23 26 31 SANTIAGO DEL ESTERO 14 15 27 28 32 11 9 18 19 De 1,351 a 1,5 60 Más de 1,5 12 16 20 Menos de 1,01 PARAGUAY De 1,01 a 1,35 10 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 2 49 57 72 86 73 217 186 23 45 68 65 82 44 3 12 22 20 61 54 66 152 55 41 42 Menos de 1,01 19 32 39 No existe población del área De 1,351 a 1,5 18 10 21 31 38 60 64 11 16 26 29 50 9 8 15 28 35 7 4 24 Brecha de género entre el porcentaje de población de 20 a 34 años con secundaria completa o más (sobre el total de la población de 20 a 34 años) por departamento (%). Año 2010. 1 6 región PAMPEANA Brecha de género entre el porcentaje de población de 20 a 34 años con secundaria completa o más (sobre el total de la población de 20 a 34 años) por departamento (%). Año 2010. 62 63 17 21 30 29 22 35 33 34 65 37 36 40 47 69 70 41 39 44 67 38 42 45 61 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 53 BRASIL 54 56 55 SANTA FE 57 58 59 96 97 98 106 ENTRE RÍOS URUGUAY 136 139 138 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 187 �Á r ea R u r al t o t al Á r ea R u r al t o t al PARAGUAY N 2 3 4 6 8 7 5 10 30 31 34 36 38 No existe población del área 55 53 62 76 81 84 83 82 85 95 94 102 100 71 78 103 109 72 89 80 90 74 91 97 75 4 9 92 104 15 19 21 20 22 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 SAN LUIS 34 Más de 1,5 35 107 105 36 106 108 113 7 De 1,351 a 1,5 93 108 111 6 18 De 1,01 a 1,35 99 110 SAN JUAN 5 Menos de 1,01 73 79 88 98 101 61 60 59 65 No existe población del área 68 69 De 1,01 a 1,35 51 52 50 58 64 77 87 86 96 48 54 56 57 70 Menos de 1,01 Más de 1,5 47 49 44 63 66 67 39 46 45 41 40 43 42 10 11 12 13 16 17 3 Brecha de género entre el porcentaje de población de 20 a 34 años con secundaria completa o más (sobre el total de la población de 20 a 34 años) por departamento (%). Año 2010. 32 37 35 33 23 27 29 28 2 región cuyo 21 22 25 26 18 Brecha de género entre el porcentaje de población de 20 a 34 años con secundaria CHILE completa o más (sobre el total de la población de 20 a 34 años) por departamento (%). Año 2010. 17 20 24 19 FORMOSA 16 SANTA FE región noa 15 14 13 12 LA RIOJA 1 9 CHACO 11 De 1,351 a 1,5 N 1 37 LA PAMPA 114 115 117 CÓRDOBA NEUQUÉN ENTRE RÍOS 116 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 188 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 189 �Á r ea R u r al t o t al MENDOZA 3 6 5 7 8 13 12 9 11 10 17 19 15 14 16 18 26 21 20 22 CHILE 28 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 44 40 región patagonia Brecha de género entre el porcentaje de población de 20 a 34 años con secundaria completa o más (sobre el total de la población de 20 a 34 años) por departamento (%). Año 2010. 45 No existe población del área 46 Menos de 1,01 47 De 1,01 a 1,35 48 De 1,351 a 1,5 49 Más de 1,5 50 51 54 52 53 190 En las zonas rurales de la mayoría de las provincias del país se constata la existencia de una brecha de género en cuanto a la finalización del nivel secundario. Estas diferencias entre mujeres y varones remiten a la reproducción de roles diferenciados en la división sexual del trabajo. Ahora bien: ¿cómo interpretar esta “ventaja” en la escolarización de las mujeres? Los debates que se plantean en este sentido oscilan entre distintas posiciones (Kessler, 2007). Hay quienes vislumbran esta situación como un hecho positivo, ya que la inclusión de las mujeres en el ámbito educativo es vista como un avance respecto del derecho a estudiar. Otros sostienen que, aun así, el mayor acceso a la escuela no revierte la situación de exclusión y relegamiento de las mujeres en el ámbito específico de la producción y generación de valor. Si bien el tratamiento de estas cuestiones requeriría de un abordaje más específico, la información disponible permite realizar algunos aportes al debate planteado. Al analizar la relación entre estudio y trabajo, se observan dos tendencias diferentes en mujeres y varones jóvenes del medio rural. Mientras que en el caso de las mujeres las tasas de actividad más altas se asocian con mayores porcentajes de conclusión del nivel secundario, en el caso de los varones la relación es inversa: la mayor participación en el mercado de trabajo se asocia con niveles más bajos de conclusión de la secundaria (Gráficos 42 y 43). Se podría suponer entonces que en el caso de las mujeres la inclusión educativa va de la mano con la inclusión laboral, mientras que en el caso de los varones el trabajo compite con el estudio. Gráfico 42 Correlación entre el porcentaje de mujeres jóvenes con secundario completo y la tasa de actividad. Año 2010 70,00 Santa Cruz 60,00 50,00 Tierra del Fgo La Pampa La Rioja 40,00 Entre Ríos Tucumán San Juan 30,00 Santa Fe Río Negro Mendoza Catamarca Jujuy Bs. As. Córdoba San Luis Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 1 2 Porcentaje de mujeres jóvenes rurales con secundario completo N Chubut Neuquén Salta Corrientes Formosa Sgo del Estero 20,00 Chaco Misiones R2 Linear = 0,752 10,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 Tasa de actividad de las mujeres jóvenes rurales Esto constituye una señal de alerta. La perspectiva de género planteada en términos educativos introduce la preocupación por la situación de los varones relegados del acceso al conocimiento y abocados al trabajo, lo cual de algún modo pone al descubierto la tensión entre contenidos curriculares y capacitación laboral. De esta manera, se resignifica la cuestión de la pertinencia y utilidad de los contenidos escolares en relación con las actividades que desarrollan los jóvenes rurales. La necesidad de articular educación y trabajo en contextos rurales constituye sin duda una tarea que aún demanda importan- tes esfuerzos de planificación y ejecución de políticas educativas ajustadas a los requerimientos del medio rural. Por otra parte, las mujeres jóvenes del ámbito rural no sólo se encuentran en situación de ventaja respecto de los varones, sino también en relación con las mujeres de mayor edad. Efectivamente, en el año 2010, el 17,1% de las mujeres mayores de 35 años había logrado finalizar el secundario, frente al 33,6% de las mujeres de 20 a 34 años. Es decir, la incidencia de mujeres jóvenes que finalizaron la secundaria representa cerca del Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 191 �La situación de las mujeres jóvenes 50,00 Tierra del Fgo 40,00 30,00 San Juan Neuquén Formosa Chaco 10,00 Entre Ríos Salta 20,00 40,00 50,00 60,00 70,00 Mendoza Tucumán Corrientes Sgo del Estero R2 Linear = 0,18 Bs. As. Santa Fe La Pampa Córdoba San Luis Jujuy Río Negro La Rioja Chubut Catamarca Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Porcentaje de varones jóvenes rurales con secundario completo Santa Cruz Misiones 80,00 90,00 100,00 Tasa de actividad de los varones jóvenes rurales doble de la registrada entre las mujeres de mayor edad. Pese a que las brechas de género y generacionales evidencian que las mujeres jóvenes corren con ventaja en cuanto a completar la educación obligatoria, la residencia en áreas rurales sigue constituyendo una limitante. Si bien en el período intercensal las distancias urbano-rurales disminuyen, en el año 2010 sólo el 33,6% de las mujeres jóvenes de áreas rurales había finalizado el nivel secundario, frente al 60,1% de las radicadas en aglomerados urbanos. Esta distancia se verifica en la mayoría de las provincias (a excepción de 192 Santa Cruz), y es más pronunciada en Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones y Santiago del Estero (Gráfico 44). Asimismo, al analizar la distribución por cuartiles del indicador “porcentaje de mujeres de 20 a 34 años con secundario completo o más”, puede observarse que en las áreas urbanas la situación entre las provincias es más homogénea (el diagrama de cajas resulta más achatado). En las áreas rurales la escolarización es muy variable según cada provincia (en el diagrama de cajas se observa una mayor dispersión respecto del valor de la mediana). Aunque entre 2001 y 2010 disminuye la variabilidad registrada, las áreas rurales continúan presentando un alto nivel de heterogeneidad en cuanto a la finalización del ciclo educativo obligatorio (Gráfico 45)27. Cabe agregar que la oportunidad de concluir el secundario define importantes diferencias para las mujeres que residen en zonas rurales agrupadas respecto de quienes viven en zonas dispersas: 44,9% y 26,9% respectivamente para el año 2010. La diferencia es muy marcada en casi todas las provincias, a excepción de Río Negro y Chubut. Gráfico 44 Incidencia de mujeres jóvenes con secundario completo por área, según provincia. Año 2010 Gráfico 45 Distribución de los cuartiles en el porcentaje de mujeres de 20 a 34 años con secundario completo por área y año censal Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Correlación entre el porcentaje de varones con secundario completo y la tasa de actividad. Año 2010 En síntesis, la información analizada mues- tra que en el período intercensal se ha producido un incremento del porcentaje de mujeres rurales jóvenes con secundario completo o más. Este incremento distingue a dichas mujeres jóvenes respecto de sus congéneres adultas, y también respecto de sus pares varones, que tienden a abandonar de manera temprana la escolaridad para incorporarse al mercado de trabajo. Pese a la situación de ventaja de las mujeres jóvenes, la residencia en áreas rurales sigue representando una limitante; esto queda evidenciado al comparar su situación con las oportunidades que tienen las jóvenes urbanas de concluir sus estudios. La gran heterogeneidad geográfica registrada plantea la necesidad de intervenciones específicas según las diferentes regiones y provincias. Por otra parte, la perspectiva de género debería ser inclusiva de la situación de los varones rurales, quienes ven truncadas sus posibilidades formativas en pos de una inserción temprana en actividades laborales. 27 El diagrama de caja es un tipo de gráfico que permite observar cuartiles, valores mínimo y máximo, mediana y valores atípicos. Se presenta como una caja con dos prolongaciones y puntos que indican los valores atípicos. El diagrama de caja muestra la mediana y los percentiles 25 y 75, proporcionando información sobre el grado de dispersión de los datos. Caso atípico 70 Valor más grande que no llega a ser atípico Percentil 75 Mediana 60 La caja contiene el 50% de los casos centrales Percentil 25 Valor más pequeño que no llega a ser atípico 50 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 Gráfico 43 40 30 20 10 R2 Linear = 0,18 Urbana 2001 Urbana 2010 rural 2001 rural 2010 Tasa de actividad de los varones jóvenes rurales 193 �La situación de las mujeres jóvenes 3.5.2. La visión de los actores: la educación como oportunidad para las mujeres jóvenes La visión de los actores permite confirmar algunas de las tendencias identificadas a través de los datos censales, así como interpretar los fenómenos que las subyacen. Por otra parte, aporta elementos que contribuyen a interpretar mejor los movimientos de la población joven que se han identificado anteriormente. Los testimonios de los distintos actores entrevistados dan cuenta de que, en la actualidad, las posibilidades de acceder a escuelas secundarias son mayores que en el pasado , puesto que muchos de los padres de jóvenes actuales no han tenido dicha oportunidad. “Podés estudiar, que antes no se podía estudiar, que no había tantas posibilidades como ahora, solamente el que tenía mayor nivel económico. Ahora del más pobre al más rico estudia.” (Mujer rural joven, Santa Fe) “Ahora el que no estudia es porque no quiere, porque tiene la escuela en el patio de la casa, la secundaria. Antes nosotros teníamos que ir a la ciudad, y el colectivo iba a la mañana y volvía a la tarde, así que teníamos que estar todo el día allá para volver. Y ahora no, ahora a cada rato van y vienen.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Ahora ha aumentado un montón el índice de estudios y de oportunidades que tienen los chicos para estudiar, que muchos de los padres no lo han podido hacer; entonces, muchos de los padres les quieren dar esa oportunidad a los hijos, pero también quieren que después tengan un trabajo, que después puedan desarrollarse, puedan ser alguien.” (Técnica, Santa Fe) 194 “… Ellos hacen realmente mucho esfuerzo para venir, la familia. Porque pensemos que la mayoría de las familias son familias que no están escolarizadas, al menos en el nivel secundario. Entonces esa familia manda a los chicos a la escuela también desde el desconocimiento de lo que significa la escuela secundaria. Ellos saben lo que significa la escuela primaria, en algunos casos, pero no en todos, porque hay gente que no fue a la escuela nunca.” (Directora EFA, Misiones) “Claramente los que vienen de Bolivia, las generaciones más grandes no saben leer y escribir, ninguno sabe leer ni escribir; los más jóvenes, ya acá, los que nacieron acá están escolarizados. Han empezado por escolarizar a sus niños –acá es fácil porque hay escuelas por todos lados– la mayoría termina el secundario y unos cuantos continúan con un nivel más de formación.” (Técnica, Río Negro) Esta mayor accesibilidad indudablemente se vincula con el aumento de la oferta educativa de nivel secundario, particularmente por la extensión de los años de obligatoriedad escolar. Ello ha podido comprobarse a través de los grupos focales, al examinar los servicios y recursos locales disponibles. En relación con la educación, en todos los lugares visitados se testimonió de la existencia relativamente cercana de escuelas de nivel inicial y primario, así como de distintas modalidades de escuelas secundarias que procuran brindar el servicio a las poblaciones de las áreas rurales circundantes. Así, en San Cristóbal (Santa Fe), el lugar de referencia de las zonas rurales aledañas cuenta con cuatro escuelas secundarias, en- tre ellas una técnica y otra agrotécnica (“la agro”). Además existe una oferta educativa de nivel terciario valorada por sus tecnicaturas y profesorados. Por otra parte, como particularidad de la provincia de Santa Fe, se implementaron los núcleos rurales que acercan la escuela secundaria a los adolescentes y jóvenes que viven en parajes y áreas de población dispersa. “Hay una escuela sede, que en San Cristóbal es la escuela agrotécnica, que a la vez debe tener tres o cuatro núcleos rurales en zonas de caminos de tierra y lejos de los pueblos, para que los chicos puedan hacer la secundaria, con profesores itinerantes, así los llaman, que van en remís. Los lunes van los titulares de tales materias, los martes de otras, de otras, de otras, de otras y de otras. Así para completar más o menos la currícula. Entonces, ponele: van a un núcleo rural que es la escuela primaria donde es como que se arma una base de una escuela secundaria. Pero los docentes van en remís a esos núcleos rurales que dependen de una escuela sede; además hay una EFA [Escuela de la Familia Agrícola] en Villa Saralegui, a 60 kilómetros de acá. Esa EFA es mixta, es una iniciativa que surgió hará 4 o 5 años… Es interesante la llegada de esa EFA a esa zona, a Villa Saralegui.” (Técnico, Santa Fe) En Paraje Mili (Santiago del Estero) no existen escuelas secundarias y, al igual que en Piray (Misiones), las EFA constituyen el acceso más cercano de la población a la escuela secundaria. Las EFA se conforman a partir de una asociación de familias que se reúnen con el objetivo de formar una escuela para los hijos de peones rurales o de jornale- ros, de gente que vive en el ámbito rural. Se trata de escuelas de alternancia, donde los alumnos están 15 días y los otros 15 días están en las explotaciones familiares. En Misiones, la EFA se encuentra en Eldorado; en Piray, cuentan con una escuela de adultos que “…empezó como una necesidad. Se planteó la necesidad de generar espacios de formación para jóvenes” (Técnica, Misiones). En Paraje Mili (Santiago del Estero) no hay escuela secundaria y los chicos van a la EFA de una localidad cercana (Forres). “Salen como técnicos agrícolas. La cuota es de 220 pesos por mes. Es una escuela de gestión privada de la Iglesia Católica. Es de buen nivel, hay un fuerte apoyo de las familias y de los docentes en la educación de los chicos. Lo bueno es que no tienen que ir todos los días, y aprenden a asumir responsabilidades, aprenden a ordenar, lavar, cocinar de todo.” (Grupo focal, Santiago del Estero) En el caso de San Juan, cuentan con jardín y escuela primaria (algunas de jornada completa) en los lugares donde viven. La secundaria está más alejada (entre 5 y 10 kilómetros de distancia). El nivel terciario está generalmente en las capitales departamentales, por lo cual también deben trasladarse. En opinión de las técnicas entrevistadas, ha mejorado en los últimos años la oferta educativa en los departamentos alejados. “En el departamento de Jáchal, que queda al norte, en su gran mayoría tienen nivel primario, secundario, tienen terciarios y pueden estudiar carreras de grado por internet. En el pueblo son setenta y cinco familias, de cinco integrantes en promedio. Tienen hasta EGB 3, acceso a educación... Hay departamentos, como por ejemplo Pocito, donde tenés escuelas terciarias, secundarias, tenés todos los niveles, lo mismo para el departamento de Valle Fértil, Albardón… En Sarmiento también está el secundario, pero en la villa de Sarmiento; digamos: está la villa y las localidades no tienen, pero los chicos viajan a la villa para terminar el secundario. En Valle Fértil, se va a abrir ahora una oferta de terciario y de grado, que va a empezar con la universidad.” (Técnica, San Juan) El Alto Valle (Río Negro) refleja un panorama heterogéneo, según se desprende del testimonio de los participantes en los grupos focales de mujeres y varones. En las diversas localidades representadas hay una escuela secundaria y una escuela de adultos. Se señala la ausencia de oferta pública de nivel terciario, lo cual exige a los pobladores trasladarse a Cipolletti o a Neuquén. A la oferta en zonas rurales, se suman diversas acciones del Estado, como becas y programas de terminalidad educativa. En el nivel nacional, el Plan FinEs; y en el nivel provincial, el Programa de Terminalidad Educativa del Sistema Provincial de Teleducación y Desarrollo de la Provincia de Misiones (SiPTeD). También se implementan directamente modalidades virtuales para cursar el nivel secundario, como en el sur de Río Negro: “En los comisionados tienen asentamiento escuelas primarias y la secundaria la hacen a través del sistema virtual que se lleva ahora a cabo, así acceden…” (Técnica, Río Negro). En cuanto a las asignaciones, becas y subsidios, sean del Bicentenario, la AUH, el Progresar u otros, a pesar de generar algunas opiniones encontradas (como se vio en un punto anterior), mujeres, líderes y técnicos coinciden en que colaboran con la posibilidad de que los jóvenes asistan y concluyan la secundaria. “Hoy, desde el Estado, hay muchos programas que apoyan el tema de que los jóvenes estudien. Entonces eso es como que a los padres les da un alivio; hay algo más que ayude a que nuestro hijo pueda estudiar. Antes no había.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Te sirve para ir a la escuela. Mi papá no podía pagar la escuela de sus cinco hijos y con esa plata te podés vestir e ir a la escuela, ir con menos vergüenza. Igual no todos aprovechan esa oportunidad… El subsidio viene muy bien en momentos difíciles; yo con esos 600 pesos terminé la secundaria.” (Grupo focal, Río Negro) “‘¿Cómo, empieza el año?’ Y era un dolor de cabeza empezar la escuela… Hoy en día eso está solucionado, porque llegó el mes y se sabe que esa plata [del subsidio] o la otra junta va a ser para los útiles de los chicos; entonces ellos ya esperan ese día, y ya las familias van y hacen la compra, y ese dolor de cabeza terminó.” (Líder organización, Misiones) “Hay políticas provinciales mayormente que le dan la bicicleta para poder ir a la escuela, cuestiones así. Lo del tema de las notebooks que hablábamos antes también es una política muy importante…” (Técnica, Santa Fe) “El día de mañana cuando tengan un criterio formado, ahí que juzguen a su criterio si les parece que esos programas están bien o están mal, pero que en el camino los aprovechen como un aporte o algo positivo; eso es 195 �La situación de las mujeres jóvenes lo que tratamos de hacer, porque tienen oportunidades de becas; el que no tiene recursos económicos, tienen posibilidades de becas. Está Progresar, después el chico que termina 5° tiene… Bueno, Progresar es para los que tienen 18 y más, tienen la Asignación Familiar que es para menores de 18, después tienen Progresar, tienen becas universitarias, la beca Bicentenario…” (Directora EFA, Misiones) Si bien han aumentado las oportunidades para los jóvenes de acceder al nivel secundario, también subsisten una serie de dificultades, cuya identificación permite comprender por qué sólo una pequeña proporción de jóvenes rurales logra completarlo. Por una parte, persisten problemas de accesibilidad geográfica y económica que actúan como factores de desaliento, a los que se suma –a veces– la precariedad de la infraestructura. Los testimonios de los propios involucrados son ilustrativos al respecto. “Muchas veces los jóvenes, a veces por falta de recursos, dejan la secundaria. Porque para algunas secundarias tienen que hacer diez kilómetros.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Hay chicos que tampoco estudian, porque se hace difícil mandar a los chicos; porque aquí a 5 kilómetros está la escuela. Pero no tienen cómo ir, muchas veces, que no tienen una bicicleta, o son chicos y no los pueden mandar en cualquier cosa. Muchos jóvenes de aquí de la zona nuestra han dejado de estudiar o no han estudiado por ese problema.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Todos hacen el secundario, pero el 90% no sigue. Las distancias se cuentan en kilómetros. 196 Los perjudica y al no saber qué hacer… pierden el entusiasmo.” (Grupo focal, San Juan) “Hay muchos compañeros que son jóvenes y abandonaron su secundario porque su papá no podía más, porque no tienen trabajo estable. Por más que esté acá cerca la secundaria ahora. Igual tiene requisitos, muchos.” (Hombre rural joven, Misiones) “Hace cuatro años estoy desocupado. Imposible encontrar un trabajo seguro. Tengo tres hijos, uno que ya tiene 17 años, que tuvo que dejar los estudios, todo. Cuando me quedé sin trabajo tampoco pudo seguir estudiando.” (Hombre rural joven, Misiones) “Tendría que pedir que nos hagan una secundaria aparte. Porque nosotros tenemos la primaria digamos, nos prestan un salón y tenemos de primero a quinto… Y tenemos a veces 5 profesores y cuando explica no escuchamos por los otros que están explicando, así que me gusta la escuela pero a veces se hace complicado estudiar todos juntos. En el salón, digamos, de primero a quinto, somos 28.” (Mujer joven, Santa Fe) “Y quieren estudiar los chicos, pero a veces veo que los padres no tienen cómo mandarlos, porque ahora tienes que tener todos los días 50 pesos en boleto si quieres mandarlos…. Es todo un tema por el hecho de que cuesta alquiler, transporte, apuntes y bueno, una serie de cosas. Después es muy sacrificado hasta el momento que ellos se cansan y terminan dejando… Escuelas hay, pero no en todos lados las secundarias como para que el chico termine.” (Líder organización, Santiago del Estero) En suma, como afirma una técnica de Misiones: “Si vos le acercas la posibilidad de estudiar cerca de la casa, la gente la garan- tiza. Si se tiene que trasladar mucho, ahí es un impedimento mayor”. Por su parte, algunos técnicos señalan desajustes relativos a la inadecuación de los contenidos de la enseñanza respecto de las problemáticas locales o bien a dificultades de las modalidades que procuran ofrecer alternativas a la forma tradicional de educación, tales como la educación a distancia. Esta inadecuación también es observada por los técnicos respecto de su propia formación. “Después, tal vez algunos son jóvenes, otros más adultos (depende lo que se toma por joven), pero lo que es educación a distancia a veces no engancha tanto a los jóvenes. Porque también por esa escuela de adultos pasaron algunos a inscribirse y todo, pero en general abandonan. No le dan mucha continuidad porque es difícil, implica mucha disciplina.” (Técnica, Misiones) “La escuela agrotécnica forma únicamente peones de campo y pocas mentes pensantes.” (Técnica, Santa Fe) “Hay problemas con las escuelas agrotécnicas porque es como que la currícula baja de una forma, y no tiene en cuenta las problemáticas locales, entonces por ahí la currícula termina aplicándose… qué sé yo, terminan viendo fruticultura en San Cristóbal, donde un árbol frutal en San Cristóbal cuesta un infierno que prospere y a lo mejor le quitan horas a la ganadería.” (Técnico, Santa Fe) “Por ahí en la escuela sí le enseñan que 2 + 2 es 4, determinadas cuestiones que son muy importantes, culturales, pero después para emprender ellos cosas en ese lugar, o por ejemplo lo que es el tema de la comercialización, el tema del asociativismo, el tema de actividades alternativas que ellos puedan llevar en el lugar, casi nada. Los únicos programas que tal vez llegan a la escuela... a veces: Pro-Huerta con el tema de la huerta, pero no hay otros programas que lleguen a su lugar ni tecnologías apropiadas que ellos puedan aplicar y que en verdad a ellos les permita tener una salida laboral en su lugar. Por eso también eso crea mucho desarraigo…” (Técnica, Santa Fe) “Creo que hay que cambiar un poco también de los chicos que están en la universidad. Yo terminé la universidad sin saber que existían pequeños productores. A mí el discurso que te dan… en mi caso, mayormente es trigo-sojamaíz-tambo. Muy poco de otras actividades alternativas y no te nombran que hay organizaciones. Sabés que existe Monsanto pero no sabés que existe AMRAF o no sabés que existe tal organización de productores que son la mayoría…” (Técnica, Santa Fe) Retomando las constataciones emergentes de los datos censales, los testimonios recogidos confirman la tendencia a una mayor terminalidad del nivel secundario entre las mujeres que entre los varones. Esta tendencia aparece básicamente asociada a una visión diferencial de su proyecto de vida y en particular de sus oportunidades laborales. Las mujeres manifiestan aspiraciones de “progreso” y de mejora de su calidad de vida para realizar lo que varias de ellas denominan sus “sueños”. Estos sueños implican con frecuencia el deseo de acceder a un nivel superior de formación “para poder ser algo más en la vida”. Y esta predisposición está asociada a una visión negativa de sus pers- pectivas laborales si no cuentan con estudios secundarios. Los motivos de abandono, cuando se produce, también son diferentes: es visión difundida que los varones tienen la posibilidad o la necesidad de ir a trabajar al campo sin contar con el título secundario; mientras que las mujeres interrumpen sus estudios sobre todo porque forman de manera temprana su familia o quedan embarazadas. Por su parte, este también es un motivo por el que, aun cuando culminen sus estudios secundarios, se truncan sus aspiraciones de alcanzar otro nivel educativo. En este sentido, uno de los testimonios más completos e ilustrativos es el de la Directora de la EFA que fuera entrevistada en Misiones. Las mujeres conforman el 65% de la matrícula actual de la escuela y en 5º año la disparidad es mayor: 70% mujeres y 30% varones, cuando se trata de una cohorte que en sus inicios incluía más varones que mujeres. “Tenemos más mujeres que varones, empezó al revés, y ahora tenemos más mujeres. Es que la mujer quiere salir más de la situación en la que vive. Que hay ahora un conocimiento, a través de muchos organismos que están saliendo a la zona rural y trabajando con grupos de mujeres, me parece que les están dando una mano, porque les están mostrando lo que hay después de sus casas, fuera de la puerta de la casa. Hubo muchas mujeres que estuvieron sometidas al trabajo doméstico, un trabajo que no era valorado. Ahora están aprendiendo a valorar su propio trabajo y también saben que preparándose en una escuela, en cualquiera, esta, la que está al lado de su casa, saben que esa es la única forma de salir. Al menos las chicas que vienen acá entienden que esa es la herramienta con la que ellas van a salir de la situación en la que están viviendo. Y eso nos reconforta mucho, porque vemos que las chicas quieren salir, y también vemos que las mamás las están acompañando para que se preparen, no importa si vuelven a la chacra o al barrio o a la colonia donde viven, pero van a volver con otra cabeza, y eso es, nosotros estamos contentos porque estamos viendo que últimamente se viene dando eso (….) Veo en los varones poca motivación para estudiar, ellos no se sienten motivados y es como que, me parece, que afuera tampoco ven muchas posibilidades y por eso es escasa su motivación. Ellos salen del secundario, y los que salen quieren ir a trabajar en la mayoría de los casos. Si no eligen una fuerza [de seguridad], prefieren trabajar. A nosotros nos preocupan los chicos que no llegan a 5° año, porque ese chico que llegó a 5° trabajando o en la fuerza, donde sea, se sigue preparando después, de alguna manera… Nosotros ahora tenemos un 5° en el que está terminando el 40% de los chicos que entraron a 1° año y eso es lo que nos preocupa, mucha deserción de varones… Su interés principal es jugar al futbol; ellos tienen una hora libre y quieren la pelota. Las chicas se prenden de alguna cosa, aparte diversifican, unas veces hacen una cosa, después otra, después otra. Y los varones... yo no digo que sean todos pero es la mayoría y esa es la mayoría que por ahí después abandona.” (Directora EFA, Misiones) Esta visión se ha visto corroborada en varios grupos focales, así como por líderes y técnicos entrevistados. Para las mujeres, la principal herramienta para “ser alguien en 197 �La situación de las mujeres jóvenes la vida” está asociada a tener estudios pues “acá no sos nadie”. Y para ello se ven compelidas a migrar por la escasa accesibilidad en las zonas rurales, agrupadas o dispersas, al nivel terciario o universitario. En cambio los varones tienen la posibilidad de trabajar en el campo o bien, como en Santiago del Estero y en Río Negro, de migrar de modo estacional a otras zonas receptoras de mano de obra golondrina. “Hay escuela secundaria pero muchos jóvenes no asisten. O bien porque repiten o porque los chicos mismos dicen que quieren trabajar y los padres los mandan a la chacra. Si no hay una posibilidad en la zona se desaniman los chicos. Los varones son los que enseguida se van a trabajar desde chiquitos.” (Grupo focal, Misiones) “Me gustaría seguir el estudio, eso de radiología. Y me quiero ir, digamos. Ser alguien. El día de mañana ayudarlo yo a mi papá, no él a mí. Porque el hombre así no termine la escuela siempre tiene un trabajo. Así sea de tractorista, o sea de andar a caballo recorriendo el campo, siempre tienen un trabajo. Y las mujeres no. Las mujeres sí o sí tienen que terminar la escuela para trabajar, así sea de niñera hoy en día te piden secundaria.” (Grupo focal, Santa Fe) “Hay pocas mujeres jóvenes rurales, tratan de estudiar, de irse a la ciudad.” (Grupo focal, Río Negro) “Yo estaba estudiando. Estaba estudiando ingeniería agrónoma. Pero me quedé embarazada y yo trabajaba y estudiaba. Entonces cuando me quedo embarazada tuve que dejar de trabajar. Y por ende no tenía plata para seguir estudiando. Es una carrera que me llevaba bastan- 198 te tiempo.” (Líder de organización, San Juan) “Hay muchas jóvenes que han dejado sus estudios ya sea por falta de recursos económicos, o de sus padres, o sus familias, o muchas que han sido mamás, otras porque se han casado muy jóvenes. Yo creo que muchas tienen esa parte inconclusa de su vida que es terminar los estudios, porque es bien cierto que –más allá de que sean jóvenes de zonas rurales– también tienen sus sueños, sus proyectos de estudiar, de ser algo más en la vida, como uno dice aquí en el campo… Es como que los varones lo asumen desde otro punto al tema.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Creo que no hay una valoración por ahí de la educación formal, sobre todo de parte de los hombres, y bueno, que para qué voy a estudiar si voy a seguir trabajando en la chacra. Ahora, la mujer, muchas veces sí tiene esa formación, pero muchas veces después no la ejerce o no aprovecha ese potencial, esa capacidad que tiene, porque se queda en la casa para cuidar los hijos. Pero esas mujeres también, con esa formación, son las que luego son valoradas para poder realizar gestiones, trámites, tener un rol participativo en las organizaciones.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “La mayoría son mujeres las que estudian y cuando te cuentan un poco por qué dejaron, la mayoría dejaron porque quedaron embarazadas, porque se juntaron con alguien o porque la familia no la dejó o no se podía trasladar. Es una inequidad de género en ese sentido mayor que la de los hombres, que también dejan los estudios, pero tal vez por otros motivos.” (Técnica, Misiones) “Depende de su ingreso, si posibilita o no la continuidad de sus estudios. Va a depender de en qué se van a insertar laboralmente después, pero no va a ser actividad del campo. Donde nosotros vamos [la región sur de Río Negro], hay una franja etaria (de los 50 para abajo) de chicas más jóvenes que sí se han preocupado por acceder a la educación y saber leer y escribir, digo, terminar el primario o el secundario… Eso les ha permitido a ellas avanzar en muchas cuestiones dentro de la organización: redactar sus notas, formular.” (Técnica, Río Negro) Por lo tanto, los movimientos de población femenina vinculados con la educación asumen la siguiente configuración: las mujeres que pueden seguir estudiando migran hacia centros urbanos con oferta de nivel terciario o universitario; y las que forman su familia tempranamente (sea ésta la causa o la consecuencia del abandono) se establecen localmente. Por el contrario, los varones tienen mayores oportunidades de insertarse laboralmente, ya sea en el lugar de origen o migrando, lo cual suele determinar la decisión de interrumpir sus estudios. “Me imagino [en el futuro] con un estudio, un trabajo y no en La Cabral. No sé, en cualquier otro lado menos en La Cabral. En La Cabral no hay nada. Acá tenés tu fuente de estudio pero no de trabajo.” (Mujer rural joven, Santa Fe) “Las vecinas, una ya está estudiando acá y la otra practica patín así que se van... La mayoría se van afuera. La otra vecina está estudiando en Santa Fe. Las mujeres casi ninguna queda en el campo… Pero los jóvenes de mi edad quedan todos ahí en las estancias, por lo general no salen a estudiar afuera, siempre quedan ahí.” (Hombre rural joven, Santa Fe) “Ahora tenemos otras posibilidades. Hay chicas que han estudiado y tienen un título, pero hay otras que no, y todas esas somos las que queremos empujar el campo para adelante.” (Líder de organización, San Juan) “Para mí las chicas en la zona rural ya quieren estudiar, pero les queda todo tan lejos… Hay muchas que bajan al pueblo a estudiar, y hay otras chicas que tienen capaz 20 o 22 y ya como que no terminaron el secundario y quedaron ahí. Para mí los varones como que ya no terminan mucho el secundario, abandonan antes digamos; los hijos también, se van a ayudarle al papá o se van a trabajar a otros lados o como golondrinas también a otro lugar.” (Líder de organización, Río Negro) “El gran obstáculo es que la chica que tenga la iniciativa de estudiar, es como que ya está pensando en irse. Es como que… no está pensando en estudiar para después volver al lugar.” (Técnico, Santa Fe) “Las mujeres mayormente se embarazan. Y quedan en la casa de la familia o en la casa del novio si es que hay novio. Por ejemplo, de las chicas que venían a la diplomatura, una quedó embarazada siendo joven, no es que está en sus planes pero... Y bueno, después se pierden un poco, porque a veces dejan de participar; y sí, no hay muchas mujeres que se vayan tanto de la casa a probar suerte como se van los hermanos varones a otra ciudad a probar suerte con algún pariente que los recibe.” (Técnica, Misiones) Los avances de las mujeres en términos de egreso del nivel secundario plantean nuevas demandas de formación y capacitación, y la más frecuente es la necesidad de contar con alternativas accesibles de nivel terciario (tales como profesorados o enfermería, cuya oferta presenta falencias en la cercanía de las localidades visitadas), así como de capacitación en oficios que puedan brindarles oportunidades laborales en las comunidades de origen. También hay demandas de capacitación vinculadas directamente a la actividad productiva local. “Se necesitan más oportunidades para cursar carreras terciarias en las zonas rurales. Para aprender y hacer algo en nuestra zona. El otro día pensábamos: enfermería, si todos los que vienen son de afuera y acá hay gente que no se va a mover... Entonces que nuestra gente misma se prepare, no sólo para nosotros sino para nuestros chicos, para los jóvenes. Que haya la formación en enfermería y primeros auxilios para que puedan trabajar en la comunidad, como forma de devolver a la comunidad con trabajo.” (Grupo focal, Misiones) “Acá se necesitan profesorados. Actualmente los profesores vienen de Rafaela o Santa Fe. En cambio, maestros hay un montón. Se reciben y terminan trabajando de otra cosa, como porteras.” (Grupo focal, Santa Fe) “Hay chicos que han terminado la secundaria, y después no hemos podido seguir porque es lejos. Profesado tenemos aquí en Fernández, que es a treinta y pico de kilómetros, o en Santiago Capital, que son 40 kilómetros. Hay muchos chicos, de aquí de esta zona y de varias partes, que terminan 5° año y chau, ya no siguen nada. Una porque no hay un profesorado; otra porque que no hay, cosa que siempre nosotras hemos pedido, para los jóvenes, cosas para que estudien, peluquería o repostería, o algo.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Si tuviesen un servicio de educación cerca de casa, con alternativas que sean variadas... Porque muchas veces tenés una o dos cosas que estudiar. ¿Y si no te gustan? O si lo estudiás por estudiar algo y después no lo ejercés. O sea, yo creo que tiene que haber más alternativas. Tener dónde prepararme, que esté al alcance de uno, tener en qué transportarme.” (Grupo focal, San Juan) “Que los jóvenes se capaciten en el uso de maquinarias, por ejemplo máquinas para plantar; vi que hay para plantar mandioca. No hay que ver la tierra y la chacra como un castigo… Nuestros hijos y jóvenes de la comunidad pueden capacitarse para producir comida sana.” (Grupo focal, Misiones) “En parte, veo esa cuestión de la formación terciaria con déficit. A veces, si hay becas, son mínimas o no tan completas. La propuesta tiene que ser completa en el sentido de ofrecerles el internado también.” (Técnica, Misiones) “Los departamentos hace bastante tiempo que vienen pidiendo y demandando a la universidad. Para ellos era muy difícil viajar, si bien la universidad nacional tiene un montón de becas para colectivo y demás, pero los chicos se tienen que trasladar hasta acá o alquilar o quedarse en un lugar…” (Técnica, San Juan) En síntesis para los jóvenes de áreas rurales actualmente hay mayor acceso a la educación. Ha crecido la oferta de escuelas rurales en cantidad y se han diversificado sus modalidades. Además, cuentan con algunos apoyos estatales muy apreciados para concluir sus estudios como Progresar, becas, AUH. Hay alternativas de nivel inicial (desde los 4 años), primario y secundario, pero las dificultades se presentan a la hora de continuar 199 �La situación de las mujeres jóvenes 3.6.1. La información censal La amplia difusión de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) que se registra en la actualidad ha dado lugar a la noción de “ciudadanía digital”, es decir, de . Particularmente en el medio rural, las TIC son recursos para facilitar la inserción de lo local en el mundo global, la democratización del acceso al conocimiento, el acortamiento de las distancias y la consecuente reducción del aislamiento, además de los usos específicos del ámbito educativo y laboral. Así, el acceso a estas oportunidades se encuentra asociado de manera fundamental con la alfabetización digital. En los últimos años, el acceso a las TIC se masificó tanto que ya muestra cambios im- 200 el total del país 28, el 42,5% de los hogares con jefatura femenina joven tenía computadora, mientras que el 91,6% contaba con al menos un teléfono celular29. También la brecha urbano-rural se reduce notablemente en comparación con la tenencia de computadora: 8 de cada 10 hogares rurales a cargo de mujeres jóvenes contaba con al menos un celular, frente al 18% que tenía al menos una computadora. Sin embargo, persisten las brechas geográficas, que se expresan con mayor intensidad en Formosa, Jujuy, Salta y Santa Cruz, donde la presencia de celulares en zonas rurales es más baja (Cuadro 2). Otro dato significativo es que, a diferencia de los otros indicadores analizados, la tenencia de celular resulta más equitativa entre zonas rurales agrupadas y dispersas, con mayores diferencias a favor de las zonas agrupadas en Formosa, La Rioja, Salta y Neuquén (Gráfico 48). Retomando el acceso a la computadora, focalizando no en la tenencia sino en el uso30 , se observa que el 66% de la población joven (varones y mujeres) usa computadora. Cabe señalar que aun cuando la información censal no especifica el lugar en el que se utiliza la computadora, se sabe que la escuela, el “cíber” y los hogares de familiares o conocidos son algunos de los espacios de acceso a este recurso. Ahora bien, el uso de computadoras en áreas urbanas y rurales presenta grandes brechas. Mientras que en las zonas urbanas el 69% de los jóvenes usan computadora, en las áreas rurales sólo lo hace el 36,7%. Las brechas territoriales se acentúan al analizar las zonas rurales agrupadas y dispersas. En las 28 Excluyendo la CABA, las islas del Atlántico Sur y la Antártida argentina. 29 En el relevamiento censal se considera la posesión de celular como bien del hogar, y no como bien individual, por eso se presenta la información considerando como unidad de análisis a los hogares con jefatura femenina, de acuerdo con el universo definido en el marco del presente estudio. . primeras la incidencia es del 49%, y en las segundas del 29,9% (marcando una distancia de 19,1 puntos porcentuales). Esta diferencia debería ser atendida específicamente, puesto que el acceso a los recursos tecnológicos permite contrarrestar la distancia y el aislamiento que afecta a la población radicada a campo abierto. En los mapas que siguen es posible observar el predominio de colores oscuros en las zonas rurales agrupadas, mientras que esta intensidad se diluye en las zonas dispersas. k Gráfico 47 Brechas de área (urbano-rural) en el porcentaje de hogares con jefatura femenina joven que cuentan con computadora, según región. Años 2001 y 2010 30 Esta información sólo se encuentra disponible para el año 2010. . Gráfico 46 Incidencia de los hogares con jefatura femenina joven que cuentan con computadora sobre el total de hogares con jefatura femenina joven por área, según región. Años 2001 y 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 3.6. Las mujeres jóvenes y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación pactantes. Los programas denominados “uno a uno”, de entregas de netbooks a los estudiantes del nivel secundario –en la Argentina, Conectar Igualdad–, han provocado una transformación insoslayable contribuyendo a reducir las brechas digitales, particularmente en el medio rural. La información censal muestra que la presencia de (al menos una) computadora en los hogares ha experimentado un crecimiento explosivo en el período intercensal. En el conjunto de hogares con jefas mujeres jóvenes, se observan incrementos mayores al 100%; entre aquellos emplazados en áreas urbanas, la incidencia pasa del 16,3 al 44,2% y, entre los del medio rural, del 4,2 al 18,1%. En áreas rurales, las variaciones más significativas se registran en las regiones con puntos de partida más precarios, principalmente el NEA, el NOA y Cuyo. Sin embargo, se observa una diferenciación regional importante. Para el año 2010, en las áreas rurales de la Región Pampeana y la Patagonia, un tercio de los hogares a cargo de mujeres jóvenes contaban con al menos una computadora; mientras que en el NEA y el NOA, este porcentaje se ubicó por debajo del 10%. Por otra parte, si bien la brecha urbano-rural decrece en el período de referencia, sigue mostrando profundas diferencias, que adquieren mayor intensidad en el NEA y el NOA (Gráficos 46 y 47). Aun más importante resulta el incremento de la tenencia de celulares. Los datos muestran la relevancia del nivel de adopción de la telefonía celular en relación con la presencia de computadoras (esperable en función de la diferencia de costos). En el año 2010, en Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2001 y 2010 estudios terciarios o universitarios que les permitan permanecer y no migrar. Las mujeres terminan más el secundario que los varones; en algunos talleres se planteó el hecho de que el hombre sin secundaria completa puede conseguir trabajo e incluso a veces no la termina porque lo consigue, aun cuando se trata de un trabajo temporario o de baja calidad. En cambio, las mujeres, frente a las dificultades para insertarse laboralmente, aspiran a seguir estudiando. Como esta aspiración obliga a migrar a las ciudades (a quienes cuentan con recursos para ello), demandan la posibilidad de capacitarse o de continuar localmente estudios superiores. 201 �La situación de las mujeres jóvenes Cuadro 2 Incidencia de hogares con jefas mujeres jóvenes que cuentan con computadora y celular (sobre el total de hogares con jefatura femenina joven) por área y brechas urbano-rural, según región y provincia. Año 2010 Área urbana Área rural Tenencia Tenencia de PC de celular Tenencia Tenencia de PC de celular Brecha U/R PC Celular TOTAL DEL PAÍS 44,2 92,3 18,1 81,8 2,44 1,13 REGIÓN PAMPEANA Buenos Aires Córdoba Entre Ríos La Pampa San Luis Santa Fe 47,5 44,7 57,4 45,0 52,7 59,7 49,8 93,2 92,6 95,1 93,0 97,1 94,6 93,6 30,4 34,7 27,9 22,4 37,3 47,3 24,9 93,4 95,6 91,9 93,3 96,2 88,7 91,6 1,56 1,29 2,05 2,01 1,42 1,26 2,00 1,00 0,97 1,03 1,00 1,01 1,07 1,02 REGIÓN NEA Corrientes Chaco Formosa Misiones 29,0 35,1 24,8 22,4 31,4 88,7 90,8 86,5 86,5 90,4 6,6 7,5 6,2 5,2 7,0 71,6 82,0 71,7 58,6 71,4 4,40 4,70 4,03 4,29 4,47 1,24 1,11 1,21 1,48 1,27 REGIÓN NOA Catamarca Jujuy La Rioja Salta Sgo. del Estero Tucumán 29,9 34,0 24,3 42,4 26,4 21,8 35,6 87,0 90,1 85,1 92,2 84,0 88,3 87,5 8,7 13,7 10,9 31,5 7,8 3,4 8,6 74,0 81,2 61,1 83,9 57,6 77,7 83,3 3,43 2,48 2,22 1,35 3,40 6,49 4,15 1,17 1,11 1,39 1,10 1,46 1,14 1,05 REGIÓN CUYO Mendoza San Juan 42,0 45,8 32,1 92,1 93,4 88,7 16,7 18,0 11,9 87,4 88,7 82,5 2,52 2,55 2,69 1,05 1,05 1,08 REGIÓN PATAGONIA Chubut Neuquén Río Negro Santa Cruz Tierra del Fuego 55,8 56,2 52,6 50,8 62,1 69,7 97,0 97,2 96,1 96,4 98,2 98,9 33,1 36,0 26,9 28,0 69,9 31,3 82,3 82,9 81,6 85,6 62,7 87,5 1,68 1,56 1,95 1,81 0,89 2,23 1,18 1,17 1,18 1,13 1,57 1,13 Gráfico 48 Incidencia de hogares con jefatura femenina joven que cuentan con celular por zona rural, según provincia. Año 2010 Producción de Quinoa, Catamarca. Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Nota: Se excluye CABA, islas del Atlántico Sur y Antártida argentina. Fuente: elaboración propia sobre la base de INDEC - CNPHyV 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE. 202 203 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 2 5 14 13 17 27 30 42 53 111 Más de 50 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 67 46 58 63 69 74 70 77 51 48 50 64 71 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 39 40 52 53 65 111 112 113 141 142 155 154 157 183 184 156 158 159 186 185 187 197 198 199 200 96 97 98 106 136 139 138 44 23 45 56 46 58 63 68 69 34 33 49 47 48 57 61 62 54 82 153 55 41 12 22 20 32 42 110 19 43 59 70 71 77 75 78 79 76 80 81 88 90 89 92 91 93 95 85 87 94 123 118 83 84 103 121 122 114 120 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 67 66 152 18 10 21 31 38 60 59 75 78 79 76 88 90 91 80 81 93 95 89 92 85 87 123 94 118 83 84 103 122 114 120 121 124 115 116 147 140 117 119 138 148 149 144 168 151 150 145 143 146 167 169 170 172 166 163 162 171 161 165 179 180 160 182 177 164 181 178 174 176 173 195 196 193 175 194 191 192 211 210 212 209 188 190 227 226 208 205 189 228 225 207 202 222 206 204 201 224 203 221 223 81 80 220 219 214 218 216 93 215 95 213 94 229 36 37 35 17 27 30 29 34 11 16 26 25 28 49 47 57 72 86 73 217 204 56 33 9 8 15 24 23 45 68 65 110 44 61 62 54 82 153 55 41 22 7 4 13 12 20 32 40 52 De 25,01 a 40 19 43 39 Menos de 25 152 18 10 21 31 66 De 40,01 a 50 11 16 38 60 64 No existe población del área 25 36 37 50 14 8 26 29 51 9 15 28 35 6 7 4 24 Porcentaje de la población joven (15 a 34 años) que usa computadora sobre el total de la población joven, por departamento (%). Año 2010. 5 6 región PAMPEANA 3 2 72 86 73 74 217 229 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 99 105 107 103 104 100 101 126 125 124 102 108 109 129130 127 128 131 132 133 134 135 137 96 97 98 106 136 139 138 205 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N 1 1 3 3 2 SALTA 2 SALTA 5 5 4 4 7 6 8 región nea Porcentaje de la población joven (15 a 34 años) que usa SANTIAGO DEL ESTERO sobre el computadora total de la población joven, por departamento (%). Año 2010. 25 24 23 26 31 14 15 27 28 32 20 21 30 29 22 35 33 37 36 40 47 67 38 69 70 41 39 13 42 45 73 71 23 64 66 68 26 31 72 SANTIAGO DEL ESTERO 74 75 76 43 25 24 14 15 18 19 27 28 32 16 20 50 51 52 21 30 29 22 35 33 63 65 40 67 38 69 70 41 39 47 53 37 36 44 61 62 17 34 42 45 73 66 68 71 64 72 74 75 76 43 46 49 48 50 51 52 BRASIL 54 60 12 46 49 11 9 48 53 BRASIL 54 56 55 Menos de 25 De 25,01 a 40 63 65 44 61 62 17 34 No existe población del área 60 12 16 PARAGUAY 10 11 9 18 19 8 PARAGUAY 10 13 7 6 SANTA FE 56 55 SANTA FE 57 58 De 40,01 a 50 57 58 59 59 Más de 50 ENTRE RÍOS URUGUAY ENTRE RÍOS URUGUAY Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 206 207 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa 2 3 4 6 7 30 31 34 29 28 38 55 46 Menos de 25 47 53 62 77 87 86 96 81 Más de 50 84 83 82 85 95 94 102 100 65 71 78 103 109 72 88 89 80 90 74 91 97 47 53 63 66 67 62 76 81 92 93 104 82 94 108 113 102 100 106 108 85 95 107 105 84 83 103 109 68 71 78 72 73 79 88 89 80 90 74 91 97 114 75 92 93 99 104 107 105 108 106 108 111 110 113 SAN JUAN 61 60 59 65 98 101 51 52 50 58 64 77 87 86 96 48 54 56 57 69 75 99 111 114 115 CÓRDOBA 116 117 CÓRDOBA ENTRE RÍOS 117 115 ENTRE RÍOS 116 46 70 110 SAN JUAN 55 73 79 98 101 61 60 59 41 40 39 49 44 68 69 76 58 64 38 43 45 50 32 37 42 51 52 23 27 29 28 36 35 33 CHILE 48 54 56 57 70 De 25,01 a 40 39 49 44 63 66 67 40 43 45 31 34 32 21 22 25 26 30 37 42 41 19 FORMOSA 16 17 20 24 18 23 27 36 35 33 No existe población del área De 40,01 a 50 26 CHACO Porcentaje de la población joven (15 a 34 años) que usa computadora sobre el CHILE total de la población joven, por departamento (%). Año 2010. 21 22 25 9 15 14 13 12 SANTA FE 19 18 11 FORMOSA 16 17 20 24 5 10 9 15 14 13 12 4 8 5 10 11 3 6 8 7 región noa 1 CHACO 2 PARAGUAY N 1 SANTA FE PARAGUAY N Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 208 209 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa N N LA RIOJA 1 2 región cuyo 2 10 11 12 13 16 17 3 5 Porcentaje de la población joven (15 a 34 años) que usa computadora sobre el total de la población joven, por departamento (%). Año 2010. No existe población del área LA RIOJA 1 4 9 6 7 15 23 24 25 26 27 29 4 30 31 7 28 15 19 32 21 22 CÓRDOBA 23 24 25 26 27 29 CHILE 8 14 20 33 Menos de 25 9 6 18 21 20 22 5 19 18 CHILE 8 14 10 11 12 13 16 17 3 30 31 28 CÓRDOBA 32 33 SAN LUIS 34 De 25,01 a 40 SAN LUIS 34 De 40,01 a 50 Más de 50 35 35 36 37 37 LA PAMPA NEUQUÉN 36 LA PAMPA NEUQUÉN Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 210 211 �Á r ea R u r al ag r u pada Á r ea R u r al d i spe r sa MENDOZA N 1 2 4 11 10 15 14 22 28 23 24 27 25 29 30 33 32 31 39 35 34 38 37 36 42 41 43 44 40 región patagonia Porcentaje de la población joven (15 a 34 años) que usa computadora sobre el total de la población joven, por departamento (%). Año 2010. 46 11 20 21 28 29 22 CHILE 23 30 24 31 39 35 42 40 38 37 36 27 25 33 32 34 41 43 44 45 46 47 De 25,01 a 40 48 16 26 Menos de 25 47 15 14 18 No existe población del área 45 13 12 9 10 17 19 26 21 20 8 16 18 CHILE 6 5 7 13 12 9 BUENOS AIRES LA PAMPA 4 3 6 5 7 17 19 1 2 BUENOS AIRES LA PAMPA 3 8 MENDOZA N 48 De 40,01 a 50 Más de 50 49 49 50 50 51 51 54 54 52 52 53 212 53 Cartografía: Instituto Geográfico Nacional. Año 2013. Sistema de Proyección y Marco de Coordenadas: Proyección Gauss - Krüger. POSGAR 94. Fuente: CNPHyV 2001 y 2010. 213 �La situación de las mujeres jóvenes 214 Gráfico 50 Brechas de área (urbano-rural) en el porcentaje de mujeres jóvenes que usan computadora. Año 2010 Gráfico 51 Incidencia de mujeres jóvenes que usan computadora por lugar de residencia (urbana - rural agrupada), según provincia. Año 2010 Gráfico 52 Incidencia de mujeres jóvenes que usan computadora por lugar de residencia (urbana - rural dispersa), según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 persas pasa a ser del 41,5%. De manera que la variabilidad interprovincial se manifiesta de manera más aguda en las zonas rurales dispersas. Esta situación refleja no sólo que las jóvenes que residen en campo abierto se encuentran en situación de desventaja, sino además que las posibilidades de acceso a los recursos tecnológicos resulta muy variable según la provincia de residencia. Así, las jóvenes que residen en las extensiones abiertas del NEA y el NOA son las que enfrentan los contextos más desfavorables (Gráficos 51 y 52). Por otro lado, resulta interesante comparar la difusión del uso de la computadora entre las mujeres según tramos de edad. Como era de esperar, son las jóvenes quienes más se vinculan con esta tecnología; de modo que a medida que disminuye la edad de pertenencia, se incrementa el uso de la computadora. En el año 2010 y para el total del país se observa una distancia de 21 puntos porcentuales entre las mujeres de 15 a 34 años y las mujeres de 35 a 59 años, y de 31,8 puntos entre estas últimas y las mujeres de 60 años y más. Las distancias entre las jóvenes y la generación siguiente (que podría asimilarse a la de sus madres) son mayores en áreas rurales, donde –como fuera señalado– el uso de la computadora se encuentra menos difundido. En las áreas rurales de Entre Ríos, las provincias del NEA, la mayoría de las provincias del NOA (Catamarca, Jujuy, La Rioja, Santiago del Estero, Tucumán) y Cuyo, las brechas entre jóvenes y madres se ubican por encima Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 Es importante enfatizar las desigualdades existentes entre las mujeres jóvenes de zonas rurales agrupadas y dispersas. Así, mientras que las jóvenes que residen en localidades rurales presentan un comportamiento más similar al de las jóvenes urbanas (sobre todo en la Región Pampeana y la Patagonia), las jóvenes que viven en campo abierto se distancian de sus congéneres. Una vez más, el cruce territorial entre área y provincia define distintas oportunidades. En las áreas urbanas se registra un coeficiente de variación interprovincial del 14%, en zonas rurales agrupadas esta variabilidad se incrementa al 31%, y en zonas rurales dis- Incidencia de mujeres jóvenes que usan computadora por área, según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 ridad en el uso de la computadora (valores próximos a 1). Esta situación se verifica tanto en áreas urbanas como en las rurales, con alguna ventaja a favor de las mujeres rurales. Resulta destacable la mayor proporción de mujeres jóvenes que usan computadora en las zonas rurales dispersas, principalmente de la Patagonia y la Región Pampeana. Sin embargo, la comparación entre el porcentaje de mujeres jóvenes que usan computadora en áreas urbanas y rurales no resulta tan alentadora. Las brechas observadas en algunas provincias del Norte Grande, como Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones, Salta y Tucumán, evidencian que la incidencia del uso de este recurso tecnológico en las áreas urbanas duplica a la registrada en áreas rurales. En el caso de Santiago del Estero, esta relación se triplica en desmedro de las jóvenes del campo (Gráficos 49 y 50). Gráfico 49 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 En cuanto a las diferencias entre mujeres y varones jóvenes, se observa una relativa pa- 215 �La situción de las mujeres jóvenes Finalmente, dado que el uso de tecnologías segmenta según edad, cabe analizar las diferencias que surgen entre las jóvenes de distintos grupos etarios. En la Región Pampeana y la Patagonia las brechas urbano-rural muestran homogeneidad entre los distintos grupos de edad, mientras que en el NEA, el NOA y Cuyo las brechas son relativamente más cortas en el grupo de 15 a 19 años y se van ampliando a medida que se incrementa la edad. Esto marca una ventaja relativa para las adolescentes del campo, dejando instalada una capacidad con proyección hacia el futuro (Gráfico 54). 216 Brechas generacionales (% Mujeres Jóvenes / % Madres) por área,según provincia. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv 2010 De esta manera, el uso de la tecnología distancia a las mujeres rurales jóvenes de sus madres y abuelas y las acerca a sus contemporáneas urbanas. Si se compara el Gráfico 50 con el 54, puede verse que la brecha entre áreas urbanas y rurales que afecta a las jóvenes es menor que la brecha generacional. Algunos estudios cualitativos señalan que la distancia generacional es más relevante que la brecha territorial, debido a que los jóvenes no enfrentan barreras psicológicas negativas para incorporar el uso de las nuevas tecnologías. Así, en relación con el vínculo y la adopción de nuevas tecnologías, ser joven resulta una marca de identidad más fuerte que el hecho de ser rural. Este es un ejemplo de las reconfiguraciones que van definiendo a las mujeres jóvenes del medio rural como “actoras” del cambio. Gráfico 53 Gráfico 54 Brechas de área (urbano-rural) en el porcentaje de mujeres jóvenes que usan computadora por grupos quinquenales de edad, según región. Año 2010 Fuente: Elaboración propia sobre la base del cnphyv de 2, es decir, que el porcentaje de mujeres jóvenes que usan computadora duplica al de las madres (Gráfico 53). En síntesis: en lo referente al uso de computadoras, se constata la existencia de una gran equidad de género en la mayoría de las provincias, y en algunos casos ventajas a favor de las mujeres. Esto se puede relacionar con algunas de las observaciones realizadas en el apartado anterior, respecto de las mayores oportunidades educativas que ellas tienen. De todos modos, en cuanto al acceso y uso de nuevas tecnologías digitales, se registran diferencias entre las jóvenes rurales y las urbanas. Aun así, las brechas de área tienden a reducirse a medida que disminuye la edad de las mujeres, es decir: las jóvenes rurales gozan de indudables ventajas en comparación a sus madres y abuelas. De esta manera, la adopción de las nuevas tecnologías acerca a las jóvenes rurales a sus contemporáneas urbanas. Esta situación da lugar a ciertos interrogantes. ¿Cómo se traduce el acceso a las nuevas tecnologías en el largo plazo? ¿El acceso a las tecnologías incrementa las oportunidades económicas y sociales? ¿Qué papel juegan las políticas públicas en este sentido? Encarar este debate exige tener en cuenta las profundas diferencias geográficas encontradas en las posibilidades de acceso a los recursos tecnológicos, así como la distancia registrada entre las zonas rurales agrupadas y dispersas. Atender a estas últimas resulta fundamental en un proyecto que se proponga acortar las distancias y reducir el aislamiento, contribuyendo a que los jóvenes del campo trasciendan las fronteras de lo local y aprovechen las oportunidades de integración a un espacio global. 3.6.2. La visión de los actores: la reducción de las brechas En términos del acceso y uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), la información cuantitativa brinda evidencia suficiente para dar cuenta del avance en su adopción. Los hallazgos de la información cualitativa corroboran algunas tendencias identificadas en los censos, y aporta además una visión más detallada e interpretativa del vínculo de las mujeres rurales jóvenes con la tecnología. En el contexto de los modelos “uno a uno” extendidos en la región, en Argentina se implementó el Programa Conectar Igualdad en el año 2010 con el objetivo de que todo alumno y docente de nivel secundario dispusiera de una computadora portátil para ser utilizada dentro y fuera de clase. El alcance de este programa se verifica en las cifras que describen al acceso a computadoras en el Censo 2010, por ejemplo: la brecha urbano-rural se reduce considerablemente y los hogares rurales con jefas mujeres jóvenes aumentaron su acceso más del 100% en el período intercensal. Cabe señalar que la cobertura aún dista de ser completa y contiene notables diferencias por zonas, siendo mucho mayor la difusión de la computadora entre los hogares con jefatura femenina en la Región Pampeana y Patagonia que en NEA y NOA. Estas diferencias fueron observadas en el trabajo de campo a través de las entrevistas y los grupos focales. Si bien se detectó un amplio conocimiento del Programa Conectar Igualdad, los testimonios dan cuenta de su falta de cobertura: déficit de suministro de máquinas y, sobre todo, falta de conectividad en las escuelas rurales. “Todos conocemos el Programa Conectar Igualdad, pero no llegó a todos por igual. Incluso a algunas escuelas todavía no llegó. En 2013 llegó a Las Tapias, en 2012 a Pocito. Hay algunos problemas con los equipos, además de la demora en la entrega a las escuelas. Pero el problema es que es muy mala la señal de internet.” (Grupo focal, San Juan) “En el caso de la escuela agro fue discontinuo el acceso a las netbooks. La baja conectividad es un problema para el acceso a la comunicación como para el uso de las computadoras que les dieron a los chicos en la escuela. La conexión depende de cada uno, no hay conexión a internet (sobre todo en La Cabral) o esta se reduce a las escuelas, que no siempre cuentan con ese servicio. Ahora todo es internet.” (Grupo focal, Santa Fe) “Tienen acceso por ahí a la parte informática, se solucionó con el tema de que repartieron las netbooks y ahora quieren hacer que llegue internet a más lugares; eso solucionó mucho el tema de que llegue la información. Pero en muchas escuelas rurales todavía no se han recibido.” (Técnica, Santa Fe) En relación con el uso de la computadora, el análisis censal registra una notable diferencia entre aquellos jóvenes que residen en zonas urbanas y rurales. Los relatos de mujeres y varones de zonas rurales confirman la existencia de muchos problemas vinculados al uso de la computadora, sobre todo la falta de conectividad y la constante necesidad de trasladarse para encontrar señal de internet. Muchos pobladores de zonas rurales 217 �La situción de las mujeres jóvenes dispersas se ven obligados a trasladarse a los pueblos en busca de bibliotecas, plazas, escuelas y locutorios para acceder a internet. En algunas escuelas hay núcleos de acceso a internet, como en el caso de La Cabral, en Santa Fe, pero no en todas es de libre acceso. “Para el uso de internet debemos ir a la plaza de Eldorado o bien usar en la estación de servicio. Están instalando una antena en la zona pero no sabemos si es para internet o telefonía.” (Grupo focal, Misiones) “La principal necesidad tiene que ver con la conectividad. Los chicos identifican a la escuela como el lugar donde pueden acceder a internet y también asisten a locutorios de San Cristóbal.” (Grupo focal, Santa Fe) “Todos los chicos van con sus netbooks a la plaza departamental porque allí hay señal. También hay señal en los hospitales y estaciones de servicio, esos son los lugares de uso frecuente. En relación con la telefonía también hay grandes dificultades para obtener buena señal. Ahora con internet los chicos van más al cíber que otra cosa. Con internet tenés todo, falta tener señal.” (Grupo focal, San Juan) “Respecto de internet, nadie tiene conectividad en su casa, solo tienen en el celular. Las más jóvenes tienen Facebook, WhatsApp, usan redes sociales. En general van a Forres a usar un locutorio. Una de las chicas se compró un módem de Claro pero no le anda.” (Grupo focal, Santiago del Estero) En este contexto, el uso de la computadora por parte de los jóvenes que residen en poblados donde hay bibliotecas, locutorios y conexión en las plazas se asemeja a aquellos que viven en ciudades, y se diferencia de quienes viven en contextos rurales dispersos. 218 “Casi nadie tiene internet. En Cinco Saltos hay wi-fi en la zona céntrica, pero no tienen en las casas. En El Arroyón no hay nada. Internet sólo en la biblioteca o en la municipalidad de Cinco Saltos. Los chicos usan la biblioteca porque allí hay internet. Los docentes mandan a los chicos ahí para que realicen las tareas que requieren de acceso a internet.” (Grupo focal, Río Negro) A diferencia del avance paulatino de la computadora, el uso de celulares está más extendido a lo largo del territorio nacional. Como se ha visto con anterioridad, la gran mayoría de los hogares rurales con jefatura femenina tiene celular, y el porcentaje es aun mayor si se considera todos los hogares del país. Si bien hay diferencias en el acceso y uso de teléfonos móviles entre quienes viven en la ciudad y en el campo, la brecha es mucho menor que en relación con la disponibilidad y uso de la computadora. En el curso del estudio se constató que casi la totalidad de los entrevistados y participantes de grupos focales tenían y hacían uso del celular. “Todos los miembros de la familia tienen acceso al celular. Si una compañera no te llama por teléfono, vos no sabés de la capacitación; para las personas que viven en el campo, la única forma en que te podés comunicar es por celular, si es que hay señal.” (Grupo Focal, Santa Fe) “Con el celular tienen buena conectividad, facilita un montón la comunicación con la familia.” (Mujer joven rural, Santiago del Estero) “Todos tenemos celular aunque hay problemas con la señal. Claro no funciona en la zona y Movistar sí. Se requieren más antenas.” (Grupo focal, Río Negro) Si bien los intereses de las jóvenes en torno a las TIC son variados, se puede destacar el uso de las redes sociales como Facebook o Twitter, sacar y compartir fotos, y escuchar y descargar música como los hábitos más extendidos, vinculados principalmente al entretenimiento en grupo. En cuanto a este uso recreativo, se detectó en ocasiones una percepción crítica de los adultos hacia los jóvenes y su vínculo con la tecnología. “Y porque hoy por hoy, creo que la misma sociedad, la misma información, internet, el chico como que ya no valora las cosas tanto como antes. Antes a nosotros nos decían hagan tal cosa y lo hacíamos; hoy a nuestros hijos les tenemos que decir tres veces y están así con el celular por todos lados…” (Técnica, Santiago del Estero) “Yo sé tejer, yo sé coser, qué no hago para ganarme mi moneda. Las madres de ahora no lo hacen, lo único que saben es estar con el celular así, nada más.” (Líder de organización, Santiago del Estero). Sin embargo, el uso de las redes sociales en la juventud también ha producido una mirada positiva en los adultos, e incluso a veces genera un efecto multiplicador. “Se graban y compiten con los de allá a ver quién cantó mejor. Se juntan en el cruce del km 18, cantan lo que ellos viven y pasan, incluso compusieron un rap sobre la lucha de la tierra.” (Grupo Focal, Misiones) “Todos tienen su Facebook. Hasta el presidente de setenta y pico de años tiene su Facebook, y está todo el día con el BlackBerry mirando. Está buenísimo. Encima le gusta la historia y está publicando cuestiones de Sarmiento, de Belgrano, permanentemente en el Facebook. Y esto de la tecnología lo incorporaron gracias a las TIC: participaron de las capacitaciones de computación, informática; y lo adaptaron a lo que ellos hacen, el teléfono, a ver un correo en el teléfono, ellos tienen su correo, lo abren. Por ahí no se animan todavía a enviar correos pero lo manejan.” (Líder de organización, San Juan) Más importante aun es el reconocimiento del potencial del uso de las tecnologías para el trabajo organizativo, espacio en el que se destacan las jóvenes rurales si se las compara con sus mayores. Existe una valoración de sus aptitudes por el aporte que pueden darle al trabajo colaborativo sobre la base de sus conocimientos tecnológicos. “Ingresaron muchas mujeres en el Consejo nuevo. Y sí: está abierto, a pesar de que tenemos consejeros viejos; pero está la apertura, se reconoce esto que los jóvenes y las mujeres tienen que estar porque le dan otra mirada, otra perspectiva, otra opinión distinta. Y a la vista está. Ha sido un cambio muy bueno, muy positivo. Las mujeres más grandes por ahí están como más limitadas con el tema de la tecnología. Entonces las mujeres jóvenes no. Antes, en el Consejo anterior, el que hacía las notas, todo, era yo. Ahora no hago nada porque está Romina, está Analía; lo manejan todo ellas, todo.” (Líder de organización, San Juan) “Ella, que tiene mucho conocimiento, maneja todos los programas de computación, entonces le decimos: ‘Mirá lo que vamos a hacer como equipo: yo voy a tratar con la organi- zación, con la parte de lo que es la fabriquita de alimentos balanceados; otro va a ir para trabajar con la huerta con los varones; y hay una agrupación que no está en la asociación que tiene las computadoras; vos podés ir ahí y darles clases de computación’.” (Técnica, Santiago del Estero) En este contexto, en que se valora el poder de las TIC como medio de comunicación, el celular funciona como herramienta de comunicación entre los habitantes para difundir actividades y eventos, complementando y potenciando el papel de la radio. “La radio es también una manera de comunicar todo lo que pasa en la zona. No son radios comunitarias, son del canal público, pero son una empresa privada. Si quieren hacer algún anuncio de actividades deben pagar por la publicidad; por ejemplo, de la feria, si es noticia no te lo cobran; si en cambio es propaganda lo tenés que pagar. Si se lo pasás como mensajito de texto no te lo van a cobrar, pero si vos querés que te pasen durante la semana, sí te cobran.” (Mujer rural joven, Santa Fe) Por otro lado, el creciente interés en promover el acceso y uso de la tecnología se relaciona con el poder de atracción que ejerce sobre los jóvenes. En opinión de los técnicos, los programas que tienen un componente tecnológico, como Mi PC, han sido los más exitosos a la hora de captar el interés de los jóvenes. “(...) y lo de gestionar lo de Mi PC, que por ahora está medio en stand by por falta de recursos, también fue un ciclo de alza y de baja en la participación de los jóvenes por las mismas dificultades. Esta es la experiencia más fuerte que tengo de trabajo con jóvenes.” (Técnica, Misiones) “En Santiago de Liniers era un grupo de cinco o seis jóvenes... Uno por ejemplo está estudiando acá en Eldorado; todos los días va y viene y estaba a cargo y sigue estando a cargo del centro Mi PC; pero la verdad que también en su tiempo libre si no trabajaba con la familia. Mi PC le generaba un pequeño ingreso. En cuanto eso dejó de estar financiado, realmente para él era una dificultad asumir ese compromiso y de hecho lo sigue asumiendo porque no hay otra persona que lo asuma, pero no le puede dar una continuidad seria.” (Técnica, Misiones) En varias ocasiones se hizo mención a la falta de continuidad de este programa, que si bien había logrado captar la atención de los jóvenes, ha reducido su tamaño e impacto debido a su desfinanciamiento. Quizá cabe la posibilidad de analizar qué desafíos presentaría volver a instalar un programa de estas características de forma más sustentable. Los programas con componentes tecnológicos resultan atractivos para los jóvenes y tienen por eso un potencial transformador. En varias ocasiones surgió la demanda de clases de computación o informática; y algunas organizaciones incluso manifestaron estar aplicando en la actualidad el Programa Mi PC. “Aquí afuera, aquí en el galpón, lo que queremos nosotras es acondicionar, hay un proyecto presentado para que se acondicione; también mi Proyecto PC está presentado para ver si tenemos una serie de computadoras, y ahí es donde soñamos que funcione el centro este de Formación de la Agricultura Familiar.” (Técnica, Santiago del Estero) “Después están otros chicos, también de Li- 219 �La situción de las mujeres jóvenes niers; se armó un grupo más fuerte porque depende la zona. Llevaron adelante la propuesta, por un tiempo, de abrir centros de computación, de enseñarles a los jóvenes o niños de la zona. En eso se gastaba mucha energía, a veces mucho más de lo que los adultos le podemos poner. Y la dificultad: después de un tiempo, se sostuvo mucho tiempo ad honorem; ellos iban a dar clase a pesar de las falencias de no tener un conocimiento suficiente para enseñar, pero lo sostuvieron.” (Técnica, Misiones) “Hay otra chica que está en la colonia. La madre la ayudó para que ella estudie acá un terciario en secretariado, una cosa así… Y las posibilidades de estudio son difíciles, incluso ella está afuera de los 24 años, que podría recibir la beca como un ingreso; y bueno, ella es la que sostiene hoy por hoy el centro de Mi PC. Es la que quedó ahí por ahora y es como un vacío. Desde las políticas públicas, hay que decir qué le podemos ofrecer a una chica así. Una piba re responsable, que emprende, con capacidad de desarrollar tareas intelectuales también, pero no hay propuestas de estudio.” (Técnica, Misiones) de cambio para las mujeres jóvenes rurales. “Si la mujer entrara en un rol, yo lo pongo como un ejemplo, si la mujer pudiera colaborar en registros… Nosotros damos mucha importancia a los registros agropecuarios de producción, de datos económicos, de gastos, que si la mujer, a lo mejor, sin participar en el trabajo fuerte del campo, de ir a caballo o arriba del tractor, colaborara con los registros, sea en papel o en computadora, ya sería importante. Y es como que sería una tarea importante digamos, para que la empresa familiar agropecuaria se reconvierta: de ser productor a ser un emprendimiento.” (Técnico, Santa Fe) Además de la gestión, estas herramientas tecnológicas se tornan particularmente idóneas para apoyar la comercialización. “Los celulares tienen un uso potencial para lo productivo, sobre todo para la comercialización. En relación con el trabajo y lo productivo, nosotros –como feriantes– sacamos fotos de los productos y los ponemos, y ahí recibimos ofertas de compra, quiero esto, quiero aquello como para comerciar.” (Grupo focal, Santa Fe) Por otro lado, se han recogido testimonios que dan cuenta del potencial que tienen las tecnologías para crear nichos de oportunidad específicos para las mujeres, en particular, como activo para fortalecer la gestión de sus propios emprendimientos familiares. Si se toma en cuenta la división sexual del trabajo que aún persiste en el campo, donde los trabajos productivos de mayor esfuerzo e ingreso aún están asociados a la masculinidad, las TIC pueden llegar a significar un agente En general, la tecnología en la actualidad funciona como conexión entre lo rural y lo urbano, “producto del mundo de los chips y el procesamiento a velocidad de la luz, los tiempos se redujeron al instante, y las distancias de la mano al mouse. En este sentido, la digitalización del mundo y la globalización de las comunicaciones y los mensajes han generado una sensación de proximidad témporo-espacial que lleva el patio de la casa hasta el lugar más recóndito y al futuro como una forma del presente” (Balardini, 2008). 220 Así, el acceso y uso de las TIC ha generado una nueva ruralidad, que acerca a los jóvenes del campo a sus pares urbanos y contribuye a modificar sus hábitos de consumo material y cultural. Algunos testimonios mencionan, por ejemplo, un menor uso de las bibliotecas comunitarias frente a los locutorios. En otros casos, las TIC modifican y mejoran la calidad de vida en el campo, aunque esto no alcanza para revertir aspiraciones respecto a la idea de vivir en la ciudad. “La telefonía celular, por algún motivo, ha mejorado algunos medios de movilidad. Entonces se ve en una mejor calidad de vida, en lo que es un auto, una vivienda, un teléfono. Pero en general la gente sigue viendo con buenos ojos vivir en la ciudad y no en el campo. Vivir en una gran ciudad, no vivir en un pueblito.” (Técnico, Santa Fe). “Esto de Mi PC es algo muy importante para trabajar con jóvenes, lo que hace a la tecnología. Es lo que más los engancha. Porque es un déficit que hay importante en lo rural y es algo que los conecta con lo urbano, con el mundo, y equipara esa cuestión de que el joven de la ciudad maneja un montón de máquinas. Se equipara un poco si vos podés aportar tecnología de punta, digamos. Sea de comunicación, de trabajo, tecnología agroindustrial, etcétera.” (Técnica, Misiones). En síntesis los testimonios relevados permi- ten corroborar los avances ocurridos en los últimos años en el acceso y uso de las TIC, tanto por la existencia de políticas educativas con componentes de inclusión tecnológica, como por el uso extendido del celular en todo el territorio nacional. Sin embargo, la demanda por una mayor conectividad, tanto en términos de acceso a internet como de señal para los celulares, ha sido un común denominador, particularmente por quienes habitan en zonas rurales dispersas. El acortamiento de la brecha urbano-rural en el uso de las nuevas tecnologías da cuenta de una política activa en relación con la temática, y de una juventud interesada en incorporar estas herramientas, lo que constituye una oportunidad a la hora de pensar factores de atracción para la participación juvenil. La creciente igualdad en la inclusión digital en Argentina señala un hecho favorable para las mujeres que residen en el campo y que realizan actividades productivas o participan en las organizaciones de forma activa. La brecha generacional respecto de sus mayores posiciona a las jóvenes en ventaja a la hora de encontrar un rol o tarea dentro de las organizaciones. En este sentido, cabe pensar estrategias que incluyan capacitaciones e iniciativas formativas en el uso de las TIC. Focalizando en el aspecto productivo, se detectó un aprovechamiento de las tecnologías en lo que respecta a la comercialización de los productos, en tanto estrategia de difusión para la compra y venta, consulta de precios, etcétera. Si bien la presencia en ferias es de gran importancia para las organizaciones, en muchas ocasiones surgió el problema de la negociación individual como obstáculo para la obtención de precios justos de los productos. En este caso, la tecnología podría servir para que los pequeños productores se agrupen, trabajen en red y generen mejores condiciones de comercialización, siempre que se logre superar los problemas de conectividad identificados. 3.7. Las mujeres jóvenes y la participación: la visión de los actores 3.7.1. Los orígenes de las organizaciones A través de las entrevistas realizadas en las cinco provincias con líderes de las organizaciones contactadas, con mujeres que participan en ellas y con técnicos vinculados, se pudieron identificar tendencias comunes en sus orígenes, así como en sus trayectorias, crecimiento y consolidación grupales. En general, surgen como grupos de productores y productoras rurales por iniciativa de sus integrantes a partir de necesidades concretas para mejorar las condiciones de vida familiar y el acceso a recursos productivos, con frecuencia con el estímulo de programas no gubernamentales y políticas públicas. Ha sido el caso del impulso brindado por la asistencia técnica de instituciones no gubernamentales de desarrollo en los años 80 o de la conformación de grupos de productores en el marco del Programa Social Agropecuario en los años 90. Algunas lograron luego consolidarse mediante la integración a redes o sumándose a cooperativas y movimientos, ya sea con la intención de fortalecer y viabilizar la agricultura familiar, crear o sumarse a ferias para comercializar su producción, o bien alcanzar cierta autonomía y mayor acceso a recursos y créditos o subsidios a partir de la personería jurídica. “Se crea este grupo en un inicio porque había la posibilidad de trabajar en un PROINDER y que ese PROINDER iba a cubrir dife- rentes necesidades de la parte productiva y de la parte predial más que nada. Era financiamiento para mejorar alambrado, para hacer reposición de animales, semillas y ahí, digamos, surge y nos creamos ese grupo de doce mujeres. Y bueno, a partir de ahí, comenzamos a trabajar no solamente con eso sino también con Pro-Huerta, también nos vinculamos con FUNDAPAZ y vamos creciendo el número de familias. Y también había una demanda de esta figura legal de organización; ¿por qué? Porque facilitaba muchas cuestiones en el tema gestión.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Nosotros hemos empezado en el año 83, con 10 socios tenía yo; porque nos hemos enterado que allá en Las Chacras venían ingenieros de FUNDAPAZ, y les han ayudado con maíz para siembra. Y nos hemos juntado 10 pequeños agricultores y hemos pedido para maíz y han venido, me acuerdo llegaron en una moto, lleno de tierra, y nos han traído después maíz. Hemos sembrado. Y de ahí hemos ido creciendo de a poco, más socios, y hemos llegado a tener hasta 30 socios, y ya teníamos un subsidio que nos daban ellos, el galpón que también hemos conseguido por intermedio de ellos, nos daban el material y nosotros trabajamos haciendo beneficio para la mano de obra, para pararlo al galpón y cerrarlo.” (Líder de organización, Santiago del Estero) La desocupación y la búsqueda de alternativas en el contexto previo y posterior a la crisis 2001-2002 también indujo a familias, incluso sin pasado agrícola, a organizarse en torno a actividades productivas o de comercialización: 221 �La situción de las mujeres jóvenes “Claro, yo te cuento más o menos el inicio. Fue en la época del 90 más o menos que mi papá se queda sin trabajo. Que fue que la mayoría de la gente se queda sin trabajo. Mi papá era sodero. Hacía cero agricultura. Y se juntó con otros familiares, mis tíos y otros vecinos que no tenían trabajo y les ofrecieron hacer cultivo. Pusieron melón, y ellos iban pero no tenían ni idea. Y lo hicieron, y ahí surgió, empezaron a ser como un grupo, vieron que andaban bien, o sea cuatro, cinco años funcionando como grupo y después al ver que andaban bien se hizo la cooperativa. Primero tuvieron una experiencia de hacer varios cultivos de ver si funcionaban bien y después de eso ya ser formó.” (Mujer rural joven, San Juan) “Se llama Asociación de Agricultores Familiares Rurales de la Región, tiene 14 integrantes, entre ellos agricultores familiares, artesanos, productores, y nos organizamos también con el motivo de que no teníamos trabajo la mayoría, solamente en las chacras, y las otras chicas que salían a ferias y otros lugares. Decidimos organizarnos, formamos una Asociación, e hicimos una Feria en Lago Pellegrini, que es la zona más cercana donde estamos y que es turística. Bueno, de ahí, tratar de formular el proyecto para beneficio de las chicas, y como es una asociación sin fines de lucro, formalizamos los proyectos, tratamos de que las chicas se capaciten, tengan talleres. Ese es el fin, que estemos ocupadas en lo que nos gusta hacer, ya sean los productores y que puedan vender sus productos, porque llevamos todo a la feria, desde verduras, artesanías; y ahí pueden vender sus productos sin tener que ir y dejarlos, porque 222 la mayoría por ahí lo dejaba en algún negocio y no es lo mismo que vender lo propio, siempre es menos la ganancia. Así que más o menos desde el 2012 que tenemos la Asociación, hasta que logramos la personería jurídica. Ese es el trabajo que todos los fines de semana estamos haciendo en la temporada.” (Líder de organización, Río Negro) Demandas concretas, como el acceso a la tierra y a recursos productivos, impulsaron la organización de familias rurales, quienes en sus inicios se agruparon por un tema puntual, para luego ir ampliando las acciones tendientes a generar alternativas productivas y otras más integrales, para el desarrollo de las comunidades. Tal es el caso de una organización en Misiones: “Y eso fue en el 2005 más o menos, que llegaron a mi casa y bueno, ahí fue donde me integré a una reunión; me gustó la forma en que se planteaba el trabajo en conjunto, y lo más lindo, lo que me gustó y me llamó mucho la atención es eso: que era como un espacio donde entre todos íbamos a pelear por nuestro derecho, íbamos a buscar mejorar la calidad de vida de la familia. Entonces dije... Nosotros con mi marido, después de que nos casamos nos fuimos de acá, y después por ahí cuando volvimos me imaginaba pinos acá alrededor y no casas, porque así pasó en los demás kilómetros... Eso siempre nos preocupaba. Entonces cuando nos invitó uno de los delegados, me acerqué y me gustó la idea, y ahí empecé a comprometerme. Y cada vez que nos juntábamos era como muy fuerte eso de que si no participás, si no te juntás, si no te organizás, iba a pasar lo que pasó con las otras comunidades.” (Líder de organización, Misiones) 3.7.2. La participación de las mujeres en las organizaciones La presencia de mujeres en las organizaciones contactadas en el trabajo de campo varía de acuerdo con el contexto socioproductivo y cultural. En su mayoría, están constituidas fundamentalmente por mujeres. Los motivos son diversos: en Santiago del Estero, por ejemplo, las organizaciones de la región donde se realizó el trabajo de campo están conformadas en un 90% por mujeres debido a las prolongadas ausencias de los hombres por motivos laborales (en otras comunidades de la misma provincia menos afectadas por las migraciones masculinas, los varones tienen mayor peso relativo); y en esta misma región, aquellos varones que ya no se encuentran en edad de migrar por el esfuerzo que ello requiere (de 40 o 50 años) viven cotidianamente en sus comunidades y se más suman a las organizaciones. En cambio, en San Juan, el predominio de mujeres está vinculado al tipo de actividad tradicionalmente femenina que realizan las cooperativas. En Santa Fe, dicho predominio es resultado directo de una negativa a la conformación mixta, a fin de promover el rol productivo de las mujeres y afianzar su participación. Y también aparece como resultado de un proceso de consolidación de un espacio en el que fueron ganando su lugar, como en el caso de Río Negro. “Una particularidad que tenemos en nuestra organización es que la mayoría somos mujeres. Debemos ser un 90% mujeres, la gran mayoría mujeres. Somos mujeres que integramos la organización, pero también somos mujeres madres, somos mujeres agricultoras.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Entonces la gente, las mujeres en general, se empezaron a sumar. En general, aquí dentro de nuestra organización, somos la mayoría mujeres por el hecho de que los esposos generalmente están fuera de la provincia por trabajo, entonces son más las mujeres las que participan.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Mi cooperativa son todas mujeres, son diecisiete mujeres; la cooperativa fue en un principio mixta, y los hombres se fueron yendo. Como una de las principales actividades que hacían en la cooperativa era agroindustria, de limpieza de semillas y cosas… Todo dulce, todo dulce. Entonces se fueron yendo los hombres…” (Líder de organización, San Juan) “Había cosas con las que no estábamos de acuerdo, como con lo que estaba sucediendo con la Mesa de Enlace, y nos desprendemos en abril del 2013. El objetivo que nos planteamos fue el de visibilizar a las mujeres en tanto productoras, para lo cual había que tener vínculo con el Estado para el financiamiento. Se plantearon entonces el desarrollo de cooperativas, puesta en valor de los productos. Y era necesario para esto recuperar, concientizar sobre la idea de cooperativismo. Para las mujeres fue un logro porque [la organización de origen] es muy machista. No había posibilidad de visibilizar a las mujeres en tanto productoras en esa organización.” (Líder de organización, Santa Fe) “Yo fui a varias reuniones de organizaciones locales que se formaron, y veo muchas mujeres. Creo que salieron bastante [los hombres], o les dieron el lugar y las mujeres se lo ganaron bien ganado y la participación... Como que miran dónde hay mujeres y respetan el lugar que tienen. Creo que antes era distinto: veían a una mujer y no le daban voz ni voto. Pero ahora ya cambió un poco bastante. La reunión esta última que fui había como veinte mujeres y tres varones y era una reunión de agricultores; las mujeres fueron y eran importantes.” (Líder de organización, Río Negro) Por su lado, las técnicas entrevistadas reconocen esta diversidad de situaciones y la atribuyen más a factores culturales y a la idiosincrasia local que al perfil productivo de los grupos organizados de productores. Con frecuencia, ello impacta en el acceso de ellas a cargos de conducción, lo que se transforma en un desafío para los programas de desarrollo rural pues los valores que portan tanto varones como mujeres las relegan a un lugar subsidiario. Si bien se percibe mayor participación en las comisiones directivas y más organizaciones con mujeres presidiéndolas, y si bien los programas de desarrollo apuntan a generar equidad promoviendo la participación en iguales condiciones y poniendo en valor el trabajo de las mujeres, dicho proceso aún requiere la revisión de estereotipos y prejuicios sobre el rol de las mujeres, tanto en las organizaciones como en los equipos técnicos: “Es como que viene con el legado pero no participa todavía la mujer, de las reuniones. Entonces como que en eso todavía hay cierta cuestión de idiosincrasia que está muy marcada, hay una cuestión cultural muy marcada donde por ahí las mujeres no van a las reuniones productivas, y a lo mejor por ahí sí van a una reunión de Pro-Huerta, pero no a una productiva en el ámbito público…” (Técnica, San Juan) “Cada organización de productores es diferente, tenemos algunas experiencias; como por ejemplo una Asociación de meloneros en el departamento Sarmiento en San Juan, donde la participación de los jóvenes tanto varones como mujeres es muy importante y son el motor en este momento de las innovaciones que está introduciendo esa organización. Tenemos otra comunidad en otro departamento, en la que directamente la cooperativa la integran los varones, que desarrollan trabajos básicamente de producción hortícola y no le dan participación a las mujeres; pero porque tanto los varones como las mujeres lo viven como algo... no sé si decirte un deshonor, pero como algo que no corresponde y que no está bien visto que la mujer trabaje en los trabajos que ellos llaman de la chacra, o sea en el cultivo, carpiendo, plantando. Entonces las mujeres han formado su propio grupo… Y ambas experiencias se dan dentro de una misma provincia, pero estas dos comunidades yo las veo bien diferentes.”(Coordinadora de Programa, San Juan) “Y de PIP ahora que yo consulté quién es el nuevo [presidente]. Es un hombre. Y las mujeres contaban que hay más mujeres participando. Y eso medio que se repite en las otras organizaciones. Casi siempre es así porque de última se va a votar y se termina votando a un hombre. Ahí hay una mirada de que el hombre es el que tiene que tener esos puestos.” (Técnica, Misiones) “Yo trabajo fuertemente con el sector de fruticultores bolivianos de la zona. Son los hombres los que participan de las organizaciones; 223 �La situción de las mujeres jóvenes Taller de Capacitación, Catamarca. las mujeres no. Y una vez nos dijeron: lo que pasa es que nuestras mujeres no son como ustedes. Fue la síntesis clara. Después te encontrás que en los hogares son las mujeres las que deciden en la economía, en la comercialización, para la compraventa de insumos, etcétera… Los hombres participan de la organización pero en la casa no, deciden ellas. Recién este año se incorporó una mujer socia. Es la primera socia de la organización. Es la presidenta. Es boliviana.” (Técnica, Río Negro) “Mayormente en mi grupo participan muchas mujeres y a los hombres los tienen al lado, porque también se intenta que apoyen los hombres pero acá mayormente están adelante las mujeres. Hemos tenido toda una situación de que quedaron muchos hombres en 224 desempleo; entonces, a veces las mujeres son las que van adelante trabajando por la familia, la casa, un montón de cuestiones... Entonces, yo creo que la mujer ha salido muy adelante. También he trabajado en el departamento Castellanos, por ejemplo, que es otra realidad, es otra cultura en que, en verdad, la mujer muy poco participa. El que tiene rol es el hombre…” (Técnica, Santa Fe) Aunque los grupos se conforman en torno a necesidades concretas vinculadas al mejoramiento de la calidad de vida, mujeres rurales y técnicos reconocen que el propio proceso de participación conlleva la posibilidad de construir un espacio de sociabilidad y crecimiento personal en el que se aprende a reflexionar sobre el propio rol dentro de la comunidad y de las familias, se puede opinar libremente, adquirir autoconfianza e incorporar valores solidarios. Se planteó que el vínculo que se construye entre las mujeres dentro de las organizaciones es diferente del de los varones. Más allá de los temas productivos o de comercialización, de las demandas concretas que son parte del sentido de la organización, o bien de cuestiones propias de un proceso organizativo, las mujeres configuran un lugar de contención donde encontrar respuestas a problemáticas comunes. “Al principio a nosotros nos ayudó mucho esto de que nos conocíamos por nombre, sabíamos quién era hija de fulano de tal, doña, don; y después que integramos la organización y nos encontramos más seguido, la organiza- ción fortalecía lo que es el vínculo en comunidad, y eso quedó como una base; sobre eso fue que fuimos construyendo lo que hoy es PIP. Nos ayudó mucho a las mujeres en el sentido de que nosotros acá charlamos el tema de los derechos y siempre sale el tema de no ser tan machista, no ser tan… (tampoco del otro lado) y que tenemos derecho las mujeres, se abren capacitaciones. Y muchas mujeres que no participaban antes en otros espacios, ven que esto es un espacio donde puede opinar, puede decir lo que quiere, incluso nos ponemos de acuerdo muchas mamás, a veces, en qué le vamos a decir a nuestros hijos que están en séptimo, en sexto, por tal cosa. Entonces nos ayuda en eso, a organizarnos como familias también en comunidad… Y uno aprende a ser solidario. A veces mi necesidad no era tan grande como la de otra persona u otra familia, y eso nos ayuda a nosotros a fortalecer los valores también. En lo productivo, y también el tema personal, a mí me ayudó muchísimo conocer mucha gente.” (Líder de organización. Misiones) “Por ejemplo, el otro día participaron en la Expo pero fue poca gente; por un montón de cuestiones terminaron tal vez no ganando lo que esperaban ganar. Pero terminaron contentas y era por el tema de haber participado, de haber ido, de haber compartido esos tres días con compañeras y un montón de cuestiones, que son los lazos humanos, que creo que eso es lo que más los nutre.” (Técnica, Santa Fe) Si bien la creciente participación de las mujeres no lleva por sí sola al cuestionamiento de las relaciones inequitativas en el interior de las familias ni de la posición de las mujeres en la comunidad, en algunos casos se puede observar un proceso de crecimiento que induce a las mujeres a una toma de conciencia de la necesidad de mayor protagonismo y de disputar espacios de poder dentro de las mismas organizaciones. “Al principio el consejo de la cooperativa era únicamente hombres, y los que producían la tierra. Nosotras estábamos en las reuniones pero no éramos partícipes. Y eso se ha ido un poco modificando. Ellos tenían la voz, viste lo que son los hombres. Les pesa la voz. Y uno por ahí tiraba algo pero como uno no tiene una personalidad más fuerte que ellos… Porque vos has visto lo que son los hombres de campo. Y por ahí nos costaba un poco. Y a medida que hemos ido madurando y tomando más información, estudiando, uno ya podía hablar y dar su punto de vista. Y está bueno porque ahora en la cooperativa… nada más que cuatro hombres han quedado. Y todas las demás, somos ocho mujeres. Y ahí hacemos lo que podemos por continuar con la cooperativa. Y bueno, en la última asamblea la presidenta fue una chica. Es la primera presidenta de la cooperativa. Yo soy la secretaria y uno de los hombres es el tesorero. Pero ahí hemos evolucionado bastante, en ese sentido del protagonismo.” (Mujer rural joven, San Juan) “Pero sí, los varones, no es sólo que han aceptado o ‘las han dejado’ como les gusta decir a ellos, no, no es que les den permiso, las mujeres ni les piden permiso. Pero sí está bien visto y cada uno defiende su espacio, incluso las mujeres que han formado su propio grupo te lo manifiestan así: ‘Este es nuestro lugar y nosotras no queremos que los varones se metan en nuestro lugar, y nosotras organizamos nuestra producción y nuestras cosas’.” (Coordinadora de Programa, San Juan) Por otra parte, las mujeres tienden a proyectar en sus organizaciones y en sus comunidades una mirada colectiva de futuro, lo que lleva a que la participación sea sostenida aunque los beneficios no sean directos o concretos. Lo hacen “por los hijos y por la comunidad”. Y no solamente participan más mujeres en las organizaciones campesinas, sino que tienen también mayor presencia, por ejemplo, en los grupos de la Iglesia y en las cooperadoras escolares. En muchos casos las acciones que llevan adelante van más allá de lo productivo o reivindicativo, e incluyen acciones integrales con mucha presencia en los territorios. “Si hay veces que hay problemas de salud – había mucha pobreza aquí–, algunos por ahí nos vienen a pedir como asociación que los ayudemos cuando hay una persona enferma, nos vienen a pedir que ayudemos, que les hagamos algún beneficio. Muchas veces hemos ayudado: personas ancianas, o discapacitadas, algo que necesiten, siempre les hemos dado una mano mientras hemos podido. ¿Cómo lo hacemos? Haciendo beneficios, rifas, loterías, no es mucho lo que se hace pero es una ayuda para ellos, siempre hemos colaborado así.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “No sé, yo no sé si es la excusa o qué pero yo digo: los papás siempre están más como a la mirada de decir ‘bueno, qué tengo que hacer para que no le falte la comida, para que no les falte zapatos a los chicos’; y como que ellos se ocupan de salir mucho y a la hora de ir a una reunión como que se relajan, nos dejan; entonces esos espacios que antes por ahí no se veían mucho, bueno, ocupamos las mujeres, y que gracias a eso también yo siempre les digo acá a las mamás que hay muchas cosas 225 �La situción de las mujeres jóvenes que hicimos por nuestra comunidad, porque como mamás defendemos nuestro derecho y defendemos el de nuestros hijos. Eso es que nos impulsa.” (Líder de organización, Misiones) “Como organización fuimos entendiendo que el bien va a ser para todos, no sólo por una sola familia fue que empezamos a reclamar por la tierra. Se presentó un proyecto de ley y eso fue apoyado por los distintos bloques partidarios. Pero como aún no nos dieron la tierra, la lucha sigue.” (Grupo focal, Misiones) “Lo que yo más quiero tener más rápido es un Centro Comunitario, para tener reuniones como estas, en este lugar, poder hacer talleres con las chicas de la zona, para interactuar más; porque hay muchas que no nos conocemos, a menos que sea una reunión de la escuela que van muchos papás.” (Líder de organización, Río Negro) “Sostener por la convicción de sostener.” Esta idea, que apareció en el discurso de algunas líderes refleja un nivel de conciencia y compromiso con la tarea colectiva que se convierte en un eje central de la vida, más allá de los eventuales apoyos externos a los que se pueda acceder. “Bueno en esa época los grupos eran como más chiquitos, había más asistencia, llegaban más los créditos, los subsidios, entonces mi marido entendía que yo andaba por esa cuestión. Cuando se han cortado los subsidios y todo lo demás, ha habido que sostener y sostener sin esperanza de nada a cambio, sostener por la convicción de sostener, porque uno no quiere dejar que se desarme lo que tanto costó armar. Y bueno, ahí empiezan los inconvenientes. Hoy mismo voy, vengo con un conflicto y otro conflicto, y hay que solucionar, y mañana reunión 226 y pasado de nuevo. ‘Eh y por qué tienes que andar vos y por qué no va el otro, y por qué, y vos no ganas nada para nosotros y en vez de quedarte…’ Y es la casita que se va armando ladrillito por ladrillito… Y sin embargo uno sale a pelear por todos y no todos entienden eso, o sea mi marido me conoce y me respeta, pero llega un día que me pone la cara muy… ¡Me dice de todo! Y bueno, pero yo tengo que seguir... Ya ha entendido que yo voy a seguir igual.” (Líder de organización, Santiago del Estero) 3.7.3. Los límites de la participación Por su doble rol reproductivo y productivo, las mujeres tienen dificultades para participar en igualdad de condiciones que los varones en las actividades comunitarias. Al mismo tiempo, si bien las mujeres deciden, participan, se movilizan, asumen cargos directivos, la carga de trabajo doméstico y la responsabilidad por el cuidado de los niños repercuten en las posibilidades concretas de participar. Los varones, aunque participen menos, asumen más cargos de decisión dentro de las organizaciones, y pesa sobre ellas esa doble mirada, que son jóvenes y son madres. Pero a su vez, las crecientes autoestima y conciencia sobre sus derechos como mujeres, que resultan de las oportunidades que ellas fueron teniendo –de capacitarse, viajar, de participar e intercambiar con otras acerca de sus problemas–, impactan en sus hogares, por un lado, en términos de conflictos de pareja y, por otro lado, en sus economías domésticas. Nadie asume naturalmente el vacío que ellas dejan al ausentarse de sus casas, sino que para conciliar economía doméstica, cuidado de los niños y participación, deben negociar dentro de sus familias. Y en algunos casos se ven obligadas a dejar de participar o, por el contrario, a descuidar sus propias actividades o proyectos productivos. “Porque cuando se ocupan estos espacios tan decisivos, uno tienen que estar mucho tiempo fuera de la casa, desatender mucho tiempo a los hijos, al marido, y no todos entienden. Vivimos en una comunidad donde eso no se maneja como en las ciudades...” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Lo charlamos, lo hablamos en las reuniones. Porque por ahí nos llegan: ‘Y... mi marido no me deja y si llego tarde…’. Por ahí dicen: ‘Mirá, yo me voy porque va a llegar mi marido y si yo no estoy, viste…’, dicen: ‘Es problemático para mí’. No te dicen: ‘Me va a pegar’, pero…” (Líder de organización, Santa Fe) “Nosotros hace diez años –cuando he arrancado yo en el grupo– teníamos una parcela donde sembrábamos, teníamos animales... Tengo mi proyecto abandonado de pollos todavía. En eso de andar mucho en la organización, la ausencia mía aquí se siente también; porque, sí: está bien, he crecido como dirigente y todo lo demás, pero en lo productivo hemos ido… Eso es una de las desventajas.” (Líder de organización, Santiago del Estero) No se cuestionan la responsabilidad asumida en el cuidado de los niños, pero eso las limita a la hora de tomar decisiones respecto de la posibilidad de integrar comisiones directivas o tomar compromisos como trasladarse a otras provincias o localidades para reuniones o encuentros; a veces eso significa directamente su exclusión de estos eventos. Por otro lado, la sobrecarga de tareas incide en la dinámica de las organizaciones, cuyo funcionamiento –ya sea en los horarios de reunión o en la decisión de quién viaja, por ejemplo– a veces no logra ajustarse para que las mujeres puedan organizarse y participar. Complementariamente, está totalmente naturalizado participar con los niños y niñas, y se hacen “el aguante” entre ellas: “Las que tienen hijos no suelen participar en la Feria, porque por cada organización designa a uno o dos productores, que van a la Feria. Y eligen a las que no tienen chicos chiquitos.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Vos por ahí le decís: ‘Mirá, tenemos la reunión tal día’; y te dice: ‘Sí, pero viste, yo tengo que largar las vacas a la calle, porque si no, no tengo venta de leche porque no tienen leche las vacas’. Entonces ellas cuidan más su momento, porque es el único ingreso que tenemos nosotros para sobrevivir en esta zona. Pero le buscamos la vuelta, porque ponemos dos fechas. Si no pueden ir en una, que traten de ir a la otra, para que estén informadas de qué es lo que se va a hacer, de los pasos a seguir.” (Líder de organización, Santa Fe) “A veces, por el tema de las reuniones en la organización, tenemos que hacer un determinado horario, por ejemplo: o bien temprano o bien tarde. ¿Por qué? Porque las mamás tienen que traer los hijos al jardín, pero también tienen que volver a casa para cocinar, para ver los animales… O hacemos temprano, cuando ellas dejan a los niños en el jardín y vienen a la reunión, o hacemos a última hora, cuando ya los quehaceres se terminan.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “¿Y por qué crees que votan a los hombres en los cargos directivos? Un poco por ese tiempo que tienen para estar afuera, tienen más disponibilidad. O si no, recae en la que todavía es joven y todavía no tuvo hijos, entonces como no tienes hijos tienes más tiempo.” (Técnica, Misiones) “Y mucha negociación, yo soy muy negociadora; eso es lo que pasa: yo estoy negociando todo el tiempo, ‘te doy esto y dame esto, yo dejo esto y vos dejás aquello y bueno…’. Y a veces pesa mucho, pesa mucho igual porque yo cuando arrancaba y mi hijo tenía 2 años, me iba con la bici llevándolo a Chacra y era la secretaria de la asociación y cargaba los libros y cargaba los sellos y salía con mi hijo y volvía.” (Líder de organización, Santiago del Estero) En general las organizaciones contactadas no tienen acciones específicamente dirigidas a promover o facilitar la participación de mujeres jóvenes en un plano de igualdad con los varones en los espacios de decisión. Pero a través de estos años, la existencia de propuestas de sensibilización y capacitación en la perspectiva de género para organizaciones de la agricultura familiar (por parte de programas o proyectos de desarrollo rural e instituciones no gubernamentales) fue dando un impulso a que el tema se discuta. Los técnicos y las técnicas reconocen la necesidad de acciones orientadas a profundizar esta perspectiva en sus propios equipos, porque “está más en los papeles que en las acciones”, y cuestionan su falta de sostenimiento en territorio así como de articulación interinstitucional entre programas. Pero reconocen que ha habido un proceso muy gradual de toma de conciencia por parte de las mujeres en cuanto a la necesidad de ocupar mayor espacio en los colectivos organizados de los que participan, producto de las iniciativas del personal que trabaja en el territorio. “Quizá también es que los programas de desarrollo empezaron a visibilizar más eso. Y también esto: invitar a las mujeres a participar, ofrecerles un lugar; porque las mujeres siempre hicieron mucho, siempre estuvieron en la producción, se encargaron del cuidado, de la casa. Sí, pero invisibilizadas. Ahora están más visibilizadas y salen. Hay una mayor participación comunitaria, social, no sé cómo decirlo; y forman o participan en grupos, ya sea conformados sólo por mujeres o mixtos. Hay mayor participación.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “Empezábamos las primeras reuniones y las mujeres por ahí no iban. Después, por invitarlas, porque en las visitas personales el técnico va entablando relación no sólo con el jefe de familia sino también con la mujer y con los hijos y las hijas, vamos invitando a las reuniones. Hubo una segunda instancia, cuando por ahí participaban en las reuniones pero en un segundo plano. Y en un segundo plano incluso que se manifestaba físicamente en sentarse en la silla un poco más atrás que la del hombre y no opinar. Hasta que, bueno, trabajando también en la asistencia técnica, y el técnico preguntándole ‘bueno y usted qué opina’ y dándole valor a lo que van diciendo y a lo que van actuando, bueno, terminaron todos sentados a la par a la mesa y participando. Pero esto es todo un proceso que se va dando en el tiempo y un trabajo que se va haciendo con las organizaciones.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “Si bien uno las ve motivadas por un montón 227 �La situción de las mujeres jóvenes de cosas, también ellas están condicionadas por el programa a tener determinada conducta de participación. Yo creo que igual siempre el que no tiene la conducta por sí mismo encuentra la forma de evadir. Pero digamos que es un apoyo que haya una comisión material para garantizar que estas compañeras puedan hacer un proceso; de hecho, no sólo se quedan con lo material, se interesan porque el mismo programa no es que tenga una exigencia tan grande en lo productivo. Por ejemplo: empezaron todo un año que cobraban y estudiaban, ahora si no estudiaban es lo mismo en algunos casos porque lo siguen manteniendo. Pero lo del emprendimiento, la parte más productiva, después de un año recién lograron ponerlo como una exigencia. Y es una exigencia que no tiene ningún apoyo casi del programa, y en ese caso la Subsecretaría está prestando esa articulación por un compromiso con la organización, no porque a nivel institucional haya hecho un acuerdo.” (Técnica, Misiones) Ya planteado que, así como las organizaciones surgen muchas veces por necesidades concretas de resolver el sustento, por necesidades prácticas de la vida, para sostenerlas es necesario garantizar ciertas condiciones materiales. Participar implica disponer de tiempo y, en las economías familiares, esto implica descuidar el trabajo productivo. Un desafío es aprovechar esas instancias de organización para abordar problemáticas estructurales, más allá del sustento diario que aparece como demanda concreta. Ejemplo de ello es la comercialización y, paralelamente, la necesidad de fortalecer el acceso de las mujeres tengan a las mismas condiciones y posibilidades que los varones al mo- 228 mento de tomar decisiones, desnaturalizando de ese modo la idea de que es más difícil que la mujer pueda asumir la responsabilidad de llevar adelante una organización. “Yo, sinceramente, no separaría varones y mujeres porque me parece que mucho tiempo se habló de trabajar el tema mujer o trabajar con mujeres. Vos podés trabajar mucho con grupos de mujeres y sin embargo no estar trabajando el tema género, porque no estás trabajando la toma de decisiones y la equidad en la toma de decisiones ni la igualdad de oportunidades para los varones y para las mujeres. Entonces yo creo que es mucho más rico si se logra la participación de hombres y mujeres, cumpliendo distintos roles o rotando esos roles. Para mí, deberíamos llegar a eso, a que sea indiferente: hoy el presidente de esta cooperativa es un hombre, mañana hay cambio de autoridades y puede ser también una mujer; pero, por lo general, todavía no rompemos la cuestión de género. Presidente hombre, secretaria mujer. ¿Por qué? El ideal sería ese: que fuera indistinto si es hombre o si es mujer, y que tenga que ver con la capacidad y la voluntad y las ganas que cada uno tenga de dar a esa organización en determinado período.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “En ese sentido, la organización es de mujeres, por eso nosotros le damos tanta importancia y eso es lo que tratamos de trabajar con ellas; siempre les decimos: ‘Esta es una organización de mujeres’. Entonces, bueno, pensemos las estrategias y veamos cómo nos organizamos... Porque siempre el trabajo está muy vinculado al hombre, porque como es una zona rural y son todos productores ganaderos, no hay mujer que no sepa ni esquilar, ni car- near, ni hacer todas cuestiones vinculadas a una actividad productiva, pero que tiene que ver con su pareja. Entonces la organización, para nosotros, es un espacio muy importante donde ponen valor al trabajo de la mujer, en esto de pensar el género, que dejemos de pensar la organización como una artesanía solamente, es un trabajo, y por eso esta idea de que vengan a los desfiles, vinieron a la Expo, la idea es sacarlas de ese lugar en el que algunos las ponen y en el que ellas también en algún punto se asumen. Entonces que se empoderen, y la organización es algo fundamental, y tienen el espacio, tienen los materiales, tienen el conocimiento, es impresionante el saber que tienen…” (Técnica, Río Negro) 3.7.4. La participación de las jóvenes Al abordar la problemática de la juventud se obtuvieron escasas referencias a la situación particular de las mujeres. En los grupos focales, las más jóvenes (menores de 25 años) mostraron dificultades para expresarse 31. Quienes asumieron un rol activo fueron las mujeres de 25 a 35 años, que son las que participan de las organizaciones –en algunos casos ocupando cargos directivos– y que no se autoperciben como “jóvenes”. Su preocupación está puesta en el futuro de sus hijos e hijas adolescentes o jóvenes, que terminan la secundaria y están buscando un proyecto de vida, y se orientan a generar espacios para la contención de sus problemáticas o en identificar actividades que los motiven. Las y los jóvenes que participan de las organizaciones son generalmente hijas e hijos de sus 31 Ello ha motivado que su problemática fuera indagada en parte a partir de la experiencia de los técnicos entrevistados. miembros, o jóvenes de la comunidad que se suman por proyectos concretos que implican el aprovechamiento de su formación y sus capacidades, como por ejemplo en actividades de comercialización y gestión. La visión de los actores, técnicos y líderes es que participan más las mujeres jóvenes que los varones. “Lo fuerte que tenemos es una feria al año en Santiago, entonces ahí van, es la más importante digamos. Este año hemos tenido jóvenes feriantes, de una organización del otro lado de la 34; eso es bueno, porque uno ve que va cambiando de generación en generación. No es lo mismo el joven que se ha criado mamando todo el proceso socio-organizativo de una organización, que hace 20-22 años atrás cuando hemos empezado a hacer el trabajo. Entonces, hay una… hay una franja de edad que cuando hemos empezado, allá por el 87-90, por ahí, los hijos mayores por decir, una tanda de esa generación no se han involucrado mucho en el tema de trabajar de forma asociada. Es la tanda más joven la que se está sumando. Como que ahora es mucho más fácil, uno ve muchos más jóvenes dentro de la asociación.” (Mujer rural joven, Santiago del Estero) “Lo que por ahí se ve es mayor participación de mujeres que de varones. Sobre todo en temas culturales, en temas sociales. Mucha más participación de las mujeres que de los varones. Hay una etapa de ese pasaje de la adolescencia a la juventud que vos decís: ‘¿Y los varones dónde están? ʼ. No sé, deben estar jugando al futbol en la canchita. Algunos ya están trabajando en las chacras con los padres. Pero sí se ve más participación de las mujeres.” (Coordinadora de Programa, San Juan) “Empezamos a charlar ahí y a mí ya me interesaba la agricultura, porque pasaban por ahí dándole la bolsita de Pro-Huerta, y yo ya ponía verdura, ponía cositas porque mi familia es de Santiago del Estero, y son productores de toda la vida, ponían ahí zapallo, todo, así que eso lo del campo me llamaba ya. Y de ahí empezamos a pasarnos los teléfonos, a empezar a organizarnos, ellas conocían más chicas, algunas estaban en el campo, otras no, y yo conocía unas del campo, nos organizamos en una reunión. De la reunión salió hacer otra reunión para decidir hacer una asociación, y me nombraron presidenta de la asociación, me decían que era porque el motivo era que yo era joven y podía hacer más cosas, y tenía otra visión del campo que la gente que era más grande que yo. Dentro de todo son jóvenes, somos cuatro que andamos por los 35, y después hay señoras más grandes.” (Líder de organización, Río Negro) “En esta organización, si la miramos hoy, como que hay una franja etaria grande, gente que tiene entre 25 y 70 años. Las más jóvenes son las que están más animadas a hacer más cosas, y también son las que han podido acceder, no sé si por decisión propia o porque han tenido los recursos, a ser alfabetizadas y eso les ha permitido a ellas avanzar en muchas cuestiones dentro de la organización, redactar sus notas, formular... El otro día charlábamos y decían: ‘Tenemos que aprender a formular nuestros propios proyectos’ , y bueno, ahora están en un momento de recambio de autoridades, y bueno, charlábamos de esto, de la toma de decisiones, del compromiso, de lo que significa estar dentro de la comisión directiva; y ellas decían: ‘Pero hay cosas que no las sabemos hacer’, y ‘bueno, se aprende’.” (Técnica, Río Negro) “En general se puede observar que es como una herencia, o sea: un padre que viene liderando una organización como que le va dando lugar a su hijo también en la organización. En general primero empiezan trabajando en la chacra y de ahí luego se van sumando a las reuniones de la organización. Y primero, cuando empiezan a participar en la reuniones de la organización, no participan opinando: al tiempo de estar asistiendo empiezan a participar y a opinar y es respetada su opinión. Y después tenemos algunos casos en los que ya toman la vanguardia, digamos, y proponen acciones y son por ahí después los mismos socios de la organización que proponen para determinadas actividades a los jóvenes, porque les reconocen otra capacidad en cuanto a formación, mismo de la escuela, o que manejan internet o que tienen otra forma, otra capacidad de gestión. Entonces están involucrándose y participando más en acciones de gestión.” (Coordinadora de Programa, San Juan) Pero también emergen esquemas adultocéntricos, en los que los jóvenes, sin especificar el género, no son escuchados o no tienen espacio para sus iniciativas. Aparecen discursos en los que los adultos colocan a la juventud en una posición subordinada o marginal. Por otro lado, los procesos de migración juvenil y la falta de propuestas atractivas o de políticas públicas de contención son otros factores que ponen límites a la participación de los jóvenes rurales. “Esta zona de los Pereyra, no sé si son pocas las jóvenes pero por ahí son como que no quieren, son tímidas, son cerradas las chicas; no es como en otros lados, ¿has visto?, que son más que se van con uno y con otro; aquí como que 229 �La situción de las mujeres jóvenes son muy cerradas las chicas, no sé por qué…” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Cuesta muchísimo incorporar jóvenes. Incluso en la FECOAGRO ya se han hecho dos congresos de jóvenes para ver por qué no se suman, cuáles son los limitantes, qué posibilidades, qué tienen pensado para su futuro. Y de ahí surgieron. Una es que, por ejemplo en la participación en las cooperativas, los hombres más grandes les dicen: ‘¡Qué sabés vos si vos no sabés!’. No los dejan participar en ese sentido. Es decir: yo quiero poner tal cultivo y viene el hombre y me dice: ‘No, no porque qué sabés vos. Vos no tenés experiencia’. No les dan una confianza como para decir ‘bueno, voy a seguir en esto’.” (Líder de organización, San Juan) “En realidad las mujeres jóvenes que estamos somos hijas directas de los socios fundadores. Pero nos cuesta mucho. Lo que queremos nosotros es sumar gente para que no se pierda la cooperativa, pero cuesta mucho… Como que no tienen una necesidad de trabajar.” (Mujer rural joven, San Juan) “Te decía que las regiones son expulsivas; las jóvenes se van y no vuelven, van a estudiar y ya se quedan, o vuelven cuando ya tienen prácticamente una vida hecha, antes de terminar sus últimos años. Y se está viendo mucho la pérdida de cultura y todo eso; es muy difícil elaborar proyectos donde se pueda pensar en incluirlos o bien son proyectos muy comunes para nosotros. Se ha trabajado con ruecas para mujeres, en los salones de usos múltiples, donde ellas se juntan a realizar sus actividades de telar o de costura y demás; pero sabemos que no es muy atractivo muchas veces para nuestras jóvenes, o bien que lo hacen porque no hay otra cosa para hacer…” (Técnico, Río Negro) 230 Si el hecho de ser parte de colectivos organizados es para las mujeres una posibilidad de empoderarse, formarse y lograr autonomía, para los y las jóvenes significa mayor contención, la posibilidad de “pertenecer” y de identificarse con la realidad de sus comunidades, así como de desarrollar proyectos que promuevan su arraigo o amplíen su horizonte como estudiantes (como en el caso de las becas gestionadas por organizaciones de Misiones para que continúen una formación universitaria en la Universidad de La Plata). Además, es importante para garantizar el sostenimiento de los emprendimientos originados en las organizaciones. “Dentro de 10 años lo veo, dentro de 15, 20; estamos trabajando para eso, lo que nosotros andamos hoy, esto de los jóvenes, de incluirlos, de llevarlos. No sé si mi hijo, mi hija, capaz que no quiera saber nada, pero por ahí hay otros jóvenes que sí. Por ejemplo, tengo una sobrina, tengo tres chicas que son hijas de una compañera de la organización que les gusta y se enganchan y andan y se han ido solas al encuentro de jóvenes en la moto en medio de la lluvia y por su cuenta. O sea, los chicos, uno ve que no son todos como uno quiere siempre, pero sí hay chicos que van a continuar.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Pero sería muy bueno, casi lo ideal para la ruralidad en general, que hubiera programas que los aliente a los chicos a hacer proyectos, a hacer emprendimientos, que los hagan quedar en sus casas con sus familias, que puedan producir. Porque en el campo podemos producir muchas cosas, porque ancestralmente hemos nacido y nos hemos criado en esta cultura del trabajo. Lo que tendría que hacer el Estado es crear programas o proyectos de contención laboral, proyectos productivos para jóvenes, pensados y abocados a los jóvenes, para que ellos puedan arraigar sus raíces y quedarse y trabajar, producir y poder, sobre todas las cosas, comercializar lo que se produce. Esa es una limitante muy grande para la ruralidad.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Organizarnos, mostrar presencia en varios lados, ferias. Yo en la organización, para mostrar que AAFRA está presente, mando a las chicas a ferias, siempre una chica nos está representando en otro lugar, nunca estamos todas acá. Siempre cuando hacen feria en el país, en Buenos Aires, en Corrientes, siempre va a haber alguien de AAFRA presente, llevando la bandera de las mujeres. Para nosotros es un logro organizarnos, y ahora que somos un poquito nuevas, empezar con los proyectos que tenemos en camino ya armados.” (Líder de organización, Río Negro) “El joven para que siga en la cooperativa no tiene que estar metido en el cultivo. Puede aplicar todas las herramientas que tiene y su mayor conocimiento de la tecnología.” (Grupo focal, San Juan) “Los jóvenes de FECOAGRO tienen una intención de revalorizar el trabajo del padre, que muchas veces no se ve, porque pasa todo lo contrario: como que el hijo no quiere saber nada con lo que viene haciendo el padre, porque no le da plata y no entiende por qué sigue arriesgando. FECOAGRO ha vivido todo un proceso muy interesante para estudiar, donde durante quince años toda la organización de productores eran hombres adultos, mayores, y hoy quienes están llevando toda la parte de gestión son los jóvenes.” (Técnica, San Juan) 3.7.5. La participación como oportunidad Se puede afirmar que la predisposición creciente de las mujeres a participar y a alcanzar cargos directivos en las organizaciones constituye una oportunidad para favorecer y fortalecer procesos de desarrollo rural para sus comunidades. Por un lado, existen logros concretos, surgidos de su capacidad de gestionar y peticionar, logros que más allá de sus beneficios inmediatos pueden luego proyectarse hacia la comunidad. Y en este marco colectivo, se dan nuevas alternativas productivas y la posibilidad de acceder a recursos para su puesta en marcha. “Un logro muy importante de nuestra organización, nuestro primer gran logro fue este salón. Nos ha costado muchas pasilleadas, pidiendo el financiamiento, mucho hacer trámite, mucha gestión… Parte de Agricultura Familiar, parte FUNDAPAZ, parte gobierno de la provincia. Porque como verán nuestro salón está equipado con computadoras, televisor, un freezer, cocina. Cada uno ha aportado lo suyo y se ha podido armar esto.” (Líder de organización, Santiago del Estero) “Pasamos proyectos para que tengan una salida laboral, como panadería, panificados; ya tenemos 16 mujeres trabajando con los proyectos que les hemos conseguido, con hornos pizzeros, amasadora y batidoras que les hemos conseguido para que se hagan una salida laboral. A los apicultores también los hemos ayudado: ahora a ellos les viene la salita para extraer la miel, para trabajar; entonces les pasamos nosotros un proyecto para que tengan una salita móvil para que ellos se saquen la miel en su campito. Queremos poner la fábrica de lácteos, que viene para los 22 tamberitos; ahí queremos incluir a todos los ganaderos que no tienen más de 30 o 40 vacas que son de cría.” (Líder de organización, Santa Fe) Por otro lado, la posibilidad de organizarse, ya sea en cooperativas, foros o movimientos campesinos da la oportunidad de construir una nueva territorialidad y nuevas relaciones con el Estado. Brinda también mayor autonomía en la gestión del territorio, lo que implica que puedan construir y difundir sus discursos, su proyecto político, económico, social y ambiental. Las organizaciones promueven identidad, sentido de pertenencia y la posibilidad de aprendizajes y logros colectivos. Gran parte de los avances y resultados concretos que aparecen en las comunidades son producto de gestiones o reivindicaciones motorizadas por ellas. Y lo reconocen así, “que solas no podemos”. Muchos de los avances que se comentaron, o que se vieron en las comunidades, ya sean salones comunitarios para las organizaciones –los cuales a su vez funcionan como referencia para toda la comunidad–, compra de maquinaria pesada, espacios o redes de comercialización o bien reclamos al Estado para contar con escuelas, salas de salud o caminos, son resultado de acciones colectivas, y es por ello que se valora y se reconoce necesario organizarse como sector o como grupos de mujeres. “Estar en PIP es una oportunidad. Todo lo que conseguimos fue por la organización. Nuestra sede funciona como un CIC (Centro de Atención Comunitaria). Tenemos personería jurídica y hemos gestionado una cooperativa.” (Grupo focal, Misiones) “Siempre pienso que debemos trabajar en grupo para mejorar el pueblo donde estemos, debemos trabajar en grupo siempre para que tengamos los mismos ideales. ¿Viste? Porque si no, si empezamos en grupo y después uno para acá y el otro para allá, imposible que logremos algo. Pero mientras tengamos el mismo objetivo vamos a lograr mucho.” (Mujer rural joven, Santa Fe) “En estos últimos años yo creo que a las mujeres a nivel estatal... O sea: se han sentado con el gobernador, se han sentado en Buenos Aires, van y participan y las tratan de igual a igual. Yo creo que es algo que se lo han ganado; se han sabido organizar y pasa por ellas mismas también. Porque a veces siempre dicen que es el otro que…; y yo creo que pasa por ellas. Sentirse que pueden viajar, que pueden salir, que pueden participar, que pueden hacer, que pueden hacer un montón de cosas.” (Técnica, Santa Fe) “Sí, porque es difícil vender lo que vos hacés independientemente. El hecho de unirse convenía por los impuestos, por todo. Y aparte la relación intercooperativa estaba muy buena; entonces se decidió unirse a FECOAGRO desde el principio. Aparte la FECOAGRO nos ayudaba con los insumos, por ejemplo, semillas, nos prestaban los tractores, todo eso se descontaba al final. Pero te daban la mano de decir ‘tomá, te presto’, cosas que no teníamos, incluso las tierras, ellos nos arrendaban las tierras y después del producto final de la semilla se descontaba.” (Mujer rural joven, San Juan) “Estar en FECOAGRO es una oportunidad. Es reconocida en todo el país, está instalada como marca. Es una empresa social donde to- 231 �La situción de las mujeres jóvenes dos son dueños y la calidad de sus productos es valorada. La comercialización de nuestros productos está resuelta aunque genera mucha dependencia de un solo comprador [el INTA].” (Grupo focal, San Juan) “Es una realidad: nosotras entendemos que hay que estar unidas para lograr cosas, como hicimos con el tinglado, o el tanque de agua potable que lograron poner en la escuela con grupo electrógeno, o el proyecto de documentación donde le dieron documento a muchas familias enteras que no tenían.” (Grupo focal, Santiago del Estero) “Y sí, a lo mejor yo no estoy ganando un sueldo, no estoy viviendo de eso, pero tampoco voy a estar toda la vida en eso. O sea: es un momento que me está tocando, que cumpliré esta función; seguirán otras, y así como yo he crecido crecerán otras que van a ir a ocupar el espacio, volveré; pero todo aquello que he aprendido, lo que he conocido le va a servir a la organización y me va a servir a mí también. Entonces no estoy perdiendo el tiempo y yo sé que eso es así y los que estamos en esto lo sabemos. No es la gran mayoría la que toma conciencia, si la gran mayoría tomara conciencia sería…” (Líder de organización, Santiago del Estero) En síntesis: si bien la presencia de mujeres en las organizaciones contactadas y su participación activa en ellas varían en cada región y comunidad, sobre todo en función de factores culturales, en general son ellas quienes tienden a predominar, llegando a ser en algunos lugares amplia mayoría en relación con los hombres. Las explicaciones son varias, y van des- 232 de el hecho de que los varones en algunos casos migran estacionalmente hasta que las mujeres fueron ocupando espacios que ellos fueron dejando, así como también que fueron tomando conciencia de la necesidad de participar y reconociendo sus derechos en tanto mujeres en procesos de participación. En otros casos, fue necesario crear espacios en los que participaran sólo mujeres. Esto fue necesario para que ellas asumieran y reflexionaran sobre sus roles dentro de la comunidad y sus familias, fundamentalmente en contextos en que la presencia de varones las inhibía. El aumento de su participación comunitaria y política en el medio rural no cuestiona por sí mismo la persistente inequidad en el acceso a recursos entre varones y mujeres, pero se puede apreciar el crecimiento en autoestima y conciencia de sus derechos, que resulta de las posibilidades que fueron teniendo al gestionar para solucionar problemas o alcanzar objetivos comunes, capacitarse, viajar, participar, intercambiar con otras. Las mujeres tienen una mirada a más largo plazo en los logros que buscan para sus organizaciones y comunidades; más allá de beneficios inmediatos, ellas destacan la necesidad de sostener estos procesos y el aprendizaje que les significa participar de espacios colectivos. Dicha participación encuentra sus límites en la sobrecarga de tareas que enfrentan y en los conflictos familiares que les genera. Ello puede desembocar en el abandono de la experiencia, la exclusión parcial de quienes tienen hijos pequeños o el deterioro de sus propias actividades domésticas o productivas por los compromisos asumidos. Las propuestas de sensibilización y capacitación en la perspectiva de género para organizaciones de la agricultura familiar (impulsadas por los programas públicos de desarrollo rural y organizaciones no gubernamentales), junto con las iniciativas de algunos técnicos que trabajan en terreno, fueron dando un impulso a la instalación del tema como cuestión de agenda de los propios técnicos. Las y los jóvenes que participan en las organizaciones son generalmente hijas o hijos de miembros, o jóvenes de la comunidad que se suman por proyectos concretos destinados al sector. Pero los procesos de migración juvenil y los propios obstáculos que ponen los adultos a su participación limitan una presencia más activa. De todos modos, se va reconociendo que quienes se quedan y participan cuentan con capacidades específicas y diferentes de las de los adultos para ciertas actividades, principalmente de gestión. Surge como preocupación la necesidad de incentivar o alentar la participación de jóvenes. Esta no sólo es necesaria para que las organizaciones se sostengan en el tiempo, sino también para que los jóvenes se arraiguen, se identifiquen y sientan que pertenecen a la realidad de sus comunidades. La predisposición de las mujeres jóvenes a participar de colectivos organizados y a ocupar espacios de decisión constituye una oportunidad para favorecer y fortalecer procesos de desarrollo en las comunidades rurales y construir una nueva territorialidad y nuevas relaciones con el Estado. k Cooperativa “Flor de la Quebrada”, Jujuy. 233 �Cooperativa “Las Arañitas Tejedoras”, Catamarca. 4 Conclusiones 234 235 �conclusiones k Acerca del comportamiento demográfico de la población Las tasas de industrialización y urbanización más altas de la historia argentina se registran hacia mediados del siglo pasado. Desde entonces, el proceso de despoblamiento de las áreas rurales tiende a desacelerarse gradualmente. Esta disminución relativa de la residencia en áreas rurales se explica fundamentalmente por el abandono de las extensiones abiertas. Si bien la información censal no permite reconstruir los movimientos poblacionales entre áreas rurales y urbanas, ni entre zonas rurales dispersas y agrupadas, se observa que en el período intercensal (2001-2010) aquellos departamentos que pierden población a campo abierto, la ganan en los poblados rurales. También se verifican casos en los que disminuye la participación de los residentes tanto en zonas rurales dispersas como agrupadas, evidenciando que las transferencias poblacionales se producen entre el campo y la ciudad. Aun cuando este proceso se enmarque en una tendencia histórica conocida, el análisis del comportamiento actual de distintos segmentos poblacionales da lugar a algunos hallazgos interesantes. Considerando la población total, la relación de género favorece a las mujeres urbanas. El predominio de las mujeres en relación con los varones se constata en particular en las regiones cuyana y pampeana, que aparecen así como más “feminizadas”. Este comportamiento puede asociarse en parte con el proceso de envejecimiento de la población y la mayor esperanza de vida que tienen las mujeres. Por su parte, las áreas urbanas de la Patagonia resultan las más “masculinizadas”. Este comportamiento no se relaciona con factores demográficos sino con fenómenos sociales. Esta región constituyó y sigue constituyendo un foco de atracción de población, que evidentemente discrimina por género. En las áreas rurales, la relación entre mujeres y varones se invierte a favor de estos últimos. Si analizamos el área rural, la participación de las mujeres resulta más baja en las zonas dispersas que en las agrupadas. Sin embargo, la variación intercensal en zonas rurales dispersas “favorece” a las mujeres del NEA y el NOA. Este incremento de la participación de las mujeres podría ser explicado por un proceso de emigración que afecta más a los varones. El análisis de las brechas generacionales también da cuenta de comportamientos destacables. Si bien los jóvenes (población de 15 a 34 años) representan menos de la mitad de la población no joven y tienen mayor participación en las áreas urbanas que en las rurales, en el período intercensal se incrementa la proporción de jóvenes de manera levemente más significativa en las áreas rurales. En este caso cabe suponer que los procesos de emigración afectan en mayor medida las familias rurales con niños pequeños y de adultos mayores, que tienden a radicarse en los aglomerados urbanos debido a las mayores comodidades que estos ofrecen. Pero la situación más interesante se registra en el medio rural de la Región Pampeana. Si bien esta es la región con menor presencia de jóvenes rurales, al comparar las brechas generacionales entre zonas agrupadas y dispersas se observa que la participación de los jóvenes 236 es más alta a campo abierto. Esto da lugar a la hipótesis de que las zonas rurales dispersas de esta región ejercen cierto poder de retención sobre los jóvenes, probablemente debido al tipo de mano de obra demandada. En el resto de las regiones, la participación de los jóvenes es mayor en las localidades rurales. k Del esfuerzo económico que debe realizar la población Las tasas de dependencia, tanto en áreas urbanas como en las rurales, muestran fuertes caídas en el período intercensal. Esto evidencia que la población potencialmente activa debe realizar un menor esfuerzo económico para sostener a la que se supone –y se desea encontrar– en condición de inactividad (menores de 15 años y mayores de 65 años). Las regiones que experimentan los descensos más notorios son el NEA y el NOA, donde se registran las tasas de dependencia más elevadas. Al analizar las tasas de dependencia específicas se observa que es la tasa de dependencia infantil la que explica la disminución de la tasa de dependencia global. Entre 2001 y 2010, la tasa de dependencia infantil registra caídas de diferente intensidad según regiones, mientras que la tasa de dependencia de adultos mayores permanece estable. Particularmente las áreas rurales del NEA y el NOA, donde se registran las tasas de dependencia infantil más elevadas, muestran fuertes reducciones en el período intercensal. En el interior del medio rural, las tasas de dependencia infantil resultan levemente más altas en zonas agrupadas que en las dispersas, afianzando la hipótesis de que las familias rurales con niños pequeños eligen los poblados como zonas de residencia. Sin embargo, entre extremos del período intercensal también se registran caídas de las tasas de dependencia infantil en las localidades rurales, comportamiento explicable por la disminución de las tasas de natalidad o por la emigración hacia áreas urbanas. En términos teóricos, la disminución de las tasas de dependencia aliviana el esfuerzo económico que debe realizar la población en edad de trabajar, pero para conocer la configuración efectiva del fenómeno resulta necesario considerar las tasas de actividad. Se observa así que la participación en el mercado de trabajo de la población rural, con excepción de la pampeana, se mantiene prácticamente en los mismos niveles que se registraban en el año 2001, mientras que la población urbana incrementa su nivel de participación. En el medio rural, los aumentos más significativos se producen en zonas agrupadas, menos en la Región Pampeana donde crecen más las tasas de actividad de los pobladores de zonas dispersas. 237 �conclusiones k Distribución espacial de las mujeres jóvenes Al considerar los patrones de asentamiento geográfico de las mujeres jóvenes se observa el escaso peso relativo de este segmento de la población en áreas rurales. Surgen sin embargo notorias diferencias regionales. Mientras que en la Región Pampeana las jóvenes rurales representan en torno al 5% de las mujeres jóvenes, en el NEA, el NOA y Cuyo rondan el 20%. Además, en estas últimas regiones, las mujeres jóvenes tienen mayor participación en las zonas rurales dispersas que en las agrupadas, pese a lo cual las pérdidas más significativas de población femenina joven se produce a campo abierto. Las transferencias poblacionales también asumen rasgos particulares por región, de modo que en el NEA y Cuyo las jóvenes estarían abandonando las zonas rurales dispersas para asentarse en los poblados rurales, mientras que en el NOA estarían dejando las áreas rurales para dirigirse a los aglomerados urbanos. En las localidades rurales del NEA, las mujeres jóvenes pasan a tener mayor peso que los varones jóvenes. Esta pérdida de participación de la población masculina joven podría asociarse con la preferencia de las mujeres con hijos pequeños a sentar residencia en los poblados rurales, mientras los varones permanecen en el campo. La tendencia de las jóvenes a fijar residencia en los poblados rurales que se desprende de la información censal se verifica asimismo en el testimonio de los actores entrevistados. En este sentido, se planteó que se pueden ver con frecuencia casos en los que las mujeres se trasladan a vivir a centros más urbanizados para que sus hijos puedan estudiar, mientras que los hombres se quedan en el campo. Al poner en relación el comportamiento de las mujeres y los varones jóvenes se percibe que en el medio rural se produce una progresiva paridad de género. Las regiones que muestran las variaciones intercensales más significativas son el NEA y el NOA, donde la proporción de las mujeres jóvenes tiende a equipararse a la de varones jóvenes, probablemente debido a un proceso de emigración que afecta de manera más significativa a la población masculina joven. Al analizar las motivaciones y condiciones por las cuales las y los jóvenes rurales deciden migrar aparecen distintas tendencias. La razón más frecuente por la que migran los hombres tiene que ver con la necesidad de trabajos extraprediales dentro de la misma provincia por intervalos cortos de tiempo, o bien para desarrollar tareas agrícolas o participar en actividades no agrícolas, como la construcción, en otras provincias. En el caso de las mujeres, la decisión de migrar está más marcada por la voluntad de continuar estudios superiores. Cada vez más, las mujeres rurales jóvenes aparecen en la búsqueda de un antidestino, no hacer aquello que está establecido que tienen que hacer (quedarse en el campo y cuidar a sus familias), quebrando la inexorabilidad de la herencia de madres y abuelas. Por otro lado, la posibilidad de estudiar y recibirse puede transformarse posteriormente en un motivo para migrar, ya que no encuentran alternativas para insertarse laboralmente en sus lugares de origen. De esta manera, la misma posibilidad de proseguir estudios terciarios deriva en la decisión de irse. 238 En algunos testimonios aparece la idea de calidad de vida en el sentido de la mejora en las condiciones laborales, pero muchas veces el motivo por el cual los jóvenes deciden migrar está definido por la búsqueda de una mejor “calidad de vida”, que se encontraría en la ciudad. En este sentido, aparecen en los jóvenes deseos y representaciones en torno a lo urbano como lugar de accesibilidad, conectividad, servicios, todo aquello que el acceso a las nuevas tecnologías muestra. Esta idea se contrapone con lo rural, que se asocia con la escasez, la inaccesibilidad, la precariedad. Surge así una redefinición de la vida en el espacio rural, que amplía su territorio vinculándolo con el medio urbano, en un contacto fluido, para utilizar servicios e incluso para trabajar mientras se sigue viviendo en el campo. Por otro lado, mejorar la calidad de vida tal como lo expresan las mujeres (contar con vivienda digna y acceder a servicios o bienes que les permitan reducir su carga de trabajo doméstico) entra en tensión con la reinversión económica requerida para aumentar la rentabilidad de la producción familiar. Para los jóvenes que eligen permanecer, crecer y desarrollarse en su territorio, la participación en organizaciones y cooperativas se convierte en una oportunidad para proyectarse y generar alternativas. Se constató que quienes tienen un espacio de participación logran generar iniciativas para quedarse, y plantean la cuestión del arraigo como una problemática a ser abordada por ellos y por el Estado. k Jefatura femenina joven y pobreza En general, la declaración de la jefatura femenina remite a situaciones en que el cónyuge suele estar ausente, de manera que las mujeres deben afrontar la responsabilidad de sostener solas el hogar. Así, este tipo de hogares se ve expuesto a una mayor probabilidad de encontrarse en situación de pobreza estructural. En el período intercensal se observa un pronunciado incremento de la jefatura femenina joven. Este crecimiento se expresa con mayor intensidad en las áreas rurales, aun cuando la incidencia de las jefas jóvenes en estas áreas se ubica en niveles bajos. Cabe aclarar que la identificación del jefe de hogar tiene un importante componente cultural, de modo que aún pesan los mandatos y representaciones sobre los roles dentro de las familias, principalmente entre las mujeres de más edad. Esto incide fuertemente en la propia definición como cabeza de hogar, aunque las mujeres sean el principal sustento, si el cónyuge está presente. De esta manera, el fuerte incremento de la jefatura femenina joven que muestra la información censal se relaciona, según la perspectiva de las propias mujeres, con el aumento de las separaciones o de las madres solteras. 239 �conclusiones Esta situación lleva a suponer que las jóvenes deben procurar su inserción en el mercado de trabajo. La alta correlación positiva que se verifica entre el incremento de la jefatura femenina y el crecimiento de la tasa de empleo de las mujeres jóvenes en zonas rurales agrupadas ofrece indicios de esto, principalmente en el NEA y la Patagonia. El análisis de la relación entre la jefatura femenina y masculina joven muestra que el incremento del porcentaje de las jefas supera al de los jefes, de modo que este comportamiento resulta distintivo de las mujeres. Si bien las localidades rurales tienden hacia una mayor paridad entre las mujeres y varones jóvenes que asumen la jefatura del hogar, es en las zonas dispersas donde se registra un aumento más pronunciado de la proporción de jefas con relación a los jefes. Sin embargo, en las extensiones rurales abiertas el aumento de la jefatura femenina joven supera al de la tasa de empleo de las mujeres jóvenes. Esta situación permitiría suponer que las jefas jóvenes de áreas rurales dispersas se encuentran en una condición de gran fragilidad social, supuesto que se fortalece al observar que dicho fenómeno se da en las zonas geográficas de mayor marginalidad. En este sentido, se ha constatado que las mujeres rurales crean alternativas para sostener a sus hogares, generan posibilidades de ingresos, pero en general no son sostenibles en el tiempo. Existe en el campo una demanda por oportunidades laborales más estables, principalmente entre las mujeres jóvenes que no tienen en su horizonte dedicarse a la producción agropecuaria. Para contrastar el supuesto teórico de asociación entre la jefatura femenina y la pobreza se analizó la incidencia de jefas jóvenes en situación de NBI. En el período intercensal este indicador experimenta variaciones negativas, tanto en zonas rurales agrupadas como dispersas. Aun cuando la situación de pobreza estructural afecta mayoritariamente a las jefas jóvenes que residen a campo abierto, las disminuciones registradas en estas zonas resultan más pronunciadas que en las localidades rurales. De todas formas, en las zonas rurales dispersas del NOA y el NEA la pobreza estructural afecta en torno al 40% de las jefas jóvenes. En los últimos años, la Asignación Universal por Hijo ha contribuido a reforzar la autonomía de las mujeres y la toma de decisiones sobre aspectos de la economía doméstica y la producción; son ellas quienes deciden sobre el destino del dinero que perciben por la Asignación, lo cual redunda en inversiones para la mejora de la calidad de vida de las familias, fundamentalmente de los hijos e hijas. El dinero se destina a la educación y a mejorar la nutrición de los niños y las niñas. Asimismo, realizan inversiones dentro del hogar que tienden a reducir la carga de trabajo doméstico, como la compra de lavarropas. Estas nuevas configuraciones familiares resultantes, que pueden ser más recientes en el campo que en la ciudad, están acompañadas por una mayor valoración de la capacidad de las mujeres de contribuir al sustento del hogar. Por otro lado, cabe señalar que la criticidad de la situación que enfrentan las jefas jóvenes se proyecta sobre los miembros que tienen a cargo. En este sentido, el tamaño de los hogares 240 que encabezan constituye un indicador de la vulnerabilidad social en que se encuentran. Al analizar la manifestación de este fenómeno en el medio rural, se observa que en el año 2001 el porcentaje de jefas jóvenes pobres a cargo de hogares con 5 miembros o más superaba al de jefas jóvenes pobres de hogares con 2 a 4 miembros. Este comportamiento adquiría la mayor intensidad en el NEA. Diez años después se registra una concentración de la jefatura femenina joven en situación de pobreza en los hogares de menor tamaño. Considerando la tendencia de la pobreza estructural a reproducirse entre generaciones, esta constatación resulta alentadora. Esta situación queda reflejada en el discurso de las mujeres, quienes ante el reconocimiento de las dificultades de sostener hogares numerosos, manifiestan una decisión explícita de tener menor cantidad de hijos. k Fecundidad Los datos del CNPHyV 2010 vinculados con la fecundidad no han sido difundidos hasta la fecha. Aun así cabe señalar la lentitud con que se modifican los patrones reproductivos de la población. En el año 2001 la maternidad se encontraba más difundida entre las jóvenes rurales que entre sus congéneres urbanas. Las diferencias urbano-rurales más pronunciadas se registraban en Cuyo y la Región Pampeana, mientras que en el resto de las regiones el comportamiento de las jóvenes urbanas y rurales resultaba más homogéneo. Considerando las áreas rurales, las incidencias más altas del país se registraban en la Patagonia y en el NEA, pero el promedio de hijos de las madres jóvenes del NEA superaba al de la Patagonia. En las zonas rurales del NOA, si bien el porcentaje de madres jóvenes era levemente inferior al de estas dos regiones, el promedio de hijos resultaba superior al de la Patagonia. Por otro lado, el NEA y el NOA mostraban comportamientos homogéneos en zonas rurales agrupadas y dispersas, si bien el promedio de hijos de las jóvenes radicadas en zonas rurales abiertas era más alto que en poblados rurales. La maternidad temprana –de jóvenes de 15 a 19 años– también tenía mayor incidencia en las áreas rurales que en las urbanas, y los mayores porcentajes de madres adolescentes se registraban en las áreas rurales del NEA y el NOA. Las diferencias dentro del medio rural tendían a diluirse, de manera que las zonas agrupadas y dispersas mostraban relativa homogeneidad. Aun así, la prevalencia de la maternidad temprana era levemente mayor en las extensiones rurales abiertas. En los grupos focales se encontraron indicios de un cambio en los patrones reproductivos 241 �conclusiones de las mujeres jóvenes en relación con otras generaciones. Hay una tendencia a tener menor cantidad de hijos, cuestión que puede ser explicada, por un lado, por factores económicos o de acceso a la tierra –cuya excesiva división por herencia deja de ser económicamente sustentable– y, por otra parte, debido al impacto de las políticas públicas en salud sexual y reproductiva, a partir de las cuales existe mayor información y acceso a métodos anticonceptivos, a la vez que su uso está más naturalizado. Sin embargo, los servicios de salud se encuentran en su mayoría concentrados en zonas urbanizadas. Se resaltó la precariedad de aquellos ubicados en localidades rurales, fundamentalmente por la falta de recursos humanos y de especialidades para la atención de mujeres y niños. Si bien se reconoce y se pudo apreciar la existencia de centros de atención primaria equipados y en muy buen estado, el déficit se manifiesta en materia de recursos humanos, incluso en aquellos centros que se encuentran en los pueblos. Existen nuevas formas de acceder a la salud a través de programas que acercan móviles equipados, personal médico o promotores de salud a las zonas rurales, principalmente para el control ginecológico. Sin embargo, este tipo de controles es un tema complejo, ya que no es una práctica habitual y sistemática de las mujeres. Estas nuevas formas de acceso a la salud, junto con la posibilidad de contar con obra social, ya sea por ser parte de una organización o cooperativa, o bien por estar inscriptos en el Monotributo Social para la Agricultura Familiar, amplían la posibilidad de contar con cobertura médica, mejorando la situación de las mujeres jóvenes respecto de generaciones anteriores. k Las mujeres jóvenes y el trabajo En el período intercensal se observa un crecimiento de las tasas de actividad correspondientes a la población de 20 a 34 años, que resulta mayor en las áreas urbanas que en las rurales, de modo que las brechas territoriales persisten y se amplían. Sin embargo, los mayores incrementos en las tasas de actividad femeninas (producto de una situación de partida más precaria que la de los varones) redundan en una disminución de las brechas de género. La residencia en el medio rural y el género configuran, en el caso de las jóvenes, una acumulación de desventajas que se agudizan en las zonas rurales dispersas. A esta cadena de desigualdades se sobreimprimen las realidades provinciales, principalmente en el NEA y el NOA, donde pese a las variaciones positivas que registran las tasas de actividad de las 242 mujeres jóvenes, persisten importantes niveles de desigualdad geográfica. A estas menores oportunidades que enfrentan las jóvenes rurales se suman las dificultades para participar en el mercado de trabajo y atender a la vez el cuidado de los miembros del hogar. Esta sobrecarga de tareas se expresa con particular intensidad en aquellos contextos en que la oferta de servicios estatales –como jardines maternales, escuelas especiales, instituciones dedicadas al cuidado de adultos mayores– es más precaria. Las mujeres en el campo tienen una intensa carga de trabajo, tanto por el rol que se les asigna –y que ellas asumen con naturalidad– como responsables de las tareas domésticas y de cuidado, por la responsabilidad sobre tareas productivas dentro de las unidades familiares, fundamentalmente para el autoconsumo y la venta de excedentes, así como por la participación en espacios comunitarios. Estas actividades sostienen las economías familiares, más aun cuando sus compañeros migran por períodos prolongados. Esta ausencia intensifica sus responsabilidades al frente del hogar y la necesidad de generar alternativas de ingresos a través de emprendimientos, búsquedas de canales de comercialización, agregado de valor y participación en las organizaciones. Esta sobrecarga de trabajo limita la disponibilidad de las mujeres de tiempo libre para la recreación o simplemente para ellas mismas. Sin embargo, aun cuando prima una mirada patriarcal respecto de la división de tareas dentro de los hogares, los jóvenes participantes en los grupos focales pusieron de manifiesto que existe una mayor participación de los varones en las tareas domésticas, sobre todo en las parejas más jóvenes. La cuestión del cuidado no fue planteada como un problema o una demanda por parte de las mujeres rurales. Sí lo fue por parte de las técnicas, quienes ven que la total responsabilidad que asumen en la crianza de los niños y el cuidado de ancianos o enfermos es un límite para la participación de las mujeres, tanto en los programas de desarrollo como en las organizaciones. En cuanto a cuestiones productivas, no se plantearon inequidades de género en torno al acceso a los recursos. En cambio, se enfatizaron las escasas posibilidades que existen de insertarse localmente en actividades distintas de las productivas. En general las mujeres más jóvenes encuentran pocas alternativas para estudiar en las zonas rurales y trabajar fuera de las actividades propias de las fincas, lo cual da lugar a la decisión de migrar. Sin estudios no tienen alternativas de trabajo y, para alcanzar una formación terciaria o universitaria, tienen que irse. Los y las jóvenes buscan en general algo diferente de lo que hacen sus padres. Encontrar opciones atractivas en sus lugares es un tema complejo y preocupante. Muestran interés por emprendimientos alternativos que los vinculen al medio urbano, con las TIC, y en los que tengan la oportunidad de aplicar sus conocimientos. Esta demanda es percibida por las organizaciones, que ven en los conocimientos tecnológicos de los jóvenes un potencial a ser aprovechado para la gestión de los emprendimientos. 243 �conclusiones k Las mujeres jóvenes y la educación La información censal muestra que, entre los años 2001 y 2010, se produjo un incremento del 15% en la incidencia de los jóvenes urbanos con secundario completo o más. Sin embargo, para el total del país, los jóvenes rurales que han logrado completar sus estudios secundarios representan un 38,6%. La mirada de los actores reafirma el incremento en el acceso a la educación para los jóvenes. Creció en los últimos años la oferta de establecimientos educativos rurales públicos, así como la posibilidad de acceder a apoyos económicos para estudiar, como la AUH, Progresar, becas del Bicentenario. Existen alternativas cercanas y accesibles para estudiar desde los 4 años hasta la secundaria, sin embargo se torna un problema continuar estudios superiores o universitarios. Quienes quieren seguir estudiando deben contar con recursos para trasladarse diariamente a ciudades cercanas o para radicarse en ellas. Por otro lado, el incremento registrado aleja a las mujeres jóvenes del ámbito rural respecto de sus pares varones, que tienden a abandonar de manera temprana la escolaridad para incorporarse al mercado de trabajo. Esta constatación se desprende del análisis de la correlación entre estudio y trabajo. Así, mientras que entre las mujeres jóvenes las tasas de actividad más altas se asocian con mayores porcentajes de conclusión del nivel secundario, en el caso de los varones la mayor participación en el mercado de trabajo se asocia con niveles más bajos de conclusión de la secundaria. Al momento de buscar trabajo, las mujeres tienen mayores dificultades que los varones, incluso en relación con aquellos que no terminaron el nivel secundario. Frente a estas dificultades para insertarse laboralmente, las mujeres reconocen la necesidad de seguir estudiando. k Tecnologías de la información y la comunicación En el medio rural, las TIC se erigen en recursos que promueven la inserción de lo local en el mundo global, la democratización del acceso al conocimiento, el acortamiento de las distancias y la consecuente reducción del aislamiento, además de los usos específicos del ámbito educativo y laboral. El uso de computadoras en el medio rural permite constatar la ventaja en que se encuentran las mujeres respecto de los varones jóvenesPese a que las brechas existentes entre áreas rurales y urbanas son notorias, se observa un comportamiento interesante: son más cortas en el grupo de 15 a 19 años y se van ampliando a medida que se incrementa la edad, principalmente en el NEA, el NOA y Cuyo. Es decir que las mujeres más jóvenes de las áreas rurales 244 tienden a parecerse más a sus pares urbanas. En esta línea, el acceso a las TIC delinea una nueva ruralidad, en la cual se estrecha la distancia entre la juventud rural y sus pares urbanos, lo que lleva a modificar sus consumos culturales y aspiraciones. El acortamiento de la brecha urbano-rural en el uso de las nuevas tecnologías da cuenta de políticas activas y de una juventud interesada en incorporar estas herramientas. Este panorama constituye una oportunidad a la hora de pensar en acciones que promuevan el desarrollo de los jóvenes. En particular, la creciente igualdad en el acceso a las TIC es un hecho favorable para las mujeres jóvenes del campo, tanto para sus actividades productivas como para su participación en las organizaciones. Se reconoce así un potencial desde el cual las mujeres jóvenes tienen mucho para aportar. Esto abre además una brecha generacional entre los jóvenes respecto de sus padres y abuelos, que funciona como una ventaja juvenil al momento de participar o generar emprendimientos productivos y como un conocimiento que debe ser valorado y aprovechado. k Participación y organización Se pudo constatar la participación activa de las mujeres en las organizaciones, en las cuales muchas veces son mayoría. Esta gran presencia se explica, según los testimonios de los actores, porque las mujeres ocuparon en los últimos años espacios que fueron dejando los varones (ausentes por migración o sobreocupados en trabajos extraprediales) y porque el mismo proceso de empoderamiento las llevó a tomar conciencia de la necesidad e importancia de su participación activa. También existen organizaciones que fueron creadas por las mujeres, porque buscaban un espacio en el cual lograr visibilidad en tanto “productoras”, o bien porque era necesario ese espacio para poder reflexionar y analizar cuestiones que las afectaban directamente. Las mujeres organizadas muestran una mirada a largo plazo de las necesidades y logros. Valoran la participación en sí misma y el aprendizaje que se genera, y plantean la necesidad de sostener estos procesos más allá de éxitos concretos e inmediatos. La existencia de programas y equipos técnicos que tienen la cuestión de género como un eje a ser trabajado en el medio rural llevó a que las mujeres tomen mayor conciencia de sus derechos, de la necesidad de ocupar espacios de participación y de los aportes económicos que realizan a sus hogares. Este rol activo dentro de las organizaciones choca con la sobrecarga de tareas en el ámbito doméstico y productivo, lo que lleva muchas veces a conflictos dentro de las familias o a abandonar la participación. Aparece entonces la responsabilidad asignada a las mujeres en cuanto a las tareas de cuidado como un límite para crecer dentro de las organizaciones. Sin 245 �conclusiones embargo, tal como se señaló anteriormente, esto no fue planteado en términos de demanda por las propias mujeres, dado que estas necesidades se resuelven a través de redes de parentesco o llevando a los niños a las reuniones y viajes. Los y las jóvenes que participan en las organizaciones son en general hijos o hijas de miembros antiguos; o, a veces, se ven atraídos por algún proyecto pensado especialmente para la juventud rural. La realidad de los jóvenes es más dinámica que los procesos de los programas de desarrollo o que las propuestas de las organizaciones; por ello, el hecho de que decidan migrar o necesiten trabajar, o la misma mirada de los adultos sobre ellos, son obstáculos para lograr una participación más activa. Este involucramiento es necesario, por otro lado, para garantizar el sostenimiento de las organizaciones y para que los jóvenes se identifiquen con el sector y sus comunidades. Por último, las organizaciones sociales –y las posibilidades que se crean por la participación en ellas– aparecen como una oportunidad clave para las mujeres rurales jóvenes. Estos espacios favorecen las condiciones para pensar alternativas productivas para las mujeres y de desarrollo integral para las comunidades rurales. k Nudos críticos a considerar para las intervenciones El presente estudio ha tenido como finalidad identificar necesidades y oportunidades de las mujeres rurales jóvenes, con el objetivo de repensar las intervenciones a la luz de las condiciones que −en la última década− han contribuido a modificar sus aspiraciones y relaciones con el mundo en que viven. Estas modificaciones permiten señalar algunos nudos críticos en cuanto a la formulación e implementación políticas e intervenciones que contribuyan a potenciar el rol de las mujeres rurales jóvenes. La densificación de los medios y modos de contacto con el afuera –que viabilizan las mayores oportunidades de estudiar, el acceso y uso de recursos informáticos y tecnológicos, la interacción con otras mujeres y el conocimiento de otros lugares promovido por la participación en organizaciones– contribuye cada vez más a diluir las fronteras de lo rural para dar lugar a la noción de territorio. La ampliación del espacio rural se define en términos materiales y se refuerza de manera simbólica. Se reformulan así los anhelos y aspiraciones de las jóvenes, que ya no se muestran dispuestas a reproducir las condiciones que para las generaciones anteriores se presentaban como inexorables. 246 Es así que resisten el sacrificio que implica el trabajo del campo si este permanece asociado al desgaste del cuerpo y la reproducción de la pobreza. Rechazan la asociación de rol de compañera y madre en la hegemonía del varón. La reclusión en el espacio doméstico deja de ser un mandato para ellas. Surgen de esta manera demandas por la ampliación de opciones de desarrollo económico y realización personal. Estas aparecen vinculadas a la capacidad de gestionar de las mujeres, que cuentan con innegable experiencia en sintetizar el trabajo en la casa, el cuidado de los hijos, la participación en tareas productivo-reproductivas y la organización en pos del bienestar, más de los hijos que del propio. Pesada carga que puede traducirse en ventaja. La disposición a superar la adversidad que muestran las mujeres, su capacidad de proyectarse en otros y en el tiempo, junto con la mayor educación y el desarrollo de habilidades (informáticas, por ejemplo), las colocan en inmejorable posición para desempeñar tareas vinculadas con la racionalización de la explotación agropecuaria, la ampliación de redes de comercialización, la dirección de las organizaciones o, fuera de la producción, la formación profesional para satisfacer demandas locales específicas (como la atención de la salud). Las opciones necesitan seguir siendo exploradas, pero implican indudablemente orientar las políticas de desarrollo productivo más allá de la preparación de dulces y la confección de artesanías. Una estrategia adecuada para imaginar acciones de promoción de las jóvenes rurales es comenzar a pensarlas más como jóvenes que como rurales. La noción de territorio no se proyecta sólo en el espacio geográfico, sino que implica anudar ámbitos vitales. En este sentido, se plantea la necesidad de complementar las oportunidades de estudiar con la posibilidad de aplicar lo aprendido, las oportunidades de trabajar con la disponibilidad de lugares de atención y educación de los niños más pequeños, el desarrollo de emprendimientos productivos con la mejora de la infraestructura rural y el acceso a los mercados, la gestión racionalizada de la explotación con la conectividad, el reconocimiento de las responsabilidades que asumen las mujeres en el proceso productivo con el acceso a los recursos para la producción, la oferta de infraestructura sanitaria con la presencia de recursos humanos idóneos, la educación con el mejoramiento de los servicios que permiten acceder a ella. La participación de las mujeres en las organizaciones y el aprendizaje de cómo peticionar constituyen indudablemente medios para lograr estas mejoras, que permitirían incrementar la calidad de vida. La integralidad de las políticas públicas es una condición para el desarrollo territorial con enfoque de género. La mayor articulación y coordinación de las áreas de intervención es un desafío pendiente que trasciende la competencia de cualquier dependencia de la administración pública considerada de manera aislada. Sin embargo, las estructuras muestran siempre fisuras que pueden ser horadadas. En el marco de estas consideraciones, que se desprenden tanto del análisis estructural como de aquel enfocado sobre la agencia de las jóvenes rurales, pueden plantearse algunos nudos críticos en torno a ciertos temas específicos abordados en el presente estudio. 247 �conclusiones k Revisión de la unidad de análisis e intervención Si bien el tema de género se menciona en los programas de desarrollo rural y es un eje abordado por los equipos técnicos, generalmente se limita a componentes, actividades específicas, capacitaciones o, en algunos casos, su consideración incluso llega a depender de voluntades individuales. Por ello, es necesario transversalizar el enfoque en todo el ciclo de los programas de desarrollo, para así tener en cuenta cuestiones fundamentales sobre las diferencias en el acceso entre hombres y mujeres a los recursos disponibles. Las intervenciones en áreas de tecnología, infraestructura y acceso a los mercados no tienen los mismos efectos en varones y mujeres. Entonces es necesario revisar el concepto de familia que subyace a las estrategias de desarrollo rural. En general, se habla de familia como una unidad homogénea y democrática en los programas, anulando de esta manera las necesidades particulares de cada uno de sus miembros y las desigualdades que existen en su interior. Una estrategia de desarrollo rural con equidad de género es la que reconoce que las necesidades, los problemas y las propuestas de solución son particulares para cada miembro de la unidad familiar. Se debería considerar cómo participan varones y mujeres en las actividades domésticas, productivas y sociales, cómo se toman las decisiones sobre los recursos, cuáles son los conocimientos, responsabilidades, intereses y prioridades de cada uno de los integrantes de la unidad familiar, para de esta forma, además, evitar que se continúen reproduciendo estereotipos sobre el rol de la mujer y el varón. Por otro lado, es importante considerar en las intervenciones la diversidad existente entre las distintas comunidades rurales del país. Diversidad en el uso del tiempo, en el vínculo con la tierra y recursos naturales, en el rol de la mujer dentro de la comunidad. La mirada sobre esta diversidad debe ser incorporada como eje transversal en las estrategias de desarrollo. k Trabajo Indudablemente el trabajo es un factor de arraigo. Pero este arraigo se encuentra asociado con una calidad de vida construida simbólicamente en términos de los recursos y facilidades que ofrece la ciudad. En este sentido, surge la demanda por la ampliación y diversificación de las oportunidades laborales para insertarse localmente, es decir, alternativas al trabajo en las chacras y fincas. Las jóvenes deben realizar una mayor inversión (material, en multiplicación de tareas y responsabilidades y, muchas veces, abandono del lugar de origen) en educación que los varones para afianzar su empleabilidad. Así, la generación de nuevas y más opciones 248 de trabajo aparece relacionada con la posibilidad de usufructuar el esfuerzo realizado en alcanzar un mejor nivel de instrucción y superar las soluciones pergeñadas como estrategias cotidianas de vida, alternativas que suelen estar revestidas de una gran informalidad y que carecen de sostenibilidad. Por otro lado, estas mayores y mejores opciones de trabajo son percibidas como una forma de involucramiento con la comunidad, para el beneficio común. En relación con la actividad productiva, el nicho de oportunidad que se perfila para las jóvenes se encuentra asociado a la ejecución de tareas de gestión del emprendimiento (como la relación con proveedores y compradores, el manejo de los registros contables). Los mayores conocimientos informáticos y digitales con que cuentan las jóvenes (tanto en relación con los varones como con las personas de más edad) favorece el desempeño de estas tareas. Por otro lado, las actividades rurales no agropecuarias –como el turismo– definen un ámbito de desarrollo que les resulta atractivo. Surgen asimismo, para complementar las actividades productivas tradicionales, demandas orientadas hacia la generación de emprendimientos intensivos, como apicultura, piscicultura, viveros, agregado de valor a la producción incluyendo tecnología dura y blanda tanto en la etapa de producción como de comercialización, para afianzar su viabilidad económica. En definitiva: calidad de vida, diverso, atractivo y motivador. Esas son las claves con que deben ser pensadas las propuestas hacia las jóvenes del campo. k Educación La necesaria articulación entre educación y trabajo en contextos rurales constituye sin duda una tarea que aún demanda importantes esfuerzos en términos de planificación y ejecución de políticas educativas ajustadas a los requerimientos del medio rural. En este sentido, surge el cuestionamiento acerca de la pertinencia y utilidad de los contenidos escolares que conforman el currículo del nivel secundario. La escuela agrotécnica es un espacio de contención y una posibilidad de formarse para los y las jóvenes, pero en algunos casos la formación que reciben no los prepara para desempeñarse con autonomía o vincularse con la realidad de sus contextos productivos y comunitarios. Por otra parte, el mayor acceso a los recursos tecnológicos e informáticos que ha podido corroborarse podría aprovecharse para promover la educación superior (terciaria y universitaria). Al contar con un contexto de apropiación de las tecnologías por parte de las jóvenes, y un deseo manifiesto de continuar con sus estudios, se podrían pensar alternativas que incorporen formatos semipresenciales o con algún grado de virtualidad para eliminar 249 �conclusiones barreras en cuanto al acceso, costo y uso del tiempo. Esto podría facilitar la combinación de tareas productivas, reproductivas y comunitarias, y apoyar la permanencia y continuidad de las jóvenes en el sistema educativo. Incluso podría funcionar como un factor de arraigo, ya que muchas abandonan el campo en pos de acceder a oportunidades educativas en las ciudades. k TIC El diseño de políticas públicas orientadas a promover el uso de las TIC debe tener en cuenta las profundas diferencias que surgen entre regiones, así como la desigualdad territorial que afecta en particular a las zonas rurales dispersas. Resulta fundamental ponderar estas diferencias a la hora de formular proyectos que apunten a acortar distancias y reducir el aislamiento, de modo que las jóvenes del campo puedan aprovechar las oportunidades de integración en un espacio global. Si bien en los últimos años se registran indudables avances respecto del acceso a las TIC por el uso extendido del celular y de computadoras, la demanda por mejores conexiones −tanto a internet como a la señal de telefonía celular− apareció con fuerza. Por otra parte, repensar el mundo rural a partir del desarrollo de las comunicaciones plantea desafíos en términos de abordaje. Resulta interesante avanzar con nuevas clasificaciones de lo rural, en la cual se incorporen dimensiones vinculadas con el contacto con el afuera y la integración, no sólo geográfica sino también económica, social y política. Para esto es necesario promover distintas formas de comunicación, entre las cuales el rol de las TIC ya no puede ser desconocido. k Participación y organización Para las jóvenes rurales, ser parte de una organización aparece como la posibilidad de vincularse a su comunidad, “pertenecer”, tener un proyecto que las identifique como sector de la agricultura y como jóvenes. Asimismo, las organizaciones son lugares en los que ellas pueden aportar, por ejemplo, sus conocimientos en temas de tecnología y gestión. Por otro lado, en tanto productoras, las mujeres rurales jóvenes, organizadas, amplían la perspectiva de crecer y desarrollarse en lo económico-productivo. Para ello, es necesario, que las cooperativas o grupos −y el apoyo que se les brinda desde el Estado− apuesten a crecer en escala y calidad, invirtiendo en tecnología, infraestructura y canales de comercialización. Las organizaciones pueden constituirse como ámbitos de participación política para plantear demandas y acceder a recursos, así como también articular y conocer diversas experiencias en el país, e incluso en otros países. En este sentido, es un hecho que el impulso para organizarse, y su fortalecimiento, es central en los programas de desarrollo. Sin embargo, muchas veces la participación está vinculada a la posibilidad de acceder a alguna prestación estatal existente, y cuando las organizaciones no están consolidadas y se terminan los recursos, esta dependencia puede traducirse en un debilitamiento de la participación. Es central entonces generar procesos de autonomía y sustentabilidad más allá de la oferta de los programas y proyectos del ámbito estatal. Finalmente, a modo de cierre, se puede afirmar que la disposición de las jóvenes del campo a realizar el esfuerzo de trabajar, estudiar, cuidar el hogar y participar es lo que permite pensarlas como promotoras del cambio. Pese a la adversidad del contexto que define a este esfuerzo como condición de necesidad, la voluntad de hacerle frente para procurarse un futuro mejor –como condición de posibilidad– señala a las mujeres jóvenes como sujetos de transformación. Esto lleva a pensar que las iniciativas de desarrollo rural encontrarán en ellas incomparables aliadas. k Las organizaciones sociales y la diversidad de espacios de participación que existen en las comunidades rurales asoman como una oportunidad para su fortalecimiento y la posibilidad de potenciar las estrategias de desarrollo. Para las mujeres, ser parte de un grupo o una organización más formal es un medio para acceder al conocimiento e instalar sus demandas en tanto mujeres, así como las de sus familias y comunidad. Es a partir de la participación que muchas mujeres lograron un importante proceso de empoderamiento y autonomía. 250 251 �bibliografía k Alcalde González-Torres, Ana y López Méndez, Irene (2004), Guía práctica para la integración de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la Cooperación Española, Madrid, AECID. Disponible en: www.bantaba.ehu.es/obs/files/view/AECI.pdf?revision_id=66203&package_ id=66183 k Asensio, Raúl (2012). Nuevas (y viejas) historias sobre las mujeres ru- rales jóvenes de América Latina, Lima, Instituto de Estudios Peruanos y Nuevas Trenzas. k Balardini, Sergio (2008), “De deejays, floggers y ciberchabones”, en Argentina, Buenos Aires, IIPE-UNESCO Regional Buenos Aires y SAGPyA. k Molyneux, Maxine (1985), “Mobilization without emancipation? Women’s interest, the State and revolution in Nicaragua”, en: Feminist Studies, Vol. 11 nº 2, 227-254. k Moser, Caroline (1995), Planificación de género y desarrollo: teoría, práctica & capacitación, Lima, Entre Mujeres / Flora Tristán Ediciones. k Murguialday, Clara, definiciones para el Diccionario de acción humanitaria y cooperación al desarrollo. Disponible en http://www.dicc.hegoa. ehu.es/listar/mostrar/112 Bendit, René; Hahn, Marina y Miranda, Ana (comps.), Los jóvenes y el futuro. Procesos de inclusión social y patrones de vulnerabilidad en un mundo globalizado, Buenos Aires, Prometeo. k Nuevas Trenzas (2013), Cartilla de resumen sobre los retos para las mujeres rurales jóvenes de América Latina. Disponible en: http://www.nuevastrenzas.org/es/resultados k Biaggi, Cristina; Canevari, Cecilia y Tasso, Alberto (2007), Mujeres k Nuño Gómez, Laura (2010), El mito del varón sustentador. Orígenes y consecuencias de la división sexual del trabajo, Barcelona, Icaria Editorial. que trabajan la tierra: Un estudio sobre las mujeres rurales en la Argentina, Buenos Aires, PROINDER y DDA, SAGPyA, Serie Estudios e Investigaciones 11. k Bidaseca, Karina (2004), “Negadas a la existencia y condenadas a la desaparición. Un estudio acerca de las luchas de las mujeres rurales en Argentina y Brasil desde la perspectiva de género”, Giarracca, Norma y Levy, Bettina (comps.), en Ruralidades latinoamericanas. Identidades y luchas sociales, Buenos Aires, CLACSO, colección Becas de Investigación. k FAO (2011), El estado mundial de la agricultura y la alimentación. Las mujeres en la Agricultura. Cerrar la brecha de género en aras del desarrollo, Roma. Disponible en http://www.fao.org/docrep/013/i2050s/i2050s.pdf k Ferro, Silvia Lilian (2008), Género y propiedad rural, Buenos Aires, M.A.GyP. / UCAR. Disponible en http://www.minagri.gob.ar/site/ areas/genero_mercosur/06-Biblioteca%20Virtual/_archivos/101213G%C3%A9nero%20y%20Propiedad%20Rural%20-%202da%20Ed%20 (Lilian%20Ferro).pdf k INTA (2011), Atlas, población y agricultura familiar en la región NEA. Disponible en http://inta.gob.ar/documentos/atlas.-poblacion-y-agricultura-familiar-en-la-region-nea/at_multi_download/file/INTA_CIPAF_Atlas_Nea.pdf k Kessler, G. “Juventud rural en América latina. Panorama de las investiga- ciones actuales”, en Bruniard, R. y otros (2007), Educación, desarrollo rural y juventud. La educación de los jóvenes de provincias del NEA y NOA en la 252 k Pirone, Favio (2012), Con nuestras voces, con nuestras manos: propuestas para la elaboración de una política de y para la juventud rural, Buenos Aires, M.A.G.yP. / UCAR. http://www.ucar.gob.ar/images/publicaciones/ Con%20nuestras%20voces,%20con%20nuestras%20manos.pdf k Ramilo, Diego y Prividera, Guido (comps.) (2013), La Agricultura Familiar en la Argentina. Diferentes abordajes para su estudio, en Estudios Socioeconómicos de los Sistemas Agroalimentarios y Agroindustriales Nº 20, Buenos Aires, Ediciones INTA. k RIMISP (2013), Enfoque territorial para el empoderamiento de las mujeres rurales en América Latina y el Caribe. http://www.rimisp.org/wp-content/ files_mf/1377802462 Enfoqueterritorial paraelempoderamientomujeresruralesenAmericaLatina.pdf k Roman, Marcela y González, Cynthia (2012), Juventud y migración: Vivencias, percepciones, ilusiones. Un estudio en NEA y NOA (coordinación Patricia Lizarraga y Valeria Echeverry), Buenos Aires, Subsecretaría de Agricultura Familiar, M.A.G.yP. y ONU Mujeres (Argentina). Disponible en http://www.minagri.gob.ar/site/agricultura_familiar/mujeres_campesinas/03=publicaciones/01-disponibles%20texto%20completo/_archivo/130900_juventud_migracion.pdf k Stølen, Kristi Anne (2004), La decencia de la desigualdad. Género y poder en el campo argentino, Buenos Aires, Antropofagia. 253 �anexo 1 IMAGEN 1 Metodología del análisis cuantitativo La información cuantitativa utilizada en este estudio proviene de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas realizados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos en los años 2001 y 2010. El INDEC difunde la información censal a través de un conjunto de cuadros diseñados y elaborados por especialistas de la institución y pone a disposición de los usuarios un programa, el REDATAM, que se encuentra vinculado a una base que contiene los microdatos censales. Este programa –desarrollado por el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)– permite realizar cruces entre las variables incluidas para obtener cuadros multivariados adicionales a los publicados. El plan de tabulados difundido por el INDEC presenta resultados por provincias, sin discriminar el área de residencia. Así, para acceder a la información departamental desagregada por área urbana y rural, así como por zona rural agrupada y dispersa, fue necesario recurrir al REDATAM. Sin embargo, la base de microdatos censales disponible a la fecha presenta algunas 254 limitaciones, dado que sólo contiene una selección de variables del Cuestionario Básico. En cuanto al trabajo, sólo se incluye la condición de actividad (población ocupada, desocupada e inactiva), es decir que no se dispone de información sobre la categoría ocupacional (patrón, cuenta propia, empleado, trabajador familiar) ni la rama de actividad (CIIU), de interés primordial para este estudio. Por otro lado, a la fecha no se cuenta con los datos correspondientes al Cuestionario Ampliado, por ejemplo, aquellos relacionados con el lugar de residencia anterior (que permitiría caracterizar los desplazamientos poblacionales) ni con la fecundidad (cantidad de hijos). Pese a estas restricciones, la potencialidad de la información disponible queda evidenciada en el presente informe. Se describe a continuación el procedimiento empleado para obtener la información de este trabajo. En primera instancia, se recurrió al REDATAM para procesar las distintas variables temáticas de interés en el nivel departamental, cruzándolas en cada caso por área, sexo y grupos quinquenales de edad, tanto para el año 2001 como para 2010. A continuación se presenta como ejemplo la orden de procesamiento para obtener el tamaño de hogares ( 1 Total de personas en el hogar) en condición de pobreza estructural ( 2 Al menos un indicador NBI) que se encuentran a cargo de jefas mujeres de 15 a 34 años (condición indicada en el 3 Filtro), cruzado por 4 Área Urbano – Rural, en el nivel de 5 Departamento / Partido, para el total del país ( 6 Toda la base). Y de la “salida” resultante para Lules, Tucumán (ÁREA # 90063). (Imagen 1) Los cuadros obtenidos con este nivel de desagregación fueron descargados en Excel y editados para su ulterior procesamiento con el Predictive Analytics Software (PASW) de SPSS Inc. Para procesar la información mediante el PASW, se debió reestructurar cada base de datos parcial, de manera que cada registro se correspondiera con un departamento o partido y cada columna contuviera la información de la variable temática + el sexo (varón-mujer) + el grupo quinquenal de edad + el área (urbana-rural total-rural agrupada-rural dispersa), de acuerdo con el siguiente formato: IMAGEN 2 (Imagen 2) 255 �anexo 1 Así, la variable v.urb.04.usacompu.10 hace referencia a los varones urbanos de 0 a 4 años que usan computadora en el año 2010. En el partido de Adolfo Alsina, provincia de Buenos Aires, Región Pampeana se registran 52 casos. Este procedimiento se llevó a cabo para el año 2001 y 2010. Luego se fusionaron ambas bases en una única base de datos. Asimismo se agregó la información, sumando los valores departamentales para obtener los valores provinciales, regionales y el correspondiente al total del país. Las regiones fueron definidas según el criterio adoptado en el Censo Nacional Agropecuario 2002 (INDEC), según se detalla a continuación: Región Pampeana: Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La Pampa, San Luis y Santa Fe. NEA: Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones. NOA: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Santiago del Estero, Salta, Tucumán. Cuyo: Mendoza, San Juan. Patagonia: Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz, Tierra del Fuego. Cabe señalar que se excluyó sistemáticamente a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por cuestiones teóricas (no presenta áreas rurales) y operativas (no es posible comparar la información por Distrito Escolar, tal como se registró en el año 2001, con las Comunas, como se registró en el 2010). Tampoco se incluyeron las islas del Atlántico Sur y la Antártida. Finalmente se recategorizaron los grupos quinquenales de edad para obtener los grupos etarios de interés (población de 15 a 34 años) y de comparación, y otras variables como las tasas de dependencia, de actividad 256 y de empleo, el promedio de hijos de las mujeres de distintos tramos de edad, y las respectivas brechas de género y generacionales. Resulta necesario realizar algunas observaciones operativas y metodológicas. La base censal REDATAM fue difundida por el INDEC en un CD. La información que contiene ese CD no coincide con la que actualmente se encuentra en línea en la página web del INDEC: http://200.51.91.245/argbin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BAS E=CPV2010B&MAIN=WebServerMain.inl Las diferencias detectadas se relacionan con la distribución de la población por área de residencia. Sin embargo, el INDEC no ha comunicado cambios en la información difundida. Ante esta situación, cabe la posibilidad de encontrar nuevos cambios sin la correspondiente comunicación oficial, por lo que se deja aquí constancia de que la información utilizada en el marco de esta consultoría fue descargada de la página antes citada entre julio y agosto de 2014. Con respecto a las cuestiones metodológicas, cabe señalar que no ha sido posible comparar la información sobre el máximo nivel de instrucción alcanzado por la población registrada en los años 2001 y 2010. Según se indica en el documento “Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Base de Datos. Definiciones de la base de datos”, disponible en http://200.51.91.245/ redarg/CENSOS/CPV2001ARG/docs/Definiciones%20CD%20Base%20CNPHV2001_d. pdf, la información correspondiente al año 2001 se difundió considerando las siguientes categorías: Finalmente se construyeron las categorías de Máximo nivel de instrucción alcanzado - MAXINST - son: 0. Sin Instrucción 1. Primario Incompleto 2. Primario Completo 3. Secundario Incompleto 4. Secundario Completo 5. Terciario Incompleto 6. Terciario Completo 7. Universitario Incompleto 8. Universitario Completo Mientras que según lo especifica el documento “Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Censo del Bicentenario. Base de datos REDATAM. Definiciones de la base de datos”, disponible en http://200.51.91.245/argbin/RpWebEngine. exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=C PV2010B&MAIN=WebServerMain.inl, en el año 2010 se aplicó esta categorización: Nivel educativo que cursa o cursó (P09): nivel que el censado cursó o está cursando en Argentina o en el exterior en la fecha del Censo Código 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Rótulo Nivel Inicial (jardín/preescolar) Primario EGB Secundario Polimodal Superior No Universitario Universitario Post-universitario Educación Especial (para personas con discapacidad) Según la anterior Ley Federal de Educación, la Educación General Básica (EGB) comprendía tres ciclos: EGB1, de 1° a 3° grado; EGB2, de 4° a 5° grado; y EGB3, 6° y 7° grados y 1° año del Nivel Medio. La Ley de Educación Nacional actualmente vigente retoma la graduación preexistente: Nivel Primario, de 1° a 7° grado y Nivel Secundario, de 1° a 5° o 6° año según la modalidad. Dado que para 2010 no se publicó el dato correspondiente al último año aprobado, la recategorización de la población con EGB y Polimodal en Nivel Primario y Secundario resulta imposible. De esta manera, solo puede compararse a la población que completó el Nivel Secundario o Polimodal, dado que en esta categoría la información se “empareja”. Tampoco ha sido posible comparar la información relacionada con el uso de computadoras, dado que esta información comenzó a ser relevada en el CNPHyV 2010. Si bien se ha podido establecer la evolución intercensal de la presencia al menos una computadora en el hogar, esta información introduce un margen de incertidumbre sobre el uso efectivo que cada uno de los miembros del hogar hace del recurso tecnológico. Por otro lado, si bien en el último censo se empezó a indagar sobre el acceso a la telefonía celular, resulta cuestionable la forma en que se registró la información. Aun cuando el teléfono celular es un dispositivo móvil de uso personal, se preguntó acerca de su presencia en el hogar. Sobre la base de la información censal obtenida, se elaboraron mapas que permiten visualizar la localización de los comportamientos propios del medio rural en el ám- bito departamental (o provincial cuando el valor absoluto resultaba demasiado pequeño). En la confección de los mapas se priorizó la comparación entre zonas rurales agrupadas y dispersas, de modo que para cada variable se presenta la distribución del fenómeno en cada uno de estos espacios. Para la elaboración de los mapas se utilizó el software libre gvSIG y la cartografía provista por el Instituto Geográfico Nacional (actualizada al año 2013). En primer lugar, se elaboró una base de datos que contuviera la totalidad de la información codificada por provincia y departamento, según la nomenclatura del INDEC. Esta codificación permitió vincular la base de datos con la tabla de atributos de cada una de las unidades territoriales (provincia y departamento). La delimitación cartográfica de la región se realizó a partir del agrupamiento de las provincias de acuerdo con los criterios anteriormente especificados. La representación de la información geográfica se basó en dos de las metodologías provistas por los sistemas automáticos de información geográfica: los procedimientos de cortes naturales y de cuantiles. El primero se basa en la búsqueda de regularidades internas a partir de la estructura conformada por los datos. Una vez determinada la cantidad de estratos a mapear, el sistema encuentra los saltos naturales que definen los límites de los intervalos. Los estratos establecidos para mapear las variaciones intercensales se basaron en cortes naturales, ya que la distribución geográfica de las variables presentaba una cobertura distintiva y clara para agrupar las unidades territoriales. En aquellos casos en que los cortes naturales agruparan en un mismo estrato valores positivos y negativos, se decidió realizar una nueva categorización que permitiera visualizar la orientación de las variaciones. Para cada una de estas variables, los cortes naturales se definieron sobre la base de la información correspondiente al área rural total, y se aplicaron los mismos estratos a las zonas rurales agrupadas y dispersas. De esta manera, es posible comparar la distribución territorial del fenómeno considerado. Cabe señalar que aquellos departamentos que aparecen “en blanco” reflejan la ausencia de población en alguno de los años considerados, lo cual impidió calcular la variación porcentual intercensal. Estas situaciones se relacionan en general con el incremento de la cantidad de habitantes en las localidades rurales, que adquirieron estatus de aglomerado urbano. En el caso de los mapas que representan las brechas de género y generacionales, la selección de cortes estuvo definida por el procedimiento de clasificación basado en la identificación de cuartiles. Este método incluye en cada estrato la misma cantidad de unidades territoriales. Los cortes fueron definidos a partir de la información correspondiente al área rural total para el año 2010, y aplicados posteriormente al mapeo de las zonas rurales agrupadas y dispersas, tanto para el año 2010 como para el 2001. Esto permite visualizar las variaciones en el tiempo y en el territorio. Cabe señalar que en algunos casos la estratificación por cuartiles fue ajustada a partir de criterios teóricos. Se definió, en 257 �anexo 2 anexo 1 particular, la importancia de considerar la situación de paridad perfecta (valor igual a 1) como corte de intervalo para obtener la representación departamental de las situaciones de disparidad a favor o en perjuicio de las mujeres jóvenes. En la elaboración de este informe de consultoría se ha privilegiado la representación gráfica de la información censal, incluyéndose sólo una selección de mapas. La totalidad de los cuadros y mapas construidos se presentan en el CD adjunto. Los cuadros que forman parte de este CD se presentan en general para el nivel departamental, con el desagregado por área. En algunos casos, el valor absoluto registrado desaconsejaba trabajar en dicho nivel, por lo que la información aparece con alcance provincial. En todos los casos se muestra tanto los porcentajes o indicadores construidos (tasas) como el valor absoluto, para permitir el recálculo de la información. El CD incluye también el mapeo de la información censal para los cuadros de mayor interés. Los mapas muestran la información correspondiente al área rural total, y a las zonas agrupada y dispersa. Adicionalmente, en los casos de las brechas –de género y generacionales– se elaboró un mapa para cada año censal, a fin de permitir la comparación en el tiempo. En síntesis, el CD contiene 73 cuadros temáticos, cada uno de ellos desagregado por región, y 535 mapas. Dado que cada cuadro es acompañado por varios mapas, estos se incluyen en una carpeta que lleva el número y nombre del cuadro correspondiente. k 258 Componente cualitativo: desarrollo del trabajo de campo En este anexo se presenta la organización del trabajo de campo del componente cualitativo, su concreción a través de talleres en cinco provincias, y los perfiles productivos de las y los participantes. Se incluye también la enumeración de las entrevistas realizadas a distintos actores sociales, considerados informantes clave respecto de las cuestiones que se plantearon conocer. Objetivo El objetivo general del componente tuvo como propósito “analizar, desde un enfoque cualitativo y participativo, el rol de las mujeres rurales jóvenes en sus hogares, comunidades y organizaciones, y las percepciones, intereses, aspiraciones y oportunidades en relación con el desarrollo productivo y rural”. Para su cumplimiento se formuló una propuesta metodológica, consistente en la realización de dos talleres, uno con mujeres y otro con varones en las provincias de Santa Fe, San Juan, Misiones, Río Negro y Santiago del Estero, ubicadas en las cinco regiones de la Argentina: Pampeana, Cuyo, NEA, Patagonia y NOA, respectivamente. La técnica elegida para relevar las percep- ciones de mujeres y varones y facilitar el diálogo, el intercambio y la puesta en común, tanto de las demandas como de las oportunidades, en torno de los ejes privilegiados, fue la del grupo focal. Además se planteó la realización de entrevistas semiestructuradas con informantes clave, tales como líderes comunitarios, técnicos de distintas agencias estatales que implementan los programas de desarrollo rural en terreno y otros referentes comunitarios (directores de escuela, trabajadoras de la salud). Los criterios acordados fueron que el relevamiento se realizara con mujeres y varones miembros de organizaciones y que dichas organizaciones tuvieran diferentes perfiles productivos. Como se verá más adelante, el primero pudo respetarse en tanto que el segundo solo parcialmente, ya que en la mayoría de los casos quienes participaron de los talleres se dedican a la agricultura familiar. Organización del trabajo de campo La primera acción realizada consistió en entrevistas con dos referentes de la UCAR, con el objetivo de que facilitaran contactos con organizaciones de mujeres productoras o que contaran entre sus miembros con mujeres, para invitarlas a participar de los talleres. Luego, se contactaron telefónicamente a referentes de organizaciones de productores y técnicos de la Secretaría de Agricultura Familiar de las distintas provincias, para avanzar en la organización de la actividad. Una vez establecido el contacto, en todos los casos se envió un breve resumen del proyecto con una descripción del desarrollo de los talleres y un modelo de invitación para que la convocatoria quedara claramente explicitada. Además se confeccionaron certificados de asistencia que se entregaron a las y los participantes de los talleres. Por otra parte, se asistió a una actividad con Jóvenes de la FONAF (Federación de Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar) organizada por la UCAR en Buenos Aires, en la que se conocieron algunos jóvenes de organizaciones de productores, y se entrevistó a una productora que se encontraba en Buenos Aires con ocasión de la Asamblea en la que la FONAF renovaba sus autoridades. En esa entrevista también se tomó contacto con la vicepresidenta de la FONAF y con su tesorero, además de un joven productor del Alto Valle. Con estos dos 259 �anexo 2 últimos se organizó la actividad en la provincia de Río Negro. Organizaciones y referentes contactados La primera visita al terreno se estableció a partir de la presidenta de la AMRAF (Asociación de Mujeres Rurales Argentinas Federal), quien recomendó como lugar apropiado para la realización de los talleres la localidad de San Cristóbal (Santa Fe). De ese modo, se estableció contacto con la referente local de la AMRAF. Según la propia referente local, dentro de la organización, están los “lecheritos” (o “tamberitos”), los ganaderos, los que crían cerdo y los apicultores. Actualmente se está gestionando una cooperativa para la elaboración de dulce de leche, chocolatada, etcétera. La comercialización es realizada mediante el “puerta a puerta” del campo al centro, sobre todo por el grupo de los lecheritos que viven en los campos aledaños al pueblo y pueden trasladarse en bicicleta o moto haciendo el reparto. Desde hace aproximadamente cuatro años también se conformó una feria local, que funciona cada dos semanas días. De los 150 miembros de AMRAF, 20 mujeres participan en la feria, muchas de ellas artesanas. El segundo taller inicialmente había sido programado en San Juan, el contacto se estableció con un productor de melones perteneciente a APROSAR (Asociación de Productores y Productoras Rurales de Sarmiento) en el encuentro de Jóvenes de la FONAF antes mencionado. Silvana Villavicencio fue la persona sugerida por UCAR para colaborar con la organización de los talleres, ya que es 260 técnica de la SAF en San Juan y a la vez integra un equipo de género en la que ella es la referente del área de agricultura familiar. APROSAR reúne a productores de melones, y también otros perfiles (fabricación de dulces y talleres de costura). La organización tiene aproximadamente 10 años y ya hace unos 5 años comenzó a comercializar sus productos directamente con el Mercado Central de Buenos Aires y con el de Rosario. Como se explica en el apartado siguiente, no fue posible la concreción de los talleres con esta organización ni tampoco en las fechas pactadas. La segunda visita se llevó a cabo en Santiago del Estero. Inicialmente se estableció comunicación telefónica con una técnica del Ministerio de la Producción de Santiago del Estero, a través del Departamento de Relaciones Institucionales, donde se comprometieron a contactar organizaciones de mujeres productoras para realizar los talleres. Dado que nunca se concretó esa posibilidad, por indicación de un referente de la UCAR, se contactó a una dirigente de la APPA (Asociación Civil de Pequeños Productores AgrícolaCaprinos de Mili). La organización agrupa a mujeres que crían cabritas, lechones y pollos, y explotan huerta (sandía, melón, zapallo, calabaza) y alfalfa; comenzó su actividad en el año 2004 con un grupo de diez mujeres y dos varones, y con el tiempo fue creciendo en lo organizativo y en número de socios. En 2007 obtuvo personería jurídica ya con 40 familias asociadas. Actualmente la organización está compuesta por 90% de mujeres y 10% de varones. La tercera actividad en el campo se de- sarrolló en la provincia de Río Negro. En el mes de agosto, en las actividades realizadas en Buenos Aires que se consignan más arriba, se había tomado contacto personal con un pequeño productor de fruta de la zona del Alto Valle y con una productora de fruta fina de Bariloche. En esa oportunidad se acordó realizar los talleres con mujeres y varones que –según el joven dirigente– son miembros de cooperativas del paraje El Arroyón, que se han unido para comercializar directamente sus productos. La producción es de manzana y pera; los varones trabajan en las chacras y las mujeres en el empaque. Participan de la FONAF para comercializar sus productos directamente sin intermediarios. No obstante, en el taller que se realizó no estuvieron presentes estas personas, con excepción del secretario de una de las cooperativas, que además es tesorero de la FONAF nacional. Se encontraba la referente de AAFRA (Asociación de Agricultores Familiares Rurales de El Arroyón), que tiene 14 integrantes que hacen agricultura familiar, crían algunos animales de granja (pavos, conejos, gallinas), producen artesanías y conservas y venden su producción en ferias. En el curso de la organización de la actividad se contactó también a una de las técnicas de la SAF (Secretaría de Agricultura Familiar) de Cipolletti y al referente del PRODERPA (Proyecto de Desarrollo Rural de la Patagonia) en la región. Posteriormente, ya en terreno se tomó contacto con dos técnicas de la SAF de General Roca. La cuarta visita se llevó a cabo en San Juan capital, ya que los contactos iniciales que se habían establecido con el referente de APROSAR de la localidad de Sarmiento, y con la técnica de la SAF, se interrumpieron cuando ambos dejaron de contestar a los reiterados mensajes enviados por el equipo consultor. Ante esa situación se contactó por intermedio de personal de la UCAR, a una técnica de PRODEAR. Ante la dificultad de contactar con organizaciones que tuvieran como miembros a jóvenes mujeres productoras, la opción sería realizar los talleres con mujeres y varones participantes del Programa Jóvenes Emprendedores Rurales de San Juan. Además en el terreno se entrevistó a otra técnica del PRODEAR, que prestó colaboración para la organización del refrigerio que se sirvió en el taller. La organización del quinto y último trabajo de campo se realizó en Misiones, pero no a través de los contactos iniciales que se habían establecido. Estos en principio se dieron con un miembro del MAM (Movimiento Agrario Misionero) que habita la localidad de San Vicente. Con este joven productor, que fue contactado en la reunión que realizó la UCAR con jóvenes de la FONAF, se comenzó a organizar el taller con productoras de diversas zonas de la provincia que venden sus productos en la feria franca y con algunas mujeres tamberas de la Cooperativa Sarandí. También se estableció comunicación con una referente de la FONAF de Posadas, quien colaboraría para la realización de la actividad. Finalmente, por dificultades que se detallan más adelante, la actividad se realizó con los Productores Independientes de Piray (PIP), organización surgida en 2005, y acompañada desde entonces por la Secretaría de Agricultura Familiar (en ese entonces, Programa Social Agropecuario). Desde sus inicios, el tema del acceso a la tierra y el freno al avance de Alto Paraná (una de las tres empresas de la industria forestal que concentra la producción en la provincia, y dueña del 62,5 por ciento de la tierra en Puerto Piray) fueron ejes de la lucha de esta organización. Los predios/lotes en promedio tienen 2 has, producción para el consumo familiar y venta de excedentes. Algunas producciones las llevan adelante en otros terrenos y hay experiencias de trabajo asociativo, para la producción de caña de azúcar y apicultura. También producen huerta, gallinas, huevos y, desde el programa Ellas Hacen, las mujeres emprenderán de manera asociativa una experiencia de vivero. concurrieron por invitación del vicedirector de la escuela Agrotécnica de esa localidad. En el taller realizado con las mujeres participaron ocho, cuatro de ellas de la ciudad de San Cristóbal y cuatro provenientes de La Cabral, una pequeña localidad que se encuentra al norte de San Cristóbal. Las edades de las participantes en algunos casos excedían la pauta de la convocatoria. Al taller programado con los varones acudieron siete, seis de ellos estudiantes de la escuela Agrotécnica y un hombre de 25 años que vive en el pueblo pero trabaja en el campo. Durante el transcurso de la actividad se entrevistó a los siguientes informantes clave: ingeniero agrónomo del INTA, técnica de la Secretaría de Agricultura Familiar (SAF), mujer joven feriante, mujer joven rural de La Provincia Localidad Fecha de partida Fecha de regreso Consultoras Santa Fe-San Cristóbal 15/9 19/9 Patricia Lizarraga, Carolina Diez, Carolina Duer Santiago del Estero-Paraje Mili 13/10 16/10 Patricia Lizarraga, Carolina Villanueva, Liliana Raggio Río Negro-Cipolletti 27/10 30/10 Carolina Duer, Carolina Villanueva, Liliana Raggio San Juan-Capital 10/11 12/11 Carolina Duer, Carolina Diez, Liliana Raggio Misiones-Puerto Piray 19/11 21/11 Patricia Lizarraga, Carolina Diez Talleres realizados Santa Fe: San Cristóbal El trabajo de campo se desarrolló entre los días 15 y 19 del mes de septiembre de 2014 en el salón de la agencia del INTA, y las mujeres –como se indicó más arriba– fueron convocadas a través de la filial de AMRAF de San Cristóbal, en tanto que los varones Cabral, referente de AMRAF San Cristóbal, joven rural, estudiante de la escuela agrotécnica. Con posterioridad, en Buenos Aires se entrevistó a la presidenta de la AMRAF nacional. Santiago del Estero: Paraje Mili El trabajo de campo tuvo lugar entre los 261 �anexo 2 días 13 y 16 de octubre de 2014 y el taller se llevó a cabo con las mujeres de la Asociación Civil de Pequeños Productores Agrícola-Caprinos de Mili (APPA). Participaron quince mujeres, varias de ellas con niños (nenas y nenes de alrededor de 3 y 4 años, de año y medio y también un bebé de pecho). El promedio de edad de cuatro de ellas, además de la líder de la organización (44 años) es de 33 años y el del resto es de 27 años. El taller se desarrolló en el local que de la Asociación en el Paraje Mili, sito a 45 Km. de la capital de Santiago del Estero. No se realizó taller con varones porque los que supuestamente fueron convocados no acudieron, con excepción de un joven a quien se le realizó una entrevista. Además, por sugerencia de la técnica de la SAF responsable de la región, se entrevistó a tres dirigentes de distintas organizaciones de productoras y productores de zonas cercanas: a la fundadora de la organización Asociación de Fomento Comunal Los Pereyra Unidos, a una de sus dirigentes y a la presidenta de la Asociación de Fomento Comunal de Chacra. En ambos casos se trata de organizaciones que nuclean fundamentalmente mujeres que crían cerdos, aves, caprinos, algún vacuno y siembran alfalfa, maíz y frutas. Parte de las mujeres de la Asociación de Fomento Comunal integran un proyecto denominado Mujeres Emprendedoras que elabora alimento balanceado para aves, con un financiamiento de PRODEAR. También se realizaron entrevistas con la ingeniera agrónoma referente de la SAF, que atiende a los Departamentos de Robles y San Martín; está a cargo de un equipo de siete técnicos, y se desempeña en programas agro- 262 pecuarios desde 1993; una técnica que vive en la zona y trabajó desde 1990 en FUNDAPAZ y en la actualidad se desempeña en la SAF; la referente de la APPA y una técnica miembro de la APPA. Río Negro: Contralmirante Cordero El trabajo de campo que se llevó a cabo del 27 al 30 de octubre de 2014, se organizó a través del delegado zonal de la FONAF (Federación de Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar) En el único taller participaron juntas de la primera parte (perfil de actividades y debate respecto de las constataciones del análisis cuantitativo) dieciocho personas (trece mujeres y cinco varones cuyo promedio de edad era de 26 años), provenientes de Michi Michi, El Arroyón, Sargento Vidal, Cipolletti, Cinco Saltos, Villa Manzano y Cuatro Esquinas. Entre las actividades que desarrollan, se mencionaron: cría de gallinas y otras aves, cultivo de hortalizas, elaboración de conservas, clasificadora en un galpón de empaque de frutas, productor de cerdos, tractorista, empleada en la empresa estatal Aguas Rionegrinas, empleado municipal, chofer. El taller se realizó en un salón comunitario de Contralmirante Cordero, ubicado a aproximadamente a 30 Km de Cipolletti, adornado por lienzos con las siglas de la FONAF. Además se hicieron entrevistas a una ingeniera agrónoma, técnica de la SAF en el Alto Valle, que reside en Cipolletti; vía skype, a un técnico del PRODERPA que está en Viedma; a dos técnicas de la SAF de General Roca; a la presidenta de AAFRA (Asociación de Agricultores Familiares Rurales). San Juan: Capital El trabajo de campo se realizó entre los días 10 y 12 de noviembre de 2014 y el taller se desarrolló en uno de los salones del Ministerio de la Producción y Desarrollo Económico provincial ubicado en el Centro Cívico, construcción que agrupa al conjunto de los ministerios, en la capital de San Juan. Acudieron cinco representantes de distintas cooperativas de la Federación de Cooperativas que integran FECOAGRO, entidad de segundo grado que tiene como principal actividad la producción de semillas que vende al INTA (para las bolsitas del Programa Pro-Huerta) y también exportan a Haití. La Federación se constituyó a partir de la crisis de los años 2001-2002, con un núcleo de trabajadores desocupados en su mayoría sin pasado agrícola. En la actualidad está conformada por 600 familias que forman parte de las cooperativas y alcanza a 2000 personas aproximadamente. Las cuatro mujeres y el varón llegaron de las localidades de Angaco (25 km) Caucete (25 km) Pocito (12 km) y Albardón (10 km), con un promedio de edad de 29 años. Se realizaron entrevistas al varón que preside una de las cooperativas, a una de las mujeres presidenta de otra cooperativa a las dos técnicas de PRODEAR (una de ellas socióloga y la otra trabajadora social) y, en Buenos Aires, a la coordinadora técnica de la Unidad Provincial de Ejecución (UPE) del PRODEAR. Misiones: Puerto Piray El trabajo de campo tuvo lugar entre los días 19 y 21 de noviembre en la localidad de Puerto Piray, a 190 kilómetros al norte de Posadas. En el kilómetro 18 de la antigua ruta nacional 12, los Productores Independientes de Piray (PIP) tienen su sede, donde se realizó el taller. Este único taller se desarrolló con dieciséis mujeres miembros del PIP, que también son parte del Programa Ellas Hacen del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, y que a la vez están terminando la secundaria con una modalidad a distancia; provenientes de distintos parajes (Unión, Santa Teresa, Km. 18, Guaraypo, 9 de Julio y Mbora), mayormente de entre 30 y 32 años, más algunas más jóvenes y otras mayores. El taller con los varones no pudo llevarse a cabo porque sólo concurrieron cuatro, por lo que se les realizó una entrevista grupal. Además se llevaron a cabo las siguientes entrevistas: a quien fue la presidenta de la PIP, a dos técnicas de la SAF (psicóloga y trabajadora social), a la directora de la escuela de la familia agropecuaria (EFA) y a dos jóvenes varones rurales que migraron a la zona urbana. Dificultades encontradas en la organización y el desarrollo del trabajo de campo En Santa Fe. La convocatoria no resultó la adecuada por parte de la referente local de AMRAF, y por ello el perfil de las mujeres que concurrieron el primer día al taller no fue el pactado ya que ninguna pertenecía a la organización. Según la referente, el traslado al lugar de otras participantes se vio obstaculizado por las lluvias (trayecto San Cristóbal-Saralegui); las mujeres que ella había convocado no respondían a sus llamadas y suponía que estaban trabajando en el tambo. Sólo el grupo de cuatro asistentes de La Cabral se trasladaron en remise y al resto los trajo el vicedirector de la escuela agrotécnica, o vinieron en bicicleta. En Santiago del Estero. Como se indicó más arriba, el primer contacto se estableció a través de la UCAR con una técnica del Departamento de Relaciones Institucionales del Ministerio de Producción provincial y responsable del área de género en la implementación del PRODEAR. Esta se comprometió telefónicamente a comunicarse con organizaciones de mujeres productoras para llevar a delante los talleres. Transcurrido un lapso en el cual no se obtuvieron los contactos comprometidos, se acudió nuevamente a la UCAR y a partir de allí se organizó el trabajo de campo con la AAPA. En Río Negro. Aun cuando el contacto se había realizado con mucha antelación con el delegado zonal de la FONAF, no se logró obtener una lista de las y los participantes antes de viajar para realizar la actividad. Esta situación tuvo su corolario cuando el día previsto para la realización del taller con las mujeres, a la hora convenida solo se encontraban dos; una de ellas la presidenta de la AAFRA (Asociación de Agricultores Familiares Rurales). Se hizo también presente el tesorero de la FONAF nacional, quien como se indicó más arriba es a la vez el secretario de la Cooperativa de Pequeños Productores Agropecuarios Unidos El Arroyón. Finalmente, al día siguiente se realizó un solo taller del que participaron mujeres y varones jóvenes de distintas localidades de la zona. En San Juan. En el curso de la organización de los talleres, las técnicas consultaron sobre la factibilidad de realizarlos en un solo día en forma simultánea en dos salones diferentes, dado que algunas y algunos participantes tenían que viajar desde largas distancias y trasladarse dos días diferentes encarecería el transporte. Se acordó esa modalidad y nos enviaron una lista de aproximadamente treinta participantes entre mujeres y varones. El día previsto para el taller sólo acudieron cinco personas, cuatro mujeres y un varón, ninguno de ellos pertenecientes al Programa de Jóvenes Emprendedores. Una de las técnicas nos refirió que en los últimos tiempos habían dejado de trabajar en terreno debido a la carga de gestión administrativa; esta situación unida a las dificultades que encuentra la participación de las mujeres como consecuencia de las desigualdades de género, explicaría la deserción de las y los convocados. En Misiones. La organización del campo en Misiones tuvo una serie de altibajos. Avanzados los preparativos, el referente del MAM contactado inicialmente comunicó telefónicamente que no se podían realizar los talleres y tampoco volvió a contactarse la referente del FONAF de Posadas. Ante esa situación, la UCAR propuso la realización de los talleres en otra de las provincias del NEA: Chaco, y nos puso en co- 263 �anexo 3 anexo 2 municación con una técnica provincial quien a su vez nos contactó con una líder de una Cooperativa Apícola de General Pinedo. En comunicación telefónica esa dirigente manifestó que no hay mujeres jóvenes en su organización ya que la actividad la realizan mayoritariamente los varones y sólo hay 5 mujeres mayores de 35 años que van al campo. Además, nadie vive en la zona rural, los varones (algunos de ellos de entre 18 y 35) y las mujeres viven en el pueblo. Por ese motivo, se resolvió organizar el trabajo de campo en Misiones a través de contactos del equipo consultor con las técnicas de la SAF en Posadas y en la localidad de Eldorado. En síntesis, el trabajo de campo se desarrolló entre la segunda quincena de septiembre y la segunda quincena de noviembre de 2014, en las provincias de Santa Fe, Santiago del Estero, Río Negro, San Juan y Misiones que se encuentran distribuidas en cada una de las cinco regiones del país. De los talleres cualitativos participaron en total 56 mujeres y 13 varones; también se realizaron entrevistas individuales y grupales con ocho varones rurales que no participaron de los talleres, es decir que se relevaron las percepciones de 77 jóvenes mujeres y varones rurales. A algunas de las mujeres participantes de los talleres también se les realizaron entrevistas individuales. Se llevaron a cabo entrevistas semiestructuradas con 15 técnicas y técnicos que implementan distintos programas de desarrollo rural en las provincias visitadas y con diez 264 mujeres y un varón, que conducen en la actualidad o han presidido organizaciones de productoras y productores. También se entrevistó formal e informalmente a directivos de sendas escuelas agrotécnicas en localidades de las provincias de Santa Fe y de Misiones; en esta última, también se entrevistó a promotoras de salud. k Componente cualitativo: instrumentos 1. Dinámica de los grupos focales y herramientas aplicadas Ejes de análisis • Perfil de actividades: El perfil de activi- dades es la herramienta que se aplica para identificar aquellas que realizan mujeres y varones en su vida cotidiana, teniendo como base la división sexual del trabajo y considerando también la cantidad de tiempo que se asigna a cada actividad, el momento del día y el lugar en el que se llevan a cabo. • Acceso y control de recursos y beneficios: Interesa analizar el acceso –es decir, la capacidad de hacer uso– que tienen varones y mujeres a recursos productivos, beneficios del desarrollo y servicios, y la posibilidad de ejercer el control sobre estos, lo cual implica poder definir cómo debe ser dicho uso. • Identificación de necesidades e intereses de género: Mujeres y hombres pueden tener necesidades e intereses diferenciados, derivados de las obligaciones, responsabilidades y actividades que les son asignadas en la sociedad, y del desigual acceso y control de los recursos y beneficios. Mientras los “intereses de género” (Molyneux, 1985) son aquellas preocupaciones prioritarias que las mujeres (o los hombres) pueden desarrollar en virtud de la posición social que adoptan de acuerdo a sus atributos de género, las “necesidades de género” (Moser, 1995) son los medios por los cuales tales preocupaciones son satisfechas. Por un lado, los intereses estratégicos de género derivan del análisis de las relaciones de dominio/subordinación entre los géneros y expresan un conjunto de metas relacionadas con una organización más igualitaria de la sociedad. Los intereses prácticos, se formulan a partir de las condiciones materiales concretas en que viven las mujeres, como consecuencia de su ubicación dentro de la división genérica del trabajo (Murguialday). Por otro lado, las necesidades prácticas son aquellas necesidades que tienen por objetivo mejorar la calidad de vida y responder a las necesidades básicas de las personas, mientras que las necesidades estratégicas son aquellas que se refieren a las cuestiones de igualdad de género en una sociedad determinada y que pretenden una distribución más equitativa de los recursos entre mujeres y hombres. (Alcalde y López Méndez, 2004). • Calidad de participación: La calidad de la participación trata de identificar si la acción de los programas de desarrollo, o bien las organizaciones en las que participan varones y mujeres, crean el espacio o las condiciones para que ambos puedan participar y decidir de manera equitativa. Tanto en los programas, como en las organizaciones, las mujeres pueden ser: • Receptoras pasivas • Ejecutoras de actividades prescritas por otros • Consultadas • Estimuladas para organizarse • Agentes • Factores de influencia en las relaciones de género: Son aquellos que afectan al conjunto de derechos, obligaciones, oportunidades, actividades y posición de mujeres y varones en una sociedad determinada y pueden, por tanto, influir sobre las acciones de desarrollo. Los factores de influencia pueden actuar tanto en lo macro (contexto general de un país o sector), como en lo micro (en una deter- 265 �anexo 3 minada área o grupo) y pueden ser acontecimientos, hechos, normas, valores, leyes y costumbres. Podemos identificar factores de cambio, que son aquellas normas, acontecimientos históricos, políticas públicas, que afecten o promuevan la equidad de género, o bien, factores de resistencia, que son aquellos que obstaculizan la posibilidad de avanzar en acciones de equidad de género. El análisis de género adquiere sentido al ser visualizado en relación con temáticas específicas; por ello se relevó: • Las configuraciones familiares y prácticas de cuidado. • Educación. Incorporación y uso de las TIC. • Emprendimientos productivos. Dimensión laboral. Acceso a recursos productivos tradicionales y alternativos. Migraciones. • Las transformaciones intergeneracionales en el rol de las mujeres jóvenes rurales en el ámbito doméstico, productivo y comunitario. Esquema de los talleres La dinámica de los grupos focales –tanto de mujeres como de varones– se desarrolló en tres momentos: 1. Trabajo en grupo completando matrices de análisis de género (planillas individuales) o reconstruyendo ejes en papelógrafos con todo el grupo. 2. Presentación o validación de los trabajos en grupos. 3. Preguntas estímulo para la discusión. Los grupos focales se desarrollaron según el siguiente esquema 266 • Taller con mujeres Primer momento 9:00 a 12:30 Objetivo: Analizar las tareas que realizan las mujeres y varones en la comunidad y hogares, y el acceso y control que tienen sobre los recursos propios, los servicios públicos disponibles y los beneficios de los programas de desarrollo o de políticas públicas. • Llegada de las participantes. Se inscriben y van completando el cuestionario estructurado. • Breve presentación del proyecto de investigación y de la metodología de la jornada. a) Perfil de actividades (una hora) Herramienta: Matriz sobre distribución de tareas en las tres esferas: reproductiva, productiva y comunitaria. Introducción al objetivo de la actividad: en grupos, pero con información de cada uno, completan las planillas de distribución de tareas. Luego, en plenario se comenta en forma general las impresiones grupales o individuales al completar la planilla, al ver la cantidad de cosas que hacen en el día, como se dividen las tareas en la casa, etcétera. Se realizó una síntesis de los puntos más significativos sobre el perfil de actividades que surgieron en plenario, que fue volcada a papelógrafo. Preguntas para dinamizar el análisis grupal: • ¿Existen actividades productivas que se consideran tradicionalmente “femeninas” y “masculinas”? ¿Cuáles? ¿Por qué creen que sucede eso? ¿Pueden identificar cambios en la distribución de roles respecto de sus madres/abuelas? (Tanto en tareas domésticas, de cuidado, productivas y de participación.) • ¿Quiénes en la familia están al frente de las actividades productivas principales o más rentables? ¿Cómo se define quién hace qué tarea dentro de la familia? ¿Están conformes con la distribución de roles? • A partir de las siguientes constataciones32 analizar la responsabilidad de las mujeres en los hogares y las transformaciones en las estructuras familiares: Entre 2001 y 2010 se duplica el porcentaje de mujeres jóvenes en áreas rurales que son jefas de hogar. Si bien hay un porcentaje mucho menor de mujeres jóvenes jefas de hogar que de hombres en esta situación, se produjo una reducción de la diferencia entre 2001 y 2010. Receso de 15 minutos b) Acceso y control de los recursos y beneficios en las actividades productivas, reproductivas y comunitarias. (Alrededor de dos horas y media) Dinámica: grupo focal. En papelógrafos, se disponen tarjetas ordenadas por tipo de servicio/programas (previamente escritas por el equipo33) agrupados en: Productivos/ económicos Educación/ TIC Salud Recreativos Comunitarios 32 Estas constataciones surgen del análisis censal realizado en el componente cuantitativo del estudio. 33 Ejemplos: salas de salud, hospitales, obra social, guarderías, jardín de infantes, escuelas, terciarios, educación de adultos, centros de formación profesional, internet, CAI, CAJ, juegotecas, bibliotecas populares, servicios públicos (agua potable, luz, etcétera), Conectar Igualdad, TDA, programas de desarrollo (créditos, subsidios, capacitaciones), AUH, Progresar, Oficina de Violencia Doméstica, comisarías, centros comerciales, etcétera. . Luego, en plenario, en una primera instancia, se indaga sobre el acceso a los servicios en términos de política pública, costo, distancias, dificultades, beneficios que les brindan; y se retiran los servicios con los que no cuentan. Luego se pasa a analizar el acceso y control (diferenciado por género) de los recursos familiares y de programas de desarrollo. ¿Cómo es el acceso en la comunidad/paraje en el que viven? ¿Qué uso le dan (entretenimiento, comunicación con familiares, de tipo comercial)? ¿Qué les parece que se modificó a partir del acceso al celular en el ámbito de la familia/ de la producción/ de la organización) ¿Qué otras formas o modalidades de comunicación hay en la zona? (Radios comunitarias, por ejemplo.) • ¿Tuvieron que migrar alguna vez o tienen pensado hacerlo? ¿Por qué? ¿Tienen familiares que hayan tenido que migrar o que quieran hacerlo? ¿Para qué o por qué tuvieron que irse? Quienes se hayan ido, ¿a qué edad lo hicieron? ¿Tienen ganas de regresar? ¿Cómo se toma la decisión dentro de la familia sobre quién (hijas, hijos, padre, madre) migra? Recursos • Indagar acerca de los mecanismos formales e informales de división y usufructo de la tierra. ¿Qué posibilidad tienen ustedes de tomar decisiones sobre tomar un crédito, vender o comprar tierra, o el inicio de un emprendimiento productivo? ¿Estas posibilidades se modificaron con el tiempo? • ¿Cómo se decide en la familia quién accede al crédito o al subsidio, o cuáles son los emprendimientos que se van apoyar con ese dinero? ¿Hay ayudas o programas específicos para los emprendimientos de las mujeres? ¿Y de los jóvenes? ¿Cuáles? • En relación con las capacitaciones brindadas por los programas de desarrollo, ¿quiénes participan de la familia y cómo se decide esa participación? Salud • ¿Quién decide cuántos chicos tener? ¿Se cuidan para no quedar embarazadas? ¿Cómo? ¿Se cuidan sus maridos? ¿Cómo? En la salita u hospital, ¿hay programas para cuidarse? ¿Dan anticonceptivos de forma gratuita? ¿A las jóvenes también? ¿Qué opinan sus maridos/novios? Preguntas Cuidado • ¿Existen redes sociales de autoayuda o comunitarias para el cuidado de niñas y niños y/o ancianos/as? ¿Cómo funcionan los jardines de infantes y guarderías? • ¿Cómo se dividen las tareas de cuidado en las familias? ¿Incide eso en la posibilidad de participación en organizaciones o programas? ¿Por qué? Educación/ TIC • ¿Quién y cómo decide sobre si una niña o niño tiene que ir a la escuela? ¿Qué debe pasar para que un niño o una niña tenga que dejar o quiera dejar la escuela? • ¿Creen que hay cambios en la posibilidad de ir a la escuela y de atender la salud de la familia partir de la AUH y otras políticas de transferencias (por ejemplo, Progresar)? ¿Y en sus vidas? ¿Por qué? Y al interior de las familias, ¿cómo afectó la distribución de roles? • En general, si no se tiene acceso a internet en las casas, ¿cómo se accede? ¿Qué uso le dan, con qué frecuencia? ¿Quiénes de la familia utilizan TIC? ¿Incorporan las nuevas tecnologías para fines de la producción y/o comercialización? Ejemplos. • ¿Quiénes de la familia tienen celular? Migraciones • Analizar la siguiente constatación del estudio cuantitativo De acuerdo con la información censal, existe una tendencia a que las mujeres jóvenes que residen en el campo se trasladen al pueblo. Almuerzo: 12:30 Segundo momento (3 horas): 14:00 a 17:00 Identificación de necesidades (prácticas y estratégicas) y oportunidades Objetivo: Analizar por un lado, las principales expectativas, necesidades y demandas de las mujeres jóvenes en relación con los ejes que se vienen trabajando durante la jornada y, por otro, identificar aquellos nichos de oportunidad que podrían ser viabilizados por las mujeres jóvenes en la región. Necesidades y expectativas A partir de una síntesis previa realizada en papelógrafos y tarjetas en cuanto a las principales dificultades, logros y oportunidades que aparecieron en el primer momento, se analiza en plenario cómo profundizar lo logrado 267 �anexo 3 y cuáles son las necesidades y expectativas (qué esperan y qué necesitan para cambiar la situación) en relación con: • Recursos productivos • Formación, educación, acceso a las TIC, canales de comunicación • Acceso a servicios públicos • Salud sexual y reproductiva, tareas de cuidado, distribución de tareas • Participación en las organizaciones • Perspectivas futuras respecto de quedarse o irse a la ciudad (para ellas y sus hijos) Nichos de oportunidad A partir de lo analizado como necesidades y expectativas (volcado en los papelógrafos o que se utilizará como disparador para la discusión), se reflexiona acerca de los activos identificados y derivados de las diversas maneras en que las personas interactúan con su entorno, generando saberes y prácticas locales que, por innovación, reapropiación y reinvención creativa, pueden transformarse en oportunidades de desarrollo para las mujeres jóvenes. Segundo día: 9:00 a 12:00 Grupo con varones • Llegada de las participantes. Se inscriben y van completando el cuestionario estructurado • Breve presentación del proyecto de investigación y de la metodología de la jornada. Objetivo: Analizar con los varones su percepción sobre sus roles en las tareas productivas y domésticas, sobre su participación en las organizaciones y el rol de las mujeres en ellas. 268 Herramienta: Matriz sobre distribución de tareas en las tres esferas: reproductiva, productiva y comunitaria y grupo focal • Introducción en el objetivo de la actividad: en grupos, pero con información propia e individual, completan las planillas de distribución de tareas. Luego, en plenario, se comentan en forma general las impresiones grupales o individuales al completar la planilla, al ver la cantidad de cosas que hacen en el día, cómo se dividen las tareas en la casa, etcétera. • Se realiza una síntesis de los puntos más significativos sobre el perfil de actividades que surgieron en plenario, y se anota en papelógrafos. Preguntas para dinamizar el análisis gru- pal: • ¿Existen actividades productivas que se consideran tradicionalmente “femeninas” y “masculinas”? • ¿Por qué algunas son para mujeres y otras para varones? • ¿Siempre fue así? ¿Cambió? ¿Hace cuánto tiempo? ¿Por qué? • ¿Quiénes están al frente de las actividades productivas más rentables? • ¿Cuánto tiempo tienen las mujeres o las niñas y los hombres o los niños para el ocio y el descanso? ¿En qué momento del día? ¿Qué hacen generalmente en el tiempo libre? • ¿Quién toma las decisiones sobre el gasto familiar? ¿Cómo se toman las decisiones dentro de la familia sobre el reparto de los ingresos entre sus miembros? ¿Quién toma las decisiones sobre los beneficios resultantes de las actividades productivas? ¿Qué con- trol tienen ustedes sobre decisiones de cómo tomar un crédito o iniciar un emprendimiento productivo? • De la familia, ¿quiénes participan, y cómo se decide esa participación, de las capacitaciones brindadas por los programas de desarrollo? • ¿Tienen las organizaciones formas de asegurar la participación de las mujeres? En el caso afirmativo: ¿creen que son necesarias? ¿Modificaron algo en la participación? ¿Qué? ¿Cómo se llegaron a establecer estas normas? • Frente a la participación de las mujeres en las capacitaciones o en las organizaciones, ¿perciben un cambio en la actividad de las mujeres en las tareas del hogar? (Cuidado, limpieza, alimentación.) • ¿Cuáles creen que son las condiciones necesarias para que las mujeres puedan tener mayor participación en las actividades productivas y comunitarias? ¿Cuáles creen que son los principales obstáculos, y qué acciones podrían facilitar esa participación? k Cuestionario estructurado aplicado en grupos focales Fecha: ___________________________________________ Localidad/ Provincia: ________________________________ 10. ¿Estás estudiando actualmente? (Marcar con una cruz) 1 Sí 2 No 1. ¿Cuántos años tenés? ________años 2. ¿Cuál es tu estado civil actual? (Marcar con una cruz) 3 NS/NC 11. ¿Cuál es el máximo nivel educativo que terminaste o que estés estudiando en la actualidad? 1 Soltera/o o que no vive en pareja 0 Sin estudios 2 Casada/o o que vive en pareja (unión de hecho) 1 Primaria 3 Separada/o 1.1 Primaria incompleta 4 Otro 2 Secundaria 5 No sabe/ no contesta 2.1 Secundaria incompleta 3 Terciario 3. ¿Tenés hijos? (Marcar con una cruz) 3.1 Terciario incompleto 1 Sí 4 Universitario 2 No (ir a 8) 4.1 Universitario incompleto 3 NS/NC 5 Escuela de oficios 4. ¿Cuántos hijos tenés?_____________________ 12. ¿Realizaste alguna capacitación y/o formación? 1 Sí 5. ¿Cuántos años tiene tu hijo/a más grande? ________años 2 No (ir a 14) 3 NS/NC 6. ¿Van a la escuela? 1 Sí 13. ¿En qué temas? ___________________________________________________ 2 No (ir a 8) 3 NS/NC 14. ¿Estás trabajando actualmente? 1 Sí 7. ¿Cuántas horas van a la escuela? _______________ 8. ¿Dónde vivís? _________________________________________________ 2 No 15. ¿Dónde trabajás? (Marcar con una cruz) 1 En la chacra (o unidad productiva) junto a tu familia 9. ¿A qué se dedica tu familia? 2 En otra chacra u otro campo para otra persona _________________________________________________________________ 3 Otro tipo de trabajo que no es rural _________________________________________________________________ 4 Otros trabajos (especificar cuál) 269 �anexo 3 Matriz perfil de actividades y distribución de tareas entre hombres y mujeres Fecha: ________________________________ Localidad/ Provincia: ____________________ Completar de acuerdo con la división de tareas en sus casas, de qué manera participa en las siguientes actividades: Referencias: Participa de la actividad: Sí No participa de la actividad: No Emplea mucho tiempo en la actividad ( + ) Emplea poco tiempo ( - ) 270 Tareas TRABAJO PRODUCTIVO Agricultura Huerta Anuales/ producción principal Preparar la tierra Cosecha Siembra Animales Ganado menor Ganado mayor Granja Ordeñe Otras actividades productivas Compra de insumos Empleo fuera de la finca Administración de dinero Comercialización Producción de derivados para la venta (panificados, dulces, pickles, harinas, quesos) Artesanías TRABAJO REPRODUCTIVO Tareas domésticas Limpieza de la casa Cocinar Recolección de leña Recolección de agua Llevar a niños/as a la escuela Cuidado de niños/as Cuidado de ancianos/as Cuidado de enfermos/as Actividades sociales/culturales/religiosas/políticas Trabajo comunitario Capacitaciones Participación en actividades de programas Ceremonias/festejos Participación en cooperativa/organización Ir a misa Militancia política Actividades de tiempo libre Visitas a amigos y parientes Actividades deportivas Mujeres Adultas Hijas Varones Adultos Hijos 2. Guías de entrevistas Complementariamente, se realizaron 27 entrevistas semiestructuradas alrededor de cinco entrevistas semiestructuradas por provincia, a referentes de las organizaciones (mujeres y varones) y referentes de los programas de desarrollo rural (técnicas y técnicos). Las entrevistas retoman los ejes trabajados en los grupos focales, profundizando en aquellos factores de influencia, tanto de cambio como de resistencia, que inciden en la participación de las mujeres y en las formas que toma la división del trabajo, desde una perspectiva histórica y cultural. Guía de entrevista a técnicas/os funcionarias/os de programas de desarrollo rural • ¿Cuáles creen que son las mayores demandas/necesidades de las mujeres/mujeres jóvenes rurales? • ¿Qué programas/acciones se desarrollan en la provincia específicamente con mujeres/ jóvenes rurales? ¿Se han asignado recursos suficientes para trabajar específicamente con jóvenes/mujeres rurales? ¿Qué recursos se han asignado? ¿De qué manera se asignan? ¿Creen que son suficientes? En los últimos años, ¿se transformaron las acciones dirigidas a las mujeres rurales? ¿De qué manera? • A su entender ¿existen inequidades entre varones y mujeres? ¿Cuáles son? • ¿Se plantean desde estas acciones disminuir las inequidades existentes entre varones y mujeres? ¿De qué manera? ¿Se involucran mujeres y hombres por igual en el proceso de implementación de las acciones del programa? ¿De qué manera el programa incentiva la participación equitativa? • ¿Hay articulación desde estos programas con servicios (educación/TIC/SSR/violencia) u otros programas de desarrollo? ¿De qué manera? • ¿Existen posibles factores de influencia (avances legales, financiamiento, hechos históricos clave) en los que apoyar las acciones para promover o contribuir a la participación de las mujeres jóvenes rurales? • ¿Existen posibles barreras legales, culturales, religiosas, institucionales u otras que puedan afectar la participación de las mujeres en las acciones del área (factores de resistencia)? • ¿Han surgido temas de género que no fueron identificados en el diseño del proyecto? ¿Cuáles? ¿Cómo se pueden abordar esos temas? • ¿Puede identificar logros significativos de experiencias con mujeres/mujeres jóvenes rurales? • ¿Qué elementos incluirían en una agenda de acciones dirigidas a este grupo? quedarse en el campo? ¿Realizan como organización acciones para incentivar emprendimientos para jóvenes? ¿Cuáles? ¿Las posibilidades de desarrollo son diferentes para hombres y mujeres? ¿Por qué? ¿Se piensan emprendimientos específicos para hombres y para mujeres? ¿Cree que es necesario diferenciar? ¿Por qué? • ¿Cómo se fueron sumando las mujeres a la organización? ¿Hubo dificultades para la participación en un principio? En caso afirmativo, ¿continúan? ¿Y cómo se fueron sumando los jóvenes? • ¿Cree que existen barreras o dificultades para avanzar en las necesidades de las mujeres jóvenes? ¿Hay avances en materia legislativa, de programas de desarrollo, políticas públicas, que puedan pensarse como positivas para la participación de las mujeres? • ¿Puede identificar logros significativos de experiencias con mujeres/mujeres jóvenes rurales? • ¿Qué debería hacer el Estado? ¿Qué debería hacer para fomentar actividades productivas rentables? k Guía de entrevista a líderes y referentes de organizaciones • ¿Cuáles cree que son las mayores demandas/necesidades de las mujeres/mujeres jóvenes rurales? ¿Hay diferencia con la demanda de los jóvenes varones y de las mujeres mayores? ¿En qué sentido? ¿Estas demandas se fueron transformando con el tiempo? ¿Puede dar cuenta la organización de estas demandas? ¿De qué manera? • ¿Qué ocurre actualmente en la comunidad con los jóvenes y sus exceptivas de 271 �anexo 4 Libro de códigos Categorías Perfil de actividades Con la categoría de perfil de actividades buscamos identificar las tareas que mujeres y varones realizan en su vida cotidiana, teniendo como base la división sexual del trabajo, y considerando también la percepción que tanto varones y mujeres tienen de dichas actividades. Se analizarán las tareas que hombres y mujeres desarrollan en el ámbito doméstico, productivo, comunitario y organizaciones. Esta categorización hace visible todo un conjunto de actividades que normalmente no suelen ser consideradas como trabajo por no generar un valor de cambio (por ejemplo, las tareas domésticas, el cuidado de las personas dependientes o los trabajos en favor de la comunidad). De tal modo, resulta posible analizar la percepción que de ellas tienen tanto varones como mujeres, como así también conocer la interdependencia y reciprocidad que existe entre el trabajo de mujeres y hombres. Códigos Tareas de cuidado Tareas de limpieza dentro del hogar Tareas relacionadas con la alimentación de 272 la familia Actividades productivas dentro de la parcela familiar Actividades extraprediales Tareas voluntarias en el ámbito comunitario Participación en organizaciones campesinas o movimientos Actividades relacionadas a la iglesia Límites entre esfera doméstica y productiva Reciprocidad en las tareas domésticas entre hombres y mujeres Roles diferenciados intergeneracionalmente Percepciones sobre el rol de la mujer Percepciones sobre el rol de los varones Tareas que realizan niñas y niños Actividades recreativas o de tiempo libre Arreglos intrafamiliares Códigos Prácticas de herencia Violencia de género Formas de cuidado de anticoncepción Decisiones sobre fecundidad Migraciones Arraigo Acceso y control de recursos y beneficios Con esta categoría nos interesa analizar, por un lado, la disponibilidad y acceso –es decir, la capacidad de hacer uso– que tienen las mujeres a los recursos productivos (por ejemplo, la tierra), programas de desarrollo (capacitaciones, créditos, subsidios), servicios, educación, TIC, salud, políticas públicas, asignaciones; y, por otro lado, la posibilidad de ejercer el control sobre estos recursos, lo cual implica participar en la definición del cómo y quién utiliza dicho servicio. También se busca conocer la percepción que tienen las mujeres respecto de dicho servicio, tanto en calidad, disponibilidad, impacto en sus vidas (ejemplo: AUH). Códigos Redes de cuidado Respuestas a casos de violencia de género Acceso a educación Acceso a nuevas tecnologías Acceso a salud Acceso a actividades culturales Acceso los programas de desarrollo Acceso a tierra o recursos productivos AUH Asignaciones o becas específicas para jóvenes. En esta categoría buscamos, por un lado, conocer los “intereses de género”34, es decir, aquellas preocupaciones prioritarias que las mujeres pueden desarrollar en virtud de la posición social que adoptan de acuerdo a sus atributos de género. ricos, políticas públicas, que bien obstaculizan la participación de las mujeres o bien la incentivan. Por ello, se diferencian en factores de cambio, que afecten o promuevan la equidad de género, y factores de resistencia, aquellos factores que la obstaculizan. rurales Rol de las mujeres jóvenes en las organizaciones Rol de los varones en las organizaciones Incorporación de las mujeres en los programas de desarrollo Códigos Códigos Intereses prácticos Intereses estratégicos Factores de resistencia para el avance de las mujeres rurales Factores de cambio que facilitan el avance de las mujeres Oportunidades para las mujeres rurales jóvenes Intereses de género Necesidades de género Fundamentalmente en términos productivos, pero también en cuestiones de salud, educación, acceso a TIC, servicios públicos, y analizar estas necesidades en función de su posición como mujeres. Las necesidades son los medios por los cuales tales preocupaciones son satisfechas. Códigos Necesidades prácticas Necesidades estratégicas Participación de las mujeres en la comunidad y en las organizaciones El objetivo es conocer y analizar las formas de participación de las mujeres en acciones de la comunidad y en las organizaciones de las que forman parte. Con calidad nos referimos al grado de toma de decisiones que tienen en estos espacios y los lugares que ocupan dentro de las organizaciones. Códigos Factores de influencia en las relaciones de género El objetivo es analizar aquellos hechos sociales, culturales, normas, leyes, sucesos histó- Rol de las mujeres en las organizaciones Nivel de participación Posibilidad de toma de decisiones Historia de la participación de las mujeres Se busca identificar aquellos nichos de oportunidad (productivos, organizacionales, de políticas públicas, activos no tradicionales, puesta en valor de productos primarios, características de la región, mejoras de educación, etcétera) que generen una posibilidad de desarrollo de emprendimientos productivos para las mujeres rurales jóvenes. Códigos Oportunidades productivas Oportunidades de la región Oportunidades brindadas por programas de desarrollo Legislación Incidencia de la organización Oportunidades educativas Activos no tradicionales 34 Derivan del análisis de las relaciones de dominio/subordinación entre los géneros y expresan un conjunto de metas relacionadas con una organización más igualitaria de la sociedad. 273 �anexo 4 Definición de categorías Tareas de cuidado > Tareas realizadas en el ámbito doméstico para el cuidado de niños/as, ancianos/ as, enfermos/as. Incluye la responsabilidad de llevarlos a la escuela, ocuparse de la salud, de las tareas escolares, etcétera. Límites entre esfera doméstica y productiva > Evidencias que muestran la dificultad de separar, en el medio rural, las actividades que refieren a la esfera doméstica y a la esfera productiva. > Tareas desarrolladas en relación con la limpieza dentro de los hogares. Reciprocidad en las tareas domésticas > Ayudas (reciprocidad, corresponsabilidad, complementariedad) entre varones y Tareas relacionadas a la alimentación de la familia > Incluye la actividad de cocinas, producción de alimentos (quien se encarga de la Roles diferenciados según las generaciones > Tareas o roles asumidos de acuerdo con las edades dentro de la familia. Actividades productivas dentro de la parcela familiar > Producciones dentro de la parcela/chacra, incluidas la producción, puesta en Percepciones sobre el rol de la mujer > Opiniones, reflexiones, comentarios acerca de las tareas que la mujer tiene que hacer, o que la mujer hace, en las tres esferas. Percepciones sobre el rol de los varones > Opiniones, reflexiones, comentarios acerca de las tareas que el varón tiene que Tareas que realizan niños y/o niñas > Tareas identificadas como que realizan menores dentro del hogar o ayudando a Tareas de limpieza dentro del hogar Actividades productivas extraprediales Tareas voluntarias en el ámbito comunitario Participación en organizaciones campesinas, cooperativas o movimientos Actividades relacionadas con la iglesia 274 mujeres, o intergeneracionales, en las tareas domésticas. producción para el autosustento, huerta/granja). valor y comercialización de la producción familiar. > Producciones fuera de la parcela, trabajo rural asalariado, trabajo en otros ámbitos hacer, o que el varón, hace en las tres esferas. que no son rurales. > Tareas esporádicas o de forma voluntaria dentro de la comunidad; ejemplo: lo que los padres en las tareas productivas. se conoce como “minga” o arreglos de espacios públicos, eventos para recaudar fondos, etcétera. > Se refiere a la participación, sin analizar su nivel, en organizaciones sociales y enspacios donde se requiera una participación más sistemática y sostenida. > Ir a misa, participar de las actividades de “caridad” que lleva adelante la iglesia (ejemplo Cáritas). Vínculos con los sacerdotes o congregaciones religiosas. Si la Iglesia presta el templo para actividades comunitarias. Ayudas que reciben de parte de la Iglesia, etcétera. Actividades recreativas o de tiempo libre. > Todas aquellas actividades, tales como deportes, festividades, celebraciones, visitas a parientes, salidas nocturnas, etcétera. Prácticas de herencia > Arreglos intrafamiliares o prácticas culturales o que se relacionan con la historia de cómo se divide la herencia entre los hijos. Violencia de género > Todo aquello que surja de comentarios que tenga que ver con las diferentes formas de violencia basadas en el género, dentro del contexto familiar. Otro código sería los recursos con los que se cuenta para abordar esos problemas. 275 �anexo 4 Formas de cuidado de anticoncepción > Las diversas formas de cuidarse. Quién toma la decisión. Otro código es cómo Acceso a actividades culturales > Acceso a centros culturales, bibliotecas populares, etcétera. Grupos de teatro, títeres. Acceso a los programas de desarrollo > Oferta de capacitaciones. Quiénes participan. Experiencias. Resultados. Articulación entre programas en el territorio. Acciones no tradicionales de programas de desarrollo (que aborden el tema género por ejemplo). de migrar. AUH > Impacto y percepción sobre esta asignación. > Percepciones, opiniones, historias y expectativas, o acciones sobre experiencias > Impacto y percepción. de migración o proyectos de migrar. Asignaciones o becas específicas para jóvenes > Incentivos o dificultades para la titularización de la tierra y el acceso al agua y la Intereses prácticos > Son los intereses que aparecen relacionados a las condiciones materiales concretas acceden a las pastillas, preservativos, etcétera. Decisiones sobre fecundidad > Cómo se toma la decisión, y quién, de cuántos hijos tener. Migraciones > Percepciones, opiniones, historias sobre experiencias de migración o proyectos Arraigo Acceso a tierra o a recursos productivos Respuestas a casos de violencia de género Redes de cuidado Acceso a educación energía. Conflictos en la zona. Iniciativas estatales o de organizaciones. > Existencia de refugios, comisarías de la mujer, oficinas de violencia doméstica, juzgados y otras formas comunitarias o de políticas públicas (CIC) donde se trabajen o den cuenta de estos temas. > Políticas públicas (nivel inicial, jardín maternal) u otros recursos con los que se cuente en la comunidad para el cuidado de los niños. Intereses estratégicos Necesidades prácticas > Aquellas que tienen por objetivo mejorar la calidad de vida y responder a las necesidades básicas de las personas. Necesidades estratégicas > Aquellas que se refieren a las cuestiones de igualdad de género en una sociedad determinada y que pretenden una distribución más equitativa de los recursos entre mujeres y hombres. > Acceso a celulares, internet, TDA, NAC. Usos que les dan. Conectividad. Formas de comunicación. Rol de las radios comunitarias. Acceso a salud 276 > Análisis de las dificultades o facilidades para acceder a las salas de salud. > Se derivan del análisis de las relaciones de dominio/subordinación entre los géneros y expresan un conjunto de metas relacionadas con una organización más igualitaria de la sociedad. > Análisis de las dificultades o facilidades para acceder a las escuelas, a la secundaria, alfabetización de adultos, estudios superiores. Programas socioeducativos (CAI, CAJ). Acceso a nuevas tecnologías en que viven las mujeres, como consecuencia de su ubicación dentro de la división sexual del trabajo. Factores de resistencia para el avance de las mujeres rurales > Acontecimientos, hechos, normas, valores, leyes, políticas públicas, costumbres, que signifiquen un obstáculo para avanzar en el derecho de las mujeres o en la equidad de género. 277 �anexo 4 Factores de cambio que facilitan el avance de las mujeres > Acontecimientos, hechos, normas, valores, leyes, políticas públicas, costumbres, que afecten o promuevan el derecho de las mujeres o la equidad de género. Oportunidades brindadas por programas de desarrollo > Créditos, subsidios, líneas de fortalecimiento de las economías regionales, etcétera. Rol de las mujeres en las organizaciones > Obstaculizan la posibilidad de avanzar en acciones de equidad de género. Legislación/políticas públicas > Leyes o políticas que incentiven la participación de las mujeres en el ámbito Formas de participación productivo o que apunten a la corresponsabilidad de los cuidados, o disminución de la carga de trabajo en el ámbito doméstico. > De qué manera las mujeres participan de la organización: receptoras pasivas, ejecutoras de actividades prescritas por otros, consultadas, estimuladas para organizarse como agentes. Incidencia de la organización > Se refiere a las oportunidades que surgen a partir de la capacidad de incidencia, gestión de recursos o reclamo que tiene la organización. Posibilidad de toma de decisiones > Posibilidades concretas de tomar decisiones en la organización: puestos que ocupan, trayectoria en la organización, nivel de representación hacia afuera. Historia de la participación de las mujeres rurales > Hechos significativos que den cuenta de la conformación de organizaciones de mujeres o de la paulatina incorporación de las mujeres en las organizaciones o en la esfera pública/política. Rol de las mujeres jóvenes en las organizaciones > Lugar que ocupan las mujeres jóvenes, formas de participación, etcétera. Rol de los varones en las organizaciones > Lugar que ocupan los varones, formas de participación, etcétera. Incorporación de las mujeres y el tema de género en los programas de desarrollo > Acciones concretas de programas de desarrollo rural o hechos históricos que den > Oportunidades de carreras terciarias o universitarias, becas para estudiar, formación, capacitación en oficios. Activos no tradicionales > Posibilidades de puesta en valor de productos tradicionales, circuitos gastronómicos, turismo rural, proyectos no tradicionales (no productivos) con jóvenes del campo (ejemplo: radios comunitarias). cuenta de la incorporación de las mujeres como participantes activas, o de tema de género como un componente de los programas, o una preocupación concreta. Oportunidades productivas > Oportunidades concretas de desarrollar o fortalecer emprendimientos, cooperativas, marcas colectivas, redes de comercio justo, etcétera. Oportunidades de la región > Legislaciones o incentivos regionales en la zona o provincia, iniciativas de puesta en valor y desarrollo de marcas de productos típicos, etcétera. 278 Oportunidades educativas 279 �Se terminó de imprimir en Akian Gráfica Editora S.A., en 2015, Buenos Aires, Argentina. Publicación sin fines comerciales. No está permitida su venta. ���Información para la gestión del desarrollo Entre los cometidos confiados a la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) al momento de crearla, se encuentran coordinar y planear iniciativas de inversión pública con financiamiento total o parcialmente externo orientadas al desarrollo en áreas rurales. En ese marco, la generación, la sistematización y el análisis de información de relevancia para la toma de decisiones estratégicas resultan críticos para que tales iniciativas provoquen o promuevan los cambios significativos en el territorio que de ellas se esperan. Con el espíritu de mejorar el entorno de gestión y diseño de instrumentos de política en el seno de la UCAR y el Ministerio, y contribuir al acervo general de información disponible para otros ámbitos estatales, el Área de Planeamiento y Gestión Estratégica de la UCAR ideó la serie de estudios Información para la gestión del desarrollo, de la que la presente publicación forma parte. La dimensión de su aporte a la calidad de las decisiones públicas de diseño y ejecución estará directamente vinculada a la amplitud de su difusión y utilización. Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio 1,5 cm solapa 9 cm solapa 9 cm Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras del cambio Un estudio cuanti cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Alegre, S.; Lizárraga, P.; Brawerman, J. Title A name given to the resource Las nuevas generaciones de mujeres rurales como promotoras de cambio Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Unidad para el Cambio Rural - UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2015 Subject The topic of the resource MUJERES; MANO DE OBRA FEMENINA; PAPEL DE LA MUJER; DEMOGRAFÍA; SOCIOLOGÍA RURAL; COMUNIDADES RURALES Language A language of the resource es Description An account of the resource Un estudio cuanti-cualitativo de la situación de las mujeres rurales jóvenes, de sus necesidades y oportunidades en Argentina. 1. ed. GÉNERO http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a1d5b36a5efe9632110b1c7d0136b665.jpg 8bf62297cc8256606f5f870e981aeaac http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/85cdff0465c724b4ba38ed9008b53f18.pdf 63a9397e4a8cb695e5a5ab4cdb28fbc4 PDF Text Text BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • Bu •no r'l · E. l'I ~eñor . i re-,, Junio 21 d r 9 17. Mi11istro de Agriculluru, doctor H 011orio P11r_vrredó11 . ~/ r . Señor l\l ini ·tro : En un tOO() d ~cue rdo con l<t prcccd ut nota del íl(>r jua11 R. l\1ont~ d ' ()ca, teng e ! hon r de e lc\'ar a \ '. :E'. el pre t~ • trabajo ~lici tand<l su publicación en el .Boletín de esca D irecci611 (~n ~ ral, en \'i ta d 1 int~r' qut.. ofrece . .. aludo at ñor ~tini tr con toda con~idc rac ión . 1~ . 1I ER~tl T1' E, /Ji1~<lor .. G1t1er11!• �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • Bueno . ir·c s Junio 18 de 19t7. Sriior Dirtt'/or Oentral de Minas, Oeologln t' H idrologla, • ingrnitro Enrique .M. H f rmitte. Presrnle • • El ~ Resu1i1<.:11 "rc,1)01,)gic » que n1 • es g rat · 11re ente r ¡t \ Td _ p r considerar nvcn.i ntc u publicación \·ic11c a ser una ·e 111pli ciéln d 1 antcriorm ltc a parecido en los ..\nales t 1), habiéndose interc.*\ ta.c1o c1iv rsas 1 y ~ y di ¡x>sicion rc1a.ttva!> a la materia mi11 r~ <1uc.· n<> t.~t-J.b•1n incluíd¡i:> ·n ·I t xt · prirt1it i \ ' O, y a.grcgéÍtld<> las <lictadas orl (X>Stcrioridad, cnt r 1 · qu e e11cuentran nun1erosa . rcsolucione.s sobr · ca o~ i11tcr sante de in ter¡~rctació·n de la IC}', que . l' l1an (lrcsentado a esta D irccci611 General, en el ejercicio d e su at r•bucion _ de autoridad 1nincra nacionaL l.a publicación de te trabajo proporcionará •1 los gobien10~,. el · las provincias >r a los interesados mineros de toda. la Re[lúblir.1 ttn conjunto de las disposiciones exist 11tes para la n1'cjor apli· caci6n del Código de ~1in ria, con los d bidoo antecedentes y referencia , en fom1a ordenada y' sin tética, de utilidad ~el. recon~­ da, '-\ juzgar por la ~ continuas solicitac io11cs de ejcmi>larcs d la anterior edición, l1ace tien1po agotada. C.~on idero asin1i n10, convC11iente agregar a la i~ul>l icari6n e] te nu \' re un'len, a lgu11os capftulos de la obra « L•t 1 ·gi~lac i 6n n1inera n la_ r públicas ~i spano-amcric an ..1s » por el ingcni r Car· Jo - .E. \·elarde. relati\' s a los antecedentes históricos de nuestro d • rechc> de min~ y a la organización a·d min •strativa y ju<iiciJ 1 qu • n t"'-ira 111ateria tienen establ cida, tanto el Gobierno Nacional, c:tnno lo · provin·c iales. dentro d e s us rcspecti\'a,:., juri ·diccio11e'i; Jo (1u con1plemenrará ,. ntajo an1ente, a n1i juicio, la. inforrnaci6n <>frccida por te trabajo. Salude, a \ ~d. atentamcnt •. 1 (1 ) • A.naln '1~l l11&1ttrlo de: Aricullura , Sttcfdn d~ Geolo fa, M lnt'raló~ía} Min ('rf"• tomo • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • IESllEI ClllOlOG:ICI ll lEYES, DEC'IETDS YIESlllCIOIES • Dnde la Pfimera Junta de Goblcrr-no (25 de mayo de 1 10), bula la promulpc:i6n del P.-tatntn para la orva niaac:idn de IA Hacie-nda y Cr#di lo Pdbllt-o. PlllM21lA aPOCA. - - ~ ._. o&. ~roc:A . - U~<lc 1• promolpc:lón del Batatuto pira I• º"~•ntiraci6n de- la Hac:lcnda y o--ldlto r-dbUco, huta que entrd en \•lgcn cl a el CódJte:o ele 11 ncrf• (1 •• d mayo de 1U7 ). TK ltCl!ll >. j~•- n~c l• \•l1cncla del Códlgo de Mint"ría (1 .• de 0111)0 de 1 7), hasta la promnlr;a~ón d e ta J..ey N .• 10 2';'3 ( no,·iem · bre 1 1 c!e ro17 ). C r >.aTA MC A. - \~ 5.r cnclfl de la l~y N•. t0.. 77J· • 1. Jtota •• 26 4e Octubre 4e 1 810. La « Primera Junta > s ~ pr O<"'upa del fo·1t1ento de la n1ine. ria. dirig nclo al gobernador <le Córdoba i1na nota <1 « in true· ciot1 ·)) S<.,br ,.. 1 ~ sat ele piñas }' pas~ d plata c11 el a~ien­ to d rama t ina. Para cst~1 operaci0n dt>bería fontk'lrsc un f o 11do de 21 .000 peso · to1nado · d la real haci~nd; y d « cual squicra otras r nta.i;¡ r al y particulares l> )' conforme s fu hacicn d el rc~cate, se t.'n\·iarian las remesa..li d plata en brut a las caja.~ d'1' Potosí, para qu « funclida.s en barras en sus callanas re tOTtll' su produciclc> en n1on cla », la que se Íil\"Crtirá nucv~1men· t ~ ·n la operación ; ·t odo bajo la cus todia }' \.. igilancia del mi· ni terio de la rea.I hacienda de La Rioja . 2. Decre t o •• 4 de Septiembre de 181a. P ·nnitl' la e.·tracción r ~xportaci6n ) de oro )' plata 'ªfl pa ta, piña, barras o chafalonía, pre\'io pago en 1a tesorería general d la part que corresponde al esta.do (ti q11i11to) y c 11 la aduana et 1 s derechos establecidos. 3· Septie mbre de 1812. Di (X>llC se r parta gratuitatll ·rit a los xtran j re>::. qu · f'°r ~ ¡ solo o ¡lOr co1npañ\a ~ apliquen al l n ficio d; min;LS de oro, plata y otros m tal :, las ~ue rt · ba.ldías que pue<l<Jn cul,t i,·ar en los ter.- no ,c on m.in ral · qu elijan, y qu se les permita la intro(lttcción d instrument s n cesarios para la xplotaci6n clt• las mi11<ts libres clt! tocio clcr cho, a~í co1no l<l í>Xl>•creto •• 4 de • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 8 -- tracción 1exportaci6n) de productOb d mo n1odo que lós narurales del país. "'"' : L~\' su i11du~tria, del mis· ,_ ,,. .v .• 29 dt .-tgo to 6 dr J\5¡ : /,,. · .Yº d' 1 fJ7 : L'.l .v• S2H4 de• Ort11br' 9 dr 1907. dt ,tfOJ'º 7 d•• I 13, 3 .jtJ J dt ~.p1111nbrf' /./ 4. L•:r •• 7 de llayo de 1813. La asamblea General Constituyente sanciona el l{EGL ,\~l l!:1 ~ To proyecta.do por el ~liru tcrio de H aci nda sobre 1 11aodo de foment r l;l 1nir1 r(a, rcntitido por el Supr tno l'od r E j ,c utivo 11 24 d abril último, e n la siguiente forma : (( CuaJt1ui r xtr;t11jero, ·1n ·~o.:pci6n, podrá catear en lo a ccrr4)..., 111inc·ral •s rl la co1npr n ·i6n d J E . cado,, denunciar <4 \"t•tH!\ y establecer tr baj s, comprar o arrendar n1inas 'º in« g; nio , con la misma libertad y en lo mismos términos que • « lo nacionales. « Lojo) extranjeros dueño ~ d mina · o ingenio g-ozarán de e: lo pri\. ilegios que l,._ s le> e con d n y cont·cdan n d e lan · « te a 1 mincr~ y a;;ogu ro nac· nal ·~ . e Lo~ xtr-Jnj r qu tablr·zcat1 tra.bajt>S el• ini11as de plata •t o de oro y le> que trnb jc-n l.1: d cu, lt¡uicr otro m e tal « ) d carbón d p1 tira, ~ ~ d laran ciudadano" a los . eis t m '>S ~ d ·] . tabl cimiento ci · u. labor ~. si '.ln1pre que Je> so· < licit n . « l,os .·tranj ro duefios d n1ina podr.. n di pon r libre· « n1encc de Jos bi n · · adquirido~ en el Estad ; y su ~ herec dert>-; ins t icuido~ e~ - r lo'i tatn ·nt¡ o abint ~ tado~ 1>0drán xtraer e~ com cualquier otro "' iudada110 su., bien_. ·, adoncl • n1 or t le., acon1ode. " . ingún . tranj c111pre11ded r de trabajos de n1ina~ dueño · d, in '·ni > · • 11i sus c ria,d os. doni ~stic o d penda :..11,, t~ erán incon1odado por 111ateria de religión, siempre qu • r peten el orden públ ico } po<lrin adorar a D i d nt ro d sus casa pri\ ada111 11tc et,-rún u co tw1\brc _ La inlr(xlucciótl d 11liqu ul~ c.) instru1ncnt~ ucce~ar•o:, a · lo~ trabaj s de n1inJ. crá ab o luta111ente libre de d,er<•cho-s " a í gen ral c~ con10 itlunici¡xalc!t. n t<>(]os lo e El ¡tz(>g:i.Jt· scr;Í un artfculo d li l>r '-' Cf>rm.rci « p11 •rtos ·y pu11tos del t rritorio ti 1 Estatlo. < Lo buqu si:xi..ñoles c1ue lleguen con rgam ·nto de az<•· gu pod~ftn \Cnd rl libr .. 111 nt }' h, cer u rcto nlo!) c o1110 « la de m .. s nnc1onc-s. (( T,.a~ pa ·tas de pJ;t ta }' plomo p drán se r \'X traícla · <l ·I E:>· <( tado com cua lqi1iera otro fruto de lo dlteñ d n1in ~t · o 1 ~ • • 1ng n10 . « Se ta bl oerá un tri bt1nal d n1in rfa e11 la ,.¡lla d J>o. « t í )' en los denlá n1i11 ral que e c rc¡t n ~o;arlo por 1 « J>Od r jecutiv ·, bajo la regla adoptada para igual <::'\cable< cin1icnt n ?\Jéxiccl, y rc>n l;t"' ni jr>ras qu · s 11. id r n1á « O<' 11,· :ni nt p~r;l n1ayt>r fc>rnt'nt<> y C<ln ..1<lidad (i • lo nliner "', • ·i ocio al car ge> el 1 mismo ¡x>d r je<:uti \' 1>r nt r e l rcg la<r rn nto ele c)icho tr1IJt1n l. < •.\ fin cit.• Jlí<>1>orcu' n ~1r a l ~ ni in ·ría d Poto- ( u11 C•1mp1 n11 1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP sati,·o d la mita ~, a Jos den1ás azogueros un pronto fornen· (\ to, s redu-oE': 1 pr cio d 1 q11inta1 de azogue e.~ístentc- en « lo almacenes del Estado al d treinta pe os, tománd<> por e e l poder ejecuti,·o las precauci nes n esa.rias a e\ritar J <( fraude y monopolio qu pudiera hacerse con este moti''º ( 1 ) . « Scrft igu.altn · ~ del cargo del pod r cjeo.1tivo proponer « los medi más justo )' OClnv nj n · a 1>roporcionar mano « (1tiles en todos to mjneral in agra,·i d la libertad y con <e \'Cntaja de la minería. • La i~1trc>du cci6n d dlugu ·~ a todo tos punto del Estado er,' absolutan1enle libre d ~ todo derecho ~. Jlrimer acto legistati\ o e11 l ra.1110 de tninas que produjo la .-\s.an1blca Con tituycnt . En la sanción fué suprir11ido 1 artícul<' ro.0 de] ¡>rO}'CCto cttviado por el 1>0der c·jecutivo, que tr. tab. 1 con1ercio ele pa t:as c:o11 las colonia. portuguesa ; }~ .. agregó el último sobr " introdudci6n de azogu ce Ante.ce.de.ate : n4--crtlo di Srptinnbrr 4 d( I 12. Ve.r f..~ r .\'. • 39, d l o 6 4t1 1115."i ,• J...r-.• .\ '. " :1.;01 , tlt • ·1ptl,ntbrí' 14 ·"•º d, 1~'17 . 4 thl1J. Dec Tet o d• 2 1 L~'' JV.• .'i:!'~~.J , dr (Xluhr 9 d.- /Q07. de 11.a yo de 1 819 .. Fomento dtl mineral de Fumatina. - I >ara este objeto se r · uel,·{· el e talJI ·citriicnto de Utla Ca.s.a. de I< n da n la iudacl d · ' órdobc.. Ban<·o d rc~ <:<-it ~ d ~ plata y Callana de fun . dici<'n1 en IA Rioja : « per<> no pu<liendo· esperars la e ~tabilidc;d < y ¡1rogrcsc1 del BéUlco y '""a a de i\ton da sin que C.J 1 mismo e\ ti ·1npc> dict "n también ]as pro,·idcncia qu puedan ronduc ir «al adelantan1i nto y mcj r arreglo del n1in ral de F J.llt.1ti11a, « base principal d qucllo tabl cin1icnto >., ad 11lá - (le esta fra.'nqui ia..e;;, C<Jll ed en m rced, e l s minero'. con ca lidad de fU'ttclar una villa <.I ll ir,·a d :!sictlt01 1 pueblo de indios nom· bra do 1\nquj11an1 ~ y di~potl · que 1 go macl r 1nt ndcnt el · L1. pro\'in i ... informe circlm tanciad, mente. para xpedir la pro,·idctlci;1 qu • fu er más arreglada al bi n general del :14:s. t;tdo y pa rticul<lT d • lo'-1 nuneros. encargá.J1dose)c la n1á po~ible brevedad. .:\l mi"n10 ticn1po e tablee la. norma para el rtf(in1 ~11 rt1i11ero del ¡1aís, dis¡)()t1ien<i<> iq (~¡ citado mineral se iga gol>er~md<, por la Ordenanza de i\l i11crfa de ~Ié ·iro que Jo ha r gido ien1pre: }' que n1icntras se dict el Cc)digo que d • ~ regir tod lo n1 in ral · del Esta.do, se ocurr, en casos nece-..arios )' n lo q itlO _ halle dispu . to }' spccificado en la. de :\f ~ xico, a l~ qu > ng n en l ¡> n1, ron id por las de Tol d<> n su respectÍ\'O libro, }', en d fecto d ~ ta, a las 1 ye!-t d )< Rec P,t1aci611. A 1 5. IAJ • • aa de Octubr~ de 1821. Drrecl1os a la sal. - o¡ ~ ne : v Cada han g ..1 el aJ pat,t· « gónica pagará a u salid<• d lo pu rto d aqu lla e ta ttn r.a 111/la er11 eol Jlf'r...-ic:io nbliptorio de loa tndiot, Y" abolido en e tiempo por \•l rtud del D~lo de 10 de ~ptic-mbrc de 1911. IObtt Igualdad ci,U y uprulcSn de tríbulos : et mt.mo a que •ludia rl (',enea-al PUC')' rTt.-ddn en &u proclama a lo. natura.le del rcrú, dlr1Klda de . Ita en Oc:tuba-~ de ne a~o. U) • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - LO - real en buque!> t1aci011alcs y dos reales en buques cxtra11jero,s .. « La sa l; asi conw los dcmá proclucco - del territorio d e I1 ata« ganes, s rán abso l utamen~e libres de derechos a ~u in.rrodu c « ción a Jos puertos de esta pro,·i11cia. Dcspu t. e) oc ho 1ncs s <( « contados < jera di i S desde la sanción d · · ·stc decreto, pagará h·t extranreales en han gas a su introducción a est puerto »- ( bía~. Deoreto d• 24 de N ovlembre de 18t3 . ...\ utoril.c'l al i\f it11stro Secretario de R lacio11cs Exteri1Jr<'s y (;obicm para 1>r<>m ~ r la f<>rmaai6n d una -su<:i~clad etl 1nglaterra de8tinada a . xplotar las nunas de <>ro \' r•lcita que ·xist n ·n •] tc;rritorio de las J>rovi11cia ~ ' , 11ida ~ . Di pos:ción adoptada con el pro¡l6sit<> d fomentar la explota.c1t)11 \< a u11 cu.wdo la xperiencia y las luces l1an decidido « y l1ccl-l<> n ral el con\·encin"Ü nto de qu ~ 11i Ja ·xplota.ciórt •· d<' 1a--.. n1in<ts es la indtistna n1ás produ,c ti\'a, ni que el oro ). <r la ¡Jlatd el ramo de mayor y mejor riqueza i un país. « Sin embargo, )a falta de ca¡Jita1 , lo mal distribuí de )' itua<c cla de la población, la despro¡)Orción en c1u 'S C l1alla ·~ ~ta c o11. « su territorio, y ~ bn todo la necesidad de i>0ncr ,e n acci6r1 i tod<>S 11 <1S r<-·cursos qu el paí posee, cxigll; hacer \'alcr le> , pos ible· las n1ina ~ituad a~ ·n las Pro,·incias l ni(la.s ». • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • • 6. •tat•to para la orsaa•• •ct6a d.• •• Bac l•• d• ., Cr6dlto P«bl l co . - 9 de Di- ciembre de 1853. El Título too. <' r fi ~re a las « propi ·da.d s :;u btcrr<iricas o de n1inas », estableciendo que mientras ·I congreso llictc l código de minería, regirán las «ordenanzas de L\l éxico .>, con la n10dificaciones que hu hieran hecho Jas legislaturas de provincia; y su - rt(culo 2 .u d fin como « mina » la 4!xca,·ación superficial <> subterránea para explotar piedras preciosas o cualqui >r sus· tancia metálica o mineral reducible a metal ; ~xcfuy ' ndose de con iguiente 1 canteras, salinas, huancras, carbó11 de piedra, terrenos a rcillosos o <le ti nt , piedras sitrcca s, azufre, cte. l""'a principal modific<iC'il>n tablecida por el Estatuto etl el régim n min ro fué l re rnplazo d 1 put·b/e o trabajo forzoo, r el cariofl (contribución) con10 011dició11 resolutoria de la propiedad. La_~ di p<•s;citln ~ d ta ley tlcjaron de regir a 1 ~ ancionar e el « C ódig d :Vlin ria » en r886. A \ ' •·r 7. IAI' 11.• Lt'~ ~v:• 6. de Dicl 111br~ .!? 't dt J S>I : n~crt'lo d t> f)¡c,..-mbr~ 22 dt 1 60 : / .1_\' . \ ".0 ..'lit, tlr ,fttnlu h tlr l'fl ''· f.l"r .V. O 72(1, dt ,-tgaJIO 26 dt I 7 /i ,' D1 t'rrlo di' t•rhrt•rt• ~,, t/f I 7f> ; L ..v ~\'• .19/'J, d~ .\ .ot;it>•1ttJri' 24> 111 t~ Sf> ,' l .n• · .\·,e I CJ ~7:1, di' .\·a1•l'r"'''''" Í2 dt• / IJ / 7, o d• 28 de Dtctembr• de 1854. (rl~I ConJ'r~i;o l.~•1 lntivo Lor.t•l•do t•n la c iudad de l••ran6). om prende 1 1ni11a <l carbt)n d pi dra c11 '1 « E s tl tu to ¡')r1ra la organiz.acié>n d(' qa haci nda y el crédito público »• nl~cedt·nte 8. Ley 11.• . , d• : Lty • 1.·11a da . d1· 6 de Agoato de I /){1 u•111hr~ Q 855. J i' I s.; 'l . (drl Conrre.o 1..-. ial ativo ln1tall1do en l a c lndad drl PAnn6 ) De.: clara libre · de derechos el! exportación Jo nletales de t<><la.."' cla ~ en u e tado mineral, en pa. sta, barra o aci1ñe:1dos, }' exon ra clcl p;1g<1 el · el ·rcchos a la importación ele materiales y útilc!' para minas y beneficio de n~etaJe . • I J. t'r• lo tlt' :-. pl r ~111br1 · ../ Jt• 161:! y /. •:\' d 1 Ala'\ o 7 " ' 1 13. l.••y .\ ·,o . ~.')u /. tfl' •• fllr '11f1rr /.¡de • J fl7 ,. /(''\' ,\ ·.o 52 4 . dt· nt~ccdcn t~s : ,- ~, °',,.,,,., " ' /'JCJ7. 9. Dee:r•t~ •• 23 de Julio de 1857. • rea el cargo d i11 ~pe or gen ral de n1inas, 11on1brá11close para e l pue to a don ...\ugusto Bra,·ard. l>t"'r~los dr .1bril :!/di! J~OO, J/ar.-n / .': d, I 9./ l~· 4\ •.• .1721, dt <klubrt JI <lt J q ; /)r(rf'fOJ dt dC' JA Cl.V; fkl111J'' :,1¡ "'' 190 .J ) ' JHnlo 27 d t 19 12. \ ºrr : O,,,,,,._, :.!> �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 10. D•cm.to •• 12 ai de Abril de 1860. • Hace extensivas las atribuciones del cargo de in pector general de minas a todo el territorio de la R públjca. T>i '"~'ª de /ul o 23 tle / S1. dt ;\far•o 1 • "' J 'i4, L~tt1 N.• 3 727, dt (h·/a.bre 11 de I 9 • D#'t'T,!IO& dr Otli.brtt :.?.; df' 1 981 ()ct11br12.1d~ 1 904 )' Ju11io a7 de 1912. A iitcccd,ntcs : V~r • /Jce'"'º • 11. ~,. .w." ª"'ª •• 7 de Septiembre de 1860. re.:1 1 cargo d etario d la i11s1 cción ele 11iinas. 12. CoutJt1acl6a d• la Macl6a . . . .utt•a : «Art ículo 67. Corrcspond as de Septiembre a.I Congreso: de 1860. .......... ............................. , ... ........ .... .. ,, .. , ...... .... .............. ... .... ... . . . Dictar los c6digo c1\·il, comercial, penal y de mine« ría, sin q uc tal códigos alt rci1 Las juri ' dicciones locales, co« rr ~spot1di --ndo su apljca\it)n a lo tribu11ales f dcrales o pro(( \·inciale , según qu,. I" S CO as O Ja.s ursona . Ca}' -"ren bitjO (< ·us respect ivas juri~di,ccion s ». ...... .... .......... ... .... ..... ........ .............. .................. .... .......... .......... ... ...... « Jl.- ~ 13. Decreto d• 22 d.e Diciembre l • ~iu Ñc\ dir Paranili. de 1860. ·· · · ( Df'I congruo LetrLslatlvo '"•talado en Con1isiona a don Don1ingo d Oro para que trasladá11do a Satl J_.uis, Córd ba, Sai1 Juan , La Rioja y dctnás ¡>ro\·incia.s ct1 que l1aya elaboracionc de n1inas, tlroponga ras rn dida. qui• e deba <lo ptar, y rlictc disposicion ·s ~glamcntarias. 1 Ant~eedc:ntell : • E$fOl'4/0 • d(' ntcu•,,,brt• Q de 1 .í .1 V C1111.;/,.luci6H de la l lfurt6n A rt,r•"/i,,11. Ver · l•'' .\ ..º 7.:!f•, d ...~~n.,/•1 :.!f) d" J 7;, fltCY,IO de• Frbl4'T'O 26 d' J"i''1f1, Lev ,.\-.o 1919. d' .\'(n•f<1r1'l1rt 2i <1' 1 ''• i•. 14. L•Y Jf • ••11d,o ••d• nio de 1863.. .i 6 de Junto de 1863 'I ptom••ra•• •l 9 de Ju· utoriz.a 1 ncu11bran1ient <> de una c n1 i4iic'u1 rrlC."lrgada de reda ctar el c6digo <l~ n1ir1eria. 1 1 1 Ant,.,..,.rl,.nll"" : • Et1lal1tlo • 11~ Dtcfen1ln•t 9 de 1 -3. Dcrrtlo tft• Dir1'#•11b1 t "' , ,v• , '"· 1 72/J, d~ A'(ost" '2f1 rlr I 7 .; : f).crtlo dt Ft•l11ePD 21, dt 1816; Yer 22 L,.,. .\ º "' 191'1. dr• \ 'rrrit•11rl't.r• :! ; d1 · IY f, : r.~,, 1.c\• . . /\•• l~ . !!7 'J, tlt .;\"01·1~1t1bre I .! cftJ J tf J;. 15. Cddtco et•ll, aa.actonado el 29 de Septiembre de 1869. « .. lt>~ rt. 2376. - Son biene ~tad<1s 1>articularcs: privado d 1 estado g n•:ral o d< 11 • .. . .. ... .. ....... .... ....... .. .......................... .. ... ... ....... ,,, .... ......... .... ... .... .... . • ....... . « 2.<-' l .. fl!, nlinas d <>rt), J)lat;1, c<~l>rc. pi tlra precio sa~ y suse tanci !!'I f sil( ·, nc> <l l>stante el dominio de 1(: rn,rpora•: i . n s obre• 1a surx.rficie de la ti e rra >. « o partictilar 1 ·6 . Lef' 11.• 4"4t •anctonada e:i 6 de Octubre de 1870 y prom.ulsad.a el 10 4e Octrabre de 1870. •.\cu~rd un prt.•t11 Í(l df' 2 5.ooo J>C~ os f u crtt.~" <\l ti uc descubra una n1ina de carl.,6n ele piedra en la República ~\.rgentin.at �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - IJ - e11 bu n.a~ oouc:licionc para ser explota.da con vcr1ta jas sobre e l c.arbó11 de piedra i1nportado a 1<>~ ef cto - ,d r comercio )' d la i11du tria. E~tc 1>retnio rá ac rdado por el P . E ., prc,·io i11f<>n11e de urn comisión ele per ·ona con1petcnt ·~ ac rec'\ clcl rllé rito rela· ti\ o de l o~ di\· rso d cubrimientos qu s l1ici ran. \º~r : D«nlos de Stf'I'"'"""' Jt• dr / 72. E"cro 29 d r dr 1 t/7, 17. 1A7 M .• 413 aanclollada et 18 de Agoato de 1871 Ago1to de 1871. Declara 1ibre la extracci6n d ~I hu ano • /~ ·7 )' Aro:slo 13 'T prom alp.da •'ª 18 de n la f"<>st,1 • islc1s • llatagon1cas. dr Srpli~111br' 2 dt l 72 ; ~l'_v .v.• 7 6. d; . ~~º ·''º l tJ tlt llJ' 76; Lr' N .o 105S. dw Ocllilbl'l' 7 ' ' JN1'ifJ; n,.,,.,.,o dw J11l10 ~ dr 1 19; D c t·;10 dr fl'bYr10 :!b dr J 9 2. Rtsol11cl4'1 d Jttllo f) dr / , 9~, l>~rrlo ,¡, .~M!,~1t1br1 9 di' I 92. \'er · Drcr~lo 18. D·• or•t• 4• 2 de Septiembre de 1872. R glanl nta Ja. cxtracci6t1 y .-plota<' ié>11 de l1uan o co · ta~ ~ i la - patagónicas . . r l'f'/it'1 e a 1'1 Ln• .v.• .J.>.7. Ver Lr\.' .\· • 7 (), l.A ,. A'.• JO¡,;, •l 1 s /Jter.t1to de• ./11/lo 6 de' J 9, D d r Ft'b"'~''" 36 dr J 92, Rcsof11.:1d11 d~ J11llo 6 dr 1 9:.?. D«r~lo de .\ pcn•1rnrb,., <J de 189:!. '"'º 19. Decreto 4• 10 de Septiembre de 1872. Dt·cl ra qU<... Jo · ..1ñore~ Félix Santiago, Klapcmb ch y )'e dro Garmendia i10 tiene11 d recho a.I premio por d ·cubrin1icnto de una mina de carbón en ~Ittral · · (pro\inci,. de S,111 Juan). Fun,d ado en que lo- intcr sado no han ju ' tificad(l r Jos d _cubridor · d sa. 1nir1a, i ·nd<J adcn1ás J'úblico y 11otorio < qu · ~il mina o terreno carboníf ro s conocido de d e muc ho <' antes qu · l d ~cub rimi ento qu' aquellos señores prct ·n· < d ·n haber h cho ,d él, cgún consta entr ~ a.lgun s pru ba < d ~ la relación de \"i j ., a los distritcl~ nti11 ros ()e la Jlro« ,·incias ele ~r :ncl<>1a y San Ju.a.n, del in p ctor de mina '• « ing ni ro don I gnacio Rickard, l)Ul)ticada n 1863, 011 u11 c. map¿t ,e n que e n1arca dich<> tt·rr ne> ». 1 • Ante<;edenlr L..-i.• .\ · u 44, • dt Ocrtt/Jrr JO d, J,.,7u. ' "rr : Dttrrlo d; EHt1 o 29 d~ J ~7 ·' .4(f'Slo l '.i dt J 'ii 7. 20. L• J w.• 1 o4 41• 5 de Octubre de • 1 87~ . i\fan<.l.a expl tar Jos rnin ·rJl ·s <I h iC'rrc> <le la R 1>úl)ltca . • 21. i,.y • ·· t•• 4• 26 de Agosto de 1875. ~la'nda rc,·i ar e 1 pro} cct , confcrcionaclo por tlon J)t,n1ing< de ro }' redactar u11 C..'ód1go ,d i\linerfa, tomando corno base "l prin ipio de que « las n1ina Jn bien privado de la na ~-i ón o d las pro,·inc id ~egún el t rritori en <ruc ::; _.ncU1CntrEll ¡,_ Anl~enlH ! ¡;: tntut(J • dr f)it lr111br'' 9 d e / . _ C16'1 A.rgc-rlli11a . ~..,('plk•nlJrt• ;J.; tlt J '1.>0 ; Le) Drcrcto dr D1cir,,rbrt' 22 d~ I 60. \'C'r nttr,lo Jr Fel>l-'e:to 2b d' I 76 \' r_,.~ l\'.• 1 fJ : Lry .\ . 10,.21.'J, " ' .. -12 rlt • \'ot.;,.,,;,,,, ; ,<:? ; Co,,t;f/IUCldH de la J\'tl · .\'." 3 t1, tfe JH,,fo '' f1t J , 6 .1: 1q19, rlr 1917. .\"qttit,,rbr~ :!.'i dt • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP a~. Decr.i-o •• a6 de Febrero de 1876. · Designa. al doctor Enrique Rodríguez, ¡yara revisar el pro· yec.to de don Don1ingo de Oro >~ redactar e l Códig,o de ~f inería. •E lolulo • di Di((t,1ttlr• 9 d I 53: CON lilf1Ci 61t d~Ja .\'a <'•'6tt ,a,.~tnl{"o~ • tf>l•'c11rb,.t :.!5 d1 J 00: Oc rt•lo d~ /)Jr1·r ,,1brt 2:.! t/1 J 60 y Lty N .• ?26,. dt Aioslo 26 dr I 73 \"~r : Ley.\:• /QJ9 . d .\ ºot •'tnb,.t 25 de I • tJ ; Lt~ N .• J0.273, d,· .\'or;,,,,_ br1 12 át 1917 ,\olecedeatd : 23. ~,. x .• 716 aaac1on_ada el 9 de Ago1to de 1876 ,. promats;a4• el 10 de Agosto de 1,8 76 • .~utoriza al Pod r Ejecutiv<> a e ntrata.r ,e 11 S<it!ni; }{osas, Hod)' y ía. la explotación e~clusi\'a del huano en las costas i l a~ pratagó·nicas. Anl«edcritn · Ll"Y ,v.• 453, d' . t~oslo J d e J 7 J v s u drfrcln r<1<lan1("u - 'º"'º J' br' 7 d, 24. L•'f 11.• ..,ep1{,utl1rl' 2 dt J,. ,72 Dn-ogoda por 14",:\' ..\T.• Ju5-, de Qclu - J.\ Q. •1• aa11ctoaa4a el 20 4e Agosto de 1877 y prom"1plda el 23 de Ago•to de 1877. Acuerda a don J. l\1. Ortiz pri\,legio para r•xplotar lo · te· rreno~ carboniferos y salitrero qu descubra ntr los ríos D eadt1 y Sa11t:i C ruz. y autoriza al Poder Ejecuti\·o para ha~ r co11c ·siones el ·1 mi. mo gén ro 14l~ <let1L1 ce> ta:, pata· gónicas hasta e l Cabo d fl omos . .. l hacer esta ooncesión, para la que fiJa condicion s especiaIC!i, tabl ce expr ar11e11tc qu t.·11 n i1lgún t1cn1po L·~tcl ~ c.:011dicionc::, trabarán la ac i611 cL Ja..-; l ye · de minería )' ele in1pu tos aduan ·ro ~ qu · ·t on¡,11c <> creyere <>Jl\' nient es· tahl ·~r . · a5. Ít•y • .• 'º" .... clonada •• 7 de Octubre de 1880 y Octubre de 1880. j>t'OdlUlpd• . . 9 de l\l anda recon<>CCr lo!> dc1)6sito!'I cLe huailo y fosf e tos y l as l calid:1<l(·s apropiadas para la pesca~ a fin de reglamentar su xplotación ; }' prohibe la xtrac ión de l1uai10~, { sía.to - y sa lit l"C!-. en Ja co ta patagó·nic..a ' 1 ·Jas ad)'ªC ·n tcs. Deroga tas d isposiciones ant rio~ sobre la materia (Ley '.'J .0 45 ... d agosto 18 ele 187 r : DJcreto ele ~eptien1bre 2 de 1872 }' Ley • 786 d~ agosto 10 d 1876). En su art. 6. 0 ta.hice q u el JlOder j uti\'o ¡)odrá, si lo cre}'cre n ecc ario. aoordar premio a. lo - panicula que denuncie n la existencia de huan ra.:, d oonociclas y n e ndici ne de ,·cntajo~ tJ'X· plotación. d cbi 'lldo co1t~isti r ·~os pr ·mi s c~n llnd 1>articipa· ción pr~rporc:ional tl lc,s Jtr<>d u<·tt>s d 1 dep{•~ Ít<> clPnunc1 (lo, una \ '<"7 qi.1(• S(! Iibr ' a 1 com rcio. ·.C) "'º ''º Ver : Dl'e:t d.- /11/icJ 6 "' 1 , Q Di!CI di' J.i In ,.o 2b dr J 92. RI'. 0/11 · clóPJ ti~ .fu ll1l 6 d I 92. Dn1t>IO dt J\ ºOt•• u1br1• '' dt> 1 r :!. 26. Deor•to 11• 30 de Septienibre de 1884. 'omi -¡ na al ing ...niero don Juan José: d _. 1~1ja ¡Mra. lj\lC }lT<,CC<la a la exploración. reconocin1i !'lll }' clasificaci/)11 de los min 'ral · e. ist~1r ' en ·I territorio ti · Ja P, tagc>ni, . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 1 ~ - Originado por i11forr del ooronel ~ta11 ut.:1 J. UIJ.!JCooga, jeíe de la comi ión xploradora de Jos territorio · ele la Pata· gonia, ~obre existencia d dep6 ' Íto d carb611 d piedra }' divcr os )'a,cir11ient~ r11etaH fero • 27. DecT'eto ~. 4 de Oebtbre de 1114. Se r(!!,ucl e adn1itir in perjuicio de terceros, la denunci,a que haocn don José Cáceres.. don J uan 11 . ~1or no y don José S. Daza, d,c !1aber de ·cubierto un'i "".t!'t~1 de 1nincrales d · plat;l en « Campana ~lahuídc:l » (N uquen). Fija la forma en que deberán prooeder los peticiona11tcs, sometiendo us derecl1os y la fonna de explotación de las n1i.na.s a las leyes vigentes, a las que en a,d el4nte dicte el Honorable Congreso y a Id dispo icio11c 1 cglamcnta ria~ que · crea Cc>nv nient~· el poder jt..Clltivo . • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • TBRCBllA éPOCA 28. Ley • .• 1919, -11eJoaa4a e l as de Noviembre de 1816 ., pro•••I'••• 8 de Diclemb·r e de 1886 • •l ...\ pru b~1 ·I ¡>ror et<• tlc (' ,)clig<> el · l\f i11cría rc<la ta<lt> ¡>0r l doctor Enri<1ue Roc.lríguez, para cmpeuir ~ r gir desd ~ l.º d e mayo de 1887 . .\nt~todnitett · n,,,.,,,,,.,, dt /"i'.i!I: C"nslir11t:i611 d# la '/JI• ,,,,b,.1 J flrJ,- ú:y • :Jl1, dt Ju nen dlr I ·1: dt• J,, 7.; : t.:6dlICo Cit•il .Jr¡,.,.,,,,"· ..,rfJl{r,,,b,,, •Es ,ol1•lo• ,,, rldtt ¡f rg<11tlna , ·' Ll'y .\.:• 720. dt> .tgoslo 211 :l~ de J.'i7!i; Decr \'~r · lt>\' ,\'.º Jo 271 28 9 ~. ¡ d~ ~\: to d' F~b''"º 2o dr J,\1tJ. dt. ltrlwl~1"b' I:! d, 1917. f> ~\o ­ f) · a9 de Bnero de 1887. (bit). D•OS"et.o •• la l y .. •.º 448, de tubr · 6 ele t 870, non1· br~t u11a C<>n1isi6n con el obj to· de re ' i bir las prueb · ~ bre las rn1na ~ el(· carbón clt: pi dra qu los s ñores lbrarz;ah¡tJ )r Cla. manifie tan haber descubi rto en Paganzo. La ·c itada comL ión llanuirá por a\isos por el l trtnino de un mes a to<lt>s lo~ ttu ~ C{>ns1cl r n acrccclorc.s al premio y, ven· cid<• ese plaro exan11nará todo lo relatl\'O a cada d "nuncia, o ca plfillos, m moria.~. . ccrtifi c;1 1t>n ~. garantia y ttnáli~is del c.arb611 a c¡u s r ficran y prt·s ntará su infonnc al ~finist rio <I 1 Interior, aoompañand lo ant ccde11tes <Jut• J1ubie e e · tudiaclo. t\ lo ef c tos d Aot~c--ed~nl~ : \'t!r : 29. Decreto de Lrv .\·.n 441.,• ·' nr1 refn ,,,. /) • rt·f •• rlr . lg" lo l ~I d / ,\ 7 . l'/'fiCIUl11r /9 dt Jlt,72 13 de Agoato de 1887. Prórr ga <lt· to plaz ~· ñalado~ para la ¡>res 11 tación d 111u rr~ c..· infor1r1t.·s pc>r lcl el<" cubridor de> r(J · ciini~nto de carbón de piedra en la j{ pública y para que la e nli~ión de· 5ignada e xpicJa al r<hiJlCctf>, qut• f ucr<'>n fijaclos por D creto ti C'nt•ro 29 d e 1887. l .a;,, prdrrn~u<c r ..labltt/da .. sn'' · ha lfiln t•I .'11 dt DrCil'urb't tli' /8, 7 par11 P'' "'"'''ª~'"'' d1 In" ;,,,,, csodos . \' ha In l'I :!/'l. ''" Ft~1 tr<l dt' 18·" •' quf '" Cnn1i idn SI' l'Xptda . · \11trcrdrnlt':I : Lt\' ', 11 ././ ; Oetrclo di' ..c fplil'llll>rc /0 di' /f!t7:! ." o :19 d.t I ..,7, Pº'" E"'' :19 4bl >. Dec reto de 6 de Julio de 1889. .~\utor iza a don L 011arclo I);1\·ia fl:Ir.a ·f(•ctuar t•xpl<lraci•>nc patagl•nica dc·'<.I • 1 ·abo e Punta el~ la · · inf >> ha ta t « C;1lJo S;tn Dit·go », f und ~ínclost• ·11 J, r1eccsidad ele efectu< r al~J"UnOS 'tudios JAlr'- pro)'Cctar J,t reglamentación a que e reficr la l<!y ~ .'' 105-. c-11 ), .. · ta~ e isla �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • 17 - Co1n oompensación a los gastos q el e n jonario d · 1x. rá hacer par;1 1 objeto indicado, e le auto·riza a xtraer por una v z ola, d t nninada.s cantidades d los producto natural : a <¡ut.> ;lquclla ley se r ficrc. Antt'CMentM L•)' ., :. / (11$,j, d# Or111h•, 9 d, '~ ·"'º· V« ; Dttt-110 dt: F~bl't'TO 26 de l 92. ll•yo de 1890. 30. Decrrec. •• 10 de }i~om'la en que deben pr ·ntar ·e Ja.s denuncias y solicitudes referentes. a n1inas ubica.das ·en lo territorios nacionales. D«r~lo d' Didtlltbrt 3 1 dt I 90; D crtlo dt .4.IJl'IJ J.J df l 91. DI de . lbril 2 , d' f, '9'./; {Hercio d~ .liara 1 dt I 95 )' /Hcrtlo d• Otll4Jy~ , 5 dt 190 7 . - Ver : ~r,ló 31. 31 de Diciembre de 1890• Deoreto •• . utoriza al Dcparcan1cnto acional de ~tina y Geología par;i oobrar 50 m¡ª por cad. m nsura >' d marcación de per· tenencia~ mineras a \ rificar n ~1 territorio de la Pampa entral. y para que perciba la cantidad de S 10 '".'a por cada pern1iso de exploración y cateo qu se cx¡Jícla n. 1 territorios nacionales. Ant.-C't"cir ntr • Drc,rlo de J(a\'O J() ti~ J8QO, Vct' flf'Cl'l'IO di Ocllfbr# J,I) .dt• /9()7, 3a. 1>•or•to •• 15 de Abril de 1891 • .¡\utoriza. al D partamento acional de ~finas y Geología a cobrar 1 16o ru 'n por cada dcmarcac i(>n de t11in s.J Anttted~nle: \ •tt : 33. •••olsol6a D«rrlo el• 22 ª' /, 9n. IJr~rrlo dt Mojo lfJ de• 01 lubr~ 15 d• 1907. de Enero de t 892. :\prueba el tc111p ra111cnto j)ropu to 1>0r el Departatnento acional d ~1inas y Geología sobre ocupaci6n ele terre11os inm diato a las n1inas. Se refiere a con ce i<>ncs de « ·er vidum bres n1ineras » ). ha s ido cl Jrogado por D Jcrcto de julio 8 de 1905 . Ver : 34· Dc•rr•lo tilt' J11llo 21 di' J9uo 26 de Febrero de 1892. Declara nulos y i11 ningún val r Jos permisos otorgados, Decl'eto •• e n ctialquicr f cha o motiv , que tengan f>Or objeto la pese, } la ·c a2a, la xtracción de huan<>, fosfato y salitre, 111 las C05'tas patagónicas e islas adya nt< . Ant~~ntrs I ,·~r : J_ty N .o JO.i5, de ()elMbt-r 7 d~ /.\ O /Jt,tr, ln d• Julio 6 dr I 9:it: lÑt rrlo d~ ,\•m it111brt• 9 dr lH'J:!. . Y. •••ol•old• •• 6 ~ / }l't'J'11lo dt' julio 6 d~ Julio de 1892. D'i 1)()n qu(• ~ 1 D partam 11to . ;1cional d ~tinas y ología tome nota d Ja - denuncias de huan ras p~ ntndas, d<'bien· do c1u dar uj t, las \·entajac; qu<" acuerdan a los d nun.ciante<i a la clasificaci6n qu una le)· pecial l1c ga re pecto a ~a categoría en qu debtJ. inctu2rs e l lluano . 35. de �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 18 - El Pocler E jecltt}\·0 1 haciendo u o de las facultades ~ncio · nada~ en los comentario del artículo 6.0 del Código de ~1i­ n ría, di pon que en tre ta11ro sea e n1pre11dida esta ubstancia entr<· la~ d segt1nda categoría . Ant~t-d('nl~ · V<t"r • • L• .' ' ..\"." JO:;~,, ti• O<flll>t-' 7 tlt' / ,'J ""· /Jrcrelv d~ .\"r:n:lt•1nbrl' ~ de 1 92 • 36. Decreto 4• 9 de Noviembre de 1892 . • • ~Ic 1lsu ra. }' el m.arcaciórl d pe rt 11cnci~is el hua.nr> ·oli ita· das por los eñores Se\ r-o Pizarra ·1~orr nts y ía. E ·rabi ~oe exprP-sa1n nte que e ta conc ~ión no importa un d c rccl10 <.-special a f, \'Or d e lo-, p t icionantc5, q uc quedan U· jeto a cua11to di J)()11g"a 'n la l )~ que e dicte íil respecto. Anlt-c:~dt"nl~ Resolucldu dt' J11l(11 f• clr /'92 • • 37. Decreto et• 14 de Muzo de 1893 . ... utoriza al D parta.11 nto ac:o11al d ~lulas » t;c(,logia p · • • ra cobrar 20 m n por cada d~tnar:cación (1. l rt •nt>nctas mL· nera~ era el Chtibut . Antcced ntc f>tcrtlo rJ• ,\/oye> JO d, I 'YO VC!r . JJrcr1•/Q d~ Ot'lwbr< Ji dr J()n7. 1>~r•to O• 28 38. de Abril de 1893. Establece q ue las solicitude n1i11cras pueden ~r ¡>rcscntada era la~ ad111in istracioncs de e rrcos de lc>s tcrritori()~ 11a· c1ona 1 s y la ft>rma n qu<~ tlcl> • proccclcrsc... • • .~ntt:ct:dt:ntt: : Dtc1 tfo d4' .Vajo 10 dt I S90 • Ver · /Jllrt'IO df> 1\"t1t•{r1ub,.1 J ~ 11~ , ,., <;:1: l ·rilo dt ,tfar.ro 1 d R• '11N t iOPrt'S dt EN#ro 17 dr 19/CJ •y .~bn'I 2 dr 19/U . J,.,9 , , • I"s'""'''º"'s pa ,.fl lo />1 <' r,./a~ldn I ro1111'ta<ú" rlr '4nli1 ilurl,-,. '"'",.. ros •. f Boltlln dr 111 I>l,.tc1·/d1J Gm.-r·nl dr .tf11uis. <~·rolotcla 1• J /1drolo · gla .~ 12, .ftrtt . 4. Minas). 39. J>eoreto d• 21 de Julio de 1893. Consid ra com j1lcluida. en J;1 cgunda categoría del Código de 1\line:ría, las agua mineral : qu se extra n cle la.o;, vertiente~ descub,i rta en las exca''ª ione 4l1e se fect(t<'\n n la Dár ena ~orle. 1 40. Dec:r•to •• 15 de Noviembre de 1893 . . -\titoriza al Departamento de ·~linas )' Gcologí par< di· rjgirs • a lo gobernador de 'provincias }' territorio nacio· 11al , dándole conocin1i 11to de lo .ocrn1 i o de cateo }' e . · ploración qu acu ·rda: ) r l>lígta a los co11ccsíonaric> a solí· citar dt• la~ g<>bemaci ncs r spt>ct i''ª!-1 o .. utoridttdcs r11{is ¡1r6 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP IQ - xinl...'l.., la e rtificaclón en el nliSn\o pcr11l.iso original de haber f ctuc.d1 los trabajos d ·xploración o cateo. Antecedente /Jt!<nlo d~ ,,/O)'O JO di • 1... oo. \'er . D~rr~IP dr ·''º' ~ª 7 (J, Jt:/<J:i N; f>lu"·lort~' dt• E•u•ro 17 dt' 1910, .-tbrll 3 dr 19/lJ F.·l1r~ro .¡ d•• 19/./ .41 . Deor•to •• 1 .~ de Marzo de 1894. R rganización <.lcl D ·partíllll nto acio·n al de l\Linas }' Geología, flispon ' ndo proc cla a ·f. tua..r una inspección general d · lo_ distritos mineros de la RJ P.W>ljca. con sujeción al siguicnt<: pla.11: ) ~<lnnación de u11a tadistica detallada de ]as mina · C<>U e; si11 tr tJajo. su ul>i · ' ión, el~ e }' eci.1idad d los n1inera.J : , nún1 ro d 1 - pcrMio ·, ,J l<H; obre \'Ías, oomunicacion s y todo lo gu r -']acion n l fom nt d e ta industriiao a'-Í como también datos sobre Ja exponación minera; B ) E tudio de las minas y de las condiciones e pecjales de· la industria n1inera 'de J provincias, le\·antamiento de planc's de Jo d istritos min ro ;· nU11 en explotación : acollit, <l · n1ucstras tfpica de cada di ~ tri to; (' 1 Exploración y mt•n:;ura ele perren ncia.."i 1ninera en Jos territ rio!'- nacional ~, con e ·tudio y 1 \'antamiento rl pl no · dt· lo:-- d istrito m.Jnero recorridos }' a recorrer; D ) :\umento de la colecci 'n del n1u eo del Departainento co11 n1ucStras típicas toni.adas ¡~r los mplcados n lo difc- • A rcnt ~ distritos. \'c-r ; JJr r ,, /<>~ dt' Julffl 2 1 dt l l'r5 7 ; 'J J tlr bril d• / 't tJO: f.~ ' ,\ ·. • 3 137. dt' O luh'" J J dt. 1 9 , Drrrtfo. dt' Oclt1brt :.!~i d~ J 98 ; Ocl••b,,o 3.5 dt /00 4 y /ufflo 27 de JQ/2. -42. Decreto el• 15 de llarso de 1894. 1\ cepta el n1odclo .pres ntado por el De1>éirtamcnto de 1\(inas )' .(~logia par..1 la x dición d l título de propied, d d ]as mtnas. 43. Decr.to d• 27 de Janlo de 1894. . ombra una oomi ión cotnpu ta. d tm médico, un químico )' un a)rudante para que estudie las fuentes de a.guas mineral cxist nrc en las pr vincias de Santiag del Estero, Salta. Tucumán y Jujuy. 44. Dectr•to •• 1° . de Septiembre de 1894 .. • ombra una comisi6n con1pu ta de un médico, un ~u(mi· co }~ un ayudante P.3-ra que proceda al tudio y análisis de las fuen tes de aguas min ral s d Catamarca, La Rioja y Córdoba. \'cr : DC"cr~Jos d' Jn,./o 21 d• I 9./, Dlcltntl:w' 39 4,. I 99 · Junio 7 di .1910. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 45· 6 de Noviembre de 1894 y 9 de Noviembre de 1894. L•Y x.• 1110 euctoaa41a 20 - .i p.rom.isa4a el Crea la Direcci,6 n Gen raJ de Estadística. El l nciso l\l . del artículo 1 . 0 se rcfi re a la f orma.ción de t< d fstica ,d l cor11crcio y de Ja industria. Los . rtícul s 3.0 y 4.0 ~stablecen: Articu1o J.º Todas las autoridade y reparticione::s nacio« nal , can civi1 • n1ilitares o eclesiástic • asf como Jas pro« vincia] s )' tl)unicipal qucda.t1 obligadas a umi11i t rar .a la « la D irecci6n d Estadistica tod s l datos i11for1n,i.cion « de interés público que ésta l solicit ~ En cl misrno debe~ <t estát1 las e n1presas establecimi ntos. soci da.des o administra« cioncs particulares siempre que no comprometan el secreto « ele su giro oom rcial o el éxito de su negocio. « Art. 4. A los efectos (iel artículo anterior, queda faculta:da.. " la Dir ccjón G n ral de EstacUsti piara solicitar del Poder « Ej cut i,·o la ·on ración del mpl d<> que rchu ·ase su1ninj~. « trar o que adulterase los datos solicitado por Ja esta.dística. « Las cn1prcsas, establecimientos o sociedades particulares que « incurrie~ n en las mismas faltas, sufrirán por Ja primera « ,. z una mu lta que \·ariará entre cien y qui nienco pesos; et por lru: sucesivas, n tre quini ntos y m.iJ pesos, 1as cuales se « harán efectiva j cutivament<' con la res<> lución d 1 Pod e r « Ejecutivo ». 1 0 ''~T : DNrl'IO d' Dirl,111bJrc .:2 d' 139./: LC'V 4\'.• ./519. di' O<l11'br1 11 de JCJ04 ; V cr#Jo " ' ,)farao JS d~ 1907: R'solucidfl dr '"'l'J>fif'"mbr• 2 d' 19()H, 46. D•cl'•to de 12 de Dldem.bre de 1894. Reglamenta Ja Ley de Estadística, N. 0 3 r Ro. • • 47• i>.cAto •• 1 de Marso de 1895. Deniega el pedido h cho por el señor gobernad r del euq ué11 referente a la d rc>gaci611 del d reto d · z8 de abril d 1893, que• com te ,a Ja · acl1nin istraciort ele correos de los territorios nacionales la re.~ pción y registro ele solicjtudc lllincra~ y su envío al D partam nto . acional ele ~linas y Gcologfa para la tramitación ulterior. El s ñor gobernador manifiesta en u nota qi1 el citado de· creto obstaculiic:• la a ción de las gubemacione · o C\1ancio menos la entorpece. Lo - coBsiderando · tab lcren qu la mente del Poder Eje cutivo ha sido e\ritar a lo mineros d las regiones lejanas su traslado a la Capital ederal para obtener la ¡lrioridad del ntr gar el regi~tro de pedimento, sin qu e sto im'pOrt mina~ a las adn1ini ~'lcion · d correos, si no ·~tal>lccer formalidad d con tr<)l para 1a f cha y l10ra de la prcscntacic}t1 de l pedido, n cumplimi n to etc pres ripciones ternúnantes dc1 6d igo de 1'finería ; que para d legar e11 los gobernadores lle territorios la facu ltad de 11•var l « Registro de ~ [ inas n y 1 4 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 21 - t ra1l1it~ r los c. pedientes sería n oesario c rear en la localidad un juez d min , un escriba110 y un ingcni ro ele conformidad con el c(>digo, funcionarios que debe pagar el tesoro público; qut• lo~ abusos s e'·itarán, debiendo el Dcp,a.rtatncnto aciona l de !\lina.s entr 'gar a los · ñorcs gt1bcmadvrcs los planos )' documentos corre pondi nte a los d rechos d c-ada minero ; qur e 1 d ""C r to d 1) d • ºº'~ ml?re d 1893 e tal>) la c)blig;1ción d pre c11tarse a las autoridad · d los t rritorio · dánclole~ la intcr"·cnción n cesaria que e\·itará so · mismo . a bu..4iiOS. (Por otro d cr to, d esta mi 1na fecha, el P. E . no hace Jugar a un pedido sen1ejante de la Gobernaci6n de ·rierra d el Fuego). • J. 48. Decreto de 6 de Abril de 1895 • . utoriza al D ¡)arta1nento 'acional de ~Ii tla y Gcologfa para 20 m 'n por cada título el finitivo e! pr piedad . cobrar minera. 49· Decnt• •• 18 de J~nio de 1895. Con ú pcnni ·o a \•aria 11cr nas para explot" r las arcillo ·as de unos terrenos en B lgrano. cap~ 50. D•c:t•to ce 1 . 0 de Julio de 1895. • Dis¡x>n qu e l D epartam nto Xacional de :\Iinas y GeolQgÍa no dé curso a permisos de ca reo, y exploración que estén ubicados a menor d istancia de c inco kilómetro s de una mina ya registrada. Precisa el a lean ce de los artfculos 1 1 1 y 1 12 del C(>digo de • • n11nerta. 51. • J>M:J'•to •• • • 31 de Didembre de 1195. Declara de aprovechainicnto con1ún las tierras donde existan aguas minerales. Anl~ttde11t~ : \'tr · Dtie'''º di fi•eha 24 tú Julio d' 1 93. lJ<tr<IO dr Ot'Jlfbr• J:J d e 1914. 52. Ley • .41 31.01, aa11cto•••• •I 11 de Septiembre de 1197 7 pro• tll1'84• el 14 de Septiembre de 1897. Exonera de d rechos de aduana, por el ténnino de 1 o añQs, a las máquinas, h rrami ntas y material necesarios para la in~talac1ón y cxplot<'\c ión die Jos tabJec imi~nto mine ros y metalúrgia>s qu e tabl zcan n la República o que actualn1entc existan. D'rr110 ,d t 1pll•nrbr~ 4 d t J 12: LQ• ,.v.• 29. d# A~o.1'0 6 dr J ~5. t'er : LrJ .v;• 52 .t1 ti~ ()clubrt 9 dt ."907. A atf'Cedent" : 53· L-ey w.• 3197. Macto•••• 11 . i 10 4e oet•bre de 1898. f_t y dt Moyo '1 dt 18 131• de Octubre de 1891 ., prom....._. • • •l Organiza los mi11istcrios d l Poder Ejecutivo de la Nación, di sponi ndo en u artfculo 14 : « Baj~ Ja denorn1naci6n de ·te « ~1inis tcrío (Agricultura) se comprenderá el d·e spacho de todo - �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 22 - « lo asunto r latt\•os al réginlCn y fon1 tlto de la propiccL"'td « agrfcola indu!:,trial y 11lcrc·ia 1 de la :'\ aci6n, y en ons · <{ e u ~n e i;t 1 r C> íf\.."Spon d : .. ................................ ... . « I 3. ~ fi11a · ). agua." t rn1al s }~ 1n dicinal s ». .. ........... .. .. ... . ............... , ...................................... .... ....................... ... .......... . t .. • • v~r 54· necr•to •• /)r r.rrlo • •••••••• , • • • dt Julio 2.J d~ í' .'S ;, . 11•1 1/ 21 dt ''"''· Afar.zn J.• d~ J ''l./ J ~•i .'/, OtlHbr~ 25 tit l'ít14 , J,,nio 27 ttr /QJ2. ()f/l•h,rr 2 :j rl,. II de Octubre de 1899. • Di pont> l~t adt¡ui -ición por ~1 go~)1 n10 de 111áquan ~ pcrfo· radora!-- }' d "más "pa rat n ·ccsarios para proceder ¡\ ~.- plor;1r el territorio d la R públjca desd el punto de \' ista de sus riquezas n1in ra1 explotables. \er nct 1r1n ... dt• .tbril 2:J (.ir /9 112 ••/u/11• :!/ dt' /90:!; 1. 1'\' ¿\ ',• fl'ilft . ,¡., 01 INbr 19 tfr 1909; L4'l' ~V.º b 't./7, •I~ Orl11hrf" 19 d1 19 •>'1; l > df" D1 r u 111111 t' 10 •le J q J 1. • "''°'ª SS· Decreto 4• ~5 de Octubre 1899. rgan.it..a el nli11i ~ tCrlt) de .. \ gricu)tUrt est blecicndo n SU artículo 1 1 qu · t·I Dc¡)a rtan1 ·nto d :\I 1n¡1 · } ' ;eologí~ !'I antor· por · a la J)it'\.' i<'>ti de 011u r c: it) e 1ndu trie !'i el "~ n1in1'.:>l ·rio. 1 1 \ 'er · n,•r:11'/ o .. 11 jfllfo 21 d. J r.7. lhr1/ :! /di' J 611 / .,., ,\ ·.• .'"l727. d~ Oc111l11•• JJ dr J'\V\ , y )uttro :!7 ''' ,'(JJ~ 56. • D•oreto· d• '''' '*'º·._.te ft/41r~o / .• ,/t I ~.J: OclHh'r .:; di' JCJO../ 29 de Diciembre de 1899. Disp<111t• l,l r unión tl ) un « ~ongreso Hi<lroJ 'gicr>» con mi· !<iiÓ11 d<· · ~ tudiar, d ~ ~lcucrdo con 1 anáJi!'>i )' trabajos clinic "' c1u:. 1 fuc·ran pr tL. do , la di\· r agi.t.a minerales . d l;a l{ pública )" d 't rminar ~u \·alor, con1paradas e n Jas jrnilar ~ ' X:tranjera~ )' la. . a11licacio11c ~ terap ~ utica QllC pudiera dars a cada. u11:1 el c!las. D~igr-i.'l 111i 111l>ros el te e ngre o a tod<> I«> -_., ·ñorc proft~<>rt~ · <l · rn •clicin;.t, <1uí1r1ir~l., n1incralogía y gcologia <l l.a..i,; l J)l\" Jn>icl;1cl ·s tlc Bu no5, .-\ifí s }' órtlc)IJa y a. tocio~ )o ·ñ r · médicc>~ recibid · en las Facultad : ., ~ aci na.le .... 11 J~ J u11io 27 dr J~•l.J; l> di" J.,11il) ') di IY/11, Ycr : /l'r'"'º {)~C'11•/u 57. • D•creto de 21 de Julio de ·,·.·to di> 1.• d•• .~rrt,r1nlnl' dt' '"º"'¡ 1900. Af ,etc una superfici de ti rras fiscalc , a la servidumbre de las minas d sal g ma de lo - criad ros conocido por « Salinas Grandes» y « Salinas Chica }), en Ja penln ·ula Val<.J z del territorio 1ucional del Chubut. Lo fundan1cntos de este Decreto son: el .t\.rt. 48 clel Código d e l\li.ncri~ que "tableoe ];\ rvidumbre solicitada. a f ,·or de las min.as en xplotaci6n; }' - co1n est,-iblccc 1 2 . 0 consi· dera.rtdc> - qu l gobi mo d be fomentar por todos los n1e· dios a su aJcance el ben ficio de la consid rabie riqueza mi· nera de que dispone 1 pais. Drro&odo /'O" d~crrlo dt Ju/1'1) di I O."i. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 58. Dee1eto ,, . 28 d·e 2] - llarzo de 1901. Di~porl · que, habi6n(lo ·e re ucltt» (lracticar un e tudio 11 t·l Tcrrit<>rio 1 acional ele fclS :·\ ntlcs, !)e su'-'pcnd toda tra1111tación cle expcciie ntcs C{llC se refieran a ll rtcnc nc ias mine· ras en clicho t rTÍt(lrio. \'-c.-r : />el ' to d~ CklHbrr 2/'I de 190 /. 59· D•cr•to •• al de Octubre ele 1901. cur!>O a La -;olicitttdc~ de e )' permiso de exploració11 )' cateo de pre~entados en l ·1~erritorio de Los Dispone al n11sn1 rien1po que. en lo nt1e\·as ~licin1de d ~ esta u tanci s del ~ tado. Dand • nre-ión ele p rtenencias borato qu hayan sido ..-\.ndes. suoesivo no -e admitirán bre ti rras de propiedad • 60. DecTitto 4• 24 de Dldembre de 1901.. l)j pon que la División d ;eode ia d la irec.::i6n Ger1cral d ~f j rras )' olonias, practique l rcle\'anÚcnto de la reg1611 el ·I ""alar d _. Caurchari, P11 el 1~ 'Tritorio ci • Los .\r1cl )s )' <.le lo · h ~ch allí establecido , ,debí nd el ingeniero que e tlesignc ir acomp.. ñado de otro ingeni ro d la Di,·isión de ~finas, Jlt•, -ando cada uno ]as insrruc ionc que rc"pecti\ antent fo,r mul n sras oficinas. onsidera qu lutbié11dos sol icitado url C<>nsitlcml))e núc11ero d boratera , e t P. E. car e de el.ate> qu ~ 1 picrmitan conoct-r la xten ión del salar }' i et1 él e I>UL~l liacer Ja. ubica.. ción de toda 1a tierra\ dicL'l por l<> c1uc s <l bue na administra.· ción tener los elen1entos necesarios par<t. ~stablec erfa; que oon' i n , ad n1ás, 'I est udio de diclla rcgi6t1 l>ajo c1 punto de ,·ista nlincro. en etmnto a l;a.s conclirionc · clel min r 1 y la con mia de la explotación. \ "t:r : 61. Decreto 4• -'(''"'ºh'" l :J d.- l1r.crrto d .. . d.. • l I f>••t. , 1•/o 'n 7 d e /9 / ó. I 112; l >tr,.rto "".., f'I• ,,,brr~ s d J!JJJ ; 8 de Peltrero de 1902. Orden.a xploraciones especiales ele 111i11.;~ d -arbón >. d r1, pa de agua l t rritorio ele l;l Re1>úl>l ietl. Di pon al 111isn10 ti ·tl\f>O. que se ~uspc n <la Ja "Lclrnisi6n de solic1t ud sobre CiltC<> y Pxplotación ele rn i nas c11 la.s r<!!!ÍOncs CU}"'"ci ~xplo raci6n 5e clct nnjne. \·e : Vrt1clo "" l/4'r$O, tlt• / 9(l2: l>t c,.el o d ]H,,l t> /.J. d•• JfJ1J:!: D ·crrto ;l1• • \'01.11'111brt .J 1/ J O:! .V11¡ 1r111b• .:i rh 19 "':!. 62. oecr•to d.• 8 de Marzo de 1902. u ~u~pende aclrnisió11 d sol1citude · ~o br • cione~ de mifu"lS ien lo - territorios d "l Chubttt }' Al\t .-dente• : ' "" ' t J rJr• [J('(r'tllO J'l!I./. dt Fi b, t i ., dl' 190:! cal o }' c xplotaSanta ( :ru2 . n.,ogado p ur DtCl'l'IO d o~­ �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 2+ 63. DecNt o •• 23 de Abril de 19oa. CON .. IDERA DO: • • 1.<> Qu · t · all oluta11l i1tc indi~pcn ab1e hacer u11a erie de C."Studio g o)(>gioos en Ja República, destil4ldos a r\·ir de b,a!>C a otros d e rácter trascendent 1, con10 e r, el conocin1iento de la hidrología "'ubterrá11 , la explotación de los yaci1rticnto~ ca rbon[fcros )º, en gcttcral, el "' tudio <le los n1cdi<1s conducentes al ar>ro\·ecl1;1mi nto de la riquezas nlineras de toda~ cat gorías ~ z.•' Que por e;-I car;íct r mismo d to · e ·tudios es iniipre ·ci11dible recurrir aJ cxarrl.Cfi tlc Jo:;; trabajos de d ~lllontc tcrraple11es, f w1daciones )' pcrforacio11cs de tt>da. 11aturalcu, s in la:> cuales 110 se rc\'cla el ullsuelo, gcneralrn ntc cubí ·rto por tierra '~gcta l <> ti rrenos de tran ·pone ; 3.0 ()u t:Ult(> ·l D partatl1 ·nto tlc ()bras Púl>licas, con10 el de Guerra y ·l el 1\larina, están en C<>ntlicion s el· :>umir1t~trar datos de Ja i11ayor in1portancia para la geología. c:onsi::ttentes n. )a d ·cripciót1 de los ~studios hccl1c>S él lo l rgo de las ~ i· r1ca.s férr. as, tútlcl • , tcrrcn<l cncc ntrado - n1 sta bl<~ccr Ja fundaciór\ <.I las obras hidr,iul i ca~ de t d<> g~11cro, pcrforacionb }1c has con el .<)bj to d bus 1tr agti<'l para J,1 explotación, de n1.ot1tcs. fortifi cac ion s, tri 11<.:l1eras. ~ond o en1pre11didc>s ·n l<> · pu ~rt<> · y costa-..; de la R(~pública. et .• etc . 4.0 Ou · las en1prc as particul; ~ }. la iniciati\• f)rivada ) rrn itcn rcun ir un. bu •n :nw11cro <Je <lat<>s s;ic, d c>3 <l las obr« o; án l 1cr nt ·s al estudio, e n!ltrucr:i<>n y cxpJc>tac1ón de las lil1<•a.s f érr •as pí\rt1 ulc r •s y d\.· 1~ s p "rf ora i(.>11c r poz(> eles· ltnado~ a las xplc>t1tCic1n ·~ a.grícnlas y gan~t,lcra:s: 5. 0 u<.: un: ,. "7. ·n pn.:if;;' · i<>1• cl • a lgunc>' da tcl , la. gcol gía e ncucn tra a ~ u ,-cz en C(lndici<>n de pre tar -,er,·icío inapreci;1l>lc">, n<' S(ll<> a la inc.lustria tnin ra , ~i•H> tc\111l)it~11 <l I< h id rc>l<>gl,l tanto supcrficia 1 C<>lllf l sul)t<.•rr,tn \a r'l la obr.1 · pÚbJ ica~ el t0<1<> gén •ro~ el lf1 :.tgrlCUltur;l }' C>trc S rltma~ d )a. acti ,·idad human : 6:• <)uc: Jlara <>l>t ·ncr ·~e> rc-,u~ta<lc>..,, i.;c hac 11 ~cc·sario C<•O\Jll(•t r t.. I 111,tt ' rial <le.• 1 rfor<tCÍt>n •. t• · 1st~ntt•s, uniformar lt>"' c. tucli<>s y tral>a jos g ·n r'llc:... ;, c1l>jL"t<> de uti l 11..a rlL> (1 IJicla· nl 11tt· )' ' \ Ítar rCf>CtiCÍC>ll~ i11útilcs, }' Íinaln1cnt • C t , lf al f'O· ru ntt• cft· t<l<l~> tral>aj<> o ~tl1rli<l de la natural ·7.¡\ i11tlic,td : 1 3 El prt.. ifltntc~ tlr lt1 R.rp1íblira en t1rutrdo (/r 1nin·i lrO.'-, D · • R TA :\rt . 1:• El ~lini"cerio de . gricultura, rcunir•á tod los tl.1 tus q ut· puedan tener alg"Uua util1tlacl r <tr., le> · ·tu<lios ge 1. gic .., que t1a C'l1lf.>rctldido )' CC>lllp)t.tan'Í } lll. t riat d J>·r· tc.>racaón xi ~ t nt" adquirit•nd<l Tl Eurc)¡la el :\nrtc . t1H~ tÍ c¡l, do n141quinas pcrforcl<lor<as <l cor•>n:.t el· di4l11•<•nt c ~- C<l11tr.1· t:.1r•t 1 perso11al prictiC<l ll, ra -u tna11 ·je> . . \rt . :?.'1 Lo d i>art. tl\.l' ntc>s ti<: (>l>r. ~ Púl>lica-.. t~ut.• rra y ~lar•na )' den1á-, í CfXtrtÍCi<Hll"., nclCi()!lrlll'::s., le>!> ~ll\'lílf;Ítl a c{irh•> nlini l ril>, ~ dar.in ~•,· i~u al rni~tnn el· Cuitlt¡uicr (Jbra el(• la �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 25 - naturaleza indicada que mprendan~ a fin d qu«:~ pueda bac rS<' el debido estudio d ·e 1las. 1\rt. 3.° Con el mísm objeto~ el ~Iinisterio de Agricultura solici,ará de 1as c111~csas particular\..~ el envfo de todos los dát ~ qu.c tuvieratl sobre pcrforaciori: s1 estudios de funda.cion .-, te., te .. )' que puedan ser el alguna utilidad ge lógica . . rt . 4.0 El D partan1 nto d bras Púl)IÍC4l.S dará las órdcn -'s n D:!sarias p(lra <1uc los ing ni ro~ d 1 l\finisterio d Agri· cultura pueda11 esll1diar Jas perforaci ne:s crnprcnd1das por lcl l ns pocci n d e Puentes ). Camino y las administraciones de lo!> f crrocarriles nacionales. ""\rt. 5.0 [.as cn1¡lr ~sa ~ pri,•ad.as y l ~ p..1.rticul.. re'"" que en1· pr ndan un trab·a jo d xca,·aci611, <l • ·rn nte o perforación de cu:alqui r t\aturalcz.,, d berár1 dar cu :nta a l 1\fini terio· de Agricu] tura, con uficient anti cipaci6n para que puedan ser de" bidam nte estudiadas. · .:\rt. 6.° Co111u.níquese publíquese ). dése al R gistro acional. 1 1 r l.o d~ F~br ro s df' 1903. Ver : fJrrrt'lo d~ Julio 21 "" 190:1: úv ,, .... 6· /f), d; OcJ11l>r' 19 " ' 1909; Lrv ~\-. 41 fill/7, lft OrtJ1brr 19 d~ 1909 ; DE'<r:r,.to ~ Enrt7> 26 di' 1910; R~~o/,,, .,41 ,. dt' /Hiio ."l d' JfJJf: Dtc1t'lo dt . l .it"o to :!5 d• 1911: D·tr~fo d ~ /)' f /t' 1Ubl'4: 30 dt' 19 J J, Ánlec~dro'le : 64. Decr.to d.• 14 n~ de Junio de 1902. -on1bra un comisi<>11.allo para mprt!Tld r el ~studio geoló· gio-1 d · lo - terrenos sedimentarios del territorio de ~lis1ones, t•n la re gión situada CTrca de San Javi,c r do11 d se ha indicado la po ibiiidad de ncontrar una cu llCa carbonífcr.t. Suspende - de acuerdo con el d r o de 8 ll · f brero d 1902 la adn1i i(•n d · c)Ji,c itudcs d cateo y exploración n la regi ..)n que ord ·nrt. ~xnlorar. ' 1 J>1rof{adC'I poi' D«.-t1to ,ti,. A.go... 10 IJ • 65. J>e cJ'eto cte 21 de Julio de tl~ 1CJ r1 :~ • • 1902• . -on1brando un ing nicr<> para adquirir mar riales de perfor;1ción Ctl Europa o orte América. Antl't'«"dc:"nC. : 66. Decreto el• 13 . l ctutrdo l.Jt',,t'ra l tfe JllHI-.'"º' 11, /~cña 9 :1 d1· At>rll d~ /902 de Septiembre de 1902. !\I, ncl¡l · fectt1ar la n1 '""nsitra d • rele\ an1ic11to de todos lo ala re. en el tt!rrit rio de Lo . \n~ }- de 1 Jecl10 ia11 i xi ~ t n~ A n u·~t!dt! nte d 67. D4toreio d.• ru11~id~ /••thn '2.J rl~ r(J '"'""('S nd,,~i,/(J .. ,.,, , , 1l r:rtrrt/41 n¡,.,._ rnbr*· 3 de Noviembre de d~ (;4••s··rtt I dr• JtfHi;.. ,.,., / 9r1 J. 19oa. prueba l;.t nlcn ura d ·l sal;ir de aurcharí en e l Territorio . aciona 1 de Los .~ndcs, ordena·d a por Decreto de diciembre 24 de 190 1. A11te«dc.-otc Conscd11·ac,outti acJilciJa. df' feelta 24 rJ'· {)/cf~;r, br, d llJV I 1~n el' A<· u r r1lo Gen,ral df' M111 siros �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 26 - 68. nae.-.to •• 4 de Noviembre de 1902. s~pende 1 dmi ión d Jicitude n las zoila . . de los territori de Río· 1 egr·o , (~hubut )' Santa ""ruz; cuya e:xploraci6n e ha ordenado. nt ac: 11i·rdo l on ,., fÍI l I t o Jt / • el.el ,, d J." br ( l'll ti I l.Jl.12, n J ugado por nrcr,/O d i! ()LltJfJJt'; de J<#U4 . 4 1 69. l>•C"r•to ... s de Noviembre de 190~. SU!>pen d la adn1isión d solicitudc et1 las se cauncs l 1 }' 11 I del territorio del .. "euqué11 ). er1 la.s secciones 1I y HI )t 111itad este 111 y H I del te rritorio del Chubut. 1 !>~ a cu,rdfl tnn 1•/ d"cr1•lo t11 /r ha dt f(hr('ró d• ,,...,,o&ado ('Or Otr '"'" d r Ó('/ubrt /i <Ir /<Ju..¡ . J9o2. 7'º · Decreto 4• 20 de Noviembre de 1902. u-.,p -'nde l~t dn1 i ~1ón de o]icitudcs n <·l territ rio lle Santa ruz, en la zoru lin1ita.da por el Océano .-\tlá.J1tico, el ri anta ruz 1 lago :\rg nt in , la cordillera. de L s . n d y el límittt norte d I~ seccion XX[\",, • ·x.:·1 . • 1 ,¡., De at u• r-Jo ron ttl 1l1·cr,l11 f e1 lla dr Fcl>ttl'O dt• Jflr1;.!• [J.: rogade> por IJ~f • ~l 1 Jt' CXlubtt' .; dt' /QU;/! . • 71. ~' ' x .• 4107, ••n4;:10n•4• e\ 30 de Diciembre de 19oa y pro:mu1p111a el 8 de Bttero de 1903. lcJ• de tierras. - El art. 15, e tab1cce : « Las i las n podrán « ser c-najenadasl pero el Jlod<'r Ejecuti\·o podrá co11cedcrla.s Cll < arrendan1iento. ~ o podrán tampo co ~r cnajen das las ti < rra - qut: conr.e ngan d pósit s con ' idt de ~~ 1, n1incrales, < 11u1la, petról _. o fuent(js de aguas n1 dicirlale: , "'alvo las dis< po icio11es del · .ódigo de :\lin rla. El Pod r Ejecuti\'O po< drá prohibir la denun cL.1. d in i11as ct1 1 -s "'rritorios que \ explore». 1 1 1 • 7~. l>•creto •• 6 de Febrero de 1903. Suspende la a c1 misi611 (ll· solíc1tu4.l ·s ..n "'I r-·rritorio N acionai d ·l Ncuquén, d ntro (1 · lc>s s1gu1cntc · lítn1te~ = por el norte l._ pro' i11cia d :\lcndoza, pclr el ·te el lí1t1itc este ele las scccior\cs XXX y XXX 1, ppr t•l su(f <!l r Í<l ~ cuqut~'Il ). !:>U afluente c:l ~\g-ri<l. y ¡x>r ·I ()(•-:;t ·la Cor<.lillcr¡1 el, l<>s _\n<I •. 7 3. &eaoauel6n d• 16 de Febrero de 1903. qut: la Sección E11't radas y ali<la:, tlel )[inl::>terio lle\ e u11 índice ~ 1~·cial co11 lo!) no111brcs d" la" t>er~on. ' que deba11 rcpor1er ~c·l fo... y no se dé tran1 itación a ni1t,!:i'Ín elicriro t• SO)lCltUdes de la nli ~ n1a~, } a. ~ca t>nt<> ar)()C!Cr~1tlo~ O perso11altll 11te intcr ad >S i no \·erificu1 l:l re J.JO ici 'ut ,cJ papel ~ ·lladtl que ad ·ud~Ul en otr(lS ·xpt.~i ·11t ·,:;. (Ten¡ "11do su l\l ~a de E 1)trad4 s 1>ro¡>i~1, por la que se tra.111ita11 dircctan1entc n u111 r<•~~\S ~ 1ic.itull "· la D ircc it)tt General de J\Iinn , Geolo fa e 1I1úr(>I g ia 11 cunl¡>li111i nto d e esta reDi~pont"" 1 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 27 - olución, 11 \ a la lista aJíabética .a que ella u e:,1 ricto cun1plfmie11to ). \' ~r : Nl'IOl.r•~ldn ,,,. . 11,,,.,1 ~ rttfiere y exige J, JCJJJ, ~CJ 74. Deereto de 16 d,e Jlayo de 1903 . .-\utoriza• Ja D1rt-cción el• ..<•n1 •r ·io e Inclu~trias p~tr~l citar p r ed,cco n el e, Bol tín ficial », por n<>v ·n ta día.."i, a 103 int J r~sados n solicitucl s cu )·a tra1nitaci ' n no : 1u1ya fectuaclo t'n 1 término ~ -·tabl ciclos al e fecto por e l e 6<11go ele 1\-'.tineria : q u ~da ndo caduc<> ·l <I r c:h<> el lc>s qu< no ·e pr s n· te11 n el rém1ino fijad . 11 75. Decreto ·fccto I~ di f) sición clel derrct d 14 ,d e j unio de u pendi ndo la. ad111i ión de licitud en l.:is cerca.11ia De ja 1902 d· 14 de A roa to .de 1903. d• 11 i11 Javi r (Misiones). Actttedenlr ; 76. D•er•to •• LJ <:r~lo tila l.o , ti• . /11 111Q f.J d JCJCI:!. 4 de Diciembre de 1903. • D creta. reservas de ti rra. p; ra explotaci6n m1nera en la z<Jn;t ele San Jul1/ n (territorio rl Santa Cnaz). • 77. D•er•to •• Qt1 da a1 de Junio de 1904. pendida la. admi iú11 d olicitudes miner.. en la ~eociones XXI\· . XXX . XXXI XXXI\. <-lcl tcrritclrio del rcu c1u n. oon e ·cepción d ta tierrL rcl \'aclas por la. Con1isión de Iímit con ·hlle en Ja últin1a d las citadas ceca nes. c;t1 78. wy K .• 4519, aaaclo11ada •l 30 11 de Octubre de 1904. de Septiembre de 1904 ., prom•ICad• • I laet extensivas al ~f ;ni:t< r i<l el 1-\ grict1ltura )' sus reparticior1 s la pri ~crip ion s (1 los artículos .).º y 4 .0 d la Ley de c:-,ta<.l í tiot .º 3 r 80, '.j11 cU<-into s refier n la ganaderf~, .. gricultura, indu-.,tri s )' ctnnercio, tación q u d ba dictarse. nform~ a la reglamen- ·' n t~eod.-nt~ : L~\ 3 1 l'tV \! {)1 ._. ' ' l o J' 1 gltuu Pllll ruJ 1lt 12 •lt /)u:. i•'ilfbrt dt' I 'l./. • . \ ' cr ~ D• l' I ~lo tlt• ,\la, o / /; 1/., 1r.v;: RrJolucl6u ti' StpfJ,11•b1" 2 iw d1 19() • 79· Decreto de 5 de Octubre de 1·9 04. Dej" in efecto lo d ispu ro J)Or \ario decr t refcrcnt ·. a . 1a uspen ión d admjsaón tlc solicitud~ de ·c ateo y explora· . c1on n11n ras. fl crrlo ''fi r1dc1 \ . rJ,• 19tJ2: • (J I ; ,tra,.~o li di' 19U:.!,· ,\ ·1 11•1t111l•r•· :!O ''' 190 2 ,' J-~ l'"""º 6 tic 1911::t. Oc lu/11 t ~' di' I .\ ·01 n ·u1br4 ./. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 80. D•c~to d• 28 - 17 de Octubre de 1904. Deroga el de octubre 28 d J 90 t con iderando que, con las xploracion"' qu s han Jlel'ado a cabo, la oficinas técnica d l !\-lini t rio d .-\gricultura po ~ een lo · dato!> s uficit:Jlt para poder infomiar )' tran1itar n cada caso l olici.tudes que pr entan. Est<L c)t"rog~c ión <.,(• refi r e a la ne) admi i6n d tll1citud de borato · t-n _.¡ Tcrritori d Los .~nd -. 81. D•c:reto •• ~5 de 'O ctubre d e 1904. ~p;tra la sccci(,r1 ,. lndu~ trias :\Ii11c:r¡ ,> el e la. Di,·i:>ión d In clu.~tri · )' cr la Di,·i it)n de ~fin, . log-í e H idrologíd, fija nd<> us :1tribucionc~ en Ja igui •nte fonlU : O 'Z. 1 F.RA O: (Ju<.· e~ indisp1..nsabl propender al d "'sarrollo d e la minería, JX'r ~ r uno d lo 111cdio n\ií ef icaces para crear núcleos de \'Ítl:l local s cllrcdecf r de Jos tüll agrupan )' ~e CXfk"llldCJl tod¡1s las indust ri"' ~ CJu<' para co11 guir e. to 1>ropcí ~ itc> e l1a.ce 11ec ~rio : 1 .0 l"la r cf rti\·~t la <•r~Lnizac:ión a<.lr111nistrcLti\a 4ue. e,.¡_ tan<l<• las tra1r1itacion(."~ inútilt·s1 r •alíe · el · pfritu el las 1 ·ye.., y ga rantí~ lc>s <lcrechc,.., qu <c u rda ·1 código, mar1t ni ·nd<> al tlia un r g"l!>tr<> gr;ífic ) de la~ zc>n.a-., cuya exploraión · h é1 oli ·itac.lo o <.Je las 11111\4t cura >n "'1<)n ha sido • pcllida. 2. 0 Estuiliar las ·xigcnci. s c.lt.: l• ., regione rniru: r;1"', co n t.·I · <)t)jetc, clt· ri · gurar su xi ·tcncict y 1>ro!>perid;1d ; ta dí ti ·os ,. J.º J{ C\Jgcr. .,rtl tlar y publicar I<> dac · * ce >nc'>1nic·<> ~obr · l, _ niina . n1incra'!:I •y c;trltera : 4.u • t)tl1 ntar y facilit r I« ·x¡>lot,tciú n, cstu<Jia.ndo Ll.s cuc ' . ti<)11c:; rclati\·as a 1 tll<>dificrtción <l~I C{}(ligo le ~ t enería y r ·glarn ·nt•1ncl<> la XJ>lr>taci{)Jl, l>Hjc• ·I punt<> <l \'i La d lc1 "<>nst•r' éLc1<'> n el la rir.¡u i<t púl>lit·<t: ... u .\cn¡•li r los C<,1lo -in1i ·11tos ~"t>lógic.os, n1in "ral4.'.>gico e h id f(>lcígicos d • nu ~tro3 t rrát<1ri<.> pnr rll (1Í<) lle cx¡>lc>rac:ion )' 1t.."::!lud1c> : r f~c t iva!' Ja.s >l>la~;u · itH)t•"' que in11 >n · c: I Cúdig<» d ¡>0r n1cdit> r.ic ''I)<>r1u11a:-. ÍJl!il• .. cc iotll" ; u la 011lisic)\l d~ <.':Stucli4>~ d e it.ar">a • d ahl"\la y )·acin11ento~ carbonifcr~ fu ~ a n ·xada a Ja "ce i<)tl 1ndustri~1 ~I ii1cra.s d<: la D1,·i ión ll • l11uW:;tria,, e 11 tll( tÍ\'<J ticl 1J(>l tll)r,t111ient() de o\I jefe (lara <>CUpar la VaCtll1t • produ ' ida por fall e "Ífl'lÍt:nt d 1 s ñ r H. D. 1-l<isk ld. y ( lU n1i::tión p<>s "Íél un tll ttcrial 00111pl ·t() dt· nd ~ n 1>er~o11al i·d<'>J1co c,,.ntrataclo ¡>0r ·I g lli ·rno nacic)11a l : fJue 1 11 o nora ble Ct>ngr ~{>1 ha \.<lta<lo un IJ.trti<la <.le cicnt, , tr('"int< 111il 1><:· ·clS n1on ~L'l nacionnl par~\ r1 \·.tr a e bo ·1u· dao · confiados a ~a comisi<' n y <¡u > por con siguie nte, pucd 1 r>c)d r E j --cut i\·o, sin ..·al ir rlc fa:'\ SUtll<l ~ )rd(j das. o r g<Ulltar y tllant ·11 r una i111pc>rt~Ult rc part íci<)11 c¡uc llt.•n Ja ·xi gen· cia dl· la:s indu tri.t-s 1l1in ~ra..,: h ." 1lac ' ~li11 ría • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 29 - El Prl'side11/e de la Repúb/;ca, DE("RE"f A: (>ueda separada Ja Sección Industrias ~lineras la. División de Industrias, para constitltir una Di"is16n que titulará de l\1inas, "'ología e H 1drología. /"\rtículo d s 1 ." r\rt . 2." .La Di,..¡ ión de ~linas, logfa e Hidrol<)gía quedará. constituid'- por tr · . ccione · y el per onal dir ctivo, cuya atribuciones serán: • a) Tratni tar las solicitudes de cateo }" cxplor;lción, J.>C.><iid <le concesiones 1ni11eras y demarcación de Jas pert~n n· cias 4u )e s an ret1litida!> por el ~lini sterio }' de acuerdo en un t do oon el Código de ~Iinerfa ; b) Estudiar las mensuras ). d marcaciones fectuadas por lo!-- ing ·r1i ·re>· d Ja Di visi611 o los peritos nombrados al ·fccto, dcbicnllo pci..i;ar opia de tas diligenci s de men· sura ¡' la i"i ·íón d · Ti rras •\' Colon ia ; e 1nspeccionar las mi11as eil c xplotaci611 y t!Studiar la lt • gislac16n min ra: tl \ R ·cog r, ord ·tlar y pul)licar tod~ lo Ct>~ ) ' cco116rllÍCt)S r~lati,·o <lato estadistá- las industrias mineras~ e ' E fcctuar las exp lcJracioncs g lógicas, 111i1icral6gicas e hidrológica~ y ·pccialn1 ntc lo estudios de con1bustibles n1in ral s •'.r fu ·11tcs t'l1i1leral que autorio... 1 l\Iinistcrio de· • griculntrd ; f J Tiaccr ·l conjunto el<-' tral>c jos tcnclicnt a la conf cc ión dt·l 1napa ~ lógico e h1dr<>lógico d la República; ~) rg;tntzar la.." e<>lt e ~ i n g~ológica~ · > ' rn1ncralógicas del cfoble punt el vista técnico y conómico, C:<>OlO asirnis· rno. las colecci ne colare . Art. ]. " El ~rsonal de esta Divi!)í<>n !:terá c..om1>ué sto IX>r el qu{" élCtualm nt pr{.-sta ·cn·icios en la Sec ió11 ele 1ndu~ trias l\f ine ra ~. el cnc;1rgaclc> ele la.~ colecciones c1 n1ina.s en el Pa· bcllón . rg ·ntinc> y los •1r1plcatlos que f jgur;:tn t·n l;:i C<>rlitsión de 11~1pa "i d · <tgua y }'acitnicntos carboníferos, oru1>anclo el crnplc.'<> . de jefe de la cli\'isión, el actual jefe de la sección, lt1· g ·Hicr~' Enric1uc Ji ermitte. El geólogo dscri pt<l al l\Iinis· t<:rtcl cll' . \gr1cultura, pas r;\ a f m1ar part" ele e · t<t Di\·i:;iótl ccic)n G '..l.c)]r>gía. n ·) carácr •r de j f d" la rt. 4 . utorizasc a la citacla División ();ll'tl cit-.l r y noti· fi car a lc's intel'CSados, pud1< ndo hac •r u3v el las est~1rnpi lla.s oficiales, a cJi rigir - • a 1a.s a ut<>rid11dcs clc l<>s territorios 11acio.. nal, a obj to de solicitar todos los datos ref rentes a las S<>hcitudc )' pcclir que s~ cfectú n las n 11ficacione ~ que corr . pondan, como tan1bién dirigirs a la Di vi i ' n ele ~l'ierras ). l'olon1a~ solici tand t clo lo~ datos gráficos que le sean n · ct..--..;H ric>s para l rudi de las solici tud \s pr "sentadas . . rt. 5. 0 n 1 casos en que ·ea n •resa1ro oir la opinión erá el ,·ado al !\iin.h · d los ase or · 1 gales, e l ex~ient tc..·ricl de• .. \gricultt1ra, co111 a C'O in1i 1110 CTl 1 ca o el • con "'ión <lt• los pc rmis ele e, te . '- 1>roba.<"i6n ~ la in cru cionc~ de 0 • 1 a • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 30 - men uras. nombramientos d los perito · ¡Jro1>uc.;tt>s para f et uar la den1arcación }. r cruz d ~ olicitlld ~ y lo . dcrnás n r vi t en te artículo. ("'orr pende ta111bién ·levar al ~lin · e ri ¡>ara u aprobac1611, 1 n1c11 ura cuy:u e ]>ias, Ct>nl título d finitivo_ de })r<>picdc d, rán cr1tregadél · al int r ~do por 1 · ~lesa de nt racL'l..-, d ·l ~I i1li ·t río, flT~\·i41 re¡ ición (le ·1 lo!> y re ibo de lc)s 1nt •rcsad · •n 1 m1!)rno · ·di ~nt<', el que d b rá v 1, "r • f\ l<t Di\•i i<}n de i\Iinas, rt:c>lo rf • Hidro! gi. p..r¡,ra su archi,·o dt•finjtivo. "'c-c'"" 1• nLt t / )a'.:11·10 .. dr fu l t o ~1 clt• I ; . , JI Jr / 'lf/J,' l. 1-y •, ••ci 17.!7. d•· (}¡ ' " ' ' ' r 11 tJ, 2.; d. \ ' er : l>•· di' . lbr1J ,¡ J ~ (J ; /ítfl O; ,1Jar;u Dt<~''º di! O c t:ul rr J \Q "i . r1 lo ,¡,. . /uHiO ']¡ tlr 191:.!. La leJ' general de pre supu jjfo del año 1912 camh'ia la designaci611 de " Vi~·i~i611 de ;i1i11ll~ , Geología e llidrologta ~ pot la de « Dirt•rc·ió11 Genrtal de t1ir1a , Oeolol(Ít1 e flitlrofQgía ». 82 ....0111cl60 4• 15 de D iciembre de 1904. D i~pone q u la Di\~- ¡ · n d e ~l in1.: -, ;col gia H idrolo"'Ía l'lag:L o f1c ialn1ent las ¡>ubli a · it111 ~ de olici tu de · d !ltac • nl 1na""'. R t·~ta111enta J • rt. 138 <lc:l Ct)clig<) <I :\Ii11c ría. \'C'r : H' ,1/u rí J11 (i~ E,,t> t• lrl dt /9//. Di,pon qut-' J D ¡,.¡ 1(ai1 de l\li11a'i, .,t>olc•~a l·liclrología rl ctú•• 1 t,. ~ tudi d eíinir1\ de Ja zo11a carb níf ra d ~ « Las l l 1g u• ·rt ::: )} ituad;1 11 h1 pro' ir1cia d ~Ier1doza . 84. D•creto 4• 3 de Marzo de 1905. ()1org-anclo llCrrni ·e> r>ara r ·o.•n<.>c •r lo · ) ' e .. in11c11to!'t de las ~l1~tanc1¿1 ~ co1111)r "nclid<lS t•n l in ·i ... c 1.0 dt; I :Lrlí lo 4 ... del \(1 l1gc, d . ~lin<.\ ría )r ('"tab leci lnd > ]a fc)rnla el· rrnc din1i nto; l~u \ " i~t<• st "no" . \ i rt· , n1arzc) cxpcdi "nl c, ·n el qu .. l~ d .. 1905. I)i,·i ión ele I\ li11a , ··colo- gf;t e H idrologí 0011!>u lta : 1 .0 .. i l;t!S tlis¡ sic1. nc:s r •fc rc nt ~ al c;.tt -- > ¡>\H"clt·ll· af ctar la.. s u"tancia clP apro\·t·ch n1i nt e mún; z.0 Si nt 1 ~ fectt ndo clicl1.l cl b~¡)(• ~i ,~ ion(•, la~ . u~tanl·ias m tl· c.ir nacl<t , [lf><lría.n concc•cll"íSP 11 ·rrniso <le car ~ al Jo fecto <le qu · lo · int cio pt1<•dan t n r priorida<l :Ll acx1g rse el .\ rt. ¡ C1 del .. ódigo d ~Iin rfa; y O. ·s IJ>E R.\NDO : <,,uc· !'li l ,cuclifica<lo r 1>u<I< Crl·t·r (e:• 1111 ·11 larit 1 ~ del ;\.rt. 9 1 ,d t·I ()c]ig<l) c¡ut', < c)ad aLS Jl s oonclicicu1t· · <lcl )"étcirnit;nt<• )~ ·x· r>l<>taci<')n tle:- le mayor y pr111ci1):1l P~ rt<· ele l ta - SUSlclncias, ~ le c.1nc ·~ión d • t1n xtraorclinl ri<) nt'tm ~ro de pc rte11c11cias I �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 31 - « a favor d"' la ~ con1pañia , no ten1a suficiente razón de s r », no n1enos ciert que actua1mente una ·ola draga puede pasar lia::.ta más d~ cien nll tro . cúbicos por horf\ de a.lu,;ón y r>ar[t al1tnc11tarla se ha d --bido reconocer p ' 'ia1nt!'ntt! ty ,co11 pro· lijidad el volun1 n del )'acmu nt , n g neral, }' en particular el d • u... zona rica · ; Q ue nada in-ipide, ni ha}· inco,n \·eni "nt algun(> en qu , con jw1ta1nente con el r conocinú nto h cho por una co1npañia, puedan trabajar y vi,-ir de u trabajo los simp les l t1in ros, usando el derecho ql1e 1 acuerda el artíc ulo 70 d l Código de ~1ineria; Q ue dada las pro~ "CCion . de }ac.; mpresa..."i de CX[>IOraciÓn )' explotaci6n d aluvion auríferos y placeres, es necesario oon,c ed "'rles y garantizar! ~ l derecho <le reconocer lo ~ ya· cin1iento , ascgurit1doles la prioridad al acog rse al .. rt. 76 d l ód igo d~ )lin ·ría, 11ue, son lo~ ún ioos t1ue pued\ID infJuir ,., r· dad rarl1c-11te en el dC!,arrollo d las indust rias; C)u el desalojtl de lo conct1rr ntes en una xtensión d tt!r· minada, ~ólo s procluc cuanclt• WlO d llo · olicita pcrtenen· ci, s para ,. tabl cimi<.·nto fijo, y <! el h h (1 acordar un d ("i "'Cho d prioridad par( pe<hr dich · pcrt nencias n la gel· rantía s uficiente para e ,~itar lo abt1 os, no afecta por consi· gui nt ' l d )os d más: Q\1 1 .\rt. 77 'd l Código (. , ad más, sufici "nte garantía ~1ntra 14't simp)P speculación, ¡>\testo que nadie, ni el 1ni mo solicitante. pu <lt! cxpJotar la sustancia, m jcntras no tén f O· l>r~ el t ·rrcno las ln<iquinas n oe arias para con truir el s· tabl cimi ntr1 · Por estas consiclcracion :is }' at ·nto lo dictaminado por Jos s ñores Procurador Gen ral de la • ación y del 1'esoro. • .1 • • El Presitlen/,• dt• la Rfpúblict1, • • DEC RETA : Artrculo 1.º Ot6rgas permiso para reconocer los yacimie11to~ de las su ·tancias con1prendidas en e l inciso 1 .0 del art. 4.0 del ódigo d ~1inería (1). Art. 2. 0 Las person o compañías que se propongan re· oonocer loe; yacimi tos de las sustancias por n1edio de maquinarias o procedinúenlos que xijan un capital, presentarán su solicitud en la mi ma fomu exigida para las de caceo o :ploraci&1 y el trámite a qu tas se someterán será el misn10 para aqu •l las. ~.\rt. J.º Lo · penrusos de reconocin1icnto no afecta n n lo 111is mf nim.o los derech<>s que acuerda el Código d e f\finería n su Art. 70, debi ndo hacerse constar ese e ráctcr e n la solicitud . Art. 4 .0 La superficie que se conced para r reconocida, ~í como los términos de duración d 1 permiso de r conocimiento, s . rán los misn1os que para 1 s pcr1t1i ·os de cateo o cxplora,c ión. !) l.aa •T1Cnu m~t.alUcru y plt'dru ¡1reclo1U qur te encuentran en el Jecho ~rrien tca y lo• plaec.rn. {t ) ~.., d~ loa rfO!I y �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP .~re. 32 - 5. El único ef to d~ los pennisos de reconocimiento, es e l de constituir un d recho prioridad ;ll acogerse al Art. 7f, del 6digo d !\1inería. ología · H idro]ogia dará }\rt . 6. 0 La Di\ j i6n d l'.linas, a e . noc r a las autoridad d lo territorios nacionales la x1~t<- ncia de esos pedido. wt f1n de qu ¡'>u dan a su ,. z clarl · pubticidad n los distritos minero a que ~ r fieretl . .. rt . 7.º Las solicitud de cateo o e pJoraci6n anteriores a la pr ·nt ~ r g Jam ntaci6n, tramitarán e ·mo permisos d e reoonocimi nto en el ord n qu ·table el cargo de la ~cribania mayor de gobi mo, pero con la fecha rl este decreto. :\rt . 8.u Lo olicitante d permi · d reconocimiento ma· njft t · rán en 1a solicitud l monto d 1 capital con qu cuentan para et ctuar 1 reconocin1jento, debiendo d positar en el Ban· co de la ación ':\rgentina, a la orden del ~1ini t rio de gricuJttira )' como garantía de "IUS propó ito , el 2 º/o de dicho ca pita l. La Di 'i i6n de l\lina , Crl.~logía e H idroJogía a p~ cjar& i l capital declarado u!iciente p.i.ra e( ctuar 0 1 • el r e nocimiento . .-\rt. 9/1 La unla d positada será devuelta a los solicitantes una \ ez que hayan i11 talado los trabaj de e ·ploración, pero a.quell rderin esa garantía en el ca de no in ·talar los trabajo e11 el tiemoo fijado por el rt. 28 del "'ódigo de ivfincria. :\rt. 10. Si dentro del plazo cñaJa.do para l cateo los solicitantes declarasen que quieren stablecer ut1 trabajo, pcd 1rán 1.>ertenC11c~ para « e tablecimi lto fijo », d acuerdo con ·I ..\rt. 76 d i Código d ~linerla, rigi ~n d~ este nuevo pcditl gw1 lo dispu -to por dicho artículo y s1guicnte del cxpre· Se ,d o código . .. rt . 11. C omuniqucs , publaqucse, dése al Registro _ aciortal, y ,·uclva a la Di\"isión ele ~r ina • G logia e H idrologia, • a sus efectos. • • los dep6 ifos de garantía para o/Jtt11er permi o de reconocimiento de aluviones auriferos (2 oo exigido por e te decreto) cltherán efectuarse en la oficina <(Dep6silos y Oar11ntfas» del Banro de la Naci6n Ar gentina, a la ordl!fl del A-tini ter io de Agricultura }' a nombre del solicitante )', i fue t a nombre de Sil represenloflfe , se har á constar die/ta repre entaci6n También ~t txpresarú el objeto del clepdsito. 15. Jl•olact6JI •• 1 I Di po11e qu de Marso de 1905. Ja Secci6n Entradas )' Salida del l\ Iini tcrio r niita a la Di\·isión de ~Iinas, Geología e Hidrología, todos los cxpcdicnt ~ del ran10 qu tén en u poder p ra qu sta Di\'is a6n haga cun1plir los de ret<><; dictad • y qu , en lo suCc-5i \'O e l archivo de los c itados expedient se l1aga en la Citada 'División. 1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 33 - 86. Deo:r•t• •• 15 4• Mayo 4e 1905 Fija el plazo de treinta dia.s, contados.. desde Ja f ecl1a de la anc•tación de las respectivas solic itude para l.i pr ~ cntaci6n de la.-; publicaciones ordenadas por el rt. 25 d ~¡ Código de ~lincría. ·11 los pedidos de exploración o cateo }' de reconocimiento dt." a luviones auríferos pu die.ndo - en ca.so contrario c·r denunciados por terceros ( 1) los derechos de los solicitantes. E te decreto debe ser notificado a los interesados por el E ~ cribano de Gobi mo en el a cto de poner cargo a las solicit ude~ . haciéndolo constar en esa diliger1cia. 1 \ ºer : l>tcrrtq d# .-tgo lo 7 d•· 190.1; He$OINr i6H d J•1tfo 19 d# 1912; Rr olucidN d1 .lff1} CJ 2 rlr 191 '.I 87. Deoreto •• 15 de Mayo de 1905. Dt roga el d crcto de julio t .0 d 1895, qu dispone no se tlé curso a lo · permisos de exploración o cateo qu ·tén si· tua<lc>s a. m nos de 5 kilómetro · de una mina ya registr, da. 18. hcr•to d• 8 de Julio de 1905. De ja in f cto todas la ~ con e ion d tierra fiscal, 11 chas a título d ser\•idumbre min ra . ·l inería y declara que l ntt>r pret<\ 1 Are. 48 d ·l ócligo d esta. resolución no importa pri,·ar a lo inte -ad.os de lo dere· cho que ese artículo les rt!con . eroga los anterior s sobre servidumbres. (Enero 22 d e 1892 y julio 21 de 1900). Ytr : 89. Decr-eto •• lxt,.('IO d1• Al" 'O / ."i dt 190 8 . • 7 de Ago•to de 1905. Di pone que las solicitudes de denuncio ( 1) de permisos de cateo se tran1i ten en la misma fomla que )as de denuncio de minas, según lo establecido por los .~rts. 1 57 a 162 clel Código de ·tincrfa. Reglamenta el artículo 39 del Código de Minería. Aol~e:al~ : DtCl'i!IO d~ Na~o \'n : ResoliuldH dt J'"' IS d# 1905. o 19 dt 1911' ; RrsolH<td" tl1 ~v"-""'º 2 d«' 1913. 90. ••olaet4• mtatetwt:aJ d• 6 de Julio de 1906. E s tabl~ce la forma de concesi6n de pertenencias para trabajo formal, disponi n ,d o q~ se otorguen las pertenencias pedidas oon la conclici6n de presentar los it1teresados el plano de ubica ción d dichas perten ncias }' la constancia de Jos hc- ch • invocados. R _.glamenta 1 artículo 29 ,d el Código d l\l in rfa . • 91. a ...1.ot6a •• a9 de Apato de 1906. Lo!. pedidos de venta y arrendan1iento de tierras, explotacion de bosques }' permisos de pesca y ni inas d ben c,er 1>re~r.nta· do· en un s llo de diez pesos n1oncda. nacional. (I) nJ dcnun ~JO ·~ &bolldo por ti &fl. 17 de la l.~ !11.C' l o.273 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 34- De acuerdo con 1 a rtícu]o 35 de la le \· número 4927 (Im· puesto!'! del papel ULdoJ de octubr 17 d 19 1... • 9a. Decreto d• ro de Octubre de 1906. D'isponc que la Di\ isión de ~ l in s1 Geologia e H idrolog·ía co· n1unique a la Dirección Ge11 ral de 1~ierra y Coloni s tc>dC> lo pcrmis ~ de cateo }' conc ionc 111incras qu ge J1;l)'d.n tor· ga do h a~ta 1< f cha , así e n10 los q u i::ot\ced i ran en :ld ~ la r1c ", t1 ""tallando d .. Ja 111a.nera n1i prcci ·a Ja · correspondi nt s un1cacione sob re l terreno. · F W1dado en la con' cn icnci¡L de ·e e npci1niento por parte dt: la Dirección de T ierra )' Cc)lonias a los f jetos de lo d i puest<• por el ,\rt . 1 - de la ley genera 1 d 'f ierras ...0 41 6¡. j 93. Decreto ce 15 de Noviembre de 1906. ·1 rcgistrt> )' tramitación, Disp<lnt· ~ la forma ·tablecida lo~ pcmúso"' e CJ.Leo, cl la por el Código d ~fin ria (1<\T, solicitucl para , xplorar o r conoc r en terreno del esta.do la~ sub~ tanci as d · la gt1nda cat ·goria pecifica.da en lo inci:--0s 5 y 6 del anículo 4 .0 del citado código. Dict ·do con moti\ de una solicitud pidiendo pern1iso d c'\teo fk1-ra reconocer la cx:~qtcncia de alun1bre en terrenos fi · cale~ en 'l .. •uquén . Sus f undan1entos son: que la su tancia que se t rata de apro,·~char (alun-ibre,1 está en terrenos fi cale que -- según establece t!l Art. 9. 0 ·del C'6digo d ~ Iinería - al Estado Je ,· t~i p rohibido XJ)lotar las minas: qu si 1 Estado tiene d erecho d ~ conc der el aprovechan1iento de esta cJase d ,. ubstancias cuando e · tá11 e11 terrenos particulares, con n1ayor razón pued hacerlo en tierras sujetas a su propio dominio ; qu · lo dispuesto por la le)~ de ticrrc s en ~ u .-\n . 15 f~tctlita l" olución, puesto que conc Ádiéndo ~ e el aprovechr n1ir11to de los }'acimiento al prim r sohcita.ntc, no exisre el ¡;cligro de qu pudieran suscitarse rcclamaciont• ulterior;\ por parte <le t e r· e ro : qu pu den aplicarse al ca ~o 1 · pre cripcione legales rcfer Jn tt~ al cateo con el obj to de fa,cilitar Jl ~ cción de Jos int r ados t:n ncontrar los )'a cin1ienco , para otorgarles des· pués las correspondi nte " ncesion de extracci6n de las sustancias n1in ras de que e tr~ ta; que, al e nccdcr el apro' " jchami ~nto, e l E tado facilita la e'<plotac i6n de las rit1ueza s m inerales de Ja Repú bl•ca. 1 . 94. D•Cf'et o el• 19 d,e D i ciettibre de 1906. }' . la rc:,er,·a para explotación nlinera, e n ·1 · 2011a de SaI1 Jullán (territorio d · Santa Cruz), ele l s cuatro fracciones que figuran ntre l . lotes números Ió y 27, 18 ). 19 1 sec· cilSn A ; ·ntr l " n úrn ro 37 )- .. J, sección G ; r cntr los nú· n1eros 33 ~· 34 se ~c ión D ~ "On w1a ~up ·rficic ada una do Di 2 .500 (lOne h :ctá~ . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 35 - 95. a ..0111el6ll •ta.i11tertal 4• 26 de Diciembre de 1906. Dispone q · cuando las circunstancias impidan ~("<1nocer inmediatamente los detalles inher>mte · a la propi dad de los terrenos a fcct;1dos por los permiso~ <le catc0 t,, tará la publi· cación «le los dicto~ conteniendo las actuaciones de cada pedimento para dar por cumpliclo lo dispuCStQ en el Art. 25 d 1 C·ó digo de l\lin ..ría, en cuanto se refiere a la exigencia de noti· ficar a sus pTopi tari~. Reglamenta el Art. 2 5 del C6digo de 1inería. ~~ tm<lacla <.~ que la notific.1ción complicaría la Lramit:-tcaón de lo · rL"Sl 'Ctivo · e ·1>ecli ctnt s, s1~cialmente cuantlo se trétlar<t cl pcrSéítla no radicad~ en la 'apital 1-"ederal )' que, aun trat: ndoe el(! rcsidcnt ':s n ella, Ja f alt<l de aqu 1 requisito no representaría un J>Crjuicj<> para lo intcrcsac.tos. ¡lUCsto t¡ue, segt'1n l~c dispo icionC!> legal . los propietario ~ n l):erdcn ~u deret"'l10..,. 1 l \'~r : Rt olncuJ11 di' nirf,r11b~r 20 dr /9Jti. 96. Decrelo de JI de Diciembre de 1906; l regi tro de pertc11encias solicitadas por al· gwlt) in ter ":,.a.do~ 11 ·ricrra d el 1:ucgo, dctcrrnin¡t ·1 .tl1Ctwr: )' C<JlL-;tcuctlcia el lo f) ·rn1isc>s el onor imic11to p.1ra instalación d.,. « e tablecin1 iento fij » cr1 las 111inas tlc h1 ~cgunda ca tcgoría, de acuerdo con las disposiciones del D e~ ·to el 3 dt ~1arz de 1905. ' ucda t.•satb lcci<lo. <l • acuerdo con --us con ideranclos , qu los permiso para rcconocimie11t-0s de a lu\"iones a uríferos, surten los mismo efectos que 'fo pem1iso~ d cateo. i\ I ordenar Aotkt-Je-a le : 97. D•ereto de f '"' r,·lo ~1/QdP , dt' /cr:lra .!J 1lt A ll••"•" rlt• J 9c>5. 15 de Marzo de 1907. Estable~ las industrias minera!> n J, 1{ • púbJ ica, ·ncargantlt.> <l • su f orn1ac i(ln a la Di\"lsi<in <~C ftru\ ~ G logia e Hidrología. Antf'c:-c-r1t-nlett Lr.v .V.,. :JJ '1(} d~ .Ym•;,,,,,,,.,. o d f 9 4 ; Lry .\ ·.a 4 .S /9 , d~ Ocl11f't1c 11 d, l'JIJ4 . "~r H OINC.1611 '"* s.,,,,,,.,1'hrr ~y dt 19n,,. . la estadística d 1 98. •••olacldn mlaiatertat de 5 de Julio de 1907. Di }Xln cot1cedan pcnni ·o de cateo d acuerdo co.n el '"\rt. 28 del Código ele l\lin rfa para las sub ' Lar1cias com¡)ret1· dida en los inciso.- 3.n )' 4 .0 del 1\ rt . 4. ( borato y .-,alitrcs ~· linas }' t urberas). 0 1 99· Decreto ti• 18 de Jlllio de 1907. Dctcr1niti..1 Ja'i superficies d e que cor1staritn las ¡>ertcncncias de hierro y de co1nbustiblcs 1njncrales, a que se rcficr 1 . rt. 22(l c.lcl Código <1 :\fincría, }' el núm ro d · pPr tent•n ci¡1s 4ue corrc~ponclt· D t rn1iru: a los gru1x> rcfi re el .\ r t. 268. el alcanc de los artículos citados (226 )' 268), n \'Í::,ta d · la..._. ·c->nt rac.ljcci<H1l·~ 4ue t.•xi-,t 'n en ~u !) clis1}osicione . rn1n ros a que • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 36 - 100. a ..ol•oldn mlalaterlal •• 20 de Jallo de 1907. Esta 1-'C\: qu ·al cfectudr la ubiraci6n y clasifir.:-ac ión (. rts. 82 y 90 d '. )I Código d ~·I incria : de I· s olicitud .' n!ferent.... s :t ~ubs­ tancias comprendidas en lo~ incisos J.º y 4. 0 c.lcl •. rt. 4. 0 : a ) la palabra < d epó ito >> se refiere a Ja pane del 'aClmiento comprendida dentro de los lf111i1e. de tma concesi6n regis trada o explora.da ; b ) para dcrern11nacione de distancias, se tomará oorl1<> punto de parcjda el punto de donde ~ J1a xtra..ído la nlu stra. d l min ra1 , que, co1n consec uencia. d berá dctcml.Í· na~c CXJ)rcsa y Jlrecis. 111cnt • n 1~1 solicitud . IOI.. Ley JI.• ¡214, aa11cJoaada el 30 de Septiembre de 1907 ,. promvJ•••• 9 de Octubre de 1907. •I Concede la cxon<!ración d e derec hos de :iduana, por el término de d iez años a la nla.quinaria., hcrran1i ntas y inat riales ncresarios para la instala ic'n y explotación de los cstablecirnicntos n1ineros y n1ctalúrgicos que stabl zcan en la Re· pública o qu xi tan actu.'"llmcr1te, ·ornprendiéndose n stos, rf<>racion destinadas al apro\•echa.1 . qu se dccl iquco a mi nto d l ag\la del subsuelo. Ant~c~d~ntet D«,clo d e 'cplirtttbrr 4 dr JH 12 ; Ley d' ~ÍD)'O 7 dt 1 / .3: L q }\ "20. d1 .-lgo.1/0 6d'1855: Lry ,\ '.• 3.SU I , d1 Sí'pli«ml>1-~ J<I tll' 1 97 . is 102. 1>•cr.to •• de Octubre de 1907. E ·tablccc la forma n qll': harin le de ignaci6n y de· marcación de pertenencias mineras, ratificación o rectificac ión de hndcros y ubicación de permiso s de cateo, por los in pcctorcs de la Di\·i ión de ~lina s Geología e H adrología. R'so/uc 011rs d~ ~\·w1r1nbl'e 16 dr 1908. Aitosta 7 d' 191:1. Maj'O 3() d~ J9JJ, Ma) O 20 dt 1920. \"C'r : d~ 1911, . l1toslo JO 103. Deereio •• 14 de Diciembre de 1907. Prohibe la. denuncia de pertenenci n1ineras y concesiones d e pem1isos d e cateo ·n el puerto de Co1n doro R i 'adavia (Tcrritori<l d l Chubut) en un raclio tle ci11co leguas kilon1é tricas a todo rumbo. contándose des d l centro ·lle la pobl ·ción; corno rons c u<.•11cia del d scubrimiento d pt'tról ·o hecho en reg1ón. .4rtfculo IS de la Lev l\'.• ../167. Yrr l .r .., .\· • 7US9 1 d•· ::>•'fJl•~111b,.t "t1 d.- 1910; De<l'el o de ept1''"b" 20 ti~ J9Jlf; n. d r ~flt.)O 9 ""' / 91 ' : J)tCP't t o d, Oclubr~ 8 di' 1914; Lry ,y• 9fi11./, frt' Cf'lf.~b,.r J7 d• 191.i . A n lc-ttdtnlt ,.,,,º 104. a ..01acJ411 d• 18 de Bnero de 1908. de n1cn ur · se E tabl ce que las publicaci<ltl.es de pedid f, ·C tuarán d •::;pu · ele v<•n ciclos los plazos que <-Lc ucrda el rt . r 3 1 para ·d !<lucir <'Pº 'ic1on<' · al rcgi~tr . Funrla<L"1 n qu no e posibl admitir qu • oorran rouju11tam~nte 1 ~ plazos fijados por 1 s artículos 13 r y 235, pu · al v r la publicación d l 1)edido d n1 nsura J>O<lría creerse que no hay d ·rccho ¡>.tra d duci r opo!:>ici611 at registro. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 37 - aa ·d e Enero de 1908. Establece qu cuando las n1inas d ·cubridoras se formen con 105. aeao1ucldn 4• pertenencias co11tiguas sólo \'er • ln1.lrl4tCi(IH~ 106. Decreto 11• 11 de e~ ' ·'"'raJ n 1lt e~ia urül labor lcgaJ. • Mcn.' "'ª • ( ...frl 2 1 ). 'Febrero de 1908. C r l·ac ión d{' la Sccciórt Contabilidad ral de ~1 Íllc s. c;cologia H idrologia. n la Oircc<.:ión Ge11e- 19 de Febrero de 1908 • . -\ utoriza al je f~ <Je la D ivis1{n1 de ~I ir1as, t,,cologia e H i·d rología, para aut nticar n forma las copias d l<>S de retos y rt•s-olucton ·~ rcl~tti,·a~ a lo ranlc>3 a cargo de esa D i,·1s i6n que tlcl.>t'n cntr ga - _. a lo in t rcs..\Clo . 10'7. Decreto d• 108. DecTeto •• • 15 de Kayo de 1908. Con tLtució11 definitiva de · -rvidumbr s 'ldmin i'itrati,·ar1·u: nte par a apro\'echamiento de agua con10 fucrr...-i motriz y 'laboración m cánica de min<:rales y para oct1par 1 s terrenos necesario pa ra con trucci6n d obr< pa ra la ·plotación del gru1)0 mn1cro • La l~oncordia ». en el territorio de l . . os . nc:lcs. l . ;1 concesión ~ · hace sYtl rcsponsabilida.d para el P. E . y ~n cu;1ntcl los t Jrr nos af ctad~ dependan _. su jurisdicci61l y d ominio. E ·tabl<"cc.· CJU i bi n en princi pio la.~ ·er,•idumbr ~s min ras deben con ~ tituirse ant _. las autoridades JUiliciales c¡t1e corres· pt,n<L"ln, puesto que llas importan un d •rccho real sob re la. oosa ajena, una dc·srn'-·mbración del derecho de 1>ropi d;td d o tro en el caso d que se trata no ha}' in co n\~ ni ntc en c onsti· tuirla~ atlmin · trativam nte, rK>rqu : 1 .º El f->. E.. al d ·cla· rar de utilidad púb lica la d er i \'ación del arroyo C l1orrillos y sus a fluentes )~ los t -"ITCnos necesario para la con ~ crucción de obra s, lo hizo in respo·n sabilidad para •1 gobierno y en c uant,, cl icho asunto <l~pend iera d · su jurisdicció11 ; 2.0 porqu<.', al aprobarse los planos ·e e tab leci6, al 111isn10 tic1npo, la oblr,g ación por parte de la co111pañía rec urrent d e co11 t1 tu1r la ervid umbre res pectiva; 3.n porque la c:on1pai\ia hace renunc1a expresa al derecho de t~ itar de cvicciÚll1 a Ja Nación s i ac1ucllc: fues-' turbada wr terc""ros en el goce de su ~en·\,. dumbre. E stab1 cee, asimi ' mo, que el pedido he ho r><>r 1~1 con1 1>;lñia. d .. qut' la ervidun1b11C o n~tituya g-ratuitaan nte, s tá mal fundado, oon10 lo lta cc, it1\·o ando 1 . rt . 44 clcl ódigo d ~I in ría, por cuanto •ste e r fiC'rl' a.l tt"rr •ne~ de l él concl·· ión y, en n1ancra alg una, a l<>S qu s · (A'nC\lentr n f \1cra de sus lfmit · , r > · p<'ct de ] o~ ·ualc e..; d e tric ta ~'l()fi c;¡c i c'>n la r gl<l g--n ra l d ·l refc:rido cúdigo d la flr \ i4 it 1d ·t1u1iz.ari6n . 109. a .. 0111cld11 111t•••t•rtaJ el• 22 de Julio de 1908. utoriza a la Divisióh de ~1 in s, eologia e H idrologí;1 r>.1ra proreder ei1 la forma indicad por lla ·n la tram itaci611 tl las 1 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP solicitudc. d cantcr ~ publicándolas en el « B,o letin ficial » l'ºr tr ,·eoes en el térn1ino d 1 5 dí }' fijando un pi.azo d e 6o días oontado de de la últi n~a publicación para deducir opo• • ic1ones. Ver 1;,c,.f*lu 1/1 Ff.b111ro d~ 1911 : lit', oit1l'i1lu ti .1ol11c16r1 d;· lh1 itn•ltr~ 17 d' 1'91H Jf11r... o ,'!// ,¡,. t9' 1:1: Rt- • 110. aeaolaoJ6a de ~8 de Septiembre de 1908. l"'l.1an'l(l ::--e tr·lt<? d · , ;n1l><trc1u d e n1in •rale~, l1ls a clua.na..s re-· c¡i1crir:ín ;t I< s. intt·resatlc ~ la <I ·ctarac•ón relatt\'cl a la e ·pccie < l t~I n1anl'rc l o C'lt •g rÍll del prodticto ele fun c.lición, \'U )O$ pcrtt~isos r<.."S(> ·ctÍ\"()!)! ~ y con i nt rvenril;n dt• [<>s mi"lmc•s e"i· ¡>0rtatlor<•!'i . ~.·trc1erán n1u ~tras llU .., debidan1 ~l1tc rott1lad s )' con las planilla corre""ip >ndient ~s · rán en\riad._ s a la i\•i ión <le ~lina~, Cr<..~I gk1 Hidr logia. 111. R••oha.ctidn el• JO de Septiembre de 1908. T>ispun._. la forma. e< te<> n ql. rán uhjcLc.los lor p rrn isos do <I • reconoc imicnto cie alu\·ic.>nes aur{f ~rl>s. "' l<l ¡argo clt:' le s coste ~, río ·, Vrr Rl'so/ucf d#I dt fuli o 'J.i o11citacios t'tC. 1/f! / '112 . 11:1. •••oh1cl6u mlnl•t•rl•2 4• 16 de Novtembre de 1908 . • prueba la « Jnstruccion s g "neral ~ de n1 n"'ura <l 'Jue deberán .sU jetr1r~e los lll~j C'Clc •r~ n ~t cion l ·s O j)Critos con1isi 11él- do pa.ra practicar mensuras de pcrtcnenci . s 111in ras ·n t<·rr nru d e jurisdicción 11acional », formulad .. s por la l)i\'i.,ión <le , .[ ¡. eologia e H idroltJgia. nas, />, ,r,lo ,¡_. rl' 4•907. \"er · R "-llll4t~cJu ,¡,• • lctO!'lld 7 J,• l<i/J; Rc'Sc>/"<11111 df' .1 os /o 111 11 /Q 12 : Re50/11r-uJ11 " ' ,l/n);ü './tJ "" J9JJ; R'soJ11c1d11 ti~ ltla\u :Jo d' J 9:Jtl. - A111.ecedr11te : fX.Juhr11 I 1 - (La · « 1'11 tru "' ci••nc~ gc•11c. ra!(·~ ... , etc. • han ~idn pub licadas t•t\ foll ·t<• €\ . i titul;t<lcl, ¡>0r la Direccit'>n .. eneral de ~linJiS, G< <'lclgia <· 1-1 icl rc>l<1g¡,1 \. 113. 1t.. . 01uc:lón tbi!dllltert&l de 21 ele Diciembre de 1908. • <I 1>ta C<)t1lo rl's<>lución. un dicl n1cn del ~t•i'ir•r J>rocl1r(lclor d ~t '1 'S()rO, (' ·ta hJ 'Cit•ncl<.) tfUt' ]()'i f dl'rC gc11craJ ~s a qup refier<..· _., .;\rt. 318 cl •1 ... ódigc> (J · ~fin ·ría deben s r otorgado en e. crattir. pública. cl escl qu en fortlla. 1)ri ,·ad 110 tienen aut('11ticidad ni •f ·cto contr..i ter ·ro:s" 4 • \·~r : 114. aeeo111ctda d• . lrl .:/J r:ila tio 25 de Junio de 1909. Prt· cis.~ las dispo~icioncs del .\ rt. ría, • -t< bl ·cicn<1l> que la unidad d .. 2; d l , ódigo ele :\fin.c- ·clicL.'l parí lo· 1>cr1niso d C"lt en tcrr ·nc.J>s culti\·ados, labrado o rercado"), '-'S de quinienta · h Jctárc_¿1.s., cuall1ui 'rJ. ~t ·olicitar1t , }lrO¡)ie· tarif1 del suelo o no. t11 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 39 - E stabl et" <1ue cuan do se reanude ante la Escribanía. General de Gobt rno una solicitucl ele cateo, 1 itlt r a.do deberá rectificar o ratificar, según l caso, todos los datos a que se r~ f1erc el ...\rt. 28 del 6digo de ~I1n ría. Fundada en que e ntre una }. otra f echo pu,e dcn producirse modificaciones d impc>rtanc:ia en las co11tlicic>nes g ·ncralcs d e la zona soli citada, como s r : nombre cl~I dueño del suelo, re idencia d 1 mismo, culti\•os, cte. 116. auo1acl61l • d.• 14 de Julio de 1909. 1\cl.ara los t~r111 inos fijado · ¡lOr el rt. 28 del Código de ~ii· n ria para la duració11 d lo , pern1.isos d cateo tabJeciendo que la fe cha de lo vencin1i 11tos se contará por el nún'lero de d ías corrido dcsd aquel en que se deba dar principio a loo trabajos d 1 cateo . Nllm érícanzenle, los térmi11os se establecen en la iguiente forma : 140 días . i el rateo co11s t.a dt una unidad df. ntedída¡ por cada uttidad mtís, ~e agregan 50 dias. \·~r : 117. DMl1'eto 4• r..ij .4.11. 2 c,.fado. 30 de Septiembre de 1909. un.a cxtcnsi6n de cinco kilómetros a todo rumbo de cacL'l perforación que efectúe el ~linist rio de griclllttlra en t rrcnos pcrtcn ci ntcs al stado, dentro de la. cual no e otorgará11 permisos de exploración y cateo ni penen ncias mineras. Se funtla n el Art. 15 de Ja le}' de t ierras ( ~ . 0 4r 67), tcnicn.:. do en cuenta qu las perforaciones pueden dar lugar descubrimi ntos de importancia. como en el caso del petróleo de Comodoro Ri,·ada,·ia . • 118. Ley N. 6&16, •aae lona4a al JO de Septiembre de 1909 19 de Octubre del mtemo afio. 0 7 pro!Qalpcla el D ispon la formaci(>n del « :.\lapa Hidro o lógico ([<! I~ R e· públ ica por int rm '"clio d la Í\;si,ó n de i\t inas Geología e Hidro1ogia. Según sus d ispo iciones, todo los departan1et1to d · l ~t administ ración n¡•cional que puedan un1ini-,trar da:to . e>brc la materia 1 - de~rán proporcionar )' di r'Jn ;1,·i de J;t ol>ras nuevas a injciarse; lo gobiernos de ¡>r \• i11ci~1 harftn ]¡i comun icación de d ocumento o col c ion · cl tl\at •ri;tlc:-t r fer n · t~ a geología hidrología de u r - ·ctiYos t •rritorio~; y obliga, igualm 11te a 1 particulares a surninistr._ r datos sobr las misJna materias. 1 A.nt~ccd~ntc : Dl'c rc•t o ·ll1r1'/ 2! 1 d f 190~. Ver : Dtc,.t•lo. de: 1?11 rñ 2f, di' J 9 J{), l/nJ'ú 17 d :J 11• 1911 y / J''' tf1> tl Agosto !l.'i d • 19/J. J, 1 910; Re . oJu r fd PI de J11/lo �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - .¡.o - ••11, Naclon••• •• .3 0 de Septiembre de 1909 7 proo.•Jca.4a et 19 de Octubr·e de 1909. 119. :t,e:r • .• :\ tttoriza. la inversión de 300.000 111 " en la adquis ici 6 11 de perforadora ; de ._ 250.000 m n para contratar con la i i1dust r ia pri,rada perforaciones para buscar aguas subterrán ·a en el territorio de )a República, }. de 50.000 ª para pago d e l personal que exija el fun cionan1iento de aqu·e llas máqu1n"1s. 1 , " Aatttedent.e : Dt't:rfiu dt Abrll 2 !/. ti 19112. 1~0. a ..ol•cl611 •• 17 de Bnero de 1910. Di5pone que, al otorgar permiso · de caceo. se not ifiq u e a Jo i 11t~res dos las siguientes dispo~icionc 1 hacié11dolo con s t 11 asin1ismo en el expediente respectivo y en la copia legal izada del decreto de conc ión : « 1.0 , uc, d acu erdo con lo di --1)Uesto por el u1 rior d e re« to de r cha r 5 de nt)\·ie•n brc de 1893, el ·bcrá pre. ntarsc a )as «autoridades del territf1rio <le. .. . . 1>ara las ai1ot.icionc del « ca u y la certificación 11 el lnisr110 pert11i ·o de ]1abcr fcct1.iado u lo trabaj<)S d ·xploraoión, s 111 la cual ~ no · J>Odrá on« ceder su~pctl!)i{>n ele tral~tjo~ ». < 2, uc dcbcriÍ ¡>roCt.'d ·r a e ta4uca r en ·I t rrc:no la zot'la • conct•d1da. d a currclcl c on ltt.., in trur c 1 onc~ .lcl j untas ll. « J ." ' U ~ ]clS tt~flll Í n<lS •rnp1cz;1n a O>rrcr el cl ia.. . .. . y '\" n• < e ·r á 11 e 1 dí a ..... .». « 4 ,l' Que n<> p<><lrá tlifcrir la ~r<>C • cJ ~ la in~t lación, ni u s · et p nder los trabajos ern¡,rcndidos si n<• por C'r\usa ju:;tificacLi « y '"n \'irtucl el una au tc>rjzaci6n ·sp,cc1al que con t • n :.a.J « pr : ntc 1>er1ni o ». 1 , J Rrsolurion's tk E " rro t d# 191'1 • J/a ·o 2.1 \"rr ~ ta1. Decreto •• 26 de Bn·e ro de u 191 • i910. 'ª' R egl menta di po"icic>n<!s d _. la ley ~ . (~ 16 sobr • forma· ci611 del l\lapa H idrog lógico de la R pública . 11 A111tc~dt'lltt' . A c u~rd~ d' Jl1111 .. 1ro di" .41111/ 2:' ti•• 1'102 J Lry <ilflda. N .• /6. dl' ()(. fl,/Jr, /f# tJf' J I (f9 . Vtr . fJ1·cr ' ' º d,. 1'1ayo 17 ,,,, 191(): R r.., ,1Ju t 16n d í' .f11 / r ., 1 t/1 /Qfl; ()("cr~lo , , .. AgO!l l O ~.i ,, 1911: J)f (.T ('I O d1• , ,, ' " ' " " ' ' (1<1 d• /ti/ I Ó 122. Decnto d• 1-4 de Marzo de 1910. • Dispon ~ ciue las mu e~ tra !'! el e n1in ·r, 1 que tlL'l)c n ao .u111>cu1 rse a ]41s -(>l icitu<l cs <lP ele c ul>rtrni · n10 s ·a11 1>r ·11t ;tf l1~ n 1, E · crab"nia ; ncra l ti C1 u b il·n10. <lcl> it·11dll ·l c~l· r11la n o e ·rt ificar con el cargo corr '"s¡lo11d 1 ·ntl' ~i dic ho r ¡ui iru ·e h.l c:u c11plido o no:. En lo . ca. qu<.. n .- •e posi'IJI · :tc<lmpa1'\¡tr J,is 1nu :5tTa.s d" mi n ·raJ " 1 ni i~n10 t it•J11po qu • la " )l ic1ttl l, ~e 1>c>clr,í hacer u lt ~ riormenl ·, pero ~ 1cmpre ante la E~cnlJcln [~1 sc11err1I ele ~O· hi<'rn }' con •:icr i t o 1 cual :iL'ra u •... t ·l ·ar g'<> dl· 1>rcs.t.-n., taca t l!S 11. l)<• acu rdo e n 1 ~ d i:>P'> ic i ne ~( i n d •] . \rt . J T3 d ·I •>dí'"º <l ·ría . J>re \•é el ca o d e contra d iccic'> n a q u s r ·fi ' r ~ et • rt . 114. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 41 - 1a3. a ..oaaclcJ• •• a 4e Abril de 1910. Con1plementa la resolución qc n r<> 17 de 19 1o, al referirse a Jo permisos para. r conocimi ·nto de aluvjoncs auríferos; dcbi 11d-0 agregar , cuando se trate de ·ros Jnnisos, c<>mo r\rt. 5.<" de aquella resolución, el sigi.ii ntc: «. rt. 3.0 <:?ue, de « acut-rdo con l di posicior1cs del }\.rt. 9. 0 del Superior D cr to « df: fecha 3 de n1arz.o de 1905, para obtener la de\'olución d 1 « d ~p6 ito d garantía., (el o) lo in ter ~ado deber án presentar « una constancia expedida por las autoridad d l tcrritor1o de « h aber cumplido con lo qu ~ dispon los .-\rts. y 2. 0 d Ja « presente resolución ». '.º Dtc''' º d~ AbTil 28 dt 1 93. .Vrro•'e'1tbr~ 12 d~ JNíJ:J. 'Jat>•o 7 d• J~95, Marao 3 t:U 1905 y !(, o/11cJ.S,, dt E11ero 17 de 19/0. AnlettdHlle • 124. Decreto d• J 7 de Mayo de 191 o. Su pende hasta nueva di ¡l0sici611 los efectos reglam<"Tltario del d creto 26 de nero últin10, relativo a la formación d 1 • lap;1 Hidrog ol6gioo de Ja R ¡)ública. Antettdt'n 't ~ : Ver : 125. D~•to d• citado dt> Enl',.O 26 d~ 19/(). H, o/wcl611 d~ J u li'o 3 d~ t 91 J y /Hcr~lo de 2 5 d~ Ago.slo d1 1911. n6Cl'6/0 7 de J anlo de 19 Jo. Disponl· ef ctú ·l estudio ·ist rnático y con1plcto de las fuente~ d aguas n1inerales del territorio d<> la República ¡)or intem1edio de Ja División de ~iinas, Geología e I-lidrologfa. Dicl1Q est udio co1nprenderá; a ) descripción, situación, topografía1 11. turalcza del ~uelo y clasifica.ci6n de las fuente ; b) propicdadc!\ q uin1 ica.s, f' iC<l y l>iol6git·as de .. agu , in$lSti ·nclo ·obr~ tocio n ·u · propjcdad s r:1dioacti\'ab )t u estado moh--cula r ; ) •f cto · fisiológicos ele la aguas medicinales, sus aplicaciones t erapéuticas, n1odos de adrnini ·trarla.s, (hidroterapia, en bebida , en (lUl,·erizacion s, en duchas int ~stin" les, etc.) ; ,d ) enfern1edadc~ que pueden ser tratadas en las fuentes est udia.das (indic-clcioncs princi¡,alcs, cundar ia.s }' contraindicacionc ·) : , ) el" · ific:~ ci6n mct<ldica el las ;:lguas minerales argentinas ; f ) dct rminac16n del caudal d tas ,Jistintas fuentes lnd1cación re pecto a Ja captación ; g) pro}' !<"to d Jcgisla· c16n de las aguas n1ineralc y establecim1entos ter:nli\l cs. Anle~tJtnte-s : ,;c•1nb''~ 29 f)ftrrl'1t d~ Jl!INiO 21 d d~ 1 '':IJ, ·'''flli~111hr 1.• di' 1 9 ./ y Dí• JN'J'J. 126. Ley•·· 70~-o. aaacloaada el :a9 de Septiembre de 1910. Agoeto de 1910• ., 9romu1cua el 6 de Autoriza al P. E. para re cr\tar una extensión de 5.000 hectárea~ en la zona pctrolf fcra de Co1l1odoro Rivaru via, dC"rttro de la cual no se concederán }X'rtcn ncia · minera ni permisos de cxploraci6r1 }' cateo cl uran el término d cinco años. Alltc:c~drnle : DeCJ't'IO de D I CI• fnbl'~ J./ " JQQ7. \·cr Di'ctrlo d, ·'"fJ ll~111f>ré' 20 d 1910; Decrtlo dt Ala r•o 9 d~ 191.'J; D«l'llO dt Oc1u6rt d1 191./; L~y 9664, dt Stpl1 ttJlbl'1 7 dt 1915. .v.• • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 42 - 127. DecTeto d.• 20 de Septiembre de 1910. Del mlina la ~uperficie de 5.o& l'tcctárc~ qu clcbc rcscr\'ar en la zona petrolífera de Con1odoro Ri \'ada\·ia, de conformidad con ~as disposiciones de la le)r 11ún1. 7059, y dispone su mensura y subdivisión; expre~ando al mi mo tiempo que d d la fecha podrán ejercitarse los «.lerc("ho r¡u acuerda e l ódig<.1 de i\Iincría fuera de los lfrnit ·-s fijad , e a zona de r erva. D clara si11 valor Jas wlicitucl s p re: ·11taclas t:on anterioridad y con1prcndidas en la zona r~ ·crvada. por cl '1cr ~to d t..~ f cha Dicien1br 14 de 1907. A fl leoc~denle · L -y 7059, r:iladn . rlt Stf'l•·,,,,¡,,,f' S dt J910. \ ' r r ; DKl'tlo d~ A/(11' #0 " " 191.J; nt rrclo "' o IHbrr 111 d, /914 ; Ley J\·.• 966./, de ~f'llt",nbr' 17 dt J •JJJ 128. Decnto d• 24 de Diciembre de 1910. Dirección C...en ?".al de ~xplocac1ón del petr ' leo de Ri\· ad~ vi<t )' nom br'-i una con1isi6n <t(ln1in i "lrdti va 1 mismo eft·cto. Crea 1;1 Co111udorcl .... - para . 1 a9. :aeeolacl6a cl• 13 de Enero de 1911. • Di.,p<>nc qu · 1 s perntisc>s <I cateo d "'u-;tant:i,1s el~ la pri· n1 ra categoría no incluy 11 la f cultad d hacer tr, bcc jo den· tro dt· Ja."' (X'rt nenci de ·egunda cal "gorí ya r.oncedi<las. Rcgla rn nta el ..'\rt. 253 del "ócligo d ~ I inería. • 130. . . .oittotde mJat.t•rt&l •• 30 de Enero de l9II . Dispon · •I archi\·o de o icio de una olicitu d d' taca n1ina, por cuanto habiendo tran currido más d cien dí~ panir de la ni nsura de la 11úna dcscllbierta - tér111ino qu f 1j la ley para t¡u · 1 cc>n(· ·sionario d la c.stac;<l realice lo , trdbajos de exploración corr ·spo11di ntcs - jn qu ~ se l4l}'ª t.·fect uado deEcubrin1 icnt de n1incral, duc a.11 ppr in1pcrio nli. 1110 de la ley l<>S f ccto:, de la Ct,tlccsión . 1-~ij:t l alcatlC · d l art. 144 l lLtulc> \ rf, ·ccid11 2 : L el ·l Código de ~lit1 ría . • • 131. Jl. .01u.et 6n min!ater:lal 1 de D1 ~p<.>n c JI de Enero de 1911. que deberá dejarse libre ntr un<> y otro [>Crrniso de cateo, co11c-cd idos a una mi ·ma pcrsr>n,"l~ •l c:::iJl,\t;Í(> rr s· pondit: nt · a tro, no pud i ·nclo f'star n ningún ca~o 1' >~ lf mites <lt. a<.¡11cl lo a m nor di ·tancia de do mil 11t >tr . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • 13~. n"...to .+3 - 8 •e Febrero de 11• 1911. ro se podrAt11 cxplot. r J s ub tancias 111i11cra le de la tcr~ra categoría ( cant ra l en los ca o - en que el · ódigo d Minería 1 declara de apro~:echan1ie11to con1ún, sin el permiso e pecial que establece el .;.\rt. 5.0 del Código Rural. fij.índose un p lazo d do n1 :ses a las ¡.>ersona qu ) 'ª la · cxplotctl t>ara dar el a\tiso corrcsi>onc.lie11tc . Los artículos del C6dig<> Rural a <1ue hace r fc.•rcnc ia establecen: « t\ rt . 5.° Corrcspon<lt! a los gobem, dores ele los te· « rritorios la bY\larda, consen·ación y fomento ~e lo bosques « en terrenos fi cal s, sin que sea pern1iticla. la explotación do ce éstos u otro productos del suelo sin canee i ' n escrita d 1 « gobierno f ·deral }' co11 sujeción a las diS(><)Sic ioncs C!>l>Ccialcs . ...\rt. 6.0 Tod;ts la infraccioncs a J s di sposiciont·~ e-le e ·te « cc',(ligtl ciuc no tcng;Ul una pena pecial esta b,Jec1da, ~erán « ca tigall con una ml1lta ciue e graduará d 5 a 30 ~os, « segw1 la gravedad ». Anl~deot~ ! /il'~()/ll t'ióH dr J"lio at d( /Qc) • :l. • ''''"'"''1; \'~r : . l rt JOtJ ""' Ctfdnco d,. Nt• olur.idn dt Rr "'"' ' dn "" l Jtt·•"'" hr'° J 7 dt• /9 J.J. 133. a ..o••oldn mlaltlter1a1 de ~3 de Febrero de .\J.1.,•o 3 1 dt 1913,• 1911. Di- JX>nl· no conceder per111i t' <le e t ·o a las !H.-rson:ts que ya los hubieran tenido ·n el p ra1e solicitado, ..i n1catl!> c..¡uc la ti rr;t ~ca de ¡>ror>ietl, tl fise<1l y •n los s •s ·nta clías ;;uhsigui ntes al v ·ncin1i nt•l del prin1f-'r penniso nadie lo hubic r' sc1licitado con cst• olJjeto; y cleniega la prioridad de las sohci tuclt•s pre! ·entada durante Ja \'igcncia. de otros pcrn1i os d c,1teo. 134. llaaolu.cl6a. minl•t•rtal de 24 de Abril de 191 t . E~ tablccc que la dispo ación c ontenida e n l'- rc ·oJuci6n de 31 de enero de 1911 d hacerse cfecti\'a I ra 1 s pcrn1 isos en tramitación olicitados con f ~c})a anterior a di cl1.i re olución. S · fund.;1 c11 que las cli JX)sicic>ne!-> lcg-al s ((U tr..ttaJ1 el la rctroactivid;lcl ~ rcfi •r ~11 a lo d -' recho:-, irr \·,>cablem •nt ~ ad· c1uiri<lo" ). no a lo · d rcbh a adquirirse. (\ t r 1\ rt ... 4044 y 40.¡5 del ód igo Civil). J Ant~c~dt'nt~ : \' C!r : N~ /{ .-.o/u<i dn t"ilada , d' ~nrro :11 d rt 1911. olu t i ón dti ]tln1u 16 d(' 19 JI 135.. •••olaclcS• mJntatertai •• a4 de Abril de 1911. Pucdct1 aceptarse podcrc a favor d d e m1 i11;1da persor1a para solícitar pem1isos de cateo en gencral "51n que s tos tén xpr am nt · d tcn11i11ados. La r oluci6n tablee ·, n pri1ncr t rmino, c1u 1 Art. l 20 d el Cód igo d ~fin rí aplic-.ll>I · trat<\ndose d permi os de exploración para cuya manif ~stación y registr en non1bre de ot ra persona rc(1uiere, por con iguien te, un µ<ld r • pecial. Paül d terminar l alcance de e p<>d r y como el mismo c6digo n,o contict1c tras dispo ·i ione<i al re pecto que la ci1 11 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • • -44 - • tada (. rt. 120 ) r>rooodc, por el rt. 343, aplicar las disposi· cionc~ del Código Civil. Este ha adoptado la doctrina gún ·la cual un poder puede ser e pec ial sin t1e idad de qu se. individualic ·l objeto dt>l misnl: , como seria por eje1nplo, un poder para ,·cndcT o hipotcc r los it1n1ucblc del mandante sir1 referirse co1l c rctatn ntc a ningu1lo de ello . Dic ho con• ccptt> resulta c1aramentc, tar1to del .\rt. 1913, cuan,d o d1ce : «el pode r g-encral comprende todos lo negocios del mandan· t }t l sp cial uno º' ciertos negocios d tenninados », como dt" 1;1 nota puc::,ta por el cxx1ificadur a l 1ni mo artfc ul , en cuan· t o agrega: "si "1 rnandat general t!$ cJ q · !.iC da p..ira todos los ncgc>cio · d ·l ma.n dantc, será pr cis<> C\lncl uir t¡uc hL rese rva de w1<-. o d · algur10 - ncgocit•s basta para hacerlo e pcciAI ,. .. i36. au.otuc:t6a «• 29 de Abril de 1911. Aclara una con ·u Ita formulada por la Di\·isión d 1\1in a s, Gcologia e H idrologia, r ·lati,·a a la apliCdción de 1 r ~solu ­ ci{>n ~up rior <-le f ·ch;l 16 de febrero de 1 CJOJ, <lisponicndo qtte el apode rado de un particular o comift'lñía n1in e r~ que por cualquier circur1stancia abane} nara la tramit<-ación (1 los ~unte>$ de ru representación, en caso que iniciara nuevas ges· tíon d cua.lquier gé11cr·o , d e be rá re pon r todos los ellos ouc . adeudara anteriormente. 137. • :a.01111clcJa •• 3 de Jlayo de 1911. I•" ij. un plazo in1pr rrogab,Je d e rreint dí contado · .'l partir de aquel ~11 qu e ])a otorgado la e i1c ión fMra 1>rc:-.i nta.r toda. Jicicud destinada a d ife rir la in talaci611 el ''' · trabaj os de cateo. Ver : .4r l 2 d I C6dlp,,o d' ,,¡,,,., ,Ja; H •urlu c16n d o ·lo 2 1 dt' 1 9 11 . }11/io '21 d~ 1911. R• · olur16 H 11 .1 138.. •••Olacl61a mlaJatert&l de 10 de Junio de 1911. 1 derec ho de prioridad c 11 la~ solic it udes d catee, debe e tableC"Cr!>e cgú.n la fec J\~1 el ~u l>rc entación en la. E cribania Gen ral de G<1bicrh<>, aunqu ¡)()steriurrncntc so modificaran ~us l 'n1 it~, s ienipre que no "'e rra t • J dcfic1cnc 1as que- pcr1tl1ticran pon '" r c..·n (lucia s u f)(>sicíón aproxi1n, tl.a. I-4o!i con:-i1tlcrandos <¡t-1 • funtlan • t a. rcS<>lucí<'n ~on los si'. gu.1• c ntcs: « )uc si l>i ·n es C._"tto c1u • la s<>líri tud t r an f ri<la pc>r el ñor l l(>rilCto i\laltlonacl<> a la r.<>111¡ "lñ ía d e J'>lfo (lt" • .ln Jc>rgc, ~1dolecía Pn u origen de clt•ficienc 1as c1ue, seg(m lo inforinado por la iv '" ión de i\lina , ("',.e<llogia H idr Jogí , h icieron imposible ·u ul> je< ción n ,¡ rP ?istro gráfic , no le) e~ meno qut·, comf> la rni"'m' i ,.. j~¡ 'n lo rcc1 no ""e en su (11tin10 it1f onne, 110 St' trnta de dr.f icienria5 que permitan poner en ,tuda la oo.s;ción aproximatJa d<• la zona pedida; ' e . u< l,1 cu · tif1n l •gal a r t)l\rcr en l p r 21tc caso. cg un rc~ulta ele ~us antcc ·d "lll ·-.., • d h•tinta d J Cllf! :-.lión geoD clara qu 1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - • 45 - métrica.r 1ndudablcmente que en un regi ·tro ~ ráfi t:o <"xa.cto, como lo es l ele la Drvisiót1 de l\linas. Geología e Hidrología, no es pos;bJ~ ubicar u11a zon a con10 la pedida, c uyo límite, oestt·, si ndo, según s dice en la solicitud una línea de 9.000 metros paral ca\a a una, <»Sta sinu<.>Sai resulta forzos amente más coruL qu~ e>sa mi ma distancia n1cdida sobre la perpendicular a lo. límites norte y s\1cl, paralelos entre ~ rJ y a una d istanciai de 9.000 met ros. ce Que.· t-l Código de ~{in ría s(>lo ha establecido 1a anotación de la solicitud en el « ~gi stro de Exploracion~ » y basta ver que ha confiado cstP al Escribano t1c ~ I ina para com· p rend •r que no tU\' O en nlira las dificultades de orden r>uram nt<; ~ométrico . « Que 1 ' digo reconoce 1 d rce ho de ;>rioridad al prim ro qu•· solicita para cat ar una zotltl dcterrllituda, si11 exigir (para considerarla ta l) que s us limites ps/én /ijl1dos con absoluta exactitud. E suficiente qu la sol icitud contenga las se1iales n1á~ c/,aras y preci ti del terreno, 1 cual equivale a decir, como lo afir""ma la Di\'isi6n, r -pe ·to a la olicitu d . que no pu de pont-r-e en ducl'l la posici6n apr<>ximada d.. l.i zona pedid . E o basta para. adquirir J,i r>rioriclad, ¡)Orque eso e todo 1 que pu ·de pedir e a un m1n ~ro, conocedor del terreno, que por lo común no e un agrim n or dip101nad . l~c> dcmá e trabajo de car ácter técnico, det lle ubicación, yue la. oficina re pectiva puede indicar y, en todo caso, imponJ rs a l hacer la conccsi6n , in pri\'a r a lo particula "" del ben ficio que la le)' les acuerda por el hecho de su presentaci6n ; « Qu(~ una \'C Z formulad 1 pedido, e n forma qu ea po ible aber con pr ci ión, cua l e el cu rpo principal d 1 terreno que e solicit~ , e l in te re ado adquiere la prioridad qu le corresponde egún la f ecl1a. y sin perde rla puede 11ariar u.s //. m il e.. y la / orma del pedimento, con f4/ que al hacerlo 110 prr· j11diquc dt rer/Jos de lerc~ros, entcndiéndo por tales 110 los de aquello que J1ubi ran fo rrnulad o · u petición con po terioridad dentro de la 1ni 111a zo11a, i110 1 que llubic n h cho solicitudes anterior o que, aun.que po t ri<>~. lo fue en sobre t rreno qu la r ctif icac ión itf , . « Tal el co11cepto que r ulta de la d 1 posi('j n ant~ recorda da~. así COlllO tl lo .i\ rts. 2 26 clel C 6digo de linac; ». w 139. l>ecreto •• ) ' 16 de Junio de 1911. Al conc l '.> r un permi o de Ce. t , estable el alce. ne e jn. te rprcta.ción qu~ debe dar e a le. f{"So)ución de fecl1a 31 de n ro d 191 1, tratándose d pcrmi solicit do ~ con anterioridad a ella. E 1 <-a o con id erad se rt•íi rr al d r ch cicl solic ttant (que rccnnoce l, 1>ar;1 rnantCT•cr Ja priorid, el sobre t1r1 tJ.Cr· miso dt• cateo solic ite. do con anti-rioridad a la re ·o lución de en r<> J 1 d 1911 ! habiendo d e istido d otro que. por s r • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 46 - con tiguo!:t, f>Odía..11 obstar a la adquisición de aqu JJ d do con l o~ t rm1no d, la n1i~nla resolución. 140. aMohaeld• mta.L•tel"laJ 4• 3 de Julio de acu r· 1911 • . uc riza a la Di\'isi6n dr ~1i11as, Geología e Ilidrologia ¡>ara expedir i11 cargo los certificado ~ de an:Iisis el las 1nu . tra de agua, a 1~ personas que hubieran sun1inistrado déltos para la co.r1fccción del :\lapa 1-f i.d rogeológico ele la República_ ,,,.,.,¡ Aate ..·eden lf'!'I : A~ ur1 tlo r. di' ;~(1111 fr1~ tlr Abril 23 dt' 19/'J; fi!i/6. d .-· O 1ubr4 J<J rir l'ífJ9 : D.-trc·to "' En ru :lb dt> 1910 . \' er : !>~<,~lo d t' Asco l o 2 .'i ,d~ 1•111. .v• 141. lt••olaclda mll1late1"'lal de ~l • de Julio de Estal>l e c o1• idcracio11c:-i \·isic)n ele· ~r in as, Gt•<)logÍ<l e l cun1pli111icnto el ·l Art. 39 E ·ta e nsidc•r¿lciones sc»n Le 1911. clP ;l c."U rclo I 1it1 rc1logía, de! Código tas ~ igui cnt • la cuales la Dideb rá proceder para dt! l\lincría. c on s: r .0 que 1 Código de ~lin ria ha preví to col caso d e qu .. et ·xplorad r n instale lo · traba jos n ~1 ticn1po e ·tablecido. corno asi n1 i~1110 que los u ·1}Cnda ~i n ¡>ern1iso, facultai1do a IL a utoridad •11 a n1bo.s ca~c>s ¡1.ar;1 r •\·o c ar la ·011cc ió n a o]i citud ele u ~ lquic r inter ~ad<• c11 cc)r\tinu;1r la cx¡>l<)r<lci¿>11 <> n11'r ndcrla ele 11uevo. <> «lc.·1 ¡•r<•t>i<·ta.ric> ll ·I suc· Jc,: rc: sult;L ·lSl l{tlé cuantlo la <·xr)loración cf Pl>t! cf •ctu.ar~< ~ t•n tierras f iscales, la caducid;•<I I><>r .LqUe· Ua cau as, J)ll d cl~clara r · <l" oficio : z.0 <tt• • con tal •s. fa.cut ta des 1 ·gal • la adn1ini ~trL ió n _. tá habilita<I ,par;~ h:tc r efectivt• e>) propó ito de trabaj co11 que ~upon 11 11echos lo pedid s y, 11 todo oa-s<>. C"C >tl que dan los t rn1i.;;o de Cl'l t C<l; J.º que il fa.Ita ele una d i-,.¡)(»sición l ·gnl l Xf>í '5(L, ::,e;: ent ·nclt.•rá C{l1 t !:i tr;ibaj'> suficiP,11t para impedir In san ción de ia Ce ducid,ttlJ 1 mínin1u1n qu a juicio d la Diri~cc16n n "ce~ario en Ce da caso P<ra bt<-"Il "r l r ult .. do qu · se busca }' que la n1isrna 11ará con r d lo solic irant s el ~ cat antes de ord nar Ja publicá.ci6n del pedido ; .,i.n qu · ta.11t ¡ara con1probar la exí t t1cia de los trabaj ~ · 111<1 ~u i1n1lc.1r tant:i.1 insta l, ció11 CJ1 el plazo legal. corresponde a 1 Di\'i i{,n hacer 11l~¡x·cct·o11 ·s r><>r rn ·el ic> de s t1 ¡x·r~o11rt 1 tt~r· 11icc) ·n la f t1rma }' frccu('n ci ~ r1cc cs¿trias: ' .0 qu<· t: n cuanttl a la s sus ~n si c'•n de 1 s tral1ajos ha sta apli<A1r (,i r Ps¡> c tiva di - po jci ' n <lc• l dig pa ra <' \ºÍ t .. r toda dificultad, 11 conccdi ~ndola . i110 cu4111do los ínter ado,s j ustifiq\1 n el ·biclarn ~nt la C;\istencia ti' u11. causa 4 -ufici 11t . Anl~c~dtntH • 17 di' 19/lJ: \"er : 14a. .~rl. 2 \ :•'' ti I Cddl' o dr J/fn r ria : Nt oJu cÍ' rln d r ,tfnyo . # d r 19/J. Rt•snlu ci6u d D"1'eto •• 28 .-tgu,Je> 2 1 de J'1llo de f/I' Rr1t1ll• itfu dt F.1111·0 1911 i911. l)i pone qu los n1iner l e~ cuyo ;u1 :í.Ji ~ i s i; 1iciten 1(;, ]rtt<'resad<1s, ea..11 o l) jeto de uru cl¡1 ifi ca r ió11 pre,·ia y sólo flíl ~n al laboratorio d quf 1t1ic:1 la. 1nt1 ·strt s cp. 1c sean el e i11t •r ~ general, CX>n intlic. cic}n lh· las clctcrn1in'- cion ~ qu · d • ('l las 4 dt·l,a11 (:Ít' Cl u(lr~<·. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 47 - 143. lleaotadda •• 7 de Ago1to de de 1911. que, conjuntai11e11t co11 la p ti ' it'u1 <le n1ct1~ ira, 5e presc11te la bol ta de <lCj)Ó ~ it r • ( "cli \'a, debi1 ·11do f i j, r:sc: t•¡>0r· t wian1entc 1 arancel C't>rrc pondicnt a c;ida d istrito minc r p.lra la cjccució11 de Ja t>p racit)n ·::. a qttc s r ·fi re el clt~­ cr, t'l d octubre 1 5 d 1907. Di!J¡>On A11tt'c~dcntt'11 : l Jr<rrlo Jft 111' /QO'J'. J (kluhrl' l .i rlr /~t17 " Nr o lhc1t111 •'• • ,\'11' lt111b1r \ 'e r : A1 t. J, f7 111·/ <dd•f:o ri~ .lfourla: Hr.... ol11c• du d .-4itost11 J 11 d• /912; RtsOIJ#r tcht dr .1/nJ,, ,·u1 J,• l 'J 14, Hf'cnl1tl'fli" d' _,,.,_,O tlt d1• /9:10 x44. JleaoJuc-l6D de 21 de Agosto de 1911. (t ) • n11>lía 1. <le· 3 ele . n1a ~ <> el 1 ') J 1. rcg la n1cnt< ndo lo pcrn1 i º" de e. pi TdCÍt•n y r at ele a e uerdo con la~ cfi pc,siciun •s d 1 .\rt. 39 d 1 C <)djg() de .:\Ii11eria } las e 11 idcracionc- · ·t ble- ... .... 1 • • 1 I • u • cida" en la r<"!>t>l ut j{u1 <le ju 1ic> 21 de 191 1, c·11 la "'iguie11tc {orn1a : rticu Jo l .'l E11 ·l mon1 ·nt<> tlc e rlc 1 ·qucrid por 1 Sección :\l in . ·I sol1ci ta.nte d · u11 l ~rn1i-,o ti c. t >o recono i.1)1 icnt <> dc:l>erá d eclarar 1<1~ ·len1 n to~ d ~ t ral)ajo y p r~ tlnal co11 lt>~ c ua.I . c f ·c tuarJ Ja ' ex1)loración, pr -.cj ·rtndo, Jl•::gado el c.1~c>, la c:la!'>c d <: n1¡14ui11ari;1 , u capacid .. d de trabajo ~ ele. 1\rt. 2. 0 La dcclaraci 'n de dicl1os 1•n1c11tos, qu " en 1 ~ ca.--0!> qu · st· juLi.,ru · con' enie11t ri11 previan1c11t · f ij,,cl ~ pt>r ];, Di"i~il'ni y Lleb ~rán er acc1)tados f)()r cJ int ~rc"'ado , es prc\'i ~1 a) r hii tr<> d toda olicmtu<l, el cu,d no ¡>0drá cr or· d c·nadc, n 1icntras aquello!> tl<> can r ·crJnoci<lo s ufic i ntc . .. \ rt. J.'' ,\ fin d · q ue tc1·c ·rc1 in teresado t) el ¡>rOJlietario del uclo }JU dar1 conocer las cor~dici<>nL~ ele la <.<,n<-" <!~ i6n y p roceder de acu rdu con !'!U~ int t ~ , n c~Lc;o <l • que ~s ta~ ne) c.-a11 cun1p1idas, la Scc:c i(1n ~1111;c,, al •t Ct>n ej ,1r la <)r(it."Tl tlc rt·gi tro, haríÍ c<>Tl~t,tr ·n ~u infor111 ..! to<l<}s loo; datos Jl<!ccsa· río~ }~ uficientc JA.'lra ell<> . . r t. 4.0 Se C<>n idcrará.11 i11sta lados l<>S t rallajll~ \U, ndO', pre,·ia den1arcació11 de In 7.0lla c:<.>nccclicJa, s · cncucntr n sol)r<' c·l terreno dentro de los tl~rn1inc>s ele la lcr )' en ~ t aclo le.• dar principio inn1cdía to a la cx¡>loración, Jos elementos }' per!SOnal declarado J>Or el conrcs¡ona·rio y acer>tados por la Di' 1"'i6n de :\1 inas . . \rt . 5.0 La d ·n1;1re<1ción s · ·f ·c tuar<Í. ele ,~cuc.·rdo con las d i::: p<l!iicionc-~ tlcl Dccrrt <l \ f ha 15 d O ctubre de 190¡ las « 1n 1r ucc ic1ncs gu1cr;1lcs de m n ·ura » y J~ s <JllC <'n ca cla ca s ntregarán .al interesado. En c•1~,_. e.le h•tO!rsc la n1 n ura por un inspcct r clt• n1 it1a.:,. el int r 'sad() d ·l ·rá ·f ectuar ~!I de · ito a qu "'e rc fi e·r el :\rt. 2. 0 del si1p rior d crct citado d nl r el · los ... ei df•1s ig ui nt~ a Ja llC>t 1fiC ci(>n l}ll • al f t•t' t() hará la n¡,.¡ ión de i\I inas. d' 1 S int e rc~ado }' f><>r c:;iu , #~'i d -'l>i · dan1 •nt · ju tificada .. la Oi\'isi(>n d ~fina"' 1 ><lrá <l ift·rir la époc;1 d la in"talación d lo tral);tjo . T c)da solicitt1cl <JU t enga e llj ~t dch ·r•t ~ r p r l•s<·nt'" da •\rt . 6.u .. "l<JIÍCÍtllCi 1 ( 1) IU •rl . r ~ d~ •• I.ey ~~ 10,, 73 d i t>,DC! que ~ eotlC!nda.n l nap1l'-=abl t o Ju lu d lspc 1i • (I0 11es qu• l~Dlfllll por f11nd1uner1'0 la ~ ls~tuel n. t't1 l• oull aclóu del au•µ a ro o µ u"blt! d e l a 1t1ln• con lr•l)•jo. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • el ntro dt: un pJa zo improrr<>~ab lc de trc anta clía 'i, con t" dos a partir d • at¡u l n qu . o tllrgó el permiso: dcb r,í ·x1>r ~ ar la ~ cau · s in\'ocada91, el plaio 4u se solicita y ser a<.~11pa­ ñacla, 11 gad'> 1 e ·o, por do umcnt justaficati \ 'O q uc comprueben la >ried" d de lo pro1>l ·ito · ,d el solicitan te o por élt isfac j(u) d · la Divi~ión. El nni~ J · pr6rrog;1 p;!ra la 1nst~1lación de los trJbajos e~ d > c.ará ter pre -a rio } en caso de no c~t r instalado lo tral>~1jos dcntr<>, del plazo acordatlo, d icho i)Crn1iso Qtt dará 11 ul<> y in ·ft.•cto, c,o n jdcrártdo e tai\ ólo para el ' ""ne i tnicnto d . ~' e<>nccs16n tlc atct> l o~ té n11irl<r.> fijado por el _ rr . 28 d el Código de.: ~l i n c rfa . rt. 7 .0 Sólo JXldrc.ÍT1 !>U!'Jf>Cndc r e lo trabajos de ·xplo~ ración <> rctluc1rs l<>!o\ c lcn1 11tos }t el per~ l>nal n1edi;1nt ~ una solicit ud tire vía ¡>rt.."S nt;tda a Ja Di vi iün ti · ~fina , la qu , t:ncontrai1do ju l 1 f i~ad las cau acluci(la podrá orda.r la ~W>(X"ll~i6r1 <> reduc i(>n de los trc.l bajo . • rr. 8. 0 ¡)Or no 11ab r cu1111>lido -on lo (lispucsto en e) J-\ rt. 5.0 de );1 pri !>en te rc~oluciún, o 1>or nt> haber 111 t:tl · d lo:-; trabajos d e ntro de l<)~ ¡>lazo · fijado~ 1 o p >r hr1be uspcnclid o <> rccluciclo los tra.b j s sin l•1 corre fJOndi c ntr u to · liriz.'lcj<;n, la ·c>ncC'i1Ón d t'I 1 ·rmi ·o ¡l<ldrá ~cr revocada a citud d · un t r er o int "re-;< d e> ' e' cJ 1 prupicrario ~lel UL·lo. Siendo el ter1 no fis c._ l. l<l l) ivi ión d ~1 ~nas podr~ ¡lroceder url;1 !!drant ¡a a J d~ of icio. Di.i...pt> irio11P~ trlJnsitorias. .. rt . 9. 0 L.. Scc i{>tl ~fina , antt•!!-1 <I • t•I •v¡1r par -,u CA, uc.: e~i<)n la , sc,lici tucl ~~ <I • c 1tco y,i regi!St r;1clas1 e ·j irá cI lo <>licitant e~ Ja d ·c l.tra ·iéna a qu .. refiere el • rt. J • debiendo c>1>nrrunan1 ·nte 1.,.a r l t>~ ¡,>;1r.l. s u a1lrt>baci6n y 1>ub·Jira ic>n el· ,.ricio . 1-\ rt. 1o. E11 to<lo~ lo 1>cr11li 'o d e cate ronc -'dido - en ·I d i t r lle.> tllin ·ro ele Con1c,cloro I~.iv;1tL'l \ ' tél, la ~ e ce iótl ~1 i tia tltsp<>nclrá ~e c fcctú · una inSJ>t•ccic)n obre c•I terreno ·y ~ le· \ 'élrlte un acta, t il1 • será clcv;t<la <t Ja f)J\'isión, a le> fi!•tO " dt·tL"rminados en la supprjor r<:~oJución d • .? 1 e.le.· 1ulio p¡>c.lo . . \ rt. 1 1 . l.;1 Í<>rma y C<>ntlicionc.·~ 11ara c>l>tener una .tutori· zacie)1t para diferi r l,1 'poc·l rl la in::a.1lac ió11 el h>s trJ.b..lj OS Ctl lc>s pcnl1 Í50!i ele C<lt 'º o d • rc•conocimirnt<1 ya Ct>n ~cJic.Ws, ~crán las qu ti tem1i11:t la r<·:-.nluc1cjn el• la l )i\·1·1ón d<• fec ha .1 <le· i\ Iayo pp<lo., ht cu. 1 l)Uc•cla ·n vigc.•nci~t a e! t • fin . .\rt . 11 . l_os Jlttmcnto ncc •sarir> p.1r,l ·f ctuar cxplora.cion<~ cit.• P"-'trólco en l'l cl1 tr1to rnincro ele ·· >modr>r Riv da· ' 1a. qucd,Ln fija(I ~ Pn una m.íqtuna ¡ rfnr. el r~ clf' c,1fP1ci dad períoran te n1 inin1a de quin1~nto.... 1 500) n1etro" ro11 JfJ a cccsorit>s y ¡>er t>nal Ín< l t-,{) ·nsal1l 'S par su f l1n c1on~ mic•nto. 1 1 1 ', j • 145. J>"1"•to •• 25 de Ago•to de 1911. f{ ·gla n1t•nta 1: ~ d i~p<.>..., 1 1c1011 "!'! d • }¡1 lt:) n l'.u11. (1 16, '-Obr 1.. formación cl '"1 ~Ia1 · li1drogeoltígic• d, la ltcpública . AtU rlc-nCC'S : d /'111 ; H' -.úl''' •6" DtC/"1'/0 111 .~111112.'I Jt• f>r•C1f'(() dt 11.i Julio /:.Ut' 1 t 1 2 ft 4/1 :r úr 1011. ¡e,;,. :!: IYJ 1: ,,~ /'>, ,¡, (), /ubrt' / '1 /)(, "''"' d• .1111) 0 11 dr· 19/0; 1. 4"\ . \ ·• �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 49 - 146. a ..ol•ctd:a mlalat•rtlll • • 16 de Septiembre de 191 l. Con1isiona al jefe de la División <le :\Tinas Geología e Ii idro· logía, para que con venga con el gobierno c1 la provinria do Salr:i ]as medidas que deben adopta rse para efectuar in"esti · gaciones petr{>l(feTa s en la sierra de guaragüc. Ver : Orr,~ltn dt'J Cobl~n1o dr.-;4f/á , dt °"'""'' .1 4 1 19 1/ y ib1·s/ .7 d#19/N . 147. Decr•to 4• al de Septiembre de 1911. Prohib sol1citudes de n1inas y conce iones de cateo de boratos en e l e rritorio nacional de Los ndcs. fun,d ado en el rt. 15 d la l~cy de tierras ~-º 41 67. Vtr : 148. J>.cnto el• lkcrtlo d . l bril 7 d•• 19 / f>. 3 de Octubre de 1911 . ( Del Gob ierno de la Pro,•lncla de &alta.) Suspcnd la admi i6n de olic1tutlc de cat e>, 111anif. !!'ita\:io· nes de descubrimiento y d 1ná solicitud 1nin '"ras en la re· gión oon1prendida dentro de Jo~ siguicntt.-s H mit~ : :l.1 norte, l paralelo 22(1; al s ud }' oeste, 1 s r1o Bcrrn,. jo, G randc o Irau; y al este. el can1ino de Emba r ación <• \ ·acuiba. Autoriza. a la Djvisi6n de ~ l inas, Gcologia r i iclr<>logía, rt f>ro~d,: r a una inv tigación n1etódica de ta región, prcstándcJl el r\po· yo oficial para el mtjor desempeño de su rni ión y aceptando e ·a provincia la interv·ención del gobi mo naciona l ·ob1 e Ja la ba ~ de una 00111 petlSación ·quitati\•a, CU}' as condtcio nes deberán fijar e en w1. et>J'l ,·c nci6n e ·pe ial. (Dictado e n n1otivo de las primer as in,·c tigacioncs realizada~ por la Di visión de ~lil1a~, Ge<>log1a e Hidrología, n los yacimientos petroHfcro t1 l. ·i<:rr;1 de . guaragüe que hacen suponer la xisten i~1 d u.na gran fucntt' d _. riq~ia, inexplotable eficaztnet1tc ¡)Or la falta de el "'ment,o s particulares y oficiales). 1 rP''""'''' '° Aolecedenl~ . R' ol11tidr1 d• ló "' . de 191/. D.,.ro«ad o por DH'r,Jo " ' 3 ,¡, Jlb,1J d~ 191 • 149. ll•eol•clda •• Jt de Octubre do 1911 . Jnifonna J procc di1nicnro administrati\·o 4uc deben seguir l ~ inte resados etl los dcp6.sitos que efectúen ¡>0r . c ualqui r concepto. . An teiceden le• : Dt1crelo~ d~ Mar•u 3 dt' 1911.t; y 1$ d t' OcfuJrr' d; /4J07: oJuct d,. d Ago fo 7 dt 19 ltJ; Rt 01t1c1·~,. d .'1 go 10 3 1 d~ /Y//. 1 He· . 150. DecAto •• 30 de Diciembre de 1911. prueba la licitaci<'•n públic<t verificada por la Di\'isíón el Iinas, .. <)1ogía · l 1idrología, pa ra la provisión ele 01torce máquit1a~ ~rforador· ~ d >stinadas a practicar cxplorario1les ele napa~ artesia11;c, y ~mi urgente en la Cll re pro\·1ncias de la República. AntcC"cden e lcJ *\~ ' 6 17, dtt Octl4brt J9 ,d~ 1909. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP 151. Decreta d• 50 - 30 de Bnero de 1912 • .. r .. la « Comi ·ión del i\ia¡:k'l de la R p,úJ-Jlic1 •). Xol'nbrJ prc~idL· nt · d e ella al jcfe del e t&.Ldo nlci}"Or de( cjérciLo, ,:, cretari<' al jcf · ti · la ..,ecci<ín g !<l~I • ia el lci tcrr .ara di\'is1ó11 del 111i!'l1n,>. Dis¡x>nc <-¡uc cat1a l\fi11i1.;tcri<> t1on1IJr< un d~ I gado t~cn1co, c<1n10 vo('a l ele e"'a 01nisión ; la cual una \'CZ con s ti tuí<la prr1110n<lréÍ al gobierno un r gJ,, rncnt<> gen-er. 1 de trab jo )' t"':-.tuu i · técnicos tp.1t! ~ir\·a n ele ba - ¡><"l.r la t<>f)Og':«úi~ d la región en qut· _. ejecuten : le e.la fa.cultaclcs (hlr 4ue t.>t1 •da11 o•n1t1nicar P co11 l~ ._ ut r1dad - pro\ inciat s para olJt;>11t-r s u oc•laboracJÓn y pr poner al g'lbiemo t dds t· m clirL•s c1u cr<·a11 con,·eni ·11 tcs para la rea112é:1ción d e ~ pro1>ó ·ito . tE~t<"" acu "rdo ha sido dictad e n n1 ti\' <le un pro)· cto f rn1u1ado por el jef • dPl -t do Illa)'Or y te-ni ~11clo et1 cuenta la nec1~icl1.d cl "l gl> i er110 ele pro¡ >ender })()r tocl 1<). n1 el io~ a tl alean e a ~ · co11fcccic;n de la cart de la Repúblir a, qt1 ~ índis ~11 a ble ' ~ra la adn1il1i5tracic;n civil }' i11ilitar del país para pon r d t11a.n ¡fj t< la vcrtlad t J)()gráfiCd C[UC er"\"1 rá el· ba ~ ~ t'ldo e tud10 o pr ·cct d ~ r<l ""n ccon,·u1li< n ). el gobierno). é Febrero de 1912. :\clara u11a C(>J1~u]t;1 fortnula<la fX>r la Dí' isión d ~li11 1C<>log-í;1 e H idru,lc>gía . ~ollre a f>licicióo <le la ley d papel sellado 1 .l - .fl 4927 l en lo ci r to de pro\•c •duri ; f·~tablecien ­ clc> tiue tán u jet<> al J).tgü del itnpu ·~ t<> d ~ !>Cllt> • de acucrd<J Ct>1• la e raL c...--st,1blc t: tlh1 }1'.(>r la 11l1 ttla )' Hl }J rc ~ , jndcnci:-1 d 1 art. 4.0 , ~ ·gún lc.Js t •1-1nint• tli.:1 i1rt. 5.0 de la cita<lli l y·.. 152. •••olucJ6a mllliat•rlaJ de 28 de t 'º' • 153. a.eao1acl·6 n mlnlaterlal de 19 • de Junio de 1912. D i ~ p ne el arclli \'O de lo exJ di 11 te~ 11\i11eros, una \ z pr · 11tad"" c>tra !SOiicitud !'l<Jbre la tllÍ nla c<>!:>a, ~i la tran1itación d e ;1 1u ·ll<> estu\·icsc al>:Lnclc>n.: tl.t : fi jantlo el t ~r1T1i110 d e au~ ncia q u · hae • prt> un1i r ab~lntlutit, ·n -,e1 ~ n1c.., ., ccu1t inuadu~ . y en cuatro. ct1andu 11aya ha1)ic.io ;uat ·s una interru1Jc i6,n de otro~ cuatro 1111¡>utabl ~ al intL:r s c.1<1. !{ ·f 1rié11do e al c~•s•• <I <jll • c.~ I ~· ·~1\Jn<l{> "-<llic it;uilc e ;1n1paro Ctl el dccrct( ele ma}'O l 5 d l Q1 5, denw1ci;ancl<) tlf\. 1 ·n1\1SO d catcc.1 IX>r hal •r transc uJ-ri<l<J 1n,ls <.lt• tr ·i11ta <lí,is cl-...~dc aqu. 1 J se <>rclcnrtron I;\~ Jl Uhlictc: ic>n e~ ~ in c.¡ ue s e hny~1 r>re~cll ­ 1 C(llTlpr l>dnt« <I • J1.1l1 rlo ·f • .. tu,td<>, di~1>0nc ·r <;it • al l'll t¡U. lild • prir11er '<}licitante c:n ·~I clnn1icili'.J c <1n~t1tui<ll) clán lolt.1 un ¡>laz dt• cli •1 <li. s par. pr ·sP11tar e lpi< ,d la flrirnt"ra 1>ubl1caci 'n ~ b t. jo ,ap ·rc 1binli ·1110 <le qu •. ~¡ no lo hace . c.• d ·1ará s in t!Í to ") r ·gi:-itrc.• d e u oltcicud )' se ef ~ clu ri ·l <l · la. nu ~1 aut r d<·I prin1cr pt=<liin nto e n1ienz< la Jl\.tblir.aci el plaz indicacl•'e u licitud ~ guir.í -lt ' Urs , pt>rt ab nar e 1 d ·nttnciant lo 1f.1 ta<lo e n s )](,- ~· carg • criba11 i. _ ..\nl tt 11~nl~1' : /J, i rrlt~ tlit .lln, ,, I ; J e 1005 \ ' ,· ~r . Hr '1/t1r u 111. il• .•la Ju .! dr l !.J J3. • .4 ~1l.S/ i> 7 d.~ \'a .. Si n• n d bcr.á de es- / 110 ) , • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 51 - SC' furlda 11 las siguie11tcs co11 ·ideracione ~ 1. CJue es un ¡>rinci1>io el buena administraci6n cu)~a eficacia 11a sanc ionado una larga práctica, qu cu;Ul do los patti· culare- interrumpen durante un tien1po qu h ;1ga ))rt>.sumir abando11ú la t ran1itaci611 de a untos iniciado - por ellos y que óto a. ello~ in ten:..>sa~ no dt:be continuársela de o ficio llÍ n .an· t nér ela indcfinidame11t n s uspenso : 2.P (J·ut: aw1 cuai1do la expl raci 11 y cxplot acione ' m i· 'l1er s intcrt."SCll. sicr111)r J l E~t4l clo, no hay i11con \"<•11i~11t n apticar ~ lo · pedidos de e ·ta n tura1eza el principio a11t ~riot cuan do hay otro intef'i d s n Jo - mi mos, pues, salvada..~ las exigencias g >neral • cada parlic ular repre ·cnta 6lo u ínter ~~ propio ; tanto 111/. aplicable a l pedidos de permi o 3. 0 <Juc d cat la sanción correspondiente a l abandono, cuanto qi1 "'i el ódig de ~I inería lüt fijado un p lazo relati\~an1ent bre\"~ y, sobre todo in1prorrogable para las e ploracio11es ·- plazo qt1•! comienza y termina de •Jteno derecho - no admisi· ble, qut.· por fa lta de un código de proc d in1' ~n to e11 J.a lru.t· terin. t" permita bur1ar a qu 1 propósito fundamentaJ d e l.~ le) , dejando na ran1 nte ~11 arbitrio d e l particul r el tiempo cr1 qu deberá rea1izar las dilig ncias preparato rias d la con ·esión; 4. 0 ¿uc la consecuencias po iblc de Wla práctica contraria al principio enun ciado b< tan para confirnkl..r la proced neta de é-,t •. En e~ to: si no se 1>rcstmliesc e l abandono d las soljcitudcs de cateo en trátnlitc, r sultaría, de acuerdo co11 e ] .\rt. 26 del Cóclig ele ~fitlc ria, c¡u ~ la z tla solicitada que.dar ía indcfinid;111\ 11tc sut ' traícla. a las cx.p loracio11es y xpl tac ion - tllÍJ1 ·ras, lo q11 e-, n bsurd : 5.() Q uc, }JOr otra partc e l - \rt . J9 del Cód igo d e l\li11cría. autoriza a rc,·ucar la C"011rc-;ión, •1Url a si1nple 1)Cdido d el propic·tari d l uelo, cua11do l ·x1>lurador 110 ha instalado lo trabaj en el pl,1zo fjjado o lo ha ~uspc11d ido in 1 correspondie-t1tc pen11i o.. In1plicitan1c11tc f\..-SU1ta d ahí que el c6d igo ha rcvcst ido a la autoric.L·1·d m.incr"- tle la. fa.c ultad análoga }', por cierto 111urllo ll'1c11or1 de aplita.r la tnismn. sru1ci6tl al imple solicitante del pcrmi r>. El he ho d c1u esta. faculta.el n o ha}' ido conferida ex pre ·a1n •t•t dcllC at ribuirse a la falta dfl' código de procedimi ntos 11 cuy<> c.aS<) la nutoridad tnin ra pu d y debe .suplir la 0111jsi(>n n la. fort11'1 ir1dicad;1. 11 1 1 1 1 154. Decreto d• 27 de J•nio de 1912. Di pone que las f unciones atribuícJ. por el ódig d l\fi· nena a la « autoridad 1nin ra » · a11 el e1n¡x."ñada en el rcl :.i n nacional por la Dir ci611 cncra.I tlc l\finas, (rt.,-ología e Hiclr()· lc>g í.. ~ ¡)u<I i ~1,tlos · int<!rp<>tl ·r r •cur~c> clt! . a¡~laci6n d · us r •· cllucim1 s an t · 1 ~t11li tcrio d gricu) tt1ra <lcntro el l pl zo inl1>rorroga.blc <1 quin e dí(ls a c<>ntar tle la. fecha de la corre po11di nt 11otifi~1c ión, a l,·o lo · e, s n qu el término () r la apeJ;tció11 sea a lguno de 1 f ija<lcJ5 por el C ,)<ligo '<le :\Iincría. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 52 - (Respecto al ejercicio de la « autoridad minera » en las pro~ vinci.as,. vé:ase el c.apítulo correspondi n te «Organización acion,a l y Pro,rincial de la ~ti r1 ría », por el ingeniero C. E. \ yelardc). 155. auola.olda 111• 18 de J'111iO de 1912. Dispon no haoer lugar a las olicitud de cateo o explora clón qu se rcfier a zonas concedidas, pr sentadas con antcrioriclad a la publicación de dcsistimi nto d las tnismas; debi6ndos _. sólo admj tir las que an pTi ntadas a partir del clécim • día ·igui nte a aquel n qu haya publi do la rcsoluci6n de la autoridad ac pt;:mdo el desi ' timiento y dec lara n<lo libr la zona oonc di da. de Julio de 191 a. ( UeorOl'•dA ~t ~)' • ~ t o :J?l· ) Establece qu Ja autoridad s judicial . <le Jo · territorios naciona l~ inten·engan n la toma d · ión d las t1li n ~ dispue Ita por el . rt. 163 d 1 Código d l\'I ineria, lcvar1tatld o un aCtH obr 1 terreno, n qu conls el · ·tado ele la mi n a. c-tenunciada; y fija l aran 1 corr ·pondi n al terrico,rio, d 1 156. ••ol•ci16a llle t .:i uquén. Fundad;\ n que la toma d posesión de ima rnina denun.c · cla C::, · l punto de partida, sin el c ual no es posible ·vi- gilar el cu1nplámi nto a~ las 'bligaciones que e ntrae 1 d . nunciant~.1 Esta rt ·ol uci61z ts df carácter f!fntral n r.uanto a 1 punto f un<l<lm~ntal a qu r fi re. La modificación de de ta 11<· pu d con istir en la fijación l arancel, gún el • • tt!rr1tor10. 157. a .. ol•cJdD d• 25 de Jallo de 1912. Establece 1, foTITLt'\ y proporci<>ne deberán tener los p rmiso de exploraci6n o c~\tOO, disponiendo no registrar nin guna solicitud qu no ti. faga las siguientes condicione$: a ) ~l forma será la más r guiar posible, de ta l nlodo quo en todos los puntos situados dent ro de u perímetro pueda con tituirse por lo menos una pertenencia ; b ) J...a r<: 1;1ci6n ntr Ja dimensión may r d la s uperficio (largo) y 1 ancho medio no rá superior a 5 : e ~ L; superficit! deberá ser limitada. por líneas rectas> deb1 neto. en casu de tratarse de límit s naturales, como ser; costa d "I n1ar. ríos, arroyos, e tc . ; s ubs tituirse e~tos por una po1 igonal ad cuada. I 58. a ..01wcl6a • • 10 qu de Agoeto de x912. etermina la fomu d in' rsión de ]as cantidad d epositada por 1 i11t«-r :!Sallo para cf ctuar las operacione do n1ens ura, dcmarcac1ón d rt n ncias, ubicación de p rmisos d e e.ateo y d n1ás p vi tos por el Código d Iin ría a qu e r ·fi re 1 Decre10 d fecha octubre 1 5 de J 907. E e:; ta b1e-ce l:t responsabilidad directa e inn1 diata d el insp<"CtOT d mina!'. rl ~ ignad para efectuar cualquiera de sas �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 53 - operaciones, y la forma proporcional en que deben r partirse lo - gasto f ctuados, ·ntre lo · di~tintos int~resado') en una mi roa. región, reduciéndose asi a su mínimum la cantid d que previamente se exige depositar a cada uno de ello par rcaltzar los trabajos. Aatec:edentes : !Rt,.c•to f'ttado, dt Ot/Nb,t 15 d• J9l17 : Rtaol,.f'i()11 • d' ..\'o · t.••'#mbrt 16 dt 19011. A.tos/o 7 d t 19JI y A~oito JO 4t 19 J 2 . Ver · Re6olu rtdH d ...tfQJO :10 de .•rJJ./: Rrso/uci6,. d~ Na~·o 30 d~ J92t> . 159. a ...1.ot6• •• 18 de Octabre ele t9I 1. Disposiciones reglamentarias a que deben sujetarse la exploracion - y xplotacio de }'acimientos de petróleo. Fwidadas en la neoesidad de evitar la inuti lización parcial o total d los yacimi ntos por 1 peligro qu ,o frecen esos trabajos en casos de no ser ejecutados con Jas debid1s p,recaucione , teniendo en cuenta la experiencia que sunlinistran los trabajos hechos en los ~lses productores d petróleo. Comprenden: I. Disposiciones ge»iterales; 1I. Disposiciones relativas al aislamiento del agua en los sondeos de todo los sistemas¡ I l I. Disposioiones especiales reJativas a las máquinas a inyección del agua; I \ ' . l\fedidas que deben tonlarsc a fin de no arra,•c ar un.a capn petrolífera sin notarla; \ ,.. Sanciones pe· tla) • (Estas « lo trucciones » han sido RUhlica.das en el « Boletln d la Dirccci6n General de h1inas, Geología e Hidro1og1a » X .0 12, Serie A ( :\linas). 160. s7 de Diciembre de 191 a. l O\'Ío direot:Q de solicitudes rnincras, para su •••01ac1cSa •• Di po dilig nciamiento a los juzgados de pu: del territorio de Santa Cruz, n la iguiente forma : Distrito minero d Comodoro R ¡,·iada,·ia (jurisd icciones Deseado, J\.1az.aredo y Cal ta Oli,·ia) a Jos juzgados correspondientes· distrito 1nir1ero d ~ San Julián 1 a l juzgado de San JuJián ; ·d istrito min·~ro de Cabo \ 'írg ne 1 a1 juzgado de Río Gailegos; solicitudes referentes a xploracione o n1inas situadas en los alrededor de Santa. Cruz, Lago Buenos AiresJ Lago Argentino y Cerro Pntique, a lo juzgados respecti\'OS. (Adoptada de común acuer<lo con Ja Dirección General de T :rritorios aciona]es, para obt r la mayor brevedad poiblc en ta tramitación de los asunt~ mineros que estén sometidos a términ perentorios por las disposiciones re pecti\'as del Código d ~lineria .) 1 161. Jt••oUacldn •• 27 de DicJembre de 1912. Di pone el cn\'ÍO directo de olicitud · mineras, para su diüge.nciami nto a lo juzgad de p,az d l t rritorio del Chubut, en la "ig'\liente f onna: Distrito min ro de Con10doro Ri\'adavia (jurisdioci6n Cl1ubut), Penínsu la Valdez, Madry~.. Can1arones y Cabo Raso, respcctivan1cnt-e, a 1o j uzgados de esas m·i smas loca1ídades. ( doptacla d oomún acuerdo con la D irección General de Territorios acionales, para obtener la mayor b revedad posible �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 54 - ·n l.'\ tramstació11 de lo " a ' llnto perentorios por la a térn1in C6digc> d ~linería). \~ er • n11ncros qu di po icion e tén sometidos re pecti\'as d 1 Resoluci 6n de Julio 2-1' dt J'J/.J. 16~. lleeola.cld11 d• .a4 de Enero de 1913. Dispone el envío dir cto de soltcitud rnin ras, para :u diligcncianlic11to ·11 el t rritorio de Tierra d ,,1 E uego, e11 l.a. si· guicntt· fornla : di~tritos nlineros del .. \ rJá.11tico }' de Bal1ía Lapataia a los juzgados de San Seba tián }' de la Capita t r spcti,·am nte. ( .~do ptada de común acuerdo on la Dir "'oción General d T rritorio ... acionales. para obtener la mayor brevedad posj l, le <.·n la tramitat' ión el • los asu11to~ ntincros ·C} uc esré11 somerido a térn1inos [.>Crcntorío por f, di po icione rcspecti\·as del Código <l ~fincrfa) . · .163. aeaolu.eldn 4e 24 de Enero de 1913. Dis1>on • el en,·jo dirt:cto d solicitud~ · mineras J>ara su d i l~· J{t·ncian1 ic11to, ~1 ·I territorio el" Río Negro, en la iguientc forma : Jas oorres pondie nt ~s al di tri to n1in ·ro ele Bariloche, al juzgado de paz de Bariloche }'. en cuanto a l del rnisn10 t ~rritorio que 110 estén co111prei1didas dc11tro del perímetro de e e dis t rito n1incro, al juzgado n1á'i pr<). in10. (t\doptada de CJTilÚn • cucrd<> COll la Dirección c;encr.tl de "1- ""rritorio· N acinnales, para obte11cr la 111ayor brc,·edad posible en Ja tran11tación el(• ltls a sunto- n1i11 C> ros (JUC c ..;té n somcti- dc>S a términos ¡>eT ntorios por las disposicionc, cl<'l ódigo el 164. a ..oaucl6D D1~p<.lnC re~1Je c ti ,-as l\fin ría. ) 29 de Enero de I913. el cn"·ío clir et'> el· so,Jic itucl • t11in r:i.s, fJ ra !>U diliele gcnc1a 111iento, en (•1 t •rritorio, de ~lis ionc--s, en la sigl1iei1tc forrna : d i~t1~itc> minero , de L¡\ 'andclar1a juri"dic ión Can· tl :.laria , 'anta na, San Ignacio y C<lrpu ) a los juzgados corr · p n(lientfl'S. (:\doptada d -· con1ún étc ucrd(> co11 la D irec ió11 General d e 1'erritorios ~ acio11ales1 ¡)ara obtener J m;tyo,r l>rcvcdad posible ( . Jl la trai11itac i611 de lcls a unt s rnint;r - c¡ue c . tén somctid{>S a t ' rn1ino · perer1l rio"'i por le-i s di"¡>osic 1onc!-i respccti''ªdcl (~ ódigcl c.l ~rincri:t) . 165. ae•otuet6Cl de aa de Febrero de 1913. Di pon ~ el cn,·ío directo de solicitud nlineras, para su dil igencíamicnto en el territorio de La Pan1p; • en la siguiente forma; distrito m111ero d.. Lihuel - Calcl (jurisdicción de los departan1entos 9, 11 y 12) a los juzg-ndos corre~po11 dientcs ; tlistril<> n1in ro de San Jacinto (jurisdicción de l\laa chín }' Gua· trach ) a lo , juzgados corr spondientes. (Adoptada. de co1nú n acuerdo con la Dir cción 'G eneral de T '.\ rritorío • r acionalcs, para obten ~ r 1 ma}·or b re\redad ¡lo<i!i- �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - ""5 . , ble· en la tramita i6n d ' los :1su11 t tl• 111cros q uc e t ·n on1ctidos a ténninos pcrcntori P'lr la clispo~icic.>n s rc~pccti\'a · del ódigo d l\f in r(a). 166. a ..oauctdn d• 31 de Marzo de 1913. :\l conceder permi o para la explotación de ur1a e.antera si cu.a.da. "n tcrrt•nos f i ~C"all•-.;, t>n el Territorio <I 1 I{ ío ~gro, d confclrn1i<mci con lo 1>re cri¡)to pc>r e] • rt. 1o6 (1 1 Cóiligo <I • ~fin ría, ·st<il)l c .. la co nclic:i< ~ n <tUC d llt" Jlfectuarse a<1uella. Las condiciones e. t~ blccida ·, son las igu.jentes: 1 .0 la duración de la concc ión será de \eintc añ s y a. ~u ve11cin1icnto lo~ actual~ conce ionario tendrár1 prcfcrctl ic-1 sobre otros ~<llicitantc · en igualclad de conrlici n s; 2 . 0 un <.let~ccho de cua· trrl ccnt<t\'O · n1on "da Oétcional por tonelada ll cal o yeso t> traícla, sobr Ja bas de una extraoci6n mensual n1inima: de do cientas toneladas, < clecir, que ,e l derecho 111ensual no podr•i ser inferior a ~ 8 m/n; 3. 0 cada se is 1n SPs, antes del 1 . de agosto y del t • 11 d f br ro, lo conc s ionarios deberán pre.• c11.tar unfll planilla ele tad( tica exacta, expre ando la xtr·icción durante el sen1estr )' a con1pañai1do el recibo de la. T esorería General de la X aciótl que cott111ru be l pago de los derecho~ correspond1entcs; 4.0 los conccsionari<l no ta1drán derecho de efectuar construcciones dentro (le 1 ~ ca11tera sino C<ln ca ráct r precario, pudiendo Ja auto1idad, en cualqtlicr momento y por cau a de utilidad pública, (>rdcnar qu secm lc,·ancadas dicl1a~ con ~ truccion !> sin qu el conccsion" rio tenga. por llo der 'Cho a indem11i1aci6n alguna. JI 11 Aalttt'd~atrc11 \ •rT : RrsolHr ,dn di' Jul f o 22 d~ J'UJ · Dl'r1 rf4' dt• F,b1 ero R'soiucl dn dt Dlcl~m fJ rt• 17 d 1'>13 dt 1911 • 167. 1t.eaol•ct6a 4e a de Mayo de 191 J· N c.) hace lugar a l•n ped ido de r \'Oca ci6n d nn pcrmiM>I d cat o para p trólco en Con1odoro Rivadavia. e~ tablecie11do, por las consideracion s de orden general ·n qu íuncL'l, J<l in1proc d cncia d pedid ::, d e ta •~•tur;1l z•1 !!.Obre ·t ra paso íl'c Ja e nccsión re pc<·tt\'c a un nut!VO < nccsionario, si é ·te 11t1 justifi"'l :1mpliamcnt SU ma)'Oí capacidad f>ara ·11b tituir •fccti \'. mcnt 1 prim r concesionario, a quiet1 denu11cia. I·~u 11dad;1: •n Ja fac\1ltad di cr ion al a c rc[ada por ·I . rt . J9 del Cé)digo (le ~(incrf;1, al stalJleccr (jU(' l,1 autoricL ,d « podrá » re\ ocar la onc:r~s ión a pedido d ~ tm t ··rccro interc· 5'ido : 2. 0 en l e ·t11dio tlti"ten ido el~ la ·ituaci6n ele la región r>e trolífera de Con1odor'> R i ,·aclavia )' el t<lclo de 1..i industria c11 ella~ que ol1li;..,.ran a la. autoridad n1inera a tonur m didas axira. Jl'•itar' la falt, de trabaj s }' 1 acaparamiento de gran<it-S zonas de terreno }. a res tringir et) to posilJI la ingeret1ci,'l de intermediarios especuladores, \t la11do sí por la con\enienci. del inwrés gcri ral y JlOr la mor~il adtninistrativa.: 3. 0 n qu la ~un1a de pesos 15 .000 moneda nacional fijada J .u • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - • 56 - a 1 den unciant conlo dcpó!>ito pr \·io p< ra justificar "f a ditar la - ·ri clacl <.1 sus pro¡>ósitus, n reprcs.cnta n1ngt1na trab;a a ~tl acción, pu ·to q ue n aso de haberla deposit • d 1 - d bía rl d \ ' U lta una \ 'C l in talado · lo· tral>ajos, pu· clit•ndo por lo t'lnto d1 ·pon r d e lla n rno1n n to oportun<l par<t ·I pago - ¡•>r j rnplo - el 1 pers nal <.'ncargad de la xploraci6n. 168. Decreto d• 9 de llayo de 1913. Djspon' c1ue el ~1inist rio de .-\gricultur proc "da a prac ti· car una exploración prolija en la zona de C n1odoro Rivada'· \' Ía comprendida e11t r., lo siguicnt~ Jín1j tes : al norte, l para l ·lo que pa~a por e·1 J>ioo Sa.la111anca; al ~ud, el límite entre lo territori de Chubut y Santa ruz; a 1 o este. una llnea norte· ud que ¡x e a treinta (30) k11ón) tro al oeste del cc•J\t re> del pucl>l o de orno<lc>ro R i vacla ,;a; )t 'll e ·te la línc jurisdiccional d "1 .\1lánti ·o. Prohibe la dc.r1uncia. d · nli11a en la r giún a ·í lirtlitad;, rnicntras <lur l~t xplor41ci61l orclcna· da, }. dis1Jonl·, al 111isrno tic1n1X>, la cadu idad ele Jo· ¡lcnniso de cateo ac-ordad con ,¡1 ntcr i<>rid;1d :i t • decreto si no llenan lo · rcc1u1s1t<lS in1pu S t<>~ por el .-\rt. J9 <le l Cé>digo d · r\l incrfa. A n te:i;f'den tni • l~r\ .\~. · 1fi.J 9 , d' S• f'l•t 111l1l't' 6 d~ J<> 111; ' /Jli t!ltttn r 2<• tlr 19/0. larJn di' la •flls11'n. dr \ •t"r : Jh·,·1ilo tlr Ocluhit. 169. ••ohio l6a d• d' i>~' "' ~lo 1trr.la11u·u • JOJ 1. 17 de D i ,ct embre de 1913. ·1 nl j(>r cunl pi irnat·n t{> <l Ja f s<>luci 11 el~ ~ 1 de n1:1 rz > tic.• 19 1 ~ } 1 contralor n e~ ario ~obre ~ rccpc1ú11 <l · de.· ch<l~ a que e~tán u j "tas l~ts cont;(!~ione ... <lt> cancera , d1sp<lni• qu<: la t.•cc16n ·. n ta bil icl.. d de la Dirección ~ct1eral d l\fi1\a',, ;re los.,ria e Hidrología lle,· un libro 1itulado : Dep,;sito · ele cantera;.; .,,, e11 1 c.:ual an tará11 dtch()-, tle(lÓ .... ito '"' ,1 n)t•tlicla <tut· ~ pr<llluzcar1, dcbic11dt, i11f rn1ar ~(>b r 1;1~ ~unM.L;Jt (]t·pc)~itatla5 e n la~ é1>oca establ id c11 lc1 ci tacla r~soluciór\ p~ra ·f •ctuarlos: t clclo ello, sin 1>er juicÍ<) (1 · l. · i11~r>e c c1cu1c de arrtC'fl 'í técnico que <>p<>rtun~ mcnt. r>ut•cla11 f ·tuar ·c. J>a ra lo .,,,¡ n lf! ~dC'nlM • R r.u·tdrt df' .In/fo 2:! ((,• ' }911 .,: /Q} / ; R o/wr i6" dt' .'if11r.in 31 flr /9/3. / Jt, 1 t'to d1 /•i h1· ~1 o dt' t 70. a ..ol•clda 111• 27 de Diciembre de 1913. Preci a 1 alcanc • de la ' d claración de lthanclono ' cuan<l<> ·~ ta se r ·fi r · a lo ~ derechos or1gi na<los rx>r la 111anif •stLlción y registro d un drscubrin1ienco . • •t> legi5Jand 1 C'ódig d !\(in ría sobre « a.1>.lnclono » si ne) en cuanto "e refiere a las minas explotadri..s (párrafo I , d,c l titulo \ ' 1), p •ro n habien do ('n 1 t Ít1.1lo d ~ la ley ninbl"ltn opo ición })ara qu esas di posici ne~ pttedan , r aphc <las tratándo · d otros dcr cho · adq uiri<lo~ qu · no can los d la propiedad n1ínera d fanitivan1 nt e nstituída, e tct resolución di ¡10ne u aplicaci ' n n •I ca o tratado, fundá11do - : en 1 co1l1 11tario , 1 .\rt. r 57, que da a la pal.. bra « de pt1eble » una ~ignif¡cacií•11 lle ta, l1a i•~ncl ,Jet xten i\' 3. • toda las in· �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 57 - • fracciones que pue<U n dar lugar a la pérdida. de derechos adquiridos sean estos anteriores o posteriore a la co11cesi6n do )a mina; y en q~ las razo.n es d in~rés públioo que fundatn nta1l las disposiciones referentes al abandono, con erva.n todo ~u \•a]or cua11do éste se produce antes d la concesión de la mina. a ..ol•cl6n •• 4 de Febrero de 1914. ( l>el lnlstttto dtJ Interior. ) Di~pon • qu las gobernaciones de los territorios nacic>na.lcs 11<.'" ven un registro especial para anotar los títulos de concesiones mineras acortlaclas 1X)r el J\.I inistcrio d ¿\gricltltura ; ti tu Jos qu~ los concesionarios tienen el deber de presl!ntar1es, para. su inscripci6n, d acuerdo con las disposiciones 'igentcs sobre la materia. 171. Antcccdt"nt : Dttrtlo de 15 de 17a. a ..01ue16a 4• Nf1V1•t11br~ ''" J 93. 30 de Mayo cte 1914. Fija el procedimiento para ubicación y demarcación de permisos de cateo por los inspcctOl"e!i nacional s ele minas, estabieci ndo: 1.0 Que as operaciones crán previas al otorga1nicnto de la ooncesi6n, det rminándose en cada ca o por la. autoridad mir1era la oon\•en ien cia de efectuarlas )' el monto del depósito corre pondient , teniéndo en cuenta las circu11stancias gcn~ra le.~ }' particulares ; 2. 0 Que ese dcp6sito - ordenado por el decreto, de fccl1a <Jccubrc 1 S de r 907 ( . rt. 2.0 ) -deberá cr ei CtU(tdo por l ~ intere~ ado inn1ediatamc11tc después de v ncido el tértllino <1 20 día~ c;igu ientc al de la últim:l 1)ublioaci6n d 1 r gistro de la so,]icitt1d o des pué d resueltas en definitiva las oposic•one. presentadas; notificándose cxpresament , llegado el cao, para que lo :l1aga d ntro ·clcl t rmi110 perentorio de seis ~ías ; 3. 0 (Jue n cumpHéndos e n la preced nte dispo ·ición, la o1icicud ,q u dará comprendida () ntro <le los término ~ d 1a rc~oluc\(,n ele junio 19 d 1912: 4. 0 u , i por razones debidament ju tificada , el int rcsaclo -olicita la inmediata concesió11 del permiso, podrá éste Olorgtlrsc:, pero bajo su completa responsabilidad }' sujeto a las r ·ctificacioncs que Ja n nsura oficial ulterior l'udiera deter• mlnar. f A otec~t-nlP : IJt<,.tf11 crtndo. d' O l•1lu r 13 dr /<.ft>l; R t.'1f11l'id~• d,. •\ 'vttif'•lthr.- Jfi dr J9fJ . A~o to 7 di' 1911 • .. litos/o 10 d<> ' " ' ' · fa o ,<¡(1 JI' 1914. Y~l' . R sol11cJdfl dt Mn.vo 20 dr 19:!t>. 173. a ..011tc:t6a d• 1 de· J unio de 1914. D ctc:rn1ina los fccto - J gale de lo pen1lisc' para «trabajo forn1a l 1> con relación al solicitante, a terceros 1~ .11 Estado ; }' fija el procedimicnt para l.. tramitaci,6 n. 1nterprcta el ATt. 29 del Código de ~lin ría, que no preci~ 11 Í <.lnna explícita el alcance de e tas olicitudes, ni c6n10 del> i c.onsid rarsc )' r o],·cr. e las di tinta.e.; incidencias originacl s poi· la trarnitaci6n )' curso de la mismas. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 58 - F 11nd¡indosc en las a nalogía~ }' difercr1oias co11 las d en1ás solácitudes d<' e -plorac jón pr ,·istas por el Código de ~l inerfa., ~talll •ce cli spo~ícion s cxpr "sa::, p;u-a ta presentación, trán1ite )- re. olución de las ele « trabaje> fo rl1'tt'lf » ele e nforniidad cotl. lac.¡ g nerale para lo · permisos de cateo ( · cc:i6n r, t ítulo l\ y las particulares prC\'ÍStas por el cita clo . rt. 29. 174. D.cr • to d• 8 d e Octubre de 191.4 . E::,ta bl!'CC C<lmo r oluciór1 ele car~\ct r ~ neral que téLnto l t> ·ploraci6n ordenétcla por el d cr to 9 <l • •~l)'U de 19 l 3 coITI(• la prol1i bici6n c1ue ~( rn i ·mo tab Ieee tlt! 1aacer d nun. . cias mi n r;1 n la 100.ri <1 tinétcl.a. a cl ícha. xpl<•r:al·ión en ·omodoro Ri\~ada"·ia, e r fic r n a t a •rr-l~ fio,~lles, no af ectanclo: por oon igt1ient , a los terreno · d propi llad particular. •\nttccd ~nt~ : 175. 1>.cr eto d • Dec'''" C41udo. de .Wayo 13 d e Oct ubr e d e 9 di! / 9 /3. 191 4. ut riza la concesión d) fu 11ti s d • aguas 111inc rc!les en tc.rr no~ de propi dad fi cal. di. ponien(l qu las ti rr<is que 1, contcnga.11 110 podrán ser arrenclada si 110 para la. explotac1ó11 de dicha fuentes, a n1cnos que lo"' arr ndatario que qui i ran d dica~ a la .. grirultura o gan< dcría se compromcti -:r..an .a r s1 ·t~ar at1u lht cx ¡>ll1tac\<'>T1 . El a rrcnda111icnt t> de las fu· lt s y (l la. tierra est rictamente n et:~a r i~1 pdra su xpl<)ta i611 qu cla a. c.. rgo d la Dirección Gen r;d de ~ l in<1:-., .. c<>l<lgfa · IJidrologf,1. en 1 " condicion p r inc11>n 1...~ · ta blerid ;as ¡>ara lo , rrcndanl icnt 11or la ley 11úr11. 4 r 6¡ y rl(! acuerclo co11 la rcglnn1cntaci,jn qu <11)(1rtunan1~ntc· st· adopte. ( 1;•• halJi rielo i(lo in cJ u íc?~ •s l:ts ~l~'U ,1s 1tli11t·r.1h.;$ t•r1trc las :-iub'tancias cla~i ficad, ~ por t"'l <)clig > el · ~f in rí,1, a f;1lta ele una l~ r ec:;pt.-cial, no pu<· 1 .-11 r <>lljct<> <le Ir s c<>nce...,iou ·~ c1ue \!Sa le·gislaci6n autoriza). (El .\ rt. 1 5 el la l )' •. 41 67 (Ley <l 1 i<'rrc -) pi·ohibe la enajenación dt! la tierra fi i.;cal que e ntcng'a.n fu 11t s rpin ra le~ n ob tant io cual l P . E . halla facuJt do p;l· r~L u .. rr ~nd ,1n1 iJn to: )', conio 11a)· \erdndero intcr~s en facilitar ~u e ·p)c)ta ;c)n industrial. s ~ ,ita. l caso tl ~ que Cllando l~L~ fuentes 111in ~rale ~ . . l1allan en ti rra · fi · rales~ se impo ibilite ... t L a prl)\ ecl1atn1ento por 11abersc arre11dado to:>ta para otros t,bjcto ). 1 1 0 1 176. L•Y N ~ 95&:1. ••n clon •d• el 7 d • J unto d • .1915 y J unio de 19 15. promulS°•d• •I 8 de l'rul1,1bc la . porLa ción de n1e tate ~ i11 trabajar y trabajado:s, fuera de uso y e 11 fom1a d d 11 c ho- ; 11· rro y acero> t ubr , • - r~1 i\ • ¡>lt)mc , ri n ._ alunlinicJ ai1tin1unio )r ~ alea.cío· nes de lo::i n1i s1110 , con10 11oj;1]ata,, hierro galvanizado, bronce, oldadura, latón y n1c t;1l aJrutrillo . (E l criterio adn1ini trativo aplicado al c umplin1ictlto de esta. ley h,t ·iclo •l el no e ns id rar ir1clu íd<>~ 11 la; 1>r<)l1ibicí6n �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 59 - lo: ¡>roductos de la m;n ría nacional que reqt1ieren operacion s pre\·ias para su utilización.) I 77. a ..ol•ctcSa ' • 24 de Jallo de 191 S· Da ~ pone qu c. el d iligcncian1iento d todcl · licitu<l nai11 ra corrc~1l0ndient al dí ·tr it<> 1ninero de Comodoro Ri\·acla\'ia f jur1~dicció11 Chubut) s · haga p o r int r111edio de la Inspección ~ linera del mismo. ,\nt~ed~nle : I R,· ol1u·(4u rlt> n;c/t',,thrt' :Jl dt 1912. a ..0 111c160 et• 31 de Jalio de 1915. Estable ce 1 modo de contar lo~ plazos fijado. 11or las re-s(>luciones de la Dirección Crctlcr al de i inas, l~eolog{a e H iclrologfa, en su carácter d~ at1torid<ld 1n inera, los qt1e debe réÍ11 rt"gir~e en tod<>~ los casos por las di~posici<>tlcs cfel título J J (prf>'liminar) d i C<>cligo Civ;l. f"'un da<la en l<t.~ cita.da di po iciones del C·ó dígo Ci\'il y ·n el - rt. 343 del Código de ~1int~ría . 78. 179. a ..01acl611 7 de Agosto de i915. E stablece la forrna de procedimiento }' el alcance de la i tlt·L'r\·cnción y notificacíon consiguientes que Jo it•~pcctorcs dt minas el ben hacer sobre el terreno, en cu1nr>lin1i<·nto d~ las « D is posicio11es reglan1entari~ ~t qu · clebcrá.n sujetarse las ~x­ ploracionc 'J" explotaciones d yacimientos petrolíferos». •• Antl!'cetle-nteo : •Di 180. "·º 96t4 /'{JS/c101t1s • cl/111la.;;, dt ()<luhr I :.-1 ' ' ' 1912. 7 d·e Septiembre de 1915 y 17 de SeptJ·e mbre de 1915. U.y 1 aanclonad& el p r omuicada el l'rorroga por el térn1in<> el· cincc> 111os e l j >l.r-lZO ftj<-t<lo ¡Jor el rt . J.ª de la ler .0 70;9 para r rvar una zona. de cinco n1il h ctárcas (5.000 hectáreas ) n Con1odoro Ri\'ada\ia. 181. Reaol•at6a mlnl•tertaJ de SO de Diciembre de 1915. Esta lJI ce, l'n gent'ritl, (}UC n<> e· causa b«t_stante para anul r un:t conce ión de exploración )' cateo para sustancias de la pri n1e:>r.L cate goria , el qu e11 Ja solicitud riginaria se l1aya d sign do co1110 tlrc>pi t;1ri<> <lel suelo quien no Jo es y, por Cbta causa, la autorida.ti no ha)·ét. citaclo pcr- nalrncutc ¡LI vercladcr(l pro¡>i tari<) . Proclucicla por apc.'J ión esla rcsoluci6n confi¡·n1a la de la Dir<.>ccic)n G "TI<!ral de i\lina , Geología t• Hidrologí~ que n•J hizo lugar al pedido del ¡1ropietario del u lo d clcclarar la nulidad de un pcm1i de cateo, , ncedido t>ara sustancias de la. pri111 ra c.atcgc1ría, ¡>0r Cua.Jl to re-fitié11do e éste a terr nos el su propieclad, que los solicitan · rl 1 cat <> dijeron " r ti rra.s fiscal ·, no 1 cit6 p,crsonalmente durante la re pcct 1va tr<1m1tac •o11. 11 .i • • • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 6o - • Pr .. cindi ::nclo de qu l recur de np... lcl ·jón int rpu~.;to poclía s r d chado por buena r,lzor1 d for1na - ya qu el int resado, notificado de la resolución de favorable de la Djrccción d ~1 i~ la consintió, no apelando aJ superior d n · tro del plazo fijado por el d creto d ~ junio 27 dé! 1912 - se trata ~l cue tión de orde11 general plant da llegando a la conclu ~ió11 establecida, ademá de otra con id raciones a que el caso particular l1ace lugar 1 por la :;iguie11tc razón fundan1ental ; el uso del derecho qu 1 rt . 30 del Código de ~ l inería acu ·rda al propietario del uelo stá limitado a c~xigir una fianz~a por Ja indemnizaciones a qw hubiere lugar. no pu· d ienclc• e] propie tario por _u solo títttlo de <lueño ~1 suelo opontr ca en ningún n1on1ento a la co11cesión clel permiso de e.ateo . 1 182. Dee-r•to et• 14 de Bnero de 1916. o hace lugar a un p dido dt) renla }' ampliacit)n d e tierr.:l u <·I t •rTitoric d 1 euqu 'n, por !ncontrarse aquellas comJ'>rc•nclirlas dentro d la e( res rva » cletcnninada por Ja Direcci '111 General de ~1ina , <,. logia e Hidrologia, pr ,\'Ío est u di<l g lógico d l t rr n . Antttedtnte : . l•I. J.5 d~ la Ley d r la rra • La uperfici r sen·ada e'"' ca i rectangular; ~u límite E~te . <'s ur1n recta que! pasa por 1 cerro ~ gr · 1 lin1it Sud es e l lín1it<' Sud d l.., mina o11citada con e l nombre rl ~Esperatlza » n el ·x~d1 nt .. 4584 · E · ¡90,7 ; el l ín1itc stc ~s ui1a para. lf'J, al lín1ac E t que <:>,de d 1 int r ccció11 clcl arroyo Co' u11co n la <li' i~or1~t de lc>s l<ltc-s 26 y 27 d Ja, ~. ción XI 11 ; c·I lín1 i t\~ ~ortc es un;l lh•ral ta 1 di,·isori~ del lote 18 de la citada ccciú1l y ljU ¡k a ¡lOr el ~ ·ntro c.lel rni~n1 1. 183. Decreto d• 7 de Abril de 1916. in ef cto la pro J1ibición de d nur1ciar n1rna de boratos 11 1 1 rri torio d Lo. }\nde · ~ e tal>I ·cida ¡>0r d ·cr .to de sc1)t i . . nl br · 28 ti 1911 - clcntr'J el los sigui · nt 'S lf111it s: al ~ud ·I l)c'lral ·lt> <¡uc p~ a ¡>0r 1él jxtr ·rniclad nort el _..1 salar d, la r<>Z : al Este, .1 lfmitc Ct n la pr()\"ll\C1i<l d . Jl.tj u>. • e 1 te. E1 lítllitc e<'n la R ¡>úblicc: el · hile : )'al nortct el lf1nit con la Dcj:-e • l~ cpúbhct d BoH\'ÍC1 . • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP CUARTA &POCA x84. L•~ w.• 10.e,i. aaaeioaau •l 94 de 12 de Noviembre de 1917. SeptietDbre de 1917 y from•lpaa el R.14:FOK )f :\S A!. CÓlllGO DP. M lNJo-: RÍ A .-\.rtículo e.11 •E l pre ~t·nt · Jlarágra f<J ub tituirl' a la St.·c· ·Ción IJ del l~ítuJ o IX del Código de ~1i11cr{a \•iget1te. .:\.rt . 2. 269 del C. de 1.). Las n1inas on conced;d.t ,, los particularc ~ n1ediant un canon anual por ~rt nene ¡, que será fij, de• p "rióclicam nt · por ley naciona 1 y qu e l concesionario abonar6 al Gobicn10 d e la ación o de las Pro\·inci¡is, según lt juri dicción n que Ja n1ina ..! l1allarcn s ituadas y según ta~ mcdida!J cstabl oídas ¡lOr este ()(fi go .. :\rt . 3. 0 (270 del C . de "l.). Durar1te lo~ cinco J'>rim ros años d • la concesión 110 se imP.OJ1drá sobre la prot)icu:id de las mina o t ra conrribución que la establecida Il el arliculo pii · e •(lentt.:· ni :>obre s u:, productos, table in1iento ele be nefi cio, maquinaria ta11ere • ,. l1iculos o animales destir1ados :\l la lX>r co o explotaci ó11. Exceptúa~c la renta de papt!l sellado, ~ 1 cual Pn todo caso. .., 'rá 1 comút1 d e a ·tuac16n atlmi11istrati,·a o ju(licia l. :\ rl. 4. 27 1 d 1 C . de ~f .·L Et e~ non qucd , fij. do en la. iguit'nte f ortlla }' escala: ' 1 .º JJara la· ·ubstancia de la prin1c r c;1tcgoria c 11unc iad;LS •n •l a rt ículo 3. las pr duccio11es de r ÍO!> y lllac.-cres del art ícul<> 4.0 , inci. t .'\ saen1p,rc que c. ploterl n ta· blecimi nto fijo3 c:o11forn1 .al artículo 86 de e ·te C6· cJigo, c1e11 pes · · n10n da nac ional ( 1oo) ¡ »Or pcrten~ncia <> unidad el m ~dicla, d _. cualqujera de la s íurn1 ,is C()n!)ig· n< da~ t-n 1 · artículos 224 a 230. 2.0 Para la~ sub rancia~ d la egunda categoría e nuan racL1 en el a rcículo 4.", con excepcjón d las del inciso 2. cin· cuenta 11 so mon da nacio11al ¡)Qr pcrte11encia, d acucr· 0 ( 0 0 ) ' 0 • 1 do cx>n las medilli~s d el ~rí t ulo IX, Párrafo 1 l l . ]~ ·cept úansc tar11bi ~n dt• l'Sla d i ·po ición la!> ub~ta11 ~ i .1s el ·1 artícul 4.4 1, inci -o 1 . 0 1 c11 uanto t~n incluítl:is en el nú · n1cr<J ant ·rior )' n cu,:into ::, ... an de aprovecl1an1icn to r·<>Tllún . 3. 0 La;.; OOtlct" "ion · pro \ i o ria para exploración ,) CJ tcc1 de le · sul> ~tiln 1cias ele la prin1'í?ra :.itegurfa. sea cu;11qu1 ra 1 ti mpo q ue dure, egún J • disposicio11e d este Cc>dig<>, (>-'lbl"íl rán do j)("~()S n1on ~el~ naci 11al por uni dad tle n • dicla, d<• e: cu rdo con la cfin1en tone · fijada en el artículo 27. 4.0 L;ts 1ninas CU}" dominio corresponde nl clu ~ ño {l -"1 s u~lo. una ,. z tra11 ·tt"ri<.las a un t erc'"" r o r \gist radas por 1 pro1>i ta ri >, ~~ga.rán <.'n la mi~ma form y cal de Jo,s artfcul " 11t~riorvs, según u categor,a. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • - 62 - • ( 2¡~ y 273 del C. de ~l . ) . El cu1on se (llagará adelantad<• }' ¡}()r partes iguales en dos sen1estrc · 4uc v~1cer:i_r1 1 30 de- Jun io, }' ~1 3 1 d e Dic1e111ure contándose toda tr e _·ó:1 <le .\rt. 5. 0 s n1 str ron10 em ,.strc completo. El cano11 t.on1enzará. a de· ve1lga rsc tlcsd · 1 día del r ·g1stro. alv<J lo clispue lo en el .trtícult1 13. e té o no n1cnsurada J n1ina. La. co11ccisión de 1.l n tina c;1duca i~ - fac tu por falta de pago tle una anu.:_ili<ltul d t pué~ d · tran~curridos do ~ ni.e:,es d'"" d · el vencimiento . .·\rt. Ú/' El ooncesionario debe in\""ertir en la 111ina, <Jcnt ro d~l tén11i 110 de cuatro año C!i1 usin'" , n1aqttinarias u obras dir et; n1cnt · conduc..ent~ al h ·ncficio o c. plotaci ',n, un capita l fj10 cuyo· n1h1imun1 er: d tcrn1ina.do por la .tul rielad dentro d la; 1guientc Cc'lntldadt~ : trc~ mil a di,e z 1nH pit!SOS 111011ccla nacion 1 para la sub tancic s el segunda c atcgori~ desde di,e z mi 1 pesos hasta cuar nta rni l 1~1r;t la!; de ¡)r tmcra. v"ltcgoria. J..;:.i. cantidad a in v· ,rtir·~c· e:· inclc·pcndicnt <le ltlS gastcls que requ1 ra la j C\1ción de la. 1, IJor legal impue t ·'l llOf 1 ódig )' s ·rá dercm1 ina<la una ,·cz Cr")nc Juícla r ta, corrit..~clo desde ~a iccl1. ·l Jllaz<1 llara 1:t in,. ·rsi{>n. ·uanclo n s ~ ·I caso ele fab r 1 - ~u ~e fijar(1 el ca-r>i t 1 l <lía. ctcl rt\gistro cst~ u 11t) m n!llu~a.<l,1 '~l rr1it'4"1. y de de esa ch;t corr · r; el plato. l oon,c ·.·ionario que nu ~ un1pl (l la obligaci()n i11~1>ucst · [)Or t.•I artículo prec ·cle;nt · s · l • el .c larar.# CTtcluv. ·u C<>n ·;;1()r1 y no tendrá der ·cho n ( st · ca · r1i n ·I de c-;Ltluc id, el e t;lblccida p r el artíettl 5. a rcC'lamar in<lt.:mni1acic)n .tlbt'Ulla ¡orla obras <1ue l1t.1bic.. ~ n jecuta do ·n l<• 1nit1H., sal\·<.> l'l <lercc-11tl ·d e retirar, cc•n i11t<· r\rt"llc i1')n ele la. tl\lt >rJcla<l. l¡t rr\;!t1u1¡¡as, ut tlc~ y d n1á c)hj ~to!'I d tinaclc>~ a l~l c~ ¡> l<>t;1ci<'l11 que ju <.l;u1 ::-. p ..tr~tr-;c. sin t:wrj t1ici <le la r11ii1a . • • t• poclrá u arsc d ~ este d t: re ·ho í cxist tt•r:111 •1crec<lc> •::, hipotccaric> <J pri\~;1 gi do . .-\rt. 7 ." l274 d ·1 '. d · i\l .1. E 11 cualquier ca u ele caducidad la m in" ,·o!' rá al d<'J111in io d ·1 E~tacl<) r s rá 1>uc ta n púb1ica !"'l.lh:1 sta cuan<I<> . ca 1)()r f,. lt..1 de f)ago del ca.rlon, si ·n que el ]lago clel prl·cic> ti l rcn1"'tte cxin1a d ·l l"lgo del 11111,u ~Lu1 ru1uaJ t·n la..; conclic-1 >1 • ordinari.as,. ) l i1nr><>rtc <lcl precio ~ r tt: nclr~i 1>a ra 1 fi~co 1 c:1ntidad a{l~udacl: i., le,-; g<LSto or1gi 1utd<>S y el diez 1>0r ci 11to <l 1 toral> cll' l>it•ntlc> <.lC\'Ol \ ' r!le el rcstcl al ex> ne Í<>Jl ri ·jcc.:ut,1tlo. 1 0 , 1 ' E s tt• p<>tlr;i su~pcn<l r l rcrna• · r>ag"".,intl<> un~1 ufllít doble tlt·l val11r d ·1 can >r1 nc1c ud. de> m;á~ los ga t<) y n<> le adn1Í· tir:í l1ac ·r <>f •rt;t p<>r '-'Í <, por int r¡1( it pcrs<ttl' t el dfa del rt· r' at ·, ll)ic11 t r;l i,; r1<~ allcut.t!l · w a nlttlta igu,íll al loble del valor tlel cano11 ;1dcuclado nl~i la co ta , de licite ción. Et1 caso tic cJ ::.--. cubrfr~ c 1 fraude' . e declarará cadU<'<> ·t- clcrt•c"110 qu ll1ll)it.':Sf .l<lquiri l<l, Si l1ubi ~e ;1cr<.~dor !l. hiJX>lC< ario!) <) pri\·ileg·i, d(J 1•-- gará11 r>r f ·rent ~111 1llC o.u1 el prc.)duC"itltJ tfL;I r lnal · J c3contándos Jlrcvia )' únic<lnl nt el imp<>rt d ·l can n ade udado y Jo" gasto clv l;l \ cnt ·L; ~J no :h u bies • 1> st re 1.a n1i11'1 qucd:irá 'acat1tc :}' hl>rc· llt· t<;tl<) gra \•, 11\c.· n, ~i lt>:-i a c r eed re h i1x)lL't:ario no soli·it<ln s u ctcl juclica c i ·,n c1entr<> d. lo:s tre inta día iguie11te.s al <le( f i.. 01éJtC , �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP Si no hubiese po rores Ja n1ina qt1eda.ri vacante, se inscri bir;t con10 tal en el registro )' e11 condiciones de ser adquirida cn111<1 tal, d·c acuerdo cot1 las pr escripciones ¡.>ertinentes ele <..-ste Código . • rt. 8. 0 t27 5 del C. de ~i .). 1"oclo oonc sion<lrio o n1incro pltt.a.d(.· hacer abandono de ·u con e ·ión o su min , de acuer<l con el artícuJo 149 'd el Código }. s6lo dcsd la. fecha de su 111'1nift-stación a la autoridad compet nte queda libre del pago del impu !'Sto. La a\itoridad minera d<: la respectiva jurisdicción d berá publicar cada semestr, o a más tardar cada año·, t1n padrón en el que :. . anotarán todas las 111i11as por distritos, eccioncs o departan1en tos, y el estado c11 que . e hallasen Jas • conc 1on s. D ntr<> del térn,ano d la.."i 1>ublic c ione · en Ce!. <> ele <tll.\nclo· 4 ne> o ha~t<a 30 días el ·pués, ¡>0clrán J'M!,d ir lo'..; acre <lore · hipo- tt:ca rios o pri,·i l giaclo · qt1c - • 1>011gc: en venta pública l" n1ina par<t ¡)agar e con su prodt1ci do, de pués d·e aborut.do el canon }' lo~ gastos ~ n haciénclos u~ de este d recho,, quedan extinguidos Jos gra\'án1cnes . ..~rt. 9. 0 (276 del C. de AI .). ¿,\ 11tes d proceder a la licitac i611 de Ja ::, c.onccsion~ caducadas, s · publica rán ª'·isos e11 los perió~ dicos del lug-ar o, 11 su clefc ·to, c11 cart~l cs, en <.JUC se i1aclic._trá •l día y el lugar d el acto, •l cual s reé] lizará a los ~escnta dí.as: d e la fecha en que se hubiese publi cado e l decr.!to del ren-iate. rt. Jo. (27 ¡ ,d el C. de i\I.). 1"odo nuevo adjudicatario de CXlnccsiór1 o mil1a \te11dida en públi 'ª SL1basta substituye al anterior propietario en tod.is la~ obl íg-Jcio11es r <le rechos rc(·o· Jl<>Cidos J><>r CStl' CÓ()Íg"O: sin ffi (lS ~ )\.lCic)n de COOtlOU id ad <1ue desde 1 clfa <l • la C'ltlucir]ad J1asta c1 de la ni1eva fit1judicación cc>nsibrrna<l<l en <."l -gi tro de.• n1ina . . rt. I 1. (2¡8 del C. de :\l.). L~ disposiciones de lo art( ulo. ant riore r lativo aJ p;igu, d-c la ()atente o al c:inon tninero, e aplicará11 n l;.1. tTI i ·n1a forma, aun n los caso , qt1e por ampliaci611 o acr e .. ntc m¡cnto, o fc.)nnaci6n d . . 1>'T Upo-s n1ineros, o cor111>añ ías d · 1ni 11as, conf rn1 a los artfculo~ 191, 198, 195, 363, }' 3381 aument . . l núm "r<> el ~ unidades ele medida de c.:1da c·clnc ic)n. La-.. dc111..'1.Sfas, elt ci1alqu icrit <iU xt nsi6n,, serán consideradas \ lo~ efecto· del pago de Ja patente como una pert cnc11ciá con11>l ta n t<>clo lo · ca~ o · y variante · sta blecido e11 el pa~ r:.ígrafo tercero, ~ ..cción cuarta. del t itu1o s xt<>. Cuand<l "1 conce ionario o dueño de la dc1n, . ía r10 fuera un colindante, aden1á ~ del 1)ago 'd el canon tendr:í Ja obligación de invPrtir capital como lo clisponc la pr "SCnte ley. Art. 12. (279 del C. de ~l .). l...os concP:sionarios de socavones g 'ncralc!s, en el caso el :.1 anículo 21 o )' los de los articulas 2o6, 2 I t )r 217, pagarán un c;u1on anual de c incuenta pesos moneda nacional, a dcn1{t..S d 1 c1uc ) corrt -panda por cada pertcn ncia d e n1ina nueva o ab4ndona~"l que adquiriesen en ,C0·11forn1ida<l c<>n !a " disposiciones d los artfculoe; 2 15 y 216; y en el caso d 1 artículo 2 17,, abonarán tambié11 un canon a razón ele dos pesos por cada cien metros de l:t superficie que declara.sen ·com<> zona de exploraciór1 a cada lado de la obra. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP cuanto a Ja obligación de invertir capital Jos soca.vonc qu dan son1 tid~ a lo dispuesto por la prcsent ley para Ja pert ncncias comunes. A rt. 13. (280 del C. de ~I .). Todo· descubridor el nu ·vo min ra! será eximido por tres años del pago de patente qu corr<:sponda a las pcrtencnci que ~ le adjudicasen (artículos r 1 11 1 12 }' 132); el de 11uc,·o criadero por el término de <lo años (artículo 11 r parágrafo 3. J 32 parágrafo 3. 0 ) y ei d 111ina nueva o estaoa (artículo 138) y concesiones de perten n c1a' para . xploración (articulo 29) por el de un año.. No se comprende n la ex nci6n el in1puesto correspon diente al permiso de.» cateo. 1\rt. 14. (28 r del C. de ~1.). El artículo 136 del Código quecla reforn1ado como sígue: «. Si treinta días después de ene idos lo plazos concedidos por lo artfculos 133, 134 y 13 5., ·I descubridor no hubiese solicitado la men ura, la. autoridad procederá a darla de oficio a cargo d 1 interesado, ~ ituat1do a todas las minas pedidas n la corrida del criadero. LQs derecho del d:. cubridor serán d clarado · caduco y la min:1 o mínas pedicl;¡s por él s rán registradas e n calidad de ·v, c,.1nte_ y en Ja situación d l articulo 274, última parte, quo ant ·cede» (282 del . d 'l.). rt. 15. El artículo 146, quedará n la siguiente forma : ~ Las pc·rt ·ncncia<i nue\•as en criaderos conocidos se consid rar;ín \'acant y sujetas a lo dispue to n el artículo 274, última part<..·, cuando \:encidos los plazos d los artículo 144 y 145 no e ha dado cumplimiento a las obligaciones en ellos cstableciclas. La autoridad procederá al registro en dicllas condicio11es si treinta días después de notificado el onc ionari no hu· bic e practicado Jas diligencias omitida ~ » (283 <1 l C. de ·l .). rt . 16. A los efectos de la conservación de los dt!rechos concedidos con sujeción aJ Código de ~ finerfa \;gente, J.a condicior1cs fijadas por los precedenteS artículos empeiarán a regir d sdc el 1 •0 de en ro de 1919. 1\rt . 17. D r6gansc el párrafo ,,. d 1 Títul IV: el artículo 1 Ji el inci o 2. 0 del artículo 147; 1 artículo 168, el párrafo 2. 0 <I • la .. ·cción 111, del título VI, y la Sección 1 d .l título IX y n tc>d;1"' la.~ d más divisiones del 6digo y n los mismos art,culo citados, se entenderán inaplicables todas aquellas disf>Osicionc-s que tengan por fu11damento Ja existencia en la ohligaci()n del amparo o pueble d la núna, con trabajo, y los qut· ·~tabl zcan, reconozcan o reglamenten el derecho de de· nuncio de concesiones por despueble. (285 del C. de l\.i.). Art. 18. Lo ju aes y las autoridad administrativas en tale ca os y mientra.e:; no se sancione ia reiorma general del e ód igo, aplicarán la.<; disposiciones del aC"tual. teni ndo en et1c nta la upr~ión del pu~ble por trabajo y el denuncio por d<~ pu hl ; y n Jo caso d silencio u obs uridad insubstituf· hl, , se gttiarán por 1o principios gen rales de esta Jcgi lac:ión, por lo. llcl Código Civil y por los d le~ análo~ (286 d 1 e . el(\ l\{.) . Art. 19. Comunfquese .a l Poder Ejecutivo. E1\ 0 • ; �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 6~ 185. a ...l•ol6a 4• Bnero 3 de 1918. Se adopta la ·iguicnte n1iso de cateo : Bueno (.Kodlflcada por la de ; 3 d~ fonn~ para la eotlC M&) O de l9t ) . ión d· , los per- 19... .. . \ ' ista Ja solicitud de l * i\or . .. ......... .. .. .. . . . .... . ... .a11otada bajo el ... .º····· ··· · d el Re· « gi ·tro de E ·plora cion i:, <lcl Territorio Nacional de ... .. ... .. . . e .... ... .. , pi<.licndo p rmiso para. explorar o catear substancias " d ' la prim ~ra cat gor{a, habiéndo · ·e fectuado sin op ·ición las • pubhc.ac ioncs d terminadas por el Art. 25 del Código de Mi· • n ría, d .a c uerd<> con ~I S u¡ rio r De re to de 27 de junio de « 19 1 2 y demás disposi ion s \•ig nt ; • Otor gar 1 señor ... ....... .. .. ... ..... ..... i:ern1iso x' c lu Í\'O para explorar o catear s ubstancias de la primera cate• goría por el té r1r1ino d .. .... .... ...... .. ...... dia , en el Territorio • .acional de .... .... ........... .. (Dis trito ~linero de ... .... .. ... ...... ), • n nu.a. superficie d· ........... . he ctá reas, que deberá ubicarse en • .ki. s iguietJte forma : ,. .. .......... .... ....... ...... ..... ..... ~ ..... ... ..... .... ... ..... ... e :\rticulo irc . .. ..... .... . . ....... d 1 .0 41. . . . ........... , , .. ... . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ .. ...... . .. .... .... . . . . ... .... .. . .. .. . .. ... .. .. . . DentTo de los t r in ta días señalado ~ para que m• piecen a c-0ntars Jos térn1inos de la presente concesión, el con« .. rt . 2 .u .. ce si n.ario 11ará ( .. tivo en Jlapel ellado 11acional que se agrec gará COI\ (con tanc ia. a] CXl'l!C<licntc respectivo. el importe del e canon que 1lc corre pondc scgú11 el inc iso 3.º del Art. 4. r de la " Ley N .º •10.273. La falta d~ cumplimiento a este requisito dcc terminará e ipso facto » la cadu cidad d la concesión, de con· • formidad con l}as disposiciones d _. la ley. • e Art. 3.0 De a cuerdo 0011 l Art. 28 del mencionado C6digo, e Jos términQs prin ipi?rán a correr el día ..... ..... ..... d el mes de • . . . .. . . . .. . . . . . próximo, '}' ,·en.cerá n el di.a...... ...... ...... del mes e de . . . . . .. .. .. . . . . de 119 ..... . . " rt . 4,. º El \canee io~r io d "bcrá presentarse a las autoric dadcs del ~crritorio Nacional de... ......... ... ... más pr6ximas ca la zona .concedida, para las <Utotac iones correspondientes. El '.e c-c s ion.ario d bcrá estaquear sobre el terreno · e la izotna ncedida, de a c u rdo c on las instru('ciones ad juntas de e la s c ión finas. « Art. 5.0 rt . 6. 0 Entréguese al conc sionario, como constancia, copia «d la presente resolu ión, con1.uníquese, publíquese y p ase a • iinas a s us efecto . Re pónga se Jos selJos, tome nota ·C on« tabilidad ». e ( Dtlern1i11ada ·por ta disposición de la Lty s.o brt r t.!formas t1l C6digo d e Minería ( N . 10.273), de Noviembre 12 de 1917) . 0 ~ottt<~cTil~ : Vc:r : R #sol11<Jl>n d~ E,,• ,.o 17 dt! 1910. R•so/11ci6lf d t! Jla) 'O 23 J. 191 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP i:86. Ley el• Sello• ••• t0.361, aaactoo&cla •l gada e1 e 1 66 - 26 de Febrero de 1918. (1 ) nfur111c a. su dispo~i·rio11e , ~ • extenderán ~n papel - liado : de tierra_ u otro De 50 rn¡n· Lo títulos de concesion q uc ir111>ortcn mc rcc<l o 1>ri vjl gio. D<: .• JO mt'n- Las solicitttd •s ante el Poder Ejecuti\.'0 pidiendo conc~iones . Las solicitude:> de roe nsidcraci6n de rc-:.c.>1uc1011 s n1ini tcria1e~ o del Pod r Ejccuti,·o. D 5 m¡n· T4o pedidos de reoonsideración o a1 lación de r ~o]ucioncs administrativas. De .. 2 "'/n. I,.o certificados, testin1onios e infon11e- de docum< nto~ archi,·ados :.n las ofi cina - nacionHI - Lo podcre" ·pecialcs )' su substitucio11cs. D ~ · 1 c•¡n· Las f,oja,s ~uhsiguicn tcs a la }lrimcrc, cua11d ésta s~ t-ncu ntra gra,·ada e n un llo de valor determinado )'' no ea menor d r m¡". Las copi de ros docum.-..ntos cuyo jn1puc~t0 n<> sea inferior a diclta su111a. Scgútl el étrtículo ¡ .+ de J¡1 1nisrn;i IC)', lo der c itos que ctli<l1· m ·nt(' 5'C pcrci l n n las oficinas públicc: -, extrañajoi al Departamento dt: Haci nda., as¡ con1 todo ingreso de tli11ero al Fisco q Ut • no te11ga una f ont1.1 estrtblecid41 por la IC}' al efecto, se abonarán cm lo uresivo en papel sellado. 187. Decreto 4• 3 de Abril de 1918 • a1 de Febrero de 1918 y p.-om•l- , Jet t.obaernu d~ la Provlnci de Salta ). Deroga el D crcto <lP 3 d Octt1brc tle l 9 t J, por el cual se ~u spt ndía la adm~sión de ~oticitudes de cateo, manifestaciones d e d~cubrin1iento )' de111á pedimentos n1inero en una zona del ¡l¡lrtnmcnto <1e rán, c)e Ja expresada Pro,rinci:l . 188. Ley N .· 10.3l t, •aa.cloaada eJ 16 de Julio de 1918. D<·clara inc-li1í<ios t ! l l4 olfra11 }' la r1zica ntre Jac;; substancias de pritn ·ra cat •goria con1prendida!i en el artíc ulo 3.0 del Có. • dig<J d<' 1\Iinerfa. 1 D pósitos p --1r lo g ..t-,to de n1en ura d minas por los insp cturcs <1 · la Dir ·cric'nt ,cncral de ~linas. Geología e Hidrología, s gún los distritns 1nin ·ro~ n quc tén ul)icac1as, y que lo interesados d b ·n con1probar haber efectuado en el momento de pres cintar la corr pondiente petición, de acuerdo con 1 Decrct<l de J 5 de O tubre de r 907, l:l. R 0Ju ci6t1 de 7 <1) ag 't<> <le 1911 , }' d crn:'Ls qu se citan en el siguient cuadr·o ; 1 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP ........... Da A•b>aio ele lo• e.o. bies. • • • . . . . . . . . de Odubre de 1913 21 • • • . . . . . . . .. • • • Olaros •••..•.....•.. • Ca.Mari ........ . • • • RIDC6a.. . . . . . . . . . . . • • Ponelos ..... P•et• Graneles. . . . . Antofalla.... . . . . 11 • 1.400 • • Hombre Muerto.. . • • Arturo . . . . . . . . . . • Llaftaillaco. . . . . . . . . • • • 1.400 • • • • • • 1.700 .. ,.., 1.700 sao 11 de Agosto de 1917 1 Auca Mahalda . . . 12 de Enero de 1912 1 JO() 100 Pldn Leufú . . . . . . . 20 de Janio de 1912 l . .JOO JOO • 1.300 100 1 .j'OO 100 1.700 100 1.8oo 100 1917 1.700 100 n.riloclle . . . . . . . . . . 8 de Octubre de 1917 Haitrin. • ••••••• '! de Eatto de 1919 Tecka • • • • •••• 6 de Agosto de 1917 1,500 100 700 100 1.8oo 100 • • • • • • C1aaclai1 . . ... • IUo Barranca ... • • s de Julio •fo Colorado . • 1.400 1.400 • • 400 Resida de Rfo Blanco Covaaoo . . • • • • Paera de loe distrito. ma.tltuidoe....... • ª"' 1.400 • • 400 ' 40() 1 aatoaes y Diablillo.. . • • mo 1 400 1 • . 1 • • • •• 1912 de Mayo de 11 2 de de Julio de 1914 1917 iDa Michic6 ' M•· lal Caballo.:...... 6 de Agotlto de Bpuyén ... . . . .. . 28 de Febrero de 1918 8oo 11 de Febttro d~ 1919 1.500 Pealnaula Valdez .. Cabo Blanco . . . . . . Babia Slogget. . .... 1 • , • • 8oo 100 100 • • 1.300 • • 1 500 . . . la •••U'CKl6a de Joe 1Ji«iMI-. de eeteo, ea cad• CIPO q•e U)'a DIC . . . . . 4k MC ...- a lllllpedor de al•u. coalcw •• a la a 11 l)l'lld4a • ... de 11a,. • 191., • dltc• •l•a ... t1p~lto previo, el ettal ha wltado hUla ahwa alteiletiw de 11 w 'li· ,., _.. ........ �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - (). - 190. lle•olucldn de 23 de Mayo de 1918. Estable re ·l pro ·ed i1n ie11to 1>ara ct111t1Jlir e: 11 la •Jbl ig<.tClÜn tl · can.• ,n J>ara lo~ C~lteos t L.e)' 10,27 3) '..ln la f rn1a tl ispu Stcl por \'l rl. 2. clc.:1 n1c,delo dti r • oluciün 1>~ r~1 · a:. '>ncesion~~ ctdoptacln coi\ f Pcha En ·ro 3 d 19 18. 3 11 191. •••o••ctone• d• 1 de Julio y 4 de Septiembre de 1919. Orc.l< 114111 la ¡>ul;I ca ·ic:in d l t>adtón d .. ~I i11¡c, el juri!>clicción nacio11a 1 · c<>rr ~P<>ntli en t • ~ll segund o s rt1estrc d r 9 r 9. cor1f r 0 n1c a las dispo. ici 11es <l lit T~ y 10. 27 J e). L • A n ltt..-.1 .. n \«' f.~~· 10 ';17. / . \ ·c:r • l1't•.. •>lt11 1.111° 11• ¡.; f11 ,., •' 1, rh• 1920. 19a. R.e•oluclón de 6 de Febrero de i920. Aprt1 •ba )' (>rden la 1>ubJicació11 (l<~l I>a<lrór1 el • J\1in ~1~ d • j uri'd icción 11a<·i<•na 1 c:c.arres1)()ndi t1tc al priln(i r - r11 -tri! de 1920. AnL<'<:•'cl4"nt«'~ / .1:\' /11 :17.r : "' ..of111 1on, .. ,¡,. f11/u1;} ''"''~'"'J"' J "" 1019 • 193. R••olucl6n ele 20 de Mayo de t9:ao. D ja i11 t.•fc..' Ctt> lé.1 de 30 tle i\ layt' de r9 14 cn c· ua.i1to tablect1 flU<" la ul>~e<kcir'n1 <l< u11 1 rnti~,, <le cat•!t> <lt l>t• ser llre\'i,t a .. l\ ntorgan11e11to. Antc<'~ ('rlh• /,•, ... .,¡,,, idu i il1'4ftt . dt· l/1" r1 ·111 d1• 111/,/ • 194. ReaolucJ6n ele 19 de Julio de 1920. D(' aCUL:rdo ct>r\ la Ley to.?./ 3, cl1...,ponc el r c 111;i.tc de la ~ c une ·~ i•1n 'S n1incras <¡u h;111 c..tíclo ·11 caducitla tl 1x>r f;tlt;l <le • 1>ag-c• de e<·111o n cc•rr-'~IX>J 1dicn tc• al ;1i1<l 19 r 9, •·u l;t ·iguit·11tt· fora1a : L.~t l cit~tción tendrá lugar "'n el local dt! la l lireccic\11 C;e. 11c..•r 1 d · i\linas, , <>l•>g'Í•1 e I [1clrologia, a.n te 1 je fe de '" ·x¡>r · ·ad¡1 clir(·cri6n }' ron as1stcnc-1 ~1 <l~ l Escrib· tlf> Gencrn 1 ele• \,ctbi<•r11(> . f_:¡ llr« cicl. a lcanzatlcl ¡}(}r l. t "-Ub~t ta <le ra<I. ·clncesió11 dt" er:í .., ~i· t'ntr<.·~ado <:11 el nli 111<> acto p<>t· •I adttiti r 11t<. tlcját•dn . · C<)tl:...ta11ci~t de· la licitación y el 1 1> lg'f> en acta. c1ut· firrna r'Í 11 p<>r el u1>l icad<> el J)i re<."tor d~ Mina-, ·l Escribano )' ·I interes~1 · <l •. Si c1 ¡)r ·cin no ft1ese ati~f~ch , se reabrir; i11n1erliat.\· 1n ·11 tc 1a~ licitación. 1) L.a J~t!rcrpcl6n 1uclón dr ~fayo n~ rt"irislráll ia~ 'l' tlt"I ~anr111 I' ra la c-on1. inttf"11 1nin~rai; ( (': \:lufd dr 11,ro) lut 11•1«1 ctn C'St•hl~~ i4ia en la ilfufcntt- forln lnr; ;¡ 1 ln.. d~ • IJlt:O : \'4 r Jh"1;1 • 111ichanlc• de 1ni 1 n lrct'cl6 n e~c­ y lo~ cnn«:&inn"rr~ d~ minA n1 rn1111rt\1a~ debt-rj(11 roncorrlr ncri\I d ~fín • 1.colnAf'l e HlclroloK•• par• r~clhlr Jn '1ol t t.onh,r uu! a l&!i cualttt a\Jou 11\11 f' canon ntc la A•1111lnl tracl 611 G~11ttAI de l Jnaput lo t dt" Conh¡huth\11 Tttthudal. Paltnt~" 1 ell o •• e 1u tu C! lac111•lllu 11 e: le c:orrespouthcnt", 1 prr'IC!nl r6n 1 l.\ Ulrrcci~n de J\IÍ•H I p .Lf 'IU Rol cilln f'U ~I f,lllt•I tle ~r.11•>0 ~fitaC!rO •. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - ()i) - Sin per juici<• cJ · las a ta ~ 1>arti c u larc~ d la.; concesiones vendidas, se forn1ulará un act~ <l • conjunt<>, c 11 4u conste a¡>ertura y cierre de la licitación, la n6miw d l · llllllas vendida: con el pr-ecio obte11iclo por cada una y el 11ombre del adquirente, }¡1 relación de Jas minas por las cual ~ n o s hayan pr~ ~11t. fü, postor ) Ja. d aquellas cuya lic it<lCÍÓ11 haya siclo ~uspc ndida por efecto d e l pago previsto en el último párrafo de esta resolución . Dicha a cta será. fim1ada por el Director de f inas, el Escribano )' do te tigo }' publi , da. en ªai efectos indicados en el .\.rt. 7 de el Boletín ficial a Jo la 1 y 10.27 3. Transcurriclo. n \: 11ta d fas cJ • l;t f>U l)lic;1ci6n del actét g n cra l (le la licitación, la Dir •cción d l\f inr'l.S cit. rá , c. da un4.> el • lo" concesionarios cj c uta<.lo ·, para qut! tom co11ocimiento de la li ¡uidaci6n dt~l sobr antt• ,o bt nielo por la n1isma. deducido el importt ad udado, lo · gastos d la licitación y e l 10 " 't> ,d 1 tc>tal del pr 'CL<) H llC11efi io de l fisco, de acuerdo con l 1-\ rt. 7 <l la Ley. Previ~1 C<>nf r1níclad clel interesado co11 la liquidac ión e fcc tua<la, se 1 · vntr "'gará tlicho sobrante, xtendiéndos 1 recil) 1>0r "~critura ante e l Escribano de Cr0biemo. El }Jropi('tario o la pt>rsona interesada en Ja consf>'n'ación de una concesión que 11aya cafdo en ,c aducidad por falta do 1)ag<J d canon, podrá o btener la s uspensión <1e1 procediinicn· t<) indicadc) ·n los precedentes párrafos abonando en sellos, pre,·i;\ p.-t!sttntaci6n a Ja Dirección d :\{inas, 1 canon adeudado por el año 19 19 co11 una n1ulta iguaJ .a l importe de éste. A11l e<-~ e-t1tt · Ver : l .t'y 10 . ~7!1 . Rrsolt1rs'vt1 dr• 16 ,,,. J\ 'Ot lr1ul1rr dr 19:!0 . • 195. a ..01iacl611 d• 16 de Noviembre de 19~0. 1:1 Res luciór1 dt• r 9 de Juli<> clt! 1920 dispu to f)()r la 111i ~1~ fijcl. e l plazo t'onl<) con!:lecucnci, de y e fectuad<> el remat s EJCnta. d{ris a conta r de f; l µrim ;ra publi caci611 del acta '~ncral del remate en el B ol tít1 Oficial para que puedan pre· ·t.ntarsc solicitudes de •ldqui ición de la n1i11as 4ue ltan c.¡u dado vaca ntt-s, d ebiendo tal s solicit11de.~ llenar lo~ reqi1isitos t•stablecidos para todas las petic io11e" n1in ras, esto C!>: e 1l nriginal )' dt1plicado, ct1 ellos de . 10 rn¡n )' • I m ¡" rcs1Jectiva1n nte, oon cargo del E'icribano C,.eneral de Gobie rno, indica ci6r1 el l nombre )' apellid(> el 1 · lic itante, clo1nici1io, r1onl· l>r•· (le la mina, t rritorio '" n que s c11cu ·nt r~l , nú111 r<> d 1 P<t· d rón }' a- imismo d <->claracic'ln d que e d e."l ;idllui rir la 111i · na co11 ~J misn10 número et JlCrtcr1 nci, . t1bicació1l y c1imc·nsionc q u C<)n. t, n en el tí tul o 11rinaiti ' ro y e J1. el regi .. tro de 1>c rt c11encin:, n1in ras rorrespondiente. · t.1 • l.t•\ . J0.27:1 .' . k1 ' "'""' ';" 1/1• 19 ;/, /11 /i o dr I ''.!" �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • [ DJC ... C< >RI{ :IJ .T'I \ '< > A Abandono, Rlcnnce de In d~c'laración de I 70. Acreedores hipotecarios: 114. Aduana. derecho de _ a 1 8, 5a, 101. Aduanas, intervención ele Ja~. a lo~ cft•ctt>~ d e ln c~ladísticn ~uhrt.• t·~porla c ión d mineral ti . 110. A gua. <:'sluditJ •1 · napas de : 61. Aguas, anáJi is de. si n cargo para lo· iuterc..,ados : 140. Aguas minerales: 39, 51, 115. ~guas mine rales, u e ·t\ldio : 43, 44, 56, 1a5. Aluviones aurfferos: 84, 86, 96, 111> 1ao, 1a3. Anotación de c oncesi ones mineras, en Jos ·rcrritorios ~ ac-ional c~ : 30, 40. 1ao. 1a3, 171, 185. Apelación el • Ja:; r ·soluciont•s d · In f>i r ·cc1ón Ge neral de ~I ina.~. ('jeologia e Hidrolog-in en -;u C'arácler de autnriclacl minera : 154. Apoderados de compan ras: 113. Aprovecham iento común: 51. Arancel, sn fijacilln pora lns opcracionl·s ele ·nlcn~ura, ubica iún d" cateo~. Ct C'. : 1431 156, 189. Archivo de expodiontos: 85, 153.. Autenticación de copias do deoretos y resolucio11cs : t ·o 7. A ut oridad minera : 154. • B Bo r ateras: 60, 80, 147. 183. e Caducid ad de concesiones: 184, 194. Caduci dad de permisos de cateo: 168. Ca.non: 184, 190, 191, 19a, 194 y 195. Canteras: 1·0 9, 132, 166; 169. Carbón. c:xp lorncionc~ de ynciani<.!nlns de · 61. Car bón, $Cudio d<'.I )-ncitnicnlo de ~ l ...a~ l l i~net-a~ , : 83. Carbón de p,l edra, pre111io a qnien <l "'C'Hhra. unn 111inn en la Repú blica Ar· ~ent1un = • 16, 19, 28 (bis) ,. 29. Carbón, superficie <le per:teneucia~ ~ 111'1 1ncrn d« 1u·rtt•114,·ncin-. '1nra los gn1pos n1i 1 u·m~ ti · . 99. Cateos: 38, 40, 50, 58, 59, 86, 87, 89, 92, 95, 98, 102, 103, 111, 114, 115, 116, 117, 120, 126, 127, 129, 131, 133, 134. 137, 138. 139, 141, 144, 153, ISSt 157, 167, 172, 181, 185, 190. Cateo • durat~i ;u tlc los 1• 'l 1ni"u., d ~: 116. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - ¡2 - Cateos, fon11a~ .Y dimension ·~ n l4)S p •nui~os el . • 111, 157. Cateos demarcnciún )" ubicaci6n por lo!-i i n5pcctores de minas : 172, 193. 1• C o nc·e siones de pern1ic;o~ de cateo ~ notificaciones e.xpre~as a los intere a.dos en 1 : rao, 185. C ódigo de minería: Nu1uJu·a1nien t o de una conli!o,ión recJaclt ra : 1_4. Revisi·ó n d el pro.recto confeccionado por clon Dorniug<l d e Oro: a1. Uesignación del l>r. .Cnriqu·c Rodrígue7.. pura r ,·1::..ar el pro,>•ect o anterior ~ reda.~tar el C6digo de l\l itJería : a2 • •\ prClhac1<)n del p ro~ e1.·to del Dr. Enrique Rodrignct : 28. I. ·y <le rcfonna~ ; 184.-\rt. j. Inclusión del \\'olfrran1 }" In mica en la i •.a cat~J[c.>ría : 188 . . \ rt . .i.0 SubstaDcia.i-. cotn prendida~ en el i nci . u 1 .• 84 ~ 9.6. A rt. :t ." Substa.racirui c-01nprendiua~ en los in<:i ns 3.11 y 4.0 : 98, 100.. ..i\rt. .a. " S11h. la.ncias cspcciíié'rulas ·n In~ inca~os 5.0 )' 6. 0 : 9.3.. Art. 23. Concesión de penni~os. d~ acuerdo con sus d ispo. ieio11e para las subst ancias correspondientes n los i11ci.. os l ·'' y .¡. 0 clt:l .-\11.. 4. 0 ; 98. !'\ rt. 23. Ratificación o recti f¡caci6u de los d1&tos a qn s refiere. al reanutlar una "ºlici tud de cnt. ·o : 115. Art. 2s. llenL1ncio de Jos tler~cho~ que é1 acuerda . 86. .l\rt. :?:). Su regla1ne11tación. e t1 cunndo se refiere a 1n fornan de notiticar "I dueño cJ, 1 suela : 95 1 181 . Art. :::;. Térru i no pura ln ¡-.re- e11~'lc¡f>11 {le lns 1 \lb] icncionc:, : 86. Art. 2í. Preci. ando sn~ dispc ~icione • en euan lo e refiere a la unidad de naedida en t ~rrt:no~ cult i' :ido , la:hradu o cercados; I'. 14 • .i\ rt. z,. t\ clar:.u<lo ~ns t én1d11 0. : 116, 137, 141 , 144. ~.\.rt. 29. Fonna. <l • procedimiento parH la Hll'll~\lrll d .. pt!rl<:Jtcncias pat·a tral>ajo ft,nual · 112 ( .\ rt. 47 de las Instrucl.iones <ieHetale~ de 1\tcn·ura ). .. \rt 19. Fonua de cnncc-,ión ; 90, 173 . .-\rt~. '\1 · 35. f"onna de proc~tlimit'.n·l o , ·te.: 112 ( .\rt 42 ) " ~i~ruien tes ue la-; Iustru(•cioues Cie111.•t·ale de )lcnsura) A rt. 3t~. Su rc:Jr.!1.1111 ·ntnci<'.in . 89, 141, 144, 167. ~u dc:rogac1óu ; 184. 1\ rt . 48. c .,nce . . .ión de ser,·icl11 r11hrt·s ; 33, 57, 88, 108 . 1 : . \ rt. 8~ . IéO• .\rt. ()(' : 100 . . rt. .. \ 1t llll:,j ; . 111 . \ rt~. 113 109, 132 , 166, 169 . ~· 1 t l . l'r •ci~antlo su alean e . 50, 87 . • 114. l're~c ntacic.ín de 1nu l1A~ ti ue d~ln~a Lt'•1n1paiía1,.,,e a ~.ilícitndl",.; • ta~ de <le:-.c tlln Íln i cn l" : 1 a2 • ..:\.rt 1 20• • lcani: d~· los poderes a que "~ rC"fierc . \tt iJt . I>Jazos a c1ue s~ ref ier·c . 104 . 135 . ..\rt. • ~16 Fo rana de prot~ clin1iento : l l2 ( .\rt. .l7 ." si~11icnlit.•s <lt.• la!" lnst ntcC'iOttes G ·n rales de ~{cn su1·a ). f;11 l"l"\!1Uplazo : 184 . .\rt. I,,¡.: 143, 184. Art r3,. Su reg1on1entaciún 82 . •\rt. LJ2. J•orula Je prl>c~di111it!utn 112 ( .\Ll J/ ~· i~ai1e11 t..- .. de l.t!" [ t1:-; t :rt1ct•ion ·:; í~cnt·rnlt·!-1 th· :\[ t>1ts111·.1 ~rt. 1 16. 'u reen11Jln1.o : 184 . ..\rl. 14;-. 1> ~rogacitin del 1111.. 1:-111 l." · l 84. J\ rt_ 10.l 1; 1, 11na clt• prnct·<l;n1i t: ntn . 15,6 . O~t n~.tCH,Jll : l 8 4. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - ...,.~ / ..l - .\ rt . 1¡1 . r\;1111a d e proc di11•i1.·nlo : 11a {.\rt . 6c; ~ !"i),!llit-11 lc~ <le las Íll l" · tru ccione~ «;encrale-. e.le ~'en nra 1. l)erogach'•n : 184 . . \•l. i:i.fl. Superficie ele la' pel tcncn l·ia~ dt.- bier111 ). cn2nhu ~tihle · 111ine· r :i.1< !'> . 99. •\rl. 235. Pln~os po1 .,, fijn<los · 104. \ rt . 25,l Su re~larncn laciún · 1 a9. ..\rl .lb8. Nú111ero de pcrlcncncia~ cinc l'• •rr1.:~pnn<.l · a los J!I upo ... n11ncros A que e refiere . 99 . •\ rL 318. Re: pre~ • f1lflt1le~ dt! Cn111paitia~ . l J 3. 't'ill1 lo J\". piirrafr) ~-· ·. '-ti d c rn~., cic)n : 184. 'l'ítulo \ '. 1'r.:nui l.:ición ele ·oHcitud s: 109. ·ríluto \ ·. t"'-plotaciún <1e la~ suh'\t.anci a dl· Ja lercern cat "Koría : 132. ·rítulo \ "l . S ección 11 . Su re~Jnan ntacjón : 82, 112. ·r it u l o \ • 1 • ecci in1 11 , S11 i n ter pret t"i<)n : 130. 1' iluln \ "J. f\~ccir'>n l f J, pt\rrnfo ~. 11 ; ~H tlt·rogA .¡,·,11 · 184. • 'l'itulo \11 (Arls. ;?22 a 251~ . 112. 'f itulo 1X . St!ccic;u 1 : 184. Código civil . •\rt. r<J •.1 • 135. . \ J t. l 76 . 15. Tiluln 1T ~ pr ·lln1i11nr) : 178 • •.\rt~. • º4 l ). ~045 ; 134. Codigo r ural ,\ rt-.. , ~ ,. ,6 : r< riri ··nclos. a '"\ptutacic;H ,te• 111i11 cralc!-i clt• l:t \(.ár· · cera '"ategorí• . r J2. Comb u stibles m ir1erales: 99. Const itución de la N ación A r gentlna . 12. C ontabilidad , ·rc:aci,)11 ele l. !-\• cc-í<ln 106. D D ernar cacl6n de cateos, 1111l lu~ iusp 'l' lor• ·~ <1 · n111Ht ... : 102, 112, 143. 158, 172, 189, 193. Domarcación d e perten e11cias 31, 32, 37 , 41, t 02, J 12, 143, i58, 189. D emarcación de p ertenencias de 11,u ar10: 36. D enuncios de cateos: 86, 89, 153, 167. D e p ósito, ~i)! n 1fit· n lo el Ja palahr.1 100. De p ósit o . para n1e11:-.ura!- : for1nn. c11 <pie 11 •~ i11ter ·~a le ~ d · L.~u eft!ctuarl1 1: 143, 158. 172, 189 Deposit o, para anen~urn . su fo1'1na <le i 11 ,·e1sil'" : 158. D er echos rt la ~al : S· De rechos. c 11Jut·i d .ul d · : 74, 130, 153. Der ec h os de tmportacíón · 4, 8, 52, 101 . Derechos de priorjdad, 1.-n la ... olit:itu lts µ 1c.:-.cntJdu: du r.u tlc la ,·1;.: ·nci:a de otr() penni "'º lit: cat eo : 133, .138. D escub r imientos , prl·s ·ntal·hnt """' clt• la ITl11 ·str.t ('TI lit~ solicil\hlC!-i ch.·: 122. Deter minación de distancias, para uhic.t i611 ch· :..nl i ci l1ul(·~ . nhrc ~nhsl;in <:"i n' cn1npr nclicl:i"' t'll In~ 111ci...,o~ 3 y 4 del C<)dign le ~l i11 t>1·ía : 1 OO. D irección C eno r aj da M inas, Ceologi a o H idrología, :-o.u~ nt11hllcio1h.·... e m o autoridad auincr.• . 154 . D i v isión de M ina • Geologia e H ictrologí • su c1t•.tci1in · 81 . 1 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP 74 - E Estableci m lentos f ijos : 84, 96. Estacas minas: 82, 130. Estadística : 41, 45, 46, 78, 97, 110. Estudio si. t e tnáti co ~· ·omplclo de ln.s fu e ntes <ie al-! u ,., ntiucrtt le'> ele In Rc púl•lica : 135. Estudios ·n c.'1 alar de Caurcbari : 60, 67 . Estudios de yacimie11to~ de c arbón ~· napas <lt! a~>i.aa ~ 61, 63, 121, 124, 145. Estud¡c;,s geológico~ e hidrog~olúg-icos : 63, 64, 81, I 18, 119, 140. Estudios en l. r ·gi6n de • J.. as il iguero" • : 83. Estudio Je ]a z.ou a petrolifern fl, ln Sit"rrR de Agunragüt f · lrán. Pro ,; ncia d · Salta ~ . 146, 148, l 87. Exención del pago de canon : 184. Exención de tod,o tributo sobre la prop iedad minora : 184. Exoneración de derechos de aduana: 3, 4, 8, 52, 101. Exploración ( ,. ·r • Cateo:-;• ). Expl·o ración y oxplotación de yacimientos petrollferos, di s11nsi ·ionl·~ te~l nie ntnria!-l para efct tuA.rlas : 159. · Exploración de una zona en Co modoro Rivadavia ,. pruhihi i1ín de d "nuu ciar n1itu1" en l~ n1 í~n1a . 168, 174. Exportact6n de motales. ~u prt>hihit·i,;n : 176. • F Forma y dimensio n es <l · lo~ p<:rn1i..,o~ d • ~a leo : 111, 157. Forma de inversión de laR canlidade:-. depo:;;itado~ por lit:-. iu t4.;rt·sacli..., para c ft:cl t1ar ºl'~ra<."Jones de 1nen ura, desnarcac:ió n ele: cal\'.OS l'lc. : 158. f'uenles de aguas m inerales, su ·slu•l io . 43, 44, 56, 125. G Grupos m ineros, tle p 1ll"1u~1H.·ins de hi ·rrn ,. '-"01nhus liblcs 111 111c r.1l c:, : 99. H Hierro, 111incr~tl ·s dt· · 20. H ierro . ... upt rficie d~ 1i ert~u eu~:i a~ y núrnt•ro a los grupo~ 1l t pertel1ell('ia r¡ue ('O t' r L~p o11 lle 111in ·ro!-. d e · 99. H uaneras. con ce~1ón de . 35, 36. H uano, e.~ lraccic)11 y cxplot.1ciótt dL" : 17, J 8, 23, 25, 29, 34, 35, J6. H u ano. l'la:;ificat'icin ti · : 35. Hulla. sup ·rfic1c <le la~ lJCrl ·1 u.: 11<'ia~ .Y nún1e ro dt· l.~ }H.. rt ·n ..n~ia-.. •¡uc rrc:-spunc.leu ..1 los J.!.t'upos 1uinero~ tl e : 99. ._:u. 1 In pecc 16n de minas: 9, 10, 41, 81, 177. 1nstalac ion do trabajos de c ateo o rt•cun c ci 111 i •nto 1 • .. : 1:.zo, 123, 185. d~ al u'·iunc-.. aL1rífe- �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 15 -- Instalación ·d e trabaj os, I •ja ·iún lle un plazo puro. pre!-.entar toda solicitud para. diferirla. en los p ·mlit.;os d e c:'at. o : 40, 120, 123, 137, 144. I nstrucciones generales de mensu ra, pn.ra los ln~pc:C'tor •s ~ncíon 1 s o perito~ ronli-;ionndo::. . 112. J Juzgados de paz de 1 ·rcrrit orios ~ac•o nal ·:.;. Su int n· •nc1c>n e n el dili J!'encia111ieul•" de la::. solicitn<les utincras . 160, 161, 162, 163t 164, 165. L Labor legal e11 las ini uas de~cubti.doras : I 05. Leyes: Sobre fou1cnlu J la 111111 rín : 4. Derecho a la sal : 5. l•:c;tatulo pa rR la orgnni7..r\c ión de la 11acicuda ,. Crédito Púhl ico : 6 . J .ey ~ ... 6 ( tlcl ongr ...,o d • Paran A) cn1nprcndi 11do In~ 11ti11as de ear hón d ~ piedra en e1 J.: tatuto • : 7 • .. ' ... 29 (del ~on~resn Le~i lati\'O de Paraná) ~ 8. ~ .·• 24::? " Con~litucir)u etc 'ª • ' X ac.·iÓH .\ rxeulina : J 11 . 2. • 'X . J6 : 14. 'c)dign Ci vit .\ rJ,:.,'1t t ino : 15. X 0 44K · 16. N.º 4:3 : 17. N . 56.i : 20. ~ .o 726 · ~l . • · , . ) ...I ú • "'3 • • ~ ." Ss8 : 24. !'.'\:• r.05:;: a5. ':'\.<• 1.9 19 : 28 . • 0 3.1& : ( l.1.·~ ... 3 501 ; 52. ... - ... - 53· .~o. •''' ""' .¡. 16¡ · (l.cy • • 11 (~ ·nc:rnl •lt• J ~:s t n clí~li~a) 45• d· 'fierras) : 71. ~ . º 4.519 . 78 . 5 2~~ 101 . )J . 0 0816 . 118. . ·º 9· N." 7 .0.;9 ~ 126. • . .., 9.562 : 176. ).l. o 6. 17 ; 1J .. .. 9.664 ~ 180. ~. ll>.27J : 184. ~ ." 'º·~61 ( 1.ey ile Sell11~) :\/1 co.3 . ·~ ~ 188. t 86. N ·" 186. 11.oo6 ( L tnde,.-os. I.e.r dl" • \.·llos) reclifi~ació11 o r11tifil·n i<;,, e.le : 102, I 12, 143, t 58. M J<epúhl ica. C"rcH.c:ic>u <le la L'nu1i~i1'in del : IS 1 . Mapa H idrogoológíco dl· la Rep1ihlH·tL 118, 121, 124, 140, 145. Mapa de l . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - -6 - ' Materiales y útiles para m i nas: 8, 5a,, 101. Mater,i ales y úti les para perforaci ones: 54, 63 1 65, 119, 150. Mensura de pertenenc ias~ 31, 32, 37, 41, 102, 112, 143l 158, 193. Mensuras. p uh licnc¡one~ d e los p didos de : 104. M ensuras de cateos : 17a. M ica. incln'iiÓn de ~ta ub ·t.ancaa •n Jo J categoría : 188. M i nas descubridoras, lo.bor legal eu las : 105. M i nas d • carbón : 16. 19, 28 (bi~, 29, 61, 99. M inas tic l1i rro : ao, 99. M lnas lle 'v0Jfra111, ~u jnclusi<)11 en la r.;:¡ ca lt.·~orin ~ 188. M i nas, t-er,·idu mbres d e: 33, 57, 88, 108. M i nas, t on1n ele p o esión de la~ denuueiadas. le acuerdo l"O B la dt po~icio · ne~ del art. r6J d 1 Cc1uigo d • ~[ int:ria : 156. M inera[es, r cconnci1nie nto rn ln lªn.lagonio : 26. M i nerales d~ plata en Can1pnna ~f al1uida : 27. M inoralos de hi erro · ª'º· M inoralos, mhart¡u · de : 110. M •nerales. unáH .is de . 142. Mlneria, fon1<:ntn ele la ; 1, 3, 4,. 4 chis). 5 (hi~). 8, 52, 101. Minería en In pro\·iu ci : 41, 81. M inistorios N acional es, l ,cy de organiznc iú u : 53. M inisterio de A gricu ltura, su organ iza~'tón · 55. Muestras de m l nerale , presc11t a ei1)n le. n J s sol iciludc:-. 'l\· el ·scuhri · 1 n1ic11tn . 122. N Napas do agua, ~~tu tli ., d : 61, 63, 65, 118, 119, 121, 124, 140, 145, 150. N otificaciones a los el u~ 1ios t!l,·1 -.ut·l, •: 95, 181 . N otificaciones a 11>:; C•'nc.::-..io11ar;,,..,. ,1,.. pl·r111¡-.o .... tlc cnteo : 120, 185. N ot1flcacione a l11s t·o11l'e"i1"ln rin~ de.: p ..rtni ~ns d~ ..~,·0 11o"' i1nie ut1 • le aJu . \ 1ont:~ aurífet'íl : 120, I 23 . o O bligación de lo c once "1 onario ele ju~ tifl,·ar halic r ·,.h.• l·L11.u.Jo los t l'ahaju!!- de l'" '<plnrat•i(tll n (' leo 4e, :tao, 171 . O bllgac16n de l os concesionarlos tlc i 11,·crlir 1111 .... pi tal fijo t.'.n 11bras! 184. O bligación d · ¡,...,t.,tlar 111~ tr. haju~ para rc e••1toci1n i~ nto de aluvion~s aurÍfl.· · ro.. 84, J 20, I 23. Oblígacion dt. -..u1nH11..,tl'~ar datos :-,ohrt· 1-. ~l.'c1logf¡i l'.' h1clrn!ug-¡( : 118 121, 145. O cupación de terrenos inmediatos a las minas (Sl..r\'i l un1hr ... , . 33, 57 , 88 , 108. Opo lcl6n al rc~i~t ro, an t e .. di! la p11hlic Hri1;n tl c l.t p ·ti ·i.ln <l · 111c:nsurn: 104. p Padrón m in ero: 81. 184, 191, 192. Perf o ra ciones: 63, 118, 119. Perforaciones. ra.· t•r,·a d · \1na xlc11~1,;11 , lr •rlcdor ele la~ ' P' 11 i~tl·r1u ele J\ gricnllura 11 t (" r r·nus d ·1 l~s ta ln . 117 . Perforadoras, acl cpti~;ci41n d~ : 54. 63, 65. 119, 150. P erm i o do cateo 1 \ "éa:-.c ,.,,,. 1 ~ e fel,lt1~ ~ 1 ::\l i- .. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - -I I - Pertenencias. desiJ;nación y d emarcach;11 el~ 31, 32, 37, 41, 102, 112, 143, 158, 189. Pertenencias de hi e r ru ) 4..' 0an bustible~ ln in e.ralc:. 99. Potróleo, s uperfi cie ele pe rtenen cia~ y uú1uero d e perte nenl·ias 11uc '-'orr~l"­ pt> nde a hls g ru pos ntin c1o. de . 99. Petróleo el· om n d o ro Ri\·n<13Yi a . 1101nbra111 icnto t1c un tt. •·0111i -.icá11 dt• t•,plo lacic> n · 128. Petróleo, exploración · e . ·plolación de )'aci n1ie 11tus · 159. Plazos fijad os por la J>ire-cci6n < ieuerul le ~t i n a . • <1 ~olugí a t' J l idrolog[a t•n s ti canic le r dt· • Autoridad L\I in e rA •, 1ncldO tl · l'O nla rlos : 178 Poderes generales, a qu rc ricrc t;) •.\ rt. 3 18 d e l c1<1; go ci • )J ineria: 113 . Poderes, n q·u ~ se re fiere el Arl. 120 d el Lódi~n de ~f inc.-rin (~n ate.once para solicitar peru1isos d e cateo) . 135· Premio al descubrldor de una m ina de carbón de piedra: 16, 19, 28 (hi. ) y 29. Presentación de solicitudes mineras: 30, 38, 40, 47, 59, 75, 79, 80, 87, 127, 171, 174, 183, 195. Presentación d·e solicitudes p.ara Híeria· 1. i11. lulaeión tll~ t1·abajo~ d • <.ta. l <!O: 1J7t t41, 144. Presentación ele pcnnisus :• l a ~ .111 ton tlad~!-> tl c lr>s ·r crri torin!-> 'l '1l io na ll...:-.: 40, 120, 1231 17I1 172. Presentació n d e 111 u ~trns e n las ..,ol ilutlc" d-: de cnb rb11ientn 122. Prioridad. en J a~ ~olici tu des d e cateo : 133, 138. Propiedad, título d e; 42, 48. Publicaciones : 82, 86, 104, io9. R Reanudacion d e l'tulici tlt<lt!~ e u la E~cr lbauin C ~ c11e 1 .ll <lt! <iul>it!r uo · 115. Reoonoclmiento de aluviones auri feros: 84, 86, 96, 111, 120, 123. Reformas aJ Código de M lne1 r ia: 184, 188. Relevam l entoa: 60, 66, . 67. Remate de concesiones caducas ~ 184, 194. Reposición de Sellos : 73, 91, 1.36, 15.a. Reserva de una zona. tl l· : kilñ111t·t rol'!. •• t od o ru111ho ah ~clcll o1 de l ·1~ pc.·rfnracionc:s qn · cfcctlÍc el ~J i 1 11:; tcrio d • .\ ~ric11l l nra : 117. Reserva, para exp totac io n es 111incrn~ : 76 94, 18~·. Reserva de u ua ext en sit)n de 5.000 hel~t.írea ... cu CHlll•>clor•' H.i\•adtl \' la ~ I2-6t 127, 16.8 , 174, 180. Rev·o catorma ele pt·r1111. º"' cl t• t.'at t'4, : 167. 1 , s Sal, tlert!-clu.>~ a ln : 5. Sellos, d 1spu~i ~iont\ d t:' l a le) ' 4 10. ;61 .tplí ·abli:s a la ... 111i11 :t' . 186. Servidumbres mineras : 33, 5·7, 88, 108. Solicitude " de c anteras: io9, 132 . 166, 169. Solicitudes do doscubrim iento~ n1uc ... t ra qu · dela: at•n111pa1aarl.1... : J 22. Solicitudes d e m i nas. ~u JI)~ ·r Lrr1to1 io~ _~at·¡uualt.•.., : ... u prnhihit'ii'ln pn1 t: I I' I·:. : 71, 1a6,. 1a7, 147, 168. Solicitudes m tner-as, "'l1 dili~l' 111:ia1u;c11 t n ~n t:'1111111lloro Ki,·ad.t,·ia (juri..;<1Íc\.'.Í•;n Lhuhu t ) . 161, 177. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • -I . • Solic itudes m l nerasT ,..u c n\·io c.lir <'. to a lo: Juzgado· de l'az d e lo· T e rri tu rio~ N acional · para ser d iligenciadas ; 160, 161, 16a, 163, 164, 165. Solicitudes, pre-.sentación de : 30, 38, 40, 47, 59, 75,, 79, lo, 87, 127, 171, 174, 183. 195. Solicitudes. ren uutlación tle ~ 1151 18,3, 187. Solicitudes, . usp nsión d : 47, 6 ,1 , 6a, 68, 69, 70, 71, 7a, 77, 103, 117, 147, 148, 168, 174. Solicitudes de cateo. sobre zotuis concedida. : i29. Superfici e para los permis os de cateo: 114. Substancias de la segunda categoría · 35, 3'9 , 84, 93, 96, 98, 100, 129. Substan c i as de la terc era categorfa~ 109, 132, 166, 169. Suspens•6n de trabajos : 120, 1a3, 141, 144, 171 . T Terr en·OS alr~d doar (l e perforarion ~s c1u c •fcc l\t <:I i\l in;:--tc.rio d<..· J-\ gric-ul - 1 tu rn : 117. Terren os inmediatos a las minas, . u u1:upaciú11. 331 57, 88, io8. Territorios nac ionales, pr •:, •n t.aciciu ,1 . 1l1ic-ituc1 s u1íncras a sus nu t<lridaJes 40, l ao, 1 a3, 171. T ítu tos de propiedad: •2, Trabaj o form,a l, concesiottt..i, de : 90, 173. Trabaj o formaJ, n1 "ll!-tura d · perlen ncía" para : 1:\rt . .¡¡ di.! la-; in -t.n1cc;u11e:-> <;cneralc"' d~ ~I ensura) . 1 ta. •ª· u • Ubi c ación de e ateos: xoa, 11 ª• 143. 158, 17a, 185, 193. U nidad, •le n1c.:clida prtra lo~ p •rn1isos de: ' n\.e(I en terrenoo;; ~u1t1\ adu~. labrado" ci 1 ·rcatlo... 114. w W olfram. incJui;;ion .-le '!'1 l;• suh--ta11c-1a en la 1. 11 'rllt·go ríf\ : 188. • y Yacim ler'\t os d \."ar1J/1n ' na}Jus de Oli{Ufl : 61 , 63. Yaolm len t os c nrh1111 ífero. de w 1.n,s J 1i~n<.~ra:-. -. · BJ~ Yacim ientos de petr óleo. <li~pnsicinne~ pnr.. :--.u l.!'. plu1 aci<ta _,. · x1>!olH· C'l ó ll 159. Yacin1io ntos de petróleo de.· ·(1 n1ndoro Ri\'nlla\'ia : 103, 126, 127, 121.• 168. 174, 180. z Z ona d e r e e rva ah ed~do1· de p "'' í• 1racin11t'~ 117. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP il RGINIZlCION NACIONAL y PROVINCIAL 1 DB LA MINERIA POS 1 l• • • Ing. CARLOS E . VE-L A RDE l . Dato• bletdrteoe. JI . Aatec:.e4ent. . 4leJ C641SO de lllnerfa . Ill. A.ntecedent.. y coatealdo 4l• 1• Ley • •• 10.-,3. IV. Oqa11.l1Jact6n admlnlatratl•a y \4cnlea . V. .t.•ia•to• conteacloeoe. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP J DATOS HISTÓlllCOS <•t .., l il1iciarsc en 18 Jo Ja, revol uci 'n d la i1ldc:or.cnclc11c i.t.. con h1 fornuc1t'>11 de la l>rin1era Junta de Gobierno d orig tl ¡K>pular, s~ ha· llaban ,.¡g ntt. h'ls Ordc11,mz.as de :\linería. de uc\'a E s1>aña ~ ~I ~. )\lt' <l) l' lícatlas tJ l ,- irrc~'nato del Rf de la l~lata por real c:édula de 1783. Convíe11e tener pr 11te asi11i.ismo, que el \'irreynato co111prc ndía n<> sólo las cxtcns.a.5t 1)rO\'Íncia.s } territorios que hoy fc)n11;1n la l{l' ¡>úblic;i • rgcnti11a, sino t..-i.anbit<rt las d e l Paraguay y lJ ruguay, por el este.\ )' h1tcnd ncias d ~ Puto f. C ll.arca.s, ·ochaban1 l)a y L-i l,az, po1· l norte, <:fUí!, e nocida." entonces oon el nombr ~ d ~-\ lto P rú (2), \·inieror1 a. oonstituir n1ás tarde Ja República. d~ BoJivia. l...a prc>vinci s del leo l">c rú •ran n-iuy rica ' productiv en n1ctal~ d toili cJ, ~e, pcci•1ln1c11tc plata; 1 f a1nt>'!>O cerro d « P<>· tobÍ » f ué ur10 de los pri11lcr y, i11 duda, el n1Íl~ pródigo en 1ique~ L, que l< ::,¡)í)ílolcs tr;tbd.jaror1 en la ..\tnérica tl 1 Sud, C<> rllc) (lUl\ 11., ta. la época que re ñamo , hab ia produc ic1o 1.647 n1il l ncs ele m pt'sos fuertes. f'or aqu l t1<."111po. ~~ t1allaban también d«!Scubicrta ). ei1 trab(é JfJ varias r gion ·' n1h1 ~ r,1s (1 ~ la-; a c tuale ¡)rovi11cias y territorio~ arge1lti1105_ Ef( cti\'atll ntt• c1\ el ~:tfio 1 7<; 2~ cJ g-obcr1Lid<)r intci'Ltl 11t el<' e órd \Ja Jll<tr<¡ués <l .. l;r~1n n tl", hiz<> ];t vi ita ofici<tl <l 1 n1ineral tl<~ l s In\· madas, j uri dicci6n ll la "iudttc.I el San Luis~ r ~lrriendo ·pt 11ta y ocho núnas de plata }' trece la\ra cle ros l . nro, e11 l~ parajes d e La Cart)li11a "afiada Ho11da y " rro del \ a 1 1~, la 11u)•or part de ello~ .i111paraclo · y lab<Jr a dos (3). El célcllfi m ilicraf <le F ;u' u1 ti11~l, en L. a R i{)ja, era ig udl1 u<'ntc con<) ·id<' <l~rl la época colo11ial ; }~ una versión 111t1}· g n '" raliu t<la a t rilJU)'t• a lo j !'SUÍt as c•xplil ·ado 11 177 3 los ]Jri111 rc>s t ra b, jo~ de <· ... ta n1inas. Lo que ~ • sa.bt! po itiv·~m nte e q\1c, en lo:-i prin1ero ~t íio "' del s igl XIX, llegaro11 a l;a.n1atina los n1i11 ros do11 Juan ..\rr ~­ luciaga, del Perú, y dc>tl F'élix :\[arfa . · rnaTcllo. cle ~léxi<'<J~ quie11cs -;e (} (}¡caron a la xpl<lt,\c ión ele las \'eta~ ele plata, hnbi '>nd r~ t•I úl· tinl cl~~ cu bi rto la famosa mina qt1t\ die) nombrtl' , 1 cerro rl , la ~ ·~f · jit·a11ri ~ ). c1u •. ¡:>0r 1 a.ñ<> ro. l<>!'i <tr,ig'l lJ1 · •s l~a hitc y ' ha\ arl'Í&l ., cstabl cieron tan1bié11 allí, inicia.1 el(.> ht cx¡)lt)'tat' ión. d va r1 ..1 ,. t¡t~. oon .. iti' e> ¡1ro\ ce 11<> (4). " g'Ún <locu•menco <tficic 1 ( 5), rlttr.t.lll 1 (e ) P ra f _cititar Jit cnnfronl•<'l6n. 1• h nrrca1tnt! n, al 1 rin 11 •ad• cl l de lt o d itp icionés eta La pre •utf! r 111, el n\1m("ro 1lc ord n •111t a la d l ~11011f1.:i6u t:atad e-nrrt µoudt t!l1 e l • '.Rc•111mean • q nt" •ut~ctd~ . eon car-aclerl en nci;crlta . ( l) .E l;\• c-n11tro provh1c.in-'I fn nu11rn11 pat le.• ucl \ ' i r-r-.y11aco df' I l't>ni, b.uta qut ¡>nr 'k . C~tl nl a d c l;1 d · .i\ R'OStO ele r ;¡6, e nrttAn • zli t-1 tl~ le fo •le l 1 T'l 1 ( ) Aew orlict •••• J e l a .,1 .. lta del ,_l '' '"~'"" 1lc sohrcm nte, en el .\ r'hh o d~ Cnlti~rno de la ProvEnc¡a d~ Có rJoha . -1,tblo r3. :sfto 1791, l~xajo ~. ( a J c':t• t1.1. 1 lt'1(J 0.l\' ILA, •l.• R t•vJ l lit' Jlncn M A i~ • . , .. 70. ( 'í) r1•hh n rh.• c~nhil"rno dt' In J>ro\ inl i& clf' ~~rün b • Lihr\l J 1 • i\o 1 n9. 2C" Jtjn ¡ . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP x_ re ·cataron por ..·I te ·orn dr In SutJaJt<'n1a clt· F¿t1n.c.llÍlla JS pitias ( J) d p'ata e n J>C -o el 111:-.rco-.; (2J, r \•alor tlc 10.454 o ~ fuere'.> . :\ ..,i111i .. ·mo, J:t!i tnttlaS de ..\c."l)' )' San f\ntonjo ,1 lo" Cobrt!s, en la i11t ·11dcncia. de Salta, conocida r lo inclio de ·el una .. r> ·" , ant<~rior a la conqui~ta, y trdbajada por lo prin1eros pobla·d ore <--...1><1ii,ll •s, fuc1on rnancl, <t.1~ r 1\abilitar a fine d 1 ~iglo .. ' \ ' 11rJ a i111c1at1 ''ª tlel go m~•cl<>r <ion S ' r(J de 1 asn1e11di, quien confió 1. g-<: rC'nCáa <lt.·I t• go ic> "' clc>11 Diego T l 1a1Tics ( 3). D .. d;.t, t>UC.,. la in1portanci;t que tenía l;1 r11in 'ria en el ,·irr Y· nHt< •. Tlt' t·~ el · ·xtrañfir <1uc el ·sllc Jo co1111cnz<> d Ja vida autóno· m . el g<->bi ·n10 ~e pr ocupar, d l fomente> d • l~L cxplotaeió11 d ·~tn v. líos.a fuentl' <le ri4u~7~L ~ y ~ . í \·cn10-., qu · 0011 fecha 26 d · octu 11r(' dt• 1810, la Junte tl Gobicnlo ¡)re iclida JX>r do11 Comeli(1 <le Saa ,.L"<l r~1 clir1g a 1 gobcrn:tdor <le Córdoba urt.a not i.le in true cione.., (1 ) sobrl' el re ·r<1fe tlr pi11as J' pastos de ¡>lata en el asient • lt· 1· an1.at111:1 (4 . )' ct1n ft:•ch.a ..¡ ele sc11ti 1nl>r d 1 ai\' 12, se ex11i· dit•ru11 cl<l ~ el crct<>S s 1Jrc t'x1x>rtttt: it}r1 ti· 111 l<tl' L>l"C("Í<>Sos y ...obrt· cjl•rcicac) ele· l•\ mint•ría µ<>r los extranjercls, rc~pccti\.tn1 11t (2) )' {3 ). l' <·rcl ·I tJri m •r acto legislati\·o n el ratlll> tll! tn1 nas f ué el d e· trctc> tlc la . \ ~;1r11bl";t ('on!>titu·y 1tt" dc·I año 13 (7 d • ~layo) a11ro hator10 clel proy jeto forn1ul, (le> J><>r el P der Ej ·cuti\·t> ¡>;1ra el 111ento ele: Ja min •ria (4 ). on ·1 m,><J ~ t t> títult, tlc Reglamt•nto. P~ta I<:)·, t·n U"" tí\-' • artículos, án tr<)e)ucÍ<l 1n<>tli fic.•cÍf.>n<•-.; notable~ a 1 r éf.( in1CT1 dt> l;L..:; or,fcnai1z,ts CLJloniales, orgéll\izanllt> l..t 111incría de•11tro (Í<' los n ucvo pri11ci¡>it>s ele ln 1ihcrtacl el • inclu"tr1a )' el• la 1g11aldacl entre..• ]<lS hon1l>rc - (SJ· l~ lt•} <l ·I ¡_tñr 1.) 11 J1tzo 111enci )n el· l•l-"i e)rcl ~ nan1.;1 ~, l¡uc, d d · luego, · r. n 1deraban en vigt•ncü:i (6 ; e ne •pt o <1uc dei.;1)u~ s fut· t•c n1firttl.."ldo ¡10r la dec laración del «.Estatuto l>rc>' 1-.:orio dt· 18 ti r~pecto a la su bsi. ~ ncut "<t « l()(los Jo~ cckl i~'\)~ legi;:,),lti· '(>~, et-dula~, r ·g·J;1n1 ·nt<l~ }' d tnii: dis1x>sicic>ncs g ·11 ·ra Jc :'j y p r t icula r<~ el<") anrigi10 gohicr11 p<Lñol, ttt•<> n, .. <·sté11 t ·n <>1>osir1611 cf lrt•Ct(l inclir<· ta <«)n J(l lil,crtacl e it1llt pcncl n c1a el· ·~t•• " l'r · \ inc1a....,... (7). '\' tratáncl<l~ •. 11 CSJlC i;1I, clel rl~f..ri 1n n (le 1.1 11li11t.· ría, ~l f) ·crcto ele !\lay<> 21 ele r 8 r 9, <lic tnc.l<l (X>r c.• 1 gc,bi1•rno d .. Pu ·}·rrt·do11 para l fomento del 111ineral (le · an1ann ;1 (8), (le acut: r· do e n lo r<·.:iuelto por ·l Congr • o <lcional el 28 el<• ~ 0\·1 •n1tlre clt•I año a11t(' rt()f 1 dis¡Jus<, el ·stab]('Cin1ic11t<l el· un;\ as:1 ele :\[on ·t.L"l. <·11 la cii1cl~tcl el. Córdc>ba1 un n~lTIC() clt• R ·s.·atc.· d ~ t>iata } c,\11.trtit <le f1u1clicícn1 t!n T.. a Rioja : y (< sol'>r qt1 l<l c1rclennnza <le• minl'ria el ú'titnlJ sen1 ·trc t.lc 1809 A f., f.,. t 11 ( r> f..a pf,)11 f'T& un 111114111.- d~ plal• 1'º1i' n , obl~nido por la d~tils ic\n dt-1 tncrruno ~l\J<' c:ontcnla ta p¿•/la , n arnalJ•m• de plata, proc111t"to fl,..t hf"rtt>lici o. (:i ) Hl 1nan.o ltnCa ~ho Ulll'b, u !!~&n J.10 jif n1u • ( ) MA UF I , Ot..,\ , •Memoria dé'~~rl .. tl\•a d~ la rrú,·J o i:¡ de.- ~alta • . pili. 16.¡¡ Í -4 ) La uotA ori l 1al t!l1 el Ar1.hi\U <le r;ut...icrnu de ~6tt.luba . L;hru . &iLU 1'1[1, ·~·jo J(1 . ( ) P.ata lc.-J' dr-Jó visen\~ 'º" • Q1Ji n t~ rcale-. • : Lle-tuú in1¡n 1t'...ll) \lllf' icr•\ aba u JI\ produc • ~ ión d~ ltu1 m •nu. <.'nmc11t ndn ct1t• Je-~, t"I Or. J. \'. < ~0:"7. l Lhl.• ~ vicl~la~ión tlr M inu • , f'~I 716. tli\:f" . • cicl e"lido ¡ctncral c1 t c1ocumrnto. ·~ c1C',S¡•r~ndll' qnc c¡u~d lu• e>hJ"tllt ncfid11 t 'it[Cll~i• dt:' le~~ c-ap.aftol • en c."11 11\0 no IW' OP\JIÍ~Tan • l:t11 ct ~c laraeio n~ 11llf cnnt.l'nitl• •. ( 1) :'i!Cl"C',61 rl , • rt . 11 . ( t.1 e .. } • 1 .~ e ~~t• a c1 r- I•• 011 cnct:'I 1rC:4i ... �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 83 - de IéxiQ(• qu ha regido iempre aquel r:ni11.eraJ se sancione en lo adaptable a las circunstanciaas actuales: que continúe gobemándo <! por lta n11 ~nu »; )' que ({ n1ientras se dicta el codigo que debe regir todos los n1ineraJes del estado, se ocurra en casos nec ario y en 1 qu ·, nc1 hall dispuesto ''l t.~ - p iftcaclo en la de l\1 ~. ico a las que ri e n et1 e) Perú conoci das pot las de Tol do en u respecti\rQ libro r en defe- ·t de és . a lé\.S leyc · d la Recopilación ... E:sta1J'ltl'1ó. pu s. t> t decreto 1 ord t1 de pr lación de la 1 •. y~ (litra el régin1en 'n"li11er<.> d la Rcpúblioa, coa1fom1"" a un ex.acto criterio técnico - j urídico , en espera de que « d~:,OCUpadas las pru\ incias interior~ de lru, art1ta..S er1e1rúgas, se fon11e e11 la. villa. d e Poto \ u·na junta que proponga las 1nodiíicaciones o adi c ion s que n1 rezcan d1cJ1tc, Ordenai1u , ~idcnlit s de las quc ya tienen, según lo di~r.ue to en 1 Art. • l d e las adi ione de Ja de Tn t l\d ·ntcs . 1 * "' J!r relaciona clircctament e n l~t lcgislclci6n, coJ1· \'t~n c 1nt·ncionar un acontcctmi nto <1ue e produjo por sta 'poca. Apr \"<chanclo <lel int :.ré que d pertaban pa.ra el capital 'uropeo A liO(IU' ' no l :,, nut·\·o: paí · amcriC«lfl<) , 'd 11 Bcrnard ino 1<.ivadavia. logró atra~r a u11 grupo de banquero • qt1i ncs e n titU)'eron en 1824 Ja \ t ·ompañ ía pdra el labor de las mine d la · Pro\ incici O\..·I l{io de la llJata >>, con un capital de Wl mlil1ún de libra~ sterli tkl'>. Esta. empres..1. olioitó de lL pro\·i111ci s, por 1n dio del gobicr110 de Bueno ~ .:\ircs, algt1tULS garant ia y franquicia 1>ara 11l1>rertdc1· tr.l· bajo t1 i.-a111atina y <.>tN)s pwllO (1 . Pero, a l n1i ·n 10 ticn11x), ,·aria p r (lila i nfl U) 11te d · Bu 11<JS. ir · , C(>Jt~t ittlÍdJ. cc1 • " ciooad. trc t.lron clt-- a.ca p11rar la - 1n i11a..~ y t>btt:nt'r p ri\'ilc!,rios de los gob,iernc1 . con f ane~ dt_. speculación ( z). Se ntabló, pues . una lucl\a. de inte reses, d • la 4uc n..--sultart111, d ~de lueg , c1 iunfc:u1tes lo!> c . . rL"<' ll1d dorc~ en la H ioja. l 'or ~t1 parte, recorrícl ta111bién Ja µrt>Vir1cia.s ·] r 1)r ·scntan t • tlc otra ·111pr<•sa inglesa, señor Andrc \v~, r1ui n llegó a f innar un contrato con ·l gobi~ mo de r1·ucun1án. apr: bado por la Jegi la.tura para trabajar c.;Íncue11ta pt1.. ,•. 11encias en el cerro Bayo <lcl .\ c-011quija (3 ). E11 la Jlrovin·ci de Salta "oncurri ron Jo tr 1)ropo11enLC-'~ sin ({U la Sc_1.ilt de r ·pr enLantt' · ·e re~1\~)cra pur nir1gun \d llo..., : lta.!>tal que . nd1· .,,.!:> <J bando116 el tJGís, d i rigi ~ r1uose .. 1 l.'c rú y .i C hil~ (4). 1ientr ~ tanto, en La l{ioja I••~ ingle;c:;es Jograror1 cnt nder~~ con lo porteños y res ]vieron ClllJ>re1ltl< r el tn1b;1jo <l las vct ~ para lo cual h1icieron vct1ir unc>s tl(~sci nttl~ 111ineros urop ·u:l, ·t1uc, d spul"'i d ' n1uchas pcri¡>ecl¡~ en el tray "("t<' <I ~d · B.uCJ1os L\ íre", (r) re11lvo del GobCtruo A brU dt: J ki~ • (2 ) S4 811112 d~ Córdoba, 11 0 1 .i' A. - Arcbh·o de Gobltruo de JI.? !llTO, • Pac undo . t1 d t Airo!lio de 1825. o r il'innl t"Di el An: hi •o de 'li"oc:um6n. • L~, !>Tovlnt'i .. dt'l ~Ortf' 4'"n 1q1c¡ • , frllfrlTICTJtO'I d(' "" libre) dl"'I ravltlh1 publicado" por Ja l "nlvC"nildad de -r11~"m6a . (J) (•) SA~ta , ri ot~ J. A!"CDK \\~ . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - -J - P ro fueron reci.amen~ ho tilizados por el caudillo !-t"acundo Qwroga. y a1 cabo de poro tiempo abandonaron l catllpo ( 1 ). As( f ué como malograron Jos prim ro ~ csfu rzo · d 1 capita 1 europeo, para expl tar lru; rique:z.a m iru!ras ti 1 pai . llegaro11 a Famatina. ••• D de la fecha que hemos aJc.anzado n los párrafo"' ar1tcriort·s hasta la organjzaci6n de la. 'C onfederación ¿~gentina 11 1853, ~••u}· poco ha)· que d ecir de la n1inería y su legisla il>n. "'11~) <.tu«· tro acto .aislado de los gobiernos y legislaturas loca.I , con10 la J )" d la ¡>t<>vincia de San Juan \afio t 826) prorrogando los tém1ino d e ordenanza para el abandono d las minas (2'), cy e l « hla.nual Rcglam ntario de ~1inas » de Córdoba del año 50· (3). P or aqu 1 aílo habia ci rt:\ actividad snin ra c r\ el distrit d P ..110, ' sta pro· vincia, a juzgar por las notas oficial - d J juez veedor (4) al gobierno, participánclole l f uncjonan1i nto d trec " rnina.s y stu blcci· n1itntos d~ ben ficio con un núnlCl'o de operario que fluctuaba entre 300 y 450, durante los años 48, 49 }' 50. ~{erecc tan1bién mencionarse la iniciación d 1 trabajo en las oonocidas n1in d ..ar>illitas, región del . conqw ja (Catamarca) por don l\1iguel Días de la P ·ñ._, entre ro~ ai10s ::?S y 28; p<~r por l,"l 01>0Sición d ·l misrno Qujrog<.t : _. paraliz-a ron las labores. E '. t, s f u<·ron restauradas e l ai\<> 5 1, por l cloctor :\lanu l ~lalbrfttl, c¡uiC'ta h••bfa ~tado en Chi'tc, co1no emigrado político, y rcgrc~ó oon pr.rmiso e spccial ,d el gobernador (época de Rosas). 1\.lalbrán inició la xplota it>n tlel cobr , q u · fu continuada por sus socios }' ~ue<-M.;On..~ hasta Ja época a tu.al (s). T..<t Constitucii',.n ele) año 53 s ·ilaló et1tr Jas • t ribuc1on d~l ngre o d • Ja ·C onf d Taci6n la ele dic t¡Lr J ródigos civil, t>enal ~ comc·rcial >. de 1nint!ría. Otro d<: Jos actos irnp rtiUltCs d«l 1nis· n10 ~ongreso Constituyente fué la anción, con f cha 9 de dicic·m · br ·. clcl < E st, tuto para Ja or~1iz.ación de la Hacienda y Crédito J>t1l>Uro /) redactado por el n1ini.,tro cloct,o r ~f:.triano Fragtteiro. cu) ' O Título 10 ·e taba d tlic.aflo <l. la..s « (>ropiedacl ::, sub terránea ~ o de i1inac: > (e). l .a princ¡pa.I n1odífica.ci6n intro(1tt<,;ct,L -n ·I r 'gin1cn tnincro por el E.,tatuto fu6 1 r ·mplaz del pueble o trabajo forzo o por e;) ranor1. C'-Hn<, úni "¿1 e i1dici6n d amparo d 1a propi ·e).., el, icndo <le ;tCl\·<.:rtir qttc fué é tt• ~1 pri1n ·r paf!i c1rncr· 3.'.f•o tjUC supri111ió el s is· tt.·rrut d ·l p11eble, ha r i~nclni , ét(in ante · qu · Es¡)3.J1a . . \i..i , disponía l artículo 9 « <¡ue t la t1litu, 1'0t1 labor~o o sin él. ro11 br.r1,~firio o sin él. con tal que esté pos fru, p:tgará una on1 1 (, J G D.\\ ' lLA, ~LA Rcvl ta de Bucn01 /\ ir (i ) S. I,AklfAI!'\, ( -> .i\r<-h i\•o tle l~nbi t'Tn o, f\o A rC'hh·o dt' Gobl ~m o. ~· fto C") • ltl pals de • . tomo y 116 in•, ya cltado1'. CU\O • t ~''• A 1 S..o ( ) T,. d lci(l n r~l'id,. Jl'Or d rtn y trumlllda \• crbalmcnt~ al autor D. '>A.MU 1. r So· A . A. L\PON Qr ' ne, CI - propiC'lar•o de 1., m1nu �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 85 - tribución anual d \. intc peso ». Esta e ntribuci<'>n hacía efectiva durante 1 tres primer~ m ~:as d 1 ar e> en l;i administración del Banco. Según el art. Jo « Jos, poseedores et· 111ina · que no p.a.· guen la contribución designada, ciento v inte dícl.5 el s pué de cerrado e l tiempo ñala..<lo para 1 registro ) r pago de cJ la, abaudonafl pc>r te l1echo sn.i .propiedad y pued ser de1i111zriada por u11 tcr•ro n los términos de la Ordenan1A. ». Por '11ltimo, tabJecía el artfcuJ 1 1 co1110 base de l c~l 1idatl d 1 título cI propi dad de u1u n1i1i.r'l, e l r gistr<> y p~ig de 1a cor1tribuci6.n, para declarar en seguicL'l qu « l< mina posefda co11 título legal no puede denunciarse por ningún otro articulo o dispo ición de las Ordenanzas de Minas ». · Estos preceptos del Estatuto fu e ron complctaclos n1ás tarde por la ley de 28 diciemb·F d l 8 54 (7 ), que incorporaba las minas d<· carbón de piedni a1. régím :n de la~ mirut metalíferas, y la · d 6 d agosto <le 1855 (a ), true <leclaró 1><>r prin1era. \e?. libres d d rechos de exportación lo TI1l tale · de toda cl..i.-;e en u estado niincra), en pasta, barra o acuñado, y confirn16 a11t riore. dispo~i cioncs sobre la libre ini fX>r aci(>n de lnateria.]c!;, máquina.., y herramientas para la exp]otaci611 de las mi11as y beneficio d e 1 lll ·tal s. . ~u - <lel caso tenderse n come.n tarios sobre el Estatuto, que de1ó de regir a.l ntrar en ,;~ncia. l ~ódigo d Minerfa., el año 87 ; pe ro si oon\Tiene dejar constancia d qu e ta. 1 y sobria y clar a establecía sobre base firm e el réginleil de la propiedad minera, def 11cliéndola de las ase·c hanuts del de11uncio. Quizás era e sta ley ·uperior a la época o a.l m dio, y por haber sido imJlerfccta1ncnte apl icacla, no, adquirió todo el prestigio necesario para hac rsc pcr· durable, puesto que el Perú, .Holi\!ia, Ct1ilc, ~féxioo y tros países amcrican~ estableciero11 succsiv·a.tncntc, a partir del año 77, c;u rég1me1-. minero sobre idétlticas l>a.ses, con excelente resuJtados. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • II ANTECEDENTES DBL CÓDIGO El Decreto del Poder Ejec uti\'0 acio11al de :!J d · Julio llel año 57 (9 ) creó el carg d e i11spector ~c11e ral de tn ÍJl.l -, s ñ:t 1cindc>c;c ()(lr otro clccreto f 21 de . brir d ji 6o 1. ~us a tribuc1onc. • qu<~ . eran t'xtcn"'i \' a.~s a todo el territorio del pa[s. (_"on f cc11a 22 d e Drc•en1brc d el n1isn10 año (18 ~~ e co111i sionó a don Doming de ro para qt1e tl> tudiar.. >) régin1en lC'g 1 d e l~l ~ ll'lilla!:t ·n r;a4., ¡>rC)\· itlCÍ .;, tllillCra.."· )' pr0 1 )U~ i c ra .lf p,obic11to las n1 ·dida" n1á cun\ ni nt ~ a fin de prote~r el desarrollo d Ja industria nacion,il y ele organizar la ad111in1~traci6n d este ramo; facu lt:& ndc• • al c:<u11i:ionacl(> fl· r:1 cli tar las te dis(>osic ie1>J\ · · reglJ.· 111 nt rias » n1 ~s urg ntcs. 0111c•: >n,,,,c•c uf>nc ;a de t' te l~ bor. ,.¡ comisíon, d<l pre.;ent en 1 8(>~ un pr :>)'~Clo de cé•dig- . qu .., prc,·i tudio d una e nlisión spe: cial, fu~ nunda(lo al C<H1hrrc~ al .. ílo s iguiente ( 1 ). 1 • J>or c~a 111i~ll'HJ é1x) · t, ~ • ir1i c; t(> un g ran 111ovin1i nto lllÍll ro h1 pr<l\ºÍrlCÍ t c.lt• S~an §llrln, ano 1R6o) C{)0 Jll ti\·o el lo ~ i1npurtnn- ll t~~ clt·:...culJrinticntr• de 1"'ontal, ", s t¿rñc>, H uerta ~· (1tro ~ punto'"i: )1< biénd tJ e <>rganizado \ ~Lri~\s e nlp.. ñí<-t · nari nale )' cxcr. 11 ¡ ·r.. ~ u hic• ·r<>tl <J~ t & l ~ in ~ t I ~ cionP 111'l..:1úrgic;1, 12 . E~ta r<:;1ccic)n traje> c<.>n~a go di\ l'r~t di ·posi l()tlC <l • l;t le~ i t11ra r g-uhá ·rn<l d l' 1)r(l\"it1<·irl pnr;:¡ ílrc~ndcr n ccc iclc.l<lt;-; <l • la 111inl'rÍa , Ct>m«> la rc,1c ic',r1 ele la <l ip11t~1cic'nl d m111a~. rt•gham11cn taci )n dt· I<>~ <i •nu11 ·,., , an1p<'t ros. C\t ... 1 ~ 1. }lor !')tl ¡1art •. el g bi •rnc> na ci<)n~ J c•1 )p ·re'> en 'l> t, s e r t1 ' ridad ~. r11, ndan do con1isionad >S par:L •l •s[ tld1o de l1):S y;1cinli "llt'J f Cl ' la 1 •gisluCfÓn . '! 113.~la s us ril>i{'> n c:c i<>Il • c1e u1 1;t tlt1t11;1ñi;t 1ni11cra . 'fi 1r1 h1 ic~ n t' '."o lal>n.11 en ~1cti' ¡d;ul [..a ~ n1ina s (le ("',1r>il1ita~, f 11n · dit·n•ln~ (~ su ... minerall-!S c•n el it1geni « J>ilciao }'• \ "t ... cino clt• . nclaJi.1lá. Dur,111tcA t•l 1> •rínd.'' de 18()() al 7 - se el;1bc>r•1rr1n t:n ~te ing nio 79.000 qu intal es tl P cc1bte y J•rcltluc tcls lll<"l:tlú gtC{J e: 11 un \·alor d" J . 580.00 [ . o f u rtes (4). Tr¡ t:1 t'l1 t<>llCCS n ·t .. ba cll r a tt lll t1 pertc nc::t' Í~ el d o 111inÍ<> origin, rio clt• la~ mina . Las pro,·incia ejcrcí.t11 d 11ec ho la jun. d kcit' n, ~ig-ui ·11drl ·I r ~g i1n en d l·a r~¡ t"i.l coloniaL )' ciictab. n le}·cs y r( ·gl~1P nto n1ineros. \~a se lltl ,. ¡~t1 tan1bi <~n u 1 (1~ • s~imblc ,1..; }. gc,bic·nio'l CX)llSlitu íd•>~ ·n B tte1,o~ .\ ir XJ>idicr n rli spo~ici 1on d • Í<>H<lo r ~glam lltar&a"' Jlara }:¡ 111 Íneria de t<><l<l l ll:t(S. T.. onst irucié,n d el 5' no l1alJ1a mcnc i<>na.cl<> este ••n1)()rtan t pt1nt(), lin1 it&indo e a d ispon r qlJ<• · l ngrc·s , li"' ·<I ral rlic.tara l 1 'ª 'ª" 1 k (l) ( :.t) (Jt {-4 ) J Y , C-~i.s \L. :t. n11n• citiarlll, pi\1. 2'\J. R s. (<OARZ \ Al\ c., • 1. Pro,·itt \:ill d t" . tLn Juan •. N. L AM kAl •• ol.Jr c(tad, C_¡ip, I\', f. \PO. P. Ql. \'1 no, foll eto. r ¡ll, ca ,•. \ · 1 fl. 1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP ...... I • "· digt> tl " ) l i1leria. · l E tatuto de 1la ienda y rédito1 ante · r iorn1<. nt" n1 n iona<lo, con firmó las modi ficacion s que las le· g i~ba t ura ha.bían hcc:ho tl k1 rd narua ( 1} La nueva Cons· titttc1 ' n del 60, ; ll r t-no,·ar el r1 11da to sobre (a cxpcclici6n de le> c ódigos, d isponf a que ésto ~ i10 d beríai1 alterar las jur isdiccion s l oca l (.~ <t corrcspo11diendo ~u aplicación a lo t r1bun.. le:; fed "'n\le · o pt'<.)\·i11cia le , cgún que tas cosas o Ja-.; ¡>e , nas c:a.yeran b~1jo ·u res· ¡><>et i ,-;1 jur1 <lict·ión ,. \. rt. 67. inri· > 1 r 1. n toclo, t.·l l'roy ~cl o d e dc>11 Do111i11go de Oro entregalJa ;ll (l<11ninio tk! la. ·ación , ]¡is m 111a~ dt· la Rc¡)ública, en ~ ral ; pero . e proyecto no llegó a ~•n · 1•1Jlars . F u' r ci ~n <. n 187 t (.l u el ódig Ci,"11 recono "i6 xpr - ~lfi1entc el tl<.>minio el~ Ja pro,·inci br 1 ~ nLiru de ·us re~pec t i\•os territorio , aJ declarar en -'l .\ rt. 2342, qu « ~n bicne _pri\'ado del E~t.l do g<'neral o d l s E ta<l part iculare .. . la 111i 1l.a.S d oro, 1)lata, cobr ·, piedr a;; pr cto a )' ub tan i.'l fó ile • 11<) t>l~tallt ·I domanio dr. l e rporacionc o particu1 ~ ~brc la su1lerficic de la li rra ... ~ P<>r ota ·i part \ t>sta d ~ · ~ara c ión con -agrabét el ~¡ ·tetn, rcga· list:1 <le l.1 legish•<.íc'1n ·s1l&1ñqla, cc)r1tr" s(¿tndo .. 011 el artíc ulo 25 18 cl .. I mismo ódigcl Ci,·il i11 -pirauo ~n el con pto r m.c_'Ulo clcl (lf>t11int\> ·gún ·I '<·u..al. «la µr(Jpic.·<l:td cl..!I 'ltclo ~<' Jtxti<·n· el ' a toda su 11rofu11dirloá a }' (fll • 4' con1prc11cl · t1>do" lo" obj ~. to:> qu~ se e 11cue11t rara bajo 1 !>Uclo, cotn 1 ~ t Sflros y las n1lna-;. a l\ o la:s n1odi f¡.caeionc::. dis¡}ucsta...., l r las 1 ·yes • ·pccialcs ~bre ;1mf)<>~ . b j t s "· I~ st.:t 11u •\ :i clifi·c uJtad f t1é resut>lt•t 1;or Ja Jey (1 • 26 d e agos co d 187 5 q uc dispuso el non\br.1n1ie11to d · una persona. cornpe· tente para re vi ar el 1)roy.:ct<t d~ tl<>n Oom111go el_. ~ r<J }. recl<1ctar u11 cód igo d t11it1 r ía, to11141nd o c:tnno l)t1...;;c el 1>rin<:ipio ,d e que « la::t n1ina_ S<>n bicnc:> JJri\'ados ele l.t n~ cit)n <> c1'-- l. s pro,·incia:;, según el territori r> en 4ue s'-• cnet• •ntren. 1> C."011 tal objeto ~ fu~ nc>n1l>rad<> l><lr el gobiern<l nací nal t•I d ctor I~nriqu<> Rod rí~1 t-z. en :?6 de l·"ebrero d 187(1 (22) . 11 ••• con:iigi1ar aquí a1gun s dat s ce r 'ª de lo <lt:!>CUbri· m •cnto.;;; dl· minas )' d .. la xplotacion~ eni.prendida!> 11 e épo,·a, llara contribuir al conociJ11iento d l aa11bie11t'" n1incro ,q ue l•al>f en 1 año 8 5. qu ~ el doctor llod rígu z ntregrj 1 g IJicrno su ¡1n>)'CC.t d e ócligo de Iin "'ria ( 2 ) . El min ral ar g ntí~ ro d Para11lillo de l "st>aBata, qu · ~'-= CO· 110<..Í<l de d"t· 1 s iglo X ·11, fué restaurado et \ 186 .. , tl~1nclo lugar los nue\'0" traba ios a l íornlé1ción ele sucesi\·as CtllJ>rc~t~ l1ast. l. época actt1al. lJor el afio 67 Jlr•ncipic:Lr,011 ;t ex1;l<)ta.rsc la~ 1ni11.as <le <>ro el t .ualilá11, pro\.inci. dC' S.m Ju~ n, 1)()r una c on11>añi•t i nglc:;:1 lll.lC S· t ah1c·c1ó co to as •n talacioncs f)ar, l ben ficio. c·on\ i n (l t J . \'. CONZ.ALEZ. obra c:itaJa, P'K· :111 . (2) l.os da.1.a. que '"ªº a co11tírnaac i6 n han sido lon1adn,. d e- • l. G~0J o¡cí111 y ~t inerfla Arl'Pn · liau en 1914 • , por el in1ren ~ro to:. Jta tt UTTl, Uirr ·co r Ccnrrlll ''e :\Jina.s, Creolo¡'fa e H ldrole>Je(a. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 88 - El año 75, en •virtud de una autorización legi lativa; el gobierno naci nal suscribió· 100.000 pesos en acciones de una compañfa J>ara la. explotación de yacimiento d fierro de Roniay pro incia ele Cata.ro.arca, que no JJegó a instalar trabajos. Jlor este inis1no tiempo descubrieron in_1portantes \'"etas cuprffcréC:i c11 \ ' ali Hertnosc> ( ~1cndoza.), stableciéndosc una acti\.·a cxJ>lotaC•Ót r, qu • rltplcafla a] red cL r d 4.000 in u las J> ra transpor· tar I{>~ m incral · al otro lado d la oorclillcra, doitde ·taba 3a fu11d 1c•·6n, a~í co111 las u · plata ele « Sierra Pintada » CJ1 la mi · n'la pr vincia, }' la min·l. « I...o~ Cóndor · » en San Luis ( 1877), c u· y vulio o mineral de ~volfrarn s · explota en la actunlirJad por Ja « Hansai Sociedad de ~finas ». El año 83 e emprendi •ron trabajos en l antiguo min _.ral de « l..a ·arolina » (San Luis) por la \( \\ est Argentine Gold ~fin - C 0 » que invinit• en e llo como 100.000 libras esterlinas; )' lo s yacimicn· to auríferos de « ~astañ10 N ue\ o », descubierto e l afio 8 5 n la pro\ 111cia de San Jua.n dieron can1po a sucesivas en1presas. m· pl ftndos para ~us 11lir1era.I ~ el bc11ef1cio d cian11rarión aplicado por 11 ri11l r:-l vez en el ¡:, a \s. 1 1 ••• l...;l -confccci6n del '"',6 digo duró aJgunos ~iños; y mientras tanto, las con t ro\'Cr~ias ¡>roduc-idas ·011 mot Í\'O de •1ctivida<l roh1 'ra ·n 1 qu } ntr6 l r-aís deb,í an r re ucltas por la Suprema Corte de Jus· ti<i~ l ac-ionaL qu n aquelhi épc>c.t dict6 lu1;1 serie de fallos ( 1). fij1an(l<> 'C'n <~1da ca.so. lc-i doctrin«•. legal, ent r~ el enj mbre d e disJlO· ici<)n<•s <l · las Ord nan1as <le) !;stntuto y de la leyes prOYinc 1.alfl~ \'igx..111tes. En tal e>tad<> d cosas, en\·ió el Poder Ejccutii vo J I Congre5-0 l pr(>Y{'Cto d .ódig<J r tlac· ta<lo p or 1 dt>ctor Roclrígucz, sin m ás inf (»rule.· yuc las ;.tt1otacio11cs hec has ¡>t>r el autor el piCl tl cada di · p<ls jc.it)11. t ·onstaba el ¡>r<>yccto de 414 artic ulo · ,]istribufdos en \'cinte tftul 0 . La~ cortiisión de c ódigf>S <le la Cán"lar;1 d D1putad<,S t1iio l;.a r · ,·is1cín d · )a ,o lJra y ~)n la m '"'n tc de ar:reg:larla al criterio consti· tuci~Jraa 1 de la autono1nia el ]uri dicción d · las pro,·incias, a.:.;í como ele P'Hl rJa n acucr<l•1 con lo principios de la legislación civil en 'ig•>r, pr ent6 su d ictamt."11 ac nS<-•jando la st1pre i6n de Jos títulos J " )' X l X que trat ba.n C4 D los in~ni ros de i\fmas » y « D la at1t ricla d n1in ra » respect1\'al11 nte, así con10 del título X\111 sobre ecuestr<l y e; ,.cuci(>n de 1 nli11:l:!>; ad más, proponfa la moclific-a.· ció1l ele ,·a río art{ ul< d los c>tro - títulos. . 1 1>resentar stAS C(ln · Ju~1on<.-s, d claralJa la n1isi()n <¡u no habi.a C.'"ntr do en l s· tu·c11 dt-1 1)royt·cto, el d l punto d \rista de su espec ialidad técni· ca, p<lr falta e~_. tti· rnpo para un.a. labor d ta clase. l ~ a. Cámara tomó en can ideración este despacho l 1 s de o,· ien1br~· ele T 886, pero ~a di cusión promovida. 110 \' rsó sobre el fonclo rlt·l 1>royrcto. ~ in sobre la conlpetcncia d u autor y sobre 1~1 1n\' ui ncia d 1 aplazanliento. para l'laCer un ~tudio más 1ni• 1 1 1 1 1 ll\.lCl<JSO . ( t) J. \'. Oo :<( IA L.l:L., obra ci ta.da, pJi I'. tJO • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - - &)- En el curso del deba.te, llegó a propo11crse el nombramiento de una oomisi6n de la cual debería formar parte, por lo nienos> un ing ni ro· d minas; pero esta moción no prosperó y el proyecto fué sat1ciooado por la Cánlara, con las modificacio11es de la oonli!_.;i6n ( 1) . ~ n realidad, no carec{a.n de razón los legislad res que opinaron por una nueva revisión del proyecto; pues fácilmente hubieran podi· do e" itars(' por este medio los d fect·o s de terminología, así como los errores de concepto ~ológico, y hasta ci rtos , rrores ar1t· méticos gra,·es, de que adolecen aJgunas de sus disposiciones. Por fin, 0011 fecha 25 de no\riembre, quedó definitivamente sancionado el C6digo de l inerí.a, para entrar en \r-igor el 1.0 de enero clt: 1887. re tablcc iéndo e Ja condi«i6n del pueble, para cor1 . _.rv:lr la propiedad panicuJa.r de las minas, y la institución del denuncio. para .adquirir las minas dcspobJad.c"\..~. • 1 • ( J) •U fario de Scslo~e5 de la Cji:n-.ra de Dlµutadt11 • · t8Só. �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP III , ANTECEDENTES Y CONTENIDO DE LA LBY N°. .. 10.273 De <l , que.: t nt ró 11 , ·jgc11 i t ódigo, h( ta la a.nción d la. Ley .º 1o.27 J, ne.> s 1lab{, introducido lnoclj fí e<c ión. <1igun, 11 l lt·gi!'" létriót' m111 ·r < na ion 1. Lo ant Ct'<lcntcs de e ta in1port 1t reforma legislati '4: n lo · igui~ntes: El Poder E j cuti\'o 1 a cional, que des'l 1 añ 1896 bd.bía letlCO· 111' ndado a l d ctor Joa<iuín \ T. Gonz:\I ~z l tudio tle las n1odificacio11<: - qu~ con\ dría introducir al Código de ~1incría, le cncclreci6 1>0r r "sol u ~ ión de 1o d e F ·b rcro ll 19 t r, la. con,·en1 nci:i cl • }líC· ntar, a la bre\· dad posible, el resul~""ld<> d diohc> (; tudio. Fué c11 ago to d~ 1914 4uc el o:unisionaclo c11vi6 al ~Ii11istro (le . gricultura uu (>To)~cctc> <l · r ..forn1;t in_1rc 1al d e tinado a t·ambiar Ai .. ,~gi. t11en con!>crv·ac1\ o d.. las loncc io11<!'!> d tni11as, introduc iéndose el i t n\ii del a.U1<.ll1 . a la vcl 4uc algur1"' cJtra~ J1lodific a c io1 ~s *11por~nt en la i11stitll! i(>n tl · l. ¡tropictlad n1incra. 1\con11>~1ílab~t al 1>rt y to u1u. l t1sa ~ [ln s i c ¡.'u1 ele rnoti\· ·. El Eject1tt\'O r n1ició an1bos docun1e11tll al Honorable Scn~a'l con w1 i11ensaj d f t.l•.. 29 tl flti ·rt1l>ru d l nlisn10 año, 11 qu expr ~ ab;" s u O>n1pleto il C: U rcl<> <'<>tl 1 icl 'rl'> ) r ~,, nclu i n · c.l ~1 au· tor. Diclla. , .in1ara ·1"111cic>nÓ l ¡~rc1y · ~ t{> 1 19 d • .\g to de 19, 5, e n l.tr1a !Jr ve modificaC'ión introdtici da por l ~ l in.i tro tlc gr.icul. tura c11 ..1 cursn d e Ja di cu-,i611. C(>l"bt~tfa. ~I1,t en lli J)(>ncr ciue el ~<lngrx.~ fijarL-1 f>eri ód ic; n1c11t • ·1 Ce l1<Jn .tnual por pertene11cia <¡uc la"' n1inas <1 I> ·rán pag r. 1>' ·pu ~s (l · un l. rg d tA-tt <JuraJ1te 1 perí do >rdinario de ses ion ·s d c•l añ 191 7. fué aprobado el pr } cto por la Cánl.ara. de 1 iputado~ e n Ja sesión del 18 de ~cptien1brc, con otra in1portante adici(,11. co11sistet1te en in1poner a Jos que obtcnbran concesiones de rni11;c, I:t c>l)li~acic)n <l 'invertir t_1n capital fi jo n trabajos, du· ra11tc lo~ ¡>ri1n •ro~ Cliatro año ·. . dcmá~ · introdujeron algunas <>tra~ m<,tli'ficaci< nt: ·, c omo la qtt • limi~"' ~1 cinco .. ños, desde la fcch.t de la co n ce~16n . la dis1JCnsa de otros im¡lu sto u1in ro~. x l · ción que n el proyecto or1git1ario era por tiCll\p<, incl f inido. \ . u el tc • el l)rO)'ecto ;ti ene d , éste apr()b{> ~as 1nodifi c Ci()l\CS d l<l otra. (.'~ tnartl, ·r1 la ·ión de 2..i cl pt1 mbre, cor1 lo cmtl qu ló clcfiniti' <Ull ntc sanciona Jo por l 'ongr o a cional. El Poder Ej cuti,·o proml1~gó la 1 y, con f c ha 12 d ~º'' Í 1111:> d 19 1¡ ; pubJicándo ~ en 1 ce Bol tín fic ial » del I 7 del n1i 111 p.11cs. 1 11 o La lC)' ~ . 10.2¡ l o l1Sl, <l" 19 :Lrtic ulos, de los cual s 16 quedan i11corporad s al Código d ~lin ería, en l ugar de los corr ¡X>n<l 1 ·u tes a la Se, ~it)11 I d ·l pr¡tul 1X, tl el icho Códjgo (. rt. 4J ·º ot.• la LC}''). Pr cindi ·11d • dt· los lctallc!> de pr e ~ dii11ic11to. l - n1odific a cion n1á:) in11x rtantc:s que i11rroduo ·st. Le}' ·n el rt~gi111cn ~1incro el l-.1 R •¡)úblict 11, e n resu111 n, 1.ts ~ib"\ii ·nt ·s: ·1 LNIDO. - 11 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 91 - 1.... Su1>rcsión de la instil ución del cpuebl ~ 11 , o ~ca la t1blig<lC ió11 permanente de trabajar la minas con u11 lJÚn1ero mínif1111m de operarios, e n10 condición i11disp<-n ~a ble para ronscr\•ar la propiedad ni •ncra ( :\rts. J 7 ) 18 de la L y ). 2: brogació11 total del « dc11w1cio », o ca l.i facultad de tcrct: ro~ para solicitar la caducidad por razón d ~.: ~l ~..,ptteblc »t > adquirir, con10 consecuencia. la propiedad lle !a · mit1as, cuyoh concesionario olic•tantc 110 hubie e11 ct1n1µHd la:> obligacio11~ que eJ Código tl"' i\lin ría le - i111po ni,a , bajo tal sanció,n (¿.\rts. 17 )' i8). 3 ... Eslaht cin1i nto (fe un ra11011 anual l:.ior pert ene11cia o unidad d · n1 dida d la ooncesionc 1111ner • que deberá ~r fijad peri6dican1cnt por 1 y naciortal ( r )~ y que todo concesionario aboiiará al Gobierno • · aciorial ·o Pro\..incial, egún la juri dic:ri6n en que e cncuentrer'l la nlin , por cuota., emt"htrales adelantada ( 1 .n d E11er y 1." <le Julio) . a panir de la época. d l rcgi tro {.\ns. 2.0 } f 5.uJ. 4 .ª ~aduai 1dad de la con~c ió1l, « i1) o facto '> IX>r f ~ . Jta d pago d<." una anualidad de cat1on, tra11 curridos <los n1e.c;es, d sel el YCncim1 nt<> del año (:·\ rt . 5.0). 5.0 Rcn1at<.· público de las col1ecsio11cs caduca (>Or falta de pago del ca.0011 . De1 precio obte11ido en el remate se retcntlrá para l fi~co la cantid;1·d adcud.-lda, los ~a.stos originado~ } el 1o 010 del total, debiend<> cnttCJfJ.rse el resto al e tl· cesío11ario eje utado. haui 11do post<.,rcs, 1, tnina ~e in ·cr1b1rá C<lmo vaca11te n l rcgi tro, y e 11 cond ición de ser adqu irida 11ucva111cntc por cual<tu1era, col1fonr1c a ] Cúcli"o 1/ \ rt. 7.0 ). (,, ... Adquisi c:1{>n por el acljucli catari<) e11 r ·1n~ •c. tl · l.i J)li11a libre 1 • \ 1 1 de tod<.~ grav;1111 n, -;t1l>stituyc'·n<I<~- al a nterj(>r 1)rl>¡1ictari<J c11 tod., tas ol)1ig¡1ci< 11 s ). <lcrecl1os TCC<>no i,d,>s ¡lOr el Códig<J ( inclu~t> l pc1go clcl c¡u1t•11 1 sín 111á~ ~olu ·i6n ele; ·on· t ir1uidad qu <lcsd · 1 düt d hl e; ducida.<1 h:.~sta: el d, )a t1UC\·a. .adjudicacic~11 . rts. 7. y 10) . / .ª Ob]igación de los cru • ol>tcngan conccsion s d mind5 de in\ rtir n el t ~ rn1int> el Cllatro año , a partir de la. conclusión de 1, labor 1 g<ll º' d la fecha d registro, g(m 1 caso ·, un apit._ l tijo 11 usinas. 111:iquinaria u obrL :-> d ircctame nt conduc ntes al b ncficio o explotac ión. El rnonto mfn in1<) <l ~ t cap1t l será d ,e --r111ÍJ1a.d por la ~LU· toridad al iniciar e el expr ~ ado tén11in<1, d 11tro d los sigt1i ~11te lími·t~ ; 3 .000 a 10.000 pe <>s naunc<la 11ario21al. (Jare la.(,,j minas d la egunda categor[a; t o.ooo l\asta 40.000 peso para la de prinl! ra "~.at goria. E te ·apit J es incl pencli ~te d 10 g t qu · r quicrc1 la cjLCUC Ít~tl de la antedicha labo,r legal (1\rt. ó.u). 8:' ·actucidad d Ja conc ión. que (:lr<l d clarada po·t l autoridad. por n J1 b ·r~e ct1n1 pl ido la oblig¡1cié,n c~prcsada en el 0 Y forma en que ha QUt'u&dO Hlal.Jltl;ido tl clll.0 11 1 f)Or la mit.m texto fntesro de ella , pu bUtado t!ll el preccdtatc • Jle61.1m ~u • t N~ JS;t ). ( 1) iey, VUt;dc \· ~rtt' rn t' • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 9l parágr(l fo anterior. En e te ca 0 1 la rnina vuelve ,a l dominio del Estado (2) (¿~rts. 6.é> y 7 .0 ) . 9. Acci()n el J s a t rcedo,r es h ipc>t ~ ._rio o pri\·iJcgjado : a , Para impedir qu el conccsi nario de una mina retire la.~ máquinas, útiles }' dem4s objetos de tina<l s a la explotación, cuando la concesión haya cad:u.cado « ipso facto ) <> previa dec laración de la autoridad (.. rt. 6.o). b) Para reclamar ~1 pago pref rent: de sus créditos con l aldo 1 producido del [ n'lat de la mina, previo descuento del in1porte d J canon ad "Ud.a.do y de Jos gastos ele la venta (r\rt~ 7 .0 ). • e) Paru solicitar la adjudicación de la n1ina sacada a remate, ¡>or ca.so de caducidad, en caso de que iio l1ubiera (habido pos tores {.:\rt. 7. 0 ). d) 1-'a.r~ exigir la \·entn. púll]ica de Ja mina, ell caso de que e] conc síonario h<ga abantl no expreso de ella, de acuerdo con la facuJtad qu le confiere 1 Art. 149 del Código. En tal situaciónJ Jos a cr dores e harán pa. go con el producido d< l remate, en Ja mi nla. forma del apartado tb) (Art. 8.0 ). 1o. Declaración d caducidad d lo c.lerechos de <l cubridor, cuancl • ' 'encidos lo plazos corresponclicntc-, aqut:l no hcl solicitado la n1ensura de la n1ina, la cual será rcgistradct en calidad de vacante, ¡ludi ndo ser adquirida como tal ¡lOr un nuevo solic1w1tc ( rt. 14). J 1. aduci«iad de 1 derechos ele solicitantes d pertenencias nuev~ o estacas i1 criaderos conocidos, cuando, ' en,cidt1s lo~ plazos que e"tableoen los Arts. 144 )r J 45 cle1 Código de ~linería , 110 se ha Ciado cun1plin1i snto a la.s obligaciones en ~stos co11signadas. La pertenencias ~ en tal caso, se regi t rarán oon10 vaca11tes, si treinta días después de notificado l c :Jnccsi n;_1rio, no 11ubicse Jlracticado 1.is dil•gcr1cias omi tidas {J\.rt. r 5). I' 2. Exencij)n por cincf> a f1os, a partir de la fecha de la co11cc~ ión de toao tributo, a¡}artc' del oaJ1on sob,re la propiedad ·de ta~ nlitlas, sus ¡lroductos, tablccirnientos de llCncficio, maq uittarias, t:illt·rc ·, vel1ícult)s o anirna.les d stit\a dos a l lah<>rC:<> o xpl<,taci6n . 1 3. Exen i61l clel p¡igo <lcl canon Art. i 3): a) f'<>•· tres añoo, a las J*rtcn ncia.s c.1u se a d judiquen al d-e,cubridor de nu '"'> mineral ; Pf>r doi.i año , a la d l d ·oubridor d nue\·o criader ; r 1 Por un año, al ooncesionario de mina nu va o estaca, }' al d"' pert ncncic de trabajo formaL 14. Publicaci6n de un padrón rn tral o anual, por la autoricla(\ minera d cada juri dicción, en el C\1a.l se anotarán to- a t 1 1 "< 1 :L no dlc~ qué e! bar4. CO I'! las 1nu1.is CLl)'ll l!Ol1 Ceitl0n le declar~ c-• duca por falla de in \·e nlú11 de c apital Hjo. 4!:0nto lo h•tt'. patll lu 4uc d tjt'ín de v•r•r ti canon. di poni ~1Hlo el nrm11.le. Del criterio es-pec;1al de e.sta t.e~· y dtl que iolor ñaa , en irenerat , ti C6Jlg"O de K inrrl•. que d ~• ele l.a Adjudicuic5n de todas IL'i minu que caen b.&JU el d omaciu del }t5lado, w c.lnpteode qn" las t"Xfl~llda~ m ina,. deben inscribirte como \' 11c;ian ·t el\ c.-n t"l T'C'Z-lllto y adj udtea~ tn C2 ) - l,.ll J.~y 10 . ~ ~) l lllS WUllll.lS condlc;ione• que lu nainu llJlCllcfu a l'"e1J1Alt", cuacd n DO h a bahido postores. • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 93 - das lt1S ini11as, por distrito ·, secc ione~ o leparta1ncr1tos, y el estado en que se halla.sen las con iones. 15. Orden de prelación de las leyes y fuentes subsidiaricts, ¡>ara la aplicación d 1 C{xligo de fi1inería reformado, n los casos d (( silencio u obscuri·d ad insubst;tuibles » de sus uispo -icione (Art. 18), a sa.ber: a) Los principios gm "ralcs d l Código d l\fi11eria reformado; . bj Lo~ del Código Ci\•il ; e) Los de leyes a11áJogas. Por último ~ tab lecc el Art. 16 tle esta. ley, que «a los efectos de la CQ11seri aci611 de 1 s <.1 rcchos co·n.redidos on suj ci(>n ;tl Código de ~[inería vi~n te, la condiciones fijadas por lo · precedentes ar· rículo ~, e111pezarán a regir desd el 1.0 de Enero ·d e 19 l 9 ». De mar• ríl que para todo otro e fecto, qu · no sea la e 11 ·crvació11 de lo der ·chos ya concedidos, rige la ley como i11corporac.L'\ al Código de 1\.lir1cría, desd 1 d(a siguiente al de su publimci6n en: la capital de la República o en Ja Capital de la Provincia, de acuerdo con la dis po~iciótt g ncral d l A rt. 2 ... del Código Civi l. 1 •*• D · • "Uerd<> co11 la nuc\a ley, se han dictado algwia.s resolucione reg\am nt~•ria.~ por -1 ivlinistcrio de Agricultura, como la de 19 t1t juli<) de 1920, sobre rcmat de 111in.as cadu cas. por falta de pago tl..: l r.a11011. ..\d ·má , S<. llan .- ·su ·lto <.l iv rsos e aso f;C'r 1a f) iri·rci,)n (~t·neral de 1\1 in.a . Geologia e H 1drología, sobr... l1"rcep· ción d~·I canon, d<.aclaración de vacancia )' otros, que fijan el cri· t >rio de a¡:·li ación de la LC)\ por la autoridad 111incra nacional . 1 • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP IV ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA y TicmcA (·~l l.útligu cll• 1\1inc:rÍ¡l. TICtJmit-nda a }a « autortd CJ niincr » tc.J<l é\~ la~ <"U<' t1on •. d<- (".lr:ictcr .1dn1ini"" rati,·o ('" d judic;1<.·ic'>n de la ()fl c:sion s ), )' aun n1t1c ha¡;; de las puran1ei1 t ' (>llt 11ci<>~t-;. . el<·· 1nn!', lr ~ 11carga la \rigi lan ia d l.. xpl<>t;1cic n , 1>ar<t cut<lar <lt:' l<L e ns T\' t.j ción d l pertetl mc:i<t , la sallttl el los operarios, el ord ·11 ,y la policf, n los cli ·tri to::-, min >ro ·. H abl;1 igu, ~n1 nt 1 e lig d 10~ « ing niero'S <lfici le ~» qu d ·b A!l int r\ cni r n la 1n n- ura )' ~ t d lo'> ;l!;un Lo c1uc r ·quil·reu · ·r' lCI técniro ; y (')( r últin1 l e r ficr ,\ los " e · riba11 ;, ti · 1nina~ » encargad<) de l<>~ r gi tr<>~ y arcl1i,·os. E11 ·1 pt<>}t:Ctt) c.lcl C"ócligi> hat>ía un título « D la <tutoridlJ d 11 iner.L ·> qu ') ri•• cj rci<.L-t "tl cad<J e t..-iuo por lres r;rado de tri U · 11ah..·s y juzgadcls con fu11cio11e · adn1iná trati,·a~ y judiciale!:>, ~ul) · el i' id i ~n<lo. <.· .. l t ~ rritori n ce iones y é~ta.s. ·n (li!:>t riln'i inincros. l>i fli(.)l1Ía t:-unbi ~n qt1c los rt'gl;t111 ··nt<JS p."lra la c:jl·curión ul'l c6d icro f \1l'ran di·Clt clos por el jJOdcr cj<>cuti,·o narional, co rrl.!S!>f>ncl i n la .pro\ incias dit:tar l<1s r ·gla1nentos policiales p r 1.. s scc. Ch 111e:; n11ncras. Jtrc> tÍt ttl<> tl (~l pr<J)'('ClO creaba el ·uerpo _ r a c iOl\ 1 de Jrtg ll t • re.•~ clt·. ti1l~t<lc>~ a pr ~ tar, bajo la d "(X'Jldencia del gobien1c>. t clc>s lo ~<·r,·i c io, con e mirnt .. la expJota.ción d las rn in.1 y • l f c)me"fll clP J, indu."-tri n1in ra. 1\d niá , di r nía. <.1uc hubiera11 111~nieros cli~t r i tJuidt,., e11 las scc ic>llC:-i }. dislnt ~ (1 la · J>rO\' Ínci; ~ p.tr:t p~ "\ta r su s r\' lC1 , l)¡tjcl l. s ór<l n ~ ll . las . _ utorid< de ~ núneras. · f (·rc• ·! l~<Hlbf'f o. (ll - ncion r ~J código. uprin1ió Jo ~ d,,, titule>-. 11l C llCl<>11a<.lt)~, cl •ja.n<f<> da uno d lo C!l t ~ttlo~ fartic ul, r • ·, clt1t·(\4 ,s ri 0rinari el la 111ina, l,.1 <>rganizaci{n1 <l '-'U ¡>ropi r~gi 111 "Jl n1in ro. <, u d r 1 a l r ::,¡>(' to, 1>u ~. la."\ co - ~ · en el 1ni n1 pie qu; habían est. de.> ; l (rl,1,1 mo ~ aci .nal, c.:11 ,·irtud ,¡ s tt., at ribtacion \;; co11 tittt<"Í< na lt- , at~;11 l1 nc.l<1 en ~ t1c r.il. el f omcrl~ te• lit· 13. i11dustri¡' rnin ·r•• ch; tod l. R •p(1blica. }', 11articular1ncntc, 1.., :td n1i1'tisc racic'>n n1in ~ra de 1 - ·1· •rritorio X a ·i(>ll:t le-,; 1<>..; go· l>il·rnc)s el(· .la5 pr. \·inci ., ej. r cie11<l diLh.. adn1ini::,tra c i<)n (1 ntro el !-1\t~ r<.· pcct1\·as c1rcun!:i r1pc1c.>ncs. La f ur1c ion _ el ·l E j · uti ,. ' ,1 cic>na l. t•..,tán <"ncorn1..·ndada•tl ~l inist ·ri d • .·\ ~ricultu ra , J>e,r 1.1 ley · .' 372 7 ~ d<· 1 1 ~ C>ctubre l.,. ! 898 (53'. El l ) ·c.- t r, ele 2 • el • ctub · d I 904 82) C!:!tablc· ció la Di\i'lión d > f\Iin~t , (;eulc>gía Hidr logia, 1>ara atcnd r l.. ad111 ir•i~tracic)n min ra n lo ·1·crritorit) ~a i<>na 1 •ne .. r~i.ndt' le·. al mis n ·• ti nl() ~ le • tudi:lr la" 11 · ~ 1d~1d ·~ <1 • la. 1nin ·ria c·n el J)al~ y las r m4'l ·<.le t l~gi laci1)11 el· ;1n1¡>liar ]o: con · cimi ·nt ,~ cicnlíf1 o. d l t · rritc1ra<) y <>nf"" ci1 nar ·I 111.. P< g X>lógic hit.lrc,gcolóxioo, de <lrgani7.t r cc>I ·i >ne · n1in "ral · , )' <le fom1ar la _t ~ di~tict g ·nc1,d <1 '\ l rar1lo. 1 uo t 1 'Oc • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 95 - I i\ ·r$as le)'C. , dccr<:tt>~ ) t resol u it)t\~ lian i(lo ~tn1¡lliando la org-ur1 lzación de esta oficina. que d esd 19 1z se t~nc ut ntra C~\'ada a la C<"lt<:goría de TJire.cción l;.cneral, y e mpuesta en. la a c tua.licL1d de e¡ ~ seccion especiales. lt1te11 a ha sido la labor r al1zada, l< nto n lo \}Ul se refie re a la adm1nistraci6n, cu.mto al -tudio técnico de J - r-ccur ·o - min •. rale.;;, >' al conoci111iento d • la brco1og1fl. e h idrología el 1 t erritor io del pa1s. Su numerosas publicaciones en í>I " Boletín )> y en lo « nalc » d el ~linisterio de :\gricultura, as i con10 la n1.0nog rafía escrit por el dtr ctor, in~niero Hcrmitte, con10 contribución aJ ccn o de la R ·p\1blica. en 19 14 dan a conoc r el e , tado accual d esos e.stttdio . •>mo n<)t;is ci la util itl«l<.l inmcdi ca de c-;a labor, se puede citar el descubrin1iento del vaJ io u can1po pctrolifero d e Con"loduro I<. ¡,~1 cl,a via J. .<OT w1;,1 perfora.c:ión tl · la IJ· i \1siótl~ d ?.1inas en 1907. ;c,í ,t·<)mo la e x¡>lor~ c i<'1111 ·111pr •11<lid... tt el ~l crr it orio rJ-:::1 cuq uén, ht lktl }la ¡>Crmiti tl o clesc ul>rir 1.t<l y;lcirn i 11to 1>et rol ífero en el lugar d nomi1tado Plaz;t l]uit\Cul , cu}'a •nipt>rta11cia s ·ig uc estud iando n la ~ c tua.lidad . E1l cuanto a u de111fLs a tribuci n la. dirc ción orgru1 iia )' fJU b lic-t anual111cntc el « Padrt)11 » y la « E s tad í:,t~ca. ~li11 .. r "' ,, de la K púb1ic.a. l ·onsif,'11a rcn10 e tl seg u ida ~t lgu n o- dat<•~ rcl li \ o a la adn1ini ~ t r¡Jción d ~ los t rritorios )' ele la 1>r4.>vil\ ci a~ : 1 1 1 1 1'trritorio5 Nacio11ale . - Par;L la a1>itc 1 )' Territorios f ·u "'ral s "jc·rc Ja ... funcíon s de <e •1Utc1rid.i,<.l n1án · r~1 > la l) ir 'C:<;ión {~ ·nc ral tlt• ~I in(:-- . CtnftJrm ~ a l Dccr to el 27 (le Ju nÍt) el· 19 1:!. I)e las r tso· luci<)nt·s dt• la [)jrcc:cil>r1, puccit- in tcr1>0ncr5){" recu r~o tl • ¿lp ·l:i ·i<;n Hnt•· c•I l\li11istcr1 d .\ gri cu l l ura. . l .<is · licituclt•s de c1lnc<.·:-1i(>n e f)f • "ratan "n la ('a¡>ital ;11 l'!;Cri· l)a11c> g 11 ral d gobi ·m<l, (.fU • par. '4.'~le ol (>bjt•tc> t-jt·rcc t,1s t un· cion ..,,. d · cscribar f ele mina~s, c<,nforme '"'l 11 creto <l _. 10, tl1: !\l,1.· y<) dt· 1890; y n l<J1.1 ·r·("rritorro , ~ las oficin..: d _. e rreos ( · -'e reto el _. :\l1ril 28/ 93 ) . ~p<,·ci lm ·nte d igi1adas, J qu ¡)revio recibo y 1 .: anotación, envían la a la l)irec ció11 dt- solici tud ~l inas. ·on que :m t d caso d' J~.Jll r 1 scrib· no ,gc11e r.1l de gohi rno, • tran1itai1 1 ' licitucl ' !:l J>Or l.1 S "Ccit'•n i\lina , n · u~ clo · CJficinas <i 111 -pección l\lt1l era Ji } " " R "'!,ristro Gráfic >~. Lo ~ regis tros d , 111inas se l l \ an l'ºr la. ·cr L rf._ . ; Ja publi a caciones s hac 11 tl el « Ból ·tin ric ial »; y 1 título clc:f initivo de propiedad o d e con e,ió11 I<) CXJ>itL • hL I in· ·ci«)n t;cne raJ , pre' ia r _oluci6n de las O(X) :,ic ion~ y ap roba c ióu d l,1 tJiligencia d e lllt>l\ sura. E l detalle para lt•s p rocccli1ni 11ttls e s trí c11n.. ., ig-n..1cl<> en e l rl' ~ la· n1 nto de la Dir e ·it'•n Gertcral, y < clc111á.~ -'n un íl<>lettn JlUl)IÍc dclt• por el nlisn10 dcparta111eJ1to ( 1 ). La. n1cnsura y cl cn1;1 r~1c ic}11 ele p c:rten<>nc ias, rcc tific;tc iór1 <le lindero y ubicaciótt el • 1>(.'nn1 fts <ll' 1 ~ ~lt c.-o <'"'t:tn c·n o<>tllP·n<hL<L·l'i a los inspector ·s ele n 1 in, ~, c·n e, l1d,1cl ele , b'\·nre..; dtª la autf)tidrt ·l ~ rgcJt 1 ( 1) J o &~ H.. M o~u s r•B 0 C4 , • frulruci;iollf'• 1••r• la p~ nt ru ·ic\n y LT11mit1cl ón de 1u liC'it u d mh1 r'&I•, • Bolet.Cn de ltt. IJ[n:c ción c~e-11 er11l dt" !\.fin ~. l.t"o lnaíia i- iR idrnlo ¡fa • , N .• 12 1 • ('r-ie A . C&.1 lrta.- ). �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • • - 9l> -nlinera, oonfom1e al Decreto de 15 d Octubre de 1907 (103) ; y en su clcfccto·, a perito~ nombrados a propuesta del interesado. Los inspectores )' peritos procede11 en estas diligencias de acu rdo con ]as « instrucciones general » aprobadas por resolución de l ó de º''ien1bre d 1908 (113). Los planos ')' datos de las mensuras sir\.·en para fomla.r e l catastro de la propie<lad minera que, relacionado con el de la. propiedad comlÍn!, se lleva por la oficina d e registro gráfico. "\dcn1~s de las mensuras, tienen a su e.argo los inspc torcs, sicmJlrc como agentes de la autoridad n1inera, la inspección y la vigila.i1cia de las pertenencias y trabajos d minas, conforr11 a las dis¡x>!>icioncs del código }' a las i11strucci tes correspondí ntes. El r<.' gl n1 nto de 18 de Octubre ~ 19 r 2 (60) e"'tablc:·c !d conclicíon ,~ que <l ben llenar las exploraciones )' explotaciones de petróleo, para e\. itar 1 peligro d i11ut11izaci6n d los y.achlticntcis por l i11undacioncs de aguas subtcrráne-cls, asi como la vigilanci de e tos trabajo a. cargo de los inspectores de tninas. f Jr ovi11cia de C6rdoba. - La ley d organizaci6n <l los tribuna.- les provinciales (z9 de clici mbre d 1896) atribuye en su an. 34a los ju ces de com rcio el conocimiento « de todo asunto n1ercanril o dtt min r[a, CU}'O valor ex die la competencia de los ju ce 'd · paz ». Esta dispo ici6n, concerniente a las de1nandas judiciales, e oon~ideró suficiente, sin embargo, para que el Ejecutivo. se de~­ prendier¿l de Ja adn1ini tración n1i.J1era que habia ejcrc1ido l1asta entonces ; asun1iéndola los juzgados de co111ercio, que ltacen en la actualidad la adjudicaciones y c 11tienden d t da las cuestiones de m;n(lr{a. cua)qi1i ra que sea su carácter. l')c>r tra part la ley c]c 4 de En ro d 1C)06 reorg niz6 l registro gc1leral de la p ropi clacl, incorporándole el Registro de mir1as. Conf(>nn al art. 53 de la ley, d ben anotarse en este rcgi ·. tro fa C<>IlC<.~iones Otorg<\t)a.s por autorid~ d compet nte, la tran ferencia"i, contratos, gravámen s y arrendami ntos, así como Ja caduc.ida(l d<, las concesiones n1inera ; todo en la forma que pre\ri cn ·l ódigo de min ría. Riaja. - Siguietldo Ja tradición d las viejas Ordenanr.< s, cst. pro"in.cia manti ne \ma. ({ Diputaci6n de tinas )>, atendida por un funcionario nombrado por el gobi "'mo. qu ejerre las a.tribuc iot1cs ti.: « autoridad min ra > conform · al c6cligo; y por un secrt•tario que actúa como «esc ribano de minas >). El Dt·Cr to de t 5 ele F"'ebrero de 1890 linrit6 la. intervención de la diputací611 a lo~ suntos admini. trat iv-o , prohibiéndole que · avoc•ra 1 conocinuento y decisión de aquellas cuestiones que, por su natural za oontenciosa, están t ser\•ada a la ju1isdicci6n de los jucc · s de primera ins tancia. conforn1e a l"" ley de procedin1ienros judiciales. Dispuso el 111istno dec reto que se podría recurnr cll' la'5 resolucion !S adnunis tra.ti\ as d la diputación ante e l Podt-r E jt•cutivo, quien resol\•ería e11 dcfi11iti\ra , con vista. fiscal. E.,te r ~ gimen adn1irl iscrativo e-.i, pu • el rná en1ejante al tablt·cid por el gobi rno federal para lo territorios nacionales. L a m nst1ra s y d niás ºI racion ,. té<:nica deben ser hechas Lt1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • • - 97 - por per nas oon título profesional, y.a sea nacional o y <¡ue 1pagu n la patente respectiva. Ct1fa1narca. - En esta ¡)rovincia, el r égin1en ¡1ro\'Í11 c ial~ 1ninc~ro "'e normalizó por el decr to de 18 d novien1bre <W 1901, }' por el regla · mer1to administrativo d 14 de abril de 190.i1 l ,~t1al ha ido (tltimament derogado. El iJodcr Ej cutivo, por medio del ~1 in i st ·rio G n~ral de Gobierno ejerce las atribuciones adn1inistr._\t i\'._ s el" Ja a ucoridad rninera ¡ los registros están a cargo <lcl Escribano de l~obiemo ~ y el cata~t ro e ínfonna ión sobre ubica ciones de lo~ pcd it11ento r1e po11dc al Dcpartartlcnto de Obr a: 1'úbli.: a . L o!;, asuntos co11tcncioso . y aquellos, que. 11al)ic5ndo-,c origi· 1lad > ante las au~oricladcs adrnillís tr~• tiva_ · e d "la. ran de aquel ("ará t r poi hal> rs • pre entad una 0 110 ición f<lrn1al, son de corll· l t ·ncia el lé a utori<lc1d s ju<lici<1 l~. I)or r luc ión ministerial de febrero 23 d e 192 1 sl· 11..l.11 <li tado u1 aas u instruccion para 1a pre ·entaci6n ) tran1ata1ión d > c_1su11 to~ • m 111'-'ro~ '. S alla. - El l\linisterio de H acienda ejcrcc Jas f W1cioncs de «autoridad minera», asistido por el escribano de gobierno que lleva los libros de registro >r el « Protocolo d e l\.I inas ». Las diligencias de n1ensuras se practican por ingeniero.;; las actas y planos deben pasar a l departarnento topográf ico de la i)r<>· \ incia · con el d ictamct1 de esta. repartición ). prc\·1a vist&: fiscal, el E jecuti ''º aprueba Ja mcnsur y man<la x¡ ..dir ·l título. En caso de oposici611 o disputa solJrt" 1n jor <lerccho a unn. mi na solicitada, 1 gobierno rcsu l\·e, e n int ~Tv nción d ~1 minis· terio fiscal. Los juicios de minas se tramitan antE- lo~ tribt1nales ordinarios. Merece atención especial el titulado (, decreto de concesión », qt1l~ e ac rwi1bra xpcdir n Salta. d '-'PUt~" del r •gi tr y 11ublicacion es de una solicitud minera; pero antes d 11.abe e pedido la t11tn ur a . La oport w1idad de Ja conC"e~i(n1 110 " c~s t ;t, •gún 1 código; y. sin enlbargo, l decrete) urte <..•fccto c1n finilÍ\'OS, a tal unto, que la. nlayor I a rte d l<>s xp ·dic11t s a\'anLa.n lla t, .-1 clt--c r · to de oonc 16n, ·ir1 c¡uc llcgu • a 11ra<:tic;;1 r~ la tl1c: n ura. De alli q ue las g tion s po t riores, aoo~ca ,1 l'" m1srna 11u r~ u otra d la \' cindad, t ngan que referir f re-cucnt m~nt a <'••t l 1"\''-' .<>tl ~ q ue no han id denl.arcadas, s decir. a cos qu n ti ~n ,:!n u l>ic: · clón y límites definidos. e ta provin r. i~ l1a :;\flo t~ht •· cid c' pur uce ivas da po ¡,e iones de i1 L gislarura. La últtn1.\ 1")' es de fcclla 5 de . pti 1nbrc d 19 18 y llcv•1 el~ . , J 'l,~; ha ido d irtada c-c)J1 1 fit1 el organi7.a:r la" clt pendencias el nlina~ p, r~ 1 cwn¡>limicnto <I la l..cy a ci na 1 N .º 10...7 3 Los "xpoclient d conre,ionc.·o.; min ra-. trft tnita1 1 ant.. ·] j\11nistcrio de Haci ncla e ln<lu tria . Los fi ·gi. t ro s 11 '\'an en la Escribania d ~1 ina ; }', adem;ís , la fi c in;l <1, Ol>r- I >ú'b lica l)c\'a iel ca.ta tro d 1< s conr ion ~. informa 1, s ~oli itu• 1{~ · n uc· ''as. :\1 efecto, los o1icitant · dt·b ~n acon1pañar 11n ()(J\l Í~ c:l " ura <l • la pert ,_ u bicación. Esta 111istlla oficina pract ica la m nencia s, a costa de los interesados. J uj11y. - El régin1 n n1i11 ro d �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP ,e ha creado el registro de la f>r,o piedad i\i u1era, a cargo d la Cr~11taduría C~neral, la que. adcn1á . lleva los libros de percepcit'>t1 tlcl ca 1•01l )- <lc1nás n~<·es:tri0s a 1 curnpli11licr1to ele ~a lt·y nacicltla 1. l..<.J~ rcn1atcs de minas están a cargo del Sub. ccrcté1rio de H;1c.~ i e11tla . c<M1 ;1~i tcncia del E!'icri h,ant> tle ~ I ina!-i . Afendoza. -- El ré1->iir11eJ1 a.<lnlinistrati ,.o de las 111i11as en esta provincia ~tá dcterrr1in~1cl<> ¡)ur ~u ley N ." 227 (7 de Di ie1n br de 190 1 . f>c>r <.:I Decreto regla.Jtl ntéilr¡,, ele I] d E11 ro Gl 1902, ·• adt"n1á~ d(• l(>S deorctos d, 14 de Abril d 1902 y 18 de Ag't>!>to 1905. El T'oder jecuti\·o (i\fini stcrio de Industrias · Obras Pública l ejer e las funciones de « aut<>Tidad rnin •ra ~on fe ha di: ien1br' 7 de 19 1S. el .E jccittivo ha exp.... dic.lo un nue,·o decreto rcglam mtario de la L y l'rovincial .t 227, )' en concordanci a Oil l.. le)' n .. e ion 1 .ú 1o.27 3. L¡1-, di 1igcncias el rnc11~ur~L, <lcr11ar ~¡u: i<;n, in 1x.: cic)n oc: u lar()s, forn1a ción de grupo 111ii1 ro,- y socavon" - d ,.b n efectuars · p<.J1· U l\ ingt.. nicr<• con t ítul() nací na] n ni brr do J> r el g bierr1t> d l" Jlro\·incia, sien(lc, autori1..atla.s estas diligencias por el auxiliar encar· gatlo dP la Scc i<>n 1\.l1nas, a c.¡ui n se clelega l;i « aut oridétd mi· riera. 1) ~n cacla Ci\ ' • La.s acta y plano · aprobc do5 por el ~1ini s ­ t~rio, pr "VÍ<.l dictaiTI n d l jef ~ tl .. f, ecci 'in minL_ constituyen ·I títi•lo 'd finitÍ\'O de propi dad. J, r gi tro de n1ina ~ están a cargo d 1 D ircct,o r ncral <l Rt·gi~tr s p{1blico . l>e los asunto"' co11tenciu ~ o · acJn1i11 i e rati \°<> v el .... 1<1 ~ ¡1ur'1n1ent ~ont<"ncio~ o-.. e 11ocen los jueces et prin1 r~ in· t~tncia n lo <" ivil )' n1Íll , sicn dt' ~u rc~•1lucionc ,11>clablt· J.11 • l;1 ·,í111ara rt..~I .·ti\i •. 4 1 1 1 ,Sat1 Lu;s. - En e--,ta provi nci. no se l1a11 di tad leye . , d creto3 o di'P'l icion ~ que reglan1ent en la tra.n1it;1 ión d l<>s t!"<pcdicrl· • n11neros. oin n Salta y ll Ju ju y, el P0dcr Ejecuti\"tl, ¡lOr órg~•no d l i\Ii11i ~teri~>1 de Hacicnlfl,, «•I t[U • •j irce l cis fllnrio11 '~ qu ~ el C6didu a::,ig11í1 <1 l~t « ;1t1tt1ritl•i<l m1nt!f~l ». Los registro"'i · n llc\·ados p<)r un scr1bat10 tle n1ina • quien r "cibe )' da trám it a las solicitude . l.a ;;; n1t.·nsura~ "it' practican 1 r un agrin1e11 or l"ropue to por 1 i11t c:rt: ·aclc1, cntr ltlti ~11 - cr1ptos en l Dcparta111 ~n to ·i·(,pográfico y <l O l1ra~ Públi~ de la Pro\ incia . .E1 gol>icr110 aprucl>•l la 1l1c11~u rél , pr,.,·ju estudio de 1 operaci<)n 1}()r l cxprcsat1., J)L p.irtarnertto y C<>n c•I dic tame11 d<~l Proc urador Gen c. ral. En .., '"gt1id..'\ se registra <:n t•I h bro « C'on~ión de :\Ii11ns » ). ·"' c--xpidc 1 t ítu1o.. tt" Juar1 . - La J ) iput ~1ción el :\Jina.i; o « aut(>riclau ntinern )) de ta pro\-incia está ,a arg<> d l ~J inisti~ri le 1-I a ien<1a )r Obra....; l>úblicas; la 111t 11~ura ~e pr¡tc tica Jl(lr uno de lo\\ in!, ·nit!ros i11.scriptos .. a11 en la naarric ula, 4ue la p;trt ~ ir1tPresacl. prop,>n ", pu 11 xislP P ntc• de l\lina.s oficia l. l .o inlpuesto., fi scale-; qu · . e pag an por las peticiones minera• son : explotación, d. i '7. IlCj(Js; c . cla con · ión d · 111ina. n.ue\·a • CJncu nta pe o~ . �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP \t ASUNTOS CONTENCIOSOS Entre las \.'a riadas f uncio11es que el Código de ~Iin ·ría encomi nda a la e autoridad n1inera ». e encuentran algunas de carácter netanl.Cnte judicial, como ya se 11a dicho en el capítulo anterior. Estas SOt\ las qu · se refieren a las oonticnclas obre ~ervidw11brcs. cx1)ropiacioncs, con1pai1ias, inten1aci6n de labores. )~ den1ás que pueden ocurri1 entre los m.ineros, entre éstos y los propietarios d 1 terre no. 1·ambién se ha \risto que el codificador encargaba estas atribuciones, jilnto con las administrativas, a funcÍOI1ario e peciales, par~t l<> cual se e re, ba una organización de carácter ad1ninistrarivo · judicial, l gi la.da en uno de los títulos del proyecto que fueron suj)rilnid<.>S por el Congreso, al sancionarse el C·ó digo ; quedando, por con igui nt , la designac ión de tales f une ion rios, y el d eslinde de 1 atribucion d cacla uno, a le> que e tabi ci ran to ~ g bi rno locales; }', n ll1,.;fecto el c.Jjspo ·i ion : exp ·as, a las nornla · ge· nerales d la orga.11izaci6n d los polleres del E ·tado. onform a e tas normas, particularment tas relativas a la organización d ¡os tribunales, las contiendas sobre asuntos mine- . ros deben ser sometidas, con10 cualesquiera otras, a ~os tribunales civiles ; - de allí qu . en tod. · las pro,·incia , ·e recotlozca la competencia d ésto para res ¡,~er la-, cxpresadcLS cu tioncs, haciéndose asi un d . sdoblamiento de la « <tutoridad minera », que queda repartida entr-0 el Poder E jecuti,·o, para to<.los los asltnto adminis· trativo~, y el Judicial, para los conte nciosos ; con la ~ola ccpción de Córdoba, donde las adjudiec1cion d minas, que ~on d carácter administrativo, se encomiendan también al Poder j u<licial, por intermedio de los juzgados de con1ercio. Como disposición expresa sobre el particular, 11emos citado ya e] Decreto de 15 de Febrero de 189<>, expedido por el Gobierrto de La Rioja, prohibi ndo a la Diputación de ~li11as que ~e a\'oquc el conocimiento de las c uestiones ele n~ltural ci.za contencio a, <¡ue e · tán re~er,·adas a la jurisd·cción de lo jueces d primera instancia, confo·rm a la le}' de procedimientos judiciales. Ahora bi n i tratt.i ndos d lo, Tcrri orio a cional es. la autoridad administrativa f ué por n1t1cho ti n1po descmp ñada por el ! li· nisteri'} de Agricultura, que tení tina oficána de ~f in s, Geologia Hidrología~ hasta que por Decreto d e 27 de Ju11il• d e 1912 se dispuso que las funcion s J.trebutd· l>Or el l>dig-o . lc1 « autoridad minera» fueran desernpeñad: ¡)()r la Direcci<)n G n r. 1 d e ~finas, Geología e H idrologi .. , qu dando el l\Jinist r1 , 001110 ·cgunria i11 ·• tancia, a la cual lo inter · ·,dos podrían apelar. Como el citaclo d c rcto no e refi re xpr am~nte a J(t f un· ciones .a dministrativas, 1>odrCa creer~c que la Dirección ele l\I1nas ejerce todas la funcione de la autorida:i mi11er . inclu o Ias con1 �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP - 100 - • tcncio:,as ~ pero, a 11uestro juicio, no debe ent ndcrse asi, porque la p¡1rt\.· C<Jtl~idcrati"a del <leer to pcm1ite apreciar con r:laridad qu él se r ficr · a l, · f uncio11 ·s qu ant !:> cj rcí:l d)rt.·ctan1 nt <: l li· i, en el D e· nistcrio, e~ decir, a las d • carác t ·r <tdministrati\'o, cr<;to de J; d ~[ayo <le 1908, al conced rse unas servidumbre cie rta~ c n1¡>r<.·sa.~ 111it1L" ra..,. e dejó e~tablec ido que, ~i l)ien en prin cipio la ser\ idun1bf\c n1.inera d ben consti tuirs ante las autori dades judiciales, el e" so pr ·ente se reícría. a t ·rrcnns de propi ·dacl fi c.1L En la ¡1ráct1ca, ta1111>of·o pueclc ti irs que l<l T)irc -ción l~e ­ ncral d(· ~l 111as he ya int r\·ctiid<) e11 a - unto ~ de carácter <:onte11cioso L.<l t¡ ut: oc urrt· C<->tl f r cu nc·i, es qu ~ • l t r~lt rsc de la .tclj urlicación d min .. ~ o d permi l~ el· c«ltcc> a hl!'t 1>ar1i cu ln1~. se pro1nucvcn ,,1><>. . ici<>r1<.~ s ti<: t re ros, que ~e c o11 j((t•ra11 C<)n 111 J<>r <lt-tr ·ello., las. cuale n ec<·~¿_1rian1tt1lt d hen •r re u ·lta , a.ne ~s ele fti adjudica ción definit i,·a . }~!::!le!!> c>~XJ 1eio11e · r ucl\· n gcneraln1cnt e por J.1 autori<lad e j 't utiva ~n anll>a!ot in'itatl ·i4t~ ; ~irl 4 uc h~ta .thu t ~e ll.J ya pron10' id Clte t1ó11 por lo u1t ~re arlo sobre r:omr n ci'-l de dicha at1toridacl . E t'l a1anto a l., ... regla~ el<· 11r•»c tli111 i ·nt(l. elltl - stán e..;¡1 cia l· mente table.ciclas en •1 t •ód1go ele ~I ine ría, tanto para lo adminisrrati\·o, 001110 para lo co11tc11cio o . E11 su d (ecto~ se acud a las reglas generale_ sobre la nwt e ria~ e >t1~ i gi1a(L en los res pect1vo cé>d;gos d pii ccd in1iento.., c1,·1l ~~ . •t • • • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • INDICB GBBBRAL • • RESUMEN CRONOLOGICO DF. t.F.YF.S, D~CHP.TOS \' KltSOLUCIO·Nlt Desde ln Pritllenl JUJlta de Got>ierno hastn la proHl'\\ ~ gaci6n del Estatuto para la organ ización de Ja Hacienda )' Cré<lito Público ( 1810· t 853) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . oY/!11nd,1 tpo<a. - Desde la pr<»1nulgación del •statuto. hasta qtt entró en \ •igencia el Código de l\l iuería ( r853 - t8 7) .... . . Terr1ra ip<>(a. - De~de Ja vigenc·ia del Código ele bl ineria. has'ta Ja pro 111t1lgación de la Le}' .0 10.273 ( 1887- 19c¡) ...... . .... l '1u1t'h.1 l'/>O'~a . - \ ' igencia de Ja Ley N. º 10.273 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1ndi ce corre la ti v o . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . rr;1nt'l'Q f'Í )0,·11. - 1 1 ¡ 11 16 61 71 ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Y ORGANIZACIÓN DBL RA~fO DR ~IJNAS • l!N l.A RF.P Bt.JCA I . - Datos históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. - Antecedentes d~t Código de l\iineria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. -Antec,c dentes y contenido de la Ley •.0 ro.273, sobre refonnas al Código .. . . . ... . .. . . .. .. .. ... ., .. .. .. . .. ... ... . i\7• - Organización ad111inistrati,•a y té<::nica . . . . . . . . ...... . . .. . 't:J' A su n tos con tenc1osos . v .. . . . . . .•. . .. ...... . ....•.... ... .... ~ 81 86 QO 94 99 • �BIBLIOTECA/CDIA-MAGyP • • • • • • � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Description An account of the resource Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris Title A name given to the resource Libros y Documentos Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Montes de Oca, J.R.; Velarde, C.E. Title A name given to the resource Resumen cronológico de leyes, decretos y resoluciones // Organización nacional y provincial de la minería Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura de la Nación, Buenos Aires (Argentina). Dirección General de Minas, Geología e Hidrología Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1921 Subject The topic of the resource LEGISLACIÓN; MINERÍA; CÓDIGO DE MINERÍA Language A language of the resource es LEGISLACIÓN MINERÍA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/895656a33f0980ab8595194ba67fd990.pdf 8d2fdb0969d35f09c6db090a75457a8f PDF Text Text Biblioteca/CDIA-SAGYP Boletín del Ministerio de Agricultura. Buenos Aires, Talleres de Publicaciónes de la Oficina Meteorológica Argentina. Tomo VIII (1-2).Jul-Ago, 1907. �Biblioteca/CDIA-SAGYP �Biblioteca/CDIA-SAGYP �Biblioteca/CDIA-SAGYP �Biblioteca/CDIA-SAGYP �Biblioteca/CDIA-SAGYP �Biblioteca/CDIA-SAGYP �Biblioteca/CDIA-SAGYP � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina) Title A name given to the resource Boletín de Agricultura y Ganadería Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Lahille, F. Title A name given to the resource Apuntes sobre el teredo Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Talleres de Publicaciones de la Oficina Meteorológica Argentina Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Jul-Ago 1907 Subject The topic of the resource TEREDO; MOLUSCOS MARINOS; BIVALVOS Source A related resource from which the described resource is derived Boletín del Ministerio de Agricultura. Tomo 8 (1-2) Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/0882bb9cd63c8bdbaf416fcaa8c2086d.jpg b00d6109f2ee9285b87e25103df21022 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/d1b53d940136fd1a7b8c1d09dd4ecf45.pdf a36c589500e348b30d5b380cb6d417d0 PDF Text Text PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMPETITIVIDAD ����UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMPETITIVIDAD ��ÍNDICE Introducción pág. 9 pág. 13 Acerca de la UCAR pág. 25 Programas de desarrollo productivo orientados a la agricultura familiar pág. 28 PRODEAR - Programa de Desarrollo de Áreas Rurales pág. 42 PRODERI - Programa de Desarrollo Rural Incluyente pág. 54 PROSAP - Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia - C 1 Desarrollo Productivo pág. 64 PRODAF - Programa de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar pág. 74 Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas - Agricultura Familiar NEA pág. 87 Programas de apoyo a cadenas específicas pág. 91 PRODESPA - Programa de Desarrollo Pesquero y Acuícola Sustentable pág. 98 PROICSA - Programa para Incrementar la Competitividad del Sector Azucarero del NOA pág. 1 10 FORESTAL BID - Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal pág. 1 22 FORESTAL BIRF Componente Plantaciones Forestales Sustentables - Proyecto Manejo Susten- pág. 1 34 table de los Recursos Naturales FORESTAL GEF - Proyecto para la Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales pág. 1 45 Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada pág. 1 49 IDC - Iniciativas de Desarrollo de Clusters pág. 1 57 IDR - Iniciativas de Desarrollo de Regional pág. 1 65 ITI - Iniciativas de Transferencia de Innovación pág. 171 ANR - Aportes No Reembolsables pág. 1 79 Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios pág. 1 82 PROSAP - Proyectos de Infraestructura y Servicios pág. 1 92 PROSAP - Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia - C 2 Inversión Pública pág. 20 1 PROSAP - Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local pág. 209 PROSAP CAF - Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina - Etapa 1 �pag. 8 �INTRODUCCIÓN La Unidad para el Cambio Rural (UCAR) gestiona la cartera de programas y proyectos con financiamiento externo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, promoviendo y facilitando el desarrollo equitativo en las áreas rurales. La UCAR tiene como misión la coordinación y articulación territorial de estos programas y proyectos, llevando adelante sus acciones en los siguientes ámbitos específicos: • Mejora de la infraestructura y los servicios necesarios para la producción de agroalimentos. • Incremento de la competitividad sectorial agropecuaria. • Fortalecimiento de las instituciones rurales públicas y privadas. • Desarrollo de agroalimentos y gestión sustentable de los recursos naturales. • Coordinación de políticas estratégicas en el sector público. La Unidad Técnica del Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR tiene entre sus funciones la de idear mecanismos de comunicación y de gestión que permitan potenciar la colaboración y coordinación de acciones entre todos los Programas y Proyectos a cargo del Área. En este marco, y en la convicción de que la problemática del Desarrollo Rural debe abordarse de manera estratégicamente coordinada, apuntando con políticas diferenciadas a las distintas realidades que se despliegan en los territorios, se presenta este documento con la finalidad de exponer los programas y herramientas que se encuentran en la órbita de la UCAR en la actualidad, con el propósito de que sirva como guía de consulta permanente para lograr una mejor articulación entre todos los actores intervinientes. Está estructurado a fin de presentar de manera clara y concisa los aspectos que caracterizan y diferencian a cada iniciativa, especificando sus objetivos, componentes, población objetivo, organizaciones intervinientes, condiciones para la ejecución, y modos de financiamiento, entre otros detalles útiles. Respecto a los modos de financiamiento, en cada uno de los programas se destacan los distintos fondos de que disponen, especificando las particularidades de cada uno, tales como los destinos orientativos, y los montos máximos a otorgar en cada caso. Si bien el universo de acciones llevadas adelante desde la UCAR resulta complejo y abordable desde múltiples dimensiones, en el presente documento se ensayó un agrupamiento que tiene como único fin organizar de manera más clara la exposición. En la primera parte se presentan los Programas y Proyectos de Desarrollo Productivo orientados especialmente a la agricultura familiar. Un segundo segmento agrupa a las herramientas de apoyo a cadenas específicas. Si bien las mismas no están exentas de brindar asistencia a pequeños agricultores, estos deben insertarse en los encadenamientos que son objeto de dichas operatorias. El tercer capítulo presenta las diferentes herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada, para finalizar con la descripción de las acciones que se enfocan en la infraestructura pública y los servicios agroalimentarios. En el caso del programa PROSAP, por contener una multiplicidad de herramientas disponibles, se ha desdoblado su presentación en las distintas secciones recién detalladas. En la página que sigue se presenta una tabla resumen con la cobertura territorial de cada una de las herramientas de la UCAR a nivel provincial. Para desarrollar este cuadernillo, la Unidad Técnica del Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR, se basó en los distintos Reglamentos y Manuales Operativos de cada Programa, así como en otras herramientas de difusión disponibles. �pag. 10 �PROSAP - CAF Obras Menores* Post-Emerg. Comp. 2 PROSAP Infr. y Servicios* PROSAP ANR* PROSAP ITI* PROSAP IDR / IDEMI*** PROSAP IDC* Sust/Compet. Forestal** FORESTAL - GEF FORESTAL - BIRF PROICSA PRODESPA Adapt. Cambio Climático PRODAF Post-Emerg. Comp. 1 PRODERI PRODEAR PROGRAMAS Y PROYECTOS PROVINCIAS Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luís Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán * ** *** En Ejecución Próximo a iniciar ejecución Programas y proyectos con injerencia nacional. Se muestran las provincias donde se han realizado o se realizan acciones en la actualidad. En el futuro se podrían agregar nuevas provincias. El Programa tiene alcance nacional, priorizando la cobertura en regiones con desarrollo o potencial forestal significativo en el país. Tiene acciones específicas para la provincia de Misiones. Se contemplan las experiencias piloto de IDR previstas en el préstamo BIRF 7597-AR y las primeras IDEMI con vistas a una nueva operatoria con BIRF. En el futuro se podrían agregar nuevas provincias. �pag. 12 �ACERCA DE LA UCAR Inmediatamente después de la conformación del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) y con miras a organizar estratégicamente la ejecución de todos los convenios de préstamo orientados al desarrollo agropecuario y rural, se dispuso por Resolución 45/2009 la creación de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR). Esta decisión abrió la posibilidad de establecer un ámbito específico para la gestión de las políticas sectoriales, fortaleciendo así la capacidad institucional de coordinación de los diferentes instrumentos de política para la inversión pública con financiamiento externo existentes. La creación de la UCAR permitió la centralización de las funciones relacionadas con planeamiento, negociación, formulación, administración, finanzas, control de gestión, monitoreo y evaluación del conjunto de los programas y proyectos sujetos a los convenios de préstamo o donación en la esfera de acción del Ministerio. La UCAR tiene por misión la coordinación de todos los programas y proyectos cofinanciados total o parcialmente con recursos externos ejecutados en la jurisdicción del MAGyP. Los objetivos de dichos programas y proyectos cubren amplios perfiles de la inversión pública para el desarrollo, desde la infraestructura y los servicios necesarios para la producción a la mejora de las condiciones de vida de los pobladores rurales de ambos sexos, pasando por el fortalecimiento de las instituciones rurales públicas o privadas y el incremento de la competitividad sectorial agropecuaria. Estas inversiones, que se concretan en diferentes dimensiones de financiamiento y se aplican con distintas modalidades técnicas y de operación, aunque todas compartan el objetivo general del desarrollo con igualdad de oportunidades, son potenciadas mediante la articulación estratégica de sus acciones y la homogeneidad de criterios en lo administrativo y de gestión. �pag. 14 �¿QUÉ HACE LA UCAR? Gestiona la cartera de Programas y Proyectos del MAGyP con financiamiento externo. Contribuye a la reactivación del sector agropecuario y al desarrollo equitativo de las áreas rurales. Instituciones Nacionales MAGyP INTA INV SENASA INIDEP Instituciones Provinciales Productores medianos Agricultores familiares Pequeñas y Medianas Agroindustrias Áreas rurales Organizaciones de productores Consorcios públicos - privados Sectores productivos (vid, caña de azúcar, forestal) Regiones productivas �pag. 16 �Misión La Unidad para el Cambio Rural gestiona la cartera de Programas y Proyectos con financiamiento externo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, cuya finalidad es promover el desarrollo con equidad en áreas rurales. La UCAR lleva adelante sus acciones en los siguientes ámbitos específicos: • Infraestructura para la producción de agroalimentos El desarrollo con equidad solamente es posible si existen infraestructura y servicios públicos para la producción que sean accesibles a todos y estén apropiadamente distribuidos a través del país. Por su indudable impacto en el producto y en las oportunidades de empleo e inversión, así como en la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático, se da prioridad a la inversión en irrigación, aunque también se llevan adelante inversiones en caminos rurales terciarios, tendidos eléctricos, conectividad rural y generación de energía renovable, entre otros. • Desarrollo de agroalimentos y gestión sustentable de los recursos naturales El desarrollo con equidad necesita políticas diferenciales, de modo que todos puedan tener acceso a similares oportunidades de trabajo y de inversión: grandes y pequeños agricultores, hombres y mujeres, jóvenes y adultos. En este marco, se desenvuelven acciones de: asistencia técnica y capacitación a productores y emprendedores en general; concesión de aportes no reembolsables para apalancar inversiones privadas; creación y consolidación de conglomerados o clusters; fortalecimiento de pequeñas y medianas empresas y de organizaciones de agricultores; desarrollo de productos de seguro específicos para la agricultura y promoción del uso de fuentes de energía renovable, y adopción de técnicas sustentables para reducir la vulnerabilidad al cambio climático. • Coordinación de políticas estratégicas en el sector público El desarrollo con equidad requiere también constantes acciones públicas. Los dos primeros ámbitos de acción se articulan por medio del planeamiento estratégico del desarrollo; el entrenamiento continuo de los recursos humanos; la renovación y ajustes constantes en los programas y proyectos de la cartera, y un permanente diálogo entre los actores institucionales de las comunidades y los diferentes niveles gubernamentales. �pag. 18 Funciones de la UCAR 1. Lograr y mantener una gestión orientada hacia la política agroalimentaria definida por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, a través de la coordinación de los Programas y Proyectos con financiamiento externo en la órbita del mismo, de la actividad con las Agencias y Organismos Internacionales. 2. Elaborar propuestas para el desarrollo y gestión de nuevos Programas y Proyectos a ejecutar con financiamiento total o parcialmente externo en el ámbito del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. 3. Afianzar la vinculación de los Programas y Proyectos con la estructura del MAGyP en los aspectos sustantivos, estimulando la comunicación, la interacción y el intercambio. 4. Desarrollar, diseñar, implementar y operar un sistema integrado de seguimiento y evaluación de resultados e impactos de la ejecución de los Programas y Proyectos con financiamiento externo total o parcial, que contemple los procesos involucrados y el análisis de desvíos, así como las reprogramaciones que se puedan requerir, articulando su actividad con las áreas competentes de la Subsecretaría de Coordinación Técnica y Administrativa del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, y con los Programas y Proyectos. 5. Supervisar el cumplimiento de metas comprometidas en cada Programa y Proyecto existente, evaluando los resultados alcanzados. 6. Producir la información necesaria para efectuar un seguimiento adecuado de los Programas y Proyectos, incluida aquella de carácter histórica y proyectiva, vinculada a la ejecución financiera de los Programas y Proyectos, a requerimiento de los distintos ámbitos involucrados o como iniciativa para facilitar el control de gestión y la toma de decisiones. 7. Asegurar la implementación y el cumplimiento de todo tipo de normas y procedimientos acordados y/o establecidos por los Organismos Internacionales de Crédito y por las legislaciones nacionales, provinciales y municipales de aplicación, en los Programas y Proyectos, en lo referido a adquisiciones y contrataciones generales y específicas, desembolsos, administración financiera, registración contable y presupuestaria, patrimonio, auditorías, seguimiento y evaluación, y todo otro tipo de operación, trámite o transacción que demande la ejecución de los Proyectos. La UCAR es una de las doce agencias públicas del mundo acreditadas por el Fondo de Adaptación al Cambio Climático Global de las Naciones Unidas, como Entidad Nacional de Implementación de Proyectos. Este reconocimiento internacional a la UCAR, le permite a instituciones del país presentar proyectos de adaptación y obtener financiamiento internacional sin tener que recurrir a organismos multilaterales de cooperación financiera. Para acceder a esta acreditación, la UCAR pasó por un largo proceso de evaluación de sus capacidades en materia de formulación, implementación y monitoreo de proyectos, constituyendo la aprobación de su postulación un importante reconocimiento a la Argentina y a la capacidad de gestión de la UCAR en estas materias. ��pag. 20 �����PROGRAMAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO ORIENTADOS A LA AGRICULTURA FAMILIAR �pag. 26 �El desarrollo con equidad necesita políticas diferenciales, de modo que todos puedan tener acceso a similares oportunidades de trabajo y de inversión: grandes y pequeños agricultores, hombres y mujeres, jóvenes y adultos. En este marco, se desenvuelven acciones de: asistencia técnica y capacitación a productores y emprendedores en general; concesión de aportes no reembolsables para apalancar inversiones privadas; fortalecimiento de pequeñas y medianas empresas y de organizaciones de agricultores; desarrollo de productos de seguro específicos para la agricultura y promoción del uso de fuentes de energía renovable, y adopción de técnicas sustentables para reducir la vulnerabilidad al cambio climático. En este capítulo se presentan los programas PRODEAR y PRODERI, financiados por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA); el Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia (Componente 1), el PRODAF, que representa una incursión del BID en este tipo de iniciativas, y el Proyecto de Adaptación y Resiliencia de la Agricultura Familiar del Noreste de Argentina ante el impacto del Cambio Climático y su variabilidad, que la UCAR supervisa en tanto entidad acreditada por el Fondo de Adaptación de la convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar PROGRAMAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO ORIENTADOS A LA AGRICULTURA FAMILIAR �pag. 28 Objetivos Total Contribuir a la cohesión e inclusión social y productiva de los habitantes del sector rural de Argentina. USD 44,2 millones Promoción y creación de condiciones que permitan un desarrollo sostenible de las áreas rurales en el marco de las economías regionales. 43,2% Incremento de ingresos y mejores condiciones de vida. Uso sustentable de los recursos naturales y especial atención a comunidades indígenas y a los jóvenes. Alcance nacional Chaco, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza, Misiones, San Juan, Santiago del Estero 56,8% Fondos FIDA 713 AR USD 19,1 millones Financiamiento externo USD 25,1 millones Aporte nacional y provincial Vigencia Diciembre 2015 �Población meta Elegibilidad Pequeños productores Ingresos netos anuales entre 1 y 3 salarios de peón rural. 50% de ingr. o más provenientes de actividades prediales. Mano de obra familiar mayor al 50% del total. Capital total (sin tierra y vivienda) no supere 8 veces el salario anual de peón rural Ingresos provenientes de actividades agropecuarias y/o agroindustriales. Jóvenes rurales Componente Financiamiento Fondo para iniciativas comunitarias Fortalecimiento de Capital Fondo Tipo % cobertura Infraestr. Social y/o Servicios ANR 60% 2.500 x proyecto Iniciativa de Promoción, Conserv. y Reconstr. Patrimonio Cultural ANR 50% 7.500 por proyecto o iniciativa Proyectos Productivos para Autoconsumo y/o para el Mercado ANR 100% Iniciativa de Promoción, Conserv. y Reconstr. Patrimonio Cultural ANR 100% 15.000 proyecto e iniciativa Proyectos de Infraestr. Comunitaria Social y Productiva ANR 100% 100.000 por Comunidad u Proyectos de Regularización Fundiaria ANR 2.000 por familia Autoconsumo Desarrollo de Negocios Rurales Fondo de apoyo al emprendimiento Fondo de capitalización de las organizaciones Apoyo a Emprendimientos Socio Productivos - Infraestructura productiva - Proyectos p/seguridad aliment. 4.000 por familia Mercado 50.000 por Organización Humano y Social Fondo de apoyo a las comunidades aborígenes Montos máximos (US$) Organización 100% 10.000 por Comunidad 75.000 por Org para infraestr. productiva ANR 100% 2.000 x beneficiario sin vta de excedentes 4.000 x beneficiario con vta de excedentes Emprendimientos de Negocios ANR 100% 150.000 x org. para inversiones de la organización 15.000 x benef para inversiones particulares 40.000 x org para ejecución de inversiones de la Org 4.000 x benef para ejecución de inversiones partic. Emprendimientos comerciales ANR 100% 20.000 por organización Fondos Rotatorios de Crédito ANR 15% Fort.Instit. 10% Operación del Fondo 75.000 por organización Programa de Desarrollo de Áreas Rurales Comunidades aborígenes Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Beneficiarios ���pag. 32 �B. COMPONENTES La finalidad del Programa es contribuir a la cohesión e inclusión social y productiva de los habitantes pobres del sector rural de Argentina, promoviendo la creación de condiciones para un desarrollo sostenible de las áreas rurales en el marco de las economías regionales. El objetivo general del Programa es apoyar, con equidad de género, la efectiva integración de las familias rurales pobres a la vida social y económica del país, desarrollando capacidades tales que les permita incrementar sus ingresos y mejorar sus condiciones de vida, con participación en los procesos de desarrollo del territorio, con uso sustentable de los recursos naturales y especial atención a comunidades indígenas y jóvenes. Los objetivos específicos del Programa son: • Desarrollar y fortalecer las capacidades organizativas de la población objetivo en torno a actividades económicas y sustentables. • Promover el desarrollo integral del territorio a través de la equidad social y de género, la incorporación de los jóvenes a actividades productivas o de servicios, la preservación del ambiente y el apoyo a la producción de las comunidades originarias, respetando su cultura. • Facilitar, a través de organizaciones económicas, el acceso sostenible de la población objetivo a servicios técnicos y financieros adecuados. • Facilitar el acceso de los beneficiarios organizados a recursos y factores productivos favoreciendo su incorporación y consolidación en las cadenas de valor de sus productos. • Insertar las acciones del Programa en las líneas de política de desarrollo rural del Gobierno Argentino. Las actividades de asistencia técnica y capacitación de los distintos componentes tienen carácter no reembolsable y son establecidas conforme a la demanda de las organizaciones. Las mismas se realizan a través de técnicos o instituciones privadas, instituciones públicas, técnicos de planta de la Provincia y la Nación, a través de un registro público para que las organizaciones puedan consultar las calificaciones y referencias. Paralelamente las Unidades Provinciales de Ejecución (UPEs) con la colaboración de la UCAR, identificarán y seleccionarán jóvenes varones y mujeres que serán capacitados en su rol de promotores de desarrollo rural, con el objetivo de realizar tareas de apoyo para la consolidación organizacional y el desarrollo territorial. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar A. OBJETIVOS 1. FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL HUMANO Y SOCIAL Programa de Desarrollo de Áreas Rurales El objetivo del Componente es potenciar las capacidades de los grupos y organizaciones con fines económicos incorporados al Programa y de sus asociados, con especial atención en jóvenes, comunidades aborígenes y mujeres, para participar activamente en iniciativas, planes y acciones de desarrollo local o territorial y prepararlos para su participación en el componente de Desarrollo de Negocios Rurales. �pag. 34 Sus actividades son las siguientes: • Capacitación y acompañamiento técnico para la consolidación y transformación de organizaciones económicas: Se trata de transformar a organizaciones incipientes, informales y débiles, en organizaciones activas, democráticas, participativas y con capacidad de gestión para el desarrollo de emprendimientos de negocios exitosos. Además se incluyen conocimientos necesarios para permitir que las organizaciones administren progresivamente los recursos asignados por el programa. • Formación de jóvenes promotores y emprendedores: Se espera generar una masa crítica con capacidades y vocación de liderazgo y que puedan desarrollar propuestas innovadoras productivas, ambientales y sociales contribuyendo a la sostenibilidad de las acciones que apunten al desarrollo rural integral. Se trata de identificar e integrar jóvenes varones y mujeres comprometidos con el medio en el que viven dispuestos a cumplir un rol activo y dinámico como promotores y participes del desarrollo rural, al mismo tiempo de su rol de emprendedores. • Financiamiento no reembolsable para proyectos comunitarios: Se trata de apoyo financiero para la implementación de propuestas y/o proyectos comunitarios que tienen como propósito fomentar la participación de las organizaciones y comunidades beneficiarias en los procesos de desarrollo local. Se cuenta con dos líneas de crédito, que son el Fondo Para Iniciativas Comunitarias (FIC) y el Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborígenes (FACA). Fondo Para Iniciativas Comunitarias (FIC) Su objetivo es apoyar con recursos financieros los proyectos e iniciativas sociales no productivos identificadas y formuladas en forma participativa por grupos u organizaciones beneficiarias, con el propósito de que éstas se involucren de forma activa en los procesos de desarrollo territorial. Son elegibles para el financiamiento del FIC los proyectos de inversión en infraestructura y servicios sociales básicos y/o los proyectos de promoción, conservación y reconstrucción del patrimonio cultural, tendientes a mejorar la calidad de vida en las áreas rurales alcanzadas por el Programa. Comprende las siguientes líneas de apoyo. Proyectos de Infraestructura Social y/o Servicios Básicos Tipo: ANR para el cofinanciamiento de inversiones en infraestructura de pequeña escala para uso grupal o comunitario. Destinos financiables: electrificación rural, pozos para extracción de agua potable para consumo humano, vías de comunicación, telefonía y acceso a internet, sistema de radiofonía, salones escolares, guarderías, salas de auxilio primario, centros deportivos o comunales, espacios de esparcimiento, etc. Proporción del Apoyo: Hasta el 60% del monto de la inversión Monto máximo: US$ 25.000 por proyecto. Proyectos de Iniciativa de Promoción, Conservación y Reconstrucción del Patrimonio Cultural Rural Tipo: ANR para el cofinanciamiento de inversiones y actividades que contribuyan a la revalorización de la identidad local y/o la expresión artística y cultural de la población rural. Destinos financiables: equipamiento de orquestas, �Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborígenes (FACA) Serán elegibles para el financiamiento del FACA los proyectos productivos, de infraestructura comunitaria, social o productiva o de regularización fundiaria, que sean identificados, formulados, propuestos y gestionados con activa participación de las comunidades aborígenes. Comprende las siguientes líneas de apoyo: Proyectos Productivos Para Autoconsumo y/o Para Mercado Tipo: ANR Destinos: Mejorar la alimentación y generar excedentes para el mercado cuando así lo deseen los beneficiarios. Montos máximos: Para proyectos de autoconsumo es de US$ 2.000 por familia y para proyectos productivos destinados al autoconsumo y con orientación al mercado, de US$ 4.000 por familia. El monto máximo transferible por organización/ comunidad será de US$ 50.000. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Proyectos de Iniciativas de Promoción, Conservación y Reconstrucción del Patrimonio Cultural Tipo: ANR Destinos: proyectos e iniciativas para el mantenimiento, la restauración y la mejora del patrimonio cultural, preservando los rasgos culturales de las comunidades aborígenes. Monto Máximo: Hasta US$ 15.000 por proyecto/ iniciativa. Proyectos de Infraestructura Comunitaria, Social y Productiva Tipo: ANR Destinos: Obras de infraestructura tales como suministro de agua, de electricidad, instalaciones para producción y todas aquellas inversiones destinadas principalmente a generar mayores posibilidades para la producción de las comunidades aborígenes. Podrán financiarse obras destinadas a mejorar la calidad de vida de las comunidades, tales como mejora de viviendas, tecnología de comunicación (telefonía, internet, etc.), comedores. Monto máximo: US$ 100.000 por comunidad/organización. Proyectos de Apoyo a la Regularización Fundiaria Tipo: ANR Destinos: actividades, honorarios y gastos que demande la regularización de tierras. Mensuras y honorarios profesionales requeridos. Monto máximo: US$ 10.000 por comunidad. Programa de Desarrollo de Áreas Rurales coros y compañías de danza y teatro, participación u organización de concursos de fotografía o video que revaloricen el paisaje y la identidad local, equipamiento de museos locales, equipamiento y/o operación de radios comunitarias, organización de festivales locales, organización de campeonatos deportivos locales y regionales y competencias de destrezas en labores rurales tales como doma, esquila, etc. Proporción del Apoyo: Hasta el 50% del monto de la inversión Monto Máximo: US$ 7.500 por proyecto/iniciativa. �pag. 36 2. DESARROLLO DE NEGOCIOS RURALES El objetivo general es promover e impulsar en el marco de una organización rural, una visión proactiva de la población objetivo hacia los mercados, vinculando y/o consolidando la participación de los productores organizados y organizaciones de jóvenes con fines económicos, en cadenas de valor, servicios financieros y mercados dinámicos. Se trata de que los pequeños productores adquieran la capacidad de desarrollar y gestionar negocios sustentables. En lo que sigue se presentan las líneas de acción de este componente: • Asistencia técnica (AT) comercial, de gestión y productiva: Contempla todas las fases y aspectos de un proyecto de negocio rural: producción, acondicionamiento, procesamiento, comercialización e inserción en las cadenas de valor de su producción. El financiamiento tiene carácter no reembolsable y se puede acceder al mismo con base en una demanda concreta de la organización plasmada en un plan de AT en el marco de un plan de negocio. • Acceso a los mercados y apoyo a la gestión comercial: El Programa brinda instrumentos que permitan orientar los negocios hacia las cadenas de valor de manera que puedan desarrollar una gestión comercial exitosa de sus productos y/o servicios. A través de un Sistema de Información y Vinculación Comercial (SIVIC) en cada provincia se dispone de información relevante para realizar negocios a nivel regional y nacional. Se concreta a través de la promoción de los productos de los beneficiarios, la participación en ferias y eventos nacionales e internacionales. • Financiamiento: el PRODEAR ofrece una serie de líneas de apoyo financiero para la implementación de proyectos y planes de negocio, destinadas a lograr la capitalización de las organizaciones y unidades familiares. Para acceder a financiamiento para el Desarrollo de Negocios Rurales, las organizaciones beneficiarias no deberán tener deudas vencidas con programas oficiales ni estar registradas como “Irrecuperable” en la Central de Deudores del BCRA. Los asociados a una organización beneficiaria que posean deudas individuales con programas oficiales no podrán acceder al financiamiento con recursos del FOCO, que se describe más adelante. Con el objeto de canalizar los recursos de financiamiento, las UPEs podrán suscribir acuerdos con entidades financiera, un banco privado, público u otra entidad financiera comprendida en los términos de la Ley de Entidades Financieras y disponer de agencias en cantidad y con distribución territorial acordes con las necesidades de atención regional del PRODEAR. Fondo de Apoyo al Emprendimiento (FAE) El objetivo del Fondo de Apoyo al Emprendimiento es apoyar con recursos financieros los emprendimientos y planes de negocio destinados a reducir la vulnerabilidad económica y social de la población objetivo y a transformar las actividades productivas de subsistencia en negocios rentables y sustentables. Serán elegibles para el financiamiento del FAE los proyectos y emprendimientos socio-productivos y los planes de negocio dirigidos a obtener un producto o servicio a partir de una demanda del mercado o a introducir productos en nuevos mercados. �Tipo: ANR Destinos: Infraestructura productiva básica (pequeñas obras civiles o equipamientos que aumentan la productividad y/o que facilitan el desarrollo de las actividades económicas. Ejemplos: canales, acequias y pequeñas obras y equipos para riego y embalse, mejoramiento de caminos internos y de uso comunitario, pequeñas obras de electrificación (conexiones a redes ya existentes), pozos de agua, alambrados, molinos, aguadas, corrales, bretes, mangas, galpones, invernáculos y tinglados para ordeñe y cría de animales de granja) y proyectos productivos para seguridad alimentaria y venta de excedentes (adquisición de insumos, bienes y/o contratación de servicios para mejorar la alimentación, y generar excedentes para el mercado. Ejemplos: cultivos, ganadería y granja, artesanías, viveros, corrales, cercas, botiquín de uso veterinario, pequeñas herramientas y equipos). Montos máximos: hasta US$ 75.000 por organización o comunidad para proyectos de infraestructura productiva básica; US$ 2.000 por beneficiario para proyectos de seguridad alimentaria sin venta de excedentes; y US$ 4.000 por beneficiario para proyectos de seguridad alimentaria y venta de excedentes. Apoyo a Emprendimientos de Negocios Tipo: ANR. Destinos: Inversiones de la organización (activos fijos o bienes de capital de uso colectivo), Inversiones particulares (activos fijos o bienes de capital Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Apoyo a Emprendimientos Socio-Productivos requeridas por las unidades familiares) y apoyo a la ejecución de las inversiones (capital de trabajo incremental necesario para la ejecución de las inversiones financiadas por el FAE). Montos máximos: Hasta US$ 150.000 por organización para inversiones de la organización; US$ 15.000 por beneficiario para inversiones particulares; US$ 40.000 por organización para el apoyo a la ejecución de inversiones de la organización y US$ 4.000 por beneficiario para el apoyo a la ejecución de las inversiones particulares. Apoyo a Emprendimientos Comerciales Tipo: ANR Destinos: Apoyo a la comercialización (gastos que tengan por objetivo contribuir a facilitar el acceso a mercados como estudios de mercado; folletos y carpetas de presentación; presencia en ferias, exposiciones y eventos regionales, nacionales e internacionales; instalación de ferias francas; exposiciones y degustaciones de productos en bocas de expendio; avisos publicitarios, diseño o rediseño de imagen de marca y/o producto; elaboración etiquetas; diseño, rediseño y/o compra de envases, empaque y embalaje; certificación de productos orgánicos; certificación de normas de calidad; registro de marca comercial; inscripciones necesarias para la comercialización; rotulado del producto). Apoyo a la transformación y agregado de valor (gastos de procesamiento y/o industrialización de producción propia de la organización o de terceros como materias primas; gastos post-cosecha de productos destinados a la venta; gastos de almacenamiento de materias primas y de productos terminados). Monto máximo: Hasta US$ 20.000 por organización. Programa de Desarrollo de Áreas Rurales Comprende las siguientes líneas de apoyo: �pag. 38 Fondo de Capitalización de las Organizaciones (FOCO) El objetivo del FOCO es financiar la constitución de fondos de financiamiento administrados por organizaciones beneficiarias, con el propósito de aportar al fortalecimiento y la capitalización de las mismas de manera que puedan brindar servicios financieros sostenibles a sus asociados. Los recursos del FOCO se destinarán a la constitución de un fondo en dinero o bienes (p. ej. semillas, fertilizantes, combustible u otros insumos productivos) a través del cual se otorgarán préstamos que se recuperarán para volver a prestarse de forma sucesiva (denominado Fondo Rotatorio). Serán sujetos de crédito únicamente los miembros de la Organización beneficiaria y no podrán ser considerados sujetos de crédito aquellos productores/as que estén en mora con Programas de crédito públicos. La Junta Coordinadora del PRODEAR definirá el rango de tasas que el CE tomará como referencia, velando por la preservación del valor real de los recursos. La tasa de interés percibida por la Organización podrá estar destinada a cubrir costos de administración del Fondo, gasto de impuestos y tasas y reserva para incobrables. Los montos, plazos y demás condiciones de los sub préstamos serán definidos en el Reglamento de Crédito del Fondo Rotatorio y estarán dirigidos a financiar principalmente capital de trabajo. Se excluyen el pago de deudas, cuotas de crédito e impuestos. Tipo: ANR para la Organización. Crédito Reembolsable para los productores. Destinos: Fortalecimiento institucional (Inversiones de la Organización en equipos e insumos durables relacionados directamente con la gestión del Fondo Rotatorio. El monto total asignado a un plan de crédito por este concepto será de hasta el 15% del monto del Fondo Rotatorio). Operación del Fondo Rotatorio (Gastos directos para la gestión del Fondo Rotatorio realizados por la Organización beneficiaria durante los primeros 3 (tres) años de operación. El monto anual asignado a un plan de crédito por este concepto será de hasta el 10% del monto del Fondo Rotatorio). Montos Máximos: El apoyo regular del FOCO no podrá exceder la suma de US$ 75.000 por Organización, pudiendo extenderse este máximo en US$ 25.000 adicionales cuando la Organización demuestre experiencia previa y aplique buenas prácticas para la gestión de fondos de crédito. 3. DESARROLLO INSTITUCIONAL Los objetivos de este componente son los que se enumeran a continuación: • Promocionar las acciones del Programa en los ámbitos locales, provinciales y nacional. • Incidir en la creación de mecanismos e instancias para la generación de políticas y estrategias de reducción de la pobreza y de desarrollo rural. • Promover y participar en los espacios de diálogo sobre políticas públicas relacionadas con el DR y la AF. • Sistematizar experiencias, difundir y divulgar resultados e innovaciones. • Fortalecer las capacidades de organizaciones e instituciones vinculadas al DR y AF. • Gestionar en forma eficiente la ejecución del programa. �• Promoción del programa en las provincias y microrregiones: Se espera explicar la estrategia, objetivos y metas del programa, sus normas de manejo y operación y sus límites, el grupo objetivo al cual está dirigido el programa, las actividades a desarrollar y la estructura de toma de decisiones. • Fortalecimiento Institucional del Sector Público en las Provincias Involucradas: A través de programas de capacitación y de comunicación relacionados con la temática del DR. Se dotará al personal de las UPEs de herramientas de gestión, a través de seminarios, talleres y otros eventos de capacitación y becas de especialización. • Promoción y participación en instancias de comunicación: A nivel local, provincial y nacional sobre temas de DR y políticas públicas entre el sector público y las organizaciones de la sociedad civil. • Apoyo a las Organizaciones: Apoyo a la participación de las organizaciones de productores en espacios de discusión sobre estrategias y planes de Desarrollo local, provincial y nacional. • Difusión y comunicación: De resultados y experiencias innovadoras. C. POBLACIÓN OBJETIVO El área prioritaria del Programa son territorios rurales seleccionados y priorizados de las provincias del NEA (Chaco, Corrientes y Misiones), del Centro (Córdoba y Entre Ríos) y Cuyo (Mendoza y San Juan) sin perjuicio de realizar acciones en la totalidad del territorio nacional. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar La población objetivo del Programa está integrada por la población rural pobre, varones y mujeres mayores de 14 años y la población de las comunidades aborígenes que reside en las zonas y provincias seleccionadas. Se distinguen tres perfiles de beneficiarios: • Pequeños productores: incluyen a la heterogeneidad de minifundistas; trabajadores y trabajadoras rurales; campesinos y campesinas y familias que producen para la subsistencia y el mercado. Enfrentan dificultades de acceso al crédito, al capital, a la tecnología y al mercado. Presentan irregularidad en la tenencia de la tierra y tienen un grado de organización relativamente débil. • Comunidades aborígenes: es el grupo poblacional más pobre. Pertenecen mayoritariamente a las etnias guaraní, mocoví, toba, pirané y wichi. • Jóvenes rurales: son jóvenes varones y mujeres pobres con potencialidades para desarrollar proyectos y negocios, con voluntad de arraigo en el espacio rural, que tienen dificultad de acceso a la propiedad de la tierra y situación desfavorable de inserción laboral. Pertenecen mayoritariamente a las familias de los dos grupos anteriores. El Proyecto toma dos criterios para la elegibilidad de los beneficiarios, el nivel de ingresos netos y la residencia en el medio rural. En función del ingreso familiar es posible clasificar a la población meta del Programa en tres categorías: • Beneficiarios/as con ingresos inferiores o iguales a 1 salario de peón rural. • Beneficiarios/as con ingresos entre 1 a 2 salarios de peón rural. • Beneficiarios/as con ingresos entre 2 a 3 salarios de peón rural. Programa de Desarrollo de Áreas Rurales El componente cuenta con las siguientes líneas de acción: �pag. 40 Para el caso de la segunda y tercera categorías, además del total de ingresos, un 50% o más deben provenir de las actividades del predio, la cantidad de mano de obra familiar utilizada en el predio debe ser de más del 50% de la mano de obra total empleada y el capital total de la familia (excluyendo tierra y vivienda), no debe superar un monto equivalente a 8 veces el salario anualizado de peón rural. El criterio de la “residencia en el medio rural”, se admiten como beneficiarias, familias cuyo ingreso principal proviene de actividades agropecuarias y/o agroindustriales, aunque no tengan residencia permanente en el predio. El lugar de residencia de estas familias puede ser en aglomerados o pueblos cercanos al predio. La incorporación de beneficiarios al Proyecto se hará a través de organizaciones formales o grupos de productores/as, orientadas a fines productivos, de al menos tres asociados. Se exigirá que al menos un 80% de sus integrantes esté claramente calificado como elegible, de acuerdo con las exigencias del Proyecto. D. ESTRATEGIA DE GÉNERO El Programa contempla en su estructura y en su funcionamiento, el enfoque de género, asegurando condiciones para el acceso equitativo de las mujeres rurales, tanto a los beneficios del Programa, como a sus distintos órganos de ejecución y, particularmente, a su participación en las organizaciones incorporadas y en los niveles de decisión y administración de las mismas. E. DIMENSIÓN AMBIENTAL Durante la etapa de formulación y ejecución de proyectos y/o planes de negocios, se deben seguir criterios que aseguren la protección ambiental, atendiendo a las normas de la legislación provincial y nacional vigentes, de forma de prevenir y/o mitigar los impactos negativos que pudieran existir. Los aspectos ambientales a considerar son manejo del suelo y el agua, transformación agroindustrial, transporte, uso y manejo de productos agroquímicos, etc. F. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION Nivel Nacional: UCAR Nivel Provincial: Es responsabilidad de los Gobiernos Provinciales, que constituyen una Unidad Provincial de Ejecución (UPE) en el ámbito de los Ministerios responsables del sector agropecuario y/o desarrollo rural de cada Provincia. La UPE organiza la ejecución del proyecto en el territorio a través de Unidades Territoriales, las que están encabezadas por un Supervisor Territorial que tiene como función la coordinación de las actividades del proyecto. Otros: Comité Nacional de Coordinación del Proyecto (CNCP), máximo órgano de coordinación; Junta Coordinadora del Proyecto (JCP), que toma las decisiones de carácter político-institucional del Proyecto, el nivel máximo decisorio; y Comités de Evaluación (CE). �Programa de Desarrollo de Áreas Rurales Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar �pag. 42 Objetivo Mejorar las condiciones sociales y productivas de la población rural pobre Incremento + Ingresos + Producción + Oportunidades Fortalecer - Organizaciones - Cooperativas rurales Fondos FIDA 848 AR E-4 AR USD 55,1 millones Financiamiento externo USD 57,5 millones Aporte Nacional Directo 49% Inserción en las cadenas de valor Generar alianzas entre los distintos actores económicos 51% Alcance nacional Total Catamarca Tucumán Salta Jujuy La Rioja USD 112,6 millones Prioridad en las provincias Vigencia Diciembre 2018 �Familias de la Agricultura Familiar Familias en situación de vulnerabilidad Categoría A: pequeños productores familiares que poseen condiciones de pobreza estructural y trabajan fuera de la explotación. Categoría B: pequeños productores familiares con escasez de recursos y relación esporádica con los mercados. Categoría C: productores en relación con los mercados y capitalización mínima. Asociatividad medianamente consolidada. Pueblos originarios Pobladores con NBI Jóvenes que perteneces a familias de la AF. Asalariados rurales transitorios con o sin acceso a la tierra y con ingresos inferiores Mujeres pertenecientes a familias de la AF, jefas de familia con explotaciones sin conexión a cadenas productivas. Financiamiento Fondo Tipo % cobertura Montos máximos (US$) FICO ANR 100% 250.000 por organización y 25.000 por asociado IFFI ANR 100% 250.000 x org. 10.000 x asociado ANR seguro 90% cto de contratación por 3 años 3.000 por productor 200.000 por org. ANR 100% 10.000 por usuario 200.000 por org. ANR 100% Cambio Climático Generación de Ingresos, FOPAM Producción, Competitividad y Acceso a los Mercados FACA Autoconsumo 2.500 por familia para autoconsumo 5.000 por familia para mercado FACA Infraestructura FOCO ANR 100% 250.000 por proyecto ANR 100% 250.000 por org y 5.000 por integrante. Programa de Desarrollo Rural Incluyente Componente Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Beneficiarios ���pag. 46 �El Programa busca que las familias rurales pobres mejoren su calidad de vida e incrementen sus ingresos por el aumento en la producción, la productividad, la inserción en cadenas de valor y la creación de oportunidades de trabajo, con equidad de género y conservando el medio ambiente. Los objetivos específicos del Programa son: • Desarrollar y fortalecer las capacidades organizativas de la población objetivo en torno a actividades económicas y sustentables. • Generar oportunidades de alianzas entre los diferentes actores económicos que conforman las redes de mercados. • Financiar en forma eficiente inversiones y capital de trabajo para incrementar la producción, la productividad y la generación de ingresos. • Generar oportunidades para incrementar los ingresos y las oportunidades de empleo para mujeres, jóvenes y asalariados rurales. • Fortalecer las organizaciones rurales. El PRODERI plantea un proceso de planificación territorial participativo que busca balancear los elementos de carácter técnico, social y financiero que deben tenerse en cuenta para lograr los objetivos. Para el logro de estos objetivos es necesaria la elaboración del Planes de Desarrollo Territorial (PDT), de donde se desprenden propuestas de Planes de Negocios y Proyectos. Los PDT tienen como objetivo identificar territorios con grupos de productores y/o pobladores rurales vinculados (o con potencial vinculación) a mercados o cadenas de valor existentes e identificar grupos poblacionales Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar en situación de vulnerabilidad social pasibles de ser destinatarios con las inversiones y asistencias previstas. B. COMPONENTES Las actividades de asistencia técnica y capacitación a ejecutar en los distintos componentes son de carácter no reembolsables y se ejecutan de acuerdo a los Planes Operativos Anuales (POA) y Plan de Adquisiciones aprobados. Pueden realizarse a través de Instituciones o técnicos privados, públicos, con técnicos de planta de la Provincia o Nación, o a través de contratación directa por las organizaciones. La población indígena, viva o no en comunidades, cuenta con los servicios de asistencia técnica y capacitación ofrecidos por el Programa a la población no aborigen. Por otro lado, el Programa prevé la realización de actividades de capacitación para los diferentes actores vinculados a la ejecución del mismo. 1. GENERACIÓN DE INGRESOS, PRODUCCIÓN, COMPETITIVIDAD Y ACCESO A LOS MERCADOS El objetivo del componente es favorecer el incremento de los ingresos para el conjunto de usuarios del PRODERI buscando consolidar la capacidad de producción y de ingresos por intermedio de la dotación inicial de capital fijo y de trabajo y la incorporación de tecnología que permita una inserción estable y rentable en mercados, cadenas de valor y/o mecanismos institucionales de compras públicas. Y la dotación de infraestructura física o de carácter productivo que permita mitigar su Programa de Desarrollo Rural Incluyente A. OBJETIVOS �pag. 48 condición de pobreza y vulnerabilidad. Las herramientas de apoyo financiero permiten promover el desarrollo de negocios y de iniciativas comunitarias a través de la dotación de capital para inversiones socio-económicas y productivas que mejoren la productividad y agreguen valor, la provisión de capital de trabajo, el fortalecimiento de aspectos ambientales y el apoyo a la comercialización que mejore el acceso a mercados. En el PRODERI se estructuran el Fondo Productivo y de Acceso a Mercados (FOPAM) y el Fondo de Capital Operativo para Organizaciones (FOCO). Fondo Para Inversiones para la Capitalización de las Organizaciones (FICO) Tipo: ANR Proporción del apoyo: 100% Destinos: Activos fijos de uso colectivo y sus gastos de puesta en marcha, y/o gastos de apoyo para la comercialización. Monto máximo: Hasta US$ 250.000 por organización y US$ 25.000 por usuario/a involucrado/a en un PN. Incentivo para Inversiones Familiares en Finca (IFFI) Fondo Productivo Para Acceso a los Mercados (FOPAM) El FOPAM tiene como objetivo fortalecer a las organizaciones y comunidades locales con recursos para la realización de inversiones es decir, la incorporación de bienes y servicios que permitan mejorar sus procesos productivos y comerciales y, consecuentemente, su calidad de vida. Se pueden destinar recursos al desarrollo de productos y servicios que contribuyan a que las organizaciones y los productores/as de la AF mejoren el acceso a los mercados. En el caso de comunidades con población en situación de vulnerabilidad socio-económica, se contemplan además de las inversiones productivas, inversiones en infraestructura básica y social. El FOPAM se destinará a financiar inversiones en bienes durables y capital de trabajo, tanto grupales y colectivas como individuales, vinculadas a la mejora del negocio rural, de la situación socio productiva de la población y para la adaptación al cambio climático. Contempla cuatro líneas: Se orienta al financiamiento de unidades productivas independientes, en el marco de proyectos asociativos con al menos 6 integrantes. Tipo: ANR Proporción del apoyo: hasta 100%. Destinos: inversiones en activos fijos durables y sus gastos de puesta en marcha destinados a la producción, comercialización o a la prestación de servicios productivos y/o comerciales. No es posible financiar con este ANR el capital de trabajo recurrente. Monto máximo: Hasta US$ 250.000 por organización/grupo sin superar los US$ 10.000 por asociado. Puede operar de manera complementaria a la línea de inversiones de uso colectivo para la capitalización de organizaciones (FICO) hasta un monto límite por usuario/a US$ 35.000. Apoyo a la Adaptación al Cambio Climático Tipo: ANR Destinos: a) Desarrollo de planes pilotos para la mitigación �Fondo Para el Apoyo de las Comunidades Agrarias (FACA) El objetivo es apoyar a las comunidades a través de proyectos identificados y formulados en forma participativa. Los usuarios de esta línea de financiamiento son aquellas comunidades u organizaciones integradas por población en situación vulnerabilidad socio-productiva Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Tipo: ANR Destinos: a) Proyectos productivos para autoconsumo y/o para el mercado: para el financiamiento de inversiones que contribuyan a mejorar la seguridad alimentaria de las comunidades beneficiarias. b) Proyectos de infraestructura comunitaria social o productiva: para inversiones que contribuyan a mejorar las posibilidades de producción y/o la calidad de vida de las comunidades beneficiarias. Proporción de apoyo: 100% Montos Máximos: a) Proyectos para autoconsumo y/o para el mercado son: US$ 2.500 por familia y US$ 5.000 por familia respectivamente. b) Proyectos de infraestructura comunitaria social o productiva: US$ 250.000 por proyecto y podrá complementarse con financiamiento de otras líneas del PRODERI Fondo de Capital Operativo para las Organizaciones (FOCO) Los recursos del FOCO se utilizan para financiar fondos de crédito para las organizaciones de la AF, de manera que puedan cubrir sus necesidades de financiamiento de capital de trabajo (insumos, materias primas y servicios), al mismo tiempo que se fortalecen las organizaciones como proveedoras de servicios financieros. La ventaja de que las propias organizaciones desarrollen sistemas de financiamiento autogestionados se vincula a que se reduce notablemente la asimetría de información entre otorgante y tomador del préstamo promoviendo un autocontrol social, se reducen los costos de transacción, se originan créditos con condiciones adecuadas a la realidad local y se desarrolla un Programa de Desarrollo Rural Incluyente del riesgo climático y para la estabilización de los ingresos de los pequeños productores: se orienta a introducir a la AF en el mercado de seguros y de coberturas para promover una mayor estabilidad en sus ingresos. b) Recuperación de daños en activos causados por eventos climáticos adversos para productores que por efecto de contingencias climáticas o naturales, hayan sufrido en los últimos seis (6) meses daños en sus activos destinados a la producción. Proporción del apoyo: a) Hasta el 90% del costo total de la contratación de un seguro o cobertura por un plazo máximo de hasta 3 años. b) Hasta el 100% del costo total de inversiones de recomposición. Montos máximos: a) Hasta US$ 3.000. El monto máximo transferible a organizaciones formales, instituciones, comunidades para la implementación de estos planes no podrá superar los US$ 200.000. b) El monto máximo por usuario no podrá exceder los US$ 10.000. En el caso de Planes de Negocios/ Proyectos de carácter colectivo, las organizaciones o comunidades no podrán percibir un monto mayor a los US$ 200.000. �pag. 50 servicio altamente valorado que fortalece los lazos asociativos. Tipo: ANR para la Organización. Crédito Reembolsable para los productores. Destinos: El PRODERI transfiere recursos exclusivamente a una organización formal de la AF con el único fin de constituir un fondo que provea crédito y servicios financieros gestionados por la propia organización o por un tercero calificado. Montos Máximos: no puede superar los US$ 250.000 por organización y en promedio los US$ 5.000 integrante de la asociación. 2. CONSOLIDACIÓN DE LA CAPACIDADES DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA, ASISTENCIA TÉCNICA PRODUCTIVA Y FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL HUMANO Y SOCIAL El componente tiene como objetivo, por un lado, dotar a las personas y organizaciones de las capacidades y habilidades necesarias para su inserción exitosa y sostenible en cadenas productivas locales, nacionales e internacionales y por otro, el fortalecimiento social de grupos de personas definidas por el programa bajo situación de vulnerabilidad. Se financian los costos de la asistencia técnica, para la formulación, ejecución, evaluación y seguimiento de los Planes de Negocio y Proyectos, y la capacitación de participantes y ejecutores de Planes de Negocio y Proyectos de la población objetivo en general. Contempla el diseño de mecanismos para la provisión de servicios financieros rurales por parte de organizaciones de AF o por parte de terceros, incluyendo alianzas de interés mutuo con organizaciones (cooperativas u organizaciones consolidadas o instituciones) vinculadas a los planes de negocio o a mercados estructurados, y el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones para su administración y ejecución, incluyendo la capacitación tanto de la organización como de los funcionarios intervinientes. 3. GESTIÓN, COORDINACIÓN Y ADMINISTRACION DEL PROGRAMA, PLANIFICACION, SEGUIMIENTO, EVALUACION Y GESTION DEL APRENDIZAJE Y EL CONOCIMIENTO Este componente financia todos los costos vinculados a la gestión, coordinación y administración del PRODERI y todas las actividades de pre-implementación del programa y de pre-inversión ligadas a la formulación y desarrollo de los PDT. Prevé el financiamiento de estudios y asistencias técnicas a la UCAR en el marco de las necesidades del Programa. C. ESTRATEGIA DE GÉNERO Y PUEBLOS INDÍGENAS El Programa propone un esquema de apoyo y asistencia diferenciado según las características de los grupos: en el caso de Agricultores Familiares, procurará vincular a estos a cadenas de valor y mercados que mejoren en forma substancial sus ingresos. Y en el caso de beneficiarios pertenecientes a sectores rurales vulnerables, lograr mejoras en sus condiciones de infraestructura social, organizativa y productiva que les permita lograr avances sustentables en sus condiciones de vida. Adicionalmente, se contempla transversalmente una estrategia de género que implica la permanen- �D. POBLACIÓN OBJETIVO Acceden al Programa las familias con explotaciones agropecuarias, comunidades de pueblos originarios asentadas en el medio rural con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI); mujeres pertenecientes a los grupos familiares anteriores o jefas de familias; jóvenes (mujeres y hombres) pertenecientes a grupos familiares anteriores o jefes de familias con características similares a las descriptas con o sin acceso a la tierra; asalariados rurales transitorios con o sin acceso a la tierra, de las provincias que se incorporen al Programa. En la actualidad se encuentran adheridas las provincias de Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta y Tucumán, y se incorporarán las provincias de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Mendoza, Neuquén, Río Negro, San Juan y Santiago del Estero. La población objetivo se clasifica en dos grupos: • Familias de la agricultura familiar: se dividen en tres categorías: Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar • Categoría A: Son pequeños productores familiares, cuya dotación de recursos no le permite vivir exclusivamente de su explotación, por lo que debe recurrir a trabajar fuera de la explotación. Posee acentuadas condiciones de pobreza estructural. • Categoría B: Son pequeños productores familiares que poseen una manifiesta escasez de recursos (tierra, capital, equipos), tal que tiene dificultad para evolucionar ampliando su sistema de producción. Tiene relación muy esporádica con los mercados de productos. En función del nivel de ingresos, la totalidad de los hogares incluidos en esta categoría son beneficiarios potenciales del programa. • Categoría C: En su mayoría son productores en relación con los mercados y con algún nivel de capitalización mínima y formas asociativas medianamente consolidadas. En esta categoría son considerados aquellos hogares cuyos ingresos netos anuales sean de hasta dos veces el salario mínimo del peón rural fijado por ley. • Familias pertenecientes a poblaciones en situación de vulnerabilidad: Corresponden a pueblos originarios; pobladores asentados en el medio rural con Necesidades Básicas Insatisfechas; mujeres pertenecientes a los grupos familiares de AF o jefas de familias con características de explotación a una AF Categoría A que no tienen condiciones de conexión a cadenas productivas; jóvenes (mujeres y hombres) pertenecientes a los grupos familiares AF o jefes de familias AF no elegibles bajo las categorías AF; asalariados rurales transitorios con o sin acceso a la tierra y con ingresos familiares inferiores a los limites definidos. La incorporación de la población objetivo al Programa, se hará en base a organizaciones formales o grupos de productores/as, orientadas a fines comunitarios y/o productivos y/o comerciales. Programa de Desarrollo Rural Incluyente te consideración de situaciones de desigualdad e inequidad de género en cada intervención, acción o actividad y arbitrar medidas de adecuación o de discriminación positiva para lograr igualdad de oportunidades. A su vez, el PRODERI tiene a las comunidades indígenas como destinatarios de todas sus líneas de financiamiento y se asegura la debida participación en la formulación y ejecución de los proyectos que los involucren, a través de representantes elegidos por los propios pueblos indígenas. �pag. 52 E. DIMENSIÓN AMBIENTAL Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO La estrategia incorpora la noción de cuidado del medio ambiente, a través de un enfoque sistémico orientado hacia la producción agroecológica, con especial interés en la mitigación de impactos locales y medidas de adaptación al cambio climático. F. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN Nivel Nacional: UCAR Nivel Provincial: Es responsabilidad de los Gobiernos Provinciales constituir una Unidad Provincial de Ejecución (UPE) en el ámbito de los Ministerios responsables del sector agropecuario y/o desarrollo rural de cada Provincia. La UPE organiza la ejecución del proyecto en el territorio a través de Unidades Territoriales. Otros: Comité Nacional de Seguimiento Territorial (CAST), encargado de la evaluación final de los Planes de Negocio; el INTI y el INTA, en su calidad de proveedores de investigación y asistencia técnica actúan como coejecutores. Además Organizaciones productivas y sociales necesarias para el logro de los objetivos de vinculación a mercados de la población objetivo. �Programa de Desarrollo Rural Incluyente Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar �Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia pag. 54 Componente 1 Desarrollo Productivo Objetivo Fondos Mejorar, en forma sostenible, las condiciones socio-productivas de las áreas afectadas por las cenizas del volcán Puyehue – Cordón Caulle en las Provincias de Neuquén, Chubut y Río Negro, declaradas en estado de emergencia o desastre agropecuario por parte del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Provinciales, evitando la migración de los pobladores locales con las consecuencias negativas geopolíticas y sociales. BID 2573/OC -AR Alcance Neuquén, Río Negro, y Chubut en las zonas declaradas en emergencia por las cenizas del Volcán Puyehue USD 30 millones Financiamiento externo USD 7,5 millones Aporte nacional Total USD 37,5 millones Vigencia Diciembre 2015 �Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Población objetivo Elegibilidad Productores agropecuarios y agroindustriales de bienes y/o servicios que desarrollen actividades en áreas que hayan sido afectadas por las cenizas del Volcán Puyehue. Ingresos netos anuales familiares inferiores a 3 veces la LP anualizada Actividad principal de ingresos se la producción ovina o caprina Posean rodeos con menos de 1500 cabezas Organizaciones donde se cumplan las condiciones por al menos 80% de los asociados. Financiamiento Fondo Tipo % cobertura ICO ANR IP ANR 15.000 por beneficiario FOCO ANR 200.000 o 10.000 por integr. 80% Montos máximos (US$) 250.000 o 10.000 por integr. Inversiones Desarrollo Productivo Fondo rotatorio Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyecto de Recuperación Productiva Post Emergencia Componente �Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia Componente 1 Desarrollo Productivo ��pag. 58 �Componente 1 Desarrollo Productivo El Proyecto cuenta con tres componentes. Sin embargo, en esta sección se presentan el componente 1, por ser el que está destinado al desarrollo productivo de los productores individuales y sus organizaciones, y el componente 3, por ser el que se ocupa de la ejecución del Proyecto. El Componente 2 está orientado a la recuperación de la Infraestructura pública, por lo que se describe en detalle en la sección correspondiente a las herramientas de Infraestructura pública y servicios. A. OBJETIVOS El Objetivo del proyecto es mejorar, en forma sostenible, las condiciones socio-productivas de las áreas afectadas por las cenizas del volcán Puyehue - Cordón Caulle en las Provincias de Neuquén, Chubut y Río Negro, declaradas en estado de emergencia o desastre agropecuario por parte del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Provinciales, evitando la migración de los pobladores locales con las consecuencias negativas geopolíticas y sociales. El Proyecto impulsa acciones para recuperar las capacidades productivas de los pobladores afectados, haciendo más sustentables sus explo- taciones agropecuarias y mejorando el entorno de infraestructura y servicios públicos. Los objetivos específicos son: • Generar sistemas productivos económicamente sustentables y socialmente incluyentes. • Mejorar las condiciones de infraestructura y servicios públicos afectados por la caída de cenizas volcánicas. • Fortalecer las capacidades del entorno institucional para formular y gestionar políticas públicas tendientes a propiciar el desarrollo del territorio. El proyecto busca mitigar el impacto de los daños ocasionados por las cenizas volcánicas con énfasis en la recomposición productiva y social de la zona afectada. Los establecimientos agropecuarios de la zona presentan importantes daños en términos de su capacidad de producción, mientras que las deficiencias en infraestructura y servicios públicos agravan la situación en la región patagónica. B. COMPONENTES 1. DESARROLLO PRODUCTIVO El objetivo general del componente es incrementar la capacidad productiva de los pobladores rurales mediante un manejo eficiente de los recursos productivos, la incorporación de tecnología y la generación de capacidades organizacionales y de gestión de la producción dentro del área afectada por las cenizas. Este componente está organizado en base a los siguientes Subcomponentes: Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyecto de Recuperación Productiva Post Emergencia El Proyecto de Recuperación Productiva PostEmergencia es una iniciativa del Gobierno de la Nación Argentina financiada con fondos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el marco del Contrato de Préstamo 2573/ OC-AR y fondos de contrapartida nacional. Actúa en las áreas priorizadas en las provincias Neuquén, Chubut y Río Negro afectadas por las cenizas del Volcán Puyehue - Cordón Caulle. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia �pag. 60 ASISTENCIA TÉCNICA El objetivo principal de este subcomponente es proporcionar asistencia técnica para la formulación de subproyectos de desarrollo productivo, que serán aprobados luego por los Comités de Evaluación Provincial (CEP). La asistencia técnica, gestionada por los Nodos Provinciales, se inicia con un diagnóstico de la situación productiva del predio o, en caso de organizaciones, con un diagnóstico de las necesidades de inversión y financiamiento en lo que se refiere a la prestación de servicios productivos o de agregado de valor. Los productores y las organizaciones pueden también presentar ante el Nodo Provincial demandas puntuales de asistencia técnica y capacitación. El financiamiento de las asistencias técnicas estará a cargo del Proyecto en un 100%. La modalidad de financiamiento será a través de contratos realizados por la UCAR con los asistentes técnicos o a través de la transferencia de fondos desde la UCAR a las organizaciones, las cuales se harán responsables de la contratación de los mismos y de la rendición de los gastos realizados ante la UCAR. mejores prácticas que incrementen su eficiencia productiva y/o mejoren su acceso a mercados. Los destinos previstos deben estar vinculados a la recuperación productiva por los daños ocasionados por las cenizas, la incorporación de prácticas que mejoren las capacidades productivas y el nivel de ingresos en forma sostenible, mejoras en la negociación y en el acceso a mercados y agregado de valor a la producción. El financiamiento de las inversiones tiene un tratamiento diferenciado: a) Organizaciones formales: son elegibles aquellas organizaciones que, al momento de firmar el contrato de financiamiento, estén ubicadas en los departamentos de las provincias afectadas de Neuquén, Río Negro y Chubut, o en su defecto, el 50% de los asociados. Por otro lado, deben tener personería jurídica y el 80% de sus integrantes posean ingresos netos anuales familiares inferiores a 3 veces la Línea de Pobreza Anualizada y posean rodeos con menos de 1.500 cabezas, cuando su actividad principal de ingresos sea la producción ovina o caprina. INVERSIONES ANRs a Organizaciones El objetivo de este subcomponente es financiar la incorporación de bienes y mejoras productivas de los productores y sus organizaciones afectados por cenizas volcánicas, que les permita recomponer y mejorar sus capacidades productivas y su acceso a mercados. Esta línea opera a través de ANRs y deberá orientarse a la recuperación de sus capacidades productivas o de prestación de servicios, como así también a la incorporación de Tipo: ANR. Cobertura: 80%. Monto Máximo: US$ 250.000 por organización y no podrá exceder los US$ 10.000 por destinatario integrante. Destinos financiables: plantas de empaque, procesamiento, acopio, clasificación; maquinarias, instalaciones; transportes de carga, capacitación y formación de recursos humanos para la gestión del proyecto �Fondos Rotatorios El Subproyecto contempla un plan de asistencia técnica cuyo monto no podrá ser inferior a los US$ 5.000, ni superior al 15% del monto máximo del Subproyecto. Tipo: ANR para la Organización. Crédito Reembolsable para los productores. Montos Máximos: US$ 200.000 por organización destinado a dar créditos a los asociados, con un máximo de US$ 10.000por integrante de la asociación. Los créditos que otorgue la organización a los productores destinatarios, deben tener prioridad a los asociados de la misma, los cuales deben cumplir con los requisitos de elegibilidad, y luego de ello podrá considerar a productores no socios entre sus prestatarios. El monto máximo a ser otorgado a un destinatario no podrá exceder el 15% del monto total de la cartera de préstamos y los plazos no podrán exceder los dos años y deberán adecuarse al efectivo giro de capital de trabajo de la actividad para la cual se lo solicita. Con respecto a la tasa de interés anual, ésta no podrá ser inferior a la mitad de la tasa de Cartera General del Banco de la Nación Argentina. La organización deberá mantener un nivel de liquidez que permita atender las necesidades del Fondo Rotatorio. FONDOS ROTATORIOS MEJORA GENÉTICA El objetivo de este subcomponente es facilitar a los productores, a través de sus organizaciones, recursos para mejorar sus niveles productivos e incrementar su capacidad de negociación ante proveedores y compradores. Los Fondos Rotatorios de El objetivo es recuperar y revalorizar la actividad productiva ovina para lo que se requiere disponer de un centro de desarrollo genético de referencia. Los destinatarios directos de este subcomponente son los productores de ovinos y sus organizacio- ANRs a productores agropecuarios o agroindustriales Tipo: ANR. Cobertura: 100%. Monto Máximo: US$ 15.000 por productor. Destinos financiables: Maquinarias fijas o móviles, instalaciones nuevas o acondicionamiento, animales para reproducción o trabajo, implantación de pasturas o cultivos perennes, etc. Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Crédito a Organizaciones (FOCO) serán destinados a financiar gastos corrientes y pequeñas inversiones y se canalizará a organizaciones formales que cuenten con suficiente capacidad institucional para gestionar un fondo rotatorio de préstamos. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyecto de Recuperación Productiva Post Emergencia b) Productores agropecuarios o agroindustriales: son elegibles aquellos productores que, al momento de firmar el contrato de financiamiento, tengas sus explotaciones ubicadas en los departamentos afectados por el volcán en las provincias de Neuquén, Río Negro y Chubut. Por otro lado, posean ingresos netos anuales familiares inferiores a 3 veces la Línea de Pobreza anualizada o cuya actividad principal de ingresos sea la producción ovina o caprina y posean rodeos con menos de 1.500 cabezas y, que presenten un Subproyecto integrado por al menos 5 familias que partan de una problemática común y arriben a una solución de conjunto. �pag. 62 nes, así como profesionales, técnicos y trabajadores que presten servicios vinculados a la actividad productiva ovina. D. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES 3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES Si entre los destinatarios del subproyecto se encuentran algunas comunidades indígenas se considerarán los factores socioculturales necesarios para promover su adhesión al proyecto La UAS de la UCAR supervisará la aplicación de los procedimientos ambientales y sociales y las normas ambientales y sociales que le sean aplicables al subproyecto. El objetivo general del componente es fortalecer las capacidades del entorno institucional para la ejecución del Programa. El Componente financiará la contratación de consultores, cobertura de gastos operativos, viáticos y movilidad, y financiamiento de equipamiento y vehículos necesarios para la ejecución del Subproyecto, a solicitud de los Nodos. C. POBLACION OBJETIVO Consiste en los productores y organizaciones del sector productivo de bienes y servicios agropecuarios y agroindustriales de los departamentos de las provincias de Río Negro, Chubut y Neuquén, que según estimaciones obtenidas a partir de información del Censo Nacional Agropecuario 2002, la cantidad de productores de los departamentos afectados alcanza a unas 4.230 familias. Serán destinatarios del componente 1 aquellos productores agropecuarios y agroindustriales que: • Posean ingresos netos anuales familiares inferiores a 3 veces la Línea de Pobreza Anualizada o cuya actividad principal de ingresos sea la producción ovina o caprina y posean rodeos con menos de 1.500 cabezas. • Organizaciones del sector productivo donde al menos el 80% de sus asociados reúnan los requisitos previos. E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION A Nivel Nacional: La UCAR es la responsable directa de la ejecución del Proyecto para lo cual cuenta con tres Nodos Provinciales, uno en cada Provincia. Cada uno de los Nodos Provinciales está conformado por al menos seis personas que realizan el trabajo de campo, identificando y formulando proyectos con los propios destinatarios, articulando acciones con otros organismos, aplicando los procedimientos administrativos previstos para la ejecución de los tres componentes del proyecto y elaborando los informes de ejecución. A Nivel Provincial: El organismo provincial designado para el apoyo a la ejecución del proyecto conforma formalmente al Comité de Evaluación Provincial (CEP). Entre sus funciones el Comité aprueba o rechaza Subproyectos y solicitudes de asistencia técnica que sean presentados con el correspondiente dictamen realizado por el Nodo Provincial; y otorga o deniega la elegibilidad de los destinatarios que se presenten en la operatoria. �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyecto de Recuperación Productiva Post Emergencia Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar �pag. 64 Objetivo Fondos Contribuir a aumentar el ingreso de los agricultores familiares mediante el incremento de su productividad. Para este fin, el Programa apoyará la incorporación de nuevas tecnologías y proveerá asistencia técnica y capacitación en materias de tecnologías, en acceso al financiamiento, y en gestión asociativa y comercial. BID USD 30 millones Financiamiento externo USD 11 millones Aporte Nacional y Provincial 26,9% 73,1% 83,3% Mejoras en Total La participación de los agricultores familiares en los niveles de la cadena de valor El comportamiento y competitividad de las propias cadenas, consolidándolas como verdaderas opciones de desarrollo económico y social a través de la generación de valor local y su intervención en los mercados nacionales y/o internacionales. + Valor agregado a la materia prima local + Oportunidades de trabajo para la población + Acceso y proximidad al mercado + Estabilidad y capacidad de negociación de precio y condiciones USD 41 millones Vigencia Diciembre 2017 Alcance Está destinado al segmento más capitalizado de los pequeños productores familiares de: Chaco Entre Ríos �Cadenas de valor Productores más capitalizados de las agricultura familiar De hasta 1.000 ha de superficie total Hasta 500 ha de producción Entre 100 y 500 unidades ganaderas Hasta dos trabajadores permanentes remunerados Algodonera y bovina en CHACO Citrícola y láctea en ENTRE RÍOS Apoyo Productivo para la Agricultura Familiar Fondo Apoyo a la implementación de los planes de negocio Tipo % cobertura Montos máximos (US$) ANR 35% de los costos netos 12.000 por productor 120.000 por organización Fondo de garantía (avales) 60.000 por productor 360.000 por organización Programa para el Desarrollo de la Agricultura Familiar Componente Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Población objetivo ���pag. 68 �El objetivo del Programa es contribuir a aumentar el ingreso de los agricultores familiares mediante el incremento de su productividad. Para este fin, el Programa apoya la incorporación de nuevas tecnologías y provee asistencia técnica y capacitación en materias de tecnologías, acceso al financiamiento y en gestión asociativa y comercial. 1. APOYO PRODUCTIVO PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR El Programa dirige sus intervenciones hacia la agricultura familiar de las provincias de Chaco y Entre Ríos, en particular aquellas unidades que están incluidas en cadenas de valor, cadenas algodonera y de producción bovina de cría en el Chaco; y citrícola y de producción láctea en Entre Ríos. El Programa se enfoca en facilitar el acceso a los productores al crédito para cofinanciar sus inversiones, proporcionar capacitación y asistencia técnica para la correcta utilización de tecnologías, proporcionar apoyos financieros no reembolsables para reducir y superar brechas tecnológicas, fomentar el asociativismo a través de conformación de grupos que les permitan reducir costos de adquisición de tecnologías y mejorar su poder de negociación y facilitar la adaptación de productores al cambio climático. El PRODAF plantea un proceso de planificación participativo que busca balancear los elementos de carácter técnico, social y financiero que deben tenerse en cuenta para lograr los objetivos del Programa. Para ello, considera necesario elaborar Planes de Trabajo (PT) para cada provincia interviniente, de donde se desprenderán las propuestas de Planes de Negocio (PN). Las actividades de Asistencia Técnica y Capacitación a ejecutar en los dos subcomponentes tienen como finalidad dotar a las personas y organizaciones que participan del Programa de las capacidades y habilidades necesarias para su óptimo desenvolvimiento en el territorio y su inserción exitosa y sostenible en las cadenas productivas seleccionadas para cada provincia. Los fondos para este aspecto tienen carácter no reembolsable y son administrados por la Unidad Ejecutora Provincial y/o por el INTA, y ejecutados de acuerdo a los Planes Operativos Anuales (POAs) y Plan de Adquisiciones aprobados. Los técnicos responsables de la capacitación se categorizan en extensionistas, encargados de la promoción del Programa en el territorio seleccionado, la capacitación y asistencia técnica, tanto en la etapa de la formulación, como en la implementación de los Planes de Negocios; y otros técnicos especialistas, encargados de acompañar, apoyar y supervisar la labor de los técnicos extensionistas. El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), es el organismo que tendrá la tarea de desarrollar e implementar un Plan de Capacitación. A los fines de la ejecución del Programa, es importante especificar lo que se entiende por Planes de Trabajo (PT) y Planes de Negocio (PN). Los Planes de Trabajo tienen como objetivo identificar a los productores de la agricultura familiar potencialmente usuarios de los servicios del Programa, el territorio donde podrán desarrollarse las Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar B. COMPONENTE Programa para el Desarrollo de la Agricultura Familiar A. OBJETIVOS �pag. 70 intervenciones previstas en el mismo, así como también la descripción de dichas intervenciones. Los Planes de Negocio constituyen la propuesta específica de inversión del Programa, enmarcada dentro del contexto de un PT, e integran las propuestas de negocios individuales, grupales y/o asociativos vinculados a encadenamientos productivos existentes seleccionados. Deben contener aspectos relevantes: • Las necesidades de inversión a nivel productivo que se requieran para implementar las nuevas tecnologías. • La identificación precisa de los mercados a los cuales se destinarán los productos y servicios. • Menú de tecnología propuesto en función de las necesidades identificadas. • La identificación de los procesos organizacionales que deberán tener lugar a nivel de las organizaciones. • La identificación de las contribuciones financieras que se transferirán a los productores y sus organizaciones con base a los ANR del proyecto. • Las necesidades de asistencia técnica para el manejo productivo, comercial, organizacional y gestión general del emprendimiento. • Las medidas para mejorar las prácticas agrícolas y mitigar impactos ambientales. • Las fases de implementación del Plan. La Unidad Ejecutora Provincial realiza un dictamen técnico integral de cada PN y luego se eleva al Comité de Aprobación Provincial (CAP) para su aprobación. El CAP aprueba el Plan de manera, total, parcial o con modificaciones acordadas, y la solicitud de financiamiento correspondiente, para luego realizar la firma del Convenio de Financiamiento. El Componente se implementa a través de dos subcomponentes: Apoyo a las Capacidades de Preparación de Planes de Negocios y Apoyo a la Implementación de los Planes de Negocio. APOYO A LAS CAPACIDADES DE PREPARACIÓN DE PLANES DE NEGOCIOS Concentra la capacitación en temas como conocimiento y manejo de tecnologías, gestión comercial, gestión financiera y buena prácticas agrícolas. Financiará, entre otras cosas: • La formulación del Plan de Trabajo a nivel de cada una de las provincias seleccionadas. • El desarrollo de un plan de capacitación a ser brindado por el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), que habilitará técnicos privados, provinciales y del INTA para apoyar a los productores en la identificación de sus restricciones tecnológicas y organizativas para aumentar su productividad, la formación de grupos asociativos y la formulación e implementación de un plan de negocio para implantar los paquetes tecnológicos seleccionados; • La capacitación de los usuarios para la formación de grupos asociativos para facilitar el acceso a recursos financieros y la adopción de tecnologías y prácticas de gestión, entre otros • El apoyo a la formulación de Planes de Negocio, etc. APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE NEGOCIO Brinda apoyo técnico y financiero a productores elegibles en Entre Ríos y Chaco para cubrir parcialmente los costos de la implementación de �Financiamiento de Planes de Negocios Tipo: ANR Cobertura: 35% de los costos para implementar las tecnologías. Montos Máximos: US$12.000 por productor y US$ 120.000 por institución Elegibilidad de las inversiones: en base a un relevamiento de tecnologías disponibles las elegibles para las cadenas priorizadas han sido seleccionadas a partir de los siguientes criterios económicos y técnico-ambientales: (i) impacto positivo en el ingreso neto de los usuarios; (ii) aplicabilidad a las condiciones agroecológicas donde se promueve su uso; (iii) promoción de prácticas agrícolas sostenibles con impactos positivos o neutros; y (iv) factibilidad de verificación en términos objetivos de su adopción por los productores usuarios. Cofinanciamiento de Planes de Negocios Tipo: Fondo de Garantía El resto de la inversión del PN debe cubrirse con recursos propios o por medio de financiamiento bancario con aval de un fondo de garantías con recursos aportados por el PRODAF. El fondo de garantía, administrado por una SGR, emitirá avales a favor de las organizaciones o productores para facilitarle el acceso al financiamiento bancario para cubrir el resto de la inversión deta- Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar llada en el PN. Montos Máximos: US$ 60.000 por productor individual y US$ 360.000 por organización formal o grupo de productores. C. POBLACION OBJETIVO Consiste en el estrato de productores más capitalizados de la agricultura familiar de las provincias del Chaco y de Entre Ríos. Se define por productores con explotaciones agropecuarias de hasta 1.000 Ha de superficie total, hasta 500 Ha en producción, y/o entre 100 y 500 unidades ganaderas y con hasta dos trabajadores permanentes remunerados. Con esta operación se espera beneficiar a más de 2.000 productores. La incorporación de la población objetivo al Proyecto se hará en base a organizaciones formales, grupos de productores/ as o productores individuales. D. ESTRATEGIA DE GÉNERO La estrategia de género, de carácter transversal, implica la permanente consideración de situaciones de desigualdad e inequidad de género en cada intervención, acción o actividad. Y por otro lado, la estrategia de Atención al Medio Ambiente y Adaptación al cambio climático, que incorpora la noción del cuidado al medio ambiente Programa para el Desarrollo de la Agricultura Familiar sus respectivos planes de negocios. En el Plan de Negocio, los productores usuarios deben elegir una combinación de las tecnologías que mejor se adapte a sus condiciones de producción, al tomar en cuenta las características agroecológicas de su predio y sus características socioeconómicas. �pag. 72 E. GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL Con el objetivo de asegurar que las inversiones del Programa maximicen los beneficios ambientales y prevengan, controlen y/o mitiguen los efectos negativos sobre los recursos naturales y el bienestar de la comunidad, los Planes de Negocios deberán ajustarse a los procedimientos detallados en el Apéndice VI del Reglamento Operativo del Programa. En éste, se detallan las pautas a seguir durante la etapa de identificación, formulación, evaluación y ejecución de los Planes de Negocio. En primera instancia, los Planes deberán superar los criterios de elegibilidad propuestos. Luego, serán clasificados según el nivel de riesgo que impliquen resultando no elegibles los calificados en la categoría A, requiriendo un Informe de Impacto Ambiental y Social (IIAS) los B y presentando una Ficha Ambiental y Social (FAS) los C. En base a ello, la Unidad Ambiental y Social de la UCAR realizará el seguimiento correspondiente durante su ejecución. F. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION A Nivel Nacional: UCAR A Nivel Provincial: Unidades Ejecutoras Provinciales, a cargo de un Coordinador Provincial y un Coordinador Técnico. El Proyecto cuenta con una instancia de evaluación final de los Planes de Negocios a cargo de un Comité de Aprobación Provincial. Por otro lado, el INTA es el principal proveedor público de inves- tigación y asistencia técnica para el sector agropecuario y es la única institución que reúne una presencia significativa en materia de asistencia técnica en Chaco y Entre Ríos con las capacidades técnicoinstitucionales y las metodologías apropiadas para trabajar con los usuarios del proyecto. El INTA es la institución que proveerá las tecnologías y la metodología para la implementación de los planes de negocios. �Programa para el Desarrollo de la Agricultura Familiar Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar �pag. 74 Objetivo Donación Aumentar la capacidad adaptativa y resiliencia de los pequeños productores agrícolas familiares frente a los impactos del cambio climático. USD 5.64 millones Aumentar la resiliencia de los pequeños productores agropecuarios frente al aumento en intensidad de eventos hidrometeorológicos como inundaciones y sequías. Fortalecer los sistemas de monitoreo hidrometeorológicos y agro productivos para mejorar la capacidad institucional de evaluación de los cambios climáticos y sus impactos en los sistemas de subsistencia agropecuarios. Aumentar la capacidad institucional, tanto a nivel nacional como provincial y local, para la toma decisiones y gestión de las medidas y acciones de adaptación al cambio climático y su variabilidad en el norte argentino Ejecutores Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) del MINAGRI Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Dirección de Cambio Climático (DCC), Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Financiamiento externo Extensión temporal 3 años La UCAR será responsable ante el Fondo de Adaptación de supervisar la ejecución de las actividades en su carácter de Entidad Nacional de Implementación (ENI) Alcance Chaco Santa Fe Corrientes Santiago del Estero Vigencia Abril 2016 �Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Fondo creado por la Convención de las Naciones Unidas para el Cambio Climático para financiar proyectos concretos de adaptación de países en desarrollo a través de Entidades Nacionales de Implementación que sean acreditadas. Para Argentina esta Entidad es la UCAR. El proyecto contribuirá a avanzar la ejecución de estrategias de adaptación al cambio climático tomando como principales beneficiarios a los pequeños productores familiares de mayor vulnerabilidad del país. Productores Tipo A: no poseen tractor propio, tienen menos de cincuenta cabezas de animales, Productores Tipo C: pequeños productores capitalizados, con tractores con menos de 15 años de menos de dos hectáreas con irrigación, no cultivan fruta ni realizan cultivos bajo techo. Productores Tipo B: pequeños productores semi-capitalizados con tractores con 15 años de antigüedad, o más de 100 cabezas de animales, o más de cinco hectáreas con irrigación, o más de la mitad de una hectárea plantada con árboles frutales. antigüedad o más, entre 51 y 100 cabezas de animales, dos a cinco hectáreas con irrigación, o hasta la mitad de una hectárea con árboles frutales. Productores Tipo D: productor familiar con uno o más trabajadores permanentes y asalariados no pertenecientes a la familia. Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas Población meta ���pag. 78 �B. COMPONENTES El objetivo general del proyecto es aumentar la capacidad adaptativa y resiliencia de los pequeños productores agrícolas familiares frente a los impactos del cambio climático y la variabilidad, en especial aquellos derivados del aumento en intensidad de eventos hidrometeorológicos como inundaciones y sequías. 1. AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES FAMILIARES DEL NOROESTE ARGENTINO • Aumentar la resiliencia de los pequeños productores agropecuarios del noreste frente al cambio climático y su variabilidad. • Fortalecer los sistemas de monitoreo hidrometeorológicos y agro productivos para mejorar la capacidad institucional de evaluación de los cambios climáticos y sus impactos en los sistemas de subsistencia agropecuarios. • Aumentar la capacidad institucional, tanto a nivel nacional como provincial y local, para la toma de decisiones y gestión de las medidas y acciones de adaptación al cambio climático y su variabilidad en el norte Argentino. Se espera que los procesos participativos incluidos en el desarrollo del proyecto potencien la capacidad local de agrupación y toma de decisiones colectivas, considerando las herramientas que se irán aplicando en la ejecución. En términos de género el objetivos es lograr la igualdad entre géneros en todas las organizaciones que participan, y consolidar la participación total y la capacidad de toma de decisión de la población rural femenina. Este es el principal componente del proyecto, apuntando a una intervención directa sobre las prácticas productivas agrícolas y ganaderas, optimizando el manejo de los recursos hídricos y forestales y la planificación y gestión sustentable de los mismos. Tiene como objetivo aumentar la capacidad de toma de decisiones en relación a posibles medidas de adaptación por parte de los productores y de esta manera contribuir a la sustentabilidad económica y social de la agricultura familiar. Se organiza en los siguientes subcomponentes. IMPLEMENTACIÓN DE MEJORAS EN LA EFICIENCIA DE USO, CAPTACIÓN, COSECHA Y ALMACENAMIENTO DE AGUA EN LAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN La principal problemática que enfrentan los productores es el aumento de la frecuencia e intensidad de eventos extremos, pasando de inundaciones a períodos de sequías. Las poblaciones rurales de Corrientes, Chaco, Santiago del Estero y Santa Fe, identificaron como una urgente demanda la necesidad de prever la disponibilidad de agua para uso integral, esto es consumo humano, abrevado animal y riego. Se propone poner a disposición tecnologías híbridas adecuadas para captación, cosecha y almacenamiento de agua a través de sistematización de Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas Los objetivos específicos son: Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar A. OBJETIVOS �pag. 80 módulos. Estos módulos permitirán llevar a cabo un manejo eficiente del recurso, almacenando agua en los períodos de exceso para su uso posterior en momentos de déficit hídrico. provisión de agua para consumo se prevé la construcción de un filtro de arena. Se incorporarán sistemas de riego por goteo que posibiliten optimizar y maximizar el uso de este recurso escaso. Medidas de adaptación: IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN Y TRANSFERENCIA DE RIEGOS PARA LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS • Desarrollo de perforaciones para el acceso al agua subterránea en cantidad y calidad: se determinará qué sistema de perforación es el más adecuado para cada lugar. Las poblaciones con las cuales se trabajará serán las comunidades aborígenes de Pampa del Indio (Chaco) y las familias campesinas pertenecientes a asociaciones de pequeños productores. • Diseño, acondicionamiento y construcción de techos adaptados para la captación de agua de lluvia y construcción de aljibes asociados para su utilización como reservorios: en los sitios en donde la calidad de agua subterránea no permita su uso se aprovechará la única fuente de agua disponible, que es el agua de lluvia. • Desarrollo de sistemas de captación y almacenamiento de agua: construcción de represas comunitarias para ganadería menor y mayor: el agua de lluvia podrá ser captada y conducida a partir de los campos de los productores a un almacenamiento (represa) que pueda reservarla para su posterior uso, permitiendo tener agua en momentos críticos a lo largo del año. Está previsto desarrollar 139 represas comunitarias y familiares. • Sistema de abastecimiento de agua multipropósito para consumo humano, abrevado de animales y riego de huertas, frutales y pasturas: se prevé la extracción de agua a partir de un pozo, almacenar en represas y tanques reservorios, complementando con molinos de viento de alta performance. Para la Los pequeños productores no poseen la capacidad financiera para afrontar los costos de una prima de seguro que cubra la alta volatilidad en el nivel de ingresos provocada por daños en la producción y bienes de capital generada por ocurrencias climáticas En Argentina existe un mercado de seguros agropecuarios fuertemente consolidado en coberturas de riesgos como el granizo y heladas, pero es prácticamente nulo el desarrollo de seguros multirriesgo que cubren mermas en la producción como consecuencia de otros factores climáticos como la sequía o los excesos hídricos, como tampoco existen seguros para la producción ganadera. Se pretende llegar a las compañías de seguro para que implementen dos planes piloto plurianuales, para que la colaboración público-privado (PPP) y el subsidio parcial al pago de las primas puedan compensar el déficit del mercado y para que surjan las condiciones para el diseño de un programa para la transferencia de riesgos dirigido a los pequeños productores. Actividades previstas: • Estudio de factibilidad para desarrollar un Plan Piloto de seguro multirriesgo global para peque- �• Estudio de factibilidad para desarrollar un Plan Piloto de administración de riesgos para agricultores familiares cuya principal actividad es la horticultura a campo: se propone determinar un esquema de cobertura más apropiado para administrar los riesgos climáticos. Se realizarán talleres para identificar varones y mujeres productoras. • Implementación y monitoreo de la ejecución de los programas piloto: se propone implementar los Planes Piloto, de acuerdo a los resultados que se obtengan con el estudio de factibilidad. Los recursos serán utilizados para financiar parcialmente la suscripción de una póliza colectiva de seguros con una o varias empresas aseguradoras o bien para conformar un Fondo de contingencias climáticas administrado por las propias organizaciones, con la asistencia técnica de la Oficina de Riesgo Agropecuario. • Evaluación de los Planes Piloto, lecciones aprendidas y elaboración de propuestas y recomendaciones a los gobiernos locales: permitirá realizar ajustes en la implementación de los mecanismos de transferencia de riesgos propuestos como planes piloto, para lograr su sustentabilidad. PRÁCTICAS DE OPTIMIZACIÓN DEL MANEJO PRODUCTIVO AGRÍCOLA, GANADERO Y FORESTAL Se propone la adopción de buenas prácticas agrí- Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar colas que combinen tecnologías aplicadas a cada una de las zonas productivas y los cultivos, destinadas a producir mejores rendimientos, calidad superior y estabilidad en las producciones, buscando la sustentabilidad de los recursos. Se implementarán en sitios experimentales y demostrativos y se difundirán a través de los servicios de extensión y proyectos regionales. Actividades previstas: • Asistencia a poblaciones aborígenes en la realización de huertos hortofrutícolas con riego y en la crianza de animales menores: la propuesta implica brindar asistencia técnica en el manejo de una producción diversificada, incluyendo especies forrajeras, frutales y hortícolas bajo riego localizado, combinadas con la crianza de animales menores (gallinas, conejos, etc.). Se espera mejorar la disponibilidad de alimentos básicos para la supervivencia del núcleo familiar y posibilitar la generación de excedentes comercializables. • Manejo y aprovechamiento de recursos forrajeros: se promueven acciones como el establecimiento de sistemas silvopastoriles como una alternativa de producción, que integran las actividades forestales y ganaderas; y modificar el manejo de las pasturas, conservando los excedentes para utilizarlos en los períodos críticos mediante reservas forrajeras. • Implementación de técnicas de manejo de suelo mediante el trazado de curvas de nivel, y/o la incorporación y manejo de cultivos de coberturas y abonos verdes: contribuirá a disminuir el proceso de erosión de los suelos destinados a la producción familiar, causada por el exceso de agua, mejorando la captación y disponibilidad de agua en el perfil del suelo. Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas ños productores, con subsidio parcial de la prima: Este seguro podría cubrir los eventos climáticos de mayor perjuicio como son las sequías y los excesos hídricos. Se propone que la suma asegurada sea el costo total de inversión de los cultivos realizados anualmente, para al menos recuperar los gastos incurridos en la realización de los cultivos. �pag. 82 • Adaptación a los extremos térmicos, mediante la utilización de estructuras de protección de cultivos: se utilizarán fundamentalmente macro túneles para la protección de los diversos cultivos hortícolas y florícolas, se adoptará el uso de invernaderos como protección de heladas tardías y tempranas y cambios de temperatura desfavorables, y, se construirán estructuras para el desarrollo del cultivo de hortalizas bajo media sombra, como protección ante el calor en exceso. • Incorporación de equipamiento y acondicionamiento de instalaciones: es posible mejorar el manejo general del rodeo que impacta directamente en las condiciones de salud y bienestar animal y evitar la mortandad de animales a través de la incorporación de infraestructura productiva para ganado menor, adaptable a la zona, como corrales, cercos, techos. 2. FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN, MONITOREO Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN CLIMÁTICA Busca apoyar los procesos de fortalecimiento de los sistemas de información regional y local, incluyendo los sistemas de alerta, contribuyendo al mismo tiempo a mejorar los sistemas de monitoreo nacionales. Sus actividades se nuclean en los siguientes subcomponentes. INTEGRACIÓN Y AMPLIACIÓN DE REDES AGROHIDRO-METEOROLÓGICAS DE LA REGIÓN. El proyecto propone en este componente la densificación de la red de captura, la toma de más cantidad de variables en algunas estaciones, el fortalecimiento y la integración de las redes de captura de diferentes organismos y la disponibilidad de sistemas de consulta y acceso a los datos de la región del proyecto de adaptación. Actividades: • Desarrollo, armado, instalación, ajuste y control de 15 estaciones meteorológicas automáticas: permitirán incrementar los puntos de observación y captura de datos de toda la red troncal del INTA • Transformación de 10 estaciones automáticas simples a estaciones de medición completa • Integración de Redes: implica diversos arreglos institucionales integrando los datos en un sistema gestor de información agro meteorológica de amplias prestaciones y accesible vía web, para facilitar la consulta pública y la toma de decisiones de los actores y destinatarios del proyecto. • Fortalecimiento de los Sistemas Informáticos de nodos locales • Interoperabilidad, estándares y calidad de datos, unificación de de Bases de datos, sistema de consulta, Interfaces Web. ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA PARA LA EVALUACIÓN Y EL MANEJO DE RIEGOS CLIMÁTICOS, INCLUYENDO EVENTOS EXTREMOS. Busca mejorar las capacidades locales y regionales de generación de sistemas de seguimiento respecto de la disponibilidad de agua y variabilidad climática donde sostener el manejo de recursos de manera sustentable en respaldo de los procesos de desarrollo y adopción de medidas adaptativas de parte de los productores. La Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) del Mi- �Actividades: • Recopilación, integración y análisis de las bases de datos y cartografía georeferenciada. • Ensayos en parcelas demostrativas. • Mapas de riesgo Un elemento clave en la toma de decisiones que permitirá manejar riesgos climáticos frente a eventos extremos es la instalación de un Sistema de Alerta Temprana (SAT), que prevén ciertas actividades: • Sistema de monitoreo de la humedad en el suelo • Análisis de escenarios de Cambio Climático y tendencias climáticas y su impacto sobre los cultivos • Componente de alarma hidrológica integrado al SAT: permitirá a los productores conocer en forma directa en qué medida su campo podría ser afectado por el agua, según el escenario hidrológico elegido de acuerdo al pronóstico estacional • Componente de alarma climática integrado al SAT: esta información climática es de mucha importancia para la toma de decisiones sobre fechas de siembra, variedad y ciclo o cultivo a seleccionar en cada campaña, así como para la previsión de riesgos y vulnerabilidades estacionales en cada territorio. • Plataforma Web Integrada: se fortalecerán las ca- Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar pacidades locales mediante la provisión de equipamiento y conexión a internet para las comunidades locales y entidades de gobierno, a fin de facilitar el acceso al SAT. 3. GENERACIÓN DE LAS CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES Se centra en la difusión a funcionarios de los gobiernos nacional, provinciales, y locales, como así también los productores sobre la temática del cambio climático y la variabilidad, y en particular sobre los avances, resultados, lecciones aprendidas y buenas prácticas derivadas de la implementación del proyecto. Incluye el desarrollo de programas de capacitación que incluyan talleres y seminarios y la generación de material didáctico, para la difusión y capacitación en la temática y las medidas de adaptación implementadas. Estos talleres se centrarán en ejes: • Concientización y sensibilización sobre la necesidad de inclusión en las prácticas cotidianas de la temática de las variabilidades climáticas y sus efectos. • Enfoque de derechos en las políticas públicas: perspectiva de género y trabajo con pueblos originarios. • Introducción a la gestión de riesgo. • Uso de información climática para la gestión de riesgo. • Comprensión del seguro u otro instrumento que se implementará. • Implementación de mejoras en la eficiencia de uso, captación, cosecha y almacenamiento de agua en las áreas de intervención. Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas nisterio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) actualmente genera para la región Pampeana una serie de indicadores agro-meteorológicos dirigidos a la toma de decisiones de parte de productores, compañías aseguradoras y el sector público. En la provincia de Chaco la ORA desarrolla un Seguimiento de Reservas de Agua en Suelo (balance hídrico) que puede usarse y adaptarse en las otras provincias del proyecto �pag. 84 • Prácticas de optimización del manejo productivo agrícola, ganadero y forestal en cada una de las áreas de intervención. • Instalación y mantenimiento de las estaciones automáticas. • Uso del SAT. • Difusión de información generada por el SAT. • Fortalecimiento de las capacidades de las unidades nacionales de INTA y MAGyP. • Difusión de Lecciones Aprendidas. C. POBLACIÓN OBJETIVO Comprende pequeños productores, tanto hombres como mujeres, con cierta dotación de recursos productivos y capacidad de gestión empresarial, que soporten múltiples limitaciones pero con condiciones objetivas tales que les permita formar parte de un proceso de incorporación tecnológica y diversificación. Los requisitos de elegibilidad de los beneficiarios son los siguientes: • Que vivan en áreas rurales donde el proyecto se implemente. • Trabajo directo predial por parte del beneficiario con mano de obra predominantemente familiar. • Trabajo con una unidad productiva de una superficie máxima total de 25 ha o menos. • La mayor parte del ingreso familiar debe provenir de la unidad de explotación. • Mantener una estructura productiva claramente orientada a fines comerciales que puede convivir con producción para autoconsumo, siempre que este último aporte en menor medida al ingreso familiar. D. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN A Nivel Nacional: UCAR, como Entidad Nacional de Implementación, acreditada por el Fondo de Adaptación. A Nivel Provincial: las provincias de Chaco, Santa Fe, Corrientes y Santiago del Estero Unidad Técnica de Implementación: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, a través del Instituto del Clima y del Agua, Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) del MAGyP, La Dirección de Cambio Climático (DCC) de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. La Subsecretaría de Agricultura Familiar. Organizaciones de la agricultura familiar existentes bajo diferentes formas y con diferentes grados de formalización, desde grupos con empresas asociativas para la compra de insumos, hasta redes asociativas complejas como el Foro Nacional de Agricultura Familiar (FoNAF), formado por organizaciones de la agricultura familiar y pueblos originarios en reuniones provinciales. �Proyecto del Fondo de Adaptación al Cambio Climático de las Naciones Unidas Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar ��PROGRAMAS DE APOYO A CADENAS ESPECÍFICAS �pag. 88 �Las cadenas productivas son sistemas que agrupan a los actores económicos interrelacionados por el mercado con participación articulada en actividades que generan valor, alrededor de un bien o servicio. En la Argentina, algunas cadenas productivas de la agricultura no pampeana han logrado trascender a los esquemas tradicionales, vinculados a los mercados locales y lograron integrarse en sectores de alta competitividad interna y externa. Su desarrollo, a diferencia del sector pampeano, incluye el uso intensivo de mano de obra. Teniendo en cuenta ello, en la UCAR se llevan adelante políticas que apuntan a dar un mayor impulso a aquellas cadenas más consolidadas y a incentivar a las que se encuentran en etapas más incipientes de su desarrollo. La importancia de la industria azucarera en la economía argentina ha ido creciendo en los últimos años, favorecida por el aumento del precio del azúcar en los mercados internacionales, la expansión del área cultivada, y el incremento de la productividad del sector. Para emprender acciones que den respuesta a los problemas prioritarios del sector azucarero desde la UCAR se ejecuta el Programa PROICSA. La cadena foresto industrial comprende las actividades de explotación del monte y su primera transformación, y la industrialización de la madera. En el primer grupo se incluye la actividad de los aserraderos, la producción de muebles y aberturas, de pisos y parquet y de materiales utilizados en la construcción. Entre los segundos se incluyen la producción de taninos y carbón. En Argentina, la producción de madera y sus manufacturas es muy dispersa geográficamente, por lo que tiene impacto en las economías de una cantidad importante de provincias. La UCAR tiene activas tres iniciativas de apoyo al sector, financiadas por el BID y el BIRF, y por una donación del GEF. En otro orden, la Argentina debe superar los desafíos del sector pesquero abordándolos, por un lado, con la consolidación del régimen de gestión de la pesca marítima y, por del otro, con el fomento de la producción acuícola como alternativa para la seguridad alimentaria y el mantenimiento de la contribución del sector a la economía nacional. El Programa de Desarrollo Pesquero y Acuícola Sustentable, financiado por el BID, se integra a una estrategia nacional en este sentido. Programas de apoyo a cadenas específicas PROGRAMAS DE APOYO A CADENAS ESPECÍFICAS �pag. 90 �Contribuir al desarrollo pesquero y acuícola sustentable del país, a través del fortalecimiento de la capacidad del sector público para generar información de calidad que asegure una explotación sustentable de sus recursos pesqueros; y de la mejora en la capacidad y competitividad del subsector acuícola, a partir del apoyo a la producción y el desarrollo sustentable de la cadena de valor. Aspectos más relevantes Total Fortalecimiento del Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero INIDEP USD 55 millones embarcaciones para Aumento de las capacidades de la Dirección de Acuicultura Desarrollo sustentable de la cadena acuícola en el NEA Asistencia técnica a productores Plan de Desarrollo Comercial de los productos acuícolas Fortalecimiento de los canales comerciales y diseño e implementación de estrategias e instrumentos de promoción de productos acuícolas Subejecutor Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero - INIDEP Fondos BID USD 35 millones Financiamiento externo USD 20 millones Aporte local Extensión temporal 4 años Vigencia 2019 Alcance Nacional Programa de Desarrollo Pesquero y Acuícola Sustentable Adquisición de investigación Programas de apoyo a cadenas específicas Objetivo ���pag. 94 �El Programa tiene como objetivo general contribuir al desarrollo pesquero y acuícola sustentable en la Argentina. Los objetivos específicos del Programa son mejorar las capacidades de investigación, planificación, administración, control y fiscalización de la gestión de los recursos pesqueros marítimos con enfoque ecosistémico, y apoyar el desarrollo de la acuicultura. B. COMPONENTES 1. MEJORA EN LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS PESQUEROS MARÍTIMOS CON ENFOQUE ECOSISTÉMICO Programas de apoyo a cadenas específicas ques de investigación oceanográfica pesquera); ii) Ampliación de la capacidad de investigación y de colaboración científica con las provincias del litoral marítimo (Subsedes del INIDEP); iii) Readecuación de la sede central del INIDEP; iv) implementación del Programa interno de capacitación para la evaluación de recursos pesqueros. 1.2 FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL Y FISCALIZACIÓN El subcomponente tiene como finalidad modernizar el Sistema Integral de Información Pesquera (SIIP), fortalecer a la Dirección de Control y Fiscalización a través de la implementación del Sistema Integrado de Control (SIC) y consolidar el proceso de planificación de pesquerías específicas 2. APOYO AL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA El objetivo del componente es contribuir al mejoramiento de la capacidad de investigación aplicada de los recursos pesqueros, así como fortalecer el sistema de administración, planificación, control y fiscalización del recurso pesquero. De esta forma, se espera coadyuvar en la continuación del proceso de planificación para un ordenamiento del sector pesquero en el mediano plazo. Para ello el componente se desarrolla a través de dos Subcomponentes: El componente tiene como objetivo contribuir con el desarrollo del subsector acuícola a través de la investigación aplicada, la transferencia de recursos para la adopción de tecnologías y el desarrollo de capacidades institucionales para la coordinación con los distintos actores involucrados en pos del diseño de políticas de mediano y largo plazo que permitan consolidar la actividad en el país. El componente se desarrollará a través de tres subcomponentes: 1.1 INVESTIGACIÓN PARA LA GESTIÓN PESQUERA CON ENFOQUE ECOSISTÉMICO. Busca fortalecer y ampliar las capacidades de investigación del Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP). Para ello se realizarán las siguientes acciones prioritarias: i) Investigación oceanográfica pesquera (adquisición de dos bu- 2.1 CONSOLIDACIÓN DE UNA ESTRATEGIA FEDERAL PARA EL DESARROLLO DEL SUBSECTOR ACUÍCOLA Se financia la realización de mesas de participación a nivel provincial y la realización de estudios de zonificación en 11 provincias (Salta, Jujuy, San- Programa de Desarrollo Pesquero y Acuícola Sustentable A. OBJETIVOS �pag. 96 tiago del Estero, La Rioja, Buenos Aires continental, La Pampa, Misiones, San Luis, Córdoba, Mendoza, San Juan) a fin de disponer de información sobre aptitudes y condiciones de la capacidad sectorial pública y privada para la mejora de la producción y productividad acuícola. 2.2 INVESTIGACIÓN APLICADA EN ACUICULTURA Se financia la construcción y puesta en marcha de tres Centros de Investigación (CENIDMAR en Mar del Plata, CENADEM en Rio Negro y Centro Piloto Piscícola de Diamante en Entre Ríos); la ampliación y equipamiento de un Centro de Investigación (CENADAC en Corrientes); la creación de un Centro de Expedición Móvil para el procesamiento de moluscos bivalvos en Chubut; el análisis de las condiciones de producción de moluscos bivalvos y salmónidos en Canal del Beagle, Tierra del Fuego; y acciones de capacitación en acuicultura continental y marina a técnicos, investigadores y productores. 2.3 APOYO A LA CADENA DE VALOR ACUÍCOLA EN MISIONES Se financia la realización de un Censo Económico de Productores Acuícolas; la generación y difusión de información, mediante estudios específicos sobre la estructura de costos de producción y precios de referencia; la transferencia de tecnología, asistencia técnica y capacitación (fortalecimiento de la Tecnicatura Superior en Piscicultura en la Escuela de la Familia Agrícola de Caraguatay); el desarrollo de un Programa de Becas de formación en acuicultura a todos los productores acuícolas de la provincia; y el fortalecimiento de la Estación de Piscicultura e Hidrobiología de Candelaria. Adicionalmente, se realizan acciones para la consolidación de la oferta a través de organizaciones a partir de pruebas piloto de pequeñas inversiones en infraestructura y equipamiento logístico, a fin de resolver aspectos críticos de la cadena de valor del Pacú. C. POBLACIÓN OBJETIVO Son beneficiarios del Programa el Consejo Federal Pesquero (realización de mesas provinciales); las autoridades pesqueras de las provincias de Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego (subsedes INIDEP); 170 inspectores de la Dirección de Control y Fiscalización (Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, MAGyP); 340 trabajadores del INIDEP; 220 técnicos y productores dedicados a acuicultura marítima y de agua dulce; pescadores artesanales extractores y pequeños productores de moluscos bivalvos de Chubut (Centro de Expedición Móvil para el procesamiento de moluscos bivalvos); las provincias de Buenos Aires, Río Negro, Entre Ríos y Corrientes (construcción y fortalecimiento de centros de investigación); y 2.000 acuicultores de Misiones. D. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN A Nivel Nacional: La UCAR es la Unidad Ejecutora del Programa y el INIDEP actúa como subejecutor del Programa, a cargo de la ejecución del Componente 1 y la implementación de la Estación del CENIDMAR, prevista en el Componente 2, Subcomponente 2.2. �Programa de Desarrollo Pesquero y Acuícola Sustentable Programas de apoyo a cadenas específicas �pag. 98 Objetivos Total Promover la competitividad del sector azucarero del noroeste argentino, a través de una estrategia de transformación y diversificación productiva USD 140 millones 7,2% 21,4% 71,4% Alcance El programa tiene 5 componentes 1 Construcción de nuevas destilerías y/o ampliación de las existentes para la producción de alcohol anhidro (bioetanol). 2 Tratamiento de efluentes y otros residuos, en el marco de gestiones ambientales. 3 Ampliación y/o mejoramiento de la capacidad de molienda y/o fabricación de azúcar. 4 5 Instalación de nuevos sistemas de riego presurizado para aumentar la productividad de las plantaciones de caña de azúcar. Fortalecimiento de la estructura productiva y comercial de los pequeños productores de caña de azúcar. Más integración de las cadenas de valor Fondos CAF 7790-7792 USD 100 millones Financiamiento externo USD 30 millones Sector privado USD 10 millones Aporte Nacional Vigencia Abril 2016 �Componentes de 1 a 4 Componente 5 Empresas o grupos económicos que desarrollen su actividad sucro alcoholera en el NOA: Tucumán, Salta y Jujuy. Productores de caña de azúcar de menos de 50 ha. Organizaciones de productores cañeros (cooperativas cañeras y consorcios de cooperación) Componente 1 a 4 Componente 5 Tipo Préstamo % cobertura 75% Montos máximos (US$) Para la totalidad de proyectos presentados en todas las convocatorias: U$S 10.000.000 por empresa U$S 20.000.000 x grupo económico ANR Programa para incrementar la competitividad del sector azucarero del NOA Componente Programas de apoyo a cadenas específicas Beneficiarios ���pag. 102 �B. COMPONENTES El objetivo general del Programa es promover la competitividad de la industria azucarera del noroeste argentino, a través de una estrategia de transformación y diversificación productiva, fundamentada en la creación de incentivos a la producción de bioetanol en un marco de sostenibilidad ambiental y social, y en el apoyo a los pequeños productores de caña de azúcar. El Programa se desarrolla bajo una estructura de seis componentes: cuatro específicamente dirigidos a empresas del sector azucarero, uno a los pequeños productores cañeros y otro dedicado a la gerencia del Programa. Los componentes 1 a 3 serán implementados con préstamos a empresas o grupos económicos que desarrollen su actividad sucro-alcoholera en la Región Noroeste (NOA) del territorio argentino, Tucumán, Salta y Jujuy. El componente 4 será implementado bajo la misma modalidad destinándose los préstamos a proyectos de empresas azucareras y/o cañeras, cañeros o grupos económicos que desarrollen su actividad en las mencionadas provincias. El financiamiento por proyecto cubrirá como máximo, 75% de su costo total. • Impulsar la política de transformación de la matriz energética del país, a través de un conjunto de inversiones e incentivos para incrementar la producción integrada de azúcar y bioetanol. • Promover, mediante créditos, la ejecución de proyectos de inversión destinados a la construcción, expansión o rehabilitación de la infraestructura necesaria para el incremento de la productividad y competitividad de la industria azucarera, incluyendo maquinaria y equipos y sistemas tecnificados de riego y drenaje. • Implementar estrategias de protección del medio ambiente, en particular dirigidas al manejo y mitigación de los riesgos ambientales asociados a la producción de azúcar y biocombustibles, mediante la financiación de proyectos de inversión para el tratamiento de vinazas y otros residuos y efluentes derivados de la actividad sucro–alcoholera • Desarrollar e implementar una estrategia de apoyo y asistencia técnica a los pequeños productores de caña de azúcar, para mejorar su capacidad de gestión, incrementar su productividad, y alcanzar una mayor integración a las cadenas de valor. 1. CONSTRUCCION DE NUEVAS DESTILERIAS O AMPLIACION DE LAS EXISTENTES PARA LA PRODUCCION DE BIOETANOL El objetivo del componente es la construcción de obras civiles e instalaciones, adquisición de equipos para instalar, mejorar y/o ampliar las capacidades de las empresas del sector azucarero para la producción y deshidratación de bioetanol. Los proyectos encuadrados en este componente deben incorporar el tratamiento de los efluentes a ser generados que podrán ser financiados con recursos del programa. Programa para incrementar la competitividad del sector azucarero del NOA Los objetivos específicos del Programa son: Programas de apoyo a cadenas específicas A. OBJETIVOS �pag. 104 Financiamiento para producción de etanol Los montos máximos rigen por empresa o grupo económico para la totalidad de los proyectos presentados tanto para los componentes 1 a 3 como en la correspondiente al componente 4. Tipo: Crédito Cobertura: 75% del monto total del proyecto. El 25% restante corresponderá al aporte de la empresa. Montos máximos: hasta la suma equivalente en pesos de U$S 10.000.000 por empresa y U$S20.000.000 por grupo económico. Para proyectos destinados a la producción de etanol con tratamiento de efluentes, el cupo por empresa ascenderá hasta la suma equivalente en pesos de U$S 15.000.000, siendo el incremental del ítem anterior destinado exclusivamente al componente 2. Plazo de gracia: para el capital, hasta 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Para los intereses no existe este plazo. Tasa de interés: para los primeros 24 meses será fija y para el resto del plazo variable. No podrá ser mayor al 20% anual. Plazo de ejecución: 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Proyectos No elegibles: Proyectos de cogeneración de energía eléctrica, adquisición de terrenos y/o inmuebles o proyectos con impactos ambientales y/o sociales negativos, en los términos que se describen en el apartado específico. 2. TRATAMIENTOS DE EFLUENTES Y OTRAS GESTIONES AMBIENTALES El objetivo del componente es financiar proyectos que tengan como fin disminuir los impactos ambientales negativos a través del manejo adecua- do de los efluentes industriales. Se financiará la construcción y/o ampliación de plantas que traten efluentes provenientes de la actividad industrial, equipos para tratamientos primario, secundario y terciario de efluentes e inversiones en tecnologías para la producción de biogás a partir de la vinaza. Para estos proyectos el financiamiento total asciende al equivalente en pesos de US$25 millones, con el fin de estimular este tipo de planes. Financiamiento para tratamiento de efluentes Los montos máximos rigen por empresa o grupo económico para la totalidad de los proyectos presentados tanto para los componentes 1 a 3 como en la correspondiente al componente 4. Tipo: Crédito Cobertura: 75% del monto total del proyecto. El 25% restante corresponderá al aporte de la empresa. Montos máximos: hasta la suma equivalente en pesos de U$S 10.000.000 por empresa y U$S20.000.000 por grupo económico. Para proyectos destinados a la producción de etanol con tratamiento de efluentes, el cupo por empresa ascenderá hasta la suma equivalente en pesos de U$S 15.000.000, siendo el incremental del ítem anterior destinado exclusivamente al componente 2. Plazo de gracia: para el capital, hasta 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Para los intereses no existe este plazo. Tasa de interés: para los primeros 24 meses será fija y para el resto del plazo variable. No podrá ser mayor al 18% anual. Plazo de ejecución: 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Proyectos No elegibles: Proyectos de cogeneración de energía eléctrica, adquisición de terrenos �3. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAS EN LA MOLIENDA Y EN LA FABRICACIÓN DE AZÚCAR El objetivo del componente es otorgar préstamos para mejorar la infraestructura y los equipos existentes de molienda y de fabricación de azúcar y las mejoras en los procesos que apunten a lograr un aumento en la eficiencia. Financiamiento de mejoras de la infraestructura y los equipos para fabricación de azúcar Los montos máximos rigen por empresa o grupo económico para la totalidad de los proyectos presentados tanto para los componentes 1 a 3 como en la correspondiente al componente 4. Tipo: Crédito Cobertura: 75% del monto total del proyecto. El 25% restante corresponderá al aporte de la empresa. Montos máximos: hasta la suma equivalente en pesos de U$S 10.000.000 por empresa y U$S20.000.000 por grupo económico. Para proyectos destinados a la producción de etanol con tratamiento de efluentes, el cupo por empresa ascenderá hasta la suma equivalente en pesos de U$S 15.000.000, siendo el incremental del ítem anterior destinado exclusivamente al componente 2. Plazo de gracia: para el capital, hasta 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Para los intereses no existe este plazo. Tasa de interés: para los primeros 24 meses será fija y para el resto del plazo variable. No podrá ser mayor al 20% anual. Programas de apoyo a cadenas específicas Plazo de ejecución: 24 meses desde la fecha del primer desembolso. Proyectos No elegibles: Proyectos de cogeneración de energía eléctrica, adquisición de terrenos y/o inmuebles o proyectos con impactos ambientales y/o sociales negativos, en los términos que se describen en el apartado específico. 4. INSTALACIONES DE NUEVOS SISTEMAS DE RIEGO PRESURIZADO PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS PLANTACIONES DE CAÑA DE AZÚCAR El objetivo del componente es promover la incorporación de tecnologías de riego para incrementar la productividad del cultivo de caña de azúcar, y mejorar la eficiencia en la utilización del recurso agua en las plantaciones de caña, a través de la construcción de instalaciones y la adquisición de equipamiento para riego presurizado. Financiamiento para sistemas de riego Los montos máximos rigen por empresa o grupo económico para la totalidad de los proyectos presentados en el marco del PROICSA para todas las convocatorias (tanto para los componentes 1 a 3 como en la correspondiente al componente 4). Tipo: Crédito Cobertura: 75% del monto total del proyecto. El 25% restante corresponderá al aporte de la empresa. Montos máximos: Hasta la suma equivalente en pesos de US$ 10 mill. por empresa y hasta la suma equivalente en pesos de US$ 20 mill. por grupo económico. Para proyectos destinados a la producción de etanol con tratamiento de efluentes, el cupo de financiamiento por empresa ascenderá Programa para incrementar la competitividad del sector azucarero del NOA y/o inmuebles o proyectos con impactos ambientales y/o sociales negativos, en los términos que se describen en el apartado específico. �pag. 106 hasta la suma equivalente en pesos de US$ 15 mill. El incremental, con respecto al ítem anterior, deberá ser destinado exclusivamente al financiamiento del Componente 2. Plazo de gracia: Hasta 12 meses desde la fecha del primer desembolso. No existirá periodo de gracia para el pago de intereses Tasa de interés: para los primeros 24 meses será fija y para el resto del plazo variable. No podrá ser mayor al 20% anual. Plazo de ejecución: La fecha de finalización del crédito no podrá superar el 31 de diciembre de 2020. 5.sFORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y COMERCIAL DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES DE CAÑA DE AZÚCAR El objetivo de este componente es fortalecer la capacidad de gestión, la productividad y la organización de los pequeños productores de caña de la provincia de Tucumán, mediante la ejecución de programas de capacitación y asistencia técnica y el desarrollo de mecanismos financieros que faciliten a sus organizaciones (cooperativas y consorcios de cooperación), el mejoramiento de su infraestructura productiva y de servicios. El Programa busca, a través de diversas acciones: • Mejorar los ingresos de los pequeños productores cañeros de Tucumán e incentivar su arraigo. • Mejorar los rendimientos de la caña de azúcar (t/ha). • Fortalecer las capacidades de los productores y sus familias. • Fortalecer a cooperativas y asociaciones de productores para fines comerciales y productivos. • Mejorar sus posibilidades de gestión y de comer- cialización de sus productos. Los beneficios a los que pueden acceder los productores incorporados al programa son: • Asistencia técnica in-situ a grupos de productores, a través de la organización de actividades conjuntas (técnico y beneficiarios) para el mejoramiento de la gestión del cultivo en todas sus etapas. • Estudios de suelos personalizados con recomendaciones técnicas para su tratamiento, y análisis de pre zafra y estudios de RSD, que les permitan optimizar el manejo agronómico que realizan de sus cañaverales. • Capacitaciones abiertas organizadas en diversas localidades de la provincia, sobre temas vinculados a la producción de caña: plantación, semilla de alta calidad, fertilización, manejo de malezas, cosecha eficiente, etc. • En el caso de que sean productores cooperativizados o con un cierto nivel de asociación formal, podrán acceder a la distribución de caña semilla de alta calidad genética a través de la estrategia de implantación de lotes semilleros de la Estación Experimental Agroindustrial Obispo Colombres (EEAOC). • Asesoramiento legal para la regularización dominial para aquellos productores que lo soliciten. • De la misma manera, el Programa brinda a las organizaciones de productores (cooperativas y consorcios) que accedan a recibir asistencia del Programa, la posibilidad de financiar planes de acción orientados a 3 ejes: - Fortalecimiento Socio Organizativo - Desarrollo de Servicios Agropecuarios - Proyectos Especiales para la Agregación de Valor �Financiamiento de planes de acción Los montos financiables se definirán combinando variables que permitan establecer los niveles de competencia en el manejo de fondos y proyectos de cada organización y el grado de sostenibilidad del futuro plan de acción. Gastos elegibles: Inversiones en bienes de capital y gastos que tengan una directa relación con los objetivos del Plan de Acción, tales como: asistencia técnica, gastos para capacitaciones, gastos de difusión, gastos de reuniones, equipamiento, contratación de personal, tractores, maquinaria, herramientas, construcción de galpones y pequeñas obras de refacción de estructuras edilicias existentes, materiales de construcción, certificaciones, etc. C. GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL Todos los proyectos de los componentes 1 a 3 deben incluir un Plan de Manejo Ambiental o un Plan de Manejo Ambiental Reducido determinando técnica y financieramente las medidas de prevención, mitigación o corrección de los posibles impactos ocasionados en la ejecución del proyecto. En el caso del componente 4 deben presentar la Ficha Ambiental y Social. Estos documentos deberán encuadrarse en el marco que impone la legislación ambiental vigente, nacional, provincial y municipal. Se contratará una firma auditora que realizará to- Programas de apoyo a cadenas específicas dos los muestreos y monitoreos pre-establecidos, y confeccionará los informes de auditoría ambiental correspondientes. La Unidad Ambiental y Social de la UCAR supervisará durante la ejecución de los proyectos los informes ambientales, el monitoreo de las variables de interés y las auditorías ambientales. Por otro lado, no son financiables proyectos de disposición en suelo de vinaza sin tratamiento, que tengan impactos ambientales negativos significativos, que requieran el uso de agroquímicos o cualquier otra sustancia prohibida por la legislación nacional o provincial, que impliquen un aprovechamiento no sustentable, o degradación de bosques naturales, hábitats naturales críticos o áreas de uso de comunidades indígenas u otros grupos humanos en situación de vulnerabilidad. D. DESTINATARIOS / POBLACIÓN OBJETIVO Los destinatarios de los componentes 1 a 3 son empresas azucareras, ingenios o grupos económicos que desarrollen su actividad sucro-alcoholera en las Provincias de Jujuy, Salta y Tucumán, constituidos como tales al momento de la presentación de la solicitud y que presenten proyectos a ser implementados en esas tres Provincias. Deben responder a Convocatorias, que se organizan a fin de que se presente información referida a la firma y/o grupo económico, y los proyectos de inversión que se desee financiar. Se realiza un pre análisis en el que se evalúa la elegibilidad del proyecto y el encuadramiento de la empresa. Si el monto total solicitado excede al monto disponible, Programa para incrementar la competitividad del sector azucarero del NOA El PROICSA cuenta con oficinas en la provincia de Tucumán (Ministerio de Desarrollo Productivo), y trabaja conjuntamente con el INTA y la EEAOC en la ejecución de sus acciones. �pag. 108 se realiza una calificación, en la que los proyectos que hayan recibido un dictamen de pre análisis positivo, serán calificados por la UCAR con el fin de seleccionar los mejores proyectos para distribuir los cupos para el financiamiento. Los proyectos seleccionados deberán presentar la Parte B de la Guía de presentación de proyectos que contiene información sobre aspectos técnicos, financieros, ambientales, crediticios, de capacidad de repago y de garantías. Con el proyecto definitivo se realiza la evaluación técnica, ambiental, económicafinanciera, crediticia y de garantías. Si cumple con los criterios definidos los proyectos podrán ser financiados por el Programa. Los proyectos que hayan superado las etapas anteriores, son elevados a consideración del Comité PROICSA el cual emite un dictamen aprobando o desaprobando el financiamiento. Luego se firma el contrato de préstamo. El Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE), entidad financiera que apoya en la instrumentación de los créditos, realiza un anticipo para las inversiones asociadas al proyecto y los desembolsos futuros se efectuarán contra la presentación de los productos verificables que correspondan en cada caso. El BICE es el responsable de realizar el cobro de los préstamos de acuerdo a lo acordado en cada contrato de préstamo. Para el componente 4, los destinatarios son empresas azucareras y/o cañeras o grupos económicos y productores cañeros que desarrollen sus actividades en las Provincias de Tucumán, Salta y Jujuy, constituidas como tales al momento de la presentación de la solicitud. Al igual que en el caso anterior, los proyectos deben ser presentados cuando se realicen convocatorias, y deberán cumplimentar los pasos señalados para los componentes 1 a 3, con la excepción de que los proyectos son presen- tados a nivel de factibilidad por lo que no corresponde presentar la Parte B. El componente 5 está dirigido a pequeños productores de caña de menos de 50has y a sus organizaciones o cooperativas localizados en la provincia de Tucumán, que estén interesados en recibir asistencia técnica y transferencia tecnológica con el fin de fortalecer su estructura productiva y comercial. E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN Componentes 1 a 4: UCAR y Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE) apoyarán la instrumentación de los créditos, la administración de los fondos, la evaluación de los proyectos de inversión, el análisis de riesgo crediticio y evaluación de garantías, la aprobación de los préstamos, la administración de desembolsos y cartera, y el recupero de los préstamos. Componente 5: UCAR y la Unidad de Coordinación Territorial, a cargo de la logística territorial de las actividades del componente y podrá canalizar recursos a través de la firma de convenios con organismos nacionales y provinciales idóneos y con cooperativas y asociaciones de pequeños productores cañeros. Otros: El INTA y la EEOC (Estación Experimental Obispo Colombres), y diversas entidades co-ejecutoras con probada experiencia en los temas de cultivo de caña, pequeños productores, comercialización y transferencia de tecnologías. �Programa para incrementar la competitividad del sector azucarero del NOA Programas de apoyo a cadenas específicas �pag. 110 Objetivo Total Contribuir al manejo sustentable de las plantaciones forestales y a la mejora de la competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs) facilitando su acceso a las cadenas productivas y los mercados USD 74.8 millones Aspectos más relevantes Inventario Forestal Permanente actualizado Programa de Verificación de la Legalidad de la Madera Establecido Investigación y transferencia de tecnología a productores Sistema Nacional de Sanidad Forestal fortalecido Mejoramiento de viveros forestales públicos Construcción de Centros de producción y servicios Aportes no Reembolsables: Para adopción de tecnologías de producción en la provincia de Misiones Para adopción de tecnologías mejoradas en viveros Para proyectos de investigación aplicada en temas prioritarios Fondos BID AR-L 1067 USD 60 millones Financiamiento externo USD 14.8 millones Aporte nacional y provincial Subejecutores Gobierno de la Provincia de Misiones e Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Alcance Nacional Prioridad Regiones Norte Grande, Pampeana, y áreas irrigadas de Cuyo y Patagonia Vigencia Diciembre 2018 Extensión temporal 5 años �Programas de apoyo a cadenas específicas Beneficiarios Productores Forestales Micro, pequeñas y medianas empresas forestales y forestoindustriales. • Productores Familiares • Pequeños productores • Medianos productores Componente Desarrollo y Transferencia de Tecnología Subcomponente Financiamiento Tipo % cobertura Investigación y Transferencia de Tecnología PIAs (Fondo Concursable) ANR 50% Prevención y Control de Plagas Fortalecimiento de infraestructura para Sanidad Forestal Mejoramiento de Viveros ANR viveros ANR 40% del PN 180.000 Mejora de la Competitividad de las Cadenas Foresto Industriales ANR MiPyMEs ANR 20-80% del PN según las líneas 80.500 en promedio Montos máximos (US$) 50.000 Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal Población objetivo ���pag. 114 �El objetivo del Programa es contribuir al manejo sustentable y la competitividad de las plantaciones forestales, aumentando la calidad de los productos, tanto en la producción primaria como en la primera transformación, diversificando la base productiva, y mejorando el acceso a las cadenas productivas y los mercados para las micro, pequeñas y medianas empresas forestales y forestoindustriales (MIPyMES). El Programa tiene alcance nacional, priorizando la cobertura en regiones con desarrollo o potencial forestal significativo en el país: (i) Norte Grande (Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa, Santiago del Estero, Salta, Jujuy y Tucumán); (ii) Valles irrigados (prioritariamente de Río Negro, Neuquén, Chubut, Mendoza y San Juan); y (iii) Región Pampeana (Córdoba, Entre Ríos, Buenos Aires y La Pampa). B. COMPONENTES 1. MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN Se centra en dos aspectos principales: mejorar la calidad, disponibilidad y acceso de los productores e inversores a información sobre el sector forestal, y avanzar en el proceso de certificación forestal para que las MIPyMES forestales y foresto-industriales alcancen un nivel de formalidad que les permita incrementar su competitividad y sostenibilidad. Se organiza en los siguientes Subcomponentes: Busca mejorar el acceso y la disponibilidad de información sectorial, con especial atención a las necesidades de los Pequeños y Medianos Productores e Industrias (MIPyMES) de la primera transformación, a través de la creación de condiciones para i) aumentar la disponibilidad de información, ii) mejorar la accesibilidad a la información y iii) facilitar la retroalimentación entre proveedores y usuarios de información de las cadenas forestoindustriales del sub sector de bosques cultivados. Programas de apoyo a cadenas específicas INFORMACIÓN FORESTAL Se financian actividades relacionadas con: • Desarrollo de una Plataforma de Servicios de Información para las MIPyMES. • Implementación de un inventario de bosques plantados de actualización permanente. • Puesta en marcha de una Infraestructura de Datos Espaciales. • Mejoramiento de la base estadística existente mediante el desarrollo de un registro de MIPyMES foresto-Industriales, y el desarrollo de un sistema de encuestas periódicas sectoriales para satisfacer necesidades de información de las cadenas foresto-industriales. • Plan de comunicación y difusión de información, en el cual se hará énfasis en la utilización de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs). El subcomponente será ejecutado a través de la Dirección de Producción Forestal (DPF) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. CERTIFICACIÓN FORESTAL El objetivo es contribuir a que las MIPyMES foresta- Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal A. OBJETIVOS �pag. 116 les y foresto industriales alcancen el nivel de formalidad en sus actividades específicas que les permita incrementar su competitividad y sostenibilidad. Se financian actividades relacionadas con: • Puesta en marcha de un programa de verificación independiente de la “Legalidad de la Madera”. • Articulación de las iniciativas de certificación forestal impulsadas por el INTA y la Asociación CerFoAR. (Sistema Argentino de Certificación Forestal). • Consolidación del Sistema Argentino de Certificación Forestal (CerFoAR). • Programa de Asistencia Técnica y Financiamiento para la certificación. La responsable de la gestión técnica del Programa de Verificación Independiente de Legalidad de la Madera es la Asociación CERFOAR. La UCAR será la responsable del manejo financiero y de realizar todas las adquisiciones. 2. COMPONENTE DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA A PRODUCTORES Está orientado a apoyar directamente el mejoramiento tecnológico de las plantaciones y los productos de la primera transformación, mediante: • investigación y transferencia de tecnología a productores desde el INTA • prevención y control de plagas y enfermedades. • mejoramiento de viveros. • mejora de la competitividad de las cadenas foresto industriales. Sus actividades se nuclean en los siguientes subcomponentes: Investigación y transferencia de tecnología a productores Su objetivo es generar y diseminar la tecnología necesaria para el incremento de plantaciones forestales con especies de alto valor en regiones de reconocido potencial, aumentar la calidad de las plantaciones actuales y diversificar la oferta de especies aumentando la participación de las de alto valor en las regiones de mayor tradición forestal. A continuación se presentan las actividades: • Mejoramiento genético y domesticación de especies no tradicionales que produzcan madera de alta calidad. • Mejoramiento genético de géneros/especies tradicionales para la obtención de madera de calidad. • Silvicultura para la obtención de madera de calidad. • Manejo integrado de plagas y enfermedades. • Manejo de plantaciones orientado a mejorar la productividad y sustentabilidad de los sistemas productivos. • Generación de conocimientos y tecnologías para el desarrollo de sistemas agroforestales y plantaciones mixtas con especies que producen madera de alto valor comercial. • Extensión y transferencia (disminuir las brechas entre disponibilidad de conocimientos y tecnologías, con las prácticas actuales de las MIPyMES). • Fondos concursables para promover la participación de otras instituciones de investigación en la generación de conocimiento. El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) es la institución encargada de ejecutar las actividades de investigación previstas en el Programa y su transferencia al sector productivo. Des- �daños asociados de aquellas presentes, a través del fortalecimiento del sistema nacional de sanidad forestal. Proyectos de Investigación Aplicada Se financiará: Su objetivo es desarrollar conocimientos y tecnología aplicados a la producción sustentable de madera de calidad, otras producciones asociadas y servicios ambientales provenientes de plantaciones forestales. Se trata de fondos concursables a los que se puede postular cuando se realizan convocatorias. Tipo: ANR Cobertura: hasta 50% del costo total del proyecto Montos máximos: US$ 50.000. Duración de los proyectos: 36 meses siempre que finalicen antes del cierre del Programa. Destinos: Materiales y suministros, en la mayoría de los casos bienes fungibles durante el transcurso del proyecto; servicios técnicos y no técnicos, incluyendo pagos de mano de obra; equipamiento menor, de adquisición justificable por su necesidad así como por su nivel de dedicación al proyecto; gastos operativos; publicación en revistas científicas con referato y material de divulgación. No podrán utilizarse los fondos del Programa en obras civiles, compra o alquiler de bienes inmuebles, pago de impuestos o de deudas ni reparaciones de vehículos. Las convocatorias se publican en la página oficial del Programa. • Fortalecimiento de las capacidades de detección precoz, prevención de establecimiento y manejo de plagas y enfermedades forestales • Fortalecimiento de la infraestructura destinada a la identificación, cuarentena y experimentación adaptativa de plagas, enfermedades y/o enemigos naturales. • El mejoramiento de la trazabilidad y sistemas de seguimiento y evaluación para el manejo y control de la sanidad forestal. Para la ejecución del subcomponente se trabaja en Acuerdo de Colaboración Institucional con SENASA. La UCAR será la responsable del manejo financiero y de realizar todas las adquisiciones y convocatoria/s para proyectos de adecuación y equipamiento de laboratorios vinculados a temas de sanidad forestal, en las que no podrá participar SENASA. El propósito es minimizar el establecimiento de nuevas plagas y enfermedades forestales y mitigar los Proyectos de fortalecimiento de Infraestructura para Sanidad Forestal Se pretende mejorar la capacidad de laboratorios existentes de entidades públicas (excepto INTA y SENASA) dedicadas a la identificación, cuarentena y experimentación adaptativa de plagas, enfermedades y/o enemigos naturales en bosques de cultivo. Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal PREVENCIÓN Y CONTROL DE PLAGAS Programas de apoyo a cadenas específicas de la UCAR se realizarán la/s convocatoria/s para proyectos de investigación aplicada, en las que no podrá participar INTA. �pag. 118 MEJORAMIENTO DE VIVEROS Se trata de asegurar la disponibilidad de material de plantación de calidad, tanto de especies forestales nativas como exóticas en las áreas de intervención del Programa. Actividades: • Instalación y montaje de la infraestructura física (invernáculos, sistema de fertirriego, sistema de climatización) para 9 viveros. • Reconversión, reparación y/o ampliación y adaptación de 2 viveros en la zona patagónica. • Apoyo a la formación de recursos humanos, capacitaciones en servicio y realización de giras, talleres y jornadas. • Construcción de oficinas y galpones de almacenaje. • Construcción e instalación de laboratorios de semillas. • Apoyo durante los primeros 2 años de producción con parte de los gastos de funcionamiento regular. • Apoyo al intercambio entre viveros a escala local, regional y nacional, mediante la realización de giras, talleres y jornadas. • Publicación y difusión de los resultados a nivel local o regional. • Aportes No Reembolsables (ANRs) para agilizar la adopción de tecnologías mejoradas de producción de plantines para los productores del sector privado. Para la ejecución de estas actividades se establecerán Acuerdos Específicos de Colaboración con las instituciones involucradas en la implementación de viveros demostrativos. Las adquisiciones y contrataciones serán realizadas desde la UCAR en beneficio de las instituciones participantes. Financiamiento para mejoramiento de Viveros privados El objetivo es agilizar la adopción de tecnologías mejoradas de producción de plantines. Destinos: equipos y maquinaria en el caso de las MIPyMES, invernáculos y sistemas de riego, fertilización y climatización para viveros, faltantes para complementar las operaciones actuales de la empresa seleccionada. Tipo: ANR Cobertura: 40% del monto total del Plan de Negocio Montos Máximos: US$ 180.000, con un promedio de US$ 40.000 estimando entregar 54 ANR MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS CADENAS FORESTO INDUSTRIALES Busca mejorar el acceso a tecnologías de producción y capacitación por parte de las MIPyMES para facilitar su vinculación a cadenas de valor, promover la incorporación de nuevos productos con mayor valor agregado y aumentar su competitividad. Se trata de MIPYMES forestales y de la primera transformación mecánica de la madera: Norte Grande (Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa, Santiago del Estero, Salta, Jujuy y Tucumán); Valles irrigados de las regiones patagónica y cuyana (Río Negro, Neuquén, Chubut, Mendoza y San Juan) y Región Pampeana (Córdoba, Entre Ríos, Buenos Aires y La Pampa). Se financiarán actividades: • La construcción o ampliación y puesta en operación de centros de 10 centros de capacitación y transferencia de tecnología y/o producción y servi- �Financiamiento para Mejora de Competitividad Tipo: ANR Destinatarios: cooperativas, asociaciones de productores y otras formas asociativas conformadas por un número representativo de los entramados productivos que forman eslabones en la cadena del valor. Destinos: tecnologías para líneas de aserradero, de alimentación automática y/o líneas de debobinado, calderas, secaderos y moldureras. Se pueden acumular ANRs en un mismo proyecto en diferentes etapas de la transformación que signifiquen incorporación de valor agregado. Cobertura: entre un 40% y 80% del costo del plan de negocios. Montos Máximos: se espera financiar ANRs por un total de US$ 3.829.000. ANR EN LA PROVINCIA DE MISIONES Se financiarán proyectos de pequeños productores forestales para mejorar esquemas productivos sustentables, buscando disminuir la protección sobre áreas protegidas. Se podrán financiar bienes Programas de apoyo a cadenas específicas menores, insumos y asistencia técnica. Para a acceder al financiamiento también será requisito obligatorio la presentación de un Plan de Negocios que justifique la inversión. Se podrán financiar bienes menores, insumos, gastos operativos y asistencia técnica. También se aceptarán compras de bienes de uso común en base a un proyecto aprobado por la UEP y la UCAR. Se estima financiar ANRs por un total de US$ 3.783.500. C. POBLACIÓN OBJETIVO El Programa dirige sus intervenciones hacia las micro, pequeñas y medianas empresas forestales y foresto industriales (los productores forestales individuales se consideran microempresa), para que puedan beneficiarse de las políticas de incentivos; de las condiciones ecológicas excepcionales que el país posee y de las condiciones de demanda a nivel mundial, alcanzando niveles de competitividad y sustentabilidad a nivel local, mejorando su capacidad de negociación, coexistencia y complementación con los grandes actores de capitales nacionales e internacionales. Los productores forestales primarios puede caracterizarse como: • Productores familiares: el grupo familiar es el responsable de las tareas de cosecha, trozado y comercialización. El sistema de salarios no obedece a una escala legalmente establecida, sino a pactos domésticos del momento y no hay aportes previ- Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal cios en las provincias o regiones: Misiones, Buenos Aires, Santiago del Estero, NOA, Entre Ríos, Mendoza, Río Negro y Corrientes. • Aportes No Reembolsables para la adopción de tecnologías de producción. Para la ejecución de estas actividades se establecerán Acuerdos Específicos de Colaboración con las Provincias, Universidades y otras instituciones públicas, publico privadas o privadas sin fines de lucro. Las adquisiciones y contrataciones serán realizadas desde la UCAR. �pag. 120 sionales de ningún tipo. La comercialización es local, generalmente destinada a pequeñas carpinterías o aserraderos. • Pequeños productores: ocasionalmente ocupan mano de obra externa. Estas personas generalmente ya desarrollan otros trabajos en la unidad de gestión, como puede ser el cuidado del ganado y actividades agrícolas. El personal contratado cobra por jornales, y generalmente no hay aportes previsionales para los empleados. Poseen limitados niveles de capacitación para el desempeño de sus actividades. • Medianos productores: Las actividades son desempeñadas principalmente por mano de obra contratada, sin embargo los niveles de gestión son ocupados por los titulares de la empresa. La mano de obra contratada cobra jornales oficiales. Algunos empleados reciben aportes patronales y a su vez están cubiertos por seguros contra accidentes de trabajo. La comercialización es local, provincial y/o nacional. Clasificación según ventas totales expresadas en Pesos Tamaño Agropecuario Micro Empresa Pequeña Empresa Mediana Empresa Industria y Minería 610.000 1.800.000 4.100.000 10.300.000 24.100.000 82.200.000 D. GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL La perspectiva ambiental ha sido incorporada integralmente, a través de su inclusión en el diseño de actividades de certificación forestal, fortaleci- miento de capacidades institucionales en ciencia y tecnología para un mejor aprovechamiento de los recursos forestales, desarrollo de procesos de aprovechamiento de los residuos y mejoramiento genético y desarrollo de viveros forestales. Se prevé fomentar la incorporación de sistemas de manejo sustentable de recursos abordando de esta forma los procesos tendientes a la disminución de vulnerabilidad al cambio climático. Estas características dotan al Programa de un alto potencial para generar impactos ambientales y de adaptación al cambio climático sumamente positivos. La Unidad Ambiental y Social de la UCAR tiene competencias en la evaluación y seguimiento ambiental y social de los siguientes Subcomponentes del proyecto: Mejoramiento de Viveros, Mejora de la Competitividad de las cadenas foresto-industriales, Investigación y transferencia de tecnología a productores (en lo relativo a Fondos concursables) y, Prevención y Control de plagas y enfermedades (en lo relativo a readecuación y equipamiento de laboratorios). Estos proyectos serán clasificados como A cuando no resulten elegibles según los criterios del Programa, como B cuando los impactos esperados ameriten la realización de un Informe de Impacto Ambiental y Social (IIA) y el correspondiente Plan de Manejo para la prevención y/o mitigación, monitoreo y evaluación de los impactos detectados y, como C, cuando deba presentar una Ficha Ambiental y Social (FAS). La UAS colaborará en el Dictamen del proyecto determinando la clasificación Ambiental y Social. �Programas de apoyo a cadenas específicas E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal A Nivel Nacional: UCAR. Subejecutores: El INTA es la institución encargada de ejecutar las actividades de investigación y transferencia previstas en el Programa, mientras que el SENASA es el organismo que colaborará en la ejecución del Subcomponente 2.2 Prevención y control de plagas y enfermedades. La Asociación CERFOAR es la responsable de la gestión técnica del Programa de Verificación Independiente de Legalidad de la Madera, desarrollando todas las actividades definidas para tal efecto en el Subcomponente 1.2. Certificación forestal. A Nivel Provincial: Provincia de Misiones, a través de un acuerdo de subejecución de actividades de los subcomponentes. Otras instancias de colaboración: incluyen Universidades Nacionales, organismos públicos o municipales, cámaras, asociaciones de productores y/o otros organismos públicos/ privados, Comités para otras instancias de ejecución del Programa. �pag. 122 Componente Plantaciones Forestales Sustentables Objetivos Fondos Desarrollar un marco y políticas de crecimiento sostenible del sector BIRF 7520 AR USD 26.1 millones Financiamiento externo Planes de capacitación Integración de pequeños productores a la cadena de valor forestal Áreas de ejecución Mesopotamia, región Pampeana, el Delta, la región de Cuyo (Mendoza), Patagonia Andina, los Grandes Valles Irrigados Patagónicos y el Noroeste (NOA) Ejecutado en paralelo por tres jurisdicciones Componente 1 Bosques Nativos y su Biodiversidad Ejecutado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros Componente 2 Plantaciones Forestales Sustentables Ejecutado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca a través de su Unidad para el Cambio Rural. (Introduce prácticas forestales sustentables sobre bosques de cultivo para contribuir al desarrollo de las comunidades rurales.) Componente 3 Bosques Nativos y su Biodiversidad Ejecutado por la Administración de Parques Nacionales, dependiente del Ministerio de Turismo. Vigencia Septiembre 2015 �Programas de apoyo a cadenas específicas Destinatarios Dirección de Producción Forestal (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca); Direcciones Provinciales de Bosques; pequeños y medianos productores y sus asociaciones; organizaciones no gubernamentales; instituciones de investigación; INTA; universidades (facultades forestales y carreras afines). Investigación, transferencia de tecnología y extensión Actividad / línea de acción Eje de ejecución Montos máximos (US$) Investigación Forestal y Agroforestal Proyectos de Investigación Aplicada (PIA) 40.000 por proyecto Proyectos de Investigación Aplicada a la Sanidad Forestal para el bosque de cultivo (SaFo) Apoyo a Pequeños y Medianos Productores para la Prod. Forestal Sustentable Promoción del Establecimiento y Desarrollo de Sistemas forestales y Agroforestales sustentables Subproyectos Forestales de Producción y Conservación (SFPC) Tipo I 130.000/proyecto Tipo II 10.000/proyecto 120.000 por proyecto Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales Subcomponente �Componente Plantaciones Forestales Sustentables ��pag. 126 �El proyecto tiene como objetivo general contribuir al desarrollo sustentable del sector forestal argentino, a través de la mejora de las capacidades de las instituciones nacionales, provinciales y no gubernamentales con responsabilidades directas sobre los bosques cultivados, mediante la ejecución de actividades de investigación, extensión e información, capacitación, difusión y apoyo a la eficiencia en la gestión, y mediante la incorporación del concepto de conservación de la biodiversidad en las prácticas de manejo forestal en Argentina. A través de la ejecución de este proyecto se espera: • Apoyar la formulación e implementación de la política forestal, fortaleciendo la capacidad de análisis y gestión de las direcciones forestales nacional y provinciales. • Promover el desarrollo de la investigación y la extensión forestal orientadas a un manejo sostenible de las plantaciones y a la producción de madera de calidad • Fomentar el desarrollo de sistemas forestales y agroforestales sustentables para productores en áreas consideradas prioritarias por sus características ambientales y productivas. El objetivo de este subcomponente es promover la mejora de la gestión del Estado en la implementación de la política forestal, mediante el aumento de la capacidad de análisis y gestión de los servicios federales y provinciales con responsabilidades directas sobre el sector de bosques cultivados. Los destinatarios principales de este componente son la Dirección de Producción Forestal del MAGyP, las Direcciones de Bosques y otros organismos nacionales y provinciales con competencia en bosques cultivados. Los objetivos específicos son: 1) desarrollar las capacidades de formulación, implementación, y evaluación de políticas y programas sectoriales; 2) impulsar y fortalecer mecanismos y procesos que promuevan la coordinación y adopción de políticas, y un incremento y mejora de los niveles de articulación entre organizaciones nacionales, provinciales y no gubernamentales, y 3) mejorar la capacidad de generación y difusión de información sectorial actualizada, completa y confiable. Estos objetivos se concretan a través del financiamiento de estudios, adquisición de equipamiento específico y capacitación de funcionarios y técnicos de las instituciones. Evaluación ambiental estratégica B. SUBCOMPONENTES Es una herramienta que permite analizar el impacto de planes, programas o políticas sobre el ambiente en el que se aplicarán con el fin de realizar ajustes y analizar alternativas de menor impacto. 1. APOYO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES Actualmente se está llevando a cabo un estudio para Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales A. OBJETIVOS Programas de apoyo a cadenas específicas Componente Plantaciones Forestales Sustentables �pag. 128 la región NOA que involucran los siguientes objetivos: • Identificar criterios mínimos de manejo orientados a minimizar los impactos potenciales sobre la biodiversidad en aquellas zonas que sean destinadas a la promoción de actividades forestales. • Proponer a la Dirección de Producción Forestal y las Direcciones de Bosques de las provincias involucradas criterios ambientales para la elaboración e implementación de programas de promoción e incentivos específicos o dirigidos a la recuperación de suelos, conservación de la biodiversidad, manejo de cuencas, etc., en áreas bajo uso y/o sujetas al uso potencial forestal. • Capacitar a funcionarios y técnicos de las reparticiones públicas provinciales en el uso e implementación de Evaluaciones Ambientales Estratégicas como herramientas que incorporen criterios ambientales a la gestión de los recursos forestales implantados, según las necesidades y requerimientos que sean acordados con ellas. Mesas forestales provinciales Un objetivo particular del Proyecto es el de fomentar el diálogo entre las distintas partes interesadas en las regiones de intervención y lograr una visión o enfoque común en relación a la planificación y promoción del desarrollo sectorial. En ese contexto se financió la contratación de asesores técnicos por el período necesario para la organización del funcionamiento de Mesas Forestales Provinciales de las provincias de Tucumán, Jujuy y Santiago del Estero. Asimismo los técnicos regionales del Proyecto están en contacto con y colaboran en la organización de mesas forestales existentes en las provincias de Mendoza, Jujuy, Buenos Aires, Corrientes, Santa Fe, Chubut, así como con las mesas regional de Pata- gonia Valles Irrigados y local del Valle Medio del Río Negro. Equipamiento de las direcciones forestales A través de este proyecto se adquirió y entregó equipamiento de vivero, herramientas menores para poda, instrumental para inventario forestal, equipamiento informático, estaciones meteorológicas, instrumental para laboratorio, equipamiento GPS y licencias de aplicación de sistemas de información geográfica respondiendo a los planes de fortalecimiento presentados. Recibieron equipamiento la Dirección de Producción Forestal del MAGyP, Direcciones de Bosques de las provincias de Entre Ríos, Neuquén, Misiones, Corrientes, Buenos Aires, Jujuy, Formosa, Agencia Foresto Industrial de Salta, Corporación de Fomento del Chubut, Secretaría de Producción de Corrientes, municipios y facultades forestales de universidades públicas, entre otras instituciones. En esta actividad se fortaleció al Programa Nacional del Algarrobo, adquiriendo máquinas de trilla de algarroba fabricadas en la Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad de Córdoba para las instituciones que poseen centros de procesamiento y conservación de semilla de Prosopis: el Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (IIFA) de Chaco, la Estación Experimental Fernández de la Universidad Católica de Santiago del Estero y la Dirección de Recursos Naturales y Gestión de Formosa. Capacitación Se financia la participación de autoridades provinciales, técnicos, docentes-investigadores, especia- �2. INVESTIGACIÓN, TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y EXTENSIÓN Su objetivo es apoyar el desarrollo de la investigación y la extensión forestal orientadas hacia un manejo sostenible de las plantaciones forestales y a la producción de madera de calidad. Se ha previsto la realización de talleres orientados a identificar y consensuar las prioridades de investigación en cada región del país. Se organiza en tres líneas de acción: Investigación forestal y agroforestal El objetivo de esta línea de acción es desarrollar conocimientos que permitan responder a las demandas crecientes del mercado de maderas de calidad, otras producciones asociadas y servicios ambientales. Se desarrollan tres Programas considerados estratégicos: el Programa de Sistemas Silvopastoriles a Escala Comercial, el Programa de Mejoramiento Genético, y el Programa de Sanidad Forestal. El resto de temas priorizados son abordados mediante la modalidad de Proyectos de Investigación Aplicada (PIAs). Asimismo, con el fin de promover el acceso e intercambio de conocimiento e información relacionada con la mejora continua de la eficiencia de producción bajo criterios de sustentabilidad, se brinda apoyo a la Dirección de Producción Forestal (DPF) en el desarrollo de un Plan Nacional de Extensión Forestal, apoyando las acciones de la DPF en nuevas provincias a través de la contratación de técnicos regionales. Los Proyectos de Investigación Aplicada (PIAs) Programas de apoyo a cadenas específicas tienen como objetivo desarrollar conocimientos y tecnología aplicados a la producción sustentable de madera de calidad, otras producciones asociadas y servicios ambientales provenientes de bosques cultivados. Tienen una duración máxima de tres años y son ejecutados por instituciones públicas u organizaciones privadas sin fines de lucro. Se realizaron dos llamados a la presentación de propuestas que involucraron las siguientes líneas prioritarias: • Aprovechamiento forestal • Bioenergía • Bosques productivos y como servicios a otros sistemas. • Cambio climático • Diversificación forestal • El trabajo en el sector forestal • Estudio de sistemas a escala comercial • Estudios socioeconómicos, mercados y regulaciones • Industrialización y tecnología de la madera • Manejo racional de agroquímicos, curvas de degradación. • Protección forestal • Silvicultura y manejo • Sistemas agroforestales • Sistemas silvopastoriles • Sustentabilidad Proyectos de Investigación Aplicada (PIA) Son ejecutados por instituciones públicas u organizaciones privadas sin fines de lucro. Tipo: Fondo Rotatorio Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales listas en actividades de formación, capacitación y entrenamiento. �pag. 130 Plazo de ejecución: tres años con posibilidad de prolongación de hasta dos años sujeto a consideración del Comité Técnico Asesor. Montos máximos: U$S 40.000. Los Proyectos de Investigación Aplicada a la Sanidad Forestal para el bosque de cultivo (SaFo) buscan, por un lado, iniciar estudios que procuren en el corto plazo soluciones científicamente sólidas y ambientalmente sustentables a problemas sanitarios corrientes y potenciales y, por otro, consolidar las capacidades en términos de recursos humanos especializados en la temática. Los SaFo Tipo I son proyectos destinados a abordar estudios sobre problemas actuales de la sanidad relevantes a la producción forestal en uno o varios de los tres tipos de cultivos forestales principales de la Argentina (pinos, salicáceas y eucaliptos), con un fuerte énfasis en la formación de recursos humanos y la consolidación de investigadores y/o grupos de investigación en la temática. Los SaFo Tipo II son proyectos semilla individuales o de un número reducido de investigadores destinados a estudios sobre temas generales de la sanidad forestal focalizando en cuestiones novedosas, problemas actuales o potenciales y que actúan como disparadores de ulteriores propuestas de investigación dentro de la generalidad del sistema de Ciencia y Técnica. hasta 2 años (mínimo 1 año) Montos máximos: U$S 130.000 para SaFo Tipo I y U$S 10.000 para SaFo Tipo II El objetivo de los módulos silvopastoriles es promover la adopción de estos sistemas como alternativa para diversificar la producción, aumentar la rentabilidad y mejorar la flexibilidad y estabilidad económica a nivel predial y lograr recursos humanos capacitados. Los módulos silvopastoriles tienen componentes experimentales y demostrativos que permiten evaluarlos desde el punto de vista productivo, económico, social y ambiental y que a su vez sirven de herramienta de difusión de los resultados obtenidos. Los proyectos están diseñados de manera que integran mediciones de las diferentes disciplinas (componente forestal, forrajero y ganadero). Los módulos se desarrollan en campos de productores, en sitios representativos de cada una de las regiones. A través de este programa se están implementando actualmente tres módulos silvopastoriles experimentales con fines demostrativos: Proyectos de Investigación Aplicada a la Sanidad Forestal para el bosque de cultivo (SaFo) • en la Cuenca del Salado, Unidad Ejecutora: INTA EEA Cuenca del Salado • en Patagonia Andina, Unidad Ejecutora: INTA EEA Bariloche • en la región Chaqueña, Unidad Ejecutora: INTA EEA Este de Santiago del Estero Son ejecutados por instituciones públicas u organizaciones privadas sin fines de lucro. Tipo: estudio, capacitación y asistencia técnica Plazo de ejecución: SaFo I hasta 2 años; SaFo II El Programa de Domesticación y Mejoramiento de Especies Forestales Nativas e Introducidas para Usos de Alto Valor (PROMEF), es ejecutado por el INTA a través de una Carta Acuerdo con la Se- �A este efecto, el PROMEF concibe la cadena forestal teniendo como punto focal la calidad. Esta calidad es definida en términos de propiedades que pueden influir en los costos de producción y proceso o en el valor del producto producido. Esto incluye: • la habilidad de un árbol de crecer en condiciones adversas: frío, stress hídrico o salino y resistencia a enfermedades y plagas, • características de crecimiento y forma • propiedades de la madera: densidad, color, tamaño del corazón con madera juvenil, nudos, resistencia al impacto, rajaduras, etc. La instrumentación operativa del PROMEF se realiza a través seis Subprogramas de alcance nacional: • Pinos (Unidad sede: EEA Montecarlo) • Eucaliptos (Unidad Sede: EEA Bella Vista) • Salicáceas y otras latifoliadas (Unidades principales participantes: EEA Delta, EEA Bella Vista, EEA Alto Valle, Instituto de Genética `Ewald Favret´) • Prosopis (Unidad sede: IIFIVE Córdoba) • Cedrela (Unidad sede: EEA Famaillá INTA) • Nothofagus (Unidad sede: EEA Bariloche) Con el fin de promover el acceso e intercambio de conocimiento e información relacionada con la mejora continua de la eficiencia de producción bajo criterios de sustentabilidad, se brinda apoyo a la Dirección de Producción Forestal en el desarrollo de un Plan Nacional de Extensión Forestal, apoyando las acciones de la DPF en nuevas provincias a través de la contratación y fortalecimiento de técnicos regionales. Programas de apoyo a cadenas específicas Extensión forestal Educación ambiental El objetivo de la educación ambiental es diseminar valores ambientales y de conservación de la biodiversidad entre los productores, sus familias y la población en general, contribuyendo a generar una conciencia ambiental en la comunidad y respaldando la adopción de prácticas ambientalmente sustentables. Se llevan adelante trabajos puntuales a nivel provincial para lograr que docentes de establecimientos educativos de nivel medio incorporen conocimientos teóricos y técnicas pedagógicas específicas para impartir contenidos relacionados con la sustentabilidad de plantaciones forestales y promover su incorporación en las aulas. Para una primera etapa de este proceso se inició el trabajo en las provincias de Entre Ríos y Corrientes, designadas como provincias piloto. 3. APOYO A PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES PARA LA PRODUCCIÓN FORESTAL SUSTENTABLE Su objetivo es promover el desarrollo de sistemas Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales cretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, que asigna un monto total al Programa de U$S 1.800.000 durante 5 años. El PROMEF se puso en marcha formalmente en el mes de julio de 2010. Su objetivo general es generar material genético mejorado de especies forestales nativas e introducidas que incrementen y diversifiquen la oferta de madera de calidad mejorando la rentabilidad y la sustentabilidad de la cadena forestal en todo el país conservando el recurso genético. �pag. 132 forestales y agroforestales sustentables para productores en áreas consideradas prioritarias por sus características ambientales y productivas. La modalidad de implementación será por medio de los Subproyectos Forestales de Producción y Conservación (SFPC). Los Subproyectos Forestales de Producción y Conservación (SFPC) son iniciativas productivas sustentables, operadas por grupos de productores rurales con el asesoramiento técnico de entidades locales de desarrollo, que cuentan para su implementación con el aporte de fondos no reembolsables. El diseño y financiamiento de los subproyectos hace hincapié en el acompañamiento, seguimiento y capacitación de los productores en el manejo forestal sostenible y la conservación de la biodiversidad. Los SFPC constituyen un instrumento para apoyar el desarrollo forestal sustentable en comunidades de productores rurales y se orientan según los siguientes propósitos principales: • que los productores rurales puedan capacitarse e incorporar técnicas productivas orientadas a un manejo forestal sustentable y hacia la conservación de la biodiversidad • que se fortalezcan las capacidades de los equipos técnicos de entidades locales locales de desarrollo, promoviendo un adecuado acompañamiento en la formulación, ejecución y seguimiento de las Subproyectos • que se favorezca la articulación de las entidades locales con otros organismos y organizaciones existentes a nivel local y regional. Los ejes temáticos que fueron promovidos en el marco de la convocatoria suponen un enfoque integral del desarrollo territorial y comprenden un amplio rango de prácticas: • Apoyo a la silvicultura sustentable • Gestión de la producción y su comercialización • Manejo de productos forestales no maderables • Conservación de la biodiversidad / Servicios forestales ambientales Subproyectos Forestales de Producción y Conservación Los Subproyectos que involucren a pequeños productores deben ser diseñados involucrando grupos de productores integrados asociativamente. El monto del subproyecto quedará definido sobre la base del número de beneficiarios directos, estimando un promedio de US$1.800/beneficiario directo. Montos Máximos: de U$S 120.000 presentados tanto por pequeños como medianos y grandes productores. 4. IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO Este subcomponente comprende todas aquellas acciones necesarias para gestionar y administrar la implementación y ejecución del Proyecto, su monitoreo, seguimiento y evaluación. Incluye las tareas técnicas, operativas, financieras y administrativas relacionadas a la gestión del proyecto así como su supervisión y control. Sus actividades se distribuyen en dos subcomponentes: �Programas de apoyo a cadenas específicas C. BENEFICIARIOS El área de influencia del Proyecto comprende las áreas de mayor desarrollo forestal del País; estas áreas prioritarias incluyen Mesopotamia, la región Pampeana, el Delta, la región de Cuyo (Mendoza), los Andes Patagónicos, los Grandes Valles Irrigados Patagónicos y el Noroeste. Los destinatarios principales son: • Dirección de Producción Forestal (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca); • Direcciones Provinciales de Bosques; • Pequeños y Medianos productores y sus asociaciones; • Organizaciones No Gubernamentales; • Instituciones de Investigación; • INTA; • Universidades (facultades forestales y carreras afines). D. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales El organismo ejecutor del Proyecto es el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), a través de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR). �pag. 134 Objetivo general Fondos Incorporación de la gestión de la biodiversidad en el manejo forestal de plantaciones en ecosistemas de importancia regional y global en Argentina Donación GEF TF 090118 Formulado en el marco de la preparación del Componente de Bosques Cultivados del Proyecto de Manejo Sustentable de Recursos Naturales (SAGPyA-BIRF), tomando en consideración la experiencia realizada en la Argentina en el ámbito de los bosques cultivados mediante el Proyecto Forestal de Desarrollo (SAGPyA-BIRF 3948A) y la complementariedad con otros proyectos financiados por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF/FMAM) Productores forestales USD 7 millones Financiamiento externo Alcance pequeños medianos grandes Involucra operativamente a instituciones forestales Nacionales Provinciales Locales Vigencia Febrero 2015 �Programas de apoyo a cadenas específicas Población objetivo Instituciones forestales (nacionales, provinciales y locales), productores, organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigación, universidades (facultades forestales y carreras afines) Desarrollo y difusión de prácticas forestales para la conservación de la biodiversidad y transferencia de tecnología % cobertura Subcomponente Intervenciones Prácticas Forestales para la Conservación de la Biodiversidad Proyectos BIO 100 50.000 por proyecto Proyectos SILVA 100 100.000 por proyecto Prácticas Forestales para la Conservación de la Biodiversidad Montos máximos (US$) Proyecto Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales Componente ���pag. 138 �El proyecto Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales (GEF TF 090118) está destinado a incrementar las prácticas y políticas forestales para aumentar la protección y conservación de biodiversidad en el sector de bosques cultivados en áreas prioritarias. El objetivo general del proyecto es incorporar la gestión de la biodiversidad en el manejo forestal de plantaciones en ecosistemas de importancia regional y global en Argentina. Específicamente el Proyecto trabaja en las regiones de la Mesopotamia y de la Patagonia andina, en las provincias de Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Buenos Aires, Neuquén, Río Negro y Chubut. B. COMPONENTES 1. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL El objetivo de este componente es reforzar las capacidades técnicas y logísticas de las instituciones nacionales y provinciales, a cargo de las actividades forestales, para lograr que puedan hacer operativas las políticas de conservación de la biodiversidad y el medio ambiente. El componente se organiza en los siguientes subcomponentes: Las actividades de capacitación financiadas tienen el objetivo de promover la discusión entre investigadores, productores, empresarios y tomadores de decisión para generar recomendaciones de manejo de las plantaciones forestales. También se realizan giras técnico-institucionales en Mesopotamia y Patagonia Andina con funcionarios de las direcciones de bosques provenientes de todas las provincias con actividad forestal. Programas de apoyo a cadenas específicas CAPACITACIÓN PROGRAMA DE MONITOREO DE LA BIODIVERSIDAD EN PLANTACIONES FORESTALES Asociado a la realización de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas se llevan adelante el diseño de un Programa de Monitoreo de la Biodiversidad (PMB) para proveer un marco para la planificación del desarrollo de paisajes forestales productivos, a través de la evaluación de los efectos potenciales de la aplicación de prácticas y políticas de manejo en plantaciones forestales sobre la biodiversidad. A través de este Programa se monitorea la aplicación de prácticas de manejo habituales en plantaciones forestales y se valida aquellas prácticas que hayan sido identificadas como contribuyentes a la conservación de la biodiversidad. La información provista permitirá elaborar recomendaciones sobre prácticas de manejo y diseño espacial de forestaciones para los organismos competentes en la materia. Estas recomendaciones contribuirán, en el marco de un proceso de manejo adaptativo, a actualizar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas y a definir líneas de investigación que permitan complementar los vacios de información que sean identificados durante el monitoreo. Proyecto Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales A. OBJETIVOS �pag. 140 A través de este proyecto se llevan adelante las consultorías de firma para el diseño de Programas y EAEs asociadas para las regiones de Mesopotamia, Delta y Patagonia Andina. ÁREA AMBIENTAL DE LA DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN FORESTAL Con el apoyo del proyecto GEF, la Dirección de Producción Forestal del MAGyP se formalizó la creación de un Área Ambiental. En este marco, se trabaja en un programa de capacitaciones internas vinculados a la incorporación de aspectos ambientales en la aplicación de las políticas forestales del MAGyP y también externa en otros ámbitos vinculados al sector forestal. Los temas abordados involucraron involucran temas vinculados a Evaluaciones Ambientales Estratégicas, convenciones y acuerdos internacionales vinculados con aspectos ambientales a los cuales el país suscribe, certificación forestal y gestión forestal sostenible, entre otros. Asimismo se apoya la elaboración de los lineamientos de la posición institucional de la DPF para Convenciones y Acuerdos internacionales a los que Argentina suscribe o participa, por ejemplo Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), Convención para la Lucha contra la Desertificación, Protocolo de Montreal, Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques – FNNB, entre otros. Con apoyo del Proyecto el Área Ambiental de la DPF publicó en 2013 dos cartillas informativas sobre el nuevo escenario para la promoción forestal y el manejo de los bosques nativos -en el marco de las Leyes N° 25.080 y N° 26.331-, destinada en un caso a autoridades de aplicación de dichas leyes y en el otro a titulares de tierras con bosques nativos y a profesionales responsables de planes. 2. DESARROLLO Y DIFUSIÓN DE PRÁCTICAS FORESTALES PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA El objetivo es identificar y desarrollar aquellas prácticas de manejo que beneficien la biodiversidad en plantaciones forestales con especies nativas y exóticas. Mediante este componente se llevan a cabo una serie de acciones orientadas a establecer y difundir estándares para la conservación de la biodiversidad y buenas prácticas de manejo forestal. El objetivo se logra a través de la ejecución de las siguientes acciones: Proyectos BIO El objetivo de los proyectos BIO es experimentar, validar y difundir prácticas de manejo forestal que promuevan la conservación de la biodiversidad en bosques cultivados. Los proyectos BIO pondrán a prueba, durante un período de al menos dos años, prácticas de manejo que contribuyan a la conservación de la biodiversidad en plantaciones forestales dentro de las regiones de intervención del Proyecto. Tipo de financiamiento: aportes no reintegrables Duración de los subproyectos: hasta 2 años. Monto a financiar: hasta U$S 50.000 por proyecto. �BIODIVERSIDAD El objetivo de los proyectos SILVA es promover la conservación y la producción sustentable de especies forestales nativas. Las propuestas SILVA contribuyen a generar y diseminar información y materiales que permitan, en relación a especies forestales nativas, abordar algunos de los siguientes aspectos: Promover su conservación; incrementar la disponibilidad y el acceso a material de propagación de calidad, y brindar acceso a técnicas de establecimiento y manejo apropiadas. Tipo de financiamiento: aportes no reintegrables. Duración de los proyectos: hasta 2 años. Monto a financiar: hasta U$S 100.000 por proyecto. Las acciones del Componente están orientadas a contribuir al desarrollo de las comunidades rurales a través de la adopción, difusión e incorporación de prácticas forestales sustentables y de conservación de la biodiversidad en bosques de cultivo. La estrategia adoptada para llevar a cabo estas acciones comprende básicamente las siguientes líneas de acción: Se llevó a cabo en acuerdo con los Decanos de las Facultades de Ingeniería Forestal de las Universidades públicas de Formosa, Misiones, Santiago del Estero, La Plata y de la Patagonia San Juan Bosco, una revisión de los contenidos curriculares de las carreras de Ingeniería Forestal, específicamente orientado a incluir o profundizar la enseñanza de grado de aquellos contenidos relacionados a la gestión de la biodiversidad en paisajes productivos forestales. En base a los resultados de la revisión se diseñó un programa conjunto de capacitación en la materia destinado a docentes-investigadores, que se implementó durante 2013 y continúa durante 2014. 3. APOYO PARA LA ADOPCIÓN DE PRÁCTICAS FORESTALES PARA LA CONSERVACIÓN DE LA MANUALES DE BUENAS PRÁCTICAS FORESTALES Con el objetivo de contribuir a que los productores forestales de la región incorporen prácticas orientadas a un manejo forestal sustentable, incluyendo conservación de la biodiversidad, se desarrollan manuales de buenas prácticas, guías y cartillas de campo para las regiones de Mesopotamia y Patagonia Andina. Este desarrollo está acompañado por una estrategia de extensión para las regiones involucradas. Las estrategias están orientadas a promover, difundir e intercambiar los fundamentos y prácticas específicos especificados en los Manuales de Buenas Prácticas Forestales, orientados hacia una silvicultura sustentable con énfasis en la conservación de la biodiversidad. CORREDORES DE CONSERVACIÓN EN ECOSISTEMAS CRÍTICOS O ÁREAS SENSIBLES EN EL PAISAJE PRODUCTIVO Para la identificación de posibles áreas de intervención el Proyecto trabaja con la Dirección Nacional de Conservación de la Administración de Parques Nacionales. Como primer sitio de trabajo se identificó la extensión que ocupa el área entre el Parque Proyecto Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales CONTENIDOS VINCULADOS A LA BIODIVERSIDAD EN CARRERAS DE INGENIERÍA FORESTAL Programas de apoyo a cadenas específicas Proyectos SILVA �pag. 142 Nacional Mburucuyá y el complejo Parque y Reserva Provincial Iberá, en la provincia de Corrientes. Este diseño, basado en un sistema de información geográfica que integre la información local existente de las actuales forestaciones e infraestructura y aptitud de suelos con la de valores de biodiversidad, permitirá definir una propuesta de ordenamiento territorial interno del corredor, de usos del suelo compatibles con la conservación y dinámica espacial de las especies, consensuado con los actores locales y las autoridades provinciales. Para lograr el objetivo se desarrolla un sistema de información geográfica (SIG) con toda la información diagnóstica disponible, se elaborará el trazado territorial del corredor (con propuesta de alternativas) y su zonificación y se estudiarán y propondrán mecanismos de instrumentación en materia de lineamientos de manejo de las tierras comprendidas que aseguren la conservación y conectividad biológica, su institucionalización y modalidades de gestión. Los Subproyectos Forestales de Producción y Conservación (SFPC) del proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales son financiados también a través de este proyecto de Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales. C. POBLACIÓN OBJETIVO El ámbito de aplicación del proyecto abarca la Mesopotamia, la Patagonia andina y el Delta. Los destinatarios principales: • Dirección de Producción Forestal (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca); • Instituciones forestales (nacionales, provinciales y locales); • Pequeños y Medianos productores y sus asociaciones; • Organizaciones No Gubernamentales; • Instituciones de Investigación; • Universidades (facultades forestales y carreras afines). D. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCION El organismo ejecutor del Proyecto es el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, a través de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR). La UCAR cuenta con un equipo de coordinación específico para el programa, y cuenta con el apoyo de las áreas técnicas y de soporte administrativo dependientes de la UCAR. �Proyecto Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales Programas de apoyo a cadenas específicas �pag. 144 �HERRAMIENTAS DE APOYO AL SECTOR PRIVADO Y DE ARTICULACIÓN PÚBLICO-PRIVADA �pag. 146 �El PROSAP tiene como propósito estratégico apoyar los proyectos que mejoren la competitividad y fomenten el crecimiento de las actividades del sector agropecuario. En el 2009, el PROSAP puso en marcha las Iniciativas de Mejora Competitiva que promueven una articulación entre el sector público y privado mediante un proceso de acciones consensuadas entre los actores de un territorio o sector productivo a fin de coordinar en forma conjunta los esfuerzos para el desarrollo de sus ventajas competitivas. Este proceso, involucra el entorno institucional y productivo de las empresas para la construcción de una visión estratégica compartida que permita el desarrollo de líneas de acción para enfrentar la problemática competitiva específica del territorio o sector productivo. Se trata de iniciativas que involucran decisiones consensuadas y el esfuerzo común entre el sector privado, el sector público en sus diferentes niveles, las instituciones técnicas y académicas y los demás actores locales. En el ámbito de la inversión privada, el PROSAP incentiva con Aportes No Reembolsables (ANR) iniciativas que impulsan la competitividad de los pequeños y medianos productores agropecuarios y de las MiPyMEs agroindustriales y de servicios de todo el país. Los mismos están destinados a los productores rurales cuyos emprendimientos se encuentren en el área de influencia de los proyectos de inversión pública, de manera de potenciar los impactos impulsados por esta última. Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada HERRAMIENTAS DE APOYO AL SECTOR PRIVADO Y DE ARTICULACIÓN PÚBLICO-PRIVADA �pag. 148 �Poner en marcha un proceso de trabajo estratégico en aglomeraciones territoriales de alta especialización productiva, involucrando a las empresas y productores rurales, a las industrias de procesamiento, a las firmas comercializadoras y de logística, a los principales actores privados, instituciones empresariales, universidades y organismos de apoyo tecnológico y entidades gubernamentales, en pos del desarrollo del mismo. Financiamiento Tipo % cobertura Montos máximos (US$) Proyectos estructuradores de clusters ANR 90% 500.000 por proyecto Proyectos de subgrupos asociativos ANR 70% Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada Objetivos BID 2573/OC-AR BID 1956/OC-AR USD 12,5 millones USD 3,2 millones USD 8 millones USD 3,15 millones USD 4,5 millones USD 50 mil Financiamiento externo Aporte nacional 36% 64% 83,3% Financiamiento externo Aporte nacional 2% 98% 83,3% Vigencia Vigencia Diciembre 2014 Septiembre 2014 Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Clusters Total ���pag. 152 �El propósito de las Iniciativas de Desarrollo de Clusters (IDC) es poner en marcha un proceso de trabajo estratégico en aglomeraciones territoriales de alta especialización productiva, involucrando a las empresas y productores rurales, a las industrias de procesamiento, a las firmas comercializadoras y de logística, a los principales actores privados, instituciones empresariales, universidades y organismos de apoyo tecnológico y entidades gubernamentales, con el fin de: • definir una visión estratégica de mediano plazo, • programar un conjunto de acciones y proyectos para la mejora de la competitividad. • establecer en dichos “clusters” un mecanismo de trabajo permanente y dinámico para atender, de manera eficaz y sistémica, los futuros desafíos competitivos, tecnológicos y de mercado. • conformar un ambiente institucional activo que ejerza la representación del conjunto, realice el seguimiento de las acciones programadas, la revisión periódica del curso estratégico, la difusión permanente de información y la evaluación futura del desempeño del clúster. B. METODOLOGÍA Las IDC se ejecutan en dos fases: en la primera, se utiliza una metodología participativa para la formulación del Plan de Mejora Competitiva (PMC). En cada iniciativa se da inicio a un plan de trabajo, con un esquema específico de organización y roles, Formulación del Plan de Mejora Competitiva Formulación de proyectos de desarrollo Conformación de un marco institucional Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada que permite consensuar la estrategia competitiva identificada. La metodología utilizada promueve la conformación de un ambiente institucional con capacidades para gestionar actividades que fomenten el desarrollo de la actividad productiva. Dicho marco institucional es responsable en una segunda fase de ejecutar y actualizar la estrategia competitiva formulada en el marco del PMC. Implementación del PMC - Ejecución de proyectos y fortalecimiento de la institucionalidad del Cluster Fase I Fase II C. CRITERIOS DE SELECCIÓN • Viabilidad del sector. • Presencia de pequeños productores primarios y empresas pequeñas y medianas en las fases de transformación manufacturera, provisión de insumos, servicios empresariales y logísticos. • Magnitud económica. • Grado de articulación y vínculos entre los actores. • Capacidad técnica e institucional de los posibles organismos responsables. Se clasificará a los clusters dentro de las siguientes categorías: • Emergente • Proto cluster Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Clusters A. OBJETIVO �pag. 154 • Parcialmente articulado • Maduro o autosuficiente D. FINANCIAMIENTO Los proyectos resultantes de las iniciativas de clúster pueden ser de dos tipos: Proyectos Estructuradores de Clúster Son proyectos consensuados por los actores del clúster, de interés común, que crean amplias externalidades positivas o “bienes club” donde existen fallas de mercado para que empresas individuales inviertan, dada la dificultosa apropiación de los resultados de estas inversiones. Estos proyectos serán premiados con un alto subsidio, pero es necesario demostrar la sostenibilidad de los mismos, más allá del período del proyecto. Cobertura: 90% del proyecto Monto Máximo: US$ 500.000 Proyectos de Subgrupos Asociativos Se trata de proyectos que son de interés de un grupo particular, segmento de negocios, fase de la cadena productiva, etc., dentro del clúster, y que por lo tanto es necesario estimular el asociativismo, pero existe cierta apropiación de los beneficios resultantes. Cobertura: 70% de los proyectos Monto Máximo: US$ 500.000 �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Clusters Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada �pag. 156 �Financiamiento Tipo % cobertura Montos máximos (US$) Proyectos estructuradores de clusters ANR 90% 500.000 por proyecto Proyectos de subgrupos asociativos ANR 70% Total BIRF 7597-AR USD 4,12 millones USD 3,3 millones 20% 80% 83,3% Vigencia Financiamiento externo USD 818 mil Aporte nacional Diciembre 2015 Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada Promover el desarrollo económico en “Micro Regiones” de base productiva rural, con el fin de contribuir a incrementar la competitividad territorial mediante mejoras del entorno socioproductivo y la definición de estrategias que impulsen cadenas de valor. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Regional Objetivos ���pag. 160 �El propósito de las Iniciativas de Desarrollo de Micro Regiones (IDEMI) es promover el desarrollo económico en “Micro Regiones” de base productiva rural, con el fin de contribuir a incrementar la competitividad territorial mediante mejoras del entorno socio-productivo y la definición de estrategias que impulsen cadenas de valor. Las IDEMI buscan catalizar y profundizar el desarrollo interactivo entre los actores privados y públicos con el objeto de lograr una sólida organización institucional que aproveche dichas relaciones y complementariedades hasta lograr constituirse en factores intangibles de competitividad. B. METODOLOGÍA Las IDEMI se implementan en dos fases: en la primera, los actores regionales, mediante una metodología participativa, formulan un Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva (PDMC) basado en el crecimiento de los sectores productivos existentes y emergentes. La metodología utilizada promueve la conformación de un ambiente institucional activo que gestione el desarrollo competitivo y permita articular las intervenciones de la política pública de un modo eficiente. Dicho marco institucional es responsable en una segunda fase de ejecutar y actualizar la estrategia de crecimiento consensuada dentro del Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva (PDMC). Identificación y consenso sobre los ejes de desarrollo competitivo Formulación de proyectos de Mejora Competitiva Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada Formulación del Plan y desarrollo de Mejora Competitiva (PDMC) Conformación de un marco institucional Fase I Implementación del PDMC - Ejecución de proyectos y fortalecimiento de la institucionalidad Regional Fase II C. CRITERIOS DE SELECCIÓN • Tipo de actividad productiva • Grado de eslabonamiento de la cadena • Presencia de pequeñas y medianas explotaciones agropecuarias • Distribución territorial del sistema productivo • Número y perfil de las instituciones presentes en el territorio • Antecedentes asociativos existentes D. FINANCIAMIENTO Los proyectos resultantes pueden ser de dos tipos: Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Regional A. OBJETIVO �pag. 162 Proyectos Estructuradores de la Micro Región Son proyectos consensuados por los actores de la micro región, de interés común, que crean amplias externalidades positivas o “bienes club” donde existen fallas de mercado para que empresas individuales inviertan, dada la dificultosa apropiación de los resultados de estas inversiones. Estos proyectos serán premiados con un alto subsidio, pero es necesario demostrar la sostenibilidad de los mismos, más allá del período del proyecto. Cobertura: 90% de los proyectos Montos Máximo: US$ 500.000 Proyectos de Subgrupos Asociativos: Se trata de proyectos que son de interés de un grupo particular, segmento de negocios, fase de la cadena productiva, etc., dentro de la micro región, y que por lo tanto es necesario estimular el asociativismo, pero existe cierta apropiación de los beneficios resultantes. Cobertura: 70% de los proyectos Montos Máximos: US$ 500.000 �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Desarrollo de Regional Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada �pag. 164 �Financiamiento Tipo % cobertura Montos máximos (US$) Proyectos estructuradores de clusters ANR 90% 500.000 por proyecto Proyectos de subgrupos asociativos ANR 70% Total BIRF 7597-AR USD 3,20 millones USD 2,72 millones 15% 85% 83,3% Vigencia Financiamiento externo USD 476 mil Aporte nacional Diciembre 2015 Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada Vincular las demandas de innovaciones tecnológicas de los productores del sector agroalimentario con la oferta de las instituciones de ciencia y tecnología. Buscan facilitar el acceso a innovaciones que mejoren su competitividad e inserción en los mercados. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Transferencia de Innovación Objetivos ���pag. 168 �C. CRITERIOS DE SELECCIÓN Las Iniciativas de Transferencia de Innovación (ITI) tienen por objetivo vincular las demandas de innovaciones tecnológicas de los productores del sector agroalimentario con la oferta de las instituciones de ciencia y tecnología. Buscan facilitar el acceso a innovaciones que mejoren su competitividad e inserción en los mercados. Estas iniciativas deberán representar un avance significativo sobre las prácticas y técnicas aplicadas hasta ese momento por los productores involucrados. El componente se orienta a lograr la transferencia tecnológica de investigaciones y desarrollos existentes y que no han logrado su pasaje al sector productivo, incluyendo también proyectos que requieran una etapa de prueba de concepto (experiencia piloto), previa a la transferencia. La ITI deberá integrar a productores y/o empresas pertenecientes a cadenas agroindustriales, una o más instituciones de investigación y desarrollo, y organismos estatales provinciales vinculados al sector agropecuario, a través de una Asociación Ad-Hoc. La ITI así constituida presentará su iniciativa a través de un documento que exprese claramente sus objetivos, justificación, estrategias a desarrollar, resultados esperados y costos desagregados. Los beneficios de las ITI se materializan a través de proyectos de transferencia tecnológica. • Talleres de difusión tecnológica o foros de discusión para el fortalecimiento de los vínculos. • Asistencia técnica para procesos de adaptación y de validación tecnológica. • Equipos e insumos necesarios para los procesos de validación tecnológica. • Giras técnicas y visitas de expertos internacionales. • Actividades de difusión y promoción de redes de innovación tecnológica. D. FINANCIAMIENTO Financiamiento para ITIs El monto máximo a percibir por cada ITI es de hasta US$ 300.000 Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Iniciativas de Transferencia de Innovación B. METODOLOGÍA Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada A. OBJETIVO �pag. 170 �Financiamiento Tipo % cobertura Montos máximos (US$) Intrapredial BIRF ANR 40% US$ 15.000 por Proyecto Extrapredial BIRF ANR 40% US$ 190.000 por Proyecto Intrapredial BID ANR 40% US$ 15.000 por Proyecto Total Total Total BIRF 7597-AR BID 2573/OC-AR BID 1956/OC-AR USD 51,75 millones USD 15,5 millones USD 15,5 millones USD 20,3 millones USD 10 millones USD 10 millones USD 31,45 millones USD 5,5 millones USD 5,5 millones Financiamiento externo Aportes beneficiarios Financiamiento externo Aporte beneficiarios 35% 39% 83,3% 61% 65% 83,3% Financiamiento externo Aporte beneficiarios 23% 77% 83,3% Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada Buscan incrementar la competitividad de las actividades agroindustriales a través de la promoción de inversiones complementarias a proyectos públicos que se hayan ejecutado o se estén ejecutando en el marco de la UCAR, de carácter individual y extra-prediales de carácter grupal Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Aportes No Reembolsables Objetivos ���pag. 174 �Los Aportes No Reembolsables (ANR) buscan incrementar la competitividad de las actividades agroindustriales a través de la promoción de inversiones complementarias a proyectos públicos que se hayan ejecutado o se estén ejecutando en el marco de la UCAR, de carácter individual y extraprediales de carácter grupal. B. METODOLOGÍA La empresa, o asociación que se constituya con esa finalidad, deberá presentar una Propuesta de Inversión, incluyendo la descripción del negocio, las actividades y costos asociados, así como el cronograma de realización de las mismas. Dicha propuesta será evaluada por la Unidad de Competitividad y ANR del Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR. C. CRITERIOS DE SELECCIÓN Serán considerados elegibles: • En el caso de los ANRs financiados por el BIRF, los beneficiarios pueden ser productores del sector primario (MiPyMEs) cuyo establecimiento se sitúe en el área de influencia de un proyecto de inversión pública de la UCAR, los que se describen en la sección siguiente. • En el caso de los ANRs financiados por el BID, los beneficiarios deben estar localizados en zo- Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada nas de influencia de proyectos de riego, Iniciativas de Desarrollo Regional (IDR), de Clúster (IDC), de Transferencia de Tecnología (ITI) y del Programa de Gestión de Calidad y Diferenciación de Productos (PROCAL II, proyecto financiado por PROSAP). • Se puede tratar de empresas del área de la agroindustria manufacturera, transformadora, acondicionadora, etc. Constituidas, o a constituirse, por productores primarios del área de influencia de un proyecto de inversión pública, con el objetivo de realizar inversiones que sean susceptibles de recibir un ANR de la UCAR. D. FINANCIAMIENTO ANR Intrapredial BIRF Tipo: ANR Cobertura: 40% del total de la inversión a realizar Montos Máximos: US$ 15.000 por productor Destinos elegibles: Inversiones en bienes de capital nuevos y gastos que tengan una directa relación con la internalización de la inversión pública realizada en la región. ANR Extrapredial BIRF Tipo: ANR Cobertura: 40% del total de la inversión Montos Máximos: US$ 190.000 por grupo asociativo Destinos elegibles: - Inversiones en bienes de capital nuevos y gastos destinados a completar o mejorar fases del proceso productivo, que impliquen un agregado de valor a la producción primaria. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Aportes No Reembolsables A. OBJETIVO �pag. 176 - Gastos asociados a certificaciones, marcas, patentes, controles de calidad. - Inversiones y gastos fuera del dominio de las empresas participantes, como los vinculados a la logística y el marketing. ANR Intrapredial BID Tipo: ANR Cobertura: 40% del total de la inversión a realizar Montos Máximos: US$ 15.000 por productor Destinos elegibles: Inversiones en bienes de capital nuevos y gastos que tengan una directa relación con la internalización de la inversión pública realizada en la región. �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Aportes No Reembolsables Herramientas de apoyo al sector privado y de articulación público-privada �pag. 178 �PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y SERVICIOS AGROALIMENTARIOS �pag. 180 �El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) implementa, a nivel provincial y nacional, proyectos de inversión pública social y ambientalmente sustentables, incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura rural y de los servicios agroalimentarios. En virtud de la clara impronta federal del Programa, las estrategias diseñadas por los gobiernos provinciales son la base para la definición de los proyectos de inversión. En ese marco y junto a las provincias, el PROSAP lleva a cabo proyectos de infraestructura rural (rehabilitación de sistemas de riego, mejoramiento de caminos terciarios, y electrificación rural, entre otros), proyectos que facilitan la adecuación de la producción agropecuaria a las demandas del mercado (tanto en la cantidad como en calidad e inocuidad), y proyectos que propician el incremento del valor agregado de las cadenas productivas del sector. En su última etapa, el Programa ha incorporado herramientas innovadoras en pos de dar respuesta a las diferentes demandas de los territorios, a través de pequeñas obras de infraestructura para el desarrollo local o para la recuperación productiva en zonas afectadas por la ceniza del volcán Puyehue, en las provincias patagónicas. Finalmente, es importante mencionar la incorporación del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), como financiador del Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina, a través del que se pretende capitalizar la experiencia adquirida por el PROSAP en proyectos de riego para la expansión sustentable de la agricultura en el país. Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y SERVICIOS AGROALIMENTARIOS �pag. 182 Proyectos de infraestructura y servicios Objetivos Destinado a consolidar y ampliar la adecuación de la cobertura y la calidad de la infraestructura económica rural y de los servicios agroalimentarios, con el fin de contribuir a incrementar la productividad y las ventas de las pequeñas y medianas empresas agropecuarias, mejorando, en el largo plazo, la competitividad agropecuaria de las economías regionales y la calidad de vida de la población rural. Etapas 2003 2005 2006 Nuevo marco macroeconómico Nacional de recuperación de la competitividad del sistema productivo 2014 PROSAP Principal herramienta de promoción de las economías agropecuarias de las provincias y regiones del país. se abrió una nueva etapa de inversiones en los servicios y la infraestructura agropecuaria en todo el país. Avance satisfactorio del programa Ascendente demanda de inversión en las provincias Nueva negociación con los organismos internacionales de crédito a fin de ampliar los recursos y áreas de intervención del PROSAP. �Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Fondos Recursos del Estado Nacional y de los Estados Provinciales Préstamos Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). Total BID 2573/OC-AR BID 1956/OC-AR BIRF 7597-AR USD 148 millones Financiamiento externo USD 176,1 millones Financiamiento externo USD 229 millones Financiamiento externo USD 34,5 millones Aporte nacional y provincial USD 60,44 millones Aporte nacional y provincial USD 66,15 Aporte nacional y provincial 20% 80% 24,5% 75,5% 22% 78% Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Inversión Pública USD 182,5 millones USD 236,5 millones USD 295,2 millones �Proyectos de infraestructura y servicios ��pag. 186 �El propósito de la operación es el incremento en forma sostenible de la cobertura y calidad de la infraestructura económica rural y de los servicios agroalimentarios, con el fin de contribuir a incrementar la productividad y las ventas de las pequeñas y medianas empresas agropecuarias, contribuyendo a mejorar, en el largo plazo, la competitividad agropecuaria de las economías regionales. El PROSAP implementa, a nivel provincial y nacional, proyectos de inversión pública social y ambientalmente sustentables, incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura rural y de los servicios agroalimentarios. B. COMPONENTES 1. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS (BID) El objetivo de este componente es contribuir al desarrollo y a la calidad de la infraestructura y de los servicios a la población rural de las provincias. Para lo cual financia proyectos de energía rural, caminos e infraestructura de riego y drenaje para el desarrollo rural. Se busca estimular la participación de los usuarios a través de esquemas asociativos que permitan que el sector privado colabore en la operación y mantenimiento de los sistemas. INFRAESTRUCTURA EN CAMINOS El objetivo es contribuir al mantenimiento y rehabilitación de caminos rurales, con los cuales se mejora la transitabilidad de rutas terciarias y se fortalecen los consorcios camineros. Estos proyectos pueden incluir un componente de transferencia de tecnología. INFRAESTRUCTURA EN ENERGÍA RURAL El objetivo es contribuir a incrementar la cantidad, cobertura y calidad de los servicios energéticos a la población rural de las provincias, mediante entidades financieramente sostenibles y que respondan a las exigencias de regulación del servicio. Estos proyectos pueden incluir un componente de transferencia de tecnología. INFRAESTRUCTURA EN RIEGO Y DRENAJE Esta línea de financiamiento trata de lograr la eficiencia en el uso del riego y fortalecer los esquemas asociativos que permitan la colaboración del sector privado en las tareas de operación y mantenimiento de los sistemas. SERVICIOS AGROALIMENTARIOS Este componente financiará proyectos en áreas tales como: i) desarrollo tecnológico; ii) sanidad y calidad agropecuaria; iii) desarrollo comercial; iv) titulación y regularización de la propiedad de tierras; v) tecnología de información y conectividad rural; vi) servicios en manejo y conservación de recursos naturales; vii) control de incendios forestales, viii) recuperación de zonas afectadas por desastres naturales y ix) fortalecimiento de la capacidad institucional provincial. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Inversión Pública A. OBJETIVO Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Proyectos de infraestructura y servicios �pag. 188 2. APOYO A ACTIVIDADES DE PREINVERSIÓN (BIRF) A través de este componente se financian actividades de identificación y preparación de proyectos, con el fin de obtener un flujo substancial y de calidad de propuestas de inversión. Además, se busca fortalecer la capacidad institucional en general (Nación y Provincias) a fin de propiciar la construcción de resultados sostenibles. 3. INVERSIONES PARA LA COMPETITIVIDAD (BIRF) Este componente financia la ejecución de proyectos, priorizados por el Comité de Programación de Inversiones (CPI), orientados a mejorar la competitividad. Proyectos de inversión Se financian proyectos de sistemas de riego, drenaje y control de inundaciones, infraestructura pública de transporte, comunicaciones y energía con fines productivos, sistemas de control sanitario y de calidad, apoyo a la titulación de tierras y actualización de catastros de riego, en el marco de proyectos productivos, infraestructura y servicios para la mejora y el desarrollo comercial, conservación y manejo de los recursos naturales, control de incendios forestales y apoyo a proyectos nacionales presentados por las subsecretarías u organismos descentralizados del MAGyP o instituciones regionales, cuyos objetivos sean coherentes con los objetivos del PROSAP. ASISTENCIA TÉCNICA Para asegurar que las inversiones logren los impactos esperados y se realicen los cambios necesarios, dentro de esta línea se llevarán a cabo diferentes acciones para obtener la validación y transferencia de tecnología, y la adecuada administración y mantenimiento de las inversiones públicas y privadas realizadas por el proyecto o como consecuencia del mismo. La asistencia técnica formará parte de los proyectos, comprendiendo no solo las técnicas agro-productivas, sino también aspectos de desarrollo comercial, informática, logística, etc., y de creación de capacidades y organización de los beneficiarios, de modo de apoyar la sostenibilidad de los proyectos. 4. GERENCIA DEL PROGRAMA (BID Y BIRF) A través del componente de gerencia del Programa se financia la operación de la ejecución a nivel central, así como las actividades de Monitoreo y Evaluación y auditoría del Programa, y estudios especiales, incluyendo la preparación de propuestas para nuevos financiamientos. C. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PROVINCIAL La Provincia que decida tomar financiamiento del PROSAP debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional. En primer término haber explicitado las estrategias sectoriales de la provincia para un horizonte de al menos 10 (diez) �ELEGIBILIDAD DE ORGANISMOS Y/O INSTITUCIONES REGIONALES Y NACIONALES El criterio básico de elegibilidad es que tanto sus objetivos como entidad, como los objetivos de los proyectos que presenten para financiamiento del PROSAP, deben ser coherentes con los objetivos de este Programa y demostrar que disponen de recursos de contraparte suficiente para cumplir con el “pari passu” del mismo. ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS Como criterio general de elegibilidad, los proyectos o programas específicos deben ser pertinentes y coherentes con los objetivos estratégicos trazados por la Nación para del Programa, y las respectivas Estrategias Provinciales del Sector Agroalimentario. Además, deberán dar cumplimiento a los criterios específicos de elegibilidad, de acuerdo con su respectiva área de intervención y demostrar su viabilidad técnica, económica, financiera, institucional, social y ambiental. • Viabilidad Institucional • Factibilidad técnica • Evaluación económica y financiera • Viabilidad financiera • Escala y cobertura • Análisis de riesgo • Viabilidad ambiental y sociocultural • Participación de beneficiarios y actores interesados • Resultados esperados: incremento de productividad o rendimientos; disminución de pérdidas o de costos de producción; y/o aumento de ventas. Dependiendo de cada tipo de proyecto, hay criterios específicos de elegibilidad que deben ser revisados en cada caso. Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios CRITERIOS DE ANÁLISIS DE PROYECTOS D. GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL El objetivo es asegurar una adecuada gestión ambiental y social de los proyectos, procurando minimizar los impactos negativos mediante la aplicación de medidas de mitigación incluidas en los Estudios de Impacto Ambiental y Social. Se considera, en especial, el impacto que puedan tener los Proyectos en hábitat naturales críticos, protegidos o de particular interés. Para cada proyecto que incluya una obra de infraestructura se debe elaborar un Estudio de Impacto Ambiental y Social y se debe considerar la presencia de comunidades originarias y las situaciones de reasentamiento involuntario y de afectación de activos. Para ello se deben elaborar planes de pueblos indígenas, de reasentamiento involuntario y de afectación de activos. Además, se debe celebrar una audiencia Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Inversión Pública años mediante un documento denominado “Estrategia Provincial para el Sector Agroalimentario (EPSA)”. Además haber designado o identificado la Entidad de Enlace Provincial (EE) o Entidad Provincial de Desarrollo Agropecuario (EPDA) preexistente con dotación de recursos humanos y técnicos adecuados para cumplir con la función de interlocutor entre la provincia y la UCAR; y haber designado o identificado la Entidad Provincial de Administración Financiera (EPAF). Un requisito importante es tener vigente la ley provincial que autorice el endeudamiento de la provincia para tomar recursos del PROSAP. �pag. 190 pública a fin de asegurar la participación de todo aquel que esté interesado en el proyecto. Cada proyecto debe seguir los procedimientos de evaluación ambiental y social y de ejecución detallados en el Manual Ambiental y Social y deberá cumplir con lo establecido en la normativa municipal, provincial y nacional en materia ambiental y social. Durante todas las fases del ciclo del proyecto, la UAS de la UCAR supervisa la aplicación de los procedimientos ambientales y sociales establecidos en el Manual Ambiental y Social y las normas ambientales y sociales que le sean aplicables y prestará orientación general y asistencia técnica específica ante eventuales demandas de la EPDA/ UEP en lo que hace a la implementación de los mismos. E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN La ejecución del PROSAP comprende al ámbito nacional y al provincial del sector agroalimentario. Nivel Nacional: Comité de Programación de Inversiones (CPI) del MAGyP; el órgano ejecutor central (UCAR) Nivel Provincial: los organismos provinciales Entidades de Enlace (EE) o en caso de que ya estén conformadas y sean conservadas, las Entidades Provinciales de Desarrollo Agropecuario (EPDA’s), Entidades Provinciales de Administración Financiera (EPAF’s) y las Unidades de Ejecución de los Proyectos (UEP’s). �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Inversión Pública Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios �Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia pag. 192 Componente 2 Inversión Pública Objetivo Fondos Mejorar, en forma sostenible, las condiciones socio-productivas de las áreas afectadas por las cenizas del volcán Puyehue – Cordón Caulle en las Provincias de Neuquén, Chubut y Río Negro, declaradas en estado de emergencia o desastre agropecuario por parte del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Provinciales, evitando la migración de los pobladores locales con las consecuencias negativas geopolíticas y sociales. BID 2573/OC -AR Alcance Neuquén, Río Negro, y Chubut en las zonas declaradas en emergencia por las cenizas del Volcán Puyehue USD 30 millones Financiamiento externo USD 7,5 millones Aporte nacional Total USD 37,5 millones Vigencia Diciembre 2015 �Elegibilidad Productores agropecuarios y agroindustriales de bienes y/o servicios que desarrollen actividades en áreas que hayan sido afectadas por las cenizas del Volcán Puyehue. Ingresos netos anuales familiares inferiores a 3 veces la LP anualizada Actividad principal de ingresos se la producción ovina o caprina Posean rodeos con menos de 1500 cabezas Organizaciones donde se cumplan las condiciones por al menos 80% de los asociados. Inversiones públicas Montos máximos (US$) 800.000 Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Recuperación Productiva Post Emergencia Componente Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Población objetivo �Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia Componente 2 Inversión Pública ��pag. 196 �Componente 2 Inversión Pública A. OBJETIVOS El Objetivo del proyecto es mejorar, en forma sostenible, las condiciones socio-productivas de las áreas afectadas por las cenizas del volcán Puyehue – Cordón Caulle en las Provincias de Neuquén, Chubut y Río Negro, declaradas en estado de emergencia o desastre agropecuario por parte del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Provinciales, evitando la migración de los pobladores locales con las consecuencias negativas geopolíticas y sociales. El Proyecto impulsa acciones para recuperar las capacidades productivas de los pobladores afectados, haciendo más sustentables sus explotaciones agropecuarias y mejorando el entorno de infraestructura y servicios públicos. Los objetivos específicos son: • Generar sistemas productivos económicamente sustentables y socialmente incluyentes. • Mejorar las condiciones de infraestructura y servicios públicos afectados por la caída de cenizas volcánicas. • Fortalecer las capacidades del entorno institucional para formular y gestionar políticas públicas tendientes a propiciar el desarrollo del territorio. El proyecto busca mitigar el impacto de los daños ocasionados por las cenizas volcánicas con énfasis en la recomposición productiva y social de la zona afectada. Los establecimientos agropecuarios de la zona presentan importantes daños en términos de su capacidad de producción, mientras que las deficiencias en infraestructura y servicios públicos agravan la situación en la región patagónica. B. COMPONENTES 2. INVERSIÓN PUBLICA El objetivo general del componente es realizar aportes estratégicos para la recuperación de la infraestructura básica comunitaria en áreas afectadas por la caída de cenizas volcánicas. Se incluyen tanto inversiones en obras de carácter público, como privadas de apropiación comunitaria. Entre las iniciativas financiables se encuentran la recuperación de tramos de caminos, obras de captación y conducción de agua para consumo humano y Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Recuperación Productiva Post Emergencia El Proyecto de Recuperación Productiva PostEmergencia es una iniciativa del Gobierno de la Nación Argentina financiada con fondos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el marco del Contrato de Préstamo 2573/ OC-AR y fondos de contrapartida nacional. Actúa en las áreas priorizadas en las provincias Neuquén, Chubut y Río Negro afectadas por las cenizas del Volcán Puyehue – Cordón Caulle. El Proyecto cuenta con tres componentes. Sin embargo, en esta sección se presentan el componente 2, por ser el que está destinado a la recuperación de la Infraestructura pública, y el componente 3, por ser el que se ocupa de la ejecución del Proyecto. El Componente 1 está destinado al desarrollo productivo de los productores individuales y sus organizaciones, por lo que se describe en detalle en la sección correspondiente a Programas de Desarrollo Productivo orientados a la agricultura familiar Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Proyecto de Recuperación Productiva Post-Emergencia �pag. 198 animal, recuperación de redes eléctricas y proyectos de uso de fuentes de energía alternativa. Para la implementación se contemplan inversiones en asistencia técnica, mediante la contratación de especialistas, y en obras civiles definidas como estratégicas. Asistencia técnica para inversiones públicas El objetivo de este subcomponente es financiar la contratación de Asistencias Técnicas específicas para la formulación y ejecución de los Subproyectos identificados y priorizados. Serán gestionadas por los Organismos Públicos Provinciales con responsabilidad en la materia de cada proyecto, y ejecutadas desde el Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR. El pedido de asistencia técnica para la formulación de Subproyectos de Infraestructura será definido en el formulario de Idea-Perfil. El financiamiento de las asistencias técnicas estará a cargo del Proyecto en un 100%. El pago de estas asistencias por parte del Proyecto no podrá extenderse más allá de la fecha de cierre del mismo. INVERSIONES PÚBLICAS El objetivo es financiar obras para la mejora de las condiciones de infraestructura y servicios públicos afectados por la caída de cenizas volcánicas. Se financiará la adquisición de equipamiento y la ejecución de obras civiles siendo la suma estipulada por Subproyecto de inversiones de hasta US$ 800.000. Las demandas y la formulación de Subproyectos de infraestructura deberá canalizarse a través de los organismos técnicos provinciales competentes, los que presentarán la idea a los Nodos Provincial para luego remitirlos al Comité de Evaluación Provincial, el que priorizará las inversiones. El Subproyecto se remite al Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR y una vez aprobada, se informa a la Provincia. El organismo técnico provincial designado por la Provincia será el responsable del acuerdo técnico del Subproyecto formulado, de la inspección de la obra, de la revisión de los certificados correspondientes, su remisión al Nodo para su revisión y posterior envío al Área de Gestión de Programas y Proyectos. La Unidad de Infraestructura y Servicios - PROSAP aprobará los certificados de obra y gestionará su pago con las distintas áreas de la UCAR. 3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES El objetivo general del componente es fortalecer las capacidades del entorno institucional para la ejecución del Programa. El Componente financiará la contratación de consultores, cobertura de gastos operativos, viáticos y movilidad, y financiamiento de equipamiento y vehículos necesarios para la ejecución del Subproyecto, a solicitud de los Nodos. C. POBLACIÓN OBJETIVO Consiste en los productores y organizaciones del sector productivo de bienes y servicios agropecuarios y agroindustriales de los departamentos de las provincias de Río Negro, Chubut y Neuquén, que según estimaciones obtenidas a partir de información del Censo Nacional Agropecuario 2002, �D. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES Todo subproyecto debe cumplir con las normas ambientales provinciales y nacionales y entre sus requerimientos se encuentra la necesidad de elaborar Estudios de Impacto Ambiental y Social, a fin de obtener el permiso ambiental que otorgue la autoridad competente. Para las obras de infraestructura pública que se desarrollen en propiedades privadas, además se requerirá del permiso de paso y construcción por parte del propietario del inmueble previo a la ejecución de la obra. Además, si se verifica la intervención dentro de un área protegida se deben gestionar los permisos correspondientes. Si entre los destinatarios del subproyecto se encuentran comunidades indígenas se deben considerar los factores socioculturales necesarios para promover su adhesión al proyecto La UAS de la UCAR supervisará la aplicación de los procedimientos ambientales y sociales y las normas ambientales y sociales que le sean aplicables al subproyecto. E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN A Nivel Nacional: La UCAR es la responsable directa de la ejecución del Proyecto para lo cual cuenta con tres Nodos Provinciales, uno en cada Provin- Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios cia. Cada uno de los Nodos Provinciales está conformado por al menos seis personas que realizan el trabajo de campo, identificando y formulando proyectos con los propios destinatarios, articulando acciones con otros organismos, aplicando los procedimientos administrativos previstos para la ejecución de los tres componentes del proyecto y elaborando los informes de ejecución. A Nivel Provincial: El organismo provincial designado para el apoyo a la ejecución del proyecto conforma formalmente al Comité de Evaluación Provincial (CEP). Entre sus funciones el Comité aprueba o rechaza Subproyectos y solicitudes de asistencia técnica que sean presentados con el correspondiente dictamen realizado por el Nodo Provincial; otorga o deniega la elegibilidad de los destinatarios que se presenten en la operatoria; prioriza los Subproyectos de inversión en infraestructura y servicios públicos que se presenten. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Proyectos de Recuperación Productiva Post Emergencia la cantidad de productores de los departamentos afectados alcanza a unas 4.230 familias. �pag. 200 �Objetivo Total El objetivo de desarrollo es el mejoramiento de la infraestructura pública productiva de la pequeña y mediana producción agropecuaria, para promover un aumento de la competitividad del sector y la inclusión de productores en el mercado. USD 10 millones Rehabilitación o ampliación de obras y mejoras comunitarias relacionadas con las actividades productivas. Pequeños sistemas de riego, manejo de excesos hídricos; obras para generación de energía a nivel local, electrificación rural, caminos vecinales, obras para comercialización Fondos BID 2573 / OC-AR USD 8 millones Financiamiento Externo USD 2 millones Aporte Nacional Vigencia Diciembre 2015 Alcance NACIONAL Para aquellas zonas en las que se hayan ejecutado o se estén ejecutando programas y proyectos de UCAR Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local Destinos Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local �Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local ��pag. 204 �El objetivo de desarrollo es el mejoramiento de la infraestructura pública productiva de la pequeña y mediana producción agropecuaria, para promover un aumento de la competitividad del sector y la inclusión de productores en el mercado. El Programa financia la construcción, rehabilitación o ampliación de obras y mejoras comunitarias directamente relacionadas con las actividades productivas como por ejemplo pequeños sistemas de riego, obras para el manejo de los excesos hídricos en pequeñas cuencas; obras para generación de energía a nivel local, electrificación rural, caminos vecinales, obras para comercialización. La operación y mantenimiento de los sistemas comunitarios a ser instalados por el Programa, deben correr por cuenta de los beneficiarios o a través del pago de tarifas o tasas por los servicios prestados. El Programa es ejecutado con recursos del PROSAP, con cargo al endeudamiento nacional, por intermedio de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR), lo cual garantiza la adecuada integración y articulación de la presente iniciativa con los restantes programas y proyectos. B. PROYECTOS A FINANCIAR La presente iniciativa se focaliza en proyectos de infraestructura pública básica, para unidades territoriales que incluyan predominantemente grupos de pequeños y medianos productores que enfrenten restricciones para producir o acceder a los mercados, debido a carencias de obras menores. Las obras a realizarse mediante el Programa son obras puntuales de pequeña dimensión, pero que por su trascendencia se constituyen en frenos poderosos del crecimiento de la producción agropecuaria y para el acceso y salida de bienes y servicios. Los proyectos de infraestructura básica no pueden ser inferiores a los US$ 200.000 ni superar el valor de US$ 1.000.000. La metodología básica de intervención es la de realizar obras de infraestructura pública para solucionar problemas existentes en tramos y/o puntos críticos de sistemas de riego, caminos, puentes y/o en los procesos que se desarrollan en otros eslabones de la cadena, posteriores a la producción. Los proyectos podrán ser elevados al PROSAPUCAR por: grupos o asociaciones de productores; municipios o provincias; organismos públicos nacionales dedicados al sector PyMEs agropecuarias y por las Unidades Ejecutoras de UCAR-PROSAP. C. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD No se financiarán proyectos cuya inversión total supere al Valor Bruto de Producción del área del proyecto. Tampoco a aquellos proyectos que tengan un número de beneficiarios inferior a 30. Finalmente, no serán elegibles los que tengan una inversión por beneficiario superior a US$15.000. Los proyectos se priorizarán de acuerdo al valor total que arroje la suma de 6 indicadores que conforman una matriz de evaluación. Se dará preferencia también a proyectos que complementen iniciativas del PROSAP, PRODEAR, PRODERPA, PRODERI, PROVIAR y PROICSA, Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios A. OBJETIVOS Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local �pag. 206 así como las de Programas ya ejecutados, como PROINDER, PRODERNOA y PRODERNEA. La evaluación económica de los proyectos tiene como fin determinar la rentabilidad de los proyectos, basada en indicadores de cálculo sencillo. Se realiza aplicando el criterio Costo/Beneficio. La TIRE y el VPNE se calculará sobre la base de flujos de fondos descontados, para el cual se considerará el incremental del valor agregado del área analizada y el costo del proyecto. La tasa de descuento es del 12%. Los proyectos son elegibles si la TIRE es mayor al 12% y el VPNE resulta positivo. Como norma general, se debe recuperar de los beneficiarios los costos de administración, operación y mantenimiento de las obras, y en la medida en que la capacidad de pago de los contribuyentes lo permita, recuperar la inversión. Los productores beneficiados, sí deberán hacerse cargo, total o parcialmente, de los gastos de operación y mantenimiento de las infraestructuras y servicios públicos construidos e implementados por el proyecto, siguiendo la legislación vigente en el área de influencia del proyecto, sea de carácter municipal, provincial o nacional. D. POBLACIÓN OBJETIVO E. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL Podrán ser beneficiarios de este programa los pequeños y medianos productores agropecuarios del País, agrupados en los Estratos “Productores Familiares A, B, C y D”: En todos los casos, se deben identificar en la preparación de los proyectos, los impactos esperados y las medidas de prevención y mitigación necesarias, a través de una Planilla de Evaluación Ambiental y Social. En las mismas se detallarán medidas de gestión ambiental y social de cumplimiento obligatorio para las empresas contratistas comunes a todos los proyectos y medidas particulares según la tipología de la Obra Menor y el contexto local. • Productores A: No tienen tractor, tienen menos de 50 Unidades Ganaderas, no poseen más de 2 ha bajo riego ni tienen frutales o cultivos bajo cubierta. • Productores B: Semicapitalizados, tienen tractores de más de 15 años y entre 50 y 100 Unidades Ganaderas. Tienen también, entre 2 y 5 has con riego y hasta 0,5 ha con frutales. • Productores C: Capitalizados, con tractores de menos de 15 años. Tienen más de 100 Unidades Ganaderas, más de 5 has regadas y más de 0,5 ha con frutales. • Productores D: Capitalizados y con uno ó dos trabajadores no familiares remunerados en forma permanente en la unidad productiva. F. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN La responsabilidad general de la ejecución recae en la UCAR y la responsabilidad técnica y administrativa en el PROSAP. La operación y mantenimiento de las obras menores a ser instaladas correrá por cuenta de los beneficiarios, a través de las organizaciones elegidas a tal fin. �Programa de Servicios Agrícolas Provinciales - Programa de Obras Menores de Infraestructura Productiva para el Desarrollo Local Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios �pag. 208 �Desarrollar nuevas áreas de riego en Argentina a través del incremento de la disponibilidad y calidad del agua de riego en forma sostenible. Se busca expandir la oferta y mejorar la calidad de los productos agropecuarios, generando mayor rentabilidad e ingresos en los pequeños y medianos productos agropecuarios. Aspectos más relevantes Total Obras de infraestructura pública de riego y manejo de recursos hídricos USD 80 millones Obras conexas de caminos y electrificación rural Fondos CAF Fortalecimiento institucional de instituciones beneficiadas relacionadas con los sistemas de riego Adquisición de equipamiento para la operación y el mantenimiento de los sistemas de riego. Extensión temporal 4 años (Banco de Desarrollo de América Latina) USD 60 millones Financiamiento externo CAF 8581 USD 20 millones Aporte local Vigencia 2019 Alcance Nacional Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina - Etapa 1 Asistencia técnica, capacitación y transferencia de tecnología Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios Objetivo ���pag. 212 �El objetivo del Programa es el desarrollo de nuevas áreas de riego en Argentina por medio del incremento de la disponibilidad y calidad del agua de riego en forma sostenible. Con ello se busca que aumente la oferta y mejore la calidad de los productos agropecuarios, generando mayor rentabilidad e ingresos en las pequeñas y medianas empresas agropecuarias. Asimismo, en el largo plazo, se espera un aumento en la competitividad agropecuaria de las economías regionales y la calidad de vida de los productores y sus familias. Los objetivos específicos del Programa son: aumentar el nivel de eficiencia de riego en aquellos sistemas existentes; desarrollar sistemas de riego en nuevas áreas, en las que en la actualidad se realiza agricultura de secano o ganadería de muy baja densidad y productividad; desarrollar sistemas de riego en nuevas áreas, en las que en la actualidad no se realizan actividades productivas y modernizar y; mejorar la gestión del riego, tanto a nivel de sistemas como a nivel de explotaciones agropecuarias. B. COMPONENTES 1. INFRAESTRUCTURA El componente prevé la realización de obras de infraestructura pública de riego y manejo de recursos hídricos en forma sostenible. Se incluyen obras conexas de caminos o electrificación rural, necesarios para garantizar el funcionamiento de los sistemas de riego. Estas obras adquieren relevancia 2.AASISTENCIA TÉCNICA, CAPACITACIÓN TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios en aquellos proyectos que impliquen apertura de nuevas áreas para el desarrollo de la agricultura irrigada. Y El componente se orienta a mejorar el funcionamiento de los sistemas y la utilización del recurso hídrico de manera de obtener óptimos niveles de eficiencia (riego por superficie o sistema presurizado intra-finca). Prevé la realización de actividades que promuevan el uso eficiente del recurso hídrico, las buenas prácticas agrícolas, el fortalecimiento de las capacidades productivas y la relación con los mercados. Se destacan capacitaciones a los productores en manejo seguro de agroquímicos, sanidad y nutrición de los cultivos y evaluación de alternativas productivas. Asimismo capacitaciones en el uso de sistemas geográficos, manejo y mantenimiento de estaciones meteorológicas, uso y mantenimiento de niveles y estación total. 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL El componente busca fortalecer a las instituciones relacionadas con la administración de los recursos hídricos en apoyo a la producción y la gestión de los recursos locales, a fin de que puedan garantizar la sostenibilidad de las inversiones y el funcionamiento de los sistemas colectivos de riego. Las organizaciones de usuarios de riego (organizaciones público-privadas), así como también aquellas reparticiones públicas encargadas de dar soporte o supervisar el correcto funcionamiento de los sistemas son destinatarias de las acciones de fortalecimiento. Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina - Etapa 1 A. OBJETIVOS �pag. 214 El fortalecimiento institucional también incluye la adquisición de equipamiento para la operación y mantenimiento de los sistemas de riego (maquinarias y vehículos, equipos de telemetría, entre otras); los recursos que posibilitan el funcionamiento de las organizaciones (equipos de computación y comunicaciones, infraestructura física como oficinas, galpones, entre otros), así como la asistencia técnica y la capacitación en los aspectos organizativos y técnicos. 4. GERENCIA DEL PROGRAMA A través del componente de gerencia del Programa se financia la operación de la ejecución a nivel central, así como las actividades de monitoreo, evaluación y auditoría del mismo. C. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PROVINCIAL La provincia que decida recibir financiamiento del Programa debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional. En primer término firmar un acuerdo de ejecución con el MAGyP y luego colaborar con la UCAR en las acciones de supervisión y certificación que ésta le encomiende. Las provincias deben hacerse cargo del aporte local en función de lo establecido en cada acuerdo de ejecución. ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS Como criterio general de elegibilidad, los proyectos deben ser pertinentes y coherentes con los objetivos estratégicos trazados por la Nación para el Programa, con el Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal, 2010-2020 (PEA), y las respectivas Estrategias Provinciales del Sector Agroalimentario (EPSA) elaboradas para el Programa PROSAP. Además los Proyectos deben contemplar un plan para recuperar, de los beneficiarios de los proyectos, los costos de administración, operación y mantenimiento de las obras, de corresponder. CRITERIOS DE ANALISIS DE PROYECTOS • Viabilidad Institucional • Factibilidad técnica • Evaluación económica y financiera • Viabilidad financiera • Escala y cobertura • Análisis de riesgo • Viabilidad ambiental y sociocultural • Participación de beneficiarios y actores interesados • Resultados esperados: incremento de productividad o rendimientos; disminución de pérdidas o de costos de producción; y/o aumento de ventas. Dependiendo de cada tipo de proyecto, hay criterios específicos de elegibilidad que deben ser revisados en cada caso. D. GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL Todos los proyectos de riego presentados al Programa deben contemplar la normativa ambiental y social nacional, provincial y municipal. Los proyectos serán sometidos al proceso de clasificación, evaluación, aprobación, seguimiento y supervisión establecido en el Manual Ambiental y Social (MAS) del Programa PROSAP. Los pliegos licitatorios deben incluir las especificaciones ambientales y sociales establecidas en base a los impactos detecta- �Proyectos de infraestructura pública y servicios agroalimentarios dos en la Evaluación de impacto ambiental y social y las medidas de mitigación incluidas en el PGAS del Proyecto. Éstas serán revisadas y aprobadas por la Unidad Ambiental y Social de la UCAR previamente a la publicación. La ejecución del Programa comprende al ámbito nacional y al provincial del sector agroalimentario. Nivel Nacional: La UCAR es la Unidad Ejecutora Central del Programa. Nivel Provincial: Cada provincia beneficiaria de un proyecto a ejecutarse en el marco del presente Programa, será responsable, a través de la Unidad Ejecutora de Proyectos (UEP), de la autorización de las certificaciones, incluido el certificado final de obra, que tendrán lugar durante la etapa de ejecución de las distintas actividades que integran cada proyecto individual de inversión pública. La UEP colaborará en la contratación de un Inspector ambiental y social quien estará a cargo de la verificación del cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y Social y cumplirá con las obligaciones emergentes para la consecución de dicha tarea. Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina - Etapa 1 E. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN �D a t o s d e c o n t a c t o UCAR – UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL Av. Belgrano 456 – C1092AAR C.A. de Buenos Aires, Argentina Teléfono: (011) 4349-1300 Mail: comunica@ucar.gov.ar www.ucar.gob.ar PRODEAR – PROGRAMA DE DESARROLLO DE AREAS RURALES Av. Belgrano 456 – 3er piso Teléfono: (011) 4349-0575 Mail: prodear@ucar.gov.ar PRODERI – PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL INCLUYENTE Av. Belgrano 456 – 3er piso Teléfono: (011) 4349-0592 Mail: proderinoa@ucar.gov.ar PRODAF – PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL Y AGRICULTURA FAMILIAR Av. Belgrano 456 – 3er piso Teléfono: (011) 4349-0592 Mail: prodaf@ucar.gov.ar Proyecto Adaptación y resiliencia de la agricultura familias del Noreste de Argentina ante el impacto del cambio climático y su variabilidad Av. Belgrano 456 – PB Teléfono: (011) 4349-4659 Mail: uas@ucar.gov.ar www.adaptation-fund.org �PRODESPA – PROGRAMA DE DESARROLLO PESQUERO Y ACUICOLA SUSTENTABLE Av. Belgrano 456 – 3er piso Teléfono: (011) 4349-0592 PROICSA – PROGRAMA PARA INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AZUCARERO DEL NOA Av. Belgrano 456 – PB Teléfono: (011) 4349-1951 Mail: proicsa@ucar.gov.ar www.proicsa.gov.ar PROGRAMA Y PROYECTOS FORESTALES FORESTAL BID PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL FORESTAL BIRF PROYECTO DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Componente Plantaciones Forestales Sustentables FORESTAL GEF PROYECTO PARA LA CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD EN PAISAJES PRODUCTIVOS FORESTALES Av. Belgrano 456 – 3er piso Teléfono: (011) 4349-0526 Mail: profores@profores.gob.ar PROSAP – PROGRAMA DE SERVICIOS AGRICOLAS PROVINCIALES PROSAP CAF - Programa de Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina – Etapa1 Av. Belgrano 456 – 4to piso Teléfono: (011) 4349-1300 Mail: prosap-comunica@prosap.gov.ar www.prosap.gob.ar ���� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Unidad para el Cambio Rural Title A name given to the resource Programas y proyectos de inversión pública en infraestructura, desarrollo productivo y competitividad Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP/UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [201?] Subject The topic of the resource DESARROLLO REGIONAL; COMPETENCIA ECONOMICA Language A language of the resource Es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/bff952633cf614ba1e7b40bbc77d065e.jpg 072b30d6c2d8425d98688bdfa0266c75 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/189867ae85dc89f8c5b6b5dffac1feaf.pdf 0226141525ef0523323376224a1c4630 PDF Text Text MÁS CREATIVIDAD, MEJOR NUTRICIÓN _--- �Carlos Horacio Casamiquela Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Lorenzo Basso Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Oscar Solís Subsecretario de Agregado de Valor y Nuevas Tecnologías Juan Manuel Alderete Director Nacional de Procesos y Tecnologías Pablo Moron Director de Agroalimentos Ambrosio Pons Letzica Programa de Gestión de Calidad y Diferenciación de los Alimentos ---------------------------------------------------------------Equipo de Nutrición y Educación Alimentaria Celina Moreno Natalia Basso Mariana Brkic Analía Romero Colaboraron con el recetario el Centro de Información Nutricional (CIN) y el Centro de Información Nutricional de la Carne de Pollo (CINCAP) ---------------------------------------------------------------Arte, Diseño y Armado Laura Maribel Sosa Edición Noviembre 2013 �Objetivo En este cuadernillo se presentan recetas simples de realizar, además de algunos consejos y sugerencias para ayudar a preparar platos ricos de forma sana. El presente recetario describe diferentes recetas teniendo en cuenta una amplia variedad de alimentos y formas de preparación y cocción con el objetivo de obtener comidas nutritivas y sabrosas todos los días. A su vez brinda consejos sobre diversos aspectos de la gastronomía y la nutrición que motivan a cocinar platos saludables mejorando la alimentación de las personas que nos rodean. Para empezar con la preparación de cualquier receta recordamos que es de suma importancia mantener la higiene habitual de la cocina y de su personal. Los siguientes 7 pasos son fundamentales para mantener sus alimentos y platos seguros, libres de contaminación: Mantener separados los alimentos crudos de aquellos ya cocidos. Conservar los alimentos en la heladera para mantener la cadena de frío. Lavar frecuentemente sus manos con agua y jabón. Utilizar siempre agua potable para beber, bañarse, cocinar y lavar alimentos. Lavar bien todas las frutas y verduras antes de consumirlas. Cocinar completamente los alimentos, en especial las carnes. Consumir lácteos y jugos de frutas que estén pasteurizados. Manos a la obra!!! Equipo de Nutrición y Educación Alimentaria 1 �Índice _____________________ Cereales Sopas simples Arroz pilaw Croquetas de arroz Ñoquis de papa Ñoquis de acelga Ñoquis de sémola o harina de maíz Guiso a la bretona Masa básica para pizzas Masa básica para tartas Amasados de pastelería Biscochuelo Masa sablé Masa frola 4 4 5 5 5 6 6 7 7 8 8 8 8 Vegetales Guacamole Vegetales a la napolitana Budín de vegetales Soufflé de vegetales Croquetas de vegetales Croquetas de papa o batata Croquetas de batata y berenjena Relleno para tartas y empanadas de vegetales Milhojas de vegetales Hamburguesa vegetariana Colchón de arvejas Repollitos al gratén Ensalada “arco iris” Pasta mediterránea feng shui Puchero Ensalada de frutas y vegetales 10 10 11 11 12 12 13 13 14 14 15 16 16 17 17 18 Frutas Compota de frutas Mermelada de frutas Jaleas de frutas Refresco de naranja y quinua Bananas al horno Torta de manzana 2 20 20 22 23 23 24 Carnes Pan de carne Pastel de papas Tartines de pollo y calabaza Relleno para tartas y empanadas de carne Croquetas de carne o pollo Formitas de pollo Sopa crema de pollo Patitas de pollo a la portuguesa Pescado elegante Reloj-fiambre Gratín de pescado Rollitos de pescado Lasaña de pescado con arroz Cordero con costra de caramelo y romero Cordero asado con miel Cazuela de conejo Conejo a la cacerola Ensalada de conejo Liebre a la cacerola Albóndigas a la griega Arroz con perdiz Arroz a la húngara 26 26 27 28 28 29 30 30 31 31 31 32 32 33 33 34 34 35 35 36 37 38 Huevos Diferentes tipos de cocción del huevo Huevos rellenos con atún Huevos rellenos con acelga Omelette de queso Omelette de vegetales Tortilla de papa Budín de zapallitos Merengue italiano Merengue suizo 40 41 41 42 42 43 43 44 44 Lácteos Postre de leche casero Crema pastelera Flan casero Bolitas de quinua Papitas de leche Leche condensada 46 46 47 47 48 48 �CEREALES �Sopas simples Proporciones y tiempos de cocción para 1 litro de caldo (4 porciones) Mejorá tus sopas! Se pueden enriquecer con fibra, vitaminas y minerales incorporando vegetales como tomate, zanahoria, pimientos, zapallito, ajo, arvejas, cebollas, puerro, verdeo, choclo, etc. También se puede aumentar su contenido en proteínas agregando huevo, queso rallado, trocitos de pollo, atún, cerdo o cualquier otra carne. Alimentos Cantidad Tiempo Arroz 60 – 75 g 20 – 25 minutos Avena arrollada 50 – 60 g 15 – 20 minutos Cebada (10 hs de remojo) 90 – 100 g 30 – 35 minutos Fécula 40 – 45 g 5 – 6 minutos Fideos finos 60 – 75 g 5 – 15 minutos Harinas finas (semolín, 55 – 65 g tapioca) 5 – 10 minutos Harinas gruesas (sémola) 55 – 65 g 15 – 20 minutos Trigo entero 90 – 100 g 25 – 30 minutos Trigo triturado 55 – 70 g 25 – 30 minutos Harinas de legumbres 55 – 65 g 15 – 20 minutos Dato: Para evitar que las harinas finas formen grumos se deben desleir primero en caldo o agua fría para luego incorporar al líquido hirviendo. ------------------------------ Arroz pilaw Ingredientes (4 porciones) Caldo Arroz crudo Manteca Cebolla Condimentos, ajo 800 cc 400 g 120 g 80 g c/s En una olla derretir parte de la manteca y dorar la cebolla picada. Agregar el arroz crudo y los condimentos. Mantener unos minutos sobre fuego moviendo continuamente. Incorporar el caldo hirviendo. Mantener en ebullición hasta que el arroz esté cocido. Agregar el resto de la manteca y mezclar. 4 �Croquetas de arroz Ingredientes Huevo Arroz hervido tipo pillaw Pan rallado Aceite para freír Salsa bechamel 2 unidades 1 taza 50 g c/s c/s Agregar un huevo al arroz pillaw y batir. Incorporar la salsa bechamel y mezclar bien. Dejar enfriar. Separar en partes iguales y moldear con las manos para formar pelotitas. Pasar las croquetas por huevo y pan rallado. Freír. ------------------------------ Ñoquis de papa Tips Una vez preparado no dejar más de 20 minutos para cocinarlos. Para que sean más livianos utilizar harina leudante. Ingredientes (4 porciones) Papas Harina de trigo Huevo Queso de rallar Condimentos 600 g 300 g Aprox. 1 unidad 20 g c/s Pelar las papas y cocinar en agua con sal, y escurrir. Tamizar la harina y formar una corona sobre la mesada. Incorporar las papas, luego el huevo, el queso rallado y sazonar. Trabajar la masa lo menos posible. Enharinar una mesada, tomar pequeñas porciones y estirar con las palmas de las manos, dar forma cilíndrica y cortar transversalmente trozos de 1 a 2 cm de largo. Hervir en abundante agua con sal durante 1 a 2 minutos. ------------------------------ Ñoquis de acelga Similares a los de papa, con la diferencia que llevan 250 g de papa y 250 g de acelga hervida y bien escurrida en reemplazo de los 600 g de papa. Tamizar consiste en pasar por un colador o tamiz el alimento en cuestión para conseguir que separe en pequeñas particulas. Recuerde Antes de cocinar recójase el pelo y despójese de los anillos y pulseras, estos son vehículos de bacterias que pueden contaminar las preparaciones. 5 �Ñoquis de sémola o harina de maíz Ingredientes (4 porciones) Leche Sémola o harina de maíz Manteca Queso rallado Huevo Condimentos La leche es un alimento fuente de calcio, mineral que ayuda a la formación de los huesos y dientes. Trate de incorporarla todos los días, existen varias recetas que la admiten como ingrediente. Si las legumbres no le caen bien, consuma raciones pequeñas (40 a 50 gramos), cocínelas hasta que esten tiernas, cómalas en forma de puré o incorpóreles otros ingredientes como diferentes verduras 6 800 cc 170 g 70 g 30 g 1 unidad c/s Colocar en un recipiente al fuego la leche, 40 g. de manteca y condimentos. Una vez hirviendo incorporar la sémola o harina de maíz, batiendo enérgicamente para evitar que se formen grumos. Incorporar los huevos batiendo hasta que espese la preparación. Mantener sobre el fuego alrededor de 15 minutos. Volcar en una mesada humedecida, alisar la superficie hasta un espesor de 3 cm y dejar enfriar. Cortar los ñoquis con moldes redondos, colocarlos en asaderas enmantecadas, espolvorear con queso rallado y rociar con el resto de la manteca derretida. Gratinar en horno caliente durante 10 minutos. Puede agregarse crema de leche. ------------------------------ Guiso a la bretona Preparaciones con legumbres secas. Ingredientes (4 porciones) Legumbres (garbanzos, lentejas, porotos) Manteca Cebolla Jamón Cocido o panceta Tomate fresco Condimentos 250 g 60 g 80 g 100 g 120 g c/s Remojar de 8 a 10 hs la legumbre en agua fría y luego cocinar en agua. Derretir la manteca y dorar la cebolla picada, agregar el jamón, el tomate y los condimentos. Incorporar la legumbre cocida con una pequeña cantidad del medio de cocción. Hervir lentamente durante 15 a 20 minutos más. �Masa básica para pizzas Ingredientes (p/8 porciones) Harina de trigo 240 g Levadura de cerveza 20 g Agua 80 cc Puré de tomate 120 g Muzzarella 300 g Sal 2 cucharaditas Salar el agua. Desmenuzar la levadura con la harina sobre una mesada. Disponer la harina en forma de corona, agregar el agua salada. Trabajar los ingredientes añadiendo el aceite para evitar que se pegue. Hacer el bollo, dejar descansar 20 minutos (repetir esto dos veces). Pincelar con aceite una pizzera, estirar la masa sobre el molde y dejar descansar media hora. Colocar puré de tomate, sal, orégano, ají molido, y llevar al horno a temperatura moderada hasta cocinar la masa. Sabores: se pueden completar con pimiento, cebolla, tomate, jamón, paleta, espinaca, verdeo, etc. ------------------------------ Masa básica para tartas Ingredientes (p/8 porciones) Harina Manteca Aceite Agua Sal 240 g 40 g 40 g 120 g c/s Sea cuidadoso! Cuando manipule diferentes alimentos (crudos, cocidos o que no requieran cocción), utilice varios utensilios o lávelos cada vez que los reutilice. Atención con el consumo de sal No es recomendable que agregue sal durante la cocción. Utilice en reemplazo variedades de hierbas, que le darán mayor sabor a sus comidas. Colocar la harina tamizada en forma de corona sobre la mesada. Introducir la manteca, el aceite y la sal en el centro, e incorporar la harina de a poco. Agregar el agua y amasar hasta obtener un bollo no muy duro. Dividir el bollo en dos partes iguales y estirar. Disponer una de las masas sobre un molde enmantecado, colocar el relleno y tapar. Cocinar a horno moderado. 7 �Amasados de pastelería Biscochuelo Sugerencias Incorpore rodajas de frutas frescas (pera, manzana, etc) o frutas secas. Ayuda a mantener la humedad del biscochuelo y proporciona buen sabor y aroma. También se puede partir a la mitad en dos discos y rellenar con mermeladas, jaleas, dulce de leche, crema de leche batida, etc. Consejo Procure controlar el consumo de amasados de panadería, éstos tienen mucha azúcar, grasas y calorías. Nutrientes que debemos consumir en forma moderada. Pasta Frola Colocar el dulce sobre la masa cruda, tomar pequeñas porciones de masa y formar tiras para el enrejado característico. Finalmente llevar al horno. 8 Ingredientes Huevos 5 unidades Azúcar 200g Harina de trigo 200 g Manteca Esencia de vainilla 20 g c/s Cascar los huevos y colocarlos dentro de un recipiente y batir junto al azúcar hasta que adquiera más del doble del volumen inicial y se forme una crema bien pastosa. Incorporar la harina en forma de lluvia con movimientos envolventes, NO batir. Añadir la manteca derretida y tibia. Colocar en un molde previamente enmantecado y enharinado. Cocinar en horno moderado durante 20 a 30 minutos. (se reconoce que está cocido cuando al introducir un palillo sale limpio). Masa sablé Ingredientes Harina Manteca Azúcar 250 g 150 g 100 g Huevo 1 unidad Esencia de vainilla c/s Tamizar la harina, colocar en el centro la manteca fría y trabajarla hasta obtener un granulado fino, a continuación incorporar el azúcar mezclada con el huevo y la esencia. Amasar rápidamente. Envolver en papel film y llevar a frío por 30 minutos. Retirar, amasar rápidamente, forrar un molde para tarta con la masa y llevar nuevamente a la heladera para evitar que la masa se deforme durante el horneado. Masa frola Ingredientes Harina Manteca Azúcar 500 g 250 g 250 g Huevos 3 unidades Polvo para hornear 1cucharadita Esencia de vainilla c/s Colocar la harina sobre la mesada, armar una corona, poner la manteca en el centro, el azúcar, la esencia de vainilla y trabajar los ingredientes hasta tener una crema. Incorporar los huevos de a uno, mezclar luego de cada adición, comenzar a integrar la harina. Unir todos los ingredientes completamente, envolver en un film y llevar a frío mínimo por 30 minutos. Retirar la masa y trabajarla hasta que tome temperatura ambiente. Estirar con palo de amasar y forrar una tartera, reservar masa para realizar el “enrejado”. �VEGETALES �Guacamole Ingredientes Tostadas 30 unidades Palta 2 unidades chicas Cebolla blanca 1/2 unidad Tomate perita 2 unidades Jugo de limón c/s Salsa tabasco c/s Condimentos c/s ¿Cómo curar las berenjenas para quitar el sabor amargo? Cortar y colocar en un colador, espolvorear con sal gruesa y dejar reposar ½ hora. Enjuagar y secar con toallas de papel o repasador limpio. Picar la cebolla en pequeños cubitos y reservar. Lavar el tomate, cortar al medio, quitar la pulpa y cortar el resto en cubitos. Reservar. Pisar o procesar la palta, rociarla con el jugo de limón y agregarle los vegetales. Condimentar a gusto con salsa tabasco. Mezclar todo hasta integrar bien. Servir con las tostadas. ------------------------------ Vegetales a la napolitana Vegetales indicados: berenjenas curadas, zapallitos, zapallo anco, zucchinis, ajíes, etc. Ingredientes (6 porciones) Vegetales 1 kg Queso fresco 300 g Huevos 3 unidades Tomates perita 1 lata Cebolla 1 chica bien picada Laurel 1 hoja Ajo 1 diente Tomillo y orégano 1 cucharadita Queso rallado 1 taza Harina c/s Aceite neutro c/s Lavar y cortar los vegetales en rebanadas finas a lo largo. Preparar aparte salsa de tomate. En una fuente para horno colocar un poco de salsa, encima una capa de vegetales, cubrir con tajadas de queso fresco y por encima salsa. Repetir la operación una o dos veces hasta terminar con una capa de salsa. Espolvorear con queso rallado y gratinar. Retirar y servir. 10 �Budín de vegetales Ingredientes (4 porciones) Vegetales cocidos Crema de leche Huevos Condimentos 400 g 40 – 60 g 2 unidades c/s Hervir los vegetales, escurrir y exprimir cuidadosamente. Tamizar o picar a máquina y poner en una cacerola. Sazonar y llevar sobre fuego, remover de vez en cuando, calentar un poco y retirar. Luego, agregar el resto de los ingredientes, mezclar bien con batidor o espátula de madera. Colocar la preparación en un molde previamente untado con manteca. Cubrir con papel blanco enmantecado para evitar que se seque la superficie, y cocinar a baño maría en horno a temperatura moderada. Dato: Una vez cocido es conveniente dejar reposar entre 5 y 10 minutos antes de desmoldarlo, para que se asiente bien y no se quiebre. Opcionalmente se puede servir cubierto con salsas: crema, parisien, bechamel. ------------------------------ Soufflé de vegetales Al cocinar verduras de hoja es recomendable hacerlo al vapor o utilizando la menor cantidad de agua, para evitar la perdida de nutrientes. Vegetales sugeridos: papa, batata, arvejas, coliflor, zapallitos, zanahoria, espinaca. Ingredientes (2 porciones) Vegetales hervidos y escurridos Clara de huevo Yema de huevo Condimentos 300 g 4 unidades 1 unidad c/s Mezclar los vegetales con la yema de huevo y condimentar. Aparte, batir las claras a nieve e incorporar suavemente a la preparación anterior. Colocar la mezcla en un molde previamente enmantecado (llenar hasta 2/3 de la capacidad total del molde). Llevar al horno bien caliente 10 minutos. Servir inmediatamente. 11 �Croquetas de vegetales Ingredientes (4 porciones) Vegetales cocidos escurridos Manteca Harina Leche Huevos Condimentos 250 g 35 g 40 g 350 cc 1 unidad c/s Envoltura Huevo Pan rallado Aceite par freír 1-2 unidades 100 g 200 cc Preparar la salsa bechamel con la manteca, la harina y la leche. Sazonar y hervir de 2 a 3 minutos. Luego incorporar el huevo batido, agitando enérgicamente. Agregar las verduras al retomar el hervor y mantener 3 a 4 minutos a fuego intenso. Revolver siempre. Verter sobre una asadera untada en aceite o manteca y alisar la superficie, dejándola de 2 a 3 cm de espesor. Dejar enfriar, pasar por huevo y pan rallado. Freir momentos antes de servir. ------------------------------ Croquetas de papa o batata Ingredientes (4 porciones) Papa o batata Huevos Manteca 500 g 1 – 2 unidades 25 g Envoltura Huevo Pan rallado Aceite para freír Condimentos 1 unidad 100 g 200 cc c/s Hervir los vegetales, escurrir y pasar por el tamiz colocándolos en una cacerola. Llevar a fuego. Sazonar y revolver continuamente. Luego, agregar los huevos batidos y mezclar. Retirar del fuego e incorporar la manteca cruda, revolver. Verter la preparación sobre la mesada de mármol o asadera untada en aceite o manteca y alisar la superficie. Dejar enfriar. Cortar con un molde o dar forma con las manos. Pasar por huevo batido y pan rallado. Freir. 12 �Croquetas de batata y berenjena Ingredientes Puré de batatas Puré de berenjenas Huevo Pan rallado Aceite para freír Queso fresco 1 Kg 400 g 1 unidad 100 g 200 cc c/s Hervir los vegetales, escurrir y aplastar hasta obtener la pulpa como puré. Sazonar y dejar enfriar. Formar bolitas agregando un trozo pequeño de queso en el centro. Pasar por huevo batido, pan rallado y freír. ------------------------------ Relleno para tartas y empanadas de vegetales Vegetales sugeridos: zapallo, calabaza, espinaca, acelga, zanahoria, zapallito, berenjena, puerro, choclo. Ingredientes Masa para tarta Vegetales en cubitos Salsa bechamel espesa Cebolla o verdeo Huevos Condimentos 2 unidades 1 Kg 300 g 20 g 2 unidades c/s Saltear en aceite la cebolla y preparar allí mismo la salsa bechamel, sazonar. Incorporar los vegetales y dejar unos minutos que se cocinen. Retirar del fuego. LLevar a temperatura ambiente e incorporar los huevos y revolver. Verter la mezcla sobre una asadera cubierta con la masa cruda y tapar con la otra masa. Llevar a horno moderado hasta dorar la masa. 13 �Milhojas de vegetales Ingredientes (4 porciones) Pimientos rojos Zucchinis Manzana Cebolla morada Batata Queso rallado Queso Port Salut 2 unidades 2 unidades 1 unidad 1 unidad 1 unidad 1/2 taza 4 rodajas Hornear las verduras condimentadas con aceite de oliva o girasol. Los pimientos, zucchinis y la manzana van enteros, la cebolla y la batata previamente peladas. Con todo cocido pelar los pimientos y cortarlos en láminas de 5 x 5cm. El resto de los vegetales en rebanadas. Colocar en capas en un molde, intercalados con queso rallado y queso port salut. Llevar a horno moderado para gratinar. ------------------------------ Hamburguesas vegetarianas Ingredientes Lentejas 300 g Cebolla ½ unidad Pimiento rojo ¼ unidad Zanahorias 2 ½ de unidades medianas Ajo 1 diente Granos de choclo cocido 2 cucharadas Perejil picado 2 cucharadas Pan rallado 2 cucharadas Brotes u hojas verdes 1 taza Pan árabe 4unidades Cocinar las lentejas hasta que estén tiernas. colar y enfriar. Picar la cebolla, el pimiento, las zanahorias y el diente de ajo bien chiquito e incorporar a las lentejas, sazonar. Procesar la mitad de la preparación e incorporar el pan rallado y perejil picado. Unir con el resto de las lentejas y el choclo. Si es necesario agregar más pan rallado y enfriar muy bien. Formar las hamburguesas y enfriar nuevamente. Cocinar en una sartén con un poquito de aceite. Servir con zanahoria rallada y hojas verdes sobre un pan. 14 �Colchón de arvejas Ingredientes (6 porciones) Pan lactal 6 tajadas Cebolla 1 unidad Ajo 2 dientes Tomate en cubos 2 tazas Arvejas cocidas 2 tazas Huevos 6 unidades Caldito verdura 1 unidad Pimienta c/s Aceite c/s Untar el pan con aceite de oliva y llevar al horno en una placa hasta tostar. Reservar. Pelar la cebolla y los dientes de ajo, triturar en la procesadora o picar con cuchillo. Calentar el aceite y rehogar en él la cebolla y el ajo. Incorporar el laurel y los tomates picados con todo su jugo. Agregar agua y el cubito desmenuzados. Dejar hervir destapado, a fuego fuerte, unos 10 minutos, hasta que se espese. Agregar las arvejas (de no tener frescas se puede utilizar en lata) y dejar cocinar hasta que estén tiernas. Retirar el laurel y bajar el fuego a mínimo. En un recipiente aparte cascar los huevos de a uno y agregar a la salsa. Bañar con salsa los huevos hasta que la clara esté bien cuajada. Distribuir una tostada en cada plato, colocar sobre cada una un huevo y agregar al plato una buena porción de arvejas. Se puede acompañar con ensalada de hojas verdes. Recuerde: Verifique siempre la fecha de vencimiento de todos los productos. Observe que el envase no esté roto o, en caso de las latas, abolladas. 15 �Repollitos al gratén Ingredientes (4 porciones) Repollitos de Bruselas Cebolla Ajo picado Salsa blanca Queso rallado Condimentos ¡COLORES! A mayor variedad de colores, mas contenido de vitaminas y minerales 600 a 700 g 1 unidad 2 dientes 2 tazas ½ taza c/s Cocinar los repollitos en abundante agua hirviendo entre 10 a 12 minutos, escurrir y reservar. Preparar la salsa blanca con 2 tazas de leche y 2 cucharadas de harina (disolver la harina previamente en un poco de leche fría) y agregar la cebolla previamente rehogada y el queso rallado. Enmantecar una fuente profunda para horno y colocar los repollitos, cubrir con la salsa blanca y rociarlos con una cucharada de manteca derretida. Llevar a horno y gratinar de 5 a 10 minutos. ------------------------------ Ensalada “arco iris” Ingredientes Arroz cocido Tomate Zanahoria Pimiento rojo Arvejas Choclo desgranado 400 g 400 g 200 g 200 g 80 g 80 g Lavar y cortar el tomate y el pimiento rojo. Lavar y rallar la zanahoria. En un recipiente mezclar todos los ingredientes. Condimentar con aceite. Opcional: queso crema, limón, vinagre o aceto, atún, trozos de pollo. 16 �Pasta mediterránea feng shui Ingredientes (4 porciones) Pasta fetuccini secos Tomates cherry Pimientos amarillos y rojos Aceitunas negras Corazón de alcauciles Aceite de oliva Albahaca y pimienta 300 g 1 taza 1 taza 50 g 1 lata 2 cucharadas c/s Cocinar la pasta fetuccini en agua hirviendo. Cortar los pimientos en brunoise. Agregar los corazones de alcauciles y los tomates cherry. Mezclar con los pimientos y algunas aceitunas. Cocinar en la sartén con un poco de aceite de oliva hasta que los vegetales queden crujientes. Colar los fideos y servir. Agregar el preparado de verduras caliente y albahaca para aromatizar. ------------------------------ Puchero Ingredientes (6 porciones) Agua 2 a 2 ½ Litros Carne 400 a 480 g Papa 400 g Batata 400 g Choclo 250 a 320 g Repollo 200 g Zapallo 200 g Zanahoria 100 a 120 g Puerro, cebolla, apio 60 g Colocar sobre fuego un recipiente con agua. Cuando el agua comience a hervir agregar la carne en trozos grandes. Dejar hervir lentamente durante 10 minutos, según la cantidad y tamaño de la carne hasta que esté sellada. Agregar luego el puerro, cebolla y apio. Incorporar la zanahoria cuando la carne esté a medio cocer. Añadir los ingredientes restantes luego de 10 o 15 minutos. Terminar la cocción por ebullición lenta. Sugerencias: Se puede agregar porotos o garbanzos en la proporción de 20 – 25 g por persona, remojados previamente en agua fría de 6 a 8 horas, y cocinados en agua separada. También se puede sustituir las legumbres secas por arroz, hervido por separado en agua y bien escurrido, que se servirá con los ingredientes del puchero. 17 �Ensalada de frutas y vegetales Ingredientes (4 porciones) Naranjas Peras Zanahorias Aceite de oliva extra virgen Salsa de soja Repollo blanco o colorado Manzana roja Ricota Pasas de uva rubias o morenas Semillas de girasol Semillas de lino Limón 2 unidades 2 unidades 2 unidades 2 cucharadas 2 cucharadas 1 unidad 1 unidad c/s c/s c/s c/s c/s Ahuecar el repollo, para utilizar luego como contenedor. Cortar un puñado de lo extraído en juliana. Pelar la zanahoria y cortar longitudinalmente con el mismo pela papas. Pelar la naranja y cortar en gajos. Cortar las peras en tiritas (con o sin piel). Cortar la manzana roja en cubitos (con o sin piel). Extraer el jugo de un limón. En un bowl, mezclar el repollo, la zanahoria, la naranja, la pera y la manzana. Agregar el jugo de limón. Incorporar las pasas de uva, semillas de lino y de girasol y mezclar bien. Agregar la ricota y mezclar hasta amalgamar bien la preparación. Para preparar la vinagreta, mezclar con un tenedor: salsa de soja, aceite de oliva extra virgen y unas gotitas de jugo de limón. Incorporar la vinagreta a la preparación de frutas y verduras y revolver bien. Para presentar, colocar toda la ensalada dentro del contenedor de repollo y decorar a un lado con una cucharadita de ricota y unos gajos de naranja. 18 �FRUTAS �Compota de frutas Se puede preparar con frutas frescas o desecadas. Frescas: ciruela, damasco, manzana, membrillo, peras y duraznos Desecadas: ciruelas, orejones de damasco y de durazno, peras, manzanas Si se emplean ciruelas o damascos para la realización de compotas, no es necesario pelarlas. Se cocinan cortados en cubitos o cuartos. Para la compota de fruta desecada estas deben ser remojadas en azúcar. Es conveniente lavar bien la fruta y remojarla en agua fría de 6 a 8 hs y cocinar en la misma agua que se ha remojado. Recomendaciones: El agua debe tapar la fruta en la olla. Perfumar con esencia de vainilla, cáscara de limón. ----------------------------- Mermelada de frutas Son preparaciones de frutas cocidas y subdivididas que llevan una gran cantidad de azúcar. Se pueden emplear: ciruelas, damascos, duraznos, frutillas, higos, manzanas, membrillos, naranjas. de frutilla Lavar la fruta y cortarla en trozos. Colocar en un recipiente la misma cantidad de azúcar y fruta. Mezclar. Llevar sobre fuego. Hacer hervir removiendo con espátula de madera, hasta que adquiera el punto que se desea. de higos maduros Quitar los cabos y cortarlos en trozos. Colocar en un recipiente, agregar la misma cantidad de azúcar y fruta limpia. Seguir como la preparación anterior 20 �de manzana, pera y membrillo Pelar la fruta. Quitar las semillas, y cortar en trozos. Poner en un recipiente con una pequeña cantidad de agua. Llevar sobre fuego directo con recipiente tapado. Procurar que no quede líquido al finalizar la cocción. Tamizar, mezclar con igual cantidad de azúcar que el peso de la fruta. Seguir como las preparaciones anteriores. Otro procedimiento Cocinar y tamizar 500 gramos de fruta. Colocar en un recipiente, agregar azúcar y 100 cc de agua. Hervir, espumando cuidadosamente. Cuando llega a punto de hilo grueso (cuando introducimos la cuchara tomando una porción de la preparación y dejamos caer, ésta cae en forma de hilo grueso) se retira del fuego. Mezclar con la fruta cocida y tamizada. Hervir todo junto hasta el punto que se desea. de damascos, duraznos y ciruelas Pelar y tamizar la fruta. Mezclar con 80% de azúcar sobre el peso de la fruta. Seguir como las anteriores indicaciones. de naranja Rallar la cáscara de la naranja y desechar. Pinchar con un tenedor la fruta.Cocinar por hervido en abundante agua. Poner bajo una canilla haciendo correr agua fría durante un par de horas. Escurrir, cortar la fruta al medio y quitar las semillas. Pasar por un tamiz. Agregar igual cantidad de azúcar que el peso de fruta tamizada. Terminar como las anteriores preparaciones. CONSERVACION DE DULCES CASEROS Cuando se quiere conservar las mermeladas durante un largo tiempo, se debe dar mayor concentración de manera que tome consistencia, o que queden con el menor contenido de agua posible, pero sin que llegue a ser un dulce compacto. Se deben guardar estando calientes, en frascos de porcelana, loza o vidrio y cubiertos con un papel blanco. Antes de utilizar un frasco para guardar la mermelada, esterilízar dejándolo en agua hirviendo por aproximadamente 30 minutos. 21 �Dulces de naranja y de mandarina Pinchar las frutas con un tenedor. Cocinar por hervido hasta que la cáscara esté bien blanda. Pasar por agua fría y escurrir. Cortar al medio, quitar las semillas y la mayor cantidad de hollejos. Cortar en tiritas finas y cortas. Incorporar el azúcar en igual cantidad que el peso de la fruta cocida. Cocinar como las mermeladas. ----------------------------- Jaleas de frutas Las jaleas son preparaciones a base de caldo de frutas y azúcar. Las frutas más indicadas son manzanas y membrillos. Se utiliza únicamente piel, tallos y semillas para obtener el caldo. Es útil realizar esta receta cuando sobran la piel y tallos de otras preparaciones de manera de poder aprovechar al máximo los alimentos. Preparación ✎✎Para obtener el caldo: debe emplearse la cáscara y las semillas. ✎✎Para obtener un litro de caldo se emplea un kilo de cáscaras y semillas. ✎✎Hacer hervir piel, tallos y semillas durante una hora con 2 litros de agua. ✎✎Se pasa el caldo por un colador y se le agrega 700 gramos de azúcar y de 30 a 60 cc de jugo de limón. ✎✎Se hace hervir todo junto hasta el punto de hilo, consistencia en la cual, al levantar un poco de jalea con la cuchara, la misma cae en forma de hilo, sin romperse. 22 �Refresco de naranja y quinua Ingredientes (2 porciones) Quinua Naranjas Clavo de olor y canela Azúcar 1 taza tipo té 5 unidades a gusto a gusto Poner a hervir, utilizando 2 tazas de agua, la canela y el clavo de olor durante 15 minutos, luego añadir la quinua y dejar cocer. Una vez reventados los granos, pasar por el colador. Incorporar a este líquido, el jugo de 5 naranjas y azúcar. Mezclar bien hasta que se disuelva bien el azúcar. Dejar enfriar y servir. ----------------------------- Bananas al horno Ingredientes (4 porciones) Bananas Jugo de naranja Jugo de limón Azúcar morena Manteca Canela molida Jengibre molido 6 unidades ½ taza 1/3 de taza 4 cucharadas 2 cucharadas 1 cucharadita 1 cucharadita Cortar las bananas a lo largo por la mitad y cubrir con el jugo de limón para evitar que se oscurezcan. Mezclar el azúcar morena, la canela, el jengibre y el jugo de naranja. Colocar las bananas en una fuente y verter la mezcla sobre éstas. Colocar rulos de manteca por arriba y cocinar en horno alto alrededor de 5 minutos o hasta que estén blandas. Servir con helado o crema batida. 23 �Torta de manzana Ingredientes para la masa (6 porciones) Harina Manteca Azúcar Huevos Polvo para hornear Sal Ralladura de limón Evitar la oxidación! Una vez peladas, en vez de limón, se puede frotar las manzanas con sal final para evitar su oxidación. Lavar antes de utilizar. 200 g 100 g 100 g 2 unidades 1 cucharadita 1 pizca c/s Batir la manteca con el azúcar hasta que la preparación esté bien cremosa. Añadir de a poco mientras se sigue batiendo, los huevos ya batidos. Agregar la harina mezclada con el polvo para hornear, sal y ralladura de limón, mezclar con cuidado. Verter la masa en un molde enmantecado y enharinado. Ingredientes para el relleno (4 porciones) Manzanas Manteca Azúcar Huevos Jugo de limón Nueces 600 g 100 g 100 g 3 unidades 2 cucharadas c/s Batir la manteca con el azúcar y agregar los huevos de a uno por vez. Pelar las manzanas, cortar en tajaditas bien finas y mezclarlas con el jugo de limón. Agregar al batido y mezclar con cuidado. Disponer sobre la masa y cocinar en horno moderado unos 55 a 60 minutos. Desmoldar, dejar enfriar, pintar con glacé de limón y espolvorear con nueces cortadas. 24 �CARNES �Pan de carne Ingredientes (4 porciones) Carne picada Cebolla Huevo Miga de pan remojada y exprimida Perejil y pimienta 600 g 40 g 1 unidad 100 g c/s Rehogar la cebolla en aceite. Mezclar en un bowl la carne picada, la cebolla rehogada, el huevo batido y la miga de pan remojada y exprimida. Condimentar con perejil picado. Enmantecar un molde, colocar la preparación y llevar al horno hasta su completa cocción. Sugerencias: Incorporar zanahoria rallada, manzana rallada, choclo, ají o arvejas evita que el pan de carne quede seco luego de su cocción y también contribuye al sabor. Para tener en cuenta La carne picada debe ser triturada en presencia del consumidor. De lo contrario, debe venderse en el mismo día. ----------------------------- Pastel de papas Ingredientes (4 porciones) Cebolla Pimiento verde Carne picada Aceite Huevo duro Aceitunas Orégano Hierbas aromáticas 80 g 30 g 400 g 40 cc 1 unidad 30 g c/s Puré: Papa Manteca Huevo Condimentos 800 g 30 g 1 unidad c/s Rehogar en aceite la cebolla y el pimiento. Luego agregar la carne picada y cocinar. Condimentar con las hierbas aromáticas. Retirar del fuego y agregar huevo duro picado y aceitunas picadas. Hervir las papas y preparar un puré con la manteca, el huevo batido, y condimentar. Enmantecar una budinera y colocar la mitad del puré de papa, el preparado de la carne y luego cubrir con la otra mitad del puré, llevar al horno y esperar a que dore la superficie. 26 �Tartines de pollo y calabaza Ingredientes (12 unidades) Tapas de empanadas para horno Pollo sin piel Calabaza mediana Huevo batido Zapallito Rebanada de queso cremoso cortado en pequeños cubitos Queso crema untable Aceite para la asadera Pimentón dulce, ají molido, pimienta 12 unidades 1 pechuga 1 unidad 1 unidad 1 unidad 1unidad 5 cucharadas c/s c/s Hervír la pechuga, retirar y dejar enfriar. Pelar la calabaza, cortar en rodajas y cocinar hasta que se ablande. Luego colocarla en un recipiente, y pisarla para formar un puré. Cortar la pechuga en pequeños cubos y agregarlos al puré de calabaza. Agregar el huevo batido, el queso untable, los cubitos de queso y mezclar toda la preparación en el mismo recipiente. Una vez preparada la mezcla, introducirla como relleno dentro de las tapas de empanada, formando el repulgue para obtener los tartines. Cortar en pequeños cubitos el zapallito e introducirlo dentro de un recipiente apto para microondas, cocinarlo alrededor de cinco minutos. Reservar aparte y dejar enfriar. Luego, agregar una cucharadita de los zapallitos cocidos en el medio de cada tartín. El pollo admite varias formas de preparación, acompañamientos y condimentos: entero, trozado, a la parrilla, al horno, a la cacerola, a la plancha, acompañado con verduras de todos los colores y cereales. Se lo puede utilizar en rellenos varios, en empanadas, tartas, budines y pastas rellenas. Por último, aceitar una asadera y cocinar en el horno hasta completar la cocción. 27 �Rellenos para tartas y empanadas de carne Ingredientes (4 porciones) Carne Huevo Aceitunas Pimiento rojo Cebolla Pimienta 400 g 1 unidad 20 g 100 g 400 g c/s (Carnes sugeridas: vaca, cerdo, pollo, pescado) Saltear en aceite el pimiento y la cebolla, incorporar la carne cruda, cocinar y sazonar. Una vez cocida, incorporar las aceitunas y el huevo duro cortado en cubos pequeños. Mezclar. ----------------------------- Croquetas de carne o pollo Ingredientes Carne cocida ó Pollo Leche Manteca Cebolla Harina Huevo Condimentos 200 g 240 g 40 g 40 g 35 g ½ unidad c/s Envoltura: Huevos Pan rallado 1 unidad 60 g Dorar en la manteca la cebolla picada y agregar la harina. Dejar enfriar e incorporar la leche hirviendo batiendo enérgicamente o con batidora, sazonar y hervir 2 a 3 minutos. Añadir el huevo batido o la yema, mezclar, hacer que la preparación retome el hervor y agregar la carne o el pollo. Remover continuamente manteniéndolo sobre el fuego durante unos 2 o 3 minutos. Dejar enfriar. Separar en porciones y darles la forma que se desee. Pasar por huevo batido, cubrir la superficie con pan rallado palmeando para que se adhiera bien. Freir. 28 28 �Formitas de pollo Ingredientes (16 formitas) Pechuga Pimiento rojo chico Pimiento verde chico Huevo Pan rallado Aceite Condimentos y perejil fresco 400 g ½ unidad ½ unidad 1unidad c/s c/s c/s Lavar el perejil y cortarlo finamente. Cortar el pollo en cubos muy pequeños o procesarlo. Una vez picado, agregarle el huevo, el perejil, y mezclar. Lavar los pimientos y cocinarlos al vapor. Una vez cocidos y enfriados, cortar en pequeños cuadrados. Agregar los vegetales al recipiente con pollo. Incorporar pan rallado a la mezcla hasta obtener una consistencia que permita hacer formitas. Tomar un trozo de la mezcla, empanar suavemente e introducirlo dentro de un molde para hacer galletitas con forma de círculo, cuadrado, corazón, flor, de acuerdo a lo que se desee obtener. Reforzar con pan rallado en cada lado y extraer cuidadosamente del molde. De esta manera se obtendrán formitas de pollo con relleno de dos colores: rojas y verdes! Aceitar una asadera y disponer las formitas. Colocar en el horno hasta completar la cocción. Si se recibe o compra pollo congelado asegúrese de que no presente hielo rojizo, ya que es señal de que ha sido descongelado y vuelto a congelar. 29 �Sopa crema de pollo Ingredientes (4 formitas) Caldo de verduras 1 litro Pechuga de pollo 400 g Crema 120 cc Fécula 1 cucharada Cebolla 1 unidad Puerro 1 unidad Zanahoria 1 unidad Brócoli 1 unidad Condimentos c/s Aceite c/s Lavar y cortar el brócoli, el puerro y la zanahoria. Hervir en una olla con agua por 30 minutos, junto con el pollo trozado y sin piel. Una vez cocidos, dejar enfriar y quitar la grasa de la superficie. Al consumir pollo se incorporan vitaminas del complejo B, importantísimas para cumplir varias funciones en el cuerpo, como dar la energía necesaria para las actividades que se desarrollan a diario. Freir en una sartén la cebolla cortada en pluma hasta que esté transparente. En la licuadora, triturar la mitad del pollo, la cebolla y la mitad del caldo hasta formar un puré. Añadir la fécula diluida en la taza de crema, el resto de la preparación con el pollo y triturar nuevamente. Colocar esta preparación en una olla a fuego suave y cocinar por 5 minutos. Condimentar y rocíar con perejil picado cada plato al momento de servir. Reservar unas tiritas de pollo selladas y hojas de perejil para decorar la preparación. Servir caliente en tazón. ----------------------------- Patitas de pollo a la portuguesa Ingredientes (2 porciones) Patitas de pollo Pimiento rojo Pimiento verde Tomates Cebollas Aceite de girasol Condimentos 4 unidades 1 unidad 1 unidad 2 unidades 2 unidades c/s c/s Cortar los vegetales, rehogar en una sartén con aceite y una vez salteados, agregar las patitas previamente selladas en la sartén. Luego cocinar hasta completar la cocción del pollo. Condimentar a gusto. Servir. 30 30 �Pescado elegante Ingredientes (2 porciones) Atún Fideos moñito (cocidos) Pimiento rojo Aceitunas 240 500 200 100 g g g g Lavar y cortar el pimiento en juliana. Cortar las aceitunas en 4 trozos. En un recipiente mezclar los cuatro ingredientes. Condimentar con aceite. ----------------------------- Reloj-fiambre Ingredientes (4 porciones) Atún Papas Chauchas Queso Gruyere Pepino agridulce 1 lata 500 g 250 g 150 g 1 unidad Hervir las papas con cáscara, pelar y cortar en rebanadas bien finas. Mezclar con las chauchas hervidas y cortadas, el queso cortado en cuadraditos, el pepino agridulce cortado y el atún desmenuzado. Servir frío. ----------------------------- Gratín de pescado Ingredientes (4 porciones) Filetes de pescado Champignones Arvejas Cebolla Manteca Pimienta Hierbas aromáticas 1kg 200 g 250 g 1 unidad 30 g c/s c/s Dorar la cebolla picada con manteca, añadir los champignones fileteados y las arvejas. Dejar cocinar unos minutos. Condimentar el pescado con pimienta y hierbas. Colocar los filetes en una fuente. Cubrir el pescado con la mezcla, rociar con vino y cocinar en el horno unos 25 minutos. 31 �Rollitos de pescado Ingredientes (4 porciones) Filetes de merluza 1 kg Pan rallado ½ taza Jamón cocido 100 g Huevo 1 unidad Aceite 5 cucharadas Cebolla ½ unidad Tomates 2 unidades Azúcar ½ cucharadita Jugo de limón c/s Condimentos c/s Vino blanco c/s Colocar el pan rallado en un bowl y remojar con el vino blanco. Agregar el jamón cocido picado, el huevo, el perejil picado y los condimentos. Colocar este relleno sobre los filetes y enrollar. Sujetar con un escarbadientes. Colocar en una cacerola el aceite y dorar la cebolla, los tomates picados, el azúcar y condimentar. Acomodar en la cacerola los rollitos, rociar con vino blanco y el jugo de limón. Tapar la cacerola y dejar cocinar lentamente durante 15 a 20 minutos. Trate de variar siempre el consumo de carnes, utilice pollo, pescado, carne vacuna, cerdo, cordero, conejo, etc. ----------------------------- Lasaña de pescado con arroz Ingredientes (4 porciones) Calabaza Zucchinis Tomates Filetes de merluza o lenguado Mozzarella rallada Arroz cocido Crema de leche Queso rallado Albahaca fresca 5 láminas 3 unidades 3 unidades 5 unidades ½ taza 3 tazas 100 g ½ taza c/s Cortar los vegetales en láminas. Disponer las láminas de zucchinis y calabaza sobre una fuente antiadherente, luego poner los filetes de pescado y finalmente las láminas de tomate. Distribuir la mozzarella, taparla con el resto de los tomates y hornear por 20 minutos. Espolvorear con orégano. Finalmente, mezclar el arroz con la crema, el queso rallado y albahaca. Servir el pescado acompañado del arroz. 32 �Cordero con costra de caramelo y romero Ingredientes (6 porciones) Pata de cordero deshuesada 1½ Kg Azúcar morena ¼ taza Mostaza sin grano 2 cucharadas Romero fresco picado 2 cucharadas Jugo de limón 1 cucharada Combinar el azúcar morena con la mostaza, el jugo de limón y el romero. Extenderlo sobre la pata de cordero. Colocar sobre una asadera y cocinar durante 10 minutos en horno medio-alto. Continuar cocinando de 35 a 45 minutos en horno medio. ----------------------------- Cordero asado con miel Ingredientes (6 porciones) Pata de cordero Miel Mostaza de Dijon 1½k 3 cucharadas 1 cucharada Combinar la miel con la mostaza de Dijon, y extender la mezcla sobre el cordero. Colocar el cordero sobre una asadera y cocinar durante 10 minutos en horno medio-alto. Continuar cocinando de 35 a 45 minutos más en horno medio. 33 �Cazuela de conejo Ingredientes (4 porciones) Conejo Pimiento verde Pimienta Rojo Cebolla Ajo Tomate Aceite de oliva Condimento 1 unidad 1 unidad 1 unidad 1 unidad 2 dientes 200 g c/s c/s Trocear el conejo. En una cazuela de barro echar un poco de aceite, cuando esté caliente poner el conejo. Dorar durante unos minutos y retirar. Trocear y sofreir lentamente los pimientos, la cebolla y el ajo. Una vez dorado incorporar el conejo y el tomate. Condimentar y cocinar a fuego suave durante 20 minutos aproximadamente. ----------------------------- Conejo a la cacerola Ingredientes (4 porciones) Conejo 1 unidad Cebolla 1 unidad Puerros 3 unidades Zanahorias 2 unidades Tomates perita 4 unidades Aceite de oliva 4 cucharadas Ajo 3 dientes Caldo 2 tazas Tomillo 3 ramitas Caldo de verduras c/s Vino blanco c/s Harina c/s Condimentar c/s Cortar el conejo en 8 presas. Lavar y secar las presas. Condimentar el conejo y rebosar con harina. Cortar la cebolla, los puerros y la zanahoria en rodajas. Pelar los tomates perita, cortar en cuartos y quitar las semillas. Cortar la pulpa de los tomates en tiras. Machacar los dientes de ajo. Calentar el aceite en una olla. Dorar las presas de conejo. Incorporar los ajos, cebolla, puerros y zanahorias. Cocinar hasta que las cebollas transparenten. Agregar el vino blanco. Dejar evaporar unos minutos. Poner el tomate y el tomillo. Salpimentar y dejar cocinar a fuego muy suave hasta que el conejo esté tierno, entre una hora y media a dos. Si la salsa se seca agregar caldo. 34 �Ensalada de conejo Ingredientes (4 porciones) Conejo Lechuga Tomate Zanahoria Papa Aceite de Oliva Aderezo Yogur natural Mostaza 1unidad 200 g 200 g 100 g 100 g c/s 1unidad 2 cucharadas Condimentar el conejo y untar con aceite de oliva. Cocinarlo al horno, a 230°C, durante 30 minutos. Dejar templar y luego trocear.Para la ensalada, lavar las verduras y cortar en pequeños trozos. Pelar y rayar la zanahoria. Incorporar todas las verduras junto con el conejo en una ensaladera. Para el aderezo, mezclar el yogur natural con la mostaza e incorporar a la ensalada y ya está listo para comer! ----------------------------- Liebre a la cacerola Ingredientes (4 porciones) Liebre Zanahoria cortada en rodajas Cebolla cortada en rodajas Aceite Harina Caldo Extracto de tomates Panceta cortada en bastoncitos Papas cocidas Cebollas de verdeo chicas cortadas Pan frito cortado en bastoncitos Perejil, tomillo, laurel y apio Vino blanco 1unidad 1unidad 1unidad 100g 1 cucharada 1 taza 1 cucharada 150g 500g 2 unidades 6 rodajas unas ramitas c/s Cortar en presas la liebre. Colocar en una fuente honda de vidrio o loza y sazonr. Añadir la cebolla y la zanahoria. Cubrir con el vino tinto.Tapar la fuente. Dejar marinar en la heladera hasta el día siguiente. Escurrir sobre una rejilla la liebre. Dorar la liebre en una sartén con aceite. Añadir la cebolla y la zanahoria de la maceración. Añadir la harina, el extracto de tomates, el vino blanco y el caldo. Dejar hervir con la cacerola tapada hasta que la liebre esté bien cocida. Colocar en una cacerola los bastoncitos de panceta y dorar.Añadir las papas y cebollitas. Agregar las presas de liebre. Cubrir con la salsa de la liebre, previamente colada. Hervir todo unos minutos. Servir en fuente honda espolvoreada con perejil y rodeada de pan frito. 35 �Albóndigas a la griega Ingredientes (6 porciones) Paleta de cordero 700 g Ajo 1 diente Cebollas 2 unidades Orégano 1 cucharada Huevo 1 unidad Harina 2 o 3 cucharadas Aceite c/s Condimentos Se puede utilizar aceite, mayonesa, mostaza, miel, crema, yogur natural. 36 Colocar en un recipiente la carne deshuesada y picada, con el ajo y las cebollas picadas, el orégano, sal y pimienta a gusto, y el huevo. Mezclar con una cuchara hasta obtener una textura homogénea. Retirar porciones pequeñas y trabajarlas con las manos para formar las albóndigas, pasarlas por harina y freírlas en aceite caliente. Si se desea, colocarlas en brochettes y cocinarlas al horno o la parrilla. Ubicarlas sobre un zócalo de arroz hervido en agua y unas gotas de jugo de limón. Tiempo: 30 minutos ---------------------------- �Arroz con perdiz Ingredientes (2 porcion) Perdiz Puerros Cebolla Ajo Pimiento rojo Tomate triturado Caldito de ave Azafrán en rama Perejil recién picado Aceite Pimienta Azúcar Arroz Agua Cerveza 1 grande 2 medianos 1 pequeña 2 dientes 125 g 100 cc 1 unidad 1 sobre 2 cucharadas 50 cc 1 pizca 1 pizca 200 g 4 vasos 1 vaso En una cacerola de barro, con bastante fondo, colocar un poco de aceite y saltear la perdiz, cortada en cuartos y condimentar. Cuando esté casi hecha, apartar. En ese mismo aceite (añadir un poco más) saltear el pimiento rojo, después los puerros, la cebolla y los ajos, todo cortado pequeño. Dejar cocer un buen rato y añadir el tomate, al que pondremos sal, un poco de azúcar y un poco de pimienta. Una vez que esté el sofrito bien hecho, incorporar los cuartos de perdiz, remover y mezclar todo. Colocar el vaso de arroz en la cazuela, dejar sofreír con el conjunto un minuto. Volcar en la cazuela los cuatro vasos de agua y el vaso de cerveza. Remover todo bien. Añadir, por último, el azafrán (que habremos machacado previamente, para obtener de él un mejor sabor) y la pastilla de caldo de ave. Rectificar de sal. Al primer hervor, meter la cazuela en el horno, precalentado a 190º, y hornear unos 15 minutos. Comprobar cómo va el arroz a los 12-13 minutos. 37 �Arroz a la húngara Ingredientes (4 porciones) Arroz 300 g Carne de cerdo 300 g Jamón 100 g Manteca 80 g Salchichas 3 unidades Cebolla 1 unidad Repollo 1 unidad Páprika 2 cucharadas soperas Pimienta blanca c/s Agua c/s Sal c/s Hervir el arroz en abundante agua, durante 12 minutos. Escurrir, pasar por agua fría y reservar. Espolvorear con parte de la Páprika y un poco de pimienta. Picar el repollo y hervir en agua. Escurrir bien y rehogar con la manteca en la que se habrá previamente reahogado la cebolla picada fina. Picar la carne, salchichas y jamón, friéndolo un poco en manteca. Este arroz a la húngara se sirve por capas. Una de arroz, otra de repollo, otra de carne, finalizando con otra de arroz, sobre la cual se espolvorea un poco de Páprika. Se coloca en el horno para que esté bien caliente y se sirve a la mesa. 38 �HUEVOS �Diferentes tipos de cocción del huevo Huevo Mollet Colocar el huevo con cáscara en una cacerola con agua y cocinar durante 5 minutos partiendo de agua en ebullición. Pelar con mucho cuidado y servir. ------------ Huevo poché Colocar una cacerola de diámetro pequeño con agua sobre el fuego, cuando llega a los 80ºC (antes de que comience a hervir) agregar jugo de limón o vinagre (1 cucharada por litro de agua). Cascar el huevo y volcarlo en la cacerola. Cocinar 3 minutos y retirar. ------------ Huevo frito Colocar aceite en una sartén y llevar al fuego. Una vez que el aceite esté bien caliente, cascar el huevo y volcarlo en la sartén. Cocinar durante 2 minutos y retirar. ------------ Huevo duro Colocar el huevo con cáscara en una cacerola con agua fría y cocinar durante 10 minutos desde que el agua comienza a hervir. Retirar, pelar y servir. 40 �Huevos rellenos con atún Ingredientes (8 porciones) Huevos 8 unidades Queso untable 150 g Atún 1 lata Aceitunas negras o verdes 50 g Queso rallado 1 cucharada Perejil picado 1 cucharada Pimiento rojo ½ unidad Queso untable 3 cucharadas Condimentos c/s Mayonesa para decorar c/s Hervir, pelar y cortar los huevos por la mitad. Retirar las yemas y pisar hasta hacer una pasta. Mezclar con el atún, el queso untable, el queso rallado, el perejil picado y las aceitunas negras picadas. Condimentar. Rellenar con esta preparación los huevos y decorar con un copo de mayonesa y una tirita de pimiento rojo. ----------------------------- Huevos rellenos con acelga Ingredientes (4 porciones) Salsa Bechamel 200 cc Acelga cocida 1 taza Huevos poché 4 unidades Queso rallado para condimentar c/s Preparar los huevos poché. Colocar la espinaca en una fuente. Colocar los huevos encima y cubrir con la salsa bechamel. Espolvorear con queso rallado y llevar al horno para gratinar. ¿Los huevos se lavan? La cáscara de los huevos está cubierta por una película, que actúa de barrera protectora, por lo cual se aconseja no lavarlos. Lo aconsejable es consumir sólo aquellos que estén con su cáscara bien limpia (sin materia fecal) y no rota. Se pueden cepillar antes de guardar y a la hora de preparar y consumir, no cascar en el mismo recipiente que se prepara la comida. También se pueden lavar, pero sólo previo al momento de utilizarlos. 41 �Omelette de queso Ingredientes (1 porción) Huevos 2 unidades Queso fresco o de máquina 50 g Jamón cocido 2 fetas Aceite de oliva 2 cucharadas Perejil picado 1 cucharada Crema de leche 1 cucharada Condimentos c/s ¿Dónde se almacenan los huevos? Los huevos deben conservarse siempre entre 7 y 15ºC, por tanto no es necesario colocarlos en la heladera o cámaras si la temperatura ambiente se encuentra dentro de esos valores. En épocas en las cuales la temperatura es mayor, es recomendable colocarlos en la puerta de la heladera. Mezclar los huevos sin batir, hasta que formen una preparación homogénea. Agregar la crema de leche, el perejil y condimentar. Cortar el queso en cubitos. Calentar una sartén y colocar el aceite. Una vez que tome temperatura agregar los huevos. Cuando los huevos empiecen a coagular, bajar el fuego y poner el jamón y el queso en el centro y hacia un lado para poder luego plegar el omelette. Doblar el omelette al medio y darlo vuelta con una espátula para dorar del otro lado. ----------------------------- Omelette de vegetales Ingredientes (8 porciones) 1 plato grande de vegetales cortados en juliana (zanahorias, berenjenas, zapallitos, ajíes, brócolis, etc.) Huevos 8 unidades Queso fresco 250 g Aceite 15 cc Condimentos y agua c/s Mezclar los huevos con 8 cucharadas de agua (1 cucharada de agua por cada huevo). Batir brevemente. Aparte, colocar en la sartén los vegetales, para saltarlos (previamente untar con aceite y colocar sobre el fuego). Condimentar a gusto. Untar la sartén nuevamente y colocar un cucharón de la preparación de huevos (equivalente a 2 huevos y 2 cucharadas de agua, que es la porción por persona). Dejar que se extienda, moviendo la sartén para que cubra toda la superficie. Una vez que se va solidificando (pero aún permanece húmedo) agregar los vegetales saltados y el queso fresco trozado. Doblar el omelette por la mitad y luego volcar en un plato playo. 42 �Budín de zapallitos Ingredientes (4 porciones) Zapallitos redondos cubeteados Cebollas picadas Ají picado Arroz cocido Huevos Aceite Condimentos 4 unidades 2 unidades ½ unidad 8 cucharadas 4 unidades c/s c/s Rociar los vegetales con aceite y cocinar en sartén tapada (al vapor). Escurrir si es necesario y mezclar con el arroz y los huevos. Condimentar. Colocar en un molde rociado con aceite y llevar a horno moderado 20 minutos. ----------------------------- Tortilla de papa Ingredientes Papa Huevos Cebolla Pimiento rojo Ajo Aceite Condimentos 500 g 4 unidades 1 unidad ½ unidad 1 diente 2 cucharadas c/s Picar la cebolla, el pimiento y el ajo. Cortar las papas en rebanadas finas y lavar. Colocar en un bowl, rociar con el aceite y mezclar. Cocinar 15 minutos en el horno. Incorporar a las papas los huevos apenas batidos y condimentos. Verter la preparación en una tartera de 24 cm. de diámetro, aceitada y espolvoreada con pan rallado. Llevar al horno durante 20 minutos más. Retirar y dejar enfriar. 43 �Merengue italiano Ingredientes Claras Azúcar Agua 8 unidades 360 g c/s Colocar el azúcar en una cacerola y cubrir con un poquito de agua. Llevar a fuego hasta obtener un almíbar. Retirar y volcar en forma de hilo sobre las claras que ya deben estar montadas. Con batidora al máximo, batir hasta que el merengue se note bien firme y brillante. ----------------------------- Merengue suizo Ingredientes: Claras Azúcar 6 unidades 200 g Colocar a baño maría las claras junto con el azúcar, y con ayuda de un batidor, mezclar sin batir hasta que el azúcar se disuelva completamente. Retirar y batir con batidora hasta obtener el merengue. 44 �LÁCTEOS �Postre de leche casero Ingredientes (2 porciones) Leche Almidón de maíz Azúcar Cacao el polvo (opcional) Esencia de vainilla 200 cc 20 g 20 g 10 g c/s Disolver el almidón de maíz en la mitad de la leche fría. Agregar el resto de la leche, el azúcar, el cacao y la escencia de vainilla. Llevar a fuego lento, revolviendo constantemente. Dejar hervir durante 1 minuto. Enfriar. El postre de leche y la crema pastelera se pueden saborizar con vainilla, chocolate, café, dulce de leche, caramelo y/o licor. Sugerencias: agregar frutas secas, abrillantadas o desecadas aumenta su valor nutritivo. 46 ----------------------------- Crema pastelera Ingredientes Leche Azúcar Yemas Almidón de maíz Esencia de vainilla 250 cc 70 g 6 unidades 60 g c/s Hervir la leche con la mitad del azúcar. Por otro lado mezclar las yemas con el azúcar restante e incorporar el almidón de maíz. Sobre esta mezcla incorporar la leche hirviendo de a poco y revolver. Una vez que se incorporó toda la leche, llevar a hervor la preparación revolviendo constantemente con batidor de alambre hasta que espese, cocinar por lo menos 3 minutos luego de que hierva. �Flan casero Ingredientes: (8 porciones) Huevos 10 unidades Leche 1 litro Azúcar 250 g Unas gotitas de esencia de vainilla c/s Preparar el caramelo con 100 gramos de azúcar y 3 cucharadas de agua, acaramelar una flanera y dejar que se endurezca. Calentar la leche hasta que rompa el hervor. Apagar el fuego, tapar y dejar reposar 5 minutos. En un bowl batir (apenas) los huevos con el azúcar. Verter sobre ellos la leche caliente, mientras se bate enérgicamente. A través de un colador de malla fina, volcar la preparación dentro del molde acaramelado. Cocinar en horno moderado, a baño maría una hora y media, hasta que el flan cuaje. Retirar, enfriar y reservar 4 o 5 horas en la heladera antes de desmoldar. Para facilitar el desmolde, pasar la flanera por vapor de agua o sumergir unos instantes en agua caliente. ----------------------------- Bolitas de quinua Ingredientes Quinua cocida Queso Huevos Aceite para freir 1 Taza ½ kilo 2 unidades c/s Poner la quinua en una fuente, rallar el queso y mezclar todo con los huevos batidos. Formar bolitas, pasarlas por harinas y freir en aceite previamente caliente. Tip Para frituras Siempre partir del aceite bien caliente así se logra que la fritura se realice más rápido, pase menos tiempo en el medio graso y absorba menos grasa. Recuerde no reutilizar el aceite de fritura. 47 �Papitas de leche Ingredientes Leche en polvo 2 tazas Leche condensada 1 lata Azúcar impalpable 1 y 1/2 tazas Clavos de especia para decorar c/s Mezclar bien la leche en polvo con la leche condensada utilizando una cuchara de madera. Añadir poco a poco el azúcar impalpable y amasar con las manos bien limpias hasta que se forme una mezcla homogénea, debe quedar suave y moldeable. Formar pequeñas bolitas y colocar un clavito de olor en el centro de cada una. Las papitas no se cocinan, para hacerlas más divertidas se puede utilizar colorantes para alimentos. Dato Para saborizar tortas o postres se puede utilizar el almíbar de las latas de frutas, que además tiene rico sabor (duraznos, ananá, peras, etc) ----------------------------- Leche condensada Ingredientes: Leche en polvo 1 taza Leche liquida hirviendo 1 taza Vainilla 1 cucharadita Canela en polvo 1/2 cdita Azúcar 1 taza Licuar todos los ingredientes en la licuadora 30 segundos, dejar enfriar y servir. 48 ��MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Subsecretaría de Agregado de Valor y Nuevas Tecnologías Dirección Nacional de Procesos y Tecnologias Dirección de Agroalimentos Av. Paseo Colón 922, 2do. piso, Of. 226 C1063ACW - Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Argentina Tel.: 54-11-4349-2810 Fax: 54-11-4349-2097 www.minagri.gob.ar www.alimentosargentinos.gob.ar http://facebook.com/aalimentosargentinos nutricion@minagri.gob.ar .. ._--- � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agroalimentos; PROCAL Title A name given to the resource Mas creatividad, mejor nutrición Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Subject The topic of the resource ALIMENTOS, EDUCACIÓN NUTRICIONAL, RECETAS DE COCINA Language A language of the resource es ALIMENTOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/5f469cee312c11a7423e79960b804c7c.jpg 8e582c5a672a8ad1651a2a1120225c8c http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/4ff578b9e9c0e0a4956a54752a256cc2.pdf 6b69b49d89d0f19baa99cf8226f578c2 PDF Text Text �Presidenta de la Nación Cristina Fernández de Kirchner Jefe de Gabinete de Ministros Juan Manuel Abal Medina Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Norberto Yauhar Coordinador Ejecutivo de UCAR Jorge Neme Equipo Técnico Área de Relaciones Institucionales y Comunicación - UCAR Susana Márquez Área de Competitividad – PROSAP Carlos León Iniciativas de Desarrollo de Clusters Iniciativas de Desarrollo Regional Pablo Sivori Iniciativas de Transferencia de Innovación Inés Zubiri Noviembre de 2012 �introducción Con el objeto de impulsar el crecimiento de la economía agropecuaria del país, en 2009 el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales, creó el Área de Competitividad para atender demandas específicas mediante Iniciativas de Mejora Competitiva. Entendiendo a la competitividad, no sólo como una mera expansión productiva, sino como un modo de mejorar la realidad socioeconómica de los distintos territorios. Para las Iniciativas de Mejora Competitiva, el territorio constituye el ámbito fundamental sobre el cual se asientan los distintos proyectos. Es en el territorio donde se originan los procesos de producción agropecuaria, donde se interrelacionan los distintos actores sociales, dentro de un entramado institucional público-privado, que puede significar un estímulo o en ocasiones una limitante para el desarrollo socioecónomico regional. Por esta razón, el fortalecimiento del entorno institucional necesario para motivar la producción agropecuaria, constituye uno de los principales objetivos a lograr. Desde las Iniciativas de Mejora Competitiva, el PROSAP promueve la articulación entre el sector productivo - ya sea privado o cooperativo- con el sector público - a nivel local, provincial y nacional- y las instituciones de ciencia y tecnología. Pone en marcha, un proceso de coordinación de esfuerzos para desarrollar la producción y mejorar las formas de comercialización, incorporando a todos los actores productivos y enfatizando la inserción de la pequeña y mediana producción agropecuaria. Los objetivos generales de estas iniciativas son: • • • • Apoyar en el territorio a los actores productivos e institucionales en la identificación de desafíos competitivos. Trabajar sobre sus oportunidades, consensuando un plan de acción colectiva para mejorar el desempeño de la actividad de un conglomerado productivo o región. Construir en cada iniciativa una trama institucional coordinada y focalizada en acciones definidas por los mismos actores. Generar capacidades locales en la gestión de los procesos de mejora competitiva. Para alcanzar dichos objetivos, se apoya en tres Iniciativas de Mejora Competitiva que se articulan entre sí y conforman un conjunto de alternativas que coadyuvan al desarrollo rural y territorial. Iniciativas de Desarrollo de Clusters - IDC Iniciativas de Desarrollo Regional - IDR Iniciativas de Transferencia de Innovación - ITI Las Iniciativas de Desarrollo de Clusters definen el “cluster” como un aglomerado productivo en el cual: i) prevalece una actividad económica compartida: producto, negocio o mercado: ii) existe una masa crítica mínimamente relevante de productores, empresas e instituciones; iii) y se comparte un territorio o área geográficamente acotada que posibilita la interacción y participación de los actores. En función de lo anterior, las IDC promueven en los territorios, acciones y esfuerzos coordinados, apoyando la definición de un Plan de Mejora Competitiva y la implementación de acciones para llevarlo a cabo. 5 �Las Iniciativas de Desarrollo Regional tienen como objetivo promover el crecimiento en regiones agroproductivas de menor desarrollo económico relativo. Se intenta incrementar la competitividad territorial, mejorando el entorno institucional y la definición de estrategias productivas y económicas, para incentivar cadenas productivas existentes y desarrollar nuevas alternativas. Las decisiones consensuadas y el esfuerzo común entre el sector privado y público lleva a la formulación de un Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva y las acciones de fortalecimiento e inversión para implementarlos. Las Iniciativas Transferencia de Innovación buscan crear pequeños sistemas locales de innovación, a fin de desarrollar nuevos procesos productivos o nuevos productos, para ser transferidos posteriormente al sector productivo. Se promueve la formulación de proyectos de innovación tecnológica, en los cuales se conjuga el esfuerzo de instituciones de ciencia y técnica, el interés de los gobiernos provinciales y del sector productivo en el desarrollo de dichas innovaciones. 6 Actualmente el Área de Competitividad está implementando Iniciativas en todo el país. Se encuentra financiando el primer conjunto de proyectos aprobados en los tres componentes y al mismo tiempo está desarrollando nuevos emprendimientos. Los aprendizajes adquiridos desde la creación del Área, han permitido mejorar la metodología de abordaje en cada una de las iniciativas y el perfil de los nuevos proyectos, en un proceso de retroalimentación continuo que permite incorporar las lecciones aprendidas para el desarrollo exitoso de los procesos de trabajo. A continuación se presentarán cada una de las iniciativas en las que se está trabajando, aportando elementos que permitan identificar sus características y los alcances logrados, según la fase de implementación en que se encuentren. 31 Iniciativas de Mejora Competitiva en marcha 16 Iniciativas de Desarrollo de Clusters 8 clusters en acción de mejora competitiva. 8 clusters formulando su estrategia competitiva. 5 Iniciativas de Desarrollo Regional 2 en acción de desarrollo y mejora competitiva. 3 finalizando su estrategia de desarrollo. 10 Iniciativas de Transferencia de Innovación 4 aprobadas y en ejecución. 6 en preparación con distinto grado de avance. Institucional: competitividad@prosap.gov.ar www.competitividadprosap.net �Iniciativas de mejora competitiva EN EL PAÍS 7 �8 �9 �Iniciativas de Desarrollo de clusters IDc Las Iniciativas de Desarrollo de Clusters intervienen en aglomeraciones territoriales de alta especialización productiva apoyando la definición de un Plan de Mejora Competitiva y en la implementación de acciones para llevarlo adelante. Las IDC se ejecutan en dos fases: en la primera, se utiliza una metodología participativa para la formulación del PMC. En cada iniciativa se pone en marcha un plan de trabajo - con un esquema específico de organización y roles - que permite consensuar la estrategia competitiva identificada. El equipo técnico, compuesto por especialistas locales, procesa, sistematiza y analiza la información y la presenta ante el grupo impulsor. El grupo impulsor, compuesto por los referentes - públicos y privados - de la actividad en el territorio revisa y valida los resultados parciales logrados durante el proceso. El Foro es la instancia de validación pública y construcción de consensos, en ellos participan todos los actores vincula- Fases de implementación IDC Formulación del Plan de Mejora Competitiva (PMC) 10 Formulación de proyectos Conformación de un marco institucional Implementación del PMC Ejecución de proyectos y fortalecimiento de la institucionalidad del cluster dos a la actividad. En este proceso es clave el trabajo del coordinador del cluster quien es el responsable de aglutinar a todos los actores. Las IDC constituyen un instrumento idóneo tanto para identificar e implementar actividades que fomenten el desarrollo de la actividad productiva, como para promover el fortalecimiento del tejido institucional territorial. En tanto que, la metodología de trabajo promueve la conformación de estructuras de vinculación entre los actores públicos, privados y científico – tecnológicos de apoyo al sector productivo. Los proyectos a implementar, no son un fin en sí mismo, sino la forma en que se concretarán los avances del cluster como sistema productivo y de coordinación de esfuerzos competitivos. Algunos ejemplos de proyectos en marcha apuntan a mejoras en calidad, promoción y comercialización de los productos, desarrollo institucional e infraestructura en otros casos las acciones se orientan a desarrollos innovativos, tecnológicos de industrialización de la producción primaria, entre otros. �iniciativas de desarrollo de cluster En el país ALCANCES Actualmente, el componente IDC está interviniendo en territorios productivos de 18 provincias. En todos los casos, diferentes jurisdicciones provinciales, municipales y/o comunales han articulado en el compromiso y la planificación conjunta, logrando así sinergias regionales para la mejora competitiva. Se destaca el Cluster Acuícola del NEA, que cuenta con el apoyo de cuatro gobiernos provinciales y una gran cantidad de instituciones locales. 11 �idc En fase II LOCALIZACIóN Actores Productivos Se ubica en el centro de la provincia de Córdoba y abarca una superficie de 13.500 km2. Las localidades de referencia son: Villa María, Bell Ville, Ucacha, Las Varillas, Pozo del Molle y James Craik. La estructura industrial del cluster es variada en términos de volumen producido y nivel tecnológico. A diferencia de lo que sucede a nivel nacional, donde la mayor parte del volumen de leche procesada se concentra en pocas empresas grandes, en el cluster las empresas pequeñas y medianas tienen un peso significativo. A continuación se presenta un cuadro en el que se indica la importancia de grupos de empresas clasificados según el rango de volumen de leche procesada: Actividad principal Elaboración de tres tipos de queso: pasta blanda, semi-dura y dura (clasificación por contenido de humedad). Se destacan los siguientes sub-tipos: • Pasta blanda: cremoso, cuartirolo, port salut, muzzarella, azul. • Pasta semi-dura: barra (tybo y fynbo), pategrás, fontina. • Pasta dura: sardo, reggianito, provolone. Rango de recepción diaria de leche Cantidad de empresas Importación relativa >= 20.000 y < 50.000 lt 3 7 19 >= 10.000 y < 20.000 lt 18 3,4% 8,0% 21,6% 20,5% < 10.000 lt 41 TOTAL 88 >= 100.000 lt >= 50.000 y < 100.000 lt Fuente: Plan de Mejora Competitiva del Cluster Quesero – 2010. 12 Recepción* (lts/día) 730.000 472.000 509.000 Importación relativa 34,4% 22,2% 24,0% 242.000 11,4% 46,5% 172.000 8,0% 100,0% 2.125.000 100,0% �ESTRATEGIA VISIÓN “Ser una organización que nuclee a los actores del Cluster Quesero de Villa María, que fomente la mejora de la competitividad y sustentabilidad de las empresas del sector”. Dimensionamiento ORGANISMO REPRESENTATIVO En el territorio del cluster hay 88 empresas1 que elaboran 89.750 toneladas de queso al año, lo que representa el 18,3% de la producción nacional y el 26% en el caso de quesos de plasta blanda. A su vez hay 900 tambos que proveen a industrias del cluster y regiones aledañas, que producen 904 millones de litros de leche por año, lo que representa el 9% de la producción nacional. La producción de quesos genera para la región un valor bruto superior a 1.400 millones de pesos al año y ocupa de 2 forma directa a más de 2.200 personas. Asociación Ad hoc Cluster Quesero de Vila María, conformada por: Ente Intermunicipal de Desarrollo Regional ENINDER; Fundación Escuela Superior Integral de Lechería - FUNESIL; INTA: UEE Villa María; Universidad Tecnológica Nacional, Villa María; Universidad Nacional de Villa María; PyLACOR; APyMEL; APIL; CAPROLEC; FAA Villa María; Sociedad Rural de Villa María. MISIÓN � “Desarrollar estrategias conjuntas que fortalezcan y potencien a las empresas vinculadas a la actividad quesera de la región de Villa María”. 1 - Esta información no toma en cuenta la producción de una empresa multinacional que se encuentra en el cluster. Tomando este dato, la producción del cluster asciende a 132.400 toneladas por año, lo que representa el 27% de la producción nacional de quesos y el 40% en el caso de quesos de pasta blanda. 2 - Información obtenida en base a estimaciones del Equipo Técnico del cluster (2009). 13 �objetivos estratégicos Institucionalizar el cluster. Apoyar la regularización de las empresas del cluster (industria y producción), considerando las normativas vigentes de jurisdicción municipal, provincial y nacional. Alcanzar la estandarización de la calidad de los productos del cluster. Incrementar y diversificar los clientes, en mercados nacionales e internacionales. Incorporar empresas del sector primario en negocios. Incrementar el desarrollo y disponibilidad de información sectorial y de mercado nacional e internacional. 14 �ALCANCES PROYECTOS PROYECTOS Conformación de un organismo para la mejora competitiva del Cluster Quesero de Villa María. FINANCIAMIENTO PROSAP $ 601.650.- Estandarización de la calidad de los productos del Cluster Quesero de Villa María. $ 335.100.- Innovación en el formato tradicional del negocio quesero de Villa María. $ 307.250.- Desarrollo comercial del Cluster Quesero de Villa María. $ 99.000.- Desarrollo de esquema de negocio conjunto entre tambos e industrias. $ 165.408.- Desarrollo de proyecto a nivel de factibilidad para la instalación y operación de una cámara de maduración colectiva. $ 134.000.- TOTAL Financiamiento PROSAP: $ 1.642.408.- El cluster registra importantes avances tanto en la conformación y consolidación de su marco institucional como en la ejecución de los proyectos que integran el Plan de Mejora Competitiva (PMC). En 2011 los principales referentes del sector productivo, las instituciones técnicas especializadas en la materia y los organismos público – políticos vinculados a la actividad productiva crearon la Asociación Ad Hoc del Cluster Quesero, formalizando la existencia del entramado organizacional que trabajó en conjunto y acordó la implementación de la visión estratégica. A la fecha se encuentran en proceso de implementación los proyectos de institucionalización del cluster, de estandarización de la calidad, de innovación del negocio, de desarrollo comercial y de desarrollo del proyecto para la instalación de una cámara de maduración colectiva. Institucional: info@clusterquesero.net www.clusterquesero.net Presidente: Danny Lorenzatti dannylorenzatti@yahoo.com.ar Coordinadora: Mercedes Rosales clusterquesero@eninder.com Referente PROSAP: Leonardo Otheguy lotheguy@prosap.gov.ar 15 �idc En fase II ESTRATEGIA VISIÓN “Ser reconocidos en el mercado nacional como productores de frutos tropicales salteños de calidad.” MISIÓN � “Generar estrategias conjuntas para fortalecer y potenciar una actividad frutícola tropical salteña competitiva y sustentable en el tiempo.” LOCALIZACIóN Se ubica al norte de la provincia de Salta y abarca los departamentos de Orán y General San Martín, con aproximadamente 70kms de un extremo al otro. Cultivos principales 1 banana, palto y mango Actividad principal Superficie 42.386 Km2 Producción de frutos tropicales. Producción total 105.700 toneladas Facturación total $ 99,6 millones Empleo Directo 1.300 personas Actores Productivos Los datos relevados por la Estación Experimental de Cultivos Tropicales INTA Yuto registran un total de 70 unidades productivas de frutos tropicales, 63 de ellas dedicadas al cultivo de banano. Predominan en la actividad los productores medianos, con fincas de entre 40 y 70 hectáreas. Dimensionamiento Los principales cultivos del Cluster son banana, mango y palto, distribuidos en 70 establecimientos productivos en una superficie de 5.040 hectáreas, con un valor de 16 producción total de 99,6 millones de pesos anuales. Establecimientos productivos 70 unidades Fuente: Plan de Mejora Competitiva Cluster de Frutos Tropicales - 2010 ORGANISMO REPRESENTATIVO Comisión de Frutos Tropicales conformada por las siguientes instituciones: Secretaría de Asuntos Agrarios de Salta; INTA EECT Yuto; Universidad Nacional de Salta; Asociación de Productores de Frutas y Hortalizas de Salta. �objetivos estratégicos Fortalecer el entramado institucional local para promover la articulación entre el sector público y privado. Fomentar la mejora de la calidad de los productos locales. Desarrollar tecnología para la prevención de heladas y el incremento de la productividad en frutos tropicales. Promocionar las bondades de los frutos tropicales salteños en el mercado regional y nacional. Implementar acciones de diversificación productiva. Promover la actividad agroindustrial. 17 �ALCANCES PROYECTOS PROYECTOS FINANCIAMIENTO PROSAP Creación y puesta en funcionamiento de la Comisión de Frutos Tropicales. $ 289.800.- Creación y puesta en funcionamiento del Observatorio de Competitividad para el desarrollo del Cluster de Frutos Tropicales. $ 218.412.- Desarrollo e implementación de un protocolo de calidad para los productos del Cluster. $ 169.803.- Puesta a prueba de tecnología para control de heladas. $ 793.764.- Promoción de los productos del cluster en el mercado regional y nacional. $ 94.230.- TOTAL Financiamiento PROSAP: $ 1.566.009.- El cluster registra importantes avances tanto en la conformación y consolidación de su marco institucional como en la ejecución de los proyectos que integran el Plan de Mejora Competitiva (PMC). En 2011 los principales referentes del sector productivo, las instituciones técnicas especializadas en la materia y los organismos público – políticos vinculados a la actividad productiva crearon la Comisión de Frutos Tropicales, en el marco de la Asociación de Productores de Frutas y Hortalizas, formalizando la existencia del entramado organizacional que trabajó en conjunto y acordó la implementación de la visión estratégica. A la fecha se encuentran en proceso de implementación los proyectos de institucionalización del cluster, creación del Observatorio, desarrollo del protocolo de calidad y testeo de tecnología para heladas. Institucional: info@clusterfrutostropicales.net www.clusterfrutostropicales.net Coordinador: Rubén Hernández hernandezwalterruben@hotmail.com Gerente: Alejandro Murphy murphy.alejandro@gmail.com Referente PROSAP: Sofía Alisio salisio@prosap.gov.ar Josefina Paz jpaz@prosap.gov.ar 18 �idc En fase II LOCALIZACIÓN Dimensionamiento Se ubica en la provincia de Río Negro, en los Valles Medio e Inferior. Con una distancia máxima de 300 km entre sus extremos, el área de influencia abarca una superficie total aproximada de 1.170 hectáreas implantadas. De las 1.170 hectáreas implantadas en el cluster, 420 corresponden a nogales en Valle Inferior, 300 a nueces en Valle Medio y 450 a avellanas en el Valle Inferior. Actividad principal Producción de nueces de nogal y avellanas, ambas comercializadas con y sin cáscara. Secundariamente se producen plantines de nogales, como planta injertada o pies con injertación, y plantines de avellanos. Nuez Avellanas (sólo Valle Inferior) Superficie Producción actual 720 has. 840 tn. Valle Inf. Valle Med. Valle Inf. Valle Med. 420 has. 300 has. 450 tn. 390 tn. 450 has. 51 tn. Producción potencial (en 8 años) 3.450 tn. 1.000 tn. Fuente: Plan de Mejora Competitiva del Cluster de Frutos Secos – 2010. En términos de valor bruto, el cluster alcanza una facturación anual total de 12,8 millones de pesos, con alrededor de 7,6 millones para nueces, 2,5 millones para nogales, 2,2 millones para avellanos y 0,5 millones para avellanas. 19 �ESTRATEGIA VISIÓN “Consolidarse como región proveedora de frutos secos de excelente calidad, con un rol protagónico en el mercado interno y externo y con una gama de productos diferenciados, aspirando a garantizar la sustentabilidad del negocio y generando condiciones para invertir, basadas en una cultura empresarial participativa, integradora y dinámica”. 20 Actores Productivos ORGANISMO REPRESENTATIVO En la zona de influencia del cluster hay 159 productores de nuez, 44 se encuentran en el Valle Inferior y 115 en el Valle Medio. Asimismo, se registran 31 productores de avellanas ubicados en el Valle Inferior, algunos de los cuales también se orientan a la actividad nogalera. En los últimos diez años, se han consolidado siete viveros en la región: tres de nogales y dos de avellanos en el Valle de Viedma, y dos de nogales en el Valle Medio. Asociación Ad hoc Cluster Frutos Secos conformada por: Ministerio de Producción de Río Negro; Agencia Provincial CREAR; Asociación de Productores Nogaleros del Valle Medio; Cámara de Nogalicultores del Valle Inferior; Cooperativa de Frutos Secos de Valle Medio; Instituto de Desarrollo del Valle Inferior - IDEVI; INTA: EEA Valle Inferior; CR Valle Medio; Universidad Nacional de Río Negro; Universidad Nacional del Comahue; FUNBAPA y CEAER. �objetivos estratégicos Consolidar y difundir las pautas tecnológicas para la producción de nueces y avellanas, acordes a la región. Articular una agenda de investigación que contemple las necesidades de las empresas. Promover intercambio de tecnología entre regiones. Homogeneizar la calidad de los productos obtenidos, minimizar pérdidas. Ampliar la infraestructura de acondicionamiento de forma tal que acompañe el crecimiento de la producción. Promover innovaciones para obtener productos diferenciados. Contar con información actualizada sobre oportunidades comerciales y evolución del mercado. Conocer los distintos canales de comercialización en mercados internos y externos y los perfiles de consumidor. Aumentar la presencia como región patagónica en el mercado interno. Abastecer con productos adecuados y en forma continua a cada tipo de demanda. Adquirir capacidades internas de las empresas para lograr exportar a mercados potenciales. Desarrollar relaciones comerciales en países próximos. Explotar las oportunidades del mercado de contraestación. Disponer de recursos humanos capacitados para las prácticas culturales (personal y mandos medios) y asesoramiento técnico y comercial. Generar mecanismos de vinculación entre diferentes eslabones de la cadena e instituciones del entorno. 21 �ALCANCES PROYECTOS PROYECTOS 22 FINANCIAMIENTO PROSAP Institucionalización del cluster: Conformación de la Asociación Ad Hoc. $ 264.000.- Sistema de información estratégica - Observatorio del Cluster. $ 30.200.- Desarrollo comercial - mercado externo. $ 28.000.- Desarrollo comercial - mercado interno - Promoción conjunta y posicionamiento de los productos del cluster en mercado interno. $ 30.000.- Confección de un Manual de Avellanas. $ 40.000.- Viaje de referencia a Chile con productores avellaneros. $ 95.500.- Control de heladas - experimentación adaptativa y adopción de métodos de control por los productores. Especialización universitaria en frutos secos. $ 106.000.- Diplomatura en frutos secos. $ Planta colectiva de acondicionamiento y empaque para nueces. $ 850.000.- Experiencia piloto de productos terminados y semielaborados a base de nueces y avellanas. $ 142.000.- Financiamiento PROSAP: $1.733.700.- $ 100.000.48.000.- El cluster registra importantes avances tanto en la conformación y consolidación de su marco institucional como en la ejecución de los proyectos que integran el Plan de Mejora Competitiva (PMC). En 2011 los principales referentes del sector productivo, las instituciones técnicas especializadas en la materia y los organismos público – políticos vinculados a la actividad productiva crearon la Asociación Ad Hoc del Cluster de Frutos Secos, formalizando la existencia del entramado organizacional que trabajó en conjunto y acordó la implementación de la visión estratégica. El financiamiento PROSAP cubre 11 de los 16 proyectos priorizados. A la fecha se encuentran en proceso de implementación los proyectos de institucionalización del cluster, de creación del Observatorio, de intercambio con Chile, de experiencia de productos a base de nueces y avellanas y de planta de acondicionamiento y empaque. Institucional: info@clusterfrutossecos.net www.clusterfrutossecos.net Coordinadora: Lila Andrada landrada@infovia.com.ar Referentes PROSAP: Leonardo Otheguy lotheguy@prosap.gov.ar �idc En fase II LOCALIZACIóN Está ubicado en un eje de 180 km comprendiendo las ciudades de Pergamino y Venado Tuerto, donde se concentra el 95% de la actividad semillera nacional. Actividad principal Producción de semillas (cereales, oleaginosas y forrajeras). ORGANISMO REPRESENTATIVO millones de dólares, representando el 70% de la facturación total. Las exportaciones del sector alcanzan aproximadamente los 200 millones de dólares. Generación de empleo: Directo: 6.755 personas. Indirecto: 5.275 y temporario por 14.500 personas. El 90% de las empresas productoras de germoplasma, se encuentran radicadas en el territorio del cluster. Asociación Ad hoc Cluster de la Semilla conformada por: Unidad de Vinculación Tecnológica - INTA; Instituto Nacional de Semillas - INASE; Asociación de Semilleros Argentinos - ASA; Municipalidad de Venado Tuerto; Cámara de Semilleristas de la Bolsa de Cereales - CSBC; Universidad del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires - UNNOBA. Actores Productivos Las provincias integrantes del cluster reúnen 727 empresas, concentradas en el mejoramiento genético, producción y multiplicación de semillas. Dimensionamiento La superficie cultivada para semilla (sorgo, maíz, girasol, soja y trigo) se estima en 449.656 hectáreas (el 75% de la superficie dedicada en todo el país), alcanzando una producción anual cercana a las 630.000 toneladas (el 76% del total nacional). La facturación anual se aproxima a los 500 23 �objetivos estratégicos Sostener la fidelidad de la cadena agroindustrial mediante el desarrollo de nuevas propuestas tecnológicas. Sostener el crecimiento del segmento de exportación de semillas. Consolidar las posiciones de las empresas nacionales en el mercado regional latinoamericano. 24 �ALCANCES A fines de 2011 se terminó de formular el Plan de Mejora Competitiva del cluster del que resultaron siete proyectos estratégicos, a financiar por el Componente IDC del PROSAP. A lo largo de 2012 se firmaron los acuerdos para la constitución del marco institucional que comprende a los actores del cluster y se dio inicio a la ejecución de las acciones contempladas en la estrategia competitiva. PROYECTOS PROYECTOS FINANCIAMIENTO PROSAP Fortalecimiento de recursos humanos. $ 604.000.- Proveedores de tecnología especializada. $ 203.500.- Energías alternativas y renovables. $ 96.000.- Observatorio para semillas forrajeras. $ 305.000.- Calidad en semillas. $ 127.000.- Buenas Prácticas en el uso del agua. $ 79.000.- Fortalecimiento institucional. $ 190.000.- TOTAL Financiamiento PROSAP: $ 1.604.500.- Institucional: info@clusterdelasemilla.net www.clusterdelasemilla.net Coordinadora Venado Tuerto: Marcela García marcemt@hotmail.com Coordinadora Pergamino: Inés Spiatta inesspiatta@hotmail.com Referente PROSAP: Gonzalo de Villalobos gdevillalobos@prosap.gov.ar 25 �idc En fase II LOCALIZACIóN Abarca a las provincias de Misiones y Corrientes. Actividad principal Plantado y mantenimiento de plantaciones y cosecha; primera transformación (aserraderos, composición de tableros, saneado de la madera, elaboración de pasta celulósica y papel); elaboración de productos finales y comercialización de la producción. Actores productivos El cluster abarca aproximadamente 25.000 productores y 963 establecimientos industriales. La mitad de las forestaciones del cluster se concentra en un grupo reducido, quedando un inmenso universo de productores con demandas diferentes. El grupo de pequeños productores asciende a 21.841 en Misiones y 1.239 en Corrientes. En cuanto a los establecimientos industriales, 120 son consideradas empresas medianas y más de 800 se ubican dentro de las pequeñas. Se estima que de las 963 empresas 26 de Misiones y Corrientes, unas 300 están vinculadas a Aglomerado Productivo Forestal - APF. Dimensionamiento La provincia de Misiones cuenta con cerca de 360.000 hectáreas implantadas. En el caso de Corrientes, la superficie forestada es de 420.000 hectáreas. Para el año 2009, se extrajeron 5.804.616 toneladas de rollizos, de los cuales el 75% provino de la provincia de Misiones y el 25% restante de la provincia de Corrientes. Estas dos provincias concentran el 70% del área implantada a nivel nacional. ORGANISMO REPRESENTATIVO Aglomerado Productivo Forestal integrado por: Ministerio del Agro y la Producción de Misiones; Dirección de Recursos Forestales del Ministerio de la Producción, Trabajo y Turismo de la Provincia de Corrientes; Parque Tecnológico Misiones; INTA CR Misiones; Asociación Maderera Aserraderos y Afines del Alto Paraná - AMAYADAP; Asociación de Productores, Industriales y Comerciantes Forestales de Misiones - APICOFOM; Asociación Forestal de Prestadores de Servicios, Productores y Afines del NEA - AFOSER; Cooperativa Agro Foresto Industrial Centro Limitada; Cámara de Empresarios de la Madera - CACEMA; Cooperativa Agrícola Mixta de Montecarlo; Asociación de Madereros y Afines de Corrientes - AMAC; Asociación Forestal Corrientes - AFC; Fundación Nosiglia. �objetivos estratégicos Apertura de nuevos mercados. Diversificación productiva. Fortalecimiento de la red productiva. Fortalecimiento institucional cluster forestal. Generación de marca distintiva. Integración y avance hacia productos con mayor valor agregado. Mayor disponibilidad de datos del sector. Modernización tecnológica y desarrollo de proveedores. Optimización de la producción en toda la cadena. Optimización de la logística. Promoción de energías limpias y renovables. Promoción del sector. Recursos humanos capacitados. 27 �ALCANCES A fines de 2011 se designó como organismo representativo del Cluster Forestal al Aglomerado Productivo Forestal de Corrientes y Misiones - APF. El mismo opera como organismo ejecutor de los proyectos formulados en el Plan de Mejora Comeptitiva. En la actualidad están en ejecución la totalidad de los proyectos del Cluster. PROYECTOS PROYECTOS 28 FINANCIAMIENTO PROSAP Formación de una cuenca productora de madera de calidad. $ 211.754.- Estudio de prefactibilidad de la instalación de una planta productora de tableros MDF. $ 95.555.- Centro de servicios tecnológicos para operarios de maquinaria de cosecha forestal y vial. $ 68.581.- Desarrollo de un simulador de cosecha forestal para plantaciones del NE argentino Etapa I. $ 156.142.- Desarrollo de Consorcios de caminos. $ 74.532.- Investigación sobre comercialización de casas de madera y muebles. $ 102.245.- Observatorio de las pymes del Cluster Foresto Industrial de Misiones y Corrientes Etapa I. $ 105.157.- Instituto de inteligencia comercial del APF. $ 87.539.- Fortalecimiento institucional. $ 366.760.- Desarrollo de técnicas biológicas bajo un programa de manejo integrado de plaga para el control de la hormiga cortadora. $ 509.692.- TOTAL Financiamiento PROSAP: $1.733.700.- Institucional: info@apf.org.ar www.apf.org.ar Coordinador: Patricio Mac Donagh patricio.macdonagh@gmail.com Referente PROSAP: Hernán Braude hbraude@prosap.gov.ar �idc En fase II LOCALIZACIÓN Actores Productivos Comprende las provincias de Misiones, Corrientes, Chaco y Formosa, con aproximadamente 1.500 km de distancia de un extremo al otro. En la piscicultura del NEA participan centros de reproducción, los engordadores, además de actores de la etapa de industrialización y comercialización. Actividad principal Provincias Cultivo de peces para consumo humano. Dimensionamiento La producción total estimada para la cosecha 2010/11 fue de 963 toneladas, de las cuales el 79% pertenece a la provincia de Misiones, el 15% a Formosa, el 4% a Chaco y el 2% a Corrientes. Productores (Cantidad) Productores Pequeños % Superficie (Hectáreas) Especies Chaco 23 91 107 Pacú,Carpa,Tilapia. Corrientes 11 55 134 Pacú, Sábalo, otras. Formosa 16 63 237 Pacú. Misiones 910 93 846 Pacú, Carpa, Tilapia, Surubí, otras. Fuente: Plan de Mejora Competitiva del Cluster Acuícola del NEA – 2011. Existe una gran heterogeneidad en términos tecnológicos y empresariales entre los productores pequeños. El universo de productores medianos y grandes representa el 8% en términos de cantidad de piscicultores y aproximadamente el 80% de la producción. La mayoría de estos productores integraron sus producciones, incorporando la construcción de frigoríficos y la producción de alimento balanceado como consecuencia de la falta de oferentes de estos eslabones. 29 �ESTRATEGIA VISIÓN “Ser reconocidos por nuestros productos acuícolas característicos asociados a la región NEA, de forma competitiva, que satisfagan la demanda del mercado local, regional y nacional”. ORGANISMO REPRESENTATIVO Asociación Ad hoc Cluster Acuicola del Nea integrada por: Ministerio de Producción y Ambiente de Chaco; Ministerio del Agro y la Producción de Misiones; Ministerio de Producción, Trabajo y Turismo de Corrientes; Instituto de Ictiología de la Universidad Nacional del Nordeste - INICNE - UNNE; Centro Nacional de Desarrollo Acuícola - CENADAC; Universidad Nacional de Formosa; INTA: IPAF, EEA Corrientes; Asociación Cuencas Unidas del Guaraní; Arrocera San Carlos; Asociación Piscícola Cuencas Unidas; Cooperativa Pira Cuá; Piscicultura Román. 30 �objetivos estratégicos Identificar y resolver problemáticas actuales en la cadena de cultivo y comercialización. Producir pescado de calidad que satisfaga los distintos mercados. Consolidar el mercado actual y abrir nuevos mercados mediante la difusión de los productos del cluster, generando una denominación de origen. Fortalecer el entorno y los vínculos entre los distintos actores del cluster. 31 �ALCANCES PROYECTOS PROYECTOS 32 FINANCIAMIENTO PROSAP Institucionalización del Cluster Acuícola del NEA. $ 230.000.- Evaluación y validación de alimentos balanceados para acuicultura disponibles en el NEA. $ 491.500.- Transporte de peces vivos de Chaco y Formosa. $ 560.000.- Modelo de planta frigorífica para piscicultura subtropical. $ 72.000.- Plantel de reproductores de pacú para estudio genético. $ 280.000.- Tecnología de cultivo de boga. $ 70.000.- Validación de formas de alimentación en base a productos de la región utilizada por pequeños productores. $ 193.000.- Difundir y promover información del cluster y la actividad acuícola. $ 44.000.- Financiamiento PROSAP $ 1.733.700.- El cluster registra importantes avances tanto en la conformación y consolidación de su marco institucional como en la ejecución de los proyectos que integran el Plan de Mejora Competitiva (PMC). En 2012 los principales referentes del sector productivo, las instituciones técnicas especializadas en la materia y los organismos público – políticos vinculados a la actividad productiva crearon la Asociación Ad hoc del Cluster Acuícola del NEA formalizando la existencia del entramado organizacional que trabajó en conjunto y acordó la implementación de la visión estratégica. El financiamiento PROSAP cubre cerca de la mitad de los proyectos priorizados. A la fecha se encuentran en proceso de implementación los proyectos de institucionalización del cluster, de transporte de peces, de desarrollo de alimentos balanceados y de reproductores de pacú para estudio genético. Institucional: info@clusteracuicola.net www.clusteracuicola.net Coordinador: Pablo Calo pablo.calo@gmail.com Referente PROSAP: Carolina Pontelli cpontelli@prosap.gov.ar �idc En fase II LOCALIZACIÓN Dimensionamiento Comprende parte de Chubut, Río Negro y Neuquén. Las principales cuencas productoras son la de la Comarca del Paralelo 42° y, en menor medida, el Alto Valle del Río Negro. Fuera de estas dos zonas, existen núcleos de muy pequeño volumen de producción en la Comarca de los Alerces, Bariloche, San Martín de los Andes y Aluminé. Producción de fruta: Existen alrededor de 170 productores, que explotan 280 hectáreas. Producción anual estimada: 3.000 toneladas de fruta fina, de las cuales 1.200 son de frambuesa, 550 de cerezas, 250 de moras, 700 de frutilla, 300 de grosellas y otros berries. Facturación anual: 32 millones de pesos aproximadamente en producción primaria. Empleo: Permanente 130 trabajadores. Transitorio 1.400 empleados en cosecha de fruta, 200 recolectores de rosa mosqueta. Elaboración de dulces: 30 establecimientos, 130 empleados en forma permanente y una veintena en forma transitoria. Actividad principal Producción y congelamiento de frambuesas y otros berries menores. Elaboración de dulces y otros derivados de fruta fina. Actores Productivos Comarca del Paralelo 42°: Concentra alrededor del 60% de los productores y 90% de los elaboradores, el 57% de las toneladas cosechadas y más del 68% de la superficie implantada. Allí existe un pequeño núcleo de tres productores con plantaciones que se ubican entre las 10 y las 20 hectáreas, con rendimientos superiores a las 10 toneladas por hectárea y experiencia de exportación. Existe otro segmento de alrededor de 20 productores que llevan adelante explo- taciones de entre una y cinco hectáreas, con rendimientos dispares que van de las cuatro a las ocho toneladas. Finalmente, el 70% de los productores de esa comarca cuentan con menos de una hectárea, con rendimientos heterogéneos, que se encuentran en el mismo intervalo de entre cuatro y ocho hectáreas. Cuenca del Alto Valle: Concentra alrededor del 12% de los productores, el 35% de las toneladas cosechadas y el 20% de la superficie implantada. Cuenta con más de 20 ­productores, cuyo tamaño medio ronda las cuatro hectáreas y sus rendimientos se ubican entre las cuatro y cinco toneladas. Dos productores con explotaciones de cerca de 10 hec táreas, cuyos rendimientos no varían sensiblemente. Uno de ellos es el primero en implementar en el país cosecha mecanizada de frambuesa. Comarca de Los Alerces: Concentra alrededor del 18% de los productores, el 7% de las toneladas cosechadas y el 8% de la superficie implantada. 33 �ORGANISMO REPRESENTATIVO Asociación Ad hoc Cluster Norpatagónico de Frutas Finas integrada por las siguientes instituciones: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación; Ministerio de Agricultura, Ganadería, Bosques y Pesca de Chubut; Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de Río Negro; Centro PyME ,Agencia de Desarrollo Económico de Neuquén - Ministerio de Desarrollo Territorial; Agencia Provincial para el Desarrollo Rionegrino - CREAR; Universidad Nacional de Río Negro; Asociación de Productores de Agrícolas de El Hoyo; Asociación de Productores de El Bolsón; Asociación de Productores de Frutas Finas de la Patagonia; Asociación de Productores de Lago Puelo; Asociación de Productores del Río Corcovado; Asociación Los Andes de Productores Agropecuarios; Cámara de Productores de Frutas Finas de la Patagonia; Cooperativa Agrícola y de Provisión Paralelo 42°; Cámara de Elaboradores de Frutas Finas de la Comarca Andina del Paralelo 42. 34 �objetivos estratégicos Fortalecer las capacidades de comercialización. Mejorar la eficiencia y la calidad productiva. Conseguir la diferenciación de producto y el desarrollo de capacidades de innovación. 35 �ALCANCES A mediados de 2012 se terminó de formular el Plan de Mejora Competitiva del cluster del que resultaron nueve proyectos estratégicos, de los cuales ocho son financiados por el Componente IDC del PROSAP. En lo que va del año se firmaron los acuerdos para la constitución del marco institucional que comprende a los actores del cluster para dar inicio a la ejecución de los proyectos. PROYECTOS PROYECTOS 36 FINANCIAMIENTO PROSAP Canal de comercialización y distribución propio del cluster. $ 542.000.- Protocolo de calidad. $ 100.700.- Capacitación en la aplicación del protocolo. $ 84.100.- Sello de calidad. $ 50.500.- Sistema integral de frío asociativo. $ 448.000.- Observatorio del sector. $ 67.280.- Ensayo de variedades nuevas y existentes de fruta fina y estudio de sus usos. $ 290.000.- Fortalecimiento institucional. $ TOTAL Financiamiento PROSAP $ 1.762.710.- 180.130.- Institucional: info@clusterfrutasfinas.net www.clusterfrutasfinas.net Coordinador: Nicolás Fernández nicofz@elbolson.com Referentes PROSAP: Leonardo Otheguy lotheguy@prosap.gov.ar Hernán Braude hbraude@prosap.gov.ar �idc En fase II ESTRATEGIA VISIÓN “Producir un alimento de alto valor nutritivo, con las cualidades químicas, físicas y organolépticas requeridas por el mercado objetivo, que sea competitivo en el mercado interno y externo, garantizando la sustentabilidad del ecosistema y de la cadena productiva”. LOCALIZACIÓN Dimensionamiento Comprende la provincia de Entre Ríos. Existen alrededor de 200 productores en más de 1.900 hectáreas. Se estima que el cluster produce más de 181 toneladas de nuez de pecán con cáscara. En la provincia de Entre Ríos se localizan cinco viveros productores de plantas de pecán, con un total de 97.000 plantas por año aproximadamente, lo que representa casi el 90% de la producción nacional. Actividad principal Producción de nuez de pecán, con y sin cáscara, y producción de plantas de nogal pacanero. Marco Institucional Participan del desarrollo del Cluster las siguientes instituciones: Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación; Instituto Nacional de Semillas – INASE; INTA: delegaciones en Concordia, Colón, ProPecán y Cambio Rural; INTI: delegaciones Concepción del Uruguay y San Rafael; Universidad Tecnológica Nacional Concepción del Uruguay; Universidad Nacional de Entre Ríos. Productores asociados mediante los Grupos de Cambio Rural: Gualeguay, Villaguay, Concordia, Paraná, Paranacito y Grupo de producción orgánica; Consorcio Argentino de Productores de Pecán - CAPPECAN; Faro Capital; Vivero Santa María. MISIÓN � “Proveer pecán con las condiciones de calidad exigidas por el mercado objetivo, producido en un sistema que promueva la adopción de buenas prácticas agrícolas y de manufactura, bajo un régimen de fuerte articulación e interacción entre los distintos actores del cluster.” Referencias mapa Productores Viveros Más de 100 Has De 1 a 50 Has De 51 a 100 Has 37 �objetivos estratégicos Consolidar los canales vinculados al mercado interno. Proveer a dietéticas. Proveer a pequeños y medianos supermercados. Acordar con los elaboradores provinciales el uso del pecán. Generación de marca distintiva. Sentar las bases para alcanzar con éxito la exportación de nuez pecán. Proveer pecán con cáscara al mercado de Estados Unidos, China y/u otros mercados. Proveer pecán sin cáscara a Europa, Emiratos Árabes y/u otros mercados. 38 �ALCANCES El Cluster de la Nuez Pecán se encuentra en un estado avanzado de la formulación del Plan de Mejora Competitiva. Los actores del Cluster están conformando la Asociación Ad hoc y su directorio representativo. Ya han identificado las líneas de acción y están seleccionando y presupuestando los proyectos que serán financiados por el componente IDC de PROSAP. ideas PROYECTO Fortalecimiento institucional del cluster. Generación de documentación y transferencia de información. Implementación de Manuales: Manejo y Buenas Prácticas Agrícolas. Infraestructura de apoyo para mejorar la calidad. ALCANCES de técnicas de análisis HaUniformización finalizando la formulación del Plan de suelo, foliares y de fruto, homologación de laboratorios provinde Mejora Competitiva (PMC) y se están ciales y formación de red de laboratorios. definiendo los proyectos a ejecutar. Elaboración del plan sanitario de tratamiento y prevención de plagas. Desarrollo y difusión de maquinaria para la cosecha y el acondicionamiento. Desarrollo de productos y elaboración del Manual de Buenas Prácticas de Manufactura. Institucional: info@clusterdelanuezpecan.net www.clusterdelanuezpecan.net Coordinadora: Mariana D´Alessio coordinacionclusternuezpecan@gmail.com Referente PROSAP: Federico Cetrangolo fcetrangolo@prosap.gov.ar 39 �idc En fase I LOCALIZACIÓN Actores Productivos Marco Institucional El cluster porcino de Daireaux Henderson se encuentra localizado principalmente dentro de los límites geográficos de los partidos de Daireaux e Hipólito Irigoyen, en la provincia de Buenos Aires. No obstante, integran el cluster diferentes instituciones y actores que se encuentran por fuera de los límites territoriales marcados. El cluster cuenta con 117 productores censados que totalizan un stock de 3.546 madres. El 28.6% son unidades productivas que tienen entre una y 10 madres, el 43% tienen entre 11 y 30 madres, el 14.3% tienen entre 31 y 80 madres y el 14.3% más de 81 madres. Se observan todas la modalidades de producción: a campo y confinadas parcial y totalmente. Las siguientes instituciones están participando del proceso de desarrollo del Cluster Porcino: Secretaría de Desarrollo Económico de la Municipalidad de Daireaux; Dirección de Producción de la Municipalidad de Hipólito Irigoyen; Agrupación “Productores en Cambio” - PEC; INTA: OIT Daireaux y Henderson, Grupos Cambio Rural; Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de Nación - MAGyP. Actividad principal Producción y comercialización de cerdos. Dimensionamiento Los productores de cerdo de Daireaux y Henderson, cuentan con un total de 23.159 hectáreas, de las cuales 3.385 son dedicadas específicamente a la producción de cerdos, con una capacidad potencial de 55.000 capones terminados por año. En los últimos años han aumentado las hectáreas destinadas a la cría de cerdos y las inversiones en capacitación y tecnología. 40 �ALCANCES Se ha consensuado un diagnóstico del contexto internacional y nacional de la producción porcina al mismo tiempo que se definió la caracterización interna del Cluster Porcino Daireaux-Henderson. Se han detectado las oportunidades de mercado para el sector y se han priorizado en forma participativa aquellas más atractivas y factibles para el cluster. Actualmente se está trabajando en la construcción de la visión de futuro y las líneas de acción necesarias para la mejora competitiva del cluster. Institucional info@clusterporcinodx.net www.clusterporcinodx.net Coordinador: Ing. Esteban Rodríguez rodriguez.esteban1970@gmail.com Referente PROSAP: Gonzalo de Villalobos gdevillalobos@prosap.gov.ar Agustín Salvatierra a.agustinsalvatierra@gmail.com 41 �idc En fase I LOCALIZACIóN Actores Productivos Comprende la totalidad de la provincia de Mendoza. El Cluster abarca un universo de 3.810 productores. El 64% se concentra en los departamentos de San Rafael con 981 productores, Gral. Alvear con 613 productores y Malargüe con 863 productores. Existen actualmente siete feedlots que concentran un total de 32.738 cabezas. Estos suelen pertenecer a productores que se han integrado verticalmente. Actividad principal Ganadería en su conjunto: cría, recría, invernada y faena. Dimensionamiento Mendoza cuenta con aproximadamente unas 9.000.000 de hectáreas aptas para la ganadería, de las cuales 450.000 se encuentran bajo sistema de riego. En el año 2011, el stock ganadero fue de 413.104 cabezas, un 26% menos que en 2009, como consecuencia de las sequías de los últimos años. En la provincia se consumen aproximadamente 49 kg de carne bovina per cápita/año. Esto significa una demanda anual de 85.604 toneladas de carne aproximadamente, de las cuales 44.340 son faenadas a nivel provincial. 42 A nivel de industria, cuenta con siete frigoríficos habilitados por SENASA y otros ocho habilitados por la Dirección de Ganadería de la Provincia. La capacidad total de faena mensual ronda las 34.000 cabezas. Actualmente, el promedio de cabezas faenadas esta en el orden de 17.400 como consecuencia de la reducción del stock total de la provincia. Marco Institucional Las instituciones que participan en el desarrollo del Cluster son: Dirección Provincial de Ganadería; Fundación Coprosamen; Asociación Ganadera Centro San Carlos; Asociación Ganadera Norte La Paz; Asociación Ganadera Santa Rosa; Cámara de Comercio Malargüe; Cámara de Comercio Santa Rosa; Cámara Alvear; Cámara de Tunuyán; Cámara Empresaria Rivadavia; Cámara de Tupungato; Consejo Asesor Ganadero Malargüe; Consorcio de Integración Ganadero La Horqueta; Consorcio vecinal Ganadero Punta de Agua; Municipios: Santa Rosa, La Paz, General Alvear, Rivadavia, San Rafael y Lavalle; INTA; Centro Regional de Investigación, Ciencia y Tecnología - CRICYT; Universidad Nacional de Mendoza; Universidad Nacional de Cuyo, Decanato Facultad de Ciencias Agrarias; Sociedad Rural de Mendoza; Cámara Argentina de Feedlot. �ALCANCES Se han conformado los equipos de trabajo y se han realizado encuestas a productores para analizar la situación competitiva del cluster. Actualmente se encuentran identificando las oportunidades de mercado para la ganadería provincial. Con estos resultados se comenzará a delinear el Plan de Mejora Competitiva para la ganadería bovina en el territorio. Institucional: info@clusterganadero.net www.clusterganadero.net Coordinador: Mauricio López Huerta vetkintu@hotmail.com Referentes PROSAP: Gonzalo de Villalobos gdevillalobos@gmail.com Germán Cuitiño Christin german.christin@gmail.com 43 �idc En fase I LOCALIZACIóN Actores Productivos Marco Institucional El territorio del cluster abarca la región Metropolitana de Buenos Aires y el partido de San Pedro. Dentro del territorio del cluster hay 879 productores, de los cuales aproximadamente un tercio se dedica a la producción de flores de corte y el resto a la producción de plantas, plantines, arboles y arbustos. Para el primer grupo, la producción se comercializa a nivel mayorista en los dos mercados concentradores existentes en el territorio: “Cooperativa Argentina de Floricultura” y “Mercoflor”. Para el caso de plantas el esquema de comercialización se basa en cooperativas de venta cuyo tamaño es significativamente menor respecto a los mercados de flores de corte, sin embargo en estos se comercializan plantas de interiores, plantines, entre otros. A su vez, existen seis empresas proveedoras de semillas para el caso de flores de corte, cuatro proveedoras de bulbos y plantines; y 17 empresas difusoras de material genético para la actividad en su conjunto. Para el caso de agroquímicos existen 26 empresas, 10 empresas proveedoras de equipos tecnológicos (riego y herramientas), dos empresas productoras de invernaderos y entre 30 y 40 empresas proveedoras de otros insumos (macetas, bolsas, sustratos, cajas, etc.). Las siguientes instituciones se encuentran participando en el desarrollo del Cluster Florícola del AMBA y San Pedro: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación; Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires; INTA: Instituto de Floricultura; EEA AMBA, EEA San Pedro, Cambio Rural; Instituto Municipal de Desarrollo Local de Moreno - IMDEL; Instituto de Desarrollo Local de Florencio Varela - IDEL; Asociación Argentina de Floricultores y Viveristas; Cooperativa Argentina de Floricultores; Cooperativa de productores de flores y plantas “Mercoflor”; Asociación de productores viveristas de plantas ornamentales y flores de corte de Moreno; Consejo de agricultores Nikkei; Sociedad Civil Fiesta de la Flor; Instituto de florihorticultura y jardinería, Universidad de Buenos Aires; Universidad Nacional de Lomas de Zamora; Universidad Nacional de Luján; Mercados mayoristas de plantas: Uniflora, Floricultores del Oeste, Los Molinos, Mercaflor, El Colmenar, Mercado Plantas del Sur, Naturalis, Loma Verde, La Facultad. Actividad principal Producción de flores de corte, plantas de interior y florales, plantines y árboles y arbustos. Dimensionamiento Dentro del cluster existen entre 1.500/2.000 hectáreas en producción, lo que representa el 50% de la producción nacional de esta actividad. 44 �ALCANCES Se han conformado los equipos de trabajo y se han realizado encuestas a productores para analizar la situación competitiva del cluster. En una asamblea participativa se validaron las oportunidades de mercado identificadas para el sector florícola. Con estos resultados se comenzará a delinear el Plan de Mejora Competitiva y los proyectos específicos para el territorio. Institucional: info@clusterfloricola.net www.clusterfloricola.net Coordinadoras: Ana Giovanettone – Carmen Stosic coordinacionclusterfloricola@gmail.com Referentes PROSAP: Federico Cetrangolo fcetrangolo@prosap.gov.ar Germán Cuitiño Christin german.christin@prosap.gov.ar 45 �idc En fase I LOCALIZACIóN Dimensionamiento El cluster se localiza en la provincia de Tierra del Fuego. Cuenta con tres zonas principales de extracción: Ushuaia, Almanza y Río Grande. El volumen de extracción del cluster está dado por la captura de crustáceos, moluscos y peces. En el puerto de Ushuaia se extraen únicamente crustáceos, principalmente centolla y centollón con un volumen de 95 toneladas de producto bruto. En el puerto de Almanza la producción está dada por la extracción de moluscos, representados por mejillón y cholga. La producción de mejillón representa un volumen de 249 toneladas. En la región de Río Grande, la producción está dada por la extracción de peces, principalmente róbalo y pejerrey. Aun no se ha podido determinar un volumen de extracción final, si bien se han establecido cuatro escenarios que estiman un volumen aproximado. Actividad principal Extracción de moluscos (mejillón-cholga), crustáceos (centolla-centollón) y peces (róbalo-pejerrey), utilizando técnicas de pesca artesanales. También se extrae abadejo, brótola, almeja, pulpo, erizo, cazón, merluza de cola, palometa, pampanito, pez gallo, raya, salmón del pacífico y tonina. Actores Productivos El cluster cuenta con 55 pescadores activos en las zonas de Río Grande, Ushuaia y Almanza. Utilizan técnicas como recolección con trampas, recolección en bancos, cultivos, etc. Se pesca desde la costa y embarcado. En territorio se encuentran localizadas dos plantas de procesamiento activas, cuatro en construcción y tres que no están operando. A su vez hay 12 instituciones públicas y privadas que están prestando apoyo al sector. 46 Marco Institucional Las siguientes instituciones se encuentran participando en el desarrollo del Cluster de la Pesca Artesanal: Secretaría de Desarrollo Local y Pyme, Ministerio de Industria; Secretaría de Desarrollo Sustentable y Ambiente, Municipalidad de Ushuaia; Municipio de Río Grande; Cooperativa de Pes- cadores Artesanales del Fin del Mundo; Cooperativa de Provisión de Servicios para Pescadores y Acuicultores de Tierra del Fuego; Asociación de Acuicultores Marinos y Pescadores del Canal del Beagle; Cámara Fueguina de Pescadores Artesanales; Universidad Nacional de Tierra del Fuego; Universidad Tecnológica Nacional; Centro Austral de Investigaciones Científicas – CADIC (CONICET); Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. �ALCANCES Se ha realizado el primer encuentro participativo de la Iniciativa de Desarrollo del Cluster. Se presentó la cadena productiva del sector de la pesca artesanal, siendo este el resultado de un trabajo de campo realizado por la Universidad de Tierra del Fuego y profundizado por el equipo técnico del clúster. Actualmente se trabaja en la detección y análisis de las oportunidades de desarrollo que orientarán el Plan de Mejora Competitiva. Institucional: info@clusterpesca.net www.clusterpesca.net Coordinadoras: Romina Capone rcapone@untdf.edu.ar Judith Valle jvalle@untdf.edu.ar Referentes PROSAP: Agustín Salvatierra a.agustinsalvatierra@gmail.com Gonzalo de Villalobos gdevillalobos@prosap.gov.ar 47 �idc En fase I LOCALIZACIÓN Dimensionamiento Se localiza mayoritariamente en el departamento de Trancas y parte de Tafí del Valle. La zona del cluster tiene una capacidad diaria de producción que ronda entre los 70 y 80 mil litros, mientras que la cantidad de leche procesada en la provincia apenas llega a los 50.000 lts/día. Esto sumado al consumo de local (aproximadamente 500.000 lts/día) dan una clara idea de la potencialidad existente para la producción láctea en la región. Actividad principal Producción de leche cruda en mayor medida, y en menor escala se procesan quesos, leche fluida, yogurt y dulce de leche. Actores Productivos Dentro del territorio del cluster existen 45 productores tamberos. Para la etapa de procesamiento hay tres industrias medianas, seis industrias artesanales y aproximadamente diez elaboradores de quesillo. A su vez, hay 11 instituciones públicas y privadas que brindan soporte a los distintos actores de la cadena láctea. Marco Institucional Las siguientes instituciones se encuentran participando en el desarrollo del Cluster Lácteo de Tucumán: 48 Ministerio de Desarrollo Productivo de la Provincia de Tucumán: Dirección de Ganadería Provincial, Mesa de Lechería de Tucumán, Instituto de Desarrollo Productivo – IDEP; Estación Experimental Obispo Colombres – EEAOC; Facultad de Agronomía y Zootecnia , Universidad Nacional de Tucumán; Centro de Referencia para Lactobacilos – CERELA (CONICET); INTI Tucumán; INTA: AER Trancas, Cambio Rural; Municipalidad de Trancas; Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación: Subsecretaria de Agricultura Familiar; Cooperativa del Valle de Trancas; Cooperativa Benarcas; Aproleche ACE; Grupos CREA. �ALCANCES Se han conformado los equipos de trabajo y se han realizado encuestas a productores para analizar la situación competitiva del cluster. Se están identificando las oportunidades de mercado para el sector lácteo, con estos resultados se comenzará a delinear el Plan de Mejora Competitiva. Institucional: info@clusterlacteo.net www.clusterlacteo.net Coordinador: Carlos Sánchez Loria sanchezloriacm@yahoo.com.ar Referente PROSAP: Carolina Pontelli cpontelli@prosap.gov.ar 49 �idc En fase I LOCALIZACIÓN Actores Productivos Comprende los departamentos de San Cristóbal, en la provincia de Santa Fe, y de Rivadavia, en la provincia de Santiago del Estero. Existen en el territorio del cluster 987 tambos y 13 cooperativas que ofrecen un variado abanico de servicios a los tambos, que van desde la compra de insumos a la asistencia en materia genética. SanCor, Verónica y Williner tienen plantas de procesamiento de leche. A ello se agregan las capacidades productivas de cinco PyMEs industriales y el acopio que empresas como Lactear y Tregar realizan en la región. Además de la oferta provista por algunas cooperativas, existen dos empresas privadas que hacen extrusado de soja y otras dos que elaboran alimento balanceado. En el departamento de Rivadavia se encuentra un centro de inseminación artificial radicado en la región, además de un Centro de Biotecnología en vías de inauguración. Actividad principal Producción y procesamiento de leche. Dimensionamiento La dimensión productiva se estima en casi dos millones de litros diarios, y un rodeo lechero de más de 160 mil vacas. Existen en el territorio del cluster 987 tambos, el 40% cuenta con menos de 100 cabezas, existiendo algunas zonas en donde principalmente se encuentran tambos de menos de 50. Por otro lado, la región concentra alrededor del 25% de los tambos de la provincia de Santa Fe que tienen entre 200 y 300 cabezas y entre 500 y 1.000 cabezas. Según datos de los ministerios de la producción de ambas provincias - correspondientes a agosto de 2012 - se estima que el aporte al PBI que la cadena de valor realiza en la región es de aproximadamente más de 1.056 millones de pesos anuales, tan solo por comercialización de leche cruda. 50 Marco Institucional El organismo representativo del Cluster es la Asociación para el Desarrollo Regional de la Cadena Láctea del NO de Santa Fe y SE de Santiago del Estero, conformada en 2011. Los representantes de las Comunas y de las Cooperativas en el Consejo de Gobierno son elegidos en asamblea por sus pares a los efectos representativos. Están participando del Cluster las siguientes instituciones: Cooperativas: Cooperativa Tambera Unión Regional Ltda; Cooperativa Tambera Nueva Alpina (CO.TA.NA); Cooperativa Agrícola y Tambera El Triunfo Ltda; Cooperativa de Tamberos y Agrícola “La Unión Ambrosetti” Ltda; Cooperativa Tambera “La América” Ltda; Cooperativa n° 25 Colonia Palacios Ltda; Cooperativa Tambera San Bernardo Ltda; Cooperativa Tambera la Esperanza Ltda; Cooperativa Tambera Central Unida Ltda;San Guillermo; Cooperativa Tambera de Ceres Ltda; Cooperativa Nueva Generación Ltda; Cooperativa Tambera “Unión Villa Ana” Ltda; Tamberos Unidos Cooperativa Ltda. Comunas: Por Santa Fe: Aguara Grande, Ambrosetti, Arrufo, Capivara, Colonia Ana, Colonia Bossi, Colonia Rosa, Constanza, Curupaity, Dos Rosas y La Legua, Hersilia, Huanqueros, La Cabral, La Clara, La Rubia, Las Avispas, La Lucila, Las Palmeras, Moises Ville, Monigotes, Monte Oscuridad, Ñanducita, Palacios, Portugalete, San Guillermo, Santurce, Saralegui, Soledad, Suardi, Villa Trinidad. Por Santiago del Estero: Colonia Alpina, Colonia Mc Kinlay, Palo Negro. Agencias para el Desarrollo: San Guillermo y zona, Ceres y Hersilia, Moises Ville, San Cristobal, Vila Trinidad y Colonia Ana. INTA: AE Ceres y San Cristóbal. Universidad Nacional de Santiago del Estero y escuelas agro-técnicas. �ALCANCES A mediados de noviembre se realizó el foro en el que se identificaron oportunidades de desarrollo y los factores que las limitarían, así como aquellos elementos que afectarían en el futuro mediato la posibilidad de sostener las actividades que se desenvuelven actualmente. Institucional: info@clusterlechero.net www.clusterlechero.net Coordinador: Sergio Raspo sergioraspo@gmail.com Referente PROSAP: Hernán Braude hbraude@prosap.gov.ar Germán Cuitiño Christin german.christin@prosap.gov.ar 51 �idc En fase I Referente PROSAP: Carolina Pontelli cpontelli@prosap.gov.ar LOCALIZACIóN Actores Productivos Abarca toda la provincia de La Rioja, principalmente los departamentos de Famatina, Chilecito, Castro Barros, Sanagasta , San Blas de los Sauces y Felipe Varela. Hay aproximadamente 1.400 productores nogaleros, además de tres plantas de procesamiento de nueces. Actividad principal Producción de nueces. Dimensionamiento La provincia de La Rioja cuenta con una importante producción de nueces distribuida en los departamentos de Famatina, que representa el 50,9% de la superficie provincial; Chilecito (38,2%); Castro Barros (5,87%); Sanagasta (2,31%); San Blas de los Sauces (1,42%) y Felipe Varela (1,3%), con una distancia máxima de 410 kms. La provincia cuenta con alrededor de 3.080 hectáreas implantadas de nueces, las cuales producen alrededor de 2.600 toneladas anuales. Además, cuenta con tres plantas de procesamiento, una de las cuales es la más grande de América del Sur. 52 Marco Institucional Están colaborando en con el desarrollo del Cluster las siguientes instituciones: Ministerio de la Producción y Desarrollo Local de La Rioja; INTI La Rioja. Universidad Nacional de Chilecito, Universidad Tecnológica Nacional, Universidad Nacional de La Rioja, Cámara Nogalera, Asociacion de Pequeños Productores Nogaleros, Escuela Agrotécnica de Famatina, Subsecretaría de Agricultura Familiar -La Rioja. (MAGYP), municipios locales. ALCANCES Se ha conformado el equipo de trabajo y se ha designado al coordinador de la iniciativa. Están analizando el mercado nacional e internacional de la nuez y la situación competitiva del cluster. �idc En fase I Referente PROSAP: Leonardo Otheguy lotheguy@prosap.gov.ar LOCALIZACIóN Marco Institucional Tandil, provincia de Buenos Aires. Dirección de Lechería de la Provincia de Buenos Aires; Secretaria de Desarrollo Económico de Tandil; Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación: Secretaría de Agricultura Familiar; INTI; INTA; Fundación ArgenINTA; Escuela Agrotécnica Ramón Santamarina; Instituto Agrotecnológico Tandil; Bromatología Municipal; Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires; Proyecto Interra. Unión de Productores de la Cuenca Mar y Sierra; Sociedad Rural de Tandil; Cámara Empresaria de Tandil; Asociación de Pequeñas y Medianas Empresas de Tandil; Asociación de Pymes Lácteas- APYMEL. Actividad principal Producción de quesos. Dimensionamiento El partido de Tandil tiene una superficie de 493.500 hectáreas y es uno de los principales productores de la Cuenca lechera Mar y Sierras -situada en el Sudeste de la provincia de Buenos Aires-. Posee una larga trayectoria en la producción de leche y subproductos. Actualmente, hay 103 tambos que producen unos 400.000 litros de leche diarios y se procesan unos 70.000 lts/día para la producción local de quesos. Se procesan 3.100 toneladas de queso al año. Actores Productivos ALCANCES Se han conformado los equipos de trabajo y se encuentran evaluando la delimitación territorial definitiva del cluster. Los datos presentados, corresponden al partido de Tandil y podrían variar en el futuro en caso que se decida ampliar la zona abarcada por el cluster. Existen 25 industrias y 106 tambos. 53 �54 �55 �Iniciativas de Desarrollo Regional IDR Las Iniciativas de Desarrollo Regional promueven el desarrollo económico en regiones de base productiva rural. En un esfuerzo compartido entre los actores locales, buscan incrementar la competitividad territorial de una región mediante mejoras del entorno competitivo y la definición de estrategias de negocios que impulsen cadenas de valor existentes y nuevas alternativas productivas. Con este fin, las IDR buscan crear un marco institucional de referencia que le otorgue sostenibilidad al crecimiento. Promueven un proceso de coordinación entre los actores a los fines de lograr una sinergia del conjunto regional para la construcción de consensos y el acuerdo de compromisos a largo plazo. FASES de implementación IDR Formulación del Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva (PDMC) 56 Identificación y consenso sobre los ejes de desarrollo competitivo Formulación de proyectos Conformación de un marco institucional Implementación del PDMC - Ejecución de proyectos y fortalecimiento de la institucionalidad regional Las IDR se implementan en dos fases: en la primera, los actores regionales, mediante una metodología participativa, formulan un Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva basado en el crecimiento de los sectores productivos existentes y emergentes. El Plan opera como un marco de referencia que guía la acción, orienta la asignación de recursos bajo una direccionalidad común e impulsa el compromiso a largo plazo de los actores locales. La metodología utilizada promueve la conformación de un ambiente institucional activo que gestione el desarrollo competitivo y permita articular las intervenciones de la política pública de un modo eficiente. Los compromisos institucionales logrados durante la primera fase forjan el eje de la gestión durante la puesta en marcha de las acciones e inversiones consensuadas en el Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva, de ahí que además de las cadenas productivas priorizadas, en todas las IDR se han formulado proyectos de fortalecimiento institucional regional. En la segunda fase, se implementan los proyectos específicos a medida que se fortalece el marco institucional de la región. �INICIATIVAS DE DESARROLLO REGIONAL EN EL PAÍS ALCANCES IDR El componente IDR se formuló como experiencia piloto a implementar en cuatro regiones: Región del Albigasta, Región del Valle Calchaquí, Región de la Línea Sur, Región Santiago–Chaco. En esta última se ha tomado como dos regiones diferenciadas: Región del Noreste Santiagueño y Región de Castelli, Chaco. Es importante destacar los compromisos institucionales para una agenda del desarrollo compartida por parte las diferentes jurisdicciones, provinciales, municipales y comunales. En este sentido se destaca la voluntad de integración de la Región del Albigasta que cuenta con el apoyo de cuatro provincias. 57 �idR En fase II ESTRATEGIA VISIÓN “Ser una región con capacidad competitiva en las cadenas agroalimentarias y de biomasa fundadas en la integración productiva y el aprovechamiento de la diversidad de opciones existentes en sus micro regiones y que se orienta al mercado nacional y del NOA en particular.” LOCALIZACIóN MARCO INSTITUCIONAL Abarca una superficie de 42.386 km2 alrededor del Río Albigasta ubicada entre cuatro provincias: este de Catamarca, norte de Córdoba, oeste de Santiago del Estero y sur de Tucumán. En el marco de la implementación de la Iniciativa de Desarrollo Regional, los actores locales crearon una Asociación Ad hoc de la Región del Albigasta. La misma es administrada, dirigida y representada por un directorio conformado por los siguientes actores: CARACTERIZACIÓN región del albigasta Población 247 mil habitantes Superficie 42.386 Km2 Base productiva Agroindustrial Principales Actividades: Ganadería: caprina, bovina. Agricultura: forrajera oleaginosa, frutícola. Industria: láctea, aceitera, biocombustibles. 58 • • • 4 representantes de sector público municipal (1 por cada provincia). 3 representantes por el sector privado. 3 representantes de instituciones técnicas y de desarrollo. Asimismo, la Asociación cuenta con un estamento de gestión cuyo miembro y cargo es designado por el directorio. MISIÓN � “Orientar la capacidad técnica y la tecnología para fortalecer e integrar las actividades productivas y la creación de fuentes de trabajo genuino.” EJES DEL DESARROLLO REGIONAL • • • • Sectores con capacidad competitiva: Cadenas de valor caprina y bovina. Sectores con potencialidad competitiva: Turismo, sector lácteo y alimentos proteicos. Capacidades organizacionales: Creación de un marco institucional. Creación de empresas: Apoyo a jóvenes emprendedores locales. �objetivos estratégicos Abastecer de carne a la región con productos de calidad a partir del desarrollo de los recursos propios. Mejorar la capacidad competitiva de la cadena de valor caprina basada en el fortalecimiento de recursos locales. Promover el desarrollo del turismo regional, respetando el ambiente y la producción artesanal y rural. Promover el desarrollo de la actividad láctea en la región. Crear un marco institucional que gestione el desarrollo regional. 59 �ALCANCES PROYECTOS PROYECTOS 60 FINANCIAMIENTO PROSAP Mejoras en la producción Caprina y Bovina de pequeños y medianos productores. $ 473.400.- Capacidad de engorde de la Región del Albigasta. $ 92.000.- Desarrollo de la cuenca láctea Región del Albigasta. $ 66.000.- Jóvenes empresas locales. $ 78.500.- Electrificación en El Remansito. $ 120.000.- Provisión de agua para ganado en Baviano. $ 100.000.- Eficientización en la provisión de agua en Monte Redondo. $ 110.000.- Puesta en valor Camino de La Herradura. $ 200.000.- Financiamiento PROSAP: $ 1.519.900.- La región registra importantes avances tanto en la conformación y consolidación de su marco institucional como en la ejecución de los proyectos que integran el Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva (PDMC). A fines de 2010 los principales referentes del sector productivo, las instituciones técnicas especializadas en la materia y los organismos público – políticos vinculados a la actividad productiva crearon la Asociación Ad hoc de la Región del Albigasta formalizando la existencia del entramado organizacional que trabajó en conjunto y acordó la implementación de la visión estratégica. A mediados de 2012, se firmaron los documentos formales para el inicio de ejecución de los proyectos del PDMC. A la fecha se encuentran en proceso de implementación cinco proyectos: uno de fortalecimiento institucional, uno de mejora productiva, uno de promoción de empresas, y dos de infraestructura productiva. En 2013 comenzará la ejecución de los cuatro proyectos restantes. Institucional: info@regiondelalbigasta.net www.regiondelalbigasta.net Gerente de la Región del Albigasta: Roberto Terrera coordinacion@regiondelalbigasta.net Referente PROSAP: Sofía Alisio salisio@prosap.gov.ar �idR En fase II ESTRATEGIA VISIÓN “Retener y ampliar la población de la Región Sur y mejorar su calidad de vida con la mayor sustentabilidad económica, social y ambiental posible.” EJES DEL DESARROLLO REGIONAL LOCALIZACION MARCO INSTITUCIONAL Abarca los departamentos de: El Cuy, Pilcaniyeu, Norquinco, 25 de Mayo, 9 de Julio y Valcheta, de la provincia de Río Negro. En la región prexistía un Ente Región Línea Sur como marco institucional para promover el desarrollo. Durante el proceso de la Iniciativa de Desarrollo Regional se resolvió crear una Unidad Ejecutora del Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva de la Línea Sur. La misma está compuesta por representantes de los organismos vinculados al desarrollo económico y social de la región quienes designan a un Directorio constituido con un igual número de representantes por el sector privado, el público y el técnico, más un representante del gobierno provincial y un presidente electo, no pudiendo exceder las 11 personas. Asimismo, se creó con un estamento de gestión cuyo miembro y cargo es designado por concurso abierto. CARACTERIZACIÓN Región de la Línea Sur Población 37.672 habitantes Superficie 165.321 Km2 Base productiva Ganadera • • • • Fortalecimiento institucional. Cadena de valor de la carne ovina. Cadena de valor de la lana ovina. Infraestructura productiva. Principales Actividades: Ganadería: ovina (carne y lana). Agricultura: forrajera. Industria: frigoríficos. Turismo: ecoturismo. 61 �objetivos estratégicos Mejorar la eficiencia productiva y de las viviendas rurales. Mejorar la oferta y la eficiencia productiva de la producción cárnica regional. Fortalecer e integrar la labor de extensión agropecuaria en la región. Asegurar una adecuada gestión técnica de los proyectos para el desarrollo de la Región Sur de Río Negro. 62 �ALCANCES En diciembre de 2011 finalizaron el Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva del que resultaron ocho proyectos estratégicos, la mitad son financiados por el Componente IDR. Durante 2012 se firmaron los acuerdos para la constitución de un marco institucional regional y están comenzando a implementar los proyectos. PROYECTOS PROYECTOS Inversiones intra prediales para la mejora de la eficiencia y de las condiciones de las viviendas rurales. FINANCIAMIENTO PROSAP $ 50.000.- Infraestructura comunitaria para el engorde de ganado. $ 60.000.- Fortalecimiento e integración del sistema de extensión regional. $ 764.000.- Creación y puesta en funcionamiento del estamento de gestión de los proyectos para el desarrollo de la Región Sur de Río Negro. $ 416.000.- TOTAL Financiamiento PROSAP: $ 1.290.000.Institucional: www.enteregionsur.com.ar Coordinador: Nelson Riquelme nelsonriquelme84@hotmail.com Referente PROSAP: Leonardo Otheguy lotheguy@prosap.gov.ar 63 �idR En fase I ESTRATEGIA VISIÓN LOCALIZACIÓN MARCO INSTITUCIONAL La Región del Valle Calchaquí abarca los departamentos provinciales de Santa María y Belén en la provincia de Catamarca, Tafí del Valle en la provincia de Tucumán, y Cafayate, San Carlos, Molinos, Cachi y La Poma en la provincia de Salta. En el marco de la intervención del componente IDR, los actores regionales acordaron fundar una asociación para la gestión de los proyectos: Corporación para el Desarrollo del Valle Calchaquí Catamarca-Tucumán-Salta. La misma, está conformada por los tres estados provinciales, las instituciones nacionales presentes en el territorio, los municipios locales y las organizaciones de productores. Región Valle Calchaquí 97.414 habitantes Población (Censo 2010) (en su mayoría desciendes de pueblos originarios) Superficie 39.093 Km2 Base productiva Agrícola - Ganadera Principales Actividades: Ganadería: Ganadería menor (caprina, ovina y camélidos), ganadería bovina. Agricultura: Vid, pimiento para pimentón, hortícola - frutícola, aromáticas y hierbas medicinales, cultivos andinos. Industria: Minería, vitivinícola, turismo, pimentón, productos artesanales y regionales. 64 La corporación tiene dos órganos de representación: a). La Asamblea, donde participan todas las organizaciones firmantes. b). La Comisión Directiva, integrada por dos representantes del sector privado y uno del sector público, por cada provincia, y un representante de las comunidades indígenas. “La Región del Valle Calchaquí será reconocida como modelo de región sustentable e innovadora, basada en el desarrollo de su capital humano, la defensa de su acervo cultural, de sus características medioambientales y de sus recursos naturales. Innovará continuamente en procesos, productos y servicios de alto valor, con sus principales procesos productivos certificados, respondiendo a las demandas más exigentes en calidad, trazabilidad y sustentabilidad social y ambiental.” EJES DEL DESARROLLO REGIONAL • • • • Fortalecimiento institucional Agua de riego Agroindustria Turismo �ALCANCES Los actores regionales han formulado el Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva del que resultaron 130 proyectos. En agosto de 2012 se formalizó el marco institucional, y se acordó el compromiso de los tres gobiernos provinciales y los organismos nacionales, con injerencia en la región para la elaboración de una agenda unificada para el desarrollo del Valle Calchaquí. Actualmente, se encuentran priorizando los proyectos a financiar en el marco del componente IDR. Institucional: www.idrvallecalchaqui.org.ar Coordinador: Fernando Korstanje ferkor@cdesco.org 65 �idR En fase I ESTRATEGIA VISIÓN “Conformar un espacio geográfico común que fortalezca al pequeño y mediano productor apuntando al desarrollo regional de las cadenas agrícolas, ganaderas, apícolas y artesanales con valor agregado.” EJES DEL DESARROLLO REGIONAL LOCALIZACIÓN MARCO INSTITUCIONAL Noreste de Santiago del Estero, localidades de Quimili, Tintina, Sachayoj, Campo Gallo, Danadeu, ubicadas en los departamentos de Alberdi y Moreno. En el marco de la implementación de la Iniciativa de Desarrollo Regional, los actores locales crearon una Asociación Ad hoc de la Región del Noreste Santiagueño. La misma es administrada, dirigida y representada por un directorio regional conformado por cuatro representantes por las localidades, un representante del gobierno provincial y uno por las instituciones técnicas. Región del Noreste Santiagueño Población (Censo2001) 49.382 habitantes Superficie 55.005 Km2 Base productiva Agrícola - Ganadera Principales Actividades: Ganadería: Ganadería Bovina, caprina, porcina. Agricultura: Hortícola, cereales, oleaginosas. Apicultura. Silvicultura. 66 • • • Cadena apícola. Cadena artesanal. Cadena caprina. ALCANCES Los actores regionales han formulado gran parte del Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva. En noviembre de 2012 se formalizó el marco institucional. Se han priorizado proyectos para el desarrollo con financiamiento de la IDR para la cadena artesanal y la cadena apícola. Se están formulando proyectos para el fortalecimiento institucional y la cadena de valor bovina y caprina. Referente PROSAP: Sofía Alisio salisio@prosap.gov.ar �idR En fase I ESTRATEGIA OBJETIVO Mejorar las posibilidades de desarrollo de sus pobladores, preservar la cultura local, mantener una ocupación estratégica del territorio. EJES DEL DESARROLLO REGIONAL LOCALIZACIÓN Provincia de Chaco, departamento Gral. Güemes cuya cabecera departamental es Juan José Castelli. • Fortalecimiento institucional. Los actores locales además, consensuaron orientar el desarrollo sobre tres cadenas productivas: • Cadena apícola. • Cadena ganadera bovina. • Cadena hortícola. ALCANCES Se ha delineado el Plan de Desarrollo y Mejora Competitiva, están en proceso de formulación los proyectos y se está consensuando el marco institucional pertinente para la ejecución de los mismos. Región Castelli - Chaco Población (Censo 2010) 44.790 habitantes Superficie 25.366,5 Km2 Base productiva Agrícola - Ganadera Principales actividades: Forestal, caprina y agrícola, apícola, ganadera vacuna y hortícola. Referente PROSAP: Sofía Alisio salisio@prosap.gov.ar 67 �68 �69 �Iniciativas de TRANSFERENCIA DE INNOVACIÓN ITI Las Iniciativas de Transferencia de Innovación tienen por objeto propiciar mejoras tecnológicas que incrementen la competitividad. Vinculan las necesidades de innovación tecnológica de los productores agroalimentarios con las soluciones disponibles desarrolladas por las instituciones científico-tecnológicas. Desde este componente se entiende por innovación al desarrollo y transferencia del conocimiento al sector productivo. Los actores que participan en una iniciativa de transferencia tecnológica son: • Instituciones de desarrollo tecnológico. • Sector público. • Asociaciones de productores agropecuarios. Los beneficios de las ITI se materializan a través de proyectos de transferencia tecnológica: • Talleres de difusión tecnológica o foros de discusión para el fortalecimiento de los vínculos entre los representantes de la ITI. • Asistencia técnica para procesos de adaptación y de validación tecnológica. 70 • • • Equipos e insumos necesarios para los procesos de validación tecnológica. Giras técnicas y visitas de expertos internacionales. Actividades de difusión y promoción de redes de innovación tecnológica. OPERATORIA ITI Manifestación de interés provincial. Presentación de formulario / idea proyecto. Conformación de la asociación Ad hoc. Aprobación del Comité de Evaluación de Iniciativas de Transferencia de Innovación. Firma de Contrato. Ejecución del Proyecto. Las Iniciativas de Transferencia de Innovación que se están implementando constituyen pequeños sistemas locales de innovación en torno a actividades productivas no tradicionales o bien desarrollos innovativos que impactarán positivamente en las cadenas agroproductivas. Este componente realiza un aporte en la búsqueda de diversificación de la matriz productiva en las diferentes economías regionales. Además, la creación de asociaciones - público/ privadas- que se articulan en el compromiso del desarrollo innovativo y su posterior transferencia, constituyen marcos institucionales que otorgan sostenibilidad en el tiempo de los proyectos. �INICIATIVAS DE TRANSFERENCIA DE INNOVACIÓN EN EL PAÍS ALCANCES Las Iniciativas de Transferencia de Innovación se están implementando en varias provincias. Predominan los desarrollos innovativos para sistemas productivos extrapampeanos, constituyendo un aporte a la competitividad de las economías regionales. 71 �iTI En EJECUCIÓN ITI LOCALIZACIóN ESPECÍFICOS Valles de altura, Valles Intermontanos y Pedemontanos de la Provincia de Tucumán. • Organismo Ejecutor • Asociación Ad hoc integrada por las siguientes instituciones: Estación Experimental Agroindustrial Obispo Colombres - EEAOC; Instituto de Desarrollo Productivo de Tucumán - IDEP; Asociación de Productores de Papa Semilla de Tucumán - APASE. objetivos GENERAL Evaluar una alternativa de producción que permita atenuar los problemas sociales y ambientales de los pequeños productores de los valles, generando una actividad rentable que ayude a retener a la población rural en su lugar de origen. 72 LAS TRUFAS Evaluar la factibilidad técnica de la producción de trufas y terfezias en la zona de pedemonte y en los valles intermontanos y de altura de la provincia de Tucumán. Introducir una nueva alternativa productiva para pequeños productores minifundistas en el área de influencia del proyecto. Las trufas son hongos comestibles, muy apreciados en la gastronomía mundial, que alcanzan, en consecuencia, precios elevados en los mercados en los que se comercializan. Es un cultivo que se realiza en forma manual, dado el cuidado que requiere tanto para el mantenimiento del terreno como para la recolección, que se realiza utilizando perros adiestrados que detectan las trufas que están bajo tierra. Las dos características señaladas, lo transforman en una interesante alternativa de producción para pequeños productores, que pueden aprovechar la mano de obra familiar para las tareas requeridas y obtener un cultivo rentable, con buenas perspectivas de comercialización, debido a la alta demanda insatisfecha, a nivel internacional. ALCANCES Se han seleccionado las parcelas demostrativas, se hicieron análisis de suelos y se realizaron trabajos de encalado en aquellos casos que se identificó la necesidad, dado que las trufas requieren suelos alcalinos. Se colocaron alambrados especiales, para proteger la zona de plantación de la entrada de animales y se están instalando equipos de riego. Se concluyó el proceso de adquisición de plantas inoculadas con trufas del género Tuber, las que serán plantadas en las parcelas una vez que finalice el acondicionamiento de éstas. �ITI En EJECUCIÓN ITI ARROZ - PECES LOCALIZACIÓN ESPECÍFICOS Departamento de Mercedes, provincia de Corrientes. • Organismo Ejecutor Asociación Ad hoc integrada por las siguientes instituciones: EEA INTA Corrientes; Instituto de Ictiología del Nordeste, Facultad de Ciencias Veterinarias, Universidad Nacional del Nordeste - UNNE;.Ministerio de la Producción, Trabajo y Turismo de la Provincia de Corrientes; Asociación Correntina de Plantadores de Arroz. • • • Validar la tecnología de producción que incorpora la rotación arroz – peces en la región NEA de Argentina, con especies nativas de peces adaptadas al cautiverio. Determinar la factibilidad económica de la rotación arroz – peces. Validar la asociación de ambas tecnologías de producción. Transferir la tecnología validada a los productores de las provincias de la región NEA. Esta innovación productiva traerá aparejados importantes beneficios para el sector productivo de arroz y para el medio ambiente en general. En la provincia de Corrientes la producción arrocera se viene incrementando en forma sostenida, utilizando el mismo suelo por tres o más campañas, trayendo como inconvenIente el uso de defensivos agrícolas como herbicidas, fungicidas e insecticidas, así como un mayor uso de fertilizantes. En este contexto aparece como una opción viable, la rotación de arroz-peces. De la producción de arroz se aprovechará la experiencia en el manejo del agua, instalaciones de bombeo y sistematización y de la piscicultura el manejo integrado de plagas y malezas y el aporte de nutrientes. La diversificación arrocera sustentable pretende que el mayor número posible de productores la adopten. A través de buenas prácticas agrícolas se podrá asegurar la inocuidad del producto cosechado, producir sin atentar contra el medio ambiente, ya que la rotación con peces posibilita disminuir el uso de defensivos agrícolas y obtener un arroz diferenciado que puede lograr mejores precios en el mercado, al tiempo que se garantiza el bienestar de los trabajadores de las arroceras y de la población en general. objetivos ALCANCES GENERAL Se han iniciado los procesos de adquisición para la construcción de taludes y estanques. Diversificar la producción del sector arrocero con alternativas productivas sustentables. 73 �iTI En EJECUCIÓN ITI PROCESAMIENO DE FRUTAS La provincia de Misiones tiene un importante número de productores frutícolas que, en muchos casos no encuentran destino para su producción, dado la falta de desarrollo de la agroindustria asociada a estos productos. El objetivo de la ITI es brindar a los productores primarios, principalmente a los asociados a cooperativas, y a la agroindustria local, una tecnología de transformación de la producción que permita obtener productos de calidad con demanda en el mercado. Estación Experimental INTA Cerro Azul, Misiones. tores frutícolas de la provincia de Misiones. Asimismo, se establecerán manuales de buenas prácticas, tanto agrícolas como industriales, que conduzcan a la obtención de un producto diferenciado que incremente la rentabilidad de los productores y mejore la competitividad de la región. Organismo Ejecutor ESPECÍFICOS ALCANCES Asociación Ad hoc conformada por las siguientes instituciones: INTA: Asociación Cooperadora de la EEA Misiones; Dirección de Fruticultura, Ministerio del Agro y la Producción de la Provincia de Misiones; Fundación para el desarrollo e Investigación Científica y Tecnológica -DINCYT; Escuela Agrotécnica Eldorado; Cooperativa del Alto Uruguay Ltda; Cooperativa tabacalera y yerbatera Ltda; Rincón de Bonpland. • Están avanzados los procesos de compra del 80% de la maquinaria que integrará la planta piloto. LOCALIZACIÓN objetivos GENERAL Generar y transferir conocimientos tecnológicos e informaciones económicas sobre la agroindustria transformadora de fruta, para promover la mejora competitiva de los produc- 74 • • Instalar una Planta Piloto Polivalente para el procesamiento de frutas. Desarrollar e implementar procedimientos de procesamiento, utilizando las habilidades y conocimientos de los grupos participantes, para generar y transferir tecnologías apropiadas en la elaboración de productos alimenticios derivados de fruta. Generar estudios de prefactibilidad y factibilidad técnico-económica para las líneas de procesamiento de los productos desarrollados. �ITI En EJECUCIÓN ITI PEQUEÑOS RUMIANTES ESPECÍFICOS La producción de cabritos y ovinos representa un recurso de importancia primordial para la sustentabilidad de las regiones de monte y estepa de la provincia, donde se localizan respectivamente. La mayoría de los productores se ubica en el estrato minifundista, con poco acceso a la tecnología, presentando en consecuencia deficiente manejo nutricional, sanitario y productivo. Tanto la actividad ovina como caprina, se caracterizan por una amplia brecha entre rendimientos reales y potenciales, ya que se trata mayoritariamente de productores de zonas marginales, que se hallan excluidos del acceso a tecnologías de avanzada en materia de reproducción. El proyecto se propone achicar esa brecha tecnológica, propiciando el logro de viabilidad productiva de estas economías de subsistencia, fomentando el arraigo e inclusión social de la población • ALCANCES LOCALIZACIÓN Ciudad de General Pico, La Pampa. Organismo Ejecutor Asociación Ad hoc conformada por las siguientes instituciones: Ministerio de la Producción de la Provincia de La Pampa; Facultad de Ciencias Veterinarias, Universidad Nacional de La Pampa; Fundación Facultad Ciencias Veterinarias; INTA EEA Anguil; Asociación de criadores de la Cabra Colorada; Asociación Argentina de criadores de PAMPINTA. del conocimiento, y productores y empresas ligados al desarrollo de las actividades ovina y caprina. • • objetivos GENERAL Poner en marcha un centro base y uno móvil de reproducción y transferencia de biotecnología en rumiantes menores, dotado de la infraestructura y RR.HH. necesarios para la investigación aplicada, capacitación y servicios para alumnos y profesionales de la ciencia veterinaria, como multiplicadores • Instalar un centro base y uno móvil de reproducción y transferencia de biotecnología en rumiantes menores. Ofrecer a la comunidad profesional y productiva una unidad donde especializarse en evaluación y crio preservación de semen y transferencia de embriones. Capacitar a los profesionales en materia de investigación aplicada, para que actúen como multiplicadores del conocimiento, con el objeto de potenciar el mejoramiento de la producción ganadera de la provincia en estas especies. Crear un ámbito tecnológico adecuado para la capacitación permanente de productores que hoy se encuentran marginados del acceso a estas tecnologías. Se han adquirido ecógrafos. Está avanzado el proceso de licitación para la compra del equipamiento de laboratorio. 75 �iTI En PREPARACIÓN • Realizar ensayos de alimentación de abejas con mosto. Evaluar la factibilidad técnica y económica de la sustitución de los jarabes de azúcar y/o glucosa de maíz por mosto concentrado de uva, para la alimentación de colmenas - Mendoza. 76 • Ensayos para la producción de maltas especiales, que en la actualidad se importan, para la preparación de cerveza artesanal. Medición de eficiencia de producción de pellet de lúpulo - Buenos Aires, Río Negro, Chubut. • Ensayos de semillas de las especies mencionadas, a fin de seleccionar las que se adapten a las necesidades de la zona. Identificar variedades óptimas para la industrialización Región del Valle Calchaquí. �ITI En PREPARACIÓN • Crear venturis artificiales en base al raleo de bosques existentes. Medir la capacidad de dichos venturis para la producción de energía a través de pequeños aerogeneradores - Tucumán. • Diseño de una planta piloto múltiple, para la producción de alimento balanceado, que permita la elaboración de alimentos en base a diferentes tipos de insumos, preferentemente locales y diferentes combinaciones de los mismos. Ensayos a campo de las fórmulas logradas, testeando eficiencia productiva - Santa Fe. • Generar mejoramiento de los rodeos bovinos de pequeños productores a través de la transferencia de embriones sexados que garanticen la producción de toros de calidad comprobada. El mejoramiento genético se complementará con capacitación para optimizar el manejo de los rodeos por parte de los pequeños productores benficiarios del proyecto - La Rioja. 77 �Idea y realización Luz Brandán Edición de textos Josefina Paz Diseño gráfico Florencia Molinari Fotografías Santiago Porter, Silvina Epp, Eugenia Neme, Agustín Salvatierra, Eugenio Scala, Instituto de Floricultura INTA, Programa de Competitividad del Norte Grande y gentileza de cada coordinación de las iniciativas de mejora competitiva. www.ucar.gov.ar www.prosap.gov.ar www.competitividadprosap.net Se terminó de imprimir en noviembre de 2012. ��� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Unidad para el Cambio Rural. PROSAP Title A name given to the resource Iniciativas de mejora competitiva 2012 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP/UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2012 Subject The topic of the resource DESARROLLO AGRÍCOLA; DESARROLLO REGIONAL; DESARROLLO RURAL; POLÍTICA DE DESARROLLO; MODERNIZACIÓN; ADOPCIÓN DE INNOVACIONES; TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA; INNOVACIÓN Language A language of the resource es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c1f201c3c0046b6f38170794767caa79.jpg 2d5e3ccceca391853d7a16c5e784bdbf http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a53f95db6c7cb9cee307192dc48c3f92.pdf 00cf61510042643f3c2f697bb3a40ae8 PDF Text Text ��HACIA UNA GESTIÓN INTEGRADA DE LA ACTIVIDAD FORESTAL PROYECTO MANEJO SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES PROYECTO CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN PAISAJES PRODUCTIVOS FORESTALES �9 _Plantación de pino elliottii de 12 a 14 años. �11 ARGENTINA: SUS BOSQUES NATIVOS Y PLANTACIONES FORESTALES Los bosques ocupan el 11% de la superficie del país (aproximadamente 30 millones de hectáreas), y las plantaciones forestales apenas superan el 3,75% de dicha superficie, es decir, 1.120.871 de hectáreas. Desde la década del ’90, la actividad forestal relacionada con las plantaciones forestales se ha concentrado en la Mesopotamia (Misiones, Corrientes y Entre Ríos), con epicentro en las provincias de Corrientes y Misiones. Esta región agrupa algo más del 78% de las plantaciones del país, una base forestal que está compuesta casi en su totalidad por especies exóticas como pinos y eucaliptos y, en menor medida, álamos y sauces. A pesar de que las plantaciones tienen una superficie y una distribución limitadas en la región mesopotámica, abastecen el 90% de madera para uso industrial y son fuente de todas las exportaciones de esa materia prima y de algunas especies nativas. �13 11% DE LAS TIERRAS EN NUESTRO PAÍS SON BOSQUES NATIVOS: (1) 30 MILLONES DE HECTÁREAS 3,75% SON PLANTACIONES FORESTALES: 1.120.871 HECTÁREAS 78% DE LAS PLANTACIONES FORESTALES SE CONCENTRAN EN LA MESOPOTAMIA MÁS DEL 95% _Conos de pino ponderosa. DE LA MADERA CON DESTINO INDUSTRIAL SE ORIGINA EN (2) PLANTACIONES FORESTALES (1) Fuente: Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2) Fuente: Dirección Nacional de Producción Forestal (MAGyP) �15 BOSQUES NATIVOS “Se llama bosques nativos a aquéllos constituidos por especies autóctonas, que han evolucionado y se han renovado naturalmente a partir de organismos que ya se encontraban en una determinada región”. (1) En un bosque nativo se desarrollan diferentes estratos y se encuentra una gran diversidad de especies (animales y vegetales), ambientes y funciones ecosistémicas, que están raramente presentes en una plantación. Por la extensión y variedad de climas y suelos, nuestro país posee amplias áreas de bosques nativos, como selvas subtropicales, montes xerófilos y bosques templados fríos. “A principios del siglo XX, los bosques naturales cubrían un tercio del territorio argentino. Eran más de 100 millones de hectáreas (la suma de las superficies de Francia y España)”. (2) Actualmente, esta cifra es significativamente inferior, ya que se redujo a menos de la tercera parte debido, entre otras cosas, al avance de la frontera agropecuaria. A partir de la promulgación de la Ley Nacional N° 26.331 de “Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos”, y de su Decreto Reglamentario 91/09, se impulsan políticas y programas nacionales de protección, conservación, recuperación y utilización sustentable de los bosques nativos dentro de un mecanismo de consulta y concertación con los gobiernos provinciales y entidades representativas del sector forestal, con énfasis en la participación de las comunidades que habitan los ecosistemas forestales. De esta manera, se ha encarado la implementación de actividades en todo el territorio nacional que implican el uso de los bosques para el desarrollo económico de la población y su conservación para las generaciones futuras. (3) (1) y (2) Fuente: “Los bosques nativos argentinos. Un bien social” Manual de Formación de Formadores. Proyecto Bosques Nativos y Áreas Protegidas (BIRF 4085-AR) (3) Fuente: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable �17 EXTRACCIÓN DE MADERA EN ARGENTINA, 2011 Selva de las Yungas Parque Chaqueño Selva Misionera Espinal Monte Bosque Andino Patagónico Toneladas 15.917 36.899 51.258 54.775 91.580 3.732.860 FUENTE: Dirección de Bosques, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. �19 PARQUE CHAQUEÑO SELVA MISIONERA La región forestal Parque Chaqueño se extiende en una amplia planicie con bosques que pueden alcanzar los 25 metros de altura. Esta región forestal posee la mayor biodiversidad del territorio argentino: cuenta con una gran riqueza biológica que se expresa en la variedad de estratos vegetales y en la fauna terrestre e íctica que posee. P R I N C I P A L E S E S P E C I E S P R I N C I P A L E S Quebracho Colorado Chaqueño Quebracho Blanco Palo Santo Samohu (Palo Borracho) Urunday O T R A S E S P E C I E S E S P E C I E S Guatambú Blanco Peteribí Ibirá Pitá Pino Paraná Cedro Misionero D E L A R E G I Ó N Junco, espinillo, sauce criollo, quebracho colorado santiagueño, algarrobo, palma, cardón, vinal, tusca, guayacán, lapacho, chañar, tala, mistol, chañar, molle de beber, ñandubay, jume, ucle, tusca, retamo, brea, atamisqui, caranday. O T R A S E S P E C I E S D E L A R E G I Ó N Aguay, alecrin, ambay, anchico blanco, burro caá, camboata blanco, cancharana, canelón resinoso, carayá bola, caroba, catiguá, cerella, espolón de gallo, fruto bolita, guabiyú, guayaibí amarillo, higuerón, ibirá obí guazú, inga guazú, jaborandí, kokú, kurupi, lapachillo, lapacho amarillo, lapacho negro, larangeira, laurel, mandioca brava, María Preta, mora, niño rupá, ombú, palmito, pata de buey, pindó, pororoca, quillai, quina, rabo molle, sabuguero, sota caballo, trauma, tembetary, timbó, pacará, vasuriña, yacaratia, yerba mate y yuquerí. �21 SELVA TUCUMANO BOLIVIANA BOSQUE ANDINO PATAGÓNICO La región forestal Selva Tucumano Boliviana (Yungas) se distribuye en una franja altitudinal que va de los 300 a los 3.000 msnm. (1) Esta región forestal constituye una de las últimas reservas mundiales de bosques templados con poca alteración antrópica y valiosa diversidad vegetal y animal.Tanto el alerce (Fitzroya cupressoides) como el pehuén (Araucaria araucana) son árboles que han resistido intensos procesos ambientales y culturales. La región alberga también un patrimonio cultural significativo por sus valores arqueológicos, históricos y educativos. El tipo de vegetación dominante es el bosque, existiendo también praderas y turberas. (1) P R I N C I P A L E S E S P E C I E S Tarco (Jacarandá) Horco Molle Laurel de la Falda Cebil Colorado Nogal Criollo P R I N C I P A L E S O T R A S E S P E C I E S D E L A R E G I Ó N Roble salteño, cedro Orán, viraró, horco cebil, tipa amarilla, palo San Antonio, naranjillo, tusca, sauce criollo, aliso, aguay, tabaquillo, lanza amarilla, palo bobo, chal-chal, María Preta, guayacán, timbó. E S P E C I E S Alerce Ciprés Coihue Pehuén Maitén O T R A S E S P E C I E S D E L A R E G I Ó N Lenga, ñire, radal, guindo magallánico, raulí, roble pellín, araucaria, arrayán, canelo, mañiu hembra, ciprés de las Guaytecas. (1) Fuente: Cartografía y Superficie de Bosques Nativos de Argentina, 2002 �23 MONTE ESPINAL Esta región forestal se ubica en la zona árida templada de la República Argentina y presenta una alta fragilidad debido a sus condiciones climáticas. El tipo de vegetación predominante es la estepa arbustiva alternando con bosques a la vera de los ríos. (1) Esta región ocupa parte del territorio de siete provincias argentinas, desde los 28° hasta los 40° de latitud Sur. El bosque es de tipo abierto, con uno o dos estratos arbóreos de menos de diez metros de altura, un estrato arbustivo y otro herbáceo. (1) P R I N C I P A L E S P R I N C I P A L E S E S P E C I E S Algarrobo Blanco Retamo Jarilla Hembra Sauce Criollo Guayacán Chañar Brea Seibo Aguaribay Caranday Calden Ñandubay Tala O T R A S O T R A S E S P E C I E S E S P E C I E S D E L A R E G I Ó N E S P E C I E S D E L A R E G I Ó N Algarrobo blanco y negro, chañar, espinillo, quebracho blanco, sombra de toro, yatay, palma, molle, chal chal, incienso, tala. Mata sebo, montenegro, pichana, tinti taco, chilladora, alpataco, puspus, retamo, pata de loro, pichanilla. (1) Fuente: Cartografía y Superficie de Bosques Nativos de Argentina, 2002 �25 _Estaquero de sauces. _Araucaria angustifolia o Pino Paraná. _Plantación de sauces. _Plantación de algarrobo de 1 año. _Bosque mixto de ñire, coihue y ciprés. _Plantación joven de pinos. �27 PLANTACIONES FORESTALES Según la actualización del Inventario de Plantaciones Forestales (Dirección de Producción Forestal, MAGyP), los bosques cultivados en Argentina cubren 1.120.781 ha. Estos bosques están conformados casi exclusivamente por especies exóticas de rápido crecimiento, donde predominan las coníferas, seguidas por los eucaliptos y las salicáceas. Aproximadamente 80% de las forestaciones se concentran en la Mesopotamia y el Delta del río Paraná. Las plantaciones en las provincias patagónicas de Neuquén, Río Negro, Chubut y Santa Cruz cubren en total más de 68.6 mil hectáreas y se dividen en dos regiones que presentan sistemas silviculturales muy diferentes. Por un lado las zonas de regadío del valle de Río Negro, forestadas con salicáceas, que cumplen el doble propósito de cortinas rompevientos y producción maderera. Por otra parte, la Patagonia andina, con más de 50 mil hectáreas forestadas, principalmente con pino ponderosa (Pinus ponderosa) y pino oregón (Pseudotsuga menziesii). En las provincias de Misiones y de Corrientes existen en total 700 mil hectáreas forestadas, principalmente con Pinus elliottii y Pinus taeda (alrededor del 85%) y en menor medida con Eucalyptus grandis, conformando el Polo Foresto-Industrial más importante del país. La región Centro, formada por Santa Fe, Córdoba y La Pampa, cuenta con casi 50 mil hectáreas de bosques implantados. Las principales especies son Pinus elliottii y Pinus taeda (75%), E. camaldulensis, E. Viminalis y E. tereticornis (20%) y en menor medida Populus spp. y Salix spp. En Entre Ríos, las plantaciones abarcan alrededor de 130 mil hectáreas, de las cuales aproximadamente el 70% corresponde a forestaciones de Eucalyptus grandis; la superficie restante comprende bosques de salicáceas, coníferas y otras especies. La región del NOA (Jujuy, Salta y Tucumán) cuenta con 24 mil hectáreas de bosques cultivados. Alrededor del 70% corresponden al género Eucalyptus, fundamentalmente de las especies E. viminalis y E. saligna, y el resto corresponde a coníferas, destacándose los Pinus elliottii, taeda y patula. En la provincia de Buenos Aires, la superficie forestada alcanza las 100 mil hectáreas; cerca del 50% corresponde a salicáceas ubicadas en su mayoría en el Delta del río Paraná. En las 52 mil hectáreas restantes predominan los Eucalyptus (E. camaldulensis, E. viminalis, E. tereticornis, E. Globulus) formando cortinas rompevientos, montes de reparo y macizos. En la región de Cuyo, existen algunas forestaciones de salicáceas, básicamente con el propósito de constituir cortinas rompevientos para proteger los cultivos de vid y olivo. La superficie aproximada es de 20 mil hectáreas. �29 1.120.781 HECTÁREAS DE PLANTACIONES FORESTALES EN ARGENTINA SE HAN APLICADO INCENTIVOS PARA LA PLANTACIÓN Y EL MANEJO DE 750.000 HECTÁREAS MEDIANTE LA CREACIÓN DE UN MARCO LEGAL QUE PROPENDE AL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL SECTOR LAS EXPORTACIONES ARGENTINAS DE PRODUCTOS FORESTALES SUPERAN LOS USD 1.100 MILLONES SIN EMBARGO, EL SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL ES NEGATIVO _Plantas de Grevillea robusta en floración. �31 SUPERFICIE POR GRUPO DE ESPECIES PROVINCIA PROVINCIA OTROS PINOS EUCALIPTOS SALICÁCEAS 306.592 10557 - CORRIENTES 263.268 108985 - 3 17.094 103147 23.916 27 5.651 57.539 - - 17.000 - - 457 46 - 75 57832 - 623 5.235 - 148 CHUBUT 30.585 - 105 SANTA CRUZ - - - JUJUY 12 2.556 11.000 - SALTA 13 788 2.936 4 TUCUMÁN 2.805 541 112 - - - CÓRDOBA 16 34.165 1.013 - LA PAMPA 17 - - 365 SANTA FE 7 13.619 1.253 FORMOSA - - - CHACO - - - SGO. DEL ESTERO - - - TOTAL SUPERFICIE 1 MISIONES 2 ENTRE RÍOS 4 BUENOS AIRES 5 MENDOZA 6 SAN JUAN 7 SAN LUIS 8 NEUQUÉN 9 RÍO NEGRO 10 CHUBUT 11 SANTA CRUZ JUJUY SALTA 14 TUCUMÁN 15 CATAMARCA CÓRDOBA LA PAMPA 18 SANTA FE 19 FORMOSA 20 CHACO 21 SGO. DEL ESTERO 1 MISIONES SIN DATOS DE ESPECIE TOTAL SUPERFICIE 35.243 - 352.392 CORRIENTES 1.016 - 373.269 3 576 - 144.733 65.718 - 128.935 5 - - 17.000 6 - - 456 29 - 149 450 - 58.905 284 - 5.667 837 - 31.527 - 15 15 12 141 - 13.697 13 883 - 4.611 213 - 3.670 2 ENTRE RÍOS 4 BUENOS AIRES MENDOZA SAN JUAN 7 SAN LUIS 8 NEUQUÉN 9 RÍO NEGRO 10 11 14 15 CATAMARCA - 291 290 16 2.363 - 37.541 17 424 - 789 157 - 15.036 - 1.167 1.167 - 427 427 - 1.533 1.533 18 19 20 21 1.191.814 (1) (2) y (12) Mapa de Plantaciones Forestales año 2009 (3) Mapa de Plantaciones Forestales año 2009 (delta y continente) (4) El Delta, Mapa de Plantaciones Forestales año 2009; Inventario macizos forestales Sudeste - Ministerio Asuntos Agrarios - Pcia de Bs. As.; Inventario de Plantaciones Forestales año 1998 / Promoción DPF (5) Prov. Mendoza Comunicación Personal 2009 (6) y (7) Promoción: ( solo actividad plantación aprobada bajo la Ley) (8) y (18) Mapa de Plantaciones Forestales año 2011 (9) Inventario de Plantaciones Forestales año 1998 (10) Mapa de Plantaciones Forestales año 2013 (11) Promoción. DPF (13) (14) y (15) Mapa de Plantaciones Forestales año 2010 (16) y (17) Inventario de Plantaciones Forestales año 1998 (19) Dirección de Producción sustentable de la provincia de Formosa.Comunicación Personal, 2012. (20) y (21) Promoción: ( solo actividad plantación aprobada bajo la Ley) �33 PLANTACIONES FORESTALES EN ARGENTINA FUENTE: Área SIG e Inventario Forestal de la Dirección de Producción Forestal del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. �35 _Ensayo de plantas nativas, Araucaria angustifolia o Pino Paraná. �37 MARCO LEGAL La Ley 25.080 de Inversiones para Bosques Cultivados fue sancionada en 1999 con el objetivo de aumentar la oferta maderera a través de la implantación de nuevos bosques y para beneficiar la instalación y ampliación de proyectos foresto-industriales; y en diciembre de 2008 fue prorrogada por diez años. Desde su implementación se han aplicado incentivos para plantación y manejo en casi 750.000 hectáreas. A partir de su prórroga mediante la Ley 26.432, ésta quedó vinculada a la Ley de Bosques Nº 26.331 de 2007 y a las leyes provinciales de ordenamiento territorial, que constituyen los medios principales para regular el manejo y protección de los bosques nativos. Ambas leyes están vinculadas formalmente a través del artículo 4 de la Ley 26.432, que sujeta el aporte no reintegrable al ordenamiento territorial del bosque nativo. El desarrollo del sector forestal plantea desafíos tecnológicos, ambientales y sociales en todas sus etapas, cuyo abordaje requiere el fortalecimiento de las capacidades técnicas y de gestión de las organizaciones vinculadas, la producción y difusión de conocimientos y prácticas y la generación de espacios de diálogo público-privado dentro del sector y con la sociedad en general. _Paisaje con plantaciones de Eucalyptus grandis. �39 ARGENTINA: IMPULSO AL DESARROLLO DEL SECTOR FORESTAL MEDIANTE INSTRUMENTOS FINANCIEROS PROVISTOS POR ORGANISMOS INTERNACIONALES _Plantación de pino elliotti de 12 a 14 años. �41 El Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales, que opera con un financiamiento de USD 60.000.000 otorgado por el Banco Mundial, posee tres componentes: Componente 1: Bosques Nativos y Biodiversidad, ejecutado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS); RECURSOS: LOS PROYECTOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL SECTOR FORESTAL Componente 2: Plantaciones Forestales Sustentables, ejecutado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación; Componente 3: Áreas Protegidas y Corredores de Conservación, ejecutado por la Administración de Parques Nacionales (APN). El objetivo del Componente 2 es contribuir al desarrollo sustentable del sector forestal argentino a través de la mejora de las capacidades de las instituciones nacionales, provinciales y no gubernamentales con responsabilidades directas sobre los bosques cultivados. Como metas se propone: i) establecer marcos institucionales y de políticas que conduzcan a un crecimiento sostenido compartido del sector, ii) desarrollar un programa de capacitación y estrategias ambientales regionales, iii) mejorar la productividad de los bosques cultivados a través de la generación, el análisis y la transferencia de información estratégicamente importante y, iv) promover la producción forestal sustentable en pequeños y medianos productores. Asociado al Componente 2 se ejecuta el Proyecto de Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales, a través de una donación de USD 7.000.000 del Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Su objetivo es promover la incorporación de la gestión de la biodiversidad en el manejo forestal de bosques cultivados, en áreas específicas dentro de ecosistemas de importancia regional y global en la Argentina. �43 USD 26,1 MILLONES (FINANCIAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL) USD 7 MILLONES (DONACIÓN DEL GEF) El ámbito de aplicación del Componente Plantaciones Forestales Sustentables abarca las áreas del país con potencial forestal probado, es decir la Mesopotamia, la Región pampeana, el Delta, la región de Cuyo (Mendoza), los Andes Patagónicos y los Grandes Valles y el Noroeste (NOA). El ámbito de aplicación del proyecto GEF abarca la Mesopotamia, la Patagonia andina y el Delta. La ejecución de ambos proyectos es administrada por la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP), y es coordinada técnicamente por la Unidad de Implementación (UDI), en estrecha vinculación con la Dirección de Producción Forestal del MAGyP. La Unidad para el Cambio Rural tiene por misión la coordinación de los programas y proyectos cofinanciados total o parcialmente con recursos externos ejecutados en la jurisdicción del MAGyP. Su organización institucional está basada en una Coordinación Ejecutiva y responsabilidades técnicas por Área, complementadas con coordinaciones técnicas para cada Programa o Proyecto, y unidades y sectores de servicios de apoyo y asesoramiento. BENEFICIARIOS Dirección de Producción Forestal del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación; Direcciones Provinciales de Bosques; Pequeños y Medianos Productores; Asociaciones de Productores; Organizaciones No Gubernamentales; Instituciones de Investigación; Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA); universidades con carreras afines. �45 HACIA UNA MEJOR GESTIÓN DE NUESTRAS PLANTACIONES: COMPONENTE PLANTACIONES FORESTALES SUSTENTABLES �47 DESARROLLO INSTITUCIONALY DE POLÍTICAS El objetivo es promover la mejora de la gestión en la implementación de la política forestal, mediante el aumento de la capacidad de análisis y gestión de los servicios nacionales y provinciales con responsabilidades directas sobre el sector de bosques cultivados. do un anteproyecto de reglamento de sanciones para las contravenciones al régimen de promoción forestal y se han elaborado cuatro manuales de procedimiento sobre beneficios fiscales derivados de la Ley 26.432. Además, se han realizado relevamientos sobre la capacidad de producción de los viveros públicos en las provincias de Salta, Jujuy, Tucumán, Santiago del Estero y Buenos Aires. Los productos de estos estudios servirán como insumos para la toma de decisiones de políticas de fortalecimiento del mercado forestal a través de la producción de plantines de calidad. Sus objetivos específicos son: 1) desarrollar las capacidades de formulación, implementación y evaluación de políticas y programas sectoriales; 2) impulsar y fortalecer mecanismos y procesos que promuevan la coordinación y adopción de políticas, y un incremento y mejora de los niveles de articulación entre organizaciones nacionales, provinciales y no gubernamentales, y 3) mejorar la capacidad de generación y difusión de información sectorial actualizada, completa y confiable. Estos objetivos se concretan a través del financiamiento de estudios, la adquisición de equipamiento específico y la capacitación de funcionarios y técnicos en las instituciones. ASISTENCIA TÉCNICA El Proyecto financia asistencia técnica para apoyo en planeamiento estratégico, análisis y reforma del marco regulatorio. En este contexto, se ha formula- Por otra parte, se ha realizado un estudio productivo, económico y ambiental de las posibilidades de aprovechamiento de la biomasa post-cosecha de bosques cultivados y residuos de las industrias forestales de Misiones. El resultado de este trabajo será una herramienta para la toma de decisiones en la Provincia en lo que se refiere a la sustitución de la madera proveniente de bosques nativos por los residuos post-cosecha de las plantaciones y de las industrias forestales. EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATÉGICAS La Evaluación Ambiental Estratégica es una herramienta que permite analizar el impacto de planes, programas o políticas sobre el ambiente en el que se aplicarán con el fin de realizar ajustes y analizar alternativas de menor impacto. Existen experiencias en el mundo vinculadas al desarrollo energético, la planificación urbana, la gestión del agua, entre otros, y algunos países han sistematizado la incorporación de este análisis a todas las acciones estratégicas ejecutados a nivel gubernamental. El artículo 5 de la ley 25.080 establece que “los bosques deberán desarrollar- �49 se mediante el uso de prácticas enmarcadas en criterios de sustentabilidad de los recursos naturales renovables” y que “todo emprendimiento forestal o foresto-industrial, para ser contemplado dentro del presente régimen, deberá estar sujeto a un estudio de impacto ambiental”. En este marco, y considerando los avances que se han desarrollado en el ámbito del ordenamiento territorial dentro de cada jurisdicción, la elaboración de una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) permitirá integrar el análisis de los aspectos ambientales de la actividad forestal con la vulnerabilidad de los ambientes en los que se inserta, además de considerar las restricciones establecidas por la normativa provincial y nacional vigente, y brindar una herramienta para evaluar y mitigar el impacto ambiental de políticas, planes o programas forestales a nivel regional. Los estudios se desarrollarán en las regiones de Mesopotamia, Patagonia andina y NOA, e involucran varios objetivos: • Identificar criterios mínimos de manejo orientados a minimizar los impactos potenciales sobre la biodiversidad en aquellas zonas que sean destinadas a la promoción de actividades forestales. • Proponer a la Dirección de Producción Forestal y a las Direcciones de Bosques de las provincias involucradas criterios ambientales para la elaboración e implementación de programas de promoción e incentivos específicos o dirigidos a la recuperación de suelos, conservación de la biodiversidad, manejo de cuencas, etc., en áreas bajo uso y/o sujetas al uso potencial forestal. • Capacitar a funcionarios y técnicos de las reparticiones públicas provinciales en el uso e implementación de Evaluaciones Ambientales Estratégicas como herramientas que incorporen criterios ambientales a la gestión de los recursos forestales implantados, según las necesidades y requerimientos que sean acordados con ellas. �51 _Plantación de pino elliottii de 12 años. _Sistema silvopastoril con pino elliottii de 12 años. �53 _Reserva Aguaracuá. _Guanacos criados para la producción de pelo. �55 MESAS FORESTALES PROVINCIALES PROGRAMA NACIONAL DEL ALGARROBO Un objetivo particular del Proyecto es el de fomentar el diálogo entre las distintas partes interesadas en las regiones de intervención y lograr una visión o enfoque común en relación a la planificación y promoción del desarrollo sectorial. En ese contexto, se financia la contratación de asesores técnicos por el período necesario para la organización del funcionamiento de mesas forestales provinciales en Tucumán, Jujuy y Santiago del Estero. En el marco del Programa Nacional del Algarrobo, se adquirieron máquinas de trilla de algarroba fabricadas en la Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad Nacional de Córdoba para las instituciones que poseen centros de procesamiento y conservación de semilla de Prosopis: el Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (IIFA) de Chaco, la Estación Experimental Fernández de la Universidad Católica de Santiago del Estero y la Dirección de Recursos Naturales y Gestión de Formosa. En el marco de este mismo Programa, estas tres instituciones y el Banco de Germoplasma de Prosopis de la Universidad Nacional de Córdoba, están ejecutando acciones de identificación y acondicionamiento de áreas y rodales productores de semillas con el objetivo de establecer centros de producción y conservación de semilla de algarrobo de origen identificado. Asimismo, los técnicos regionales del Proyecto están en contacto y colaboran en la organización de mesas forestales existentes en las provincias de Mendoza, Jujuy, Buenos Aires, Corrientes, Santa Fe, Chubut, así como con la mesa regional de Patagonia Valles Irrigados y con la mesa local del Valle Medio del Río Negro. EQUIPAMIENTO DE LAS DIRECCIONES FORESTALES A través de ambos proyectos se adquirió y entregó equipamiento de vivero, herramientas menores para poda, instrumental para inventario forestal, equipamiento informático, estaciones meteorológicas, instrumental para laboratorio, equipamiento GPS y licencias de aplicación de sistemas de información geográfica, respondiendo a los planes de fortalecimiento presentados. Recibieron equipamiento: la Dirección de Producción Forestal del MAGyP; Direcciones de Bosques de las provincias de Entre Ríos, Neuquén, Misiones, Corrientes, Buenos Aires, Jujuy y Formosa, la Agencia Foresto Industrial de Salta, la Corporación de Fomento del Chubut, Secretaría de Producción de Corrientes y municipios y facultades forestales de universidades públicas, entre otras instituciones. CAPACITACIÓN El crecimiento de las plantaciones forestales en Argentina ha sido acompañado por un importante desarrollo de investigaciones científicas que tienen por objetivo garantizar la sustentabilidad de las mismas, así como también poner a disposición del sector nuevas tecnologías y prácticas que sirvan para mitigar cualquier potencial impacto de la actividad forestal en el ambiente y en los ecosistemas nativos. En este contexto, es necesario articular las acciones de capacitación necesarias para asegurar una adecuada transferencia del conocimiento científico a la totalidad de los actores sectoriales públicos y privados, promoviendo el diálogo e intercambio de ideas entre los investigadores, los productores, los empresarios y tomadores de decisiones de los sectores público y privado para generar recomendaciones de manejo de las plantaciones forestales. Entre las actividades realizadas, se pueden citar el simposio sobre Sustentabilidad de Plantaciones Forestales, que tuvo lugar en las Jornadas Forestales de Eldorado en junio de 2012; y la sesión sobre biodiversidad del III Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano, que se llevó a cabo en septiembre de 2013 en la ciudad de Puerto Iguazú, así también las giras técnicas (ver aparte). Además se apoyaron actividades como el Segundo Congreso Silvopastoril realizado en mayo de 2012 en Santiago del Estero y el simposio internacional de dendroenergia en la ciudad de Posadas. �57 _Vista aérea. �59 INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN El Proyecto ejecuta acciones para apoyar el desarrollo de la investigación y la extensión forestal, orientadas hacia un manejo sostenible de las plantaciones forestales y a la producción de madera de calidad. Se llevan adelante tres programas de investigación considerados estratégicos que, por su naturaleza, requieren mantener una unidad de acción para un desarrollo armónico: el Programa de Sistemas Silvopastoriles a escala comercial, el Programa de Mejoramiento Genético, y el Programa de Sanidad Forestal. El resto de los temas priorizados son abordados a través de Proyectos de Investigación Aplicada. Asimismo, con el fin de promover el acceso y el intercambio de conocimiento e información relacionada con la mejora continua de la eficiencia de producción bajo criterios de sustentabilidad, se brinda apoyo a la Dirección de Producción Forestal en el desarrollo de un Plan Nacional de Extensión Forestal, apoyando las acciones de la DPF en nuevas provincias a través de la contratación de técnicos regionales. PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN APLICADA (PIAs) Los PIAs tienen como objetivo desarrollar conocimientos y tecnología aplicados a la producción sustentable de madera de calidad, otras producciones asociadas y servicios ambientales provenientes de bosques cultivados. Tienen una duración máxima de tres años y son ejecutados por instituciones públicas u organizaciones privadas sin fines de lucro. Se realizaron dos llamados a la presentación de propuestas que involucraron las siguientes líneas prioritarias: • Aprovechamiento forestal • Bioenergía • Bosques productivos • Cambio climático • Diversificación forestal • El trabajo en el sector forestal • Estudio de sistemas a escala comercial • Estudios socioeconómicos, mercados y regulaciones • Industrialización y tecnología de la madera • Manejo racional de agroquímicos, curvas de degradación • Protección forestal • Silvicultura y manejo • Sistemas agroforestales • Sistemas silvopastoriles • Sustentabilidad Actualmente se financian 96 proyectos PIA, distribuidos en todas las regiones forestales del país. Instituciones ejecutoras de PIA: ° Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) ° Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) ° Centro de Investigación y Extensión Forestal Andino Patagónico (CIEFAP) ° Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires ° Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de la Universidad Nacional de La Plata ° Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional de Misiones ° Facultad de Ciencias Exactas, Químicas y Naturales de la Universidad Nacional de Misiones ° Facultad de Agronomía y Veterinaria de la Universidad Nacional de Río Cuarto ° Facultad de Agronomía y Zootecnia de la Universidad Nacional de Tucumán ° Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad de Cuyo ° Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Lomas de . . Zamora ° Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Mar del . . . . Plata ° Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Jujuy ° Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional de Santiago del Estero �61 ° Facultad de Recursos Naturales de la Universidad Nacional de Formosa ° Fundación Ambiente y Desarrollo ° Universidad Maimónides ° Universidad Nacional del Comahue ° Universidad Nacional de Luján ° Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) ° Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias de Chaco (IIFA) PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN APLICADA A LA SANIDAD FORESTAL PARA EL BOSQUE DE CULTIVO (SAFO) A través de los proyectos SaFo se busca, por un lado, iniciar estudios que procuren en el corto plazo soluciones científicamente sólidas y ambientalmente sustentables a problemas sanitarios corrientes y potenciales y, por otro, consolidar las capacidades en términos de recursos humanos especializados en la temática. Los SaFo Tipo I son proyectos destinados a abordar estudios sobre problemas actuales de la sanidad, relevantes a la producción forestal en uno o varios de los tres tipos de cultivos forestales principales de la Argentina (pinos, salicáceas y eucaliptos), con un fuerte énfasis en la formación de recursos humanos y la consolidación de investigadores y/o grupos de investigación en la temática. Los SaFo Tipo II son proyectos semilla individuales o de un número reducido de investigadores, destinados a estudios sobre temas generales de la sanidad forestal, focalizando en cuestiones novedosas, problemas actuales o potenciales y que actúan como disparadores de ulteriores propuestas de investigación dentro de la generalidad del sistema de Ciencia y Técnica. Actualmente se están financiando trece proyectos SaFo, seis del tipo SaFo I y siete del tipo SaFo II: SANIDAD FORESTAL I T Í T U L O E N T I D A D E J E C U T O R A Principales insectos plaga asociados a Salicáceas: Herramientas de la ecología aplicadas al manejo Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Ecología aplicada de la avispa Sirex noctilio. Optimización de métodos de detección temprana, monitoreo y control de las poblaciones en Argentina Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Comunicación química intra e interespecie de la plaga forestal Megaplatypus mutatus: estudio de sus feromonas y kairomonas y la interacción con su hongo simbionte. Aplicación a estrategias de control de bajo impacto ambiental Centro de Investigaciones de Plagas e Insecticidas Estudios básicos y aplicados de las principales plagas y enfermedades que afectan a los eucaliptos en la Argentina para el desarrollo de estrategias de manejo de bajo impacto ambiental Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Desarrollo de herramientas cuantitativas para la evaluación de riesgo y toma de decisiones sobre el potencial de infestación de Sirex noctilio y Arhopalus sp. en la provincia de Córdoba Universidad Nacional de Córdoba Control biológico múltiple y específico de hormigas cortadoras de hojas en plantaciones forestales Universidad Nacional de Quilmes �63 SANIDAD FORESTAL II PROGRAMA SILVOPASTORIL T Í T U L O E N T I D A D Insectos invasores: la detección temprana como herramienta de prevención del establecimiento de la “avispa taladradora de las latifoliadas” Tremex fuscicornis en forestaciones del bajo Delta del Paraná Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Estudio de la dinámica poblacional y alternativas de manejo de Hypsiphyla grandella Zéller (Lepidoptera, Piralydae), en plantaciones de Cedrela balansae en el norte de Salta Fundación Proyungas Alternativas para disminuir incidencia de problemas fitosanitarios en Meliáceas Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Estudio de la reacción de clones de álamo a Melampsora medusae, y desarrollo de un set de líneas diferenciales para la caracterización de patotipos presentes en la zona núcleo forestal del Delta del Paraná ¿Iguales o diferentes?: caracterización genética de las cepas de Beddingia (=Deladenus) siricidícola, agente de control biológico de Sirex noctilio, en Patagonia Norte E J E C U T O R A El objetivo de los módulos silvopastoriles es promover la adopción de estos sistemas como alternativa para diversificar la producción, aumentar la rentabilidad y mejorar la flexibilidad y estabilidad económica a nivel predial y lograr recursos humanos capacitados. Los módulos silvopastoriles tienen componentes experimentales y demostrativos que permiten evaluarlos desde el punto de vista productivo, económico, social y ambiental y que a su vez sirven de herramienta de difusión de los resultados obtenidos. Los proyectos están diseñados de manera que integran mediciones de las diferentes disciplinas (componente forestal, forrajero y ganadero). Los módulos se desarrollan en campos de productores, en sitios representativos de cada una de las regiones. A través de este programa se están implementando actualmente tres módulos silvopastoriles experimentales con fines demostrativos: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Universidad Nacional del Comahue Susceptibilidad de especies de Populus e híbridos a Septoria musiva en la región de Cuyo Universidad Nacional de Cuyo Problemas fitosanitarios asociados a Prosopis alba. Griseb en semillas y vivero Universidad Nacional de Luján • en la Cuenca del Salado, Unidad Ejecutora: INTA EEA Cuenca del Salado, • en Patagonia Andina, Unidad Ejecutora: INTA EEA Bariloche, • en la región Chaqueña, Unidad Ejecutora: INTA EEA Este de Santiago del Estero. �65 _Paisaje con plantación de eucaliptos al fondo. �67 PROGRAMA DE DOMESTICACIÓN Y MEJORAMIENTO DE ESPECIES FORESTALES NATIVAS E INTRODUCIDAS PARA USOS DE ALTO VALOR (PROMEF) El PROMEF es ejecutado por el INTA a través de una Carta Acuerdo con la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, que asigna un monto total al Programa de USD 1.800.000 durante 5 años. El PROMEF se puso en marcha formalmente en el mes de julio de 2010. Su objetivo es generar material genético mejorado de especies forestales nativas e introducidas que incrementen y diversifiquen la oferta de madera de calidad, mejorando la rentabilidad y la sustentabilidad de la cadena forestal en todo el país conservando el recurso genético. A este efecto, el PROMEF concibe la cadena forestal teniendo como punto focal la calidad. Esta calidad es definida en términos de propiedades que pueden influir en los costos de producción y proceso o en el valor del producto obtenido. Esto incluye: • la habilidad de un árbol de crecer en condiciones adversas: frío, stress hídrico o salino y resistencia a enfermedades y plagas, • características de crecimiento y forma, • propiedades de la madera: densidad, color, tamaño del corazón con madera juvenil, nudos, resistencia al impacto, rajaduras, etc. La instrumentación operativa del PROMEF se realiza a través seis Subprogramas de alcance nacional: 1. Pinos (Unidad sede: EEA Montecarlo) 2. Eucaliptos (Unidad Sede: EEA Bella Vista) 3. Salicáceas y otras latifoliadas (Unidades principales participantes: EEA Delta, EEA Bella Vista, EEA Alto Valle, Instituto de Genética `Ewald Favret´) 4. Prosopis (Unidad sede: IIFIVE Córdoba) 5. Cedrela (Unidad sede: EEA Famaillá INTA) 6. Nothofagus (Unidad sede: EEA Bariloche) CAMPAÑA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL El objetivo de la educación ambiental es diseminar valores ambientales y de conservación de la biodiversidad entre los productores, sus familias y la población en general, contribuyendo a generar una conciencia en la comunidad y respaldando la adopción de prácticas sustentables. Este objetivo se concreta a través del apoyo técnico a pequeños productores que se brinda en los Subproyectos Forestales de Producción y Conservación. Además, se están llevando adelante trabajos puntuales a nivel provincial para lograr que docentes de establecimientos educativos de nivel medio incorporen conocimientos teóricos y técnicas pedagógicas específicas para impartir contenidos relacionados con la sustentabilidad de plantaciones forestales y promover su incorporación en las aulas. Para una primera etapa de este proceso, se inició el trabajo en Entre Ríos y Río Negro, designadas como provincias piloto. SUBPROYECTOS FORESTALES DE PRODUCCIÓN Y CONSERVACIÓN Los Subproyectos Forestales de Producción y Conservación (SFPC) son iniciativas productivas sustentables, operadas por grupos de productores rurales con el asesoramiento técnico de entidades locales de desarrollo, que cuentan para su implementación con el aporte de fondos no reembolsables. El diseño y el financiamiento de los Subproyectos hacen hincapié en el acompañamiento, el seguimiento y la capacitación de los productores en el manejo forestal sostenible y la conservación de la biodiversidad. Los SFPC constituyen un instrumento para apoyar el desarrollo forestal sustentable en comunidades de productores rurales y se orientan según los siguientes propósitos principales: • que los productores rurales puedan capacitarse e incorporar técnicas productivas orientadas a un manejo forestal sustentable y hacia la conservación de la biodiversidad; �69 • que se fortalezcan las capacidades de los equipos técnicos de entidades locales de desarrollo, promoviendo un adecuado acompañamiento en la formulación, ejecución y seguimiento de los Subproyectos; • que se favorezca la articulación de las entidades locales con otros organismos y organizaciones existentes a nivel local y regional. Los ejes temáticos que fueron promovidos en el marco de la convocatoria suponen un enfoque integral del desarrollo territorial y comprenden un amplio rango de prácticas: • Apoyo a la silvicultura sustentable • Gestión de la producción y su comercialización • Manejo de productos forestales no maderables • Conservación de la biodiversidad / Servicios forestales ambientales En la convocatoria realizada durante 2012, se presentaron más de 250 ideas proyecto que se tradujeron en 98 proyectos aprobados y que beneficiarán a más de 2.000 familias en 13 provincias. Estos SFPC son ejecutados por: ° Asociación Agropecuaria Forestal Alba Posse ° Asociación Apícola Misionera ° Asociación Bosque Modelo Jujuy ° Asociación Civil La Colmena ° Asociación Civil Mesa de Tierras del Departamento de Figueroa ° Asociación de Padres Escuela de la Familia Agrícola “Santísima Trinidad” ° Asociación de Productores del Valle del Río Corcovado ° Centro Cultural Mapuche Com Uño Utralein Asociación Civil ° Centro de Investigación y Extensión Forestal Andino Patagónico ° Comunidad Mapuche Catalán ° Comunidad Mapuche Vera ° Cooperativa Agrícola Integración Limitada ° Cooperativa Agropecuaria Chacay Mamil Ltda. ° Cooperativa Agrícola, Forestal, de Industria y Comercio Limitada de Aristóbulo del Valle ° Comisiones Unidas de Pequeños Productores de Figueroa ° Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Misiones ° Facultad de Recursos Naturales, Universidad Nacional de Formosa ° Fundación Gran Chaco ° Fundación Los Toldos ° Fundación ProYungas ° Fundación Silataj ° Fundapaz ° Grupo Ambiental para el Desarrollo ° Instituto de Cultura Popular ° Instituto de Estudios Ambientales y Desarrollo Rural de la Llanura Chaqueña, Universidad Nacional de Santiago del Estero ° Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias ° Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria ° Laboratorio de Ordenamiento de Monte, Universidad Nacional de Formosa ° Municipalidad de Jardín América ° Unión de Pequeños Productores de Colonia Elisa ° Unión Misionera de Cooperativa de Trabajo, Producción y Servicios �71 _ Otras vistas del aserradero. _ Otras vistas del aserradero. �73 EL DESAFÍO DE PRODUCIR CONSERVANDO NUESTRA BIODIVERSIDAD NATURAL: PROYECTO CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN PAISAJES PRODUCTIVOS FORESTALES �75 La superficie de áreas protegidas no es suficiente para la conservación de poblaciones viables de todas las especies o sus funciones en los ecosistemas, lo que plantea la necesidad de implementar prácticas de manejo compatibles con la conservación de la biodiversidad en áreas productivas. Por otra parte, el rol de las plantaciones en la conservación de la biodiversidad y los servicios y funciones ecosistémicas constituye en la actualidad un tema de interés global, particularmente en regiones que presentan una rápida expansión de la actividad forestal. En este contexto se plantean, entre otras, líneas específicas del Proyecto GEF 090118 estrechamente vinculadas entre sí: • la capacitación de funcionarios y técnicos en temas relacionados con biodiversidad en plantaciones forestales, • el desarrollo y la experimentación de prácticas de manejo forestal compatibles con la biodiversidad, • la producción de manuales de buenas prácticas y guías de campo junto a una estrategia de extensión, • el diseño de un Programa de Monitoreo de Biodiversidad en Plantaciones Forestales y Evaluaciones Ambientales Estratégicas, • la inclusión de contenidos relacionados con la biodiversidad en las currículas de las carreras forestales universitarias, • el financiamiento de Subproyectos Forestales de Producción y Conservación que apliquen mejores prácticas de manejo, • apoyo a la creación e implementación de corredores de conservación y áreas protegidas. _Mesas con plantas madres en sistema de hidroponia con arena como sustrato. �77 _Grúa forestal cargando pino elliottii. _Productos maderables: chips. �79 _Paisaje con plantaciones forestales. �81 CAPACITACIÓN La expansión de las plantaciones en Argentina, al igual que en el resto del mundo, ha motivado en los últimos años el desarrollo de investigaciones científicas que tienen como finalidad generar recomendaciones que sirvan para mitigar el impacto de la actividad forestal en el ambiente y en los ecosistemas nativos. Pese a estos esfuerzos, la transferencia del conocimiento científico hacia las empresas y productores forestales sigue siendo deficiente. Las actividades de capacitación financiadas tienen el objetivo de promover la discusión entre investigadores, productores, empresarios y tomadores de decisión para generar recomendaciones de manejo de las plantaciones forestales. Entre las actividades realizadas, se destacan el simposio sobre Sustentabilidad de Plantaciones Forestales que tuvo lugar en las Jornadas Forestales de Eldorado en junio de 2012, la sesión sobre biodiversidad del III Congreso Forestal Argentino y Latinoamericano que se llevó a cabo en septiembre de 2013 en la ciudad de Puerto Iguazú y las giras técnicas para funcionarios y personal de las direcciones de bosques provinciales realizadas en noviembre de 2010 y abril de 2012. GIRAS TÉCNICAS Con el objetivo de incorporar el concepto de biodiversidad en la planificación de políticas para el desarrollo sustentable de los bosques cultivados, se realizaron dos giras técnico-institucionales en Mesopotamia y Patagonia Andina con funcionarios de las direcciones de bosques provenientes de todas las provincias con actividad forestal. La primera de ellas tuvo lugar en noviembre de 2010, recorriendo el norte de Corrientes y Misiones, mientras que la segunda, en abril de 2012, se realizó en la Patagonia Andina, desde Chubut hasta el sur de Neuquén. PROGRAMA DE MONITOREO DE LA BIODIVERSIDAD EN PLANTACIONES FORESTALES Asociado a la realización de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas, se llevará adelante el diseño de un Programa de Monitoreo de la Biodiversidad (PMB) para proveer un marco para la planificación del desarrollo de paisajes forestales productivos, a través de la evaluación de los efectos potenciales de la aplicación de prácticas y políticas de manejo en plantaciones forestales sobre la biodiversidad. Mediante este Programa se monitoreará la aplicación de prácticas de manejo habituales en plantaciones forestales y se validarán aquellas que hayan sido identificadas como contribuyentes a la conservación de la biodiversidad. La información provista permitirá elaborar recomendaciones sobre el manejo y diseño espacial de forestaciones para los organismos competentes en la materia. Estas recomendaciones contribuirán, en el marco de un proceso de manejo adaptativo, a actualizar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas y a definir líneas de investigación que permitan complementar los vacíos de información que sean identificados durante el monitoreo. PROYECTOS BIO: PROMOVER LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS BOSQUES CULTIVADOS El objetivo de los proyectos BIO es experimentar, validar y difundir prácticas de manejo forestal que promuevan la conservación de la biodiversidad en bosques cultivados. Los proyectos BIO pondrán a prueba, durante un período de al menos dos años, prácticas de manejo que contribuyan a la conservación de la biodiversidad en plantaciones forestales dentro de las regiones de intervención del Proyecto. �83 _Crías de carpincho. �85 A través del proyecto GEF, se financian actualmente cinco proyectos BIO: T Í T U L O E N T I D A D MANUALES DE BUENAS PRÁCTICAS FORESTALES E J E C U T O R A Cada cosa en su lugar: técnicas de manejo, efecto sobre biodiversidad y procesos ecosistémicos de invasiones de coníferas exóticas asociadas a forestaciones Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) Evaluación de refugios y corredores para vertebrados en paisajes forestales del bajo delta del Paraná Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Sustentabilidad ambiental y social de las plantaciones forestales: el rol del modelo productivo y el contexto regional en las provincias de Misiones y Corrientes Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Misiones Cambios en la diversidad de plantas y microartrópodos en plantaciones de Pinus taeda en respuesta a prácticas de raleo, fertilización y de manejo a nivel de sotobosque y suelo Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Misiones Impacto de las plantaciones de pino del NO de la región patagónica sobre la biodiversidad: una evaluación estructural y funcional Facultad de Agronomía, Universidad de Buenos Aires Con el objetivo de contribuir a que los productores forestales de la región incorporen prácticas orientadas a un manejo forestal sustentable, incluyendo conservación de la biodiversidad, se desarrollarán manuales de buenas prácticas, guías y cartillas de campo para las regiones de Mesopotamia y Patagonia Andina. Este desarrollo estará acompañado por una estrategia de extensión para las regiones involucradas. Las estrategias estarán orientadas a promover, difundir e intercambiar los fundamentos y prácticas específicos detallados en los Manuales de Buenas Prácticas Forestales, orientados hacia una silvicultura sustentable con énfasis en la conservación de la biodiversidad. CORREDORES DE CONSERVACIÓN EN ECOSISTEMAS CRÍTICOS O ÁREAS SENSIBLES EN EL PAISAJE PRODUCTIVO Para la identificación de posibles áreas de intervención, el Proyecto trabaja con la Dirección Nacional de Conservación de la Administración de Parques Nacionales. Como primer sitio de trabajo se identificó la extensión que ocupa el área entre el Parque Nacional Mburucuyá y el complejo Parque y Reserva Provincial Iberá, en la provincia de Corrientes. Este diseño, basado en un sistema de información geográfica que integre la información local existente de las actuales forestaciones e infraestructura y aptitud de suelos con la de valores de biodiversidad, permitirá definir una propuesta de ordenamiento territorial interno del corredor, de usos del suelo compatibles con la conservación y dinámica espacial de las especies, consensuado con los actores locales y las autoridades provinciales. �87 Para lograr el objetivo, se desarrollará un sistema de información geográfica (SIG) con toda la información diagnóstica disponible, se elaborará el trazado territorial del corredor (con propuesta de alternativas) y su zonificación, y se estudiarán y propondrán mecanismos de instrumentación en materia de lineamientos de manejo de las tierras comprendidas que aseguren la conservación y la conectividad biológica, su institucionalización y modalidades de gestión. EDUCACIÓN: INCORPORACIÓN DE CONTENIDOS VINCULADOS A LA BIODIVERSIDAD EN CARRERAS DE INGENIERÍA FORESTAL Se llevó a cabo en acuerdo con los Decanos de las Facultades de Ingeniería Forestal de las Universidades públicas de Formosa, Misiones, Santiago del Estero, La Plata y la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, para efectuar una revisión de los contenidos curriculares de las carreras de Ingeniería Forestal, específicamente orientada a incluir o profundizar la enseñanza de grado de aquellos contenidos relacionados a la gestión de la biodiversidad en paisajes productivos forestales. En base a los resultados de la revisión, se diseñó un programa conjunto de capacitación en la materia, destinado a docentes-investigadores. El mismo se compone de seis cursos que se dictarán en las distintas sedes académicas donde se dicta la carrera durante el año 2013. P R O G R A M A • Sistemas Silvícolas. 27 de mayo-1 de junio 2013. Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de La Plata. La Plata. • Técnicas de evaluación y monitoreo de la biodiversidad. 10 al 13 de junio 2013. Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Misiones. Eldorado. • Diseño del paisaje para el manejo forestal sustentable y la conservación de la biodiversidad. Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, Facultad de Ingeniería. 2 al 6 de septiembre de 2013. Esquel. • Bienestar de las comunidades asociadas al bosque y mecanismos participativos de consenso. Universidad Nacional de Santiago del Estero. Facultad de Ciencias Forestales. Octubre 2013. Santiago del Estero. • Evaluación de impacto ambiental. Universidad Nacional de Formosa. Facultad de Ciencias Forestales. Noviembre. Diciembre 2013. Formosa. • Restauración ecológica. Mayo 2014. Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Misiones, Eldorado. CREACIÓN DEL ÁREA AMBIENTAL DE LA DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN FORESTAL Con el apoyo del proyecto GEF, la Dirección de Producción Forestal del MAGyP formalizó la creación del Área Ambiental. Luego de conformado el equipo, se trabajó en un programa de capacitaciones internas vinculado a la incorporación de aspectos ambientales en la aplicación de las políticas forestales del MAGyP. Los temas abordados involucraron Evaluaciones Ambientales Estratégicas, convenciones y acuerdos internacionales vinculados con aspectos ambientales a los cuales el país suscribe, certificación forestal y gestión forestal sostenible, entre otros. Durante 2012, junto a la Dirección de Bosques Nativos (DBN) de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, se organizaron talleres regionales con el fin de acordar las definiciones y técnicas de enriquecimiento en áreas de aplicabilidad de las dos leyes relacionadas con áreas forestales: la Ley Nº 25.080 y la Ley Nº 26.331. Se realizaron cuatro talleres, en Posadas, Santiago del Estero, San Salvador de Jujuy y San Carlos de Bariloche. Otros talleres organizados por el Área Ambiental fueron: • Taller de trabajo “Gestión Forestal Sostenible” (Misiones y Corrientes, 2 y 3 de octubre de 2012). • Criterios y Umbrales de degradación en Yungas (San Salvador de Jujuy, 27 de junio de 2013). �89 • Especies Forestales Exóticas en la Patagonia (Bariloche, 27 y 28 de mayo de 2013). • Charlas – debate dirigidas a técnicos de la DPF: Especies Forestales con Potencial Invasor (21 de febrero de 2013); Nueva plaga en latifoliadas: pautas para la identificación a campo (20 de mayo de 2013). Asimismo, se apoyó la elaboración de los lineamientos de la posición institucional de la DPF sobre REDD+ (Programa de Reducción de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestación y la Degradación de los Bosques) y asuntos derivados de este mecanismo de relevancia para la Dirección, previo a la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) que tuvo lugar en Qatar (entre el 26 de noviembre y el 8 de diciembre). También se elaboraron y actualizaron documentos conteniendo lineamientos para el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), la Convención para la Lucha contra la Desertificación, el Protocolo de Montreal, y el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques – FNNB. �91 _Plantación adulta de álamos. �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Unidad para el Cambio Rural Title A name given to the resource Hacia una gestión integrada de la actividad forestal. Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available MAGYP/UCAR Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource s.f. Subject The topic of the resource RECURSOS NATURALES; RECURSOS FORESTALES; PLANTACIÓN FORESTAL; ORDENACIÓN FORESTAL; RESERVAS FORESTALES; BOSQUES; BOSQUE VIRGEN Description An account of the resource Proyecto sustentable de recursos naturales. Proyecto conservación de la biodiversidad en paisajes productivos forestales Language A language of the resource es SECTOR FORESTAL