1 10 305 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/392c92a5a94541050116357746603d06.pdf ef0a7b278a37e4152ddb498deb7423a8 PDF Text Text Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación DIRECCION DE AGRICULTURA ZONAS DE PRODUCCIÓN DEL CULTIVO DEL TOMATE EN LA ARGENTINA 1 1. Zonas de Producción de Tomate Bajo Cubierta 1.1Detalle a nivel departamental del tomate bajo cubierta 2. Zonas de Producción de Tomate a Campo 2.1 Ranking de la Superficie Cultivada por Provincia 2.2 Ranking de la Superficie Cultivada según Departamentos 2.3 Análisis por Provincia 3. Producción de Tomate según Destino. 3.1 Zona de Producción de Tomate para Industria 3.2 Producción de Tomate para Consumo Fresco 4 Conclusiones 5 Fuentes Consultadas 1 Informe elaborado por Ing. Agr. Sebastián CORVO DOLCET . Dirección de Agricultura. Colaboración en la elaboración de mapas: Sr. Juan Pablo Gramicci Dirección de Agricultura 1 DIRECCION DE AGRICULTURA �Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Forestación DIRECCION DE AGRICULTURA ZONAS DE PRODUCCIÓN DEL CULTIVO DEL TOMATE EN LA ARGENTINA 2 Según los datos del Censo Nacional Agropecuario (C.N.A) realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), en la Argentina se destinaron para la producción de más de 21 especies hortícolas durante el año 2002, una superficie que ascendía a las 226.622 hectáreas para los cultivos a campo y de 2.961 hectáreas para realizar cultivos bajo cubierta. 1. Zonas de Producción de Tomate Bajo Cubierta Para la producción de cultivos hortícolas bajo cubierta se destinaron algo mas de 2.961 hectáreas, de ellas 1.185 hectáreas, es decir un 40%, correspondieron a la producción de tomates. Si bien el cultivo se desarrolló en casi todo el país (la única excepción fue la provincia de Santa Cruz), existe una fuerte concentración de la actividad, dado que un 87,7% de la superficie nacional se concentra entre las Provincias de Corrientes y Buenos Aires (ver mapa 1). Mapa N°1: Zonas de producción de tomate bajo cubierta Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). 2 Informe elaborado por Ing. Agr. Sebastián CORVO DOLCET . Dirección de Agricultura. Colaboración en la elaboración de mapas: Sr. Juan Pablo Gramicci Dirección de Agricultura 2 DIRECCION DE AGRICULTURA �1.1. Detalle a Nivel Departamental del Tomate Bajo Cubierta. La provincia de Corrientes con 632 hectáreas es la provincia que presenta mayor concentración de invernaderos destinados al cultivo del tomate. La zona de producción se concentra sobre las costas del río Paraná, siendo los departamentos de Lavalle (399 ha, 63,2 % de la superficie provincial), Goya (115 ha., 18,2 %) y Bella Vista (57 ha., 9,0 %) los que se destacan en cuanto a la superficie dedicada a la actividad (ver mapa 2). En conjunto representan más de un noventa (90) por ciento de la superficie provincial cultivada con tomate. Mapa N°2: Provincia de Corrientes, representación departamental de las zonas productoras de tomate bajo cubierta. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Por su parte la provincia de Buenos Aires tiene dos grandes zonas dedicadas a esta producción, una en el cinturón verde que rodea a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y La Plata, donde se destacan los municipios de La Plata (268 ha., 66.7 % de la superficie provincial) y Florencio Varela (23 ha., un 5,7 %) y la otra en el cinturón verde de Mar del Plata que se encuentra en el municipio de General Pueyrredón donde se destinaron 61 ha., es decir un 15,1% de la superficie provincial (ver mapa 3). Mapa N°3: Provincia de Buenos Aires, representación departamental de las zonas productoras de tomate bajo cubierta. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Toda la producción que se realiza bajo cubierta es destinada al consumo fresco y tiene la particularidad de ingresar al mercado en momentos en que se produce una merma en la oferta del producto, obteniéndose un mayor precio 2. Zonas de Producción de Tomate a Campo 2.1. Ranking de Superficie Cultivada por Provincia Parte para la producción a campo se utilizaron 14.389 hectáreas, es decir 6,34% de la superficie nacional. En este caso la producción no se encuentra tan concentrada, como en el tomate bajo cubierta, ya que el 87% de la superficie nacional se reparten entre ocho (8) provincias (ver mapa 4). Se han tomado las provincias que destinan al menos una superficie equivalente al 3,5 % de la superficie nacional Mapa N°4: Zonas de producción de tomate a campo. 3 DIRECCION DE AGRICULTURA �Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). En el cuadro 1 se detalla la superficie que destinaron cada una de las 8 provincias más relevantes. Cuadro N°1: Superficie Destinada por Provincia Provincia Mendoza Salta Jujuy Río Negro San Juan Buenos Aires Catamarca Santiago del Estero Superficie (ha) 5.201,4 1.714,9 1.695,7 1.278,8 969,6 653,5 550,9 466,6 Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). 2.2. Ranking de la Superficie Cultivada según Departamento Para el análisis departamental, se tomaron en cuenta aquellos que contribuyen por lo menos con un 5 por ciento de la superficie provincial. Cumplieron con esta restricción 34 municipios ó departamentos, repartidos entre las (8) provincias anteriormente citadas. A continuación se detallan 10 municipios o departamentos que mayor superficie dedican a esta actividad: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Maipú, provincia de Mendoza, Ledesma, provincia de Jujuy, Luján de Cuyo, provincia de Mendoza, Avellaneda, provincia de Río Negro, Lavalle, provincia de Mendoza, Anta, provincia de Salta, San Martín, provincia de Mendoza, General Güemes, provincia de Salta, San Rafael, provincia de Mendoza, Robles, provincia de Santiago del Estero, 1104 has. 952 has. 939 has. 751 has. 602 has. 553 has. 489 has. 484 has. 393 has 384 has. 2.3. Análisis por Provincia Mendoza es la principal provincia productora de tomate a campo, con sus 5.201 hectáreas representa más del 36 % de la superficie nacional. Existen 6 departamentos que concentran un 80,7 por ciento de la superficie total provincial, siendo estos Maipú (1.104 ha y 21,2%), Luján de Cuyo (939 ha y 18,0 %), Lavalle (602 ha y 11,5 %), San Martín (489 ha y 9,4 %), San Rafael (393 ha y 7,5%) San Carlos (340 ha y 6,5 %) y Guaymallén (329 ha y 6,3 %) (ver mapa 5). Mapa N°5: Provincia de Mendoza, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. 4 DIRECCION DE AGRICULTURA �Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Salta es la segunda provincia en importancia con 1.714 hectáreas que representan el 11,9 % de la superficie nacional. En este caso 5 departamentos concentran el 96,1 por ciento de la superficie provincial. A continuación se detalla tanto el área que destina cada departamento como el porcentaje provincial que representa, Anta (553 ha y 32,2 %), General Güemes (484 ha y 28,2 %), Orán (366 ha y 21,3 %), Cachi (125 ha y 7,3 %) y Gral San Martín (117 ha y 6,8 %) (ver mapa 6) Mapa N°6: Provincia de Salta, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Jujuy es la tercer provincia de relevancia en cuanto a la superficie destinada a la actividad. Cuatro departamentos concentran el 96,9 % de la superficie provincial. A continuación se detalla el área que destina cada departamento y el porcentaje provincial que representa, Ledesma (952 ha y 56,6 %), El Carmen (279 ha y 16,6 %), Santa Bárbara (234 ha y 13,9 %) y San Pedro (162 ha y 9,6 %) (ver mapa 7). Mapa N°7: Provincia de Jujuy, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). La provincia de Río Negro con 1.278 hectáreas que representan el 8,9 % de la superficie nacional, es la cuarta provincia en importancia. Existe una fuerte concentración de superficie en la actividad ya que 4 departamentos representan el 95,7 % de la superficie provincial. Estos departamentos son Avellaneda (751 ha y 58,7 %), Pichi Mahuida (228 ha y 17,8 %), Adolfo Alsina (135 ha y 10,6 %) y General Roca (109 ha y 8,5 %).(ver mapa 8) Mapa N°8: Provincia de Río Negro, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. 5 DIRECCION DE AGRICULTURA �Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). San Juan sigue en orden de importancia en cuanto a la superficie destinada, ya que sus 653 ha representan el 6,7 por ciento. El 85,3 por ciento de la superficie provincial está concentrado en 4 departamentos: Pocito (359 ha y 37,0 %), Rawson (340 ha y 35,1 %), San Martín (69 ha y 7,1 %) y Caucete (58 ha y 5,9 %). (ver mapa 9). Mapa N°9: Provincia de San Juan, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Buenos Aires, con 653 hectáreas a campo tuvo menor relevancia en el plano nacional. Asimismo es la provincia que presentó una mayor dispersión en cuanto a la producción del cultivo, ya que solo 4 partidos destinan una superficie igual o mayor al 5 % de la superficie provincial. En conjunto los 4 explican el 57,4 % de la actividad. Por otra parte las zonas de producción son las mismas que bajo invernáculo a las que se le suma las localidades de Escobar y Villariño. La Plata destinó 185 ha, General Pueyrredón 75 ha, Escobar 60 ha y Villariño con 53 ha. (ver mapa 10). Mapa N°10: Provincia de Buenos Aires, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). La provincia de Catamarca destinó 550 ha, sólo 3,8 % de la superficie nacional, de las cuales Capayán aportó un 64,2 % del total provincial con 353 ha. El resto de la superficie se encuentra repartida entre los departamentos de Andalgalá (72 ha y 13,2 %), Belén (29 ha), Fray Mamerto Esquiú (28 ha) y otras con sólo 66 ha. (ver mapa 11). Mapa N°11: Provincia de Catamarca, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. 6 DIRECCION DE AGRICULTURA �Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). Santiago del Estero es la última provincia de relevancia con 466 ha cultivadas, lo que representa un 3,2 %del total nacional. En esta provincia, 2 localidades aglutinan el 98 % de la superficie total. El departamento más importante es Robles (384 ha y 82,7 %), mientras que Banda aporta 71 ha, es decir el 15,2 %. (ver mapa 12). Mapa N°12: Provincia de Santiago del Estero, representación departamental de las zonas productoras de tomate a campo. Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del C.N.A. 2002 (indec). 3. Producción de Tomates según Destino Actualmente en el mercado se comercializan tres tipos de tomate: Redondo. El diámetro transversal es igual o mayor que el eje longitudinal. Está dividido en cuatro categorías, en las que el diámetro fluctúa entre los 65 a 100 milímetros. Perita. El eje longitudinal es mayor que el transversal. Está dividido en tres (3) categorías. Cherry. Son pequeños y presentan un diámetro inferior a los 40 milímetros. La producción de Tomate a campo apunta a satisfacer dos destinos bien diferenciados lo que ha producido una fuerte especialización y zonificación. Por un lado, la industria, que se provee de tomates perita y por el otro lado el consumo fresco, que se abastece de los tres tipos comerciales de tomate. 3.1. Zonas de Producción de Tomate para Industria Según el informe de Síntesis del Tomate elaborado por el Instituto de Desarrollo Rural (I.D.R) de la provincia de Mendoza, en el año 2004 existían 65 empresas dedicadas a la industrialización del tomate, con una fuerte concentración de la producción, ya que las tres empresas más importantes procesan el 40% de la producción. Las 10 empresas líderes abarcan el 80% de la actividad industrial, en tanto que las 55 empresas restantes cubren el 20% por ciento del volumen procesado. En el gráfico 1 se observa la participación relativa de las principales provincias en cuanto a la superficie destinada a la siembra de tomate para industria, resultando 7 DIRECCION DE AGRICULTURA �las más importantes Mendoza, Río Negro y Santiago del Estero, representando entre las tres el 86% de la superficie total. Gráfico N°1: Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del I.D.R. A partir de los datos del informe que elaboró el I.D.R., en la argentina se consumen aproximadamente 370.000 toneladas de tomate procesado, siendo Mendoza la principal provincia industrializadora ya que allí se procesa anualmente el 70% del total industrializado. La industria transforma los tomates en 3 productos diferentes conocidos como, Puré de Tomate, Tomate Pelado al Natural y Extracto Triple de Tomate. En el cuadro 2 se observa no sólo la superficie sembrada, sino también la producción y el rendimiento obtenidos entre los años 1985 y 1998. En el cuadro se observa que los rendimientos de los últimos años analizados superan sensiblemente a la media del período, pese a que se ha producido una marcada disminución de la superficie destinada. Estos incrementos de los rendimientos vienen acompañados por mejoras en los paquetes tecnológicos que se aplican en el cultivo. Cuadro N°2: Detalle de la superficie, volúmenes y rendimientos del tomate para industria en el período 1985-1998 Año Superficie (miles de ha) Producción (miles de Tn) Rendimiento (tn/ha) 1985 20,7 327 15,80 1986 21,7 354 16,31 1987 27,3 429 15,71 1988 25,2 429 17,00 1989 15,4 293 19,03 1990 16,8 330 19,64 1991 19,8 315 15,89 1992 11,5 225 19,57 1993 6,5 130 20,00 1994 12,0 240 20,00 1995 8,5 190 22,35 1996 8,1 285 34,97 1997 7,2 263 36,28 1998 8,3 224 26,99 Promedio 14,94 288,14 21,39 Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del I.D.R. En el gráfico 2 se observa la evolución para el período 1985 a 1988, en cuanto a la superficie destinada al cultivo del tomate, expresada en hectáreas y los rendimientos obtenidos, expresados en toneladas por hectárea. 8 DIRECCION DE AGRICULTURA �Con respecto a la superficie, se produjo una merma de las hectáreas destinadas al cultivo, ya que los primeros años se destinaron 25.000 hectáreas, mientras que en los últimos años fluctuaron en las 8.000 hectáreas. En cuanto a los rendimientos se produjo un fuerte incremento ya que los primeros años se obtuvieron 16 toneladas por hectárea, mientras que en los últimos años se lograron 30 toneladas por hectárea. Gráfico N°2: Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del I.D.R. En cuanto a la presente temporada, y según datos suministrados por la Estación Experimental INTA La Consulta, los rendimientos ascendían a 42 toneladas por hectárea, valor que supera sensiblemente a la media. En cuanto a la superficie se destinaron 8.500 hectáreas al cultivo, observándose una disminución con respecto a la media. 3.2. Producción de Tomate para Consumo Fresco El tomate es uno de los principales productos hortícolas que se consumen en el Mercado Fresco. Esto se debe a su producción continua a lo largo del año, debido a la extensión en latitud y a la diversidad de ambientes, produciéndose una zonificación de la producción que permite la llegada del producto al mercado a lo largo de todo el año. Los mercados de consumo están compuestos por los grandes centros urbanos, siendo el Mercado Central de Buenos Aires (M.C.B.A) el principal destino de las zonas de producción del país, por lo que ha sido tomado como referente en cuanto a la formación de precios del producto. En el cuadro 3 se detallan los períodos de ingreso de tomate al mercado en función de las distintas zonas productoras. Los productos originarios del Noroeste Argentino (NOA) ingresan al mercado entre los meses de abril y octubre, la región del Noreste Argentino (NEA), está representada por la provincia de Corrientes, la que envía la producción entre los meses de mayo a diciembre ya que proviene casi en su totalidad de producciones bajo cubierta. La región del Litoral Sur ingresa los productos durante el verano, al igual que la provincia de Río Negro y Buenos Aires, en lo que respecta a su producción a campo ya que la proveniencia del cultivo bajo cubierta lo hace desde noviembre a abril. La región de Cuyo, principalmente las provincias de Mendoza y San Juan, no fue incorporada ya que el destino de su producción es principalmente la industria, siendo el consumo fresco, una actividad secundaria. 9 DIRECCION DE AGRICULTURA �Cuadro N°3: Calendario de ingreso de tomate fresco al mercado por región productora Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre NOA NEA x x x x x x x Zonas de Producción Buenos Aires Litoral Sur a campo Invernáculo X x x X x x x x x x x x x x x x Río Negro x x x x Fuente: Elaborado por la Dirección de Agricultura sobre la base de datos del M.C.B.A. 4.Conclusiones  El cultivo del tomate es una de las producciones de mayor relevancia dentro del sector hortícola.  La producción bajo cubierta, se encuentra fuertemente concentrada en dos provincias.  La producción a campo se encuentra dividida entre ocho provincias.  Existe una amplia diversidad de zonas de producción de tomate a campo, a partir de la diversidad climática que presenta la argentina.  La región de Cuyo concentra el 45% de la superficie destinada a la producción a campo.  Hay una fuerte correlación entre las zonas de producción de variedades para industria y la industria del tomate.  La oferta anual de tomate se ve satisfecha, a partir de las distintas regiones productoras. 5. Fuentes Consultadas      Indec: Censo Nacional Agropecuario 2002 Tomate: Capítulo 4 Fundación IDR. Mercado Central de Buenos Aires Senasa INTA 10 DIRECCION DE AGRICULTURA �11 DIRECCION DE AGRICULTURA � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Corvo Dolcet, S. Title A name given to the resource Zonas de producción del cultivo del tomate en Argentina Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Buenos Aires (Argentina). Dirección de Agricultura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2003] Description An account of the resource ARGENTINA; TOMATE; PRODUCCIÓN Language A language of the resource es HORTICULTURA http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/6c81126fea64ecc86bb1946a84c95999.jpg 677498ae20b4dc8afdde2d169609d0fb PDF Text Text Texto completo haciendo clic aquí http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/ad3547e81460b92c831e33e1267cad0c.pdf 49fdf30cc0b2b319eedb236844c9e58b PDF Text Text Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP �Biblioteca Central/CDIA - SAGyP Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Anales del Ministerio de Agricultura Description An account of the resource Esta publicación presenta diferentes subseries, a saber: Zootecnia, Bacteriología, Veterinaria y Zoología; Agricultura, Botánica y Agronomía; Química; Geología, Mineralogía y Minería; Meteorología; Comercio, Industria y Economía; Inmigración, Propaganda y Geografía. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Holmberg, E. A. (Hijo) Title A name given to the resource Viaje al interior de Tierra del Fuego Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Talleres de Publicaciones de la Oficina Meteorológica Argentina Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1906 Subject The topic of the resource VIAJES; TIERRA DEL FUEGO; EXPLORACIÓN; INVESTIGACIÓN Source A related resource from which the described resource is derived Anales del Ministerio de Agricultura. Sección de Inmigración, Propaganda y Geografía. Tomo I no. I Language A language of the resource es Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) EXPLORACIONES PROVINCIAS ARGENTINAS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/a188d73ac3a2345c782c621303aa2f2f.jpeg b81e18b3f3ee72f509cc5cd510442a60 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7e1a20a085fb26ac31c1aa7791fcf066.pdf e320c42fec944083a39f32b8193f80a4 PDF Text Text BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA �BC/CDIA � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Anales del Ministerio de Agricultura Description An account of the resource Esta publicación presenta diferentes subseries, a saber: Zootecnia, Bacteriología, Veterinaria y Zoología; Agricultura, Botánica y Agronomía; Química; Geología, Mineralogía y Minería; Meteorología; Comercio, Industria y Economía; Inmigración, Propaganda y Geografía. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Valette, H. L. Title A name given to the resource Viaje a las Islas Orcadas Australes Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Buenos Aries (Argentina) Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1906 Subject The topic of the resource EXPLORACIÓN; ISLAS ORCADAS AUSTRALES; FAUNA; CLIMA Language A language of the resource es Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Buenos Aires (Argentina) Source A related resource from which the described resource is derived Anales del Ministerio de Agricultura. Sección de Zootecnia, Bacteriología, Veterinaria y Zoología. tomo III nro. 2 EXPLORACIONES http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/b15ef5738c4588d798b4694166c6f027.jpg fee3bae3795a9b715c45551df10c62ea http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/3c16004d1909429f99c4d16b85d602a5.pdf 3f2757706bdf12b51b53ca3e296af550 PDF Text Text VALOREMOS LOS ALIMENTOS GUÍA GUÍA INTEGRAL INTEGRAL PARA PARA MUNICIPIOS MUNICIPIOS PROGRAMA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDA Y DESPERDICIO DE ALIMENTOS �AUTORIDADES • Ministro de Agroindustria Cdor. Ricardo Buryaile • Secretario de Agregado de Valor Ing. Agr. Néstor Roulet • Subsecretaría de Alimentos y Bebidas Ing. Agr. Mercedes Nimo • Director de Agroalimentos Dr. Pablo Morón PROGRAMA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDA Y DESPERDICIO DE ALIMENTOS valoremosalimentos@magyp.gob.ar / Tel. 54 11 4349 2789 OBJETIVO El objetivo de esta Guía es brindar, de manera sistemática y metodológica, los pasos a seguir para abordar la problemática de las pérdidas y los desperdicios de alimentos en una ciudad o municipio, para alcanzar soluciones viables y sostenibles. AGRADECIMIENTOS Esta Guía ha sido elaborada por el Banco Mundial en base a la experiencia de la asistencia técnica para la gestión de la pérdida y el desperdicio de alimentos en las ciudades argentinas de Salta, Mar del Plata y Rosario, con financiamiento del Fondo para el Crecimiento Verde de Corea durante el año 2015 y dentro de la Asistencia Técnica para Economía y Resiliencia en Aglomerados Urbanos en Argentina. Por último, se agradece el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en la revisión e impresión de este documento. Fue liderado por John Morton con Lila Madariaga, Karina Campos, Mariana Valls, Edda Li Puma y Horst Müller. El Diseño y armado fue realizado por Bernardo Deregibus y Brandlab, Diseño y Comunicación. B.s As., Argentina, 2017. Permitida la reproducción total o parcial del presente material citando la fuente. 2 �GUÍA PARA MUNICIPIOS Programa Nacional de Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos QUÉ PUEDEN HACER LAS CIUDADES ARGENTINAS PARA REDUCIR LA PÉRDIDA Y EL DESPERDICIO DE ALIMENTOS CONTENIDO 1 EL ABC DE LA PÉRDIDA Y EL DESPERDICIO DE ALIMENTOS 4 a. Pérdida y desperdicio: ¿cuál es la diferencia? 4 6 8 9 b. Cuáles son las principales causas de la PDA c. Tres caras de la misma moneda: social, ambiental y económica d. Orden de prioridades de las acciones contra la PDA 2 ¿QUÉ SE HA HECHO HASTA AHORA? a. En el mundo b. En Argentina 3 QUÉ PUEDE HACER NUESTRO MUNICIPIO a. Entendamos las claves para el éxito i. Primero lo primero, trabajando con lo que tenemos ii. Soluciones interdisciplinarias iii. Sostener los resultados en el tiempo 11 12 14 16 17 17 17 17 ix. ¿Cómo debería verse nuestro plan inicial? 18 18 19 20 21 26 28 29 32 37 c. Ya estamos encaminados. ¿Qué sigue ahora? 38 b. ¿Por dónde empezamos? i. ¿Cuáles son nuestras herramientas? ii. ¿Con qué recursos contamos? iii. ¿Cómo mejoramos el conocimiento del problema a nivel local? iv. ¿Cómo gestionamos las fuentes locales de PDA? v. ¿Cómo influenciamos la buena gestión? vi. ¿Cómo cooperamos? vii. ¿Cómo ajustamos nuestro servicio de aseo urbano? viii. ¿Cómo concientizamos? 4 NECESITAMOS IDEAS, ¿ALGUNA SUGERENCIA? ¡TENEMOS UNA OPORTUNIDAD GRANDIOSA POR DELANTE! ESTAMOS FRENTE A UN PROBLEMA GLOBAL QUE PUEDE SER SOLUCIONADO CON ACCIONES MUY LOCALES. NUESTRA COMUNIDAD (SEA UNA CIUDAD GRANDE, UNA MEDIANA O UN PUEBLO) TIENE LO QUE NECESITA PARA APORTAR SU GRANO DE ARENA. SÓLO NECESITAMOS ESTAR TODOS CONSCIENTES DEL PROBLEMA, CONOCER BIEN LO QUE TENEMOS, SABER QUÉ HACER Y ORGANIZARNOS. VAMOS A VER CÓMO… 39 3 �EL ELABC ABC DE DE LA LA PÉRDIDA PÉRDIDAY Y DESPERDICIO DESPERDICIO DE DE ALIMENTOS ALIMENTOS 4 �1. EL ABC DE LA PÉRDIDA Y EL DESPERDICIO DE ALIMENTOS A LO LARGO DE ESTA GUÍA, VAMOS A REFERIRNOS A LA PÉRDIDA Y EL DESPERDICIO DE ALIMENTOS POR SUS SIGLAS: PDA. Si escuchamos “pérdida de alimentos” o “desperdicio de alimentos” quizás pensemos que son la misma cosa, y a todos nos sonará intuitivamente como algo malo. Tal vez lo primero que pensemos es que es malo tirar a la basura las sobras de nuestra mesa cuando otros pasan hambre. Sin embargo, el que haya personas hambrientas es sólo una de las caras del problema y nuestra mesa es sólo uno de los muchos escenarios donde ocurre. Vamos a conocer más a fondo sobre este tema para que nuestra comunidad pueda encontrar soluciones integrales. a. Pérdida y desperdicio: ¿cuál es la diferencia? La pérdida de alimentos se produce en el campo, en el transporte y los lugares de almacenamiento después de la cosecha o faena, y en las industrias de alimentos. Los alimentos se pierden sin llegar a ser comercializados, y se debe principalmente a una falta de eficiencia de las cadenas agroalimentarias. El desperdicio, en cambio, ocurre en las etapas de distribución, venta y consumo de los alimentos. Se desperdician los alimentos que aun cuando están listos para consumir se descartan por alguna razón. En la siguiente figura se muestran ejemplos de pérdidas y desperdicio en la cadena de suministro de varios alimentos. Cadena de Suministro de Alimentos PERDIDAS DESPERDICIO Las pérdidas tienen lugar en las etapas de producción, poscosecha y procesamiento de la cadena. Aunque se registran en todos los países tienen mayor impacto en los de ingresos bajos. Incluye los alimentos desechados durante la comercialización y el consumo. Es mayor en los países de ingresos altos. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA POSCOSECHA Y ALMACENAMIENTO PROCESAMIENTO DISTRIBUCIÓN Y VENTA CONSUMO 5 �Muertes durante la cría (bovinos, cerdos, aves, etc.) Muertes durante el transporte al matadero y animales que se desechan en éste. Derrames en el desbarbado durante la matanza y el procesamiento industrial. Peces que se desechan durante la pesca. Derrames y deterioro durante el enhielado, transporte y tras la descarga. Pérdidas en los procesos industriales, como el enlatado o el ahumado. Disminución de la producción ocasionada por la mastitis en vacas lecheras. Derrames y deterioro durante el transporte entre la granja y la distribución. Derrames y pérdidas durante el tratamiento industrial y la transformación en derivados. Daños mecánicos y derrames durante la cosecha, la separación de cultivos, etc. Derrames y deterioro durante el manejo, almacenamiento y transporte. Derrames, deterioro y descartes durante el procesamiento industrial o doméstico. CARNES PESCADO LECHE Y DERIVADOS PRODUCTOS VEGETALES Desperdicio en el sistema de mercado, por ejemplo, en mercados mayoristas, supermercados, vendedores minoristas o mercados tradicionales. Pérdidas y desperdicio durante el consumo en el hogar y otros lugares, que provienen principalmente del comportamiento del consumidor. Figura 1. Pérdida y desperdicio de alimentos en el mundo (Fuente: Revista de Investigaciones Agropecuarias, Vol. 39 N° 3, diciembre 2013) b. Cuáles son las principales causas de la PDA Si hay productores agropecuarios o pescadores en nuestra comunidad Las siguientes son las causas más frecuentes de pérdida y desperdicio de alimentos. Al leerlas, pensemos si pueden estar ocurriendo en nuestro municipio, y también si puede haber otras que no se mencionan acá: 6 Producción mayor a la demanda. Para poder cumplir con las cantidades acordadas con los compradores, a veces los agricultores planifican una producción mayor a la necesaria por si hay mal tiempo o ataques de plagas. Vender el excedente a los procesadores de alimentos o como comida para animales es menos rentable económicamente ya que los precios en estos sectores son mucho menores. Recolección prematura de cultivos. A veces los agricultores recolectan los cultivos demasiado pronto, obteniendo alimentos con un menor valor nutricional y económico, los cuales pueden además desperdiciarse si no son adecuados para su consumo. En algunos casos, esto se debe a la necesidad de efectivo durante la segunda mitad de la campaña agrícola. Falta o deficiencia de instalaciones de almacenamiento y otra infraestructura después de la cosecha, cría o captura. Los productos frescos (como frutas, hortalizas, carne y pescado) pueden estropearse en climas cálidos debido a la falta de infraestructura para el transporte, el almacenamiento, la refrigeración y la comercialización. También los productos no perecederos se pueden perder por roturas, derrames o contacto con superficies sucias. �Si hay industrias de alimentos La actitud “tirar es más barato que utilizar o reutilizar”. Algunos errores en el procesamiento dan como resultado productos finales con un peso, forma o apariencia no uniformes, o envases dañados, sin afectar la inocuidad, el sabor o el valor nutricional de los alimentos. Aun así, en una línea de producción estandarizada, estos productos suelen tirarse. Altos “estándares estéticos” para los productos frescos en mercados. Por sus estrictos estándares de calidad sobre el peso, tamaño y apariencia de los cultivos, muchos supermercados rechazan frutas y verduras que no se ven lindas, aunque están en buen estado y tienen el mismo valor nutricional. Así, cultivos que debían ser para el consumo humano se están desviando hacia otros usos (como para alimentar animales). Góndolas siempre llenas, con amplia variedad de productos y marcas disponibles. El hecho de tener tanta variedad de productos aumenta las posibilidades de que algunos de ellos venzan antes de que se vendan. Y cuando las góndolas tienen muchas unidades del mismo producto, usualmente los compradores dejen de lado los que tienen fecha de vencimiento más próxima. En los servicios de alimentación Sistemas comerciales inadecuados. Los mercados mayoristas y minoristas pueden ser pequeños e insalubres, y estar abarrotados y desprovistos de aparatos de refrigeración. Raciones grandes y recetas que desaprovechan partes de alimentos. Muchos restaurantes sirven porciones muy grandes; los “tenedor libre” incitan a la gente a llenar sus platos con más comida de la que en realidad pueden comer. Y muchas veces la presentación de la comida requiere cortar los alimentos de una forma que se tiran partes. Esto también puede suceder en comedores (por ejemplo, de geriátricos o empresas), empresas de catering, hoteles y hospitales. En la actitud de los ciudadanos En los mercados, supermercados y autoservicios Falta de instalaciones de procesamiento. En muchas situaciones, la industria de procesamiento de alimentos no tiene la capacidad necesaria para procesar y preservar productos agrícolas frescos (frutas y hortalizas) con los que responder a la demanda. Parte del problema se debe a la estacionalidad de la producción y al costo de invertir en instalaciones de procesamiento que no se utilizarían durante todo el año. Malos hábitos del consumidor. Los consumidores mismos a veces dejan de comprar las frutas y verduras que se ven menos lindas. En algunos casos la gente simplemente puede permitirse desperdiciar comida cuando sale a comer afuera (y no se lleva a casa las sobras) o en su propia casa (cuando por comprar de más o no planificar las comidas se les echan a perder alimentos). Para aprender más sobre las definiciones de pérdida y desperdicio de alimentos, consultemos el siguiente documento (en inglés): Definitional Framework of food loss. Working paper. Global Initiative on Food Loss and Waste Reduction. Food and Agriculture Organization of the United Nations. Rome, February 2014 7 �c. Tres caras de la misma moneda: social, ambiental y económica Uno de cada ocho habitantes del mundo pasa hambre. Se emiten 3.300 millones de toneladas de gases efecto invernadero con las actividades agrícolas, ganaderas e industriales para la producción y comercialización de alimentos que no se consumen. Por un lado, tenemos personas que no llegan a comer lo suficiente para vivir bien, y por otro tenemos comida que nunca llega a utilizarse como alimento. Esta es la cara social del problema: mientras aproximadamente un tercio de los alimentos producidos para consumo humano a nivel mundial (1.300 millones de toneladas por año) se pierde o desperdicia sin llegar a la mesa, uno de cada ocho habitantes del mundo pasa hambre. Alrededor del 24 por ciento de todas las calorías que actualmente se producen para el consumo humano se pierde o se desperdicia. Unos 750 mil millones de dólares se pierden por año en el mundo por comida perdida o desperdiciada La FAO estima que esta cantidad de alimentos serían suficientes para alimentar a 2 mil millones de personas. Desde el punto de vista ambiental, se desperdician los recursos naturales (tierra, agua, nutrientes y energía) utilizados en la producción agrícola, manipulación, almacenamiento, transporte, distribución, procesamiento, envasado y marketing de los alimentos que no son consumidos. Por ejemplo, la FAO calcula que cerca de 1,4 mil millones de hectáreas de tierra (tamaño comparable al de China, 0,96 mil millones de hectáreas) se utilizan para el cultivo La huella hídrica global de desperdicio de alimentos que terminan siendo desperdiciados. Tamde alimentos (consumo de aguas bién se generan en vano impactos sobre el ambiente para superficiales y subterráneas durante producir esos alimentos desperdiciados: emisión de gases procesos de producción) es de de efecto invernadero (más del doble de la cantidad de emisiones de la India por año), generación de residuos y aproximadamente 250 km cúbicos otros tipos de contaminación asociados con la industria de la alimentación a lo largo de todo su ciclo de vida. Incluso se puede perder biodiversidad en algunos casos en que la expansión de la frontera agrícola y pesquera avanza sobre las áreas naturales, bosques nativos y hábitats marinos. Y por si esto fuera poco, la comida que no se reúsa y va a parar a basurales ocupa grandes territorios que no pueden asignarse a otros usos y emite grandes cantidades de gases de efecto invernadero mientras se descompone. 8 �Además, la pérdida y el desperdicio de alimentos representa una pérdida de valor económico. Se calcula que unos 750 mil millones de dólares (equivalentes al PBI de Suiza) se perdieron en 2007 en alimentos que fueron desechados. En el caso de mercados mayoristas y supermercados, muchos de ellos tienen un costo adicional al tener que contratar servicios de recolección de esos alimentos que son considerados “basura”. Adicionalmente, en algunos casos la PDA puede provocar un aumento de precios de los alimentos, por ejemplo, cuando se hace una selección muy exhaustiva de los productos que se van a comercializar o cuando no se cosecha todo. Para aprender más sobre las tres caras del problema, miremos el siguiente video corto: WASTE – Spanish (del canal de YouTube foodwastetv) Foodwastetv link: https://www.youtube.com/watch?v=nmNCIacPfUI d. Orden de prioridades de las acciones contra la PDA No todas las acciones contra la pérdida y el desperdicio de alimentos tienen el mismo impacto ni son igualmente valiosas. Por ejemplo, es fácil darnos cuenta que si tenemos comida apta para consumo humano que está a punto de ser arrojada a un basural, es mejor dársela a comer a las personas que la necesitan antes que convertir esa comida en compost; pero en todo caso, siempre es mejor obtener compost que echar el residuo en un basural. Desde el punto de vista ambiental, algunas acciones contribuyen mucho más que otras a reducir la emisión de gases de efecto invernadero. La siguiente pirámide invertida pone en orden los diferentes tipos de acción, desde el más beneficioso arriba hasta el menos beneficioso abajo, y así nos da un orden de prioridades. Reducir pérdida o desperdicio en origen Recuperar para alimentar personas REDUCIR RECUPERAR Reusar para alimentar animales REUSAR Reusar en industrias Generar biogás TRATAR Compostar Mandar a relleno sanitario Figura 2. Pirámide de jerarquía para minimizar la pérdida y el desperdicio de alimentos (Fuente: basada en HLPE Report 8, FAO, 2014) 9 �El objetivo prioritario debería ser evitar o REDUCIR la generación de residuos de alimentos en su origen. La prevención es la regla de oro y, cada unidad de tiempo, esfuerzo o dinero destinado a evitar la PDA, será más eficiente y sostenible que recuperar o tratar el alimento. El segundo objetivo, en la escala de preferencias desde el punto de vista social y ambiental, es RECUPERAR los alimentos que puedan destinarse a consumo humano. Los alimentos pueden perder su valor comercial cuando su fecha de vencimiento está cerca, cuando tienen un aspecto poco atractivo o cuando tienen defectos en su embalaje, a pesar de mantener la inocuidad y las características nutricionales, y por lo tanto seguir siendo apto para consumo humano. A través de los circuitos de donación, estos alimentos podrán recuperarse para alimentar a personas. El siguiente objetivo es REUTILIZAR los desechos de alimentos para alimentar animales en forma directa o destinarlo a procesos industriales, de los cuales podrá surgir la elaboración de alimento para animales o, también, alimento para personas (elaboración de conservas, sopas, mermelada, puré, jugos, etc.). También hay otras industrias que pueden aprovechar estos desechos, como la de extracción de grasas y la de cosméticos. Por último, si los alimentos no pueden recuperarse ni reutilizarse, debemos al menos tratar de APROVECHARLOS a través del tratamiento para obtener abono (compost) o biogás para generar energía. 10 �¿QUÉ ¿QUÉ SE SE HA HA HECHO HECHO HASTA HASTA AHORA? AHORA? 11 �2. ¿QUÉ SE HA HECHO HASTA AHORA? a. En el mundo En muchos países del mundo se están llevando a cabo iniciativas para reducir la PDA. Algunas son impulsadas por los gobiernos y requieren la participación de otros sectores, pero otras surgen del sector privado o de la sociedad civil. Vamos a ver algunos ejemplos… Una red de voluntarios cosecha lo que los agricultores dejarían en el campo En Bélgica, España, Francia, Grecia y el Reino Unido, hay una red de voluntarios que, en asociación con productores agrícolas, van a los campos a cosechar las frutas y verduras que los productores tirarían porque tienen bajo valor comercial. Estos productos del campo son donados a organizaciones benéficas que los distribuyen a personas carenciadas – Gleaning Network EU. Empresa de lácteos implementa medidas internas y brinda asistencia técnica a sus distribuidores para evitar las pérdidas En Colombia, una empresa de productos lácteos elaboró un plan de reducción de la PDA que comprende medidas tanto internas como de apoyo a otros actores de la cadena de valor. Se involucró a los equipos de ventas, logística y manufactura para diseñar e implementar varias iniciativas, que incluyen la revisión de los materiales de los empaques que los hagan más resistentes a la manipulación, la revisión y mejoramiento de procesos de manufactura y calidad que evitan pérdidas durante la fabricación, y alianzas con cadenas de supermercados para optimizar la logística de reversa (manejo adecuado de producto que devuelven los clientes y distribuidores y que aún puede ser consumido). Además, realiza visitas de apoyo a diferentes distribuidores para fomentar las buenas prácticas – Programa Buen Provecho, Alpina. Nuevas “mini-industrias” procesan excedentes de producción de frutas y hortalizas En Cuba, pequeñas industrias en localidades productoras procesan la sobreproducción frutal y hortícola para transformarla en mermeladas, dulces y encurtidos – Proyecto de Apoyo a una Agricultura Sostenible en Cuba. Estudiantes universitarios donan lo que no se come en sus cafeterías En Estados Unidos, estudiantes iniciaron un movimiento para que sus universidades hagan acuerdos con ONGs para donar la comida que al fin del día no se vendió en sus cafeterías – Food Recovery Network Supermercados implementan varias prácticas para reducir el desperdicio Algunas cadenas de supermercados en España están tomando acciones que evitan el desperdicio: compran directamente a los campos, sin intermediarios, reduciendo así la probabilidad de que los alimentos se malogren al pasar por tantas manos; mantienen precios sin ofertas para trabajar con pedidos previsibles, facilitar la gestión de stocks y evitar que los clientes compren más de lo que consumen; dan autonomía a los responsables de frutas y verduras para bajar los precios y evitar excedencias; usan herramientas informáticas para ajustar mejor los pedidos a la demanda; venden productos a granel para que los clientes puedan ajustar mejor sus compras a su consumo. Además, estas cadenas trabajan con bancos de alimentos para donar alimentos que todavía están aptos para el consumo pero que la gente no compraría (por ejemplo, 12 �porque la fecha de vencimiento está cercana). Una cadena en Francia ofrece frutas y verduras “feas” (de tamaños y formas inusuales) a un precio reducido, así como jugos y sopas elaborados con estas materias primas, lo cual evita que sean desechadas por los productores – Mercadona, el Corte Inglés e Intermarché. Eventos locales convocan a la comunidad para comer lo que se hubiera desperdiciado Varias iniciativas en Europa y Latinoamérica hacen periódicamente festivales locales en los cuales voluntarios cocinan muchos platos de comida con alimentos en buen estado que no pudieron venderse en mercados, y los reparten entre la gente que se acerca – Feeding the 5000 y Disco Sopa. Restaurantes idean medidas creativas contra el desperdicio En Brasil, los restaurantes adheridos al programa voluntario Satisfeito ofrecen platos preparados con técnicas que evitan el desperdicio de alimentos. El dinero ahorrado con estos platos es donado a organizaciones de lucha contra el hambre. Un grupo de jóvenes cocineros en el Reino Unido crearon un restaurante que cocina con comida que otros locales, supermercados o caterings de eventos tirarían a la basura. Tienen varios locales del Reino Unido, otros países europeos y Australia, que están abiertos a toda la población y trabajan con el concepto “paga lo que sientas”, por el cual los comensales pagan lo que puedan, lo que crean que vale el plato o incluso nada, si no pueden – Satisfeito y The Real Junk Food Project Empresa valoriza subproductos vegetales En Holanda, una empresa usa restos de vegetales de otras industrias alimenticias para producir otros productos comerciales: jugos, alimentos para mascotas, colorantes naturales y alimentos funcionales (vitaminas, aminoácidos y fibras) – Provalor Entidades convierten restos de alimentos en comida para animales de granja Una empresa en Inglaterra reprocesa restos de alimentos de supermercados e industrias alimenticias para producir un alimento balanceado para animales. En Corea del Sur el mismo gobierno municipal de la ciudad de Gwangju tiene una planta para hacer el mismo proceso con restos no sólo de lugares donde se venden alimentos, sino también de las casas particulares. A todos los generadores se les exige que separen los restos de alimentos en origen – UK Farm Feeds y Korea Environment Corporation. Empresa composta residuos de alimentos En Chicago, EEUU, una empresa privada se asocia con clientes (distribuidores, supermercados, hoteles, restaurantes, edificios de oficinas, universidades, escuelas, hospitales, casas privadas, etc.) para retirar sus restos de alimentos y convertirlos en un abono orgánico que se distribuye en fincas urbanas como fertilizante. Para facilitar la recolección, la empresa entrega a sus clientes recipientes de 5 litros para residuos, y se los cambia por uno limpio una vez a la semana, cuando pasan a recolectar lo acumulado – Sanford and Son. Estos ejemplos son sólo una pequeña muestra de lo mucho que se está haciendo. Nos dan una idea de las diferentes escalas, los diferentes sectores y la diversidad de medidas que se pueden tomar para evitar la PDA. acumulado – Sanford and Son. Para ver muchos ejemplos más, consultemos el Catálogo de Iniciativas Nacionales e Internacionales sobre el Desperdicio Alimentario del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de España 13 �b. En Argentina En nuestro país ya están sucediendo muchas cosas buenas. Por ejemplo, en el 2015 el entonces Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, hoy Ministerio de Agroindustria, creó el Programa Nacional de Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos (por Resolución Ministerial N° 392/2015), que tiene por objeto “coordinar, proponer e implementar políticas públicas, en consenso y con la participación de representantes del sector público y privado, sociedad civil, organismos internacionales, entre otros, que atiendan las causas y los efectos de la pérdida y el desperdicio de alimentos”1 En septiembre de 2016 se celebró una firma de cartas de adhesión al Programa, del cual participaron más de 40 entidades. ¡Nosotros podemos ser la próxima! Como parte de este Programa, el Ministerio lanzó la campaña Valoremos los Alimentos, que ofrece mucha información sobre la temática, material y recursos que nos pueden servir en nuestros esfuerzos, y una serie de videos con consejos de la chef Narda Lepes para que entre todos evitemos el desperdicio de alimentos. Al formar parte de la Red Latinoamericana y Caribeña de Expertos para la Reducción de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos , la cual se enmarca en la Estrategia Regional para la Prevención y Reducción de las PDA de FAO, nuestro país está en contacto con otros países de la región para coordinar esfuerzos y compartir conocimiento. En el país también existe la Red Argentina de Bancos de Alimentos que nuclea a muchos bancos de alimentos locales. Éstos tienen la gran misión de alimentar a personas en situación de inseguridad alimentaria con los alimentos en buen estado que quedan fuera de los circuitos comerciales. Por otra parte, el Banco Mundial desarrolló una iniciativa contra la pérdida y el desperdicio de alimentos2 en tres ciudades argentinas, donde se consideraron aspectos técnicos, legales y comunicacionales. Vamos a ver qué hicieron… Mar del Plata, Rosario y Salta empezaron caracterizando el desecho alimentario, o sea, midiendo cuánto desecho se produce en los principales lugares por los que pasan alimentos: industrias alimenticias, mercados de abasto, supermercados, restaurantes, hoteles, comedores y hogares. Para cada una de ellas se elaboró un flujograma de residuos de alimentos: un gráfico que muestra con flechas y números de dónde salen y a dónde van a parar los residuos. Con esa información, se empezó a pensar en qué actores podían jugar un papel en reducir la PDA y se delinearon estrategias técnicas y de gestión, propuestas normativas y propuestas de planes de comunicación, con campañas a corto, mediano y largo plazo. Veamos algunos de los resultados… Mar del Plata analizó opciones normativas para reducir los desechos de alimentos y tratar los que se produzcan. Como resultado de la asistencia técnica ofrecida por el Banco Mundial, se analizaron con el Municipio de General Pueyrredón opciones regulatorias para incentivar a los generadores a disminuir el desperdicio. En el municipio ya se separa la basura, y se cobra por su gestión una tasa GIRSU. Entonces se analizó la posibilidad de disminuir la tasa para quienes separan y tratan los residuos o aumentar la tasa para quienes no lo hacen; deducir parte de la Tasa Inmobiliaria o ABL a aquellos edificios que incorporen infraestructura para la separación o el tratamiento in situ. Por otra parte, para fomentar la concientización, apoyar la donación y recuperación de comida, se analizaron las opciones de deducir o eximir de la tasa a las publicidades municipales en la vía pública, en rodados y góndolas de los supermercados cuando se incluya mensaje de concientización, buenas prácticas, consumo responsable, etc.; eximir de los tributos locales a las organizaciones de recuperación de alimentos y deducir los impuestos municipales a quienes donan alimentos o bienes y servicios para su recuperación. 1 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Resolución 392/2015 Artículo 2° 2 Asistencia técnica para la gestión de la pérdida y el desperdicio de alimentos en las ciudades argentinas de Salta, Mar del Plata y Rosa- rio, brindada por el Banco Mundial con financiamiento del Fondo para el Crecimiento Verde de Corea durante el año 2015 (http://www. worldbank.org/en/topic/sustainabledevelopment/brief/korea-green-growth-partnership) 14 �Rosario ofreció clases de cocina y degustaciones al público para concientizar y educar contra el desperdicio de alimentos. El lanzamiento del plan de acción de Rosario convocó a la comunidad para degustar alimentos preparados con frutas maduras y verduras “rescatadas” de los dos mercados de frutas y verduras de la ciudad. Con participación de la Cámara de gastronómicos y su Escuela de Cocina, se prepararon jugos, licuados, pinchos de frutas, mermeladas y preparaciones con verduras. En la misma actividad, un chef de la ciudad hizo una clase abierta de cocina haciendo hincapié en el aprovechamiento. – Leamos la noticia oficial o veamos una video nota http://www.rosarionoticias.gob.ar/page/noticias/id/42299/title/La-Municipalidad-profundiza-acciones-para-incentivar-reducci%C3%B3n-en-el-desperdicio-de-alimentos#.V_gQgFThDIU https://www.youtube.com/watch?v=7gPQyk9CGEQ Salta puede concientizar sobre la reducción del desperdicio de alimentos a través de la campaña de comunicación “Basurero a dieta” Con ayuda del Banco Mundial, al municipio de Salta se le propuso un plan de comunicación con el logo y el slogan que figuran abajo. El plan propuesto incluye un blog temático en el cual se puede publicar un curso online para la alimentación sin desperdicio, entrevistas con especialistas en la temática, y consejos para disminuir el desperdicio de alimentos en Navidad. También se puede cubrir la presencia en celebraciones culturales (Abril Cultural Salteño, Día de la Empanada, Fiesta de la Pachamama y Fiesta del Milagro) y se podría descargar una app para la donación de alimentos 15 �QUÉ QUÉ PUEDE PUEDE HACER HACER NUESTRO NUESTRO MUNICIPIO MUNICIPIO SERVICIO DE ASEO INVESTIGACIÓN COMUNICACIÓN ALIANZA 16 GOBERNANZA �3 . QUÉ PUEDE HACER NUESTRO MUNICIPIO Nuestra comunidad es única: no hay otra que sea igual. Por eso, vamos a conocer bien en qué situación estamos ahora y, en base a ello, diseñar un plan adaptado a nuestras circunstancias y recursos. Este plan nos permitirá aprovechar (y quizás potenciar) lo que ya estamos haciendo bien y, de a poco, añadir nuevos elementos. Vamos a hacerlo de manera ordenada, iterada (o sea, en un proceso que se repite una y otra vez) y eficiente (más resultados con menos recursos). Para ello debemos tener en cuenta algunos conceptos durante toda la planificación… a. Entendamos las claves para el éxito i. Primero lo primero, trabajando con lo que tenemos Recordemos el orden de prioridades: primero, reducimos (evitamos que los alimentos lleguen a un estado en que se consideren desechos); después recuperamos para alimentar personas; recién después reusamos para alimentar animales; si todavía hay sobras que no pueden ser consumidas, tratamos de reusarlas para alguna industria o para generación de biogás; si las opciones anteriores no son posibles, las compostamos para generar abono, y como última opción, las mandamos al relleno sanitario. Mientras mejor sigamos este orden, más beneficio vamos a generar para las personas, el ambiente y nuestra economía. Ahora bien, tengamos en cuenta también que cada medida necesita tener recursos asignados. Si se nos ocurre una medida muy buena para reducir la PDA en origen, pero nos damos cuenta que requiere un gran presupuesto que ahora no tenemos, y si en cambio hay una medida para recuperar la comida para alimentar personas vulnerables que sólo requiere un pequeño esfuerzo adicional, empecemos con esta última. Esperar a tener los recursos para implementar la primera medida puede ser frustrante y diluir el entusiasmo inicial. Es mejor lograr pequeñas victorias poco a poco que terminar no haciendo nada por abrumarnos con metas demasiado altas. ii. Soluciones interdisciplinarias Si queremos soluciones eficaces, por lo general vamos a tener que integrar una medida de gestión o de tecnología (ver Lista 1) con una o algunas normas que la apoyen (ya sea obligando o incentivando algunas acciones) y con uno o varios elementos de comunicación que la difundan. Por eso esta guía aborda estos tres componentes y está organizada para que primero busquemos soluciones técnicas y después las complementemos con normas que las organicen y las refuercen. Por último, vamos a diseñar una forma de comunicación que haga llegar el mensaje del problema, de la solución y de la nueva norma que nos ayudará a lograr esa solución. Todas estas soluciones serán más viables si las trabajamos de manera multisectorial, es decir con el apoyo y el compromiso de otros actores ya sea públicos, privados, de la academia, del tercer sector, entre otros. 17 �iii. Sostener los resultados en el tiempo Si queremos que nuestras soluciones se instalen y permanezcan, tenemos que asegurarnos de tener: • • • El compromiso de los altos directivos. Cada organización involucrada tiene una jerarquía. Quienes están en la parte más alta de la jerarquía son en general quienes asignan recursos y quienes determinan la agenda de prioridades de la institución. Desde nuestro gobierno, debemos hacer todo lo posible por involucrar y contar con el compromiso de los niveles jerárquicos más altos de cada institución que tenga una parte en nuestro plan; así garantizaremos que se asignen recursos y se mantenga el tema en agenda. Para propiciar este compromiso, pensemos en informarles sobre los beneficios que resultarán para ellos; por ejemplo, al director de una industria alimenticia o al dueño de un restaurante le podemos hablar del beneficio económico que resultaría de tener mejores prácticas para reducir el desperdicio (se pierde ganancia al no poder vender lo que se tira, y por lo general tiene un costo la recolección y el tratamiento de los desechos). Por otro lado, al director de un banco de alimentos o comedor le podemos hablar de cuánta más gente se puede servir al establecer más acuerdos con mercados, supermercados o empresas de catering. Un monitoreo de los resultados. Cuando hagamos nuestro plan, pensemos por anticipado qué resultados esperamos, asignémosle cifras (o al menos hitos) y estimemos en cuanto tiempo querríamos alcanzar resultados (a corto, mediano y/o largo plazo). A medida que implementemos el plan, vayamos haciendo seguimiento para ver si nos acercamos a esos números o hitos. Si estamos lejos de lograrlos, pensemos en qué podemos cambiar para llegar a la meta. Una mentalidad de mejora continua. No nos conformemos con poco. Si logramos una pequeña meta, no nos durmamos en los laureles; sigamos adelante por más y planifiquemos la próxima acción para reducir todavía más la PDA. b. ¿Por dónde empezamos? Ya tenemos a nuestra disposición información y asistencia técnica desde la Nación. Si no lo hemos hecho todavía, nuestra primera acción podría ser firmar una carta de adhesión al Programa Nacional de Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos. El Ministerio de Agroindustria de la Nación nos pueden dar mucha información y guía para idear y ejecutar nuestro plan. i. ¿Cuáles son nuestras herramientas? 18 �Como gobierno, contamos con un conjunto de herramientas para actuar; podemos usar directamente cuatro de ellas para tomar medidas contra la PDA: promover la investigación y el conocimiento sobre la temática, la buena gobernanza (que incluye medidas de fortalecimiento institucional y revisiones regulatorias), proveer o regular los servicios de aseo urbano y lanzar campañas de comunicación. La quinta herramienta –establecer alianzas con los otros sectores– busca involucrar a los otros sectores de la sociedad (el privado y el de las organizaciones civiles (llamado “tercer sector”), que también tienen funciones que cumplir. Tengamos presente que dentro de cada sector hay actores que trabajan con diferentes temáticas, como agro, ambiente, o comunicación social. Por lo general, mientras más sectores y más actores podamos incluir, más eficaz será la acción contra la PDA. A continuación, vamos a ver una metodología ordenada, paso por paso, que nos permitirá contemplar todas las herramientas y armar un plan de acción inicial adaptado a nuestras circunstancias. ii. ¿Con qué recursos contamos? Aunque el presupuesto y los empleados de nuestro gobierno son parte de nuestros recursos, no lo son todo; puede ser que ya tengamos algunos recursos de los que no estamos al tanto, u otros que a simple vista no parecen recursos. Es posible que otras instituciones tengan gente, espacio, vehículos, tecnología, capital o hasta influencia con la que nos pueden ayudar e involucrarse. En la sección 2.b. vimos el ejemplo de la ciudad de Rosario, que estableció alianzas con los dos mercados de frutas y verduras de la ciudad, la Cámara de Gastronómicos y su Escuela de Cocina para poder concretar una acción en vía pública para recuperar frutas maduras y aprovecharlas para alimentar y concientizar a la comunidad. Vamos a explorar nuestra comunidad para asegurarnos de conocer todo lo que tenemos. ¿Tenemos..? (marquemos con una tilde lo que corresponda) Tierras municipales disponibles o reconvertibles Productores agropecuarios Industrias de alimentos Mercados mayoristas Supermercados y mercados minoristas Hoteles Restaurantes Cámaras empresarias vinculadas con alimentos (de agricultura, industria de alimentos, hoteles, restaurantes, supermercados, etc.) Bancos de alimentos Universidades Institutos terciarios Escuelas agrotécnicas Academias de gastronomía Comedores comunitarios Escuelas con comedor Hogares de niños o ancianos Criadores de cerdos (“chancheros”) o de otros animales de granja Planta de biogás (municipal o privada) Servicio de recolección de basura (municipal o privado) 19 �Planta de compostaje Chefs o personalidades reconocidas Medios de comunicación (canal de TV, estación de radio, canal de YouTube local) Festivales y celebraciones populares A primera vista, podría parecernos que los generadores de pérdidas y desperdicio (como los productores agropecuarios, industrias de alimentos, mercados, restaurantes, etc.) no se deberían considerar como posibles recursos; pero en realidad ellos son excelentes aliados estratégicos a la hora de luchar contra la PDA. En las siguientes secciones vamos a ver cómo. iii. ¿Cómo mejoramos el conocimiento del problema a nivel local? Como parte de promover la investigación y el conocimiento sobre la PDA en nuestra comunidad, podemos realizar estudios para identificar qué actores están generando pérdidas y desperdicios, y luego estimar sus volúmenes (o pesos) de residuos de alimentos. En un esfuerzo de colaboración internacional, se ha creado un protocolo para medir y reportar la pérdida y el desperdicio de alimentos, el cual podemos adoptar si disponemos del tiempo y recursos para hacer una estimación más rigurosa. La versión actual del documento puede ser accedida en http://flwprotocol.org/. Si nuestros recursos son más limitados, podemos empezar con un relevamiento de fuentes más sencillo. El primer paso es generar una lista, lo más completa posible, de las empresas que trabajan con alimentos en nuestra comunidad: productores agropecuarios, industrias alimenticias, mataderos y frigoríficos, mercados de abasto, distribuidoras y supermercados, restaurantes y hoteles. Con esta lista, pongámonos en contacto con un responsable de cada institución y agendemos un momento para ir a hacer una encuesta. Para elaborar la lista podemos obtener datos que ya están relevados, tanto de autoridades locales (como la autoridad fiscal o la sanitaria) como de organismos nacionales. Es importante que tanto nosotros como las personas que contactemos entendamos que este ejercicio no se trata de buscar “culpables”. No estamos haciendo una inspección con el fin de sancionar; sólo estamos buscando datos, lo más objetivos posible, que nos permitan priorizar nuestros esfuerzos para reducir la PDA. Hacer las encuestas puede llevarnos mucho tiempo y trabajo. No tenemos que limitarnos a hacerlo con el personal de nuestro gobierno. Es acá cuando podemos pensar en alianzas con otros actores de la comunidad. Las universidades u otras instituciones académicas son ámbitos ideales para conseguir ayuda: podemos pedir que se organicen grupos de alumnos guiados por un docente para que, como parte de un proyecto para una materia o simplemente como voluntarios, salgan a hacer estas encuestas. Si no tenemos una universidad, quizás podríamos contar con la ayuda de institutos terciarios y escuelas agrotécnicas, o voluntarios de alguna ONG que tenga interés en este tema. Vamos al punto 4.a. de los Anexos de este manual para ver modelos de encuestas y darnos ideas de qué preguntas hacer en nuestras encuestas Una vez que tengamos muchas encuestas completas, representando a cada sector involucrado en la PDA, necesitamos juntar la información y analizarla para sacar algunas conclusiones. ¿Qué sector está produciendo ahora las cantidades más grandes de pérdida o desperdicio de alimentos? ¿A dónde van a parar esos residuos actualmente? Dependiendo de los recursos de nuestro gobierno, podemos hacer un análisis bien simple o más complejo. Si podemos contar con la ayuda de una universidad, quizás ellos puedan hacer un manejo de datos más sofisticado, incluyendo un análisis estadístico y elaboración de un flujograma de residuos de alimentos. A continuación, podemos ver un ejemplo de flujograma: 20 �Corriente de Desechos Alimenticios en Rosario (toneladas/año) Industria de alimentos 1.959 Supermercados y distribuidores Mercados de abasto Restaurantes Hoteles y Hospitales Hogares 8.129 2.129 4.663 1.073 56.709 Procesamiento y manufactura Comercialización Preparación y consumo 1.959 10.258 62.445 Banco de Alimentos (1.500 ton. recuperadas desde Julio 2011) Relleno Sanitario 74.662 Figura 3. Flujograma de residuos de alimentos en Rosario (Fuente: Asistencia técnica para la gestión de la pérdida y el desperdicio de alimentos en las ciudades argentinas de Salta, Mar del Plata y Rosario, brindada por el Banco Mundial con financiamiento del Fondo para el Crecimiento Verde de Corea durante el año 2015) iv. ¿Cómo gestionamos las fuentes locales de PDA? Ahora que sabemos cuánta PDA se produce en cada sector, vamos a tratar de empezar a trabajar dónde están las fuentes más grandes; para ello vamos a elegir alternativas de gestión o tecnológicas para disminuir la PDA. Estudiemos la Lista 1 teniendo en cuenta el orden de prioridades y nuestros recursos disponibles. Después vamos a usar las cajitas a la izquierda de cada alternativa para numerar algunas de estas (no tienen que ser todas al principio, pueden ser unas pocas), empezando con el número 1 para la que queramos implementar primero, 2 para la siguiente, y así. Vamos a notar que la tabla muestra con los siguientes gráficos, para cada alternativa, la herramienta o herramientas a las que podría corresponder: Investigación y conocimiento Buena gobernanza Servicios de higiene urbana Campañas de comunicación Alianzas con los otros sectores 21 �También muestra con gráficos la magnitud del costo, tiempo de implementación en términos generales. Tengamos en cuenta que estos son sólo orientativos, basados en la experiencia de otras comunidades, pero puede ser que alguna circunstancia particular de nuestro gobierno o nuestra comunidad haga que alguno de estos parámetros sea diferente para nosotros. Además, la lista tiene unas cuantas sugerencias pero no nos tenemos que limitar a estas; animémonos a incorporar nuevas usando el espacio en blanco al final de la lista para escribir nuestras propias alternativas. Si vamos a hacer este ejercicio en papel, numeremos las cajitas con un lápiz, así podemos fácilmente borrar y cambiar el orden si al seguir leyendo este manual nos damos cuenta que es mejor cambiar la prioridad. LISTA 1. Alternativas técnicas o de gestión contra la PDA Alternativa técnica o de gestión Prioridad/ Objetivo Herramientas Costo Acciones para reducir la pérdida en los lugares de producción primaria: A. Establecer acuerdos con ONGs para que recolecten y distribuyan a comedores los excedentes de cosecha o productos de campo de menor valor comercial B. Buscar acuerdos con supermercados o mercados alternativos para vender frutas/ verduras estéticamente imperfectas (con formas raras, levemente magulladas o machucadas, más grandes o chicas de lo normal) C. Crear una página web o app donde se puedan publicar excedentes de cosecha y se pueda coordinar el retiro por parte de ONGs, comedores, bancos de alimentos o particulares D. Crear mercados de frutas y verduras “del productor al consumidor” o potenciar los existentes 1 REDUCIR RECUPERAR $$$ 1 REDUCIR $$$ RECUPERAR 1 REDUCIR RECUPERAR $$$ 1 REDUCIR RECUPERAR $$$ Acciones para reducir la pérdida en las industrias alimenticias: E. Elaborar o adoptar y distribuir entre las industrias una guía de buenas prácticas industriales y comerciales para evitar la pérdida de alimentos F. Asistir a las PyME en sistemas de gestión de la calidad 22 1 REDUCIR 1 REDUCIR $$$ $$$ Tiempo �Alternativa técnica o de gestión Prioridad/ Objetivo G. Fomentar el intercambio de información y las alianzas entre las industrias para obtener estimaciones y sistemas de gestión 1 H. Analizar la articulación entre diferentes actores que permitan la recirculación de “sobrantes” de producciones Herramientas REDUCIR Costo Tiempo $$$ 1, 2, 3 REDUCIR RECUPERAR/ REUSAR $$$ Acciones para reducir el desperdicio en los supermercados: I. Aceptar de productores y vender directamente frutas y verduras estéticamente imperfectas (con formas raras, muy grandes o muy chicas) J. Exponer productos próximos a vencer o muy madurados a un menor precio, como ofertas K. Fabricar y vender productos propios (sopas, jugos, salsas, purés) hechos con frutas/verduras imperfectas 1 REDUCIR 1 REDUCIR 1 REDUCIR $$$ $$$ $$$ Acciones para reducir el desperdicio en lugares de servicio gastronómico (restaurantes, cafeterías, etc.) y lugares con comedores institucionales (hospitales, escuelas, empresas, etc.): L. Incluir medias porciones en el menú a valores proporcionalmente menores☺ M. En tenedores libres y comedores, dar sólo platos chicos (para desincentivar que las personas se sirvan más de lo que van a comer) y colocar carteles invitando a servirse raciones pequeñas varias veces antes que raciones grandes pocas veces☺ N. Ofrecer a los comensales la posibilidad de llevarse las sobras de comida (para lo cual se debe contar con recipientes aptos para contener alimentos)☺ Ñ. Distribuir el Manual para aprovechar al máximo los alimentos y evitar el desperdicio de la campaña Valoremos Los Alimentos. 1 REDUCIR 1 REDUCIR 1 REDUCIR 1 REDUCIR $$$ $$$ $$$ $$$ 1, 2, 3, 4 O. Establecer unidades modelo de gestión (UMG) de residuos de alimentos en los edificios públicos (Municipalidad, escuelas, etc.) REDUCIR RECUPERAR/ REUSAR $$$ TRATAR 23 �Alternativa técnica o de gestión Prioridad/ Objetivo Herramientas Costo Tiempo 1, 2, 3, 4 P. Premiar otorgando una certificación o etiqueta a aquellos establecimientos que creen sus propias unidades modelo de gestión (UMG) de residuos de alimentos. REDUCIR RECUPERAR/ REUSAR $$$ TRATAR Acciones de concientización para fomentar la reducción del desperdicio en origen: Q. Realizar campañas de concientización sobre PDA en escuelas primarias y secundarias. R. Realizar o promover concursos de ideas contra la PDA en escuelas secundarias, premiando al ganador con la implementación de su proyecto 1 REDUCIR 1 REDUCIR $$$ $$$ Acciones para aumentar la recuperación en distintos ámbitos, a través de ONGs o nuestro gobierno: S. Convocar a la sociedad civil para crear un banco de alimentos local (si no lo hay) T. Si hay un banco de alimentos local, promover acuerdos con más supermercados para recuperar alimentos que se estén por desechar U. Promover acuerdos entre el banco de alimentos local e industrias alimenticias para recuperar alimentos que se estén por desechar V. Promover acuerdos entre el banco de alimentos local y mercados de abasto para recuperar alimentos que se estén por desechar W. Promover acuerdos entre el banco de alimentos local y empresas (industrias, supermercados u otras con Responsabilidad Social Empresaria) para que donen espacio de almacenamiento o clasificación, el uso de vehículos para transporte de alimentos o cualquier tipo de recurso o logística X. Establecer acuerdos entre empresas de catering para eventos y ONGs, parroquias o comedores para recuperar exceso de alimentos de eventos Y. Realizar eventos comunitarios periódicos en que se preparen y distribuyan productos alimenticios que estaban por ser desechados 24 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR 2 RECUPERAR $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ �Alternativa técnica o de gestión Prioridad/ Objetivo Herramientas Costo Tiempo Acciones para fomentar la reutilización para alimentar animales: Z. Establecer acuerdos entre criadores de animales y mercados de abasto para el retiro de frutas y verduras no vendidos en el día AA. Establecer acuerdos entre criaderos de animales y zoológicos con mercados de abasto para aprovechar las frutas y verduras u otros alimentos no vendidos en el día. 3 REUSAR 3 REUSAR $$$ $$$ Acciones para fomentar la reutilización en industrias: AB. En conjunto con entidades de investigación, identificar posibles usos industriales de residuos de alimentos y vincular a generadores con industrias existentes AC. En conjunto con entidades de investigación, identificar posibles usos industriales de residuos de alimentos y promover la creación de nuevas industrias que puedan aprovechar residuos locales 4 REUSAR 4 REUSAR $$$ $$$ Acciones para fomentar el tratamiento: AD. Implementar sistemas de separación en origen de residuos de alimentos + recolección diferenciada para después tratar AE. Promover acuerdos entre plantas de compostaje o de biogás existentes (privadas) y grandes generadores de PDA (productores, supermercados, mercados de abasto, cadenas de hoteles, restaurantes, etc.) para el retiro y uso de residuos de alimentos AF. Si existe una planta municipal de compostaje o de biogás, establecer acuerdos con grandes generadores de PDA para el retiro y uso de residuos de alimentos AG. Construir una nueva planta municipal de compostaje o de biogás (o promover la construcción de una privada) y acordar suministro de residuos de alimentos con grandes generadores de PDA AH. Fomentar el compostaje en origen (campos, escuelas, hogares, etc.) a través de campañas de comunicación, sensibilización y capacitaciones 4 TRATAR 4 TRATAR 4 TRATAR 4 TRATAR 4 TRATAR $$$ $$$ $$$ $$$ $$$ 25 �Alternativa técnica o de gestión Prioridad/ Objetivo Herramientas Costo Tiempo Acciones para ……………………………………………………………………………………….............................................................................................. Nuestra propia idea: Las alternativas identificadas con el símbolo☺usan un tipo de estrategia llamado “nudge”, que significa dar un empujoncito. Se trata de sugerir el comportamiento más deseable o darlo como opción predeterminada. ¿Qué tal si tratamos de idear nuestra propia medida usando nudge? Ahora que tenemos nuestras alternativas priorizadas, vamos a empezar a trabajar únicamente con la primera o las dos primeras. v. ¿Cómo influenciamos la buena gestión? Antes de empezar a hablar de cambios en la normativa, tenemos que ver qué leyes tenemos vigentes que tocan el tema de la PDA. Por ejemplo, si tenemos leyes sobre la Para esta tarea, puede ser necesario Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), es consultar con los asesores legales probable que ya afecten de alguna forma la separación y disposición de los alimentos que se tiran. Si no tenemos de nuestro gobierno local. una ley de GIRSU, veamos si al menos tenemos una ordenanza de higiene urbana. Seguramente también tenemos ordenanzas sobre tributos municipales (impuestos, tasas y contribuciones); aunque esto parezca no tener relación con la PDA, los aumentos o deducciones sobre los tributos existentes pueden constituir un importante mecanismo de incentivo para que empresas y ciudadanos modifiquen su conducta o realicen determinadas acciones, y podemos usarlos para promover medidas contra la PDA. Por último, ¿tenemos resoluciones de bromatología? Estas podrían afectar el uso de restos de comida para donar a personas o para alimentar animales. Vamos a buscar todas esas normas (leyes nacionales o provinciales, decretos, ordenanzas municipales, etc.) y repasarlas. ¿Qué encontramos? ¿Ya tenemos leyes locales sobre GIRSU? En caso que sí, ¿incluyen la estipulación de separar la basura en origen? ¿Hay alguna tasa municipal por la recolección y el tratamiento de residuos sólidos urbanos? ¿Los generadores de grandes volúmenes de residuos tienen que pagar una tasa diferencial o contratar la recolección y el tratamiento con terceros habilitados para ese fin? ¿Tenemos alguna deducción impositiva para las donaciones? ¿Hay alguna prohibición de usar restos de comida para alimentar animales destinados al consumo humano, o condiciones especiales para hacer seguro este uso? No nos preocupemos si nos faltan muchas de estas cosas; al hacer nuestro plan, vamos a tener la oportunidad de incorporarlas a nuestro sistema legal. Ahora vamos a mirar detenidamente la siguiente lista de sugerencias de normativas a nivel de gobiernos locales, buscando aquellas que afectan al tipo de alternativa técnica que elegimos como número 1 en el paso anterior. Vamos a usar nuevamente las cajitas a la izquierda para numerar con un 1 a la norma que creamos que mejor apoye a la medida número 1 del paso anterior. 26 �LISTA 2. Opciones normativas e institucionales contra la PDA Instrumentación Relación con acciones Crear un programa Municipal contra la PDA que instale el tema en la gestión y garantice su continuidad institucional. Asignarle una línea presupuestaria e incorporarlo en las misiones y funciones de distintas dependencias. Ordenanza o decreto municipal Todas Organizar un sistema de gestión de residuos de alimentos. Abordar el problema de manera integral, desde la producción hasta el desecho, a través de un sistema conocido que incorpore la corriente de residuos de alimentos a la actual gestión de los RSU. Adoptar medidas de tipo voluntario o de tipo regulatorio (estableciendo prohibiciones y obligaciones) o con ambos tipos de medida. Complementando las medidas voluntarias con el establecimiento de incentivos. Ordenanza Municipal Todas Reglamentar unidades modelo de gestión (UMG) de residuos de alimentos en los edificios públicos (Municipalidad, escuelas, etc.) Ordenanza o decreto municipal O, P Fomentar la generación de un mercado de bienes y servicios para la recuperación de alimentos. Establecer beneficios tributarios o financieros (deducciones, exenciones, estabilidad fiscal) para las empresas que prestan servicios o generen bienes relacionados con la recuperación de alimentos. Ordenanza Municipal B, W Prohibir el desecho de alimentos aptos para consumo humano y obligar a ofrecer en donación antes de desechar. Tener en cuenta si las organizaciones de recuperación tienen la capacidad de absorber y distribuir todo lo que se done. Ley u Ordenanza A, B, C, E, G, H, I, J, K, T, U V, X, Y Opciones normativas e institucionales Medidas de política general: Medidas de recuperación y donaciones: Medidas de separación y tratamiento: Fomento del compostaje y biodigestión Fomentar la generación de un mercado de bienes y servicios para el reúso o tratamiento de residuos de alimentos. Establecer beneficios tributarios o financieros (deducciones, exenciones, estabilidad fiscal) para las empresas que prestan servicios o generen bienes relacionados con la gestión sustentable de residuos de alimentos. Brindar asistencia técnica a las empresas existentes y potenciales prestadoras del servicio. Promover la generación de un mercado de insumos, bienes y servicios para la gestión diferencial de residuos de alimentos que estimule la realización de estas actividades a través de la fuerza del mercado. AD, AE, AF, AG, AH Ordenanza Municipal B, G, H, W 27 �Medidas de política general: Establecer deducciones a la infraestructura para la separación y el tratamiento, como una deducción sobre la Tasa Inmobiliaria o el ABL para los inmuebles (casas, edificios, establecimientos) que incorporen espacio, infraestructura y dispositivos para la separación o el tratamiento de sus residuos de alimentos. Ordenanza Municipal O, P, W, AD, AE, AF, AG, AH Deducir de la tasa GIRSU a quienes separan en origen para motivar la separación en origen dentro de un sistema de gestión voluntario. En el marco de un incentivo de tipo reputacional, podría establecerse una certificación (eco-etiqueta) para establecimientos y edificios que separen correctamente sus residuos. Motivar la separación en origen dentro de un sistema de gestión voluntario. Ordenanza Municipal AD, AE, AF, AG, AH Aumentar la tasa GIRSU para quienes no separan en origen. Si se usa en conjunto con la medida anterior, la recaudación municipal no se verá afectada y la gestión se verá favorecida. Ordenanza Municipal AD, AE, AF, AG, AH Cobrar tasa GIRSU por volumen generado. Aumentar el costo de la tasa GIRSU para los residuos de alimentos, estableciendo una tasa diferente a los demás RSU. Promueve la reducción en origen, la recuperación y, eventualmente, el tratamiento in situ, ya que a mayor volumen de residuos se aplicará una mayor tasa. Ordenanza Municipal AD, AH Prohibir el desecho de residuos de alimentos en rellenos sanitarios. Obligar al municipio a compostar o biodigestar antes que volcar los residuos de alimentos al relleno sanitario sin tratamiento previo, u obligar a pequeños o grandes generadores a compostar a su costo (en su propio espacio o contratando el servicio de un tercero). Ordenanza AB, AC, AD, AE, AF, AG, AH Establecer un requisito para tramitar las habilitaciones municipales: la presentación de una declaración jurada acerca de la cantidad y tipo de residuos de alimentos que se prevé va a generar el establecimiento, así como la presentación de un plan de gestión, que prevea medidas de reducción, recuperación y tratamiento. Ordenanza o Decreto Municipal J, K, P, U, V, X, AB, AD, AF, AG Ordenanza o Decreto Municipal. Códigos de edificación municipal. AD, AG Requisito para edificaciones nuevas. Exigir a las edificaciones nuevas que incorporen en sus proyectos el espacio y la infraestructura necesaria para las acciones de separación y, eventualmente, el tratamiento in situ de residuos de alimentos. vi. ¿Cómo cooperamos? Como habremos notado, varias de las alternativas técnicas requieren que trabajemos con aliados de otros sectores de la sociedad. ¿Cómo es nuestra relación con el sector privado y el de la sociedad civil? Dependiendo de cómo sea nuestra comunidad, puede que no sea necesario imponer normas legales para lograr reducir la PDA, sino que algunos actores adherirán de forma voluntaria si les hacemos la propuesta porque también les convendrá a ellos. Los bancos de alimentos pueden ser aliados clave a la hora de recuperar y distribuir a los más necesitados los alimentos aptos para consumo que por distintas razones quedan fuera de los circuitos comerciales. También podemos pensar en acuerdos con industrias y comercializadores de alimentos para que incorporen a sus procesos medidas rutinarias para minimizar la pérdida y el desperdicio de alimentos y para redistribuir mediante ONGs la fracción que to- 28 �davía quede sin poder venderse. Dentro del gobierno, las dependencias que trabajan con desarrollo social y con industria pueden ser las indicadas para establecer acuerdos con los sectores mencionados. ¿Cómo es nuestra relación con el sector de la sociedad civil y el privado? Dependiendo de cómo sea nuestra comunidad, puede que no sea necesario imponer normas legales para lograr reducir la PDA, sino que algunos actores adherirán de forma voluntaria si les hacemos la propuesta porque también les convendrá a ellos. Vamos a ver algunas opciones para trabajar con estas alianzas que nos presenta la Lista 3. LISTA 3. Opciones de cooperación con otros sectores Instrumentación Relación con acciones Publicarse y difundirse Ordenanza o resolución conjunta de las áreas participantes E, Ñ Celebración de Acuerdos H, L, M, N, Ñ, P, X, AD, AE, AF, AG Establecer alianzas estratégicas del gobierno con industrias alimenticias y comercializadores de alimentos (mayoristas, mercados de concentración y supermercados) para tomar acciones contra la PDA. Invitar a estas entidades a adoptar medidas voluntarias. Celebración de Acuerdos B, D, E, F, G, H, I, J, K, P, S, T, U, V, W, Z, AA, AB, AC, AD, AE, AF, AG Establecer alianzas estratégicas del gobierno con escuelas de cocina y otras instituciones educativas para tomar acciones contra la PDA. Invitar a estas entidades a adoptar medidas voluntarias. Celebración de Acuerdos H, Ñ, P, Q, R, AD Establecer alianzas estratégicas del gobierno con bancos de alimentos, comedores y otras ONGs para tomar acciones contra la PDA. Invitar a estas entidades a adoptar medidas voluntarias. Celebración de Acuerdos A, C, H, I, J, K, L, M, N, T, U, V, W, X, Y, Z, AA Apoyar la innovación social. Acuerdos de cooperación público-privados. Concursos de ideas. Página web que contacte oferta y demanda. Acuerdos público-privados y con el tercer sector Opciones de cooperación con aliados Medidas de política general: Elaborar/adoptar y difundir Guías de Buenas Prácticas, con la participación de los distintos actores, dentro de los sectores público, privado y tercer sector. Acordar las buenas prácticas para reducir la PDA en las distintas instancias de la cadena de suministro de alimentos y para los distintos sectores involucrados. Medidas de recuperación y donaciones: Establecer alianzas estratégicas del gobierno con empresas de servicios de comida (restaurantes, caterings, etc.) para tomar acciones contra la PDA. Invitar a estas entidades a adoptar medidas voluntarias. A, B, C, D, R vii. ¿Cómo ajustamos nuestro servicio de aseo urbano? Un importante recurso a nuestra disposición para gestionar los residuos de alimentos es nuestro servicio de residuos sólidos urbanos. ¿Cómo podemos aprovecharlo? La ventaja de los residuos de alimentos es que son ricos en nutrientes y por ende son una fuente ideal de materia orgánica para reúso y tratamiento, siempre y cuando los podamos separar en forma pura. Si no podemos ser eficaces en separarlos de otros residuos sólidos, no serán ideales para reúso y tratamiento y tendremos que buscar otras soluciones. 29 �Esta sección nos ayudará a poner en pie el sistema que necesitamos para poder implementar las medidas AD a AG de la Lista 1. Empecemos con las fuentes más evidentes. Hay varias fuentes de residuos de alimentos que requieren muy poco esfuerzo para separar en forma pura. Por ejemplo, los mercados de abasto y supermercados producen grandes cantidades de residuos de alimentos, así que prácticamente están haciendo el trabajo por nosotros. Estos residuos son relativamente más fáciles de recolectar porque suelen ser menos húmedos que otros residuos de alimentos. Para estas situaciones, un comienzo fácil consistiría en crear reglas para asegurar que los residuos de alimentos sean separados de otros residuos y que la ruta de recolección sea también separada (ya sea que la recolección la hagamos a través de una entidad pública o privada). Sigamos con otras fuentes. A continuación, podemos considerar otras fuentes grandes, como restaurantes, industrias de alimentos y servicios de alimentación. También se puede considerar una prueba piloto de recolección domiciliaria. Un abordaje estratégico y por etapas—por tipo de restaurante o por barrio—nos permitirá probar y ajustar el sistema para asegurar buenos resultados. La Lista 4 enumera algunos aspectos que debemos considerar: LISTA 4. Aspectos a considerar para implementar una gestión de residuos de alimentos integrada al servicio de aseo urbano Elemento Aspectos a considerar ¿Usamos contenedores, bolsas, o ambos? Contenedores para basura ¿Los contenedores o bolsas serán proporcionados por nuestro gobierno o por la compañía de recolección, o deberán ser comprados por los usuarios? Si usamos contenedores, ¿quién los mantendrá? ¿Los residuos son líquidos? ¿Qué volumen de residuos se prevé? Camiones recolectores Rutas Incentivos Comunicación Quién implementa Camiones cisterna son requeridos para grandes volúmenes de residuos líquidos de alimentos. ¿Recolectamos los residuos de alimentos en días distintos al resto de los residuos? ¿Cuál es la mejor ruta para esta recolección? ¿Cómo incentivamos la separación? ¿Podríamos aplicar tasas diferenciales para residuos de alimentos? ¿Cómo controlamos el cumplimiento? ¿Usamos incentivos voluntarios? ¿Cómo lanzamos una campaña de comunicación para informar sobre el sistema de separación y recolección? ¿Implementamos a través de un contratista privado? ¿Cuáles deberían ser las cláusulas del contrato? ¿Implementamos a través de un servicio público? ¿Qué dependencia del gobierno debería estar a cargo? ¿Tenemos los recursos para hacerlo? ¿Qué deberíamos hacer con los residuos de alimentos? Probablemente no lleve mucho tiempo recolectar volúmenes pequeños de residuos puros de alimentos, pero quizás sí lleve más tiempo establecer un sistema que garantice volúmenes grandes y consistentes de estos residuos. Si no tenemos ya un sistema en pie, deberíamos comenzar con un sistema flexible en términos del volumen que puede recibir cada día y que pueda ser expandido a medida que 30 �los volúmenes vayan aumentando. Mientras la digestión anaeróbica (biodigestión) requiere un volumen constante de residuos de alimentos, el compostaje es más flexible en cuanto a volumen que puede ser tratado y puede ser empezado a bajo costo si ya disponemos de un terreno. Si queremos empezar una nueva planta de compostaje o expandir una existente, tengamos en cuenta los aspectos planteados en la Lista 5. LISTA 5. Aspectos a considerar para implementar una planta de compostaje Elemento Aspectos a Considerar Cómo establecemos una planta de compostaje ¿Ya tenemos una planta de compostaje? Adaptémosla a una fuente pura de residuos de alimentos. De lo contrario, podemos empezar a bajo costo con un sencillo compostaje en pilas en un terreno abierto, galpón o edificio. Asegurémonos que haya espacio para expandir y que en el futuro podamos hacer inversiones en mejoras. Fuente de materiales para compostaje ¿Los residuos de alimentos están bien separados de otros residuos? También necesitaremos una fuente pura de restos de poda para mezclar con los residuos de alimentos. Si no la tenemos ya, organicemos bien la recolección de los restos de poda para asegurarnos de tener los ingredientes que necesitamos. Uso del compostaje obtenido Pensemos de antemano en el uso que le daremos al compost que obtengamos. Un buen uso puede ser abonar parques y terrenos municipales. Hagamos que los ingredientes del compost sirvan a las necesidades de los usuarios del mismo. Posibilidad de generar ganancia A largo plazo puede ser posible comercializar el compost, pero en el corto y mediano lo más viable será usarlo para necesidades municipales o distribuirlo gratuitamente. Para más información sobre cómo llevar adelante una experiencia de compostaje a nivel local está disponible el Manual para Municipios y Comunas de Compostaje domiciliario elaborado por el Instituto Nacional de Tecnología Industrial –INTI Centro Regional Córdoba. http://www.inti.gob.ar/compostajedomiciliario/asistenciaMunicipios.htm 31 �viii. ¿Cómo concientizamos? Ya tenemos una o dos medidas con las que vamos a empezar y una o algunas normas para influenciar la aplicación de esas medidas. Para tener más éxito en la implementación, necesitamos concientizar sobre el problema y comunicar lo que vamos a hacer. Meta comunicacional del gobierno Primero vamos a definir nuestra meta comunicacional: elijamos, en función de las características de nuestra comunidad, en qué eslabones de la cadena de producción y comercialización de alimentos queremos enfocarnos. Para eso, completemos la siguiente tabla calificando por orden de importancia, con un 5 para la etapa más importante y 1 para la menos importante. Pérdida de Alimentos Producción (ej.: derrames, daños mecánicos) Post-Cosecha y almacenamiento (ej.: deterioro durante el manejo y transporte) Procesamiento (ej.: descartes en el proceso industrial o doméstico) Desperdicio de Alimentos Distribución y Venta (ej.: desperdicio en supermercados o minoristas) Consumo (ej.: proviene del comportamiento del consumidor) Target Ahora que definimos en qué instancia de PDA queremos centrarnos y en qué tipo de alimentos, pensemos qué públicos (“target”) tienen que ver más con esto. Califiquemos por orden de prioridad algunos de los públicos objetivo, siendo 10 el más importante y 1 el menos importante. Ciudadanos Cámaras de empresas alimenticias Supermercados Productores Empresas Recolectores Urbanos Universidades Empresas alimenticias Escuelas Empresas de logística Hoteles Empresas vinculadas a la temática Restaurantes Organismos públicos Otros: 32 �A continuación, vamos a mirar la lista anterior de públicos objetivo y vamos a tratar de pensar en qué parte de la siguiente matriz quedarían, de acuerdo con el grado de interés que tienen en el tema de la PDA y el grado de poder que tienen: Alto Mantener Satisfecho Gestionar Atentamente Monitorear (mínimo esfuerzo) Mantener Informado Poder Bajo Bajo Interés Alto Figura 5. Matriz de partes interesadas poder/interés (Fuente: Asistencia técnica para la gestión de la pérdida y el desperdicio de alimentos en las ciudades argentinas de Salta, Mar del Plata y Rosario, brindada por el Banco Mundial con financiamiento del Fondo para el Crecimiento Verde de Corea durante el año 2015) Mapa de Públicos Ahora vamos a marcar para cada uno el tipo de relación que deberíamos establecer. Indiquemos el tipo relación que deseamos lograr con cada categoría de públicos. Gestionar Atentamente Mantener satisfecho Mantener informado Monitorear Ciudadanos Supermercados Empresas Universidades Escuelas Hoteles Restaurantes 33 �Cámaras de empresas alimenticias Productores Agrícolas Recolectores Urbanos Empresas alimenticias Empresas de logística Empresas vinculadas a la temática Organismos Públicos Otros: En este momento podemos preguntarnos, ¿hay alguna relación que consideremos clave con estos públicos de interés (por ser previa o por querer iniciarla en particular)? Estrategia comunicacional Sigamos adelante con este ejercicio para definir nuestra estrategia de comunicación. ¿Qué eje temático preferimos? Indiquemos con una X los ejes temáticos que más nos gustan para nuestra comunidad Humanístico: reducción del hambre Económico: ahorro de dinero por disminución de desperdicio y pérdida Ambiental: impacto en el cambio climático Marquemos con una X los aspectos/acciones que consideremos clave abordar en nuestra campaña de comunicación: Sobre Pérdidas: Capacitación en buenas prácticas para manejo cosecha y post-cosecha Concientizar sobre tratamientos que preserven calidad y vida útil Sobre Desperdicios: Impulsar el compostaje o abono orgánico de residuos domiciliarios Disminuir desperdicio en supermercados Disminuir pérdidas en el transporte Concientizar/sensibilizar sobre la reducción de desperdicio en hogares a través de consejos Concientizar/sensibilizar sobre la reducción del hambre a través de la recuperación de alimentos Concientizar/sensibilizar sobre el impacto en el cambio climático que generan los desperdicios de alimentos 34 �Concientizar/sensibilizar sobre la recuperación de residuos para la generación de cosméticos, packaging, energía, otros Incrementar donaciones por parte de la industria alimenticia Otras acciones a incluir: ¿Tenemos expertos en la temática que puedan representar o funcionar como voceros en nuestra comunidad? Escribamos sus nombres acá: Carácter de marca Pensemos en algunos detalles finales… • Estilo y tono: La marca establece un estilo de comunicación de acuerdo a su carácter y se aplica en todas sus comunicaciones; puede ser: divertido, humorístico, educativo, formativo, con un tono que puede ser amable, alegre o solemne y serio. • Los No: ¿qué estilo no debe tener? • Beneficios: ¿qué beneficios implicará las acciones de la campaña al consumidor de la misma? • Mandatorios: ¿qué logos o conceptos no pueden dejar de incluirse? • Slogan o statement: ¿qué características debe tener? Canales de comunicación previstos Por último, decidamos en qué medios queremos que tenga presencia nuestra campaña: Televisión o canal de YouTube local Página web del gobierno Radio local Redes sociales del gobierno (Facebook, Twitter, etc.) Gráficas en la vía pública (paradas de colectivos, mostradores en sitios turísticos, etc.) Páginas web y redes sociales de particulares y empresas (chefs, restaurantes, supermercados, etc.) Camiones de basura (ploteados con piezas gráficas) Festivales, peñas y actividades culturales locales Facturas de servicios municipales (higiene urbana, agua, etc.) Cartelería en instalaciones de servicios gastronómicos 35 �Habiendo definido todos estos componentes, debemos crear un logo y un slogan de nuestra campaña que vaEl logo va a ser un símbolo formado mos a mostrar en todos los elementos de comunicación. por imágenes o letras que servirá Para hacerlo, tenemos varias opciones, dependiendo de nuestros recursos: usar el equipo de comunicaciones de para identificar nuestra campaña. nuestro propio gobierno (si lo tenemos), contratar por liEl slogan será una frase que resuma citación a una empresa publicitaria, hacer un concurso de el mensaje que queremos transmitir. empresas publicitarias con un premio en efectivo o de otro tipo (por ejemplo, una deducción temporaria de impuestos, o un premio simbólico y reconocimiento público en los medios locales), convocar a una empresa o a un diseñador particular a prestar sus servicios ad honorem y otorgar un reconocimiento, o hacer un concurso de estudiantes de publicidad, diseño gráfico o carrera afín. Veamos algunos ejemplos de logos y slogans de campañas contra la PDA en otros países… 36 �En nuestro propio país, además del logo y slogan de Salta que ya vimos al final de la sección 2.b. de este manual, tenemos los siguientes ejemplos … ix. ¿Cómo debería verse nuestro plan inicial? Ya casi tenemos listo nuestro plan inicial. Vamos a hacernos algunas preguntas para verificar que esté completo y se ajuste a los conceptos que vimos más arriba. Nuestro plan: • • • • ¿Empieza trabajando con los generadores más grandes de pérdida o desperdicio? Si no lo estamos haciendo, revisemos nuestro plan para tratar primero de trabajar en reducir la pérdida y el desperdicio donde están las cantidades más grandes. ¿Sigue el orden de prioridades de la pirámide invertida? Si la medida o dos que elegimos para empezar no tienen que ver con reducir la pérdida o el desperdicio en origen o con recuperar para alimentación humana, revisemos las alternativas técnicas para ver si además podemos elegir una que sí contribuya a estos escalones de la pirámide. ¿Cuenta con el compromiso de los altos directivos de las organizaciones involucradas? No olvidemos que sin este compromiso va a ser difícil obtener todos los recursos que necesitamos para llevar a cabo las acciones. ¿Tiene recursos asignados? Si no pensamos de antemano de dónde sacar recursos (presupuesto, empleados o voluntarios, vehículos, depósitos, tierras, etc.) para llevar a cabo las acciones que nos propusimos, es un buen momento para detenernos y asegurarnos de obtener los recursos necesarios. 37 �¿Articula soluciones técnicas con normas y comunicación? Si seguimos todos los pasos, deberíamos tener una o dos medidas técnicas, una o más normas y un plan de comunicación, pero las tres cosas deben estar relacionadas la una con la otra. Verifiquemos si se cumple esta integración. • Si podemos responder afirmativamente a todas estas preguntas, ¡ya tenemos listo nuestro plan inicial! Ahora sólo hay que poner manos a la obra y hacer seguimiento de los resultados. c. Ya estamos encaminados. ¿Qué sigue ahora? Si nuestro plan ya se concretó con éxito o está bien en marcha, vamos a seguir con una repetición de la metodología anterior. • Si ya ha pasado un buen tiempo desde la primera vez que lo hicimos, quizás tengamos que repasar los conceptos del punto 3. a. De lo contrario, vamos al punto 3. b. i. para repasar qué recursos tenemos que quizás no hayamos usado la vez anterior. Tal vez podamos agregar algún recurso nuevo a nuestra lista. A continuación, veamos cuáles son los siguientes mayores generadores que nos quedan (ver punto 3. b. ii.) y tratemos de trabajar con ellos. Volvamos a recorrer todo el resto de la sección, empezando en el punto 3.b.iii. • • Si ya tenemos algunos resultados del plan inicial, este es un buen momento para comunicarlos a través de una campaña. Mostrémosle a nuestra gente lo que ya hemos logrado y animémosla a seguir avanzando en disminuir la pérdida y el desperdicio de alimentos. 38 �NECESITAMOS IDEAS ¿ALGUNA SUGERENCIA? 39 �4. NECESITAMOS IDEAS ¿ALGUNA SUGERENCIA? Como ya aprendimos, en otras partes del mundo y en Argentina ya se han hecho muchas cosas. Podemos guiarnos con los modelos de encuestas, campañas de comunicación y otra información publicada por organismos que están trabajando en el tema de la PDA. a. Arranquemos con estas encuestas para armar nuestro inventario de fuentes Estos son los modelos de encuestas que ya se usaron en otras ciudades para recabar información de distintos grupos de generadores de RA. En nuestra comunidad podemos usar estas encuestas tal cual están o adaptarlas un poco, dependiendo de los grupos de generadores que tengamos. • • • Encuesta para productores y mercados de abasto Encuesta para industrias alimenticias Encuesta para restaurantes, hoteles y afines • Encuesta para supermercados 40 �ENCUESTA SOBRE LA GESTION Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS DE ALIMENTOS PRODUCIDOS POR LOS MACROGENERADORES PRODUCTORES Y MERCADOS DE ABASTO DATOS DEL ESTABLECIMIENTO Nombre de la Empresa o Cooperativa: Días y horarios de trabajo (si hay variación a lo largo del año aclararla): Domicilio: Zona de emplazamiento Rural Urbana Industrial Coordenadas Geográficas (GPS): Latitud ……° ……..’ ……..” S Longitud ……..°……..’…….”W Nombre del contacto: Cargo que ocupa: Teléfono: E-mail: Cantidad total de empleados (formales e informales): Superficie cubierta del Mercado (m2): Cantidad total de puestos: Cantidad de ellos que corresponden a frutas y verduras: Cantidad promedio de alimentos ingresados por día: ¿Esa cantidad es constante a lo largo del año? Sí Toneladas No En caso negativo describir las variaciones que sufre: Flujo aproximado de clientes por día: NOTA AL ENCUESTADOR: Personas Explicar claramente las diferencias entre las tres Registro fotográfico: Sí categorías y preguntar al No encuestado si las com- Identificación de la fotografías: Nº hasta Nº prende o necesita más explicaciones/ejemplos. Es Fecha de la encuesta: posible que el encuestado no sepa inmediatamente GENERACIÓN estos valores. En ese caso, 1. Cantidad de residuos generados por el establecimiento por día: 1.1 Residuos Totales: ….…........ Kg por día/…... m3 por día 1.2 Residuos Orgánicos:…........ Kg por día/….... m3 por día será necesario ayudar al encuestado a llegar a un valor estimado a partir de datos que sí conoce. 41 �1.3 Residuos Alimenticios: ......... Kg por día/......... m3 por día 2. Cantidad de mercadería (Kg) ingresada semanalmente para la venta Frutas Verduras Otros* (*) Especifique: 3. Cantidad de residuos alimenticios (Kg) generados diariamente (solamente alimenticios, no residuos orgánicos) Frutas Verduras Otros* (*) Especifique: 4. Causas de generación de los residuos alimenticios y qué porcentaje implica: FRUTAS Y/O VERDURAS Golpeadas (%) Podridas (%) Estético (%) Vencidos en la etapa de venta o distribución (%) Otros* (%) (*) Especifique: 5. ¿Qué porcentaje del total de residuos alimenticios generados es comestible al momento de ser desechado (%)? 6. Lugar de generación (testear con una cruz) Almacenamiento Manipulación de los productos Transporte Otros 7. ¿Qué porcentaje (%) de su facturación representa esta pérdida por residuos alimenticios? 0-5 42 6 - 10 11 - 20 › 20 �DISPOSICIÓN TRANSITORIA DE RESIDUOS EN EL ESTABLECIMIENTO 8. Separación en origen 8.1. ¿Efectúa separación de residuos en el establecimiento? Sí No 8.2 En caso afirmativo, indique la cantidad (kg) diaria de residuos que separa en cada categoría: ORGANICOS (alimenticios) PAPEL Y CARTON VIDRIO PLASTICOS METALES RESTO 8.3. En caso negativo, ¿implementaría una separación de restos de alimentos para su gestión posterior? Sí No 8. En ambos casos, ¿que necesitaría para hacerlo o para hacerlo en mayor cantidad? 9. Indique qué utiliza para almacenar diariamente el total de los residuos generados BOLSAS DE POLIETILENO Cantidad total CONTENEDORES (cajones, recipientes, etc.) Cantidad de bolsas de residuos alimenticios Dimensiones (cm) Cantidad total H......L......A...... Dimensiones (m) Cantidad de contenedores de residuos alimenticios H......L......A...... Esquema para asemejar H L A Realice cualquier comentario que crea necesario o información que considere de interés: 43 �REUTILIZACION DE LOS RESIDUOS ALIMENTICIOS PARA OTROS FINES 10. Recuperación para alimentación animal 10.1. ¿Utiliza sus residuos para alimentación animal? Sí 10.2 ¿Lo utiliza usted? No ¿O un tercero? 10.2.1. En caso de ser un tercero, ¿qué tipo de arreglo tiene? Formal 10.2.2. ¿Tiene un arreglo informal pero es constante en el tiempo? Sí Informal No 10.3 ¿Qué tipo de animales se alimenta? 10.4. ¿Qué cantidad de residuos se destina para tal fin? ............kg/día 11 Donación de residuos de alimentos 11.1 ¿Efectúa alguna donación de residuos de alimentos? Sí No En caso afirmativo: 11.1.1 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ..............kg/día 11.1.2 ¿Podría indicar la/s Institución/es beneficiada/s? 11.1.3 ¿Quién asume los costos de traslado? 11.2 En caso negativo, ¿qué necesitaría para comenzar a donar? 11.3 ¿Realiza otras prácticas de recuperación de residuos de alimentos? Sí 11.3.1 ¿Cuáles? 11.3.2 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ................kg/día 44 No �RECOLECCION Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS 12. Sistema de recolección de los residuos 12.1. ¿Posee recolección diferenciada? Sí No 12.1.1 ¿Qué fracciones son recolectadas? 12.2 ¿Qué tipo de servicio de recolección tiene? Municipal Contratado Especifique empresa: Alternativo Especifique: 12.3 ¿Cuánto abona mensualmente por el servicio de recolección? ……………..Pesos 12.4 ¿La cantidad que usted abona es en función de la cantidad de residuos que genera? Sí No 12.5 Cantidad y periodicidad de retiro: 12.6 ¿Conoce el destino de los residuos recolectados? Seleccione: Relleno Sanitario Planta de Compostaje Desconozco Otros* (*) Especifique: 12.6.1 ¿Pide constancia del destino? Sí No 13. Comentarios adicionales: 45 �ENCUESTA SOBRE LA GESTION Y CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS DE ALIMENTOS PRODUCIDOS POR LOS MACROGENERADORES INDUSTRIAS ALIMENTICIAS DATOS DEL ESTABLECIMIENTO Nombre de la Empresa: Rama Industrial: Alimentos que produce: Días y horarios de trabajo (si hay variaciones a lo largo del año, aclararlas) Producción mensual promedio: Cantidad:..............Toneladas de alimentos /...............Unidades En caso de utilizar unidades aclarar a qué tipo se refiere: La producción es constante a lo largo del año? Si No En caso negativo describir las variaciones que sufre: Domicilio: Zona de emplazamiento: Rural Urbana Industrial Coordenadas Geográficas (GPS): Latitud ……° ……..’ ……..” S Longitud ……..°……..’ …….”W Cantidad total de empleados: Superficie cubierta que ocupa (m2): Nombre del contacto: Cargo que ocupa: Teléfono: E-mail: ¿Posee un responsable ambiental? Sí No En caso positivo: ¿Posee alguna certificación ambiental (ISO 14001, otras)? Sí No Nombre y mail del contacto: Registro fotográfico: Si Identificación de la fotografías: Nº No hasta Nº Fecha de la encuesta: GENERACIÓN DE RESIDUOS DE ALIMENTOS 1. Plan de Gestión de Residuos: 1.1. ¿Tiene implementado un Plan de Gestión de Residuos? Sí No 1.2. De ser así, cómo calificaría su utilidad para el desempeño de la industria: Muy Útil 46 Útil Poco Útil No es útil �1.3. Por favor fundamente dicha calificación: 1.4. ¿Cree que el Plan de Gestión de Residuos generó beneficios económicos? Sí No 2. Cantidad de residuos generados por el establecimiento por día: 2.1 Residuos Totales: ........... Kg por día/........... 2.2 Residuos Orgánicos: ............. 2.3 Residuos Alimenticios: ............ m3 por día Kg por día/............. Kg por día/............ m3 por día m por día 3 NOTA AL ENCUESTADOR: Explicar claramente las diferencias entre las tres categorías y preguntar al encuestado si las comprende o necesita más explicaciones/ 3. Variación en la generación de desechos alimenticios ejemplos. Es posible 3.1. ¿Las cantidades mencionadas en el 2.3 varían a lo largo del año? que el encuestado no sepa inmediatamente Sí estos valores. En ese No caso, será necesario ayudar al encuestado 3.2. ¿A que se deben esas variaciones? a llegar a un valor estimado a partir de datos que sí conoce. 3.3. Indique por favor valores mínimos Kg por día/............... m3 por día 3.4. Indique por favor valores máximos Kg por día/............... m3 por día 4. Caracterización de los residuos alimenticios: 4.1. Cantidad de materias primas (Kg) ingresadas diariamente para la producción Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Lácteos (litros) Otros* (*) Especifique: 4.2. Cantidad de residuos alimenticios (Kg) generados diariamente (solamente alimenticios no residuos orgánicos) Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Lácteos (litros) Panificados 47 �4.3. Composición de los residuos de alimentos (% total de residuos alimenticios) % Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Lácteos (litros) Otros* 0-5 6-10 › 10 (*) Especifique: 5. Causas de generación de los residuos alimenticios y qué porcentaje de cada categoría ello implica: FRUTAS Y/O VERDURAS Golpeadas (%) Podridas (%) Estético (%) CARNES, PESCADOS Y/O POLLOS Otros* (%) Corte en cadena frío (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: LÁCTEOS Golpeadas (%) Vencidos (%) Corte cadena frío (%) ALIMENTOS NO PERECEDEROS Otros* (%) Vencidos (%) Golpeados (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: 6. ¿Qué porcentaje del total de residuos alimenticios generados es comestible al momento de ser desechado (%)? 7. Lugar de generación de los residuos alimenticios (% del total de residuos alimenticios generados) PRODUCTOS MATERIAS PRIMAS 48 Almacenamiento Elaboración Selección Almacenamiento del producto terminado Manipulación Manipulación del producto terminado �8. ¿Qué porcentaje (%) de su facturación representa esta pérdida por residuos alimenticios? 0-5 6 - 10 11 - 20 › 20 DISPOSICIÓN TRANSITORIA DE LOS RESIDUOS DE ALIMENTOS EN EL ESTABLECIMIENTO 9. Separación en origen 9.1. ¿Efectúa separación de residuos en el establecimiento? Sí No 9.2. En caso afirmativo, indique la cantidad (kg) diaria de residuos que separa en cada categoría: ORGANICOS (alimenticios) PAPEL Y CARTON VIDRIO PLASTICOS METALES RESTO 9.3. En caso negativo, ¿implementaría una separación de restos de alimentos para su gestión posterior? Sí No 9.4. En ambos casos, ¿que necesitaría para hacerlo o para hacerlo en mayor cantidad? 10. Indique qué utiliza para almacenar el total de los residuos generados BOLSAS DE POLIETILENO Cantidad total Dimensiones (cm) CONTENEDORES (cajones, recipientes, etc.) Cantidad de bolsas de residuos alimenticios Cantidad total H......L......A...... Dimensiones (m) Cantidad de contenedores de residuos alimenticios H......L......A...... Esquema para asemejar H L A Realice cualquier comentario que crea necesario o información que considere de interés: 49 �REUTILIZACION DE LOS RESIDUOS ALIMENTICIOS PARA OTROS FINES 11. Recuperación para alimentación animal 11.1. ¿Utiliza sus residuos para alimentación animal? Sí 11.2 ¿Lo utiliza usted? No ¿O un tercero? 11.2.1. En caso de ser un tercero, ¿qué tipo de arreglo tiene? Formal 11.2.2. ¿Tiene un arreglo informal pero es constante en el tiempo? Sí Informal No 11.3 ¿Qué tipo de animales se alimenta? 11.4. ¿Qué cantidad de residuos se destina para tal fin? ............kg/día 12 Donación de residuos de alimentos 12.1 ¿Efectúa alguna donación de residuos de alimentos? Sí No En caso afirmativo: 12.1.1 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ..............kg/día 12.1.2 ¿Podría indicar la/s Institución/es beneficiada/s? 12.1.3 ¿Quién asume los costos de traslado? 12.2 En caso negativo, ¿qué necesitaría para comenzar a donar? 12.3 ¿Realiza otras prácticas de recuperación de residuos de alimentos? Sí 12.3.1 ¿Cuáles? 12.3.2 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ................kg/día 50 No �RECOLECCION Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS 13. Sistema de recolección de los residuos 13.1. ¿Posee recolección diferenciada? Sí No 13.1.1 ¿Qué fracciones son recolectadas? 13.2 ¿Qué tipo de servicio de recolección tiene? Municipal Contratado Especifique empresa: Alternativo Especifique: 13.3 ¿Cuánto abona mensualmente por el servicio de recolección? ……………..Pesos 13.4 ¿La cantidad que usted abona es en función de la cantidad de residuos que genera? 13.5 Cantidad y periodicidad de retiro: Sí No 13.6 ¿Conoce el destino de los residuos recolectados? Seleccione: Relleno Sanitario Planta de Compostaje Desconozco Otros* (*) Especifique: 13.6.1 ¿Pide constancia del destino? Sí No 14. Comentarios adicionales: 51 �ENCUESTA SOBRE LA GESTION Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS DE ALIMENTOS PRODUCIDOS POR LOS MACROGENERADORES RESTAURANTES, HOTELES Y AFINES DATOS DEL ESTABLECIMIENTO Nombre de la Empresa: Categoría: Restaurant Hotel Aclarar tipo de restaurant (Parrilla, Pizzería, etc): Cantidad de estrellas: Hospital Otros Clarificar otros: Días y horarios de trabajo (si hay variación a lo largo del año aclararla): Domicilio: Coordenadas Geográficas (GPS): Latitud ……° ……..’ ……..” S Longitud ……..°……..’ …….” W Nombre del contacto: Cargo que ocupa: Teléfono: E-mail: Superficie cubierta que ocupa (m2): Superficie de cocina (m2): Cantidad de sucursales (la encuesta se centrará luego solo en la sucursal visitada): Único 1-5 6 - 10 › 10 Cantidad total de empleados en esta sucursal (formales e informales): Cantidad promedio diario de cubiertos /camas de hotel Esa cantidad es constante a lo largo del año? Si /camas de hospital No En caso negativo describir las variaciones que sufre: Marque todos los servicios que brinda: Desayuno ¿Posee un responsable ambiental? Si Almuerzo Merienda No En caso positivo: Posee alguna certificación ambiental (ISO 14001, otras)? Si Nombre y mail del contacto: 52 Cena No �Registro fotográfico: Sí No Identificación de la fotografías: Nº hasta Nº Fecha de la encuesta: GENERACIÓN 1. Plan de Gestión de Residuos: 1.1 Tiene implementado un Plan de Gestión de Residuos? Si No 1.2 De ser así, cómo calificaría su utilidad para el desempeño del establecimiento: Muy Útil Útil Poco Útil No es útil 1.3. Por favor fundamente dicha calificación: 1.4. ¿Cree que el Plan de Gestión de Residuos generó beneficios económicos? Sí No 2. Cantidad de residuos generados por el establecimiento por día: 2.1 Residuos Totales: ........... Kg por día/........... 2.2 Residuos Orgánicos: ............. 2.3 Residuos Alimenticios: ............ m3 por día Kg por día/............. Kg por día/............ m3 por día m3 por día NOTA AL ENCUESTADOR: Explicar claramente las diferencias entre las tres categorías y preguntar al encuestado si las comprende o necesita más explicaciones/ejemplos. Es posible que el encuestado no sepa inmediatamente estos valores. En ese caso, será necesario ayudar al encuestado a llegar a un valor estimado a partir de datos que sí conoce. 3. Cantidad de mercaderías (Kg o unidades) ingresadas diariamente para la elaboración de las comidas Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Panificados Alimentos no perecederos 53 �4. Composición de los residuos de alimentos (% total de residuos alimenticios) % Frutas y Verduras Restos de comida elaborada Carne y Pollo Pescado Lácteos Panificados Otros* 0-5 6-10 › 10 (*) Especifique: 5. Causas de generación de los residuos alimenticios y qué porcentaje de cada categoría ello implica: FRUTAS Y/O VERDURAS Golpeadas (%) Podridas (%) Estético (%) CARNES, PESCADOS Y/O POLLOS Otros* (%) Corte en cadena frío (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: LÁCTEOS Golpeadas (%) Vencidos (%) Corte cadena frío (%) ALIMENTOS NO PERECEDEROS Otros* (%) Vencidos (%) Golpeados (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: 6. Tiene algún registro formal de las devoluciones de mercadería que se producen a los proveedores? Si No En ese caso, ¿tiene conocimiento de cuál es la ruta que siguen los alimentos devueltos? Especifique. 54 �7. Lugar de generación, por favor califique de 1 a 5 según orden de importancia Almacenamiento Manipulación de los productos Transporte Cocina 8. En el caso de las sobras que las personas dejan en los platos, ¿ha tomado alguna de las siguientes medidas para minimizar lo que se tira? (testear con una cruz) Reducción en los tamaños de las porciones Ofrece a los clientes llevarse las sobras Incorporación en el menú de medias porciones Otros 9. ¿Qué hace con los alimentos que no pueden ser vendidos y están a punto de vencerse? (testear con una cruz) Los reparte entre sus empleados Los descarta Los dona Otros 10. ¿Qué porcentaje (%) de su facturación representa esta pérdida por residuos alimenticios? 0-5 6 - 10 11 - 20 › 20 DISPOSICIÓN TRANSITORIA DE RESIDUOS EN EL ESTABLECIMIENTO 11. Separación en origen 11.1. ¿Efectúa separación de residuos en el establecimiento? Sí No 11.2. En caso afirmativo, indique la cantidad (kg) diaria de residuos que separa en cada categoría: ORGANICOS (alimenticios) PAPEL Y CARTON VIDRIO PLASTICOS METALES RESTO 11.3. En caso negativo, ¿implementaría una separación de restos de alimentos para su gestión posterior? Sí No 11.4. En ambos casos, ¿que necesitaría para hacerlo o para hacerlo en mayor cantidad? 55 �12. Indique qué utiliza para almacenar diariamente el total de los residuos generados BOLSAS DE POLIETILENO Cantidad total Dimensiones (cm) CONTENEDORES (cajones, recipientes, etc.) Cantidad de bolsas de residuos alimenticios Cantidad total Dimensiones (m) H......L......A...... Cantidad de contenedores de residuos alimenticios H......L......A...... Esquema para asemejar H L A Realice cualquier comentario que crea necesario o información que considere de interés: REUTILIZACION DE LOS RESIDUOS ALIMENTICIOS 13. Recuperación para alimentación animal 13.1. ¿Utiliza sus residuos para alimentación animal? Sí 13.2 ¿Lo utiliza usted? No ¿O un tercero? 13.2.1. En caso de ser un tercero, ¿qué tipo de arreglo tiene? Formal 13.2.2. ¿Tiene un arreglo informal pero es constante en el tiempo? Sí 13.3 ¿Qué tipo de animales se alimenta? 13.4. ¿Qué cantidad de residuos se destina para tal fin? ............kg/día 14 Donación de residuos de alimentos 14.1 ¿Efectúa alguna donación de residuos de alimentos? Sí 56 No Informal No �En caso afirmativo: 14.1.1 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ..............kg/día 14.1.2 ¿Podría indicar la/s Institución/es beneficiada/s? 14.1.3 ¿Quién asume los costos de traslado? 14.2 En caso negativo, ¿qué necesitaría para comenzar a donar? 14.3 ¿Realiza otras prácticas de recuperación de residuos de alimentos? Sí No 14.3.1 ¿Cuáles? 14.3.2 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ................kg/día 15. ¿Recicla el aceite usado de las frituras? Si *Cantidad: ..................kg Día No Semana Mes RECOLECCION Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS 16. Sistema de recolección de los residuos 16.1. ¿Posee recolección diferenciada? Sí No 16.1.1 ¿Qué fracciones son recolectadas? 16.2 ¿Qué tipo de servicio de recolección tiene? Municipal Contratado Especifique empresa: Alternativo Especifique: 16.3 ¿Cuánto abona mensualmente por el servicio de recolección? ……………..Pesos 57 �16.4 ¿La cantidad que usted abona es en función de la cantidad de residuos que genera? Sí 16.5 Cantidad y periodicidad de retiro: 16.6 ¿Conoce el destino de los residuos recolectados? Seleccione: Relleno Sanitario Planta de Compostaje Desconozco (*) Especifique: 16.6.1. ¿Pide constancia del destino? Sí 17. Comentarios adicionales: 58 No Otros* No �ENCUESTA SOBRE LA GESTION Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS DE ALIMENTOS PRODUCIDOS POR LOS MACROGENERADORES SUPERMERCADOS Y DISTRIBUIDORES DATOS DEL ESTABLECIMIENTO Nombre de la Empresa: Días y horarios de trabajo (si hay variación a lo largo del año aclararla): Domicilio: Coordenadas Geográficas (GPS): Latitud ……° ……..’ ……..” S Longitud ……..°……..’…….”W Nombre del contacto: Cargo que ocupa: Teléfono: E-mail: Cantidad de sucursales (la encuesta se centrará luego solo en la sucursal visitada): Único 1-5 6 - 10 › 10 Cantidad total de empleados en esta sucursal (formales e informales): Superficie cubierta que ocupa (m2): Facturación diaria promedio: Pesos Esa cantidad es constante a lo largo del año? Sí No En caso negativo describir las variaciones que sufre: ¿Posee un responsable ambiental? Si No En caso positivo: Posee alguna certificación ambiental (ISO 14001, otras)? Si No Nombre y mail del contacto: Registro fotográfico: Sí No Identificación de la fotografías: Nº hasta Nº Fecha de la encuesta: 59 �GENERACIÓN DE RESIDUOS ALIMENTICIOS 1. Plan de Gestión de Residuos: 1.1 Tiene implementado un Plan de Gestión de Residuos? Si No 1.2 De ser así, cómo calificaría su utilidad para el desempeño de la industria? Muy Útil Útil Poco Útil No es útil 1.3. Por favor fundamente dicha calificación: 1.4. ¿Cree que el Plan de Gestión de Residuos generó beneficios económicos? Sí No 2. Cantidad de residuos generados por el establecimiento por día: 2.1 Residuos Totales: ........... Kg por día/........... 2.2 Residuos Orgánicos: ............. 2.3 Residuos Alimenticios: ............ m3 por día Kg por día/............. Kg por día/............ m3 por día m3 por día NOTA AL ENCUESTADOR: Explicar claramente las diferencias entre las tres categorías y preguntar al encuestado si las comprende o necesita más explicaciones/ejemplos. Es posible que el encuestado no sepa inmediatamente estos valores. En ese caso, será necesario ayudar al encuestado a llegar a un valor estimado a partir de datos que sí conoce. 3. Variación en la generación de desechos alimenticios 3.1. ¿Las cantidades mencionadas en el 2.3 varían a lo largo del año? Sí No 3.2. Si hay variaciones, ¿a que se deben? 3.3. Indique por favor valores mínimos Kg por día/............... m3 por día 3.4. Indique por favor valores máximos Kg por día/............... m3 por día 60 �4. Caracterización de los residuos alimenticios: 4.1. Cantidad de materias primas (Kg) ingresadas semanalmente para la venta Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Panificados Alimentos no perecederos Otros* (*) Especifique: 4.2. Cantidad de residuos alimenticios (Kg) generados diariamente (solamente alimenticios no residuos orgánicos) Frutas Verduras Pescado Carne Pollo Lácteos (litros) Panificados Alimentos no perecederos Otros* (*) Especifique: 5. Causas de generación de los residuos alimenticios y qué porcentaje de cada categoría ello implica: FRUTAS Y/O VERDURAS Golpeadas (%) Podridas (%) Estético (%) CARNES, PESCADOS Y/O POLLOS Otros* (%) Corte en cadena frío (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: LÁCTEOS Golpeadas (%) Vencidos (%) Corte cadena frío (%) ALIMENTOS NO PERECEDEROS Otros* (%) Vencidos (%) Golpeados (%) Otros* (%) (*) Especifique en cada caso que sea necesario: 61 �6. En la categoría de alimentos con fechas de vencimiento, indique la cantidad que posee de: 6.1. Productos con fechas menores a 30 días: ....................kg ..........................unidades 6.2. Productos con fechas mayores de 30 días: ......................kg ........................unidades 7. Devoluciones 7.1 Tiene algún registro formal de las devoluciones de mercadería que se producen a los proveedores? Sí No 7.2 En caso afirmativo: 7.2.1 Tiene conocimiento de cuál es la ruta que siguen los alimentos devueltos. Especifique. 7.2.2. Qué cantidades por día/semana/mensual son devueltos?....................Kg ........................unidades 8. ¿Qué porcentaje del total de residuos alimenticios generados es comestible al momento de ser desechado (%)? 9. Lugar de generación de los residuos alimenticios (% del total de residuos alimenticios generados) MATERIAS PRIMAS PRODUCTOS Almacenamiento Elaboración Selección Almacenamiento del producto terminado Manipulación Manipulación del producto terminado Otros (especifique): 10. ¿Qué porcentaje (%) de su facturación representa esta pérdida por residuos alimenticios? 0-5 6 - 10 11 - 20 › 20 DISPOSICIÓN TRANSITORIA EN EL ESTABLECIMIENTO 11. Separación en origen 11.1. ¿Efectúa separación de residuos en el establecimiento? Sí No 11.2. En caso afirmativo, indique la cantidad (kg) diaria de residuos que separa en cada categoría: 62 �ORGANICOS (alimenticios) PAPEL Y CARTON VIDRIO PLASTICOS METALES RESTO 11.3. En caso negativo, ¿implementaría una separación de restos de alimentos para su gestión posterior? Sí No 11.4. En ambos casos, ¿que necesitaría para hacerlo o para hacerlo en mayor cantidad? 12. Indique qué utiliza para almacenar el total de los residuos generados BOLSAS DE POLIETILENO Cantidad total Dimensiones (cm) CONTENEDORES (cajones, recipientes, etc.) Cantidad de bolsas de residuos alimenticios Cantidad total H......L......A...... Dimensiones (m) Cantidad de contenedores de residuos alimenticios H......L......A...... Esquema para asemejar H L A Realice cualquier comentario que crea necesario o información que considere de interés: 63 �REUTILIZACION DE LOS RESIDUOS ALIMENTICIOS PARA OTROS FINES 13. Recuperación para alimentación animal 13.1. ¿Utiliza sus residuos para alimentación animal? Sí 13.2 ¿Lo utiliza usted? No ¿O un tercero? 13.2.1. En caso de ser un tercero, ¿qué tipo de arreglo tiene? Formal 13.2.2. ¿Tiene un arreglo informal pero es constante en el tiempo? Sí Informal No 13.3 ¿Qué tipo de animales se alimenta? 13.4. ¿Qué cantidad de residuos se destina para tal fin? ............kg/día 14 Donación de residuos de alimentos 14.1 ¿Efectúa alguna donación de residuos de alimentos? Sí No En caso afirmativo: 14.1.1 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ..............kg/día 14.1.2 ¿Podría indicar la/s Institución/es beneficiada/s? 14.1.3 ¿Quién asume los costos de traslado? 14.2 En caso negativo, ¿qué necesitaría para comenzar a donar? 14.3 ¿Realiza otras prácticas de recuperación de residuos de alimentos? Sí 14.3.1 ¿Cuáles? 14.3.2 ¿Qué cantidad de residuos destina para tal fin? ................kg/día 64 No �RECOLECCION Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS 15. Sistema de recolección de los residuos 15.1. ¿Posee recolección diferenciada? Sí No 15.1.1 ¿Qué fracciones son recolectadas? 15.2 ¿Qué tipo de servicio de recolección tiene? Municipal Contratado Especifique empresa: Alternativo Especifique: 15.3 ¿Cuánto abona mensualmente por el servicio de recolección? ……………..Pesos 15.4 ¿La cantidad que usted abona es en función de la cantidad de residuos que genera? Sí No 15.5 Cantidad y periodicidad de retiro: 15.6 ¿Conoce el destino de los residuos recolectados? Seleccione: Relleno Sanitario Planta de Compostaje Desconozco Otros* (*) Especifique: 15.6.1. ¿Pide constancia del destino? Sí No 16. Comentarios adicionales: 65 �b. Adaptemos estos planes de comunicación para nuestro Municipio Plotear camiones con piezas gráficas de campaña. Ampliar la presencia del logo de campaña en la ciudad. Llegar al público local y turistas. Llegar al público local y turistas. Camiones de basura Paradores de lugares turísticos en temporada alta Paradas de colectivo zona de restaurantes Exhibir en las paradas piezas de campaña. Exhibir en la mesas o mostradores de paradores piezas de campaña. Presencia de banner de campaña con link a blog. Generar una alianza con este medio para que apoye la difusión. Redes sociales de medios masivos (TV, Radio) Difusión del spot de campaña. Capacitación presencial sobre alimentación sin desperdicios. Generar una alianza con este medio para que apoye la difusión. Concientización Área Desarrollo Social del Gobierno Mensaje/Contenido Logo de campaña Contenido gráfico /audiovisual Logo de campaña e invitación a ingresar al Blog del Municipio Logo de campaña e invitación a ingresar al Blog del Municipio Logo de campaña e invitación a ingresar al Blog del Municipio Indicadores de nuestra comunidad y porcentaje objetivo de reducción de desperdicios. Invitación a ingresar a la web del Municipio y participar del curso online. Guía de consejos para la alimentación sin desperdicios presentado por un chef reconocido. Logo de campaña Logo de campaña Logo de campaña Logo de campaña Logo de campaña Manual Guía. Texto Banner Texto Banner Lugares en la web sugeridos para exhibir el logo linkeado al blog: Desarrollo Social, Separación de Residuos, Turismo (Gastronomía) Ejemplos/Sugerencias Texto Banner más recordatorio de programa separación de residuos. Texto Banner más indicadores específicos de desperdicio de [comida típicamente consumida en lugares turísticos]. Texto Banner Texto Banner En temporada alta podría estar conducido por una famoso. El resto del año por un chef reconocido. Iniciar charlas sobre alimentación sin desperdicios. Spot audiovisual en medios masivos. Informativo, con indicadores del tema e invitación a las acciones que lleva a cabo el Municipio para el cambio de hábitos Las sugerencias de contenidos para el blog se presentan en la Tabla 2 Contenido del banner: “¿Sabías que en [nombre de nuestra comunidad] se desperdicia el xx% de los alimentos? Sumate al movimiento anti-desperdicio, ingresá aquí.” PÚBLICOS CLAVE Publicar en todos los espacios digitales existentes un banner con logo de campaña. Acción TV local Concientización Instalar el concepto en los públicos de interés o target. Objetivo del mensaje Blog temático del Gobierno YouTube del Gobierno Facebook Gobierno Twitter del Gobierno Página web del Gobierno Canal de comunicación TABLA 1. Sugerencias de acciones para un plan de comunicación Las consultorías de asistencia técnica a Mar del Plata, Rosario y Salta nos han dejado algunos ejemplos de acciones de comunicación que se podrían implementar. Miremos estas sugerencias para ver qué podríamos adaptar a nuestra comunidad. Público TODOS 66 �67 Público BANCOS DE ALIMENTOS HOTELES Y RESTAURANTES de RESTAURANTES En instalaciones de HOTELES En instalaciones de gastronómicos Cámaras y asociaciones rescates y donaciones Articulaciones para de alimentos Mercados mayoristas Canal de comunicación App para que los comensales avisen cuando detectan desperdicios de alimentos. Generar una alianza con la cámara para la concientización del sector. Facilitar la reducción del desperdicio de alimentos a través de la tecnología Concientización a su cadena de valor (proveedores) Concientización a comensales Concientización destinada a su cadena de valor (proveedores) Posters- logo campaña-platos Indicadores hoteles en desperdicios y objetivo de reducción. Sugerencias a los comensales. Plato como pieza de comunicación. Indicadores en Restaurantes y porcentaje objetivo de reducción de desperdicios. Cómo evitar la pérdida y desperdicios de alimentos en la etapa de transporte y en relación a las fechas de vencimiento. Acción puntual en el restaurant del hotel. Capacitación a proveedores sobre el manejo de alimentos para que incorporen nuevos hábitos y así puedan reducir el desperdicio. La provee el municipio en alianza con la cámara. Manual Posters- logo campaña-platos Manual Logo de campaña del curso- Manual Logo especial Difusión de las acciones/ articulaciones logradas por el Banco de Alimentos en el blog temático del Municipio. Logo del Banco de Alimentos Contenido gráfico /audiovisual Casos en los que pueden avisar que hay exceso de desperdicio. Capacitación a proveedores sobre Cómo evitar pérdida y desperel manejo de alimentos para que dicios de alimentos en la etapa incorporen nuevos hábitos y así de transporte y en relación a las puedan reducir el desperdicio. fechas de vencimiento. Acción puntual en el restaurant del hotel. “Invitamos a Hoteles y Restaurantes a la capacitación diseñada por la Cámara en conjunto con el Gobierno con el fin de reducir el desperdicio de alimentos en el sector.” Producir junto con la Cámara una guía de consejos y política del sector para la reducción de desperdicios de alimentos en restaurantes y hoteles. Diseño de campañas conjuntas entre el Municipio, BdA y empresas para el rescate de alimentos. Concientización destinada a comensales Ver en Restaurants, Hoteles y Supermercados. Dar apoyo al BdA para aumentar articulaciones con empresas para la donación de alimentos. Reforzar el conocimiento de los indicadores de desperdicios de frutas y verduras en la comunidad. “Difundí los rescates de alimentos. Sumate a la iniciativa aquí.” Dar apoyo a las acciones de recuperación del BdA sumando un link a su web en el blog temático del Gobierno. También diseñar acciones para la recaudación de fondos para donar al BdA desde el Municipio. PÚBLICOS CLAVE Mensaje/Contenido Acción Objetivo del mensaje Ídem columna Mensaje/Contenido. Ídem columna Mensaje/Contenido. Ídem columna Mensaje/Contenido. Ídem columna Mensaje/Contenido. Ejemplo BdA México Ídem columna Mensaje/Contenido. Ejemplos/Sugerencias �Público Empresas Escuelas Universidades 68 Apoyo a la campaña general del Municipio comunicación Mensaje/Contenido Encuesta para relevar nivel de conciencia sobre el tema Festejo anti-desperdicio Concientización interna Fin de curso Diseño de campaña interna en conjunto con el área de comunicaciones internas. Concientización interna Carteleras internas Concientización interna Encuesta para relevar nivel de conciencia sobre el tema Concientización interna Comedor Comedor Diseño de campaña interna en conjunto con el área de comunicaciones internas. Concientización interna Diseño de campaña interna en conjunto con el área de comunicaciones internas. Inclusión de logo de empresa en campaña Municipio PÚBLICOS SECUNDARIOS Relato sobre las reacciones de cada público (comensales y proveedores) PÚBLICOS CLAVE Descripción de acciones Acción Carteleras internas interna/Comedor Canales de comunicación externa Concientización interna Difusión de acciones en instalaciones Web y redes sociales de estos públicos Canales de Objetivo del mensaje Canal de comunicación Video testimonial Contenido gráfico /audiovisual Testimonio de experiencias en hoteles y restaurants. Ejemplos/Sugerencias �69 Frecuencia sugerida de publicación Todos los meses Bimestral Bimestral Todos los meses Meses de temporada alta de turismo Meses de temporada alta de turismo Meses de temporada media y baja Semana del 16 de octubre (Día Mundial de la Alimentación) u otro día afín al tema. Días o semana después del festival Días o semana después del evento Principios a mediados de diciembre Blog temático- Contenidos Postura institucional del Municipio sobre el abordaje de la problemática. Presentación de indicadores del Municipio y objetivo a lograr en el corto plazo. Curso online para la alimentación sin desperdicios. Contenidos: guía de consejos Testimonios curso presencial Descarga de Apps para donación de alimentos y guía de uso. Entrevistas a personalidades del espectáculo que apoyan la reducción de desperdicio de alimentos. Crónica de acciones en articulación con ONGS Entrevistas con especialistas de la temática. Crónica sobre la semana para la reducción de desperdicios de alimentos. Presencia de campaña en festivales locales Presencia de campaña en maratón local o evento similar Consejos para disminuir el desperdicio de alimentos en Navidad y otras festividades. TABLA 2. Sugerencias de contenidos para un blog temático �70 http://www.lovefoodhatewaste.com/ http://www.proyectoplatolleno.com.ar/ http://www.satisfeito.com/ http://noalcubo.org/ Love Food Hate Waste Plato Lleno Satisfeito No al Cubo Inglaterra Argentina Brasil España Restaurantes / Masivo Hogares Facebook/ Twitter/ YouTube/ Instagram Salones de eventos No Facebook/ Twitter/ YouTube Hogares / Masivo Masivo Facebook/ Twitter/ YouTube/ Instagram http://www.slowfood.com/what-we-do/themes/food-waste/ Slow Food Italia Facebook/ Twitter/ YouTube/ Pinterest/ Instagram/ Google+ Masivo Facebook/ Twitter http://foodwaste.ch/der-verein/ Foodwaste Masivo Masivo Suiza Facebook/ Twitter Facebook/ Twitter http://www.eu-fusions.org/ http://discosoupe.org/ Fusions Disco Soupe Productores agrícola /Masivo Facebook/ Twitter http://agriculture.gouv.fr/anti-gaspi/anti-gaspi Europa (varios países) Francia Anti Gaspi Masivo Facebook/ Twitter/ YouTube Pinterest/ Instagram http://www.foodrecoverynetwork.org/ Food Recovery Estados Unidos Masivo Facebook/ Twitter/ YouTube/Pinterest/Instagram http://feedbackglobal.org/ Feedback Global Inglaterra Masivo Facebook/ Twitter/ YouTube/ Instagram http://www.foodwise.com.au/about-foodwise/our-community/ Food wise Australia Masivo No http://www.symbiocity.org/en/approach/Cases-undersidor/Linkoping-waste-not-want-not/ Simbiocity Suecia Público objetivo Redes sociales Sitio web Proyecto País/ Región c. Biblioteca de ideas: para leer lo que otros están haciendo �71 No Facebook/ Twitter/ YouTube http://www.un.org/en/zerohunger http://ec.europa.eu/food/safety/food_waste/index_en.htm Zero Hunger Challenge Naciones Unidas http://www.thinkeatsave.org/ http://flwprotocol.org/ Think. Eat. Save Food Loss and Waste Protocol UNEP y FAO World Resources Institute Comisión Europea Stop Food Waste Facebook/ Twitter/ YouTube/ Pinterest/ Google+ http://www.save-food.org/ Save Food FAO Organismos internacionales http://www.alimentosargentinos.gob.ar/HomeAlimentos/ValoremoslosAlimentos/ perdida_y_desperdicio.php Valoremos los Alimentos Argentina Facebook/ Twitter Facebook/ Twitter/ Instagram Masivo Masivo Masivo Masivo Masivo Masivo Facebook/ Twitter http://www.foodwastemovie.com/ Food Waste Movie Canadá Masivo Masivo No http://www.keco.or.kr/en/core/waste_rfid/contentsid/1984/index.do RFID Corea del Sur No http://www.hwma.net/Project%20Updates Foodwaste to Watts (FW2W) Estados Unidos �72 https://www.youtube.com/watch?v=x0Ck4cheb2Y&index=2&list=PLJCeQSbK1fhIdQ1nzZtP9DIwUOF6jsx6e https://www.youtube.com/watch?time_continue=3 &v=cWC_zDdF74s http://foodrecoverynetwork.tumblr.com/ http://agriculture.gouv.fr/le-kit-de-communication-anti-gaspi http://www.proyectoplatolleno.com.ar/Videos.aspx http://www.satisfeito.com/video https://www.youtube.com/watch?v=j5w3W9DoEIM https://www.youtube.com/watch?v=Z71_penjFkI http://www.foodwastemovie.com/ https://www.youtube.com/watch?v=7uhicBad4VM&index=4&list=PLRtZyNsObCugGIQKWWp2C-glujuO5crQp http://www.un.org/en/zerohunger/videos.shtml http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?sitela ng=en&ref=I111438 http://www.thinkeatsave.org/index.php/multimedia/vi%20deos Valoremos los Alimentos Feedback Global Food Recovery Anti Gaspi Plato Lleno Satisfeito No al Cubo Foodwaste to Watts (FW2W) Food Waste Movie Save Food Zero Hunger Challenge Stop Food Waste Think. Eat. Save Argentina Inglaterra Estados Unidos Francia Argentina Brasil España Estados Unidos Canadá FAO Naciones Unidas Comisión Europea UNEP y FAO Organismos internacionales Video Proyecto País/ Región d. Videoteca: miremos para aprender más del problema y sus posibles soluciones �NOTAS 73 �NOTAS 74 �NOTAS 75 �76 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agroindustria, Buenos Aires (Argentina). Subsecretaría de Alimentos y Bebidas. Dirección de Agroalimentos Title A name given to the resource Valoremos los alimentos. Guía integral para municipios. Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2017 Subject The topic of the resource ALIMENTOS; DESPERDICIO Contributor An entity responsible for making contributions to the resource World Bank Group; Corea Green Growth Partnership Source A related resource from which the described resource is derived Programa Nacional de Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos ALIMENTOS http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/f3d684dc733b271b87715cf2ff9bd34c.jpg 00642320bba8c1f0f59482e6b07e51b4 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/1c53ac808343c5d915c5ce1c061b029a.pdf 4b5226418dbfd26e57c720d6b678113b PDF Text Text , • 1 ~ y GANAOE.RI~ 1 -. TRIGO CARTOGRAMAS - ANOS 1960•,61 a 1969•70 1971 REPUBLICAtARGINTINA MINISTERIO DE ECONOMIA Y TRABAJO S,ECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA Y GANADERIA D1RKiC10N NACIONAL DE ICONOMIA Y SOCIOLOGIA RURAL Pa1-co1• N•974,3er.Plao - BUENOS AIRES �TRIGO 11 ,UlllCA é!>Al O INflN A MIN.ISTHIO 0 1 ICOHOMJ.A Y TRAl.UO $10.n .UtACIUTADODI AGR.aA.Tv.t.AYOANAD01A OIUCXJON NllCJOM.lL 01ICOHOM&A'J~1.Ul:Al ...... , ..... N•'74r, h t. HH - &U t NOS AUU '°"',, ~ '-----------~ f - - ) 1960.61 -~ .( i'''l - ......~.. ! l- -1 '-. .i \ _- _- ,! - "--._.....,, / ,.......__ '"-, - /' '. .(·-·-·-· -·-·,)-. _-_ -:-/ ¡-·-·- 1.o---=---! f - - ) \ ( . \~}~~~/_(,: '... - ¡ . i ~-·---·- -- :;,_7.,l .- - .--} •I'·•- '~ -.:-\ ) ~ \ \ -·-·-...._ '-. . (- \ \) I ! j f ··-·---·--v. ~\ . · ·"/':." _/) r/i /-.,,.J \ __J r---------' ---- \ ¡;_:t · DEtlS! DAD DE LA SUPERFICIE SEMBRADA REFERENCIAS Cada punto representa 2.000 Ha. 400 " 0 fraccl 6n de m&s de - De menor densidad .... .. ...::>•. ,.. !DD �¡ -- l TRIGO Hl'UtllC A<!)A IOI HflHA MINIStlRIO or ((()HOA11A y tJAB.AJO SlCl:llARIA DI lSTAOO DI AGRKULTUaA Y GANAOUlLA ,">-=:-......., J 0-l«ION NotooOOHA1 bf I COHOMIA Y $0004.00IA at:l .&l _" .::.::• <~Ht 9 7f.,Ju. Plo• - IU IMOS Ala l l V l .;-.~' ) ¡ 1 -~t.., - \ "-• .i "\ - - (~ ( 1 - ?~~----·-·- --··_ ·-:. . ~_~/ ; 1961·62 ,t . ./ ..... _,_..!.•.--·-·- - · ¡ -~-·= _jt - '\.H .. •I - ~-.:-_ :/_ ¡ • - e.,.,1 - -~~_,;,-r -- -- ,/L.:......... - -.-·¡ f , ~'·.. --} ( f ;/ . i --, ,... :......"!-- , /"' ¡"" __,( ! :· '"'-...--\ '--....\ - -r - { - ~\ \ -···-,... ... \) I - _ ;. -; ---·-·-v '· .. '·,:-_.·: .-: r:::-.::· ! .. :.. . '-<·~--· DENSIDAD DE LA SUPERFICIE ºSEMBRADA REFERENCIAS Cada punto representa 2.000 Ha . o fracci 6n de mlís de 400 " - De menor dens.idad --·---·-·--·-·., ,,...::>cu- ICaMI o 200 40D �TRIGO 1962·63 ·- t -// .l - r~ _..) \ ,. r-' ·, ¡. ·. 1 ... ::. ·: r. (·: >· {--=·-----··-----····--·--··· DEllSIDAD DE LA SUPERFICIE SEMBRADA REFERENCIAS Cada punto representa 2. 000 Ita. o fraccf ón de m~s .de 400 " - De menor de ns 1dad r..Ml O 100 401 �~ ___ TRIG0- ll l'UIUC A<l>AilO INUN A MINISTUUO DI ICONOMIA Y TR.AIAJO SICRltARJADI lStADODI MaKULTURAYGANADflUA .__ OCl..ICDONN.t.O:)H.U Ol IC~YSOOOl.OOIA I UtAl . . . . . C...... N••1.-,le•.PI. . - IUIN O • 11111 1 1963·64 .. ./ / ·' .r. . ........ '- ....... ·!'·-·--·-·--· . ·' ·¡ i ..; i i ;-·- -·-·-·-·-·-·-··· 1 ¡ -j DENSIDAD DE LA SUPERF ICI E SEMORADA REFERENCIAS Cada punto r epresenta 2.DOO tia. o fracción de mSs de 400 " - Oe menor densidad ~ ~ r,,o 200 400 �TRIGO 1964·65 DEJIS IOAD OE LA SUPERF 1C1E SEMBRADA REFEREJICI AS Cada punto representa 2.000 Ha. o fracci 6n de más de 400 " Oe menor densidad .. .....::>...... 200 400 �.:~=c~©UGINflNA TRIGO MINISTlllO OI lCOHOMlA Y UA.UJO SlCllfAl.IA Ol llfADO DI AGllCUlruaA yQ.AHAD(ISA OlllCUON ~ Oll fCOMC)MU. T S.OCIOlOCWA aUltAI. . . r-¡ ""' jt~ ' f t .,...... \ -~-1 ·., i '·\ ::ir".I ' .. .i - _:)• _- - - - .··---- ~- . ·-.~.=: ..1'1""' - - 1 -~·~- -- .·,)_ } \ rl 1 • '. , , ....,,_ \., } - -· -e~ 1 i . . .... \-. - ·y"] . .. - ¡.-·-·-·-·-·-·-·-·-· ! 1 ""·-- - \ \ \- - -. (--.:.\ ~ ' .- -·-..,_~ t .-.• - ( ' !''"'¡ - - ,l .. ....., r-·-·-·-·-(2 / 1965·66 ,I'_'-~ , •••• c.,.;..N••1.. , ... .... - aulNOIAllll. - ,; ! ">) ' (I '"¡ , 1 \ ' ://) _, l OEllSJOAD DE LA ,./ ~ l l PE RF I CIE SEMBRAD/\ REFERENCIAS ~--.I i }-----··--·---····-··--··· \ Cada punt o r epre senta 2. 000 Ha . o fracci 6n de más de 400 " - De menor densidad _______..._._..._.... ic..io o 200 'ºº �TRIGO U il>UHIC AéAIOI Hfl HA MINtS1'UK> DI 1GOHOM1A Y ta.U.UO SKllV.llA CI ISIADO CI AQ&laAn.aAY OANADDiA ~ NMJCIM,t.l m IQCllNOllUA T IOOOlOOU 1..1,lLU " ' - C- - N••7 .. >••· "- - aUINOI All l l 1966·67 OENSIOAO OE LA SUPERFIC IE SE"Bº.AOA REFEREllCIAS Cada punto rep r esenta 2. 000 Ita . o fracci.6n de ~s de 400 " - Oe menor densidad 2DD �ll l'Ull l(A TRIGO <!>...ou•fl NA MIN ISTUIO DI ICONOMlA Y Tl:.A.IAJO SlCRUAllA DI UTADO DI AGIUCULTUU. Y OANADllJA 1967·68· 09.I COON ~ O. I CONOMU.'f IOQOlOOIA • Ul.U , . ,.. c ,.i;.,N• t1&,,hr. ,,u - I U I MOJ A l lll i ; ; ,1 h_ '-.. '- ,/.. ·-·-·· -·---·---! ¡ ! .•• .. . ~ :: ! •. t"-~--~.:._._ ---· ;., I. . ,. •• i - j . DENSIDAD DE LA SUPERFICIE SEMBRADA REFERENCIAS Cada punt o repr esenta 2. OOD Ha . o fracci 6n de ml!s de 400 " - De menor densidad -·-·... -·-·-·--- �81PUIUC&~At01NTINA TRIGO MINISTll lO D.: tcOHOMlA T nu.uo WQITA&lA DI UJADOC. AG&X.~YQANADPJA om«10H NAOOMAl 1M ICOHOMIAT '°'totOOIA I U&M ,., .. c ..... N•t14,,:h1. P1.. - llUINOJ AlllJ 1968·69 J DENSIDAD DE LASüiiERFICI E SEMBRADA REFERENCIAS Cada punt o representa 2.DOO Ha . o fracc16n de m.1s de 400 • De _menor d~ns 1dad ..----':'., .....:;:,.,. lla.40..................2.00............_.~· � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Title A name given to the resource Publicación ESR (Servicio Nacional de Economía y Sociología Rural) Language A language of the resource Es Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería, Buenos Aires (Argentina). Dirección Nacional de Economía y Sociología Rural Title A name given to the resource Trigo. Cartogramas. Años 1960-61 a 1969-70 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource Impreso y digital Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1971 Subject The topic of the resource Trigo, Argentina, Cartografía, Distribución geográfica;, Localización de la producción, Geografía económica Language A language of the resource Es Relation A related resource Publicación ESR, no. 1 Publisher An entity responsible for making the resource available Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/815810b43c8d0e94f5bc939f96912281.pdf 6bf03ce565fc5c821f00fa77db674ed0 PDF Text Text Biblioteca/CDIA-SAGyP-AR Extraído de: Boletín del Ministerio de Agricultura. Argentina- Tomo VIII. Nro. 1 y 2. Jul-Ago 1907 �Biblioteca/CDIA-SAGyP-AR �Biblioteca/CDIA-SAGyP-AR �Biblioteca/CDIA-SAGyP-AR �Biblioteca/CDIA-SAGyP-AR �Biblioteca/CDIA-SAGyP-AR � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina) Title A name given to the resource Boletín de Agricultura y Ganadería Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura, Buenos Aires (Argentina) Title A name given to the resource Tratamiento y prevención de la tuberculosis bovina. Importante iniciativa del gobierno argentino Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1907 Subject The topic of the resource TUBERCULOSIS BOVINA; VACUNAS Source A related resource from which the described resource is derived Boletín del Ministerio de Agricultura. Tomo VIII, nros 1 y 2. Jul-Ago 1907 Language A language of the resource es SANIDAD ANIMAL http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/fca06f88268f3a21543a823dfe3bfe53.pdf 94d035fd916062ae73506094a1e79486 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Colección Histórica</h3> Description An account of the resource Aquí se reúnen las publicaciones editadas por la institución desde sus inicios en el año 1898 y sus antecedentes cuando era Departamento de Agricultura. Está conformada por diferentes sub colecciones que representan la riqueza de la produccion intelectual del siglo XX. A continuación, se detallan algunas de ellas:<br /> <ul> <li>Boletines</li> <li>Anales del Ministerio</li> <li>Memorias del Ministerio</li> <li>Publicaciones Misceláneas</li> <li>Almanaques</li> </ul> Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Mauduit, F. Title A name given to the resource Tratado elemental de agricultura práctica Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF Publisher An entity responsible for making the resource available Departamento Nacional de Agricultura Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1882 Subject The topic of the resource AGRICULTURA; BOTÁNICA; GANADERÍA Description An account of the resource Edición digital cedida por la Biblioteca del Banco Central de la R.A. Language A language of the resource Es http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/8466880982f44712d5f0acf2260c5179.jpg 67bddc5f5842ff5968cd7030cb1c240a http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/c8bc706a82d438f767f20b4b3db434c0.pdf cbcace1026881ea3644428509ae7627e PDF Text Text Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER Trabajadores agrarios estacionales migrantes: características y funciones de la intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario temporario PROINDER PROYECTO DE DESARROLLO DE PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS 1 �Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER Trabajadores agrarios estacionales migrantes: características y funciones de la intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario temporario Autoras: Mónica Isabel Bendini Norma Graciela Steimbreger Verónica Trpin Colaboradoras: Belén Álvaro Ana Ciarallo Martha Radonich Grupo de Estudios Sociales Agrarios Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Universidad Nacional del Comahue SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES Nº 31 Buenos Aires, 2011 2 �Bendini, Mónica Isabel Trabajadores agrarios estacionales migrantes: características y funciones de la intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario temporario / Mónica Isabel Bendini; Norma Graciela Steimbreger ; Verónica Trpin. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2011. E-Book. - (Estudios e investigaciones, 31) ISBN 978-987-27062-9-6 1. Regímenes Laborales. 2. Desarrollo Rural. I. Steimbreger, Norma Graciela II. Trpin, Verónica III. Título CDD 630.928 2 Fecha de catalogación: 22/12/2011 LAS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DEL AUTOR Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA INSTITUCIÓN. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar Subsecretaría de Agricultura Familiar PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Av. Paseo Colón 982, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@minagri.gob.ar ISBN 978-987-27062-9-6 1° Edición electrónica URL: www.proinder.gov.ar Buenos Aires, 22 de diciembre de 2011 3 �PRESENTACIÓN Esta publicación se inscribe en la necesidad de conocer en profundidad y difundir la situación de los grupos sociales más postergados de las áreas rurales del país, en este caso la de los trabajadores agrarios estacionales. Como todas las acciones encaradas por la Subsecretaría de Agricultura Familiar (SsAF) a mi cargo, tiene el propósito de contribuir al desarrollo autónomo y sustentable de los agricultores familiares, los trabajadores y pobladores rurales y sus organizaciones mediante acciones que mitigue su vulnerabilidad. El estudio se centra en el papel que juegan los intermediarios en el suministro de mano de obra a producciones agropecuarias intensivas, principalmente en el período de cosecha y cuando debe recurrirse a migrantes estacionales. Analiza el lugar que ocupan estos agentes, sean contratistas, cuadrilleros, empresas de contratación eventual o cooperativas de trabajo, en los mercados laborales y en relación con la situación de los trabajadores estacionales. Ofrece información sobre las diferentes formas de intermediación en la actividad frutícola de los valles irrigados del norte de la Patagonia (ubicados específicamente en el centro oeste de la provincia de Río Negro). Identifica y describe a los sujetos sociales que actúan como intermediarios en el reclutamiento y transporte de trabajadores temporarios. La metodología utilizada incluyó también la caracterización de las empresas agrarias demandantes de trabajadores y a los trabajadores mismos. Sobre estos últimos, presenta datos referidos a variables socio-demográficas, migración, condiciones de vida y de trabajo. Se espera que el estudio resulte un aporte para la mayor integración de este sector en las políticas públicas y de interés para distintas instancias institucionales. El trabajo ha sido realizado en el marco del Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER), que incluyó a los asalariados transitorios agropecuarios en su población objetivo. El Proyecto, que finalizó en 2011, tuvo cobertura nacional, fue financiado parcialmente por el Banco Mundial (BIRF) y ejecutado por la Subsecretaría en forma descentralizada en las 23 provincias del país. Ing. Agr. Guillermo Martini Subsecretario de Agricultura Familiar 4 �AGRADECIMIENTOS Agradecemos mucho a todos los entrevistados/as: trabajadores agrícolas migrantes estacionales, productores frutícolas, gerentes de empresa, intermediarios que nos dieron su tiempo e información en una época del año de mucho dinamismo y trabajo en la fruticultura y en momentos de conflictividad a nivel de discusión salarial; y más aún porque en ese tiempo, verano de 2011, inspecciones en explotaciones agrarias con trabajadores migrantes a nivel nacional habían generado cierta reticencia y desconfianza en empleadores y en intermediarios. También, nuestro agradecimiento destacado a Susana Soverna por sus valiosos comentarios y su permanente acompañamiento técnico e institucional; al INTA, Estación Experimental Famaillá y Agencias de Extensión del área, en especial Agencia de Extensión Simoca; a las delegaciones de Tucumán y Santiago del Estero de la Subsecretaría de Producción Familiar que nos acompañaron en el trabajo en terreno a lugares de origen de migrantes en época de lluvia e inundaciones; a la Gerencia de Empleo de Santiago del Estero de la Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; a la Subsecretaría de Empleo del Ministerio de Desarrollo Productivo de la Provincia de Tucumán; a la delegación Alto Valle del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES); a representantes de RENATRE y UATRE de Santiago del Estero, Neuquén, Chimpay y Roca; a la Intendencia de Forres, Santiago del Estero; a referentes municipales de Oficina de Empleo y Prosecretaría del Concejo Deliberante de Monteros, y comisionado de Aguilares, Tucumán; a representantes institucionales y sindicales regionales de Río Negro por sus percepciones y datos expresados en el Taller de Validación; al personal directivo y administrativo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del Comahue que nos facilitaron con diligencia las gestiones institucionales. A todos ellos y ellas que, sin duda, hicieron posible este Estudio, nuestro cabal reconocimiento. Grupo GESA Universidad Nacional del Comahue 5 �ÍNDICE I. Marcos institucional, referencial y metodológico del Estudio……………...7 II. Los trabajadores rurales estacionales: tendencias y marcos regulatorios……………………………………...............……...................……… 24 III. La intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario………….. 30 IV. La intermediación laboral en los valles frutícolas del río Negro ………... 36 IV.1. Los trabajadores estacionales migrantes y la intermediación laboral…. 36 IV.2. Los empleadores (chacareros y empresarios frutícolas) que contratan trabajadores mediante intermediación laboral…………………………… 44 IV.3. Los intermediarios regionales y extrarregionales: tipos y función…….. 64 IV.4. Tipos y variaciones en la intermediación…………………………………..69 V. Formas de intermediación laboral…………………………………………….... 96 V.1. La percepción de la intermediación según informantes institucionales de organismos públicos y sindicales…………………...………….............. 96 V.2. Formas tradicionales y nuevas de intermediación laboral en la fruticultura ........................................................................................103 V.3. Eslabonamiento multiforme en los canales de intermediación…………. 107 V. Bibliografía…………………………..…………………………………………. 109 6 �I. Marcos institucional, referencial y metodológico del Estudio. El estudio “Trabajadores agrarios estacionales migrantes: características y funciones de intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario temporario” se enmarca en el Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios Adicional (PROINDER Nº 7478/2010), el cual contó con la coordinación general de la Dra. Mónica Bendini. La coordinación del estudio en zonas de origen de los cosecheros frutícolas estuvo a cargo de la Dra. Norma Steimbreger, mientras que la Dra. Verónica Trpin realizó la coordinación en las zonas de destino de los migrantes (Alto Valle y Valle Medio de la provincia de Río Negro). Las doctoras Belén Alvaro, Ana Ciarallo y Martha Radonich tuvieron tareas de organización y supervisión del trabajo de campo en las distintas áreas de destino. Los licenciados Mariana Ortiz y Javier Grosso colaboraron como encuestadores. El propósito del trabajo ha sido caracterizar a los sujetos sociales que actúan como intermediarios en el reclutamiento y transporte de trabajadores cosechadores en la actividad frutícola de los valles irrigados del norte de la Patagonia (ubicados específicamente en el centro oeste de la provincia de Río Negro). Se utilizaron principalmente fuentes de información primaria, a partir de encuestas realizadas a los propios intermediarios, a los trabajadores migrantes y a las empresas y productores agrarios que contratan mano de obra extrarregional bajo esta modalidad. Asimismo se realizaron entrevistas a informantes calificados del ámbito público, sindical y privado y se consultaron fuentes documentales y censales. Para el desarrollo del trabajo de campo, se seleccionaron las regiones de destino por su mayor flujo migratorio (Alto Valle y Valle Medio de la provincia de Río Negro), y de acuerdo con los tipos predominantes de organización social de la agricultura (empresarial y familiar). Para el relevamiento de datos se tomaron dos ejidos representativos de los procesos a estudiar: Allen en el tradicional Alto Valle y Chimpay en el Valle Medio. La recolección de información también se extendió a las áreas de origen de los trabajadores migrantes estacionales: el noroeste argentino. En esta región se seleccionaron las provincias de Santiago del Estero y de Tucumán por ser las principales provincias de origen de los trabajadores que arriban actualmente a la región para la cosecha de frutas. En el caso de Santiago del Estero, el departamento Río Hondo, lindante con Tucumán hacia el oeste, es el más representativo de este flujo migratorio. Esta situación se relaciona con el hecho de constituir una zona de continuidad socio espacial con la región centro–sur de la provincia de Tucumán, área cañera históricamente emisora de mano de obra estacional hacia el norte de la 7 �Patagonia, y que incluye los departamentos Lules, Famaillá, Monteros, Río Chico, y más recientemente Simoca. 1. El contexto de estudio La región frutícola seleccionada concentra más del ochenta por ciento de la producción nacional de peras y manzanas. Se trata de un área de agricultura intensiva bajo riego de alrededor de 135.000 hectáreas especializada en la producción de fruta fresca para exportación1 (cuadro I.1 y I.2). Incluye: a) el tradicional Alto Valle que abarca el valle superior del río Negro y los valles inferiores de los ríos Limay y Neuquén, y b) las nuevas áreas de expansión localizadas en el valle medio del río Negro (provincia de Río Negro) y el valle medio-inferior del río Neuquén (provincia del Neuquén). Cuadro I.1 Superficie cultivada en ha según región frutícola y localidades seleccionadas Región frutícola / localidad Superficie total cultivada en ha ALTO VALLE 37.515,33 Allen 6.492,79 VALLE MEDIO 20.063,75 Chimpay 2.371,93 2 Fuente: elaboración propia en base datos CAR 2005 . Cuadro I.2 3 Cantidad de EAP por tamaño según localidad. En porcentaje. Localidad 0 -19,9 20 – 49,9 50 - 99,9 > 100 Total Allen 67,9 18,3 9,1 4,7 405 Chimpay 53,4 21,7 9,4 15,5 114 Fuente: elaboración propia en base datos CAR 2005. 1 La región produce actualmente alrededor de 1,7 millones de toneladas de peras y manzanas. De este total, el 53% se comercializa como frutas frescas (874.000 tn) orientando al mercado interno y externo. El resto (47%), algo más de 750.000 toneladas, se dirige a la industria, exportándose en su casi totalidad como jugos concentrados (98%), principalmente al mercado norteamericano. (Bendini y Steimbreger, 2007). 2 CAR: Censo de Áreas Bajo Riego. Provincia de Río Negro 3 Explotación Agropecuaria. 8 �Desde sus inicios a principios del siglo XX, la fruticultura ha sido una actividad importante en la generación de empleo y en el crecimiento demográfico de la región. Históricamente, la base productiva se caracterizó por una estructura familiar con uso intensivo de mano de obra. La marcada estacionalidad del proceso productivo implicó una fuerte demanda de trabajo para la recolección de fruta. Esta necesidad fue cubierta a través de flujos migratorios; por ello, los trabajadores “golondrinas” han acompañado el proceso de consolidación y desarrollo de esta cadena de valor agrícola. Una primera aproximación acerca de la presencia del trabajo asalariado en el sector primario a nivel del país y en la región de estudio, expresa la importancia del sector en la provincia de Río Negro (cuadro 1.3 y I.4). Aunque evidentemente se desarrollan otras actividades agropecuarias en esa Provincia, es claro que la fruticultura es la que ocupa mayores volúmenes de mano de obra asalariada. Cuadro I.3 Argentina y Río Negro. Proporción de obreros y empleados del sector privado respecto de la población de 14 años y más ocupada, en el total de la economía y en la rama agricultura, ganadería, caza y silvicultura. 2001 Jurisdicción Total Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Argentina 48,94 51,55 Río Negro 47,84 61,85 Fuente: Elaboración propia con datos del CNPV-INDEC 2001. (Bendini, Tsakoumagkos, Steimbreger y Radonich, 2010) Cuadro I.4 Ocupados permanentes (familiares y no familiares) y trabajadores transitorios por tareas según región y localidad Región y localidad Personal permanente Personal transitorio Productor Familiares del Productor Personal permanente no familiar Tareas generales Poda Raleo Cosecha ALTO VALLE 2.414 1.407 5.079 8.044 19.146 9.429 44.726 Allen 305 97 860 999 5.433 2.512 9.698 907 443 1.018 3.951 4.679 2.531 12.927 69 17 238 1.111 1.958 1.452 4.689 VALLE MEDIO Chimpay Fuente: Elaboración propia en base datos CAR 2005. 9 �Los datos del cuadro I.4 muestran no sólo el carácter intensivo de la agricultura de oasis sino también la relevancia del empleo de trabajadores permanentes y transitorios; organización social del trabajo presente desde los inicios. Según estudios antecedentes, en la cuenca del río Negro durante el período de mayor requerimiento (febrero-marzo), el número de personas ocupadas no familiares (permanentes y transitorios) en chacra es de aproximadamente 26.000. De este volumen, los trabajadores transitorios representan cerca de las tres cuartas partes (19.000), lo cual significa que en promedio, por cada trabajador permanente se incorporan aproximadamente tres trabajadores transitorios. Este valor pone de manifiesto la importancia que adquiere esta categoría en el mercado de trabajo local. Estudios regionales dan cuenta que del total de la fuerza de trabajo estacional, aproximadamente las tres cuartas partes corresponde a mano de obra extrarregional (Tsakoumagkos y Bendini, 1999, Steimbreger, 2009ª). Los fuertes requerimientos de personal transitorio, que no pueden ser cubiertos por la oferta laboral local, implican tal lo expresado, que los empresarios y productores frutícolas deban recurrir a fuerza de trabajo disponible de otras zonas del país. Si bien es difícil cuantificar la mano de obra migrante que año tras año arriba a la región para la cosecha de fruta, se puede llegar a estimar su volumen a partir de datos suministrados por informantes calificados (dirigentes sindicales, funcionarios, transportistas, técnicos, cuadrilleros y empresarios/productores). Según estas fuentes, en las nuevas áreas, la presencia de trabajadores extralocales representa más de las tres cuartas partes de la mano de obra estacional, mientras que en el tradicional Alto Valle alrededor de la mitad. La importancia que tiene la migración estacional en el área tradicional de la cuenca se confirma en estudios recientes. Según Trpin y Rau (2009), “el blanqueo” de los trabajadores posibilita tener mayores certezas acerca de la cantidad que se movilizan. El Secretario de la Regional Río Negro y Neuquén de UATRE, sostiene que en el año 2003 llegaron a la zona 6.000 golondrinas, al siguiente año la cifra ascendió a 9.000 trabajadores y en la cosecha 2005-2006 se esperaban entre 10 y 11 mil trabajadores provenientes desde las distintas provincias del norte del país, finalmente llegaron 9.500. Este incremento se debe, no sólo por aumento del volumen producido, sino a la estrategia de las empresas de cosechar en el menor tiempo posible y así reducir los costos que involucra mantener mano de obra ociosa (Trpin y Rau, 2009). Según fuentes gubernamentales y sindicales, en la temporada 2008/09 habrían arribado unos 15.000 cosecheros, entre un 30 y 40% más que para las temporadas pasadas, lo que 10 �estaría indicando un importante aumento de la producción y por lo tanto, una mayor demanda de mano de obra no cubierta localmente. Por otra parte, informantes calificados de las áreas de origen de los migrantes estacionales confirman la importancia de este flujo migratorio hacia el norte de la Patagonia. Según la Secretaría de Trabajo de la Provincia de Tucumán, entre octubre de 2007 y marzo de 2008 se registraron un total de 163 viajes en colectivos que fueron realizados a través del Estado provincial hacia los valles frutícolas de Río Negro y Neuquén, lo cual corresponde aproximadamente a 7.900 trabajadores tucumanos. Un transportista de las áreas de origen, declaró haber trasladado por su cuenta alrededor de 3.000 norteños durante esa temporada (GESA, 2007/2011). A su vez, de la sistematización y análisis de encuestas realizadas en el marco de estudios del GESA (2007/2011), surge que cerca del 40 por ciento se traslada en colectivos de línea, lo cual eleva aún más el número de trabajadores que arribarían a la región para la cosecha de la fruta. Investigaciones específicas (GESA, 1999, 2006 y 2010) acerca de estos flujos pendulares y circulares de migrantes que se replican a lo largo de las temporadas de cosecha, permitieron identificar la presencia temprana de otro actor central en la relación contractual entre quienes demandan mano de obra (empresas/productores) y quienes ofrecen su fuerza de trabajo (trabajadores extrarregionales): los llamados intermediarios. Estos sujetos sociales, a pesar de haber permanecido bastante opacados en la actividad frutícola, manifiestan cambios en sus lógicas y prácticas a través del tiempo, aparecen nuevas formas, permanecen otras y se desvanecen algunas. Por esta razón, en este trabajo se indagan los diversos mecanismos de reclutamiento de los trabajadores en sus provincias de origen y de destino, las modalidades de traslado a los valles frutícolas y las estrategias de continuidad en las temporadas. En el análisis se incorporan las particularidades que adquiere el fenómeno de intermediación de acuerdo a la organización social del trabajo agrario en cada región. Mientras en el Alto Valle predomina una organización de la agricultura de tipo familiar, con importante presencia de chacareros-productores primarios no integrados y relaciones más directas en el reclutamiento de mano de obra y en las negociaciones salariales; en el Valle Medio adquieren relevancia las grandes firmas integradas con producción a escala, con una relación laboral mediada por personal técnico y jerárquico de esas empresas agroexportadoras, y en las que la contratación de trabajadores estacionales asume formas más indirectas y combinadas. Si bien la presencia de intermediarios se observa tanto en las pequeñas y medianas 11 �explotaciones como en las empresas integradas, es en estas últimas en las que adquiere mayor complejidad e intensidad por los fuertes requerimientos concentrados de mano de obra durante la época de cosecha de fruta y, aunque en menor medida, para las tareas de poda y raleo. 2.1. ÁREAS DE DESTINO: Los valles frutícolas de Río Negro. 2.1.1. Alto Valle En el área de transición entre el clima templado y el semiárido del norte de la Patagonia, el Alto Valle del río Negro es uno de esos oasis agrícolas en el que se conjugan suelos fértiles y disponibilidad hídrica. La gran potencialidad productiva, fue tempranamente vislumbrada por el capital británico y desplegada a partir de la llegada del Ferrocarril Sud4 y de la implementación de la infraestructura de riego. Este oasis se extiende en los valles inferiores de los ríos Limay y Neuquén hasta el valle superior del Río Negro. Abarca una superficie aproximada de 100.000 ha de las cuales, tres cuartas partes pertenecen a la provincia de Río Negro y el resto a la provincia del Neuquén. El sector rionegrino del Alto Valle tradicional se desarrolla a lo largo de unos 65 km junto a la margen izquierda del río Neuquén (desde Barda del Medio hasta Cipolletti), y unos 120 km sobre la margen norte del río Negro (desde Cipolletti hasta Chichinales), incluyendo 14 localidades. Comprende una superficie agrícola próxima a las 60.000 ha, y su participación en el sistema frutícola es destacada. Supera cuatro veces la superficie cultivada con peras y manzanas respecto del sector neuquino (CNA5 ’88 y ’02) y cubre el 70% de la producción del Valle (Fruticultura Sur 31/10/2007). A nivel provincial concentra el 60% de las explotaciones, el 45% de la superficie cultivada y nuclea a más de la mitad (55%) de los productores rionegrinos (CAR 2005). (Steimbreger y Alvaro, 2010). Este espacio se caracteriza por una marcada especialización en el uso del suelo, dedicado al cultivo de peras y manzanas cuya producción representa más de las 2/3 partes a escala nacional. El destino principal es el mercado externo, al que se orienta casi el 80% de la producción regional, de cuyo total algo menos de la mitad se exporta 4 Si bien en un principio la línea férrea respondía a objetivos estratégicos, con el correr de los años el capital británico comenzó a organizar la producción frutícola para hacer rentable al ferrocarril, a través de sus subsidiarias, la Estación Experimental de la colonia La Picaza, la Compañía de Tierras y la Argentine Fruit Distributors, conocida como A.F.D. 5 CNA: Censo Nacional Agropecuario. 12 �como fruta fresca y el resto está representado por productos industrializados, destacándose los jugos concentrados. Haciendo historia del desarrollo de la actividad, la década del treinta marcó el inicio de la especialización productiva en el Alto Valle, con el cultivo intensivo de fruta bajo riego orientado al mercado externo, en un contexto regional fuertemente hegemonizado por la presencia de capitales ingleses. Si bien el capital británico, controló la actividad primaria a través de la venta de plantas e insumos, del asesoramiento técnico y del otorgamiento de créditos, no participó de la producción; concentrándose en los eslabones más rentables, conectando la oferta con la demanda e incidiendo fuertemente en la formación de los precios. Esta actividad en expansión dio lugar a un mercado de trabajo dinámico que estuvo asociado a la sistematización de las tierras y a las distintas tareas culturales a lo largo del ciclo productivo, en particular, la recolección de manzanas y peras. Fue esta tarea la que atrajo un importante flujo migratorio con carácter más o menos definitivo que dio lugar a la densificación de la población dispersa y el crecimiento de las localidades de la región. Desde el punto de vista de la organización social del trabajo, la matriz original se basaba en la presencia del “chacarero”6 y su familia, junto al empleo de mano de obra asalariada, mayoritariamente estacional proveniente de Chile. Posteriormente, al consolidarse el complejo agroindustrial y fortalecerse las tendencias expansivas de la actividad, se produce un incremento de la demanda de trabajadores permanentes y se diversifica y amplía la movilidad espacial de la mano de obra estacional -flujos trasandinos y del norte argentino. (Bendini y Pescio, 1996) Más allá del grado de diferenciación preexistente, al cristalizarse y expandirse el modelo productivo, se desarrollan nuevos procesos de diferenciación social en el sentido de desaparición y descomposición de sujetos sociales y de surgimiento de nuevos. En la estructura agraria regional, el sujeto social histórico es el chacarero (productor familiar) que inicialmente facilitó el desarrollo de la fruticultura, pero a medida que el proceso de modernización avanza se encuentra limitado en sus opciones de expansión (Tsakoumagkos y Bendini, 1999). 6 "Chacarero" es un término que en esa región alude a un productor que combina la propiedad de un pequeño o mediano monte frutal, el trabajo familiar y el uso de trabajadores transitorios, (Bendini y Tsakoumagkos, 2003 y 2005), aunque según sea el tamaño de la unidad productiva, pueda haber también utilización de trabajo asalariado permanente. Es decir, corresponde a la categoría "farmer" de presencia significativa histórica en otras regiones argentinas. El grado de capitalización de estos productores se inscribe dentro de un rango amplio. 13 �La modernización productiva y la profundización de la integración provocan la subordinación diferencial de los productores familiares no integrados a la etapa industrial. Si bien en el período de expansión general de la actividad, los pequeños productores se capitalizaron y modernizaron, el ritmo de acumulación no fue suficiente como para permitir un salto cualitativo de chacareros a fruticultores (empresarios agrícolas). Estos ven disminuidas sus posibilidades de incorporarse competitivamente al proceso de expansión concentrada del capital, proceso que sortean coyunturalmente a través de distintas estrategias (arriendo, venta de fruta de descarte a industria, diversificación con agricultura de contrato, toma de créditos, venta directa en ferias). A su vez, los requerimientos de calidad del mercado externo impactan en la fruta comprada a terceros, pues se seleccionan los mejores oferentes convirtiéndose en factor diferenciador entre los productores. Al elevarse los requisitos de calidad, aquellos productores que por insuficiente acumulación de capital no acompañan este requerimiento inician un proceso de erosión y/o adaptación cuyos indicadores actuales son: falta de rentabilidad, notable retraso tecnológico y acentuado proceso de descapitalización, diversas modalidades de agricultura de contrato, pluriactividad, cesión de tierras, etc. (Bendini y Tsakoumagkos, 1999 y 2005) En la actualidad, la estructura social se compone de diversos tipos de productores familiares chacareros, trabajadores asalariados permanentes y transitorios, y empresarios con distintos niveles de integración (fruticultores). En épocas recientes aparecen empresarios extra-agrarios denominados inversores. A medida que aumentan los niveles de concentración (debido a la intensificación del proceso de reestructuración) también se incrementa la diferenciación social profundizando la asimetría en contra de los chacareros (Bendini y Tsakoumagkos, 2005). Esta diversidad de productores/empresas del Alto Valle es recuperada como criterio para organizar el diseño muestral de las unidades agrarias en las que se emplean los trabajadores migrantes transitorios. Dentro de esta zona del Alto Valle se seleccionó para la realización del trabajo de campo7, el ejido rural de la localidad de Allen. 2.1.1.1. Allen Se localiza en el área central del tradicional Alto Valle de Río Negro, entre las ciudades de Cipolletti y General Roca, centros urbanos comunicados en forma alineada a lo largo de la ruta nacional 22, con una población de 27.000 habitantes. Según el CNA 2005, Allen constituye el área de mayor producción de fruta de pepita 7 Ver diseño de muestreo en el siguiente apartado. 14 �del Alto Valle, con 3.036,36 hectáreas destinadas al cultivo de manzanas y 2.785,83 hectáreas de peras, frente a un total 39.455 hectáreas cultivadas en la región. En el área rural de esta localidad diferentes estudios (Murmis et al, 2009; Bendini y Tskaoumagkos, 2007) registran la presencia de explotaciones productivas de diferente tamaño y en propiedad de productores locales, nacionales e internacionales, algunas asociadas a inversiones en empaque, frío y comercialización de fruta. La diversidad de tipos de unidades agrarias posibilita poner de relieve y comparar las distintas modalidades de contratación de mano de obra estacional, así como el accionar de tipos diferenciados de intermediarios. 2.1.2. Valle Medio El área denominada Valle Medio está localizada en la cuenca media del río Negro, en el departamento Avellaneda, provincia de Río Negro, dista unos 100 km del tradicional Alto Valle, y no más de 250 km del puerto de San Antonio Este, por donde se exporta la mayor parte de la producción frutihortícola del norte de la Patagonia. La región incluye siete comunidades rurales con un total de 32.308 habitantes; abarca aproximadamente unos 2.000 kilómetros cuadrados8 y presenta dos subsectores con características sociales y productivas bien diferentes. Una de ellas, el área irrigada, se desarrolla sobre la margen izquierda del río Negro e incluye a la isla Choele Choel. Representa una unidad socioeconómica en la cual se ha desarrollado una intensa actividad agrícola bajo riego y donde en los últimos años se advierte una importante expansión de la fruticultura para exportación. El otro sector corresponde a un área de secano destinada a la cría de ganado vacuno y lanar. A pesar de la importancia que la actividad ganadera tiene en el valor de la producción agropecuaria regional, la mano de obra que requiere es tan escasa que da lugar a un tipo de asentamiento exclusivamente disperso. Por esta razón, no existen en la zona de secano centros de población aglomerada, concentrándose la población y las actividades de servicio en el área de agricultura bajo riego. (Kloster y Steimbreger, 2001; Steimbreger, 2009a) A diferencia del Alto Valle tradicional, que ya en los años treinta se perfilaba como una zona económica relevante, el Valle Medio permanece durante décadas sin grandes modificaciones en su estructura productiva. Las empresas líderes del sector frutihortícola del Alto Valle articuladas a través de acuerdos transitorios a las cadenas agroalimentarias, son las protagonistas de la expansión hacia el Valle Medio del río 8 Con respecto a la superficie que abarca al área conocida como Valle Medio, a lo largo del trabajo se hace mención a dos superficies diferentes debido a que provienen de fuentes distintas. En algunos casos se refiere sólo a las superficies efectivamente irrigadas (Censar'93) y en otros se incluye a las áreas de secano potencialmente irrigables (Vapnarsky, 1983). 15 �Negro, en particular sobre la margen norte, donde las tierras estaban destinadas a un uso extensivo, predominantemente ganadero. (Bendini y Steimbreger, 2010) El área ha sido testigo durante los últimos veinte años de un proceso de progresiva transformación en la organización social de la agricultura: producción en gran escala encarada por grandes empresas; orientación a la exportación; estrategias empresariales de expansión territorial y de integración productiva y financiera. Este proceso impacta en la población regional, la cual ha registrado un fuerte crecimiento en el período intercensal 1991-2001. Para el departamento administrativo Avellaneda donde se ubica el Valle Medio el crecimiento demográfico fue del 31,4%, y está íntimamente vinculado a la expansión de la frontera productiva llevada a cabo por grandes empresas inversoras de capital extrarregional. En tal sentido, localidades como Belisle y Chimpay, registraron en ese mismo período un aumento de su población del orden del 108 y 137% respectivamente, crecimiento que da cuenta de un importante aporte migratorio. Precisamente es en estas localidades donde se produjo el mayor incremento de la superficie cultivada con frutales y hortalizas. (Kloster y Steimbreger, 2001; Steimbreger, 2009ª; Bendini y Steimbreger, 2010). En los últimos años, más de un centenar de establecimientos agrícolas y agroindustriales fueron vendidos a capitales europeos, chinos y de origen nacional provenientes de la pampa húmeda, con cambios en la propiedad fundiaria; se habla de una nueva colonización del Valle Medio que lleva a que agentes y técnicos caractericen a este espacio como una “nueva frontera productiva”. Se produce una demanda por grandes extensiones de tierras ligada a las ventajas comparativas (clima templado, cercanía a puertos, agua y energía a bajo costo, suelos menos salinizados que en el Alto Valle, entre otras). Respecto del mercado de trabajo frutícola y de la demanda estacional, sus comportamientos están condicionados por: la disponibilidad de fuerza de trabajo local dada la existencia de pueblos en el área con bajo volumen de población; los requerimientos empresariales en cantidad y calidad; los sistemas de enganche y de reclutamiento de trabajadores; las formas de intermediación y tercerización que se han ido entretejiendo en la zona en las últimas décadas a partir de la expansión frutícola. Surgen nuevas formas de inserción de fuerza de trabajo externa a la región que incluyen el desplazamiento directo temporal entre el lugar de origen y el de destino (movimiento pendular) y en muchos casos, se observa la rotación por diversos circuitos productivos y zonas agrícolas (movimiento circular). Estos desplazamientos múltiples tienden a limitar las posibilidades de organización colectiva. A su vez, a medida que el complejo agroindustrial fortalece sus tendencias expansivas, crece la incorporación de mano de obra estacional. (Bendini y Steimbreger, 2010). 16 �Entre las localidades que componen el Valle Medio se ha seleccionado para la realización de tareas de campo la localidad de Chimpay. 2.1.2.1. Chimpay Esta localidad ha sido testigo durante los últimos quince años del proceso de transformación en la organización social de la agricultura regional, y donde se ha localizado un número importante de grandes empresas nacionales y transnacionales. Precisamente es en esta localidad donde se produjo el mayor incremento de la superficie cultivada con frutales y hortalizas (Kloster y Steimbreger, 2001; Steimbreger, 2009ª) y en la que se registra mayores volúmenes de llegada de migrantes transitorios. En ese sentido y mediante estimación de datos muestrales del relevamiento GESA (2007/2008), se constata la presencia de aproximadamente 1600 trabajadores estacionales migrantes en una localidad que posee 4.842 habitantes (CPHyV, 2001). 2.2. ÁREAS DE ORIGEN Como fuera mencionado, la actividad frutícola demandó desde sus inicios trabajo asalariado estacional, necesidad que fue siendo cubierta a través de flujos migratorios recurrentes. La complementariedad regional que se estableció a través del tiempo, entre el área centro-sur de Chile, o posteriormente entre la región del noroeste argentino, y las áreas frutícolas del norte de la Patagonia, permitió no sólo que los trabajadores estacionales pudieran encadenar actividades laborales en distintos momentos del año, sino también que los empresarios se aseguraran la disponibilidad de mano de obra en el momento oportuno. (Bendini, Steimbreger y Radonich, 2009) La migración trasandina hacia la región fue disminuyendo desde fines de los años ’70, hasta ser, en la actualidad, casi insignificante. Este fenómeno produjo un vacío en ese espacio laboral que condujo a una reorientación de la migración estacional proveniente del norte de nuestro país. Existen estudios regionales que dan cuenta de la temprana presencia de trabajadores norteños, principalmente de origen tucumano para la recolección de la fruta y, en especial, para la cosecha del tomate en las nuevas áreas de expansión (Valle Medio) desde la década de 1960. Este flujo se consolidó con el arribo de trabajadores provenientes de Bolivia, mano de obra tradicionalmente vinculada a la horticultura. Sin embargo, encuestas realizadas en Valle Medio9 registran una escasa 9 En el marco de los Proyectos GESA 037, FADECS, UNCo y GESA - ANPCyT PICT 38146, se realizaron en el Valle Medio 61 encuestas a migrantes estacionales durante la temporada 2001-2002; y 30 entrevistas con bajo nivel de estructuración y 200 encuestas a trabajadores migrantes en nuevas áreas de expansión de la cuenca del río Negro. 17 �presencia de migrantes estacionales de origen boliviano (3% del total de trabajadores migrantes estacionales) siendo frecuente que se declaren como norteños o jujeños (etnias que los unifica). En general, no arriban directamente desde su país de origen sino que llegan desde el Noroeste argentino y del Alto Valle, lugares en los que se han establecido de modo más o menos permanente. Más recientemente, se observa una mayor presencia de trabajadores procedentes de la provincia de Santiago del Estero. 2.2.1. El noroeste argentino La región del noroeste argentino (NOA) comprende a las provincias de Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Tucumán, Catamarca y La Rioja, presenta estructuras agropecuarias/agroindustriales y procesos sociales que han tenido fuerte incidencia en las actividades regionales y en los desplazamientos temporarios de población. Las principales producciones agrícolas se sitúan en las áreas más fértiles: el Ramal en Jujuy y Orán en Salta, el valle de Lerma en Salta y la zona húmeda del este tucumano. Estas áreas se conformaron históricamente en torno a monocultivos como el azúcar o el tabaco cuya producción demandó, desde sus inicios, mano de obra estacional. Estos requerimientos generaron a partir de principios del siglo XX, desplazamientos de trabajadores desde otras regiones del país para la época de cosecha. Sin embargo, en períodos intercosecha se producían índices elevados de subempleo y desempleo, situación que fue generando la búsqueda de alternativas laborales extralocales. Con el correr del tiempo, se fueron configurando circuitos migratorios que articularon áreas productivas complementarias. De esta manera, la migración fue incorporándose como estrategia de reproducción social de numerosas familias del NOA, y tal como plantean Giarracca, Bidaseca y Mariotti (2001), estas migraciones estacionales se constituyeron en parte de las trayectorias vitales de muchas familias o grupos de trabajadores, de tal manera, que algunos migrantes recientes han acompañado a sus padres y tíos en el pasado, y luego reprodujeron la estrategia con su propio núcleo familiar. Para comprender las lógicas de esta movilidad, es necesario caracterizar las áreas de origen de los migrantes estacionales que arriban todos los años a la actividad frutícola del norte de la Patagonia y que dan cuenta de la continuidad de este proceso. (Bendini et al, en prensa) Las transformaciones más relevantes de las últimas décadas comprenden la reestructuración de las cadenas agroindustriales tradicionales (como la cañera azucarera), el surgimiento de cadenas "nuevas" y dinámicas (como el caso del limón) 18 �y la extensión de la frontera agrícola vía deforestación y expansión granífera. (Bendini et al, 2010) La desregulación de la actividad cañera (Decreto 2284/91) favoreció un proceso de descampesinización y de reducción/reconfiguración de los requerimientos laborales. Las características que asume así el nuevo rol del Estado en los años noventa y ciertas transformaciones técnico-agronómicas y socioeconómicas que venían operándose desde antes, fueron claves para la actividad azucarera. En las agroindustrias más dinámicas, como la del limón, que había registrado una marcada expansión, se produjo una fuerte tendencia a la concentración con desplazamiento de pequeños productores10 y con nuevas formas de organización del trabajo. Como su cosecha es casi simultánea con la zafra azucarera, no modifica la demanda anual de trabajadores transitorios. (Tsakoumagkos, Soverna y Craviotti, 2000) Como en otras economías regionales, los cambios producidos en la década de los ’90 tienen efectos en la estructura social y en el uso del suelo como consecuencia de la fuerte expansión de los cultivos de cereales y oleaginosas poco demandadores de mano de obra, principalmente en Salta, Tucumán y Santiago del Estero (Bolsi, Madariaga y Paolasso, 2008). En el plano laboral, continúan formas de precariedad y de tercerización en la contratación de la mano de obra. El mundo rural fue afectado en casi todos sus frentes, exclusiones o inserciones más subordinadas, pero principalmente los efectos de la modernización se plasman en los sectores sociales más vulnerables, tal como son los trabajadores agrícolas, los pobres del campo. Actualmente, la zafra cañera (en gran medida mecanizada) y la cosecha del limón, continúan concentrando la demanda laboral entre mayo y diciembre, la producción de oleaginosas tiene baja incidencia en la ocupación rural excepto la desfloración del maíz; por ende, se mantienen los desplazamientos estacionales hacia áreas demandadoras de mano de obra en contraestación para tareas rurales y/o turísticas como estrategia de reproducción social. (Bendini et al, 2010) Los cambios en la estructura productiva se asociaron con un importante proceso de urbanización que estimuló la concentración de la población especialmente en las capitales provinciales11. Estos centros urbanos se convirtieron en receptores de una gran cantidad de población rural que se estableció, en su mayoría, en condiciones precarias. Las poblaciones rurales del NOA son las que presentan los más bajos 10 Según los CNA de 1988 y 2002 hubo una disminución del 20% de las explotaciones agropecuaria de menos de 5 ha. Aún cuando estos procesos fueron diferenciales por provincia, en su conjunto señalan procesos de concentración y desplazamiento de unidades. 11 Más del 78% de los habitantes vive en localidades urbanas con alta concentración en las capitales provinciales, Tucumán 79% de la población, y Santiago del Estero 66%. 19 �niveles de condiciones de vida: el hacinamiento, la carencia de infraestructura, el déficit educativo, el trabajo inestable y sin cobertura social, el mayor riesgo de muerte infantil, el círculo vicioso de la pobreza, entre otros, forman parte de sus penurias cotidianas (Velázquez y Vega, 2008). De esta manera, la región ha sido y continúa siendo históricamente proveedora de mano de obra. (Bendini, Steimbreger y Radonich, 2009; Tsakoumagkos, Soverna y Craviotti, 2000). El siguiente testimonio cuenta de la importancia que adquiere la migración temporaria en la región, “Son 40.000 trabajadores (tucumanos) que viajarían a diferentes cosechas”. (Técnico INTA, Tucumán, 2011) 3. La investigación empírica Se explicitan en este apartado las decisiones metodológicas: forma de abordaje, las dimensiones de análisis, los procedimientos, los escalones de muestreo y las técnicas de recolección de datos para cada unidad de relevamiento. El diseño muestral y el diseño de los instrumentos de recolección de datos como el desarrollo del trabajo de campo en el área de destino y de origen se detallan en Anexo 1. 3.1. Decisiones metodológicas Las unidades de relevamiento son los trabajadores transitorios migrantes, las empresas/productores demandantes de mano de obra estacional y los intermediarios/enganchadores. Se utilizaron procedimientos extensivo/estadístico, comparativos, tipológicos y análisis del discurso. La técnica de recolección de datos que se consideró más apropiada fue la entrevista estructurada (encuesta) cuyas dimensiones según unidad de relevamiento se exponen más adelante en este mismo apartado. Asimismo se realizaron entrevistas con bajo grado de estructuración a informantes calificados del sector público, a dirigentes sindicales y a referentes del sector empresario. Finalmente se llevó a cabo un taller con técnica de grupo focal con funcionarios y técnicos de la administración nacional y provincial, representantes sindicales del sector frutícola, del INAES, y de empresas / productores. 3.1.1. Diseño Muestral. El tipo de muestreo para las encuestas fue accidental, con acceso por “bola de nieve”, llegando a las unidades de relevamiento a través de distintas fuentes y cruzando información. 20 �El número total de casos a encuestar por unidad de relevamiento surgió de la variancia según comportamiento de las dimensiones que la definen: – Intermediarios: Forma de reclutamiento / intermediación y localización del intermediario sea enganchador -sólo dispone el acceso al trabajo previa seleccióno contratista –interviene en la relación contractual- (n teórico=32, n real=30). – Empresas/productores: Tipo de unidad agraria y forma de intermediación / reclutamiento (n teórico= 20, n real= 15). – Trabajadores: Tipo de trabajador migrante estacional y forma de reclutamiento / intermediación (n teórico= 80, n real= 81). Cuadro síntesis de encuestas realizadas Tipo de unidades de relevamiento Cantidad de encuestas Intermediarios 30 Productores/empresas 15 (*) Trabajadores 81 (*) Originalmente se propuso realizar 10 encuestas a productores/empresas en cada localidad. En Chimpay, las grandes empresas integradas, casi en forma exclusiva, absorben mano de obra extralocal. Por esta razón, se realizaron sólo 5 encuestas (de las 10 programadas) a firmas frutícolas allí localizadas. Se sumó una encuesta realizada a una mujer trabajadora migrante (se llega a ella de manera no deliberada mientras se realizaban observaciones de campo). 3.1.2. Relevamiento a intermediarios La recolección de la información se llevó a cabo en los lugares de origen: Tucumán (León Ruges, Asentamiento Mercedes, Amberes, Villa Quinteros, Acheral, Famaillá, Barrio El Cruce, Santa Lucía, Monteros, La Reducción), y Santiago del Estero (Termas de Río Hondo, Colonia Tinco, Pozo de Huascho, Paraje Mansupa, Paraje Acos); en las localidades de destino seleccionadas (Allen y Chimpay); en las provincias de Mendoza, de Río Negro y de Neuquén, en las que se visitaron sedes de empresas y cooperativas de servicios laborales con presencia en la fruticultura rionegrina. Las dimensiones que se tuvieron en cuenta fueron: • Vinculación con empresas/productores • Formas de reclutamiento • Orden y prelación en la convocatoria • Traslado y cobertura • Volumen de trabajadores • Procedencia geográfica • Condiciones de contratación 21 �• Destrezas y habilidades requeridas • Situación de contratación (carácter del vínculo laboral vigente) • Forma de remuneración 3.1.3. Relevamiento a empresas/productores Las empresas integradas locales y transnacionales (8) se seleccionaron al azar de un listado referenciado por informantes clave. Las unidades agrarias (7) de pequeños y medianos productores no integrados, se seleccionaron intencionalmente a partir de listados facilitados por el Consorcio de Regantes y de las Cámaras Locales. Las dimensiones que se relevaron a empresas/productores pequeños y medianos fueron: • Características de la explotación como unidad agraria (ha cultivadas, adopción de buenas prácticas, sistema de conducción, personal ocupado permanente) • Tipo y origen de mano de obra, productos y labores para las que contrata • Orden y prelación en la convocatoria • Condiciones laborales de los trabajadores que emplea (remuneración, vivienda, traslado) • Tipo de intermediario/s con el que se vincula • Razones por las cuales recurre a intermediarios • Percepciones acerca de la función asumida por intermediarios • Expectativas sobre posibilidades de reemplazo por servicios de instituciones públicas. El trabajo de campo se llevó a cabo en Chimpay y Allen. Dado que en la localidad de Chimpay no se hallaron casos de productores no integrados, que contrataran personal transitorio, sólo se realizaron encuestas a empresas integradas. 3.1.4. Relevamiento a trabajadores migrantes estacionales La recolección de información se realizó en los espacios laborales y en los lugares de destino, durante jornadas de cosecha o en los momentos de descanso en las gamelas; o en sus casas en las chacras. Los empleadores permitieron el acceso a los predios productivos en los horarios en los que se encontrara personal que condujera a las/os encuestadores, al encuentro de las cuadrillas (organización de cosechadores con un líder que puede o no ser cosechador pero que los acompaña y controla la gestión del trabajo). Las dimensiones que se incluyeron fueron: • Características socio demográficas de los trabajadores • Ocupaciones y movilidades laborales de los miembros de la familia 22 �• Condiciones de vida y de trabajo en el lugar de destino (vivienda, seguridad social, retribución) • Modalidad de acceso al empleo en la actividad frutícola (forma de enganche, traslado, rotación de labores culturales o de empleadores, período de contratación y de permanencia en destino, orden de prelación, antigüedad en el destino y en la empresa/unidad agraria) 3.1.5. Entrevistas a informantes Las encuestas realizadas en el trabajo de campo fueron complementadas con entrevistas a funcionarios y técnicos de organismos públicos y dirigentes sindicales del sector, además de otros informantes locales en lugares de origen y destino. 1. Transportista Local en Fernández Oro, Río Negro. 2. Gerente de Recursos Humanos de Empresa de capital nacional, Valle Medio, Chimpay, Río Negro. 3. Delegado Regional del Ministerio de Trabajo y Empleo de Nación, delegación Gral. Roca, Río Negro. 4. Subdirectora del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES), delegación Alto Valle. 5. Delegado local de UATRE y RENATRE, Chimpay, Río Negro. 6. Subsecretario de Empleo (Ministerio de Desarrollo Productivo de la Provincia de Tucumán). 7. Técnicos del INTA, Estación Experimental de Famaillá y Agencias de Extensión de Aguilares, Monteros, Simoca, Lules. Provincia de Tucumán. 8. Delegado provincial de UATRE. Santiago del Estero. 9. Intendente de Forres, Santiago del Estero. 10. Representante de la Gerencia de Empleo de Santiago del Estero (Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social). 3.1.6. Grupo focal. Plenario de taller Finalizado el informe preliminar, se realizó un taller de validación de resultados con la participación de representantes de organismos públicos nacionales y provinciales, de entidades sindicales, y de productores y empresas frutícolas. Los propósitos del mismo fueron: Transferir los resultados del Estudio y debatir acerca del alcance de las diferentes formas de intermediación identificadas en la relación contractual productor/empresa - trabajador migrante estacional. Precisar limitaciones y posibilidades de la intermediación entre productor/empresa trabajador. Evaluar actuales mecanismos de intermediación y proponer posibles acciones a los efectos de mejorar la relación contractual y las condiciones de trabajo de los migrantes estacionales. La dinámica de taller permitió además de validar, ampliar; enriquecer la interpretación de los datos. 23 �II. Los trabajadores rurales estacionales: tendencias y marcos regulatorios Los trabajadores estacionales que anualmente son contratados para la cosecha de fruta de pepita, constituyen parte de un proceso de movilidad territorial de la mano de obra rural, que según Víctor Rau (2009), se repite en algunas regiones de producción agraria intensiva en la Argentina. Este autor señala que el descenso de la diversidad de producciones y/o la incorporación de tecnologías ahorradoras de mano de obra en diferentes actividades o etapas de los procesos productivos, han tendido a acentuar la estacionalidad en los ciclos ocupacionales de los trabajadores transitorios agrarios y, sobre todo, a tornar más prolongadas las etapas de desocupación que los afectan (Aparicio, Giarracca y Teubal, 1992 en Rau, 2009). En este sentido Baudron y Gerardi (2003) observan que la demanda de trabajo permanente disminuye mientras que las demandas estacionales acortan sus períodos y requieren un volumen alto de trabajadores. Entre los asalariados transitorios estos autores señalan la persistencia de una diferenciación: los “viejos” transitorios ligados a las cosechas no mecanizados junto con los “nuevos” transitorios, producto de las nuevas tecnologías incorporadas. Tomando como base los datos de la Encuesta de Niveles de Vida y Producción aplicada a Hogares Rurales en cinco provincias (Mendoza, Misiones, Río Negro, Salta y Santa Fe) en los años 1996 y 2000, Baudron y Gerardi confirman la fuerte estacionalidad del trabajo agropecuario en las provincias estudiadas. Más del 30% de los asalariados agropecuarios eran estacionales, y si bien la encuesta no registró la existencia de contratos de trabajo, la condición de estacionalidad combinada con el bajo promedio de días ocupados en el año como asalariado agropecuario y la cantidad de horas trabajadas, permiten confirmar la flexibilidad del empleo agrícola y la mayor precariedad de éste en relación con el empleo no agrícola. Los estudios consultados coinciden en que durante los últimos años han disminuido los requerimientos totales de empleo en el mercado laboral rural y se ha vuelto más estacional la demanda de mano de obra: se tiende a ajustar los volúmenes de mano de obra permanente al nivel mínimo requerido en función del ciclo productivo anual. Guillermo Neiman (2010), recuperando datos del Censo Nacional Agropecuario del año 2002, también expresa la relevancia de los trabajadores estacionales. Observa que de un total de 16.641.000 jornales transitorios contratados por los establecimientos agropecuarios, el 80% es contratado en establecimientos ubicados en provincias que forman parte de las regiones denominadas extra-pampeanas, destacándose la región de Cuyo con el 27% de los mismos, seguida por el Noroeste 24 �21%, el Noreste 20% y la Patagonia 12%; el 20% restante corresponde a la región Pampeana. La distribución de los jornales según tareas se concentra en las cosechas, (casi la mitad de los mismos) y en tareas de mantenimiento de cultivos (algo más de 2 cada 10). Esta distribución pone en evidencia el significado que adquieren los cultivos intensivos en la utilización de mano de obra. Según el estudio de Neiman, los establecimientos agropecuarios de la región Patagónica son los que menor cantidad de jornales contratan de modo directo, siendo las provincias de Río Negro y Neuquén con la producción de frutales de manzanas y peras, las que concentran el 50% de los jornales contratados para cosecha. Baudron y Gerardi (2003) observan que para los trabajadores transitorios la remuneración es significativamente más baja que la de los permanentes. La desventaja salarial de los trabajadores estacionales respecto a los permanentes es notable, siendo un caso excepcional Río Negro donde los asalariados estacionales en tareas de cosecha y acondicionamiento de la producción cobraban un 24% más que el salario fijado por ley. Desde el año 198012, los trabajadores rurales están enmarcados en el Régimen Nacional de Trabajo Agrario, que sustituyó al Estatuto del Peón del Campo, vigente en la Argentina desde 1945. Esta modificación excluyó expresamente a los trabajadores del campo de las previsiones de la Ley de Contrato de Trabajo (LCT), y prácticamente no contempló disposiciones referidas a los trabajadores transitorios o de cosecha, y sostuvo diversas normas anticonstitucionales. Junto a la derogación del Estatuto del Peón se derogó el Estatuto de Cosecheros, a fin de incluir a ambos tipos de trabajo bajo el nuevo régimen. Como parte del Decreto-Ley 22.248/80 que estableció el Régimen Nacional de Trabajo Agrario, se dividió a la categoría personal rural como personal permanente y no permanente. Por el artículo 77 de ese cuerpo legal, se los incluye, no obstante la periodicidad anual de su prestación laboral, en el régimen de Contrato de Trabajo Agrario. Los trabajadores no permanentes quedaron comprendidos en sus disposiciones, con lo cual pasó a ser un trabajador eventual del sector rural. Ello significó un retroceso en sus condiciones laborales, viéndose afectado su derecho a la estabilidad. Una reforma parcial restituyó a esta porción de trabajadores rurales al ámbito de normas y principios generales del contrato de trabajo, aplicándoseles los artículos 96, 97, 98 y consecutivos de la Ley de Contrato de Trabajo: 12 Ese mismo año se constituyó la Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA), dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. La misma fija periódicamente las remuneraciones de las distintas categorías de trabajadores rurales para las tareas desempeñadas de manera continua y permanente. 25 �"Régimen Nacional del Trabajo - Modificación - Fecha de sanción: 22/08/1990. Fecha de promulgación: 12/09/1990. Boletín Oficial del 17/09/1990. Art.1: Incorpórese como inciso f), del artículo 6° de la ley de facto 22.248, el siguiente texto: f) Al trabajador ocupado en tareas de cosecha y/o empaque de frutas, el que se regirá por el régimen de contrato de trabajo aprobado por ley 20.744. Art.2: Sustituyese el artículo 77° de la ley de fac to 22.248 por el siguiente: Art.77: El presente título se aplicará al contrato de trabajo agrario celebrado por necesidades de la explotación de carácter cíclico o estacional, o por procesos temporales propios de la actividad pecuaria, forestal o de las restantes actividades reguladas por esta ley, así como las que se realizaren en ferias y remates de hacienda. Sus disposiciones también alcanzarán al trabajador contratado para la realización de tareas ocasionales accidentales o supletorias”. Efectivamente, en el régimen actual (artículo 77 del RNTA, anexo a la Ley 22.248) se engloba entre los trabajadores "no permanentes", a los trabajadores de temporada propios de las explotaciones de carácter cíclico o estacional, a los trabajadores eventuales y a los transitorios, ocasionales, accidentales o supletorios. Por disposición de la Ley 23.808 sancionada en el año 1990, los cosechadores quedan enmarcados en la Ley de Contrato de Trabajo, bajo la figura de “trabajador permanente discontinuo”. La realización de la cosecha bajo ese marco legal debería proporcionarles a los trabajadores mayor protección, ya que implica que todo trabajador estacional debe ser llamado en el momento de inicio de las actividades de recolección de la fruta, según un orden de prelación vinculado con la antigüedad. Según Bendini y Gallegos (2002) la convocatoria para estos trabajadores debe hacerse a través de la prensa, pero como sólo es obligatorio realizar el llamado por medios locales, esta condición impediría que los trabajadores provenientes de otras provincias puedan informarse en sus lugares de origen. Por consiguiente, los empresarios y/o productores que requieren mano de obra extrarregional recurren a formas de convocatorias diversas, principalmente informales, que, por otra parte, les permite contratar a aquellos que les resultaron “buenos” trabajadores en la temporada anterior. En el año 1999 se aprobó la Ley 25.191, conocida desde entonces como la “Ley de Libreta de Trabajo para el Trabajador Rural”. A través de la misma se crea el RENATRE (Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores)13 y se establece la obligación del uso de la libreta de trabajo para todos los trabajadores de la actividad 13 El RENATRE tiene carácter de ente autárquico de derecho público no estatal, y está a cargo de un directorio integrado por 8 miembros, 4 de UATRE y los demás de entidades empresarias de la actividad: Confederación Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO), Confederaciones Rurales Argentinas (CRA), Federación Agraria Argentina (FAA) y Sociedad Rural Argentina (SRA) y por dos síndicos representantes del Ministerio de Trabajo de la Nación. 26 �rural, permanentes o no permanentes; la inscripción de trabajadores y empleadores rurales; y el otorgamiento de la prestación por desempleo a los trabajadores rurales. El RENATRE tiene como objetivos generales (Art.11) “Expedir la Libreta de Trabajo, sin cargo alguno para el trabajador. La distribuirá y la controlará, asegurando su autenticidad. Coordinar las acciones para facilitar la contratación de trabajadores agrarios, realizar estadísticas, brindar prestación social”. También se propone: “Propender el ingreso de los trabajadores y empleadores rurales, al sector formal de la economía, fomentar las producciones y el empleo rural, definir políticas nacionales y/o regionales de producción, contribuir a una mejor recaudación de los ingresos al Sistema de 14 Seguridad Social” . Con el propósito de avanzar en las normativas que regulan el trabajo agrario, existen en la actualidad anteproyectos de reforma del Régimen Nacional de Trabajo Agrario. A mediados del año 2010 el Poder Ejecutivo Nacional presentó una propuesta de Reforma del Régimen de Trabajo Agrario, por su parte, un grupo de legisladores acercó otro anteproyecto tomando como base el expediente 2866 D 2009 de Modificación de la Ley 22248 elevado por el sindicato rural UATRE. Para el caso particular de la fruticultura rionegrina, Bendini y Gallegos (2002) sostienen que así como el Estado interviene y facilita la movilización de mano de obra, también ha condicionado legalmente el ingreso de trabajadores extrarregionales. En la provincia de Río Negro, durante los ochenta y noventa, se han decretado normativas de priorización de empleo de mano de obra local, y se implementaron medidas restrictivas a nivel nacional respecto de la incorporación de mano de obra temporal extranjera. En el año 1985, el Poder Ejecutivo de esa provincia estableció la prohibición de entrada de trabajadores de otras provincias y del extranjero para la temporada 1985-1986. La medida afectaba a aquellos trabajadores que no puedan demostrar “la residencia permanente en el territorio rionegrino y no tengan además los contratos laborales en las condiciones legales establecidas” (Diario Río Negro 23/11/1985). En este marco se constituye el Servicio de Empleo Rural con el fin de regular la contratación de mano de obra, entidad que los representantes de las cámaras de fruticultura cuestionaban y reclamaban la flexibilización de las medidas de selección de trabajadores por considerar que no resolvían la situación de “negreo” en el trabajo agrario. En el año 1993 volvió el debate con el Decreto Provincial Nº 2338. En el mismo se sostuvo que estaba en vigencia el Decreto Nº 723/91 por el cual se instrumentaron las 14 Documento de difusión del RENATRE, 2006. 27 �medidas necesarias para la prevención del cólera y la Resolución MTSS Nº 646/93 en la que se prorroga la emergencia ocupacional en todo el territorio provincial. El artículo 10 estableció la obligación de los empleadores que necesitaran personal de contratarlo por intermedio del Servicio de Empleo Rural, mientras que el artículo 7 definió la inscripción en esa entidad de los trabajadores que desearan obtener un empleo, salvo aquellos que ya tuvieran una relación de dependencia con un patrón (Trpin y Rau, 2009). Estos decretos y reclamos provinciales por la priorización de mano de obra local van en contra de disposiciones del Régimen Nacional de Trabajo Agrario y de la Ley de Contrato de Trabajo. La primera establece en el artículo 8° que “El empleador no podrá efectuar entre sus trabajadores discriminaciones fundadas en razones de sexo, edad, raza, nacionalidad, estado civil, opiniones políticas, gremiales o religiosas. Deberá dispensarles igual trato en identidad de situaciones, salvo que la diferencia se sustentare, a su criterio, en la mayor eficiencia o contracción a las tareas por parte del trabajador”. El origen provincial o nacional no estaría contemplado entonces como un criterio que defina la eficiencia o la contracción de trabajadores para tareas agrarias; por su parte, en la Ley de Contrato de Trabajo en su artículo 17° se prevén los mismos criterios que el Régimen de Trabajo Agrario y que prohíben cualquier discriminación hacia los trabajadores. Sergio Barotto (1999: 88) sostiene que aunque la Ley de Contrato de Trabajo no admite que se dé trato desigual “entre los trabajadores por motivos de sexo, raza, nacionalidad, religiosos, políticos, gremiales o de edad (…) la citada enunciación no excluye la existencia de otros. En cierta medida es aplicación del art. 16 de la Constitución Nacional, que consagra la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley”. Así como se han sancionado marcos regulatorios para la contratación de trabajadores estacionales, también existen normativas que limitan el accionar de las cooperativas de trabajo y de servicios eventuales, calificadas por el RENATRE como “casos típicos de fraude laboral”. El artículo 40° de la Ley 25.87 7 estableció que “las cooperativas no podrán actuar como empresas de provisión de servicios eventuales, ni de temporada, ni de cualquier otro modo brindar servicios propios de las agencias de colocación”, en caso de que se compruebe la desnaturalización de la figura de cooperativa y encubrir una verdadera relación de trabajo. El uso de las empresas de “servicios eventuales” para el trabajo de cosecha o ciclo agrícola cuando en verdad se trata de un contrato de trabajo de temporada, quedaron prohibidas por el RENATRE. Por Resolución 14/04 se resolvió en el Art. 1° “Dar de 28 �baja las inscripciones en el RENATRE de aquellos empleadores que en su carácter de personas jurídicas constituyan Empresas de Servicios Eventuales en términos de la normativa vigente; 2° Disponer la no admisión de in scripciones en el RENATRE, de Empresas de Servicios Eventuales”. En estos controles, no se hace referencia a otras modalidades de intermediación / enganche de trabajadores estacionales, no tan visibles y formalizadas, que actúan en diferentes producciones agrarias y particularmente, en la actividad frutícola de los valles irrigados de Río Negro. Esto conduce a profundizar formas de reclutamiento de mano de obra que intermedian en la relación laboral y “garantizan” la fuerza de trabajo para la recolección de fruta. A finales de 2010 y comienzos del 2011, los medios de comunicación daban cuenta de numerosas inspecciones realizadas en algunas explotaciones de la región pampeana que anualmente contratan trabajadores transitorios, poniendo al descubierto la precariedad de las condiciones laborales y habitacionales de la mano de obra rural. Estos controles y denuncias formaron parte de la campaña que lanzó el Gobierno Nacional para erradicar lo que se denomina “trabajo esclavo” en el medio rural. Este proceso de visibilización de las condiciones de trabajo en las que se emplean temporariamente miles de migrantes a lo largo del país reintrodujo la discusión política acerca de los derechos de estos asalariados. En este marco se aprobó en el mes de Abril del 2011 una resolución de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario (RES-CNTA011-2011) en la que se contemplan específicas condiciones de la inserción laboral de los trabajadores transitorios a fin de revertir situaciones de precariedad como: alojamiento en campamentos, aislamiento en la comunicación con familiares y organismos del Estado y sindicales, exposición a deficientes condiciones sanitarias entre otras. Por ello, en el artículo 1° de tal resolución se es tablece la aprobación de: “condiciones generales de labor y habitación para todos los trabajadores comprendidos en el Régimen Nacional de Trabajo Agrario que realizan tareas transitorias cíclicas estacionales o excepcionales, en el ámbito de todo el territorio del país”. En su Anexo se describen “Las Condiciones generales de labor y habitación”, que contemplan desde los servicios habitacionales, sanitarios, de comunicación y de seguridad que debe proveer el empleador, reglamentaciones sobre edades de los empleados, otorgamiento de espacios de cuidado de hijos/as de los trabajadores, a “Garantías efectivas que deben asegurarse a los trabajadores” tales como: a) Libertad ambulatoria y de ingreso y de salida una vez cumplida la jornada de trabajo. b) Un trato digno y respetuoso. c) Preservación de la salud, y preservación adecuada de los riesgos que puedan afectarla. 29 �El no cumplimiento por parte del empleador de alguna de esas condiciones podría ser motivo de penalizaciones. III. La intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario Hacia fines del siglo XX ocurren cambios importantes en los procesos productivos y de trabajo, en las formas de gestión y organización, y en el rol del Estado. Estas transformaciones afectan el funcionamiento de los mercados de trabajo y repercuten en los actores que intervienen en él: los que demandan fuerza de trabajo, los que ofrecen su trabajo y aquellos que intermedian en la relación entre oferta y demanda (Korinfeld, Montauti y Zelaschi, 2001). La participación de intermediarios laborales en la contratación de mano de obra migrante no es un fenómeno nuevo, ha constituido históricamente un eslabón importante en la articulación entre áreas expulsoras de población y áreas dinámicas de atracción de fuerza de trabajo. Surge como un sistema de reclutamiento y contratación de mano de obra asociado fundamentalmente a la expansión de actividades agrícolas intensivas con fuerte demanda laboral en determinados periodos del ciclo agrícola, en especial, la época de cosecha. En la medida en que esa necesidad no puede ser cubierta con trabajadores locales, la intermediación se constituye como una alternativa para el abastecimiento empresarial de fuerza de trabajo disponible extrarregional, dando lugar, en ocasiones a la formación y consolidación de flujos migratorios. A través del tiempo, la presencia de intermediarios conocidos en América Latina como “enganchadores” no fue sólo una respuesta económica a los desequilibrios regionales entre la oferta y demanda de trabajo, sino también, ha estado asociada con formas de control y coerción social, en tanto instrumento para disciplinar la mano de obra y neutralizar conflictos laborales, reduciendo la capacidad de negociación de los trabajadores rurales y convirtiéndose en otro mecanismo de acumulación del capital (Sánchez, 2009; Steimbreger, 2009). En las últimas décadas, se han extendido diferentes modalidades de contratación de trabajadores incorporándose a las tendencias de flexibilización y precarización laboral, especialmente en las áreas de agricultura intensiva vinculadas a cadenas globales. (Sánchez, 2009; Neiman, 2010). La modernización agraria y los crecientes procesos de incorporación tecnológica lejos de hacer desaparecer esas formas de intermediación, las complejizaron. Como mencionan Aparicio, Berenguer y Rau (2004), las producciones altamente intensivas en capital y mano de obra han generado nuevos sujetos que reemplazan al enganchador tradicional. Es el caso de los contratistas que 30 �incluso superan la función de intermediación en el vínculo contractual llegando a gestionar tareas de organización y dirección del proceso de trabajo. Más allá de las formas intrínsecas que identifican al sistema de intermediación, pueden observarse especificidades regionales según tipo de cultivo, demanda estacional de mano de obra, nivel de tecnificación, estructura social agraria, entre otros. Asimismo, y como menciona Neiman (2010), aún cuando la intermediación y la tercerización como formas de contratación de mano de mano no son comparables por los sujetos que intervienen, pueden asimilarse en el propósito: facilitar a las empresas, la disponibilidad de mano de obra necesaria para determinadas tareas culturales de carácter transitorio/estacional, y al mismo tiempo, resolver cuestiones que hacen tanto a las formas y los requisitos de contratación (registro de trabajadores) como a la gestión del trabajo (dirección y control de los trabajadores). Nos lleva a pensar en la coexistencia de intermediarios / enganchadores más o menos informales “clásicos” o “tradicionales” y de modernas empresas contratistas (Neiman, 2010; Sánchez, 2009; Bendini y Gallegos, 2002). En el caso de los intermediarios tradicionales (enganchadores, cabecillas -líder enganchador-, cuadrilleros -líder organizador de cuadrilla pudiendo desempeñarse también como trabajador-) estudios realizados en México dan cuentan de su persistencia e incluso su expansión en nuevas regiones frutíhortícolas, observándose asimismo la continuidad de prácticas coercitivas extraeconómicas para el disciplinamiento de la mano de obra eventual, sustentadas muchas veces en lazos de parentesco, paisanaje y patronazgo. (Sánchez, 2009; C. de Grammont, 1992; Lara, 1996). En tal sentido, favorecen la reducción de los costos laborales al asumir ellos mismos o los propios trabajadores los costos de reproducción social; expresan por otro lado senderos de acumulación del capital. Al mismo tiempo, estudios localizados en el área ponen en evidencia que los intermediarios cumplen funciones significativas para con los trabajadores al otorgarles ayudas financieras o alojamiento, o también al transformarse en intérpretes culturales u otro tipo de apoyo a los migrantes en las áreas de destino. (Sánchez, 2009). En un estudio sobre intermediación laboral en tres agroindustrias argentinas Aparicio, Berenguer y Rau (2004), dan cuenta de la coexistencia de características modernas y tradicionales y también de situaciones en que lo tradicional es recreado. En los estudios de caso se observa no solo una fuerte presencia de intermediarios que desdibujan la relación laboral, sino también de nuevas formas de intermediación cuyas características se aproximan a un mercado de trabajo formal (cosecha del limón) y 31 �formas mixtas entre los actuales contratistas y los tradicionales enganchadores (zafra lanera y yerbatera). A diferencia del enganchador tradicional, la figura del contratista representa un agente más moderno que organiza la provisión de mano de obra con características similares a las de una empresa de servicios. En la relación laboral contratista-trabajador, puede mediar la figura del capataz que se encarga de llevar adelante el proceso de trabajo en el campo. La modalidad del contratista de servicio se ha generalizado en la agricultura de cereales y oleaginosas, y en áreas de ganadería extensiva orientada a la producción ovina y caprina. Se trata de personas o empresas propietarias de maquinarias con personal propio, que se ocupan en la realización de tareas varias que requieren dichas actividades como preparación de suelo, siembra y cosecha; esquila, entre otros. (Neiman, 2010; Steimbreger y Bendini, 2010) Sin embargo, en algunos casos todavía pueden percibirse mecanismos similares al sistema de enganche, es decir, que estos contratistas representan la existencia de formas laborales consideradas superadas, teniendo el trabajador escaso control de su salario y de sus condiciones de trabajo. Como otras formas de intermediación en el vínculo contractual se pueden mencionar a las denominadas (pseudo) cooperativas de trabajo y las empresas de prestación de servicios y de contratación de empleo eventual. Estas modalidades se distinguen de los tradicionales "enganchadores" o “cuadrilleros” en tanto están relacionadas con las estrategias empresariales para limitar el vínculo laboral directo con los trabajadores y con ello desligarse de las responsabilidades legales derivadas de esa contratación formal de la mano de obra. Se trata de formas de tercerización que desdibujan la relación laboral y diluyen los posibles conflictos derivados de la misma (Neiman, 2010; Steimbreger, 2009; Bendini y Gallegos, 2002). En este sentido, Neiman (2010: s/pagina) identifica “dos diferencias con respecto a las formas tradicionales de intermediación: la ausencia de mecanismos coercitivos y compulsivos de reclutamiento y control propios de aquéllas formas y las múltiples funciones que pueden cumplir actualmente los distintos agentes de intermediación desde el reclutamiento hasta la supervisión y el pago”. Las pseudos cooperativas de trabajo que prestan servicios a terceros actúan en un marco de aparente legalidad constituyéndose como cooperativas, pero en realidad operan en fraude a la ley laboral. Representan uno de los aspectos más extremos de la flexibilización, pues transforman al trabajador en un trabajador pseudo autónomos bajo la figura de monotributista. En consecuencia, además de percibir bajos salarios, carece de estabilidad, aportes previsionales, beneficios asistenciales, seguro de 32 �accidente de trabajo, descanso, y demás beneficios que otorga la legislación laboral (Bendini y Gallegos, 2002; Steimbreger, 2009). En cuanto a los elementos de la relación entre las partes que deben considerarse a fin de evaluar si existe o no fraude laboral, la jurisprudencia mayoritaria entiende que es la auténtica participación del asociado en el funcionamiento de la cooperativa la que determina el encuadre jurídico apropiado, cuando tal participación es artificiosa existe fraude laboral. La complejidad que implica probarlo ha generado una situación de laxa permisividad (denuncias públicas sin acciones judiciales) hasta la temporada 2007/2008 que desaparecen del sector primario en la fruticultura de la región. En relación al funcionamiento de las empresas de servicios eventuales, se deben cumplir una serie de requisitos formales, como constituirse como persona jurídica con el objeto exclusivo de poner a disposición de terceros distintos tipos de personal para cubrir temporariamente servicios extraordinarios y transitorios; deben estar habilitadas para funcionar como tales por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; en caso de carecer de dicha habilitación a los trabajadores se los considera personal permanente continuo de la empresa usuaria, la que además es solidaria por el pago de las multas que correspondan; como un modo de evitar el fraude, se establece la solidaridad entre el empleador y la empresa de servicios eventuales en relación a las obligaciones laborales, tanto de índole salarial como previsional. De lo expuesto surge claramente la imposibilidad de utilizar esta modalidad contractual en el desarrollo de actividades de tipo estacional, no extraordinarias ni transitorias. (Bendini y Gallegos, 2002) Estas modalidades de articulación de las necesidades de inserción laboral de los trabajadores de áreas expulsoras con la demanda estacional de los empresarios en momentos críticos del ciclo productivo, se han profundizado por la capacidad de solucionar el problema de reclutamiento de la mano de obra en determinados períodos donde ésta no es suficiente en cantidad o calidad a nivel local. Permite a los empresarios transferir aquellos aspectos conflictivos del proceso de trabajo como son la disciplina, el ritmo de trabajo, el presentismo, el desempeño, el traslado de los trabajadores y, el vínculo legal y administrativo con los mismos (Neiman, 2010). Finalmente, es interesante introducir en esta reflexión, la amplitud conceptual que sobre este fenómeno desarrolla Kim Sánchez (2009), ya que además de las formas mencionadas incorpora como intermediarios a las agencias estatales, a los sindicatos y a las asociaciones de productores, en la medida que pueden centralizar información sobre los requerimientos mano de obra, facilitar el transporte de mano de obra, la vivienda e incluso los recursos necesarios para el desplazamiento estacional de trabajadores hacia las áreas demandadoras de mano de obra. Por su parte, Korinfeld, 33 �Montauti y Zelaschi (2001), en su estudio sobre intermediación y su rol en el mercado de trabajo15, establecen un amplio espectro de categorías de intermediación16 en las que aparecen diferentes instituciones públicas (nacionales, provinciales y municipales) y privadas. Entre estas últimas distinguen aquellas instituciones que tienen una lógica mercantil tales como las empresas de trabajo temporario, cámaras o Federaciones; y las que actúan con una lógica no mercantil, es decir, sin fines de lucro como organizaciones sindicales, organizaciones no gubernamentales. En principio, se puede pensar que todas estas formas históricas o recientes, no gubernamentales o estatales, operan no solo sobre la movilización y/o contratación de los trabajadores sino lo que es sustancial, sobre la construcción de la relación laboral misma (Neiman, 2010). Así, la fuerte demanda de trabajadores, por un lado, y la imposibilidad de satisfacerla localmente, por otro, fue configurando diferentes estrategias empresariales para disponer en tiempo y forma de la mano de obra necesaria. De esta manera, en las áreas frutícolas del norte de la Patagonia se observa un entramado de relaciones formales e informales para el reclutamiento y la contratación de mano obra. Dentro de estas prácticas de intermediación laboral, se pueden distinguir las siguientes modalidades (Steimbreger, 2009): 1. Los denominados líderes. Se trata de trabajadores migrantes que han trabajado o continúan trabajando estacionalmente para las empresas o productores frutícolas. Estos líderes suelen traer una cierta cantidad de trabajadores, dependiendo de la demanda del empleador; convocan a la mano de obra en el lugar de origen y además realizan una preselección del personal de acuerdo a los requisitos empresariales. Antes de iniciarse cada temporada, las empresas se contactan con los líderes para coordinar el reclutamiento y traslado de los trabajadores, para lo cual el líder se pone en contacto con un transportista. En el destino, el líder puede cumplir la función de capataz temporario o jefe de cuadrilla manteniendo la disciplina laboral y la calidad del trabajo; recibe además un salario diferencial o un pago extra por la coordinación. Esta modalidad se 15 En su estudio Korinfeld et al (2001), mencionan que la intermediación en el mercado de trabajo en Argentina, se inicia en las primeras décadas del siglo XX, concentrándole la intervención del Estado a través de agencias públicas. 16 Las categorías son: 1) empresas consultoras de personal; 2) organizaciones no gubernamentales; 3) instituciones religiosas; 4) universidades, facultades e institutos terciarios; 5) empresas de trabajo temporario; 6) sindicatos; 7) cámaras empresarias; 8) intermediarios virtuales; 9) servicios públicos de empleo nacional, provincial y municipal, y 10) asociaciones profesionales. 34 �basa fundamentalmente en la existencia de redes de parentesco, amistad y vecindad a partir de los cuales los sujetos toman conocimiento de las oportunidades laborales. 2. Transportistas Antes de comenzar la temporada de cosecha las empresas/productores se ponen en contacto con los transportistas para el traslado de aquellos trabajadores que hayan realizado temporadas anteriores, que además hayan sido eficientes y que hayan tenido un buen comportamiento. Se les especifica la cantidad y la fecha en que estos trabajadores deben estar en la región. Es importante resaltar, que el transportista no sólo traslada la mano de obra contratada año tras año por las empresas sino también trabajadores que arriban a la región por su cuenta. En este último caso, es el transportista mismo quien recorre diferentes explotaciones que requieran de cosechadores. 3. Cooperativas de trabajo regionales. En momentos de fuerte demanda laboral, las grandes empresas y los galpones de empaque “satélites” vinculados a las firmas líderes suelen contratar a las denominadas cooperativas de trabajo. Como fuera mencionado anteriormente, gran parte de las cooperativas que prestan servicios en la región operan en fraude a la ley laboral, constituyendo en realidad “pseudo cooperativas” de trabajo. Esta modalidad de precarización del contrato de trabajo que se pone en auge en nuestro país a inicio de los años noventa, presenta un significativo desarrollo en algunas producciones nacionales de fruta fresca. En la región de estudio, investigaciones realizadas sobre las relaciones laborales en la fruticultura, no daban cuenta de esta modalidad de tercerización hasta fines de los años ´80, avanza más tardíamente y con mayor presencia en el sector de empaque de fruta. (Bendini y Gallegos, 2002; Murmis y Feldman, 1996). Su forma de operar fue muy combatida por los sindicatos ya que disminuían sus bases al incorporar a los trabajadores como cuenta propia (monotributistas). Los mayores controles y la aplicación de normativas que regulan su accionar hicieron que a partir de 2007/2008, se limite su presencia en el sector frutícola regional. Persisten en cambio, en la horticultura y en el sector de empaque. 4. Organismos gubernamentales y sindicales. En relación con los trabajadores migrantes del norte argentino, es importante la función que cumplen los sindicatos de trabajadores rurales de Tucumán (UATRE, FOTIA17, el Sindicato de Obreros del Surco de Monte Redondo) quienes 17 Federación Obrera Tucumana de la Industria azucarera. 35 �conjuntamente con la Secretaría de Trabajo y Empleo de esa Provincia, organizan el reclutamiento y traslado de cosechadores hacia la región en estudio y otras áreas agrícolas del país. Esta tipología vertebró el diseño de la muestra y el trabajo de campo. A partir del relevamiento realizado, la misma fue revisada y reelaborada como consecuencia de la complejidad que adquieren esas formas en terreno en la actualidad. IV. La intermediación laboral en los valles frutícolas del río Negro IV.1. Los trabajadores estacionales migrantes y la intermediación laboral Como fuera previsto se encuestaron a trabajadores en las zonas productivas de Allen y Chimpay que se emplean en el raleo y cosecha de fruta a través de diferentes tipos de intermediación. 1.1. Características demográficas de los trabajadores. La casi totalidad de los trabajadores encuestados (81) son de sexo masculino (a excepción de una mujer que cumplía funciones como “planillera” en campo), se trata de personas jóvenes y adultas. En este sentido, aproximadamente la mitad posee entre 26 y 40 años (52%); la cuarta parte más de cuarenta. Existe un 4% menor de 18 años, y es importante aclarar que los jóvenes de 16 años pueden integrar los grupos de trabajadores cosecheros en tanto tengan un certificado de autorización de los padres para hacerlo. Cuadro IV.1.1 Trabajadores estacionales migrantes según grupos de edad. Grupos de edad Hasta 18 años 19-25 26-40 41 y más Total % 3,7 19,8 51,9 24,7 (81) 100,0 El 64% de los trabajadores posee nivel primario completo y/o secundario incompleto, el 27% no completó el nivel primario. Apenas el 7% tiene secundaria completa. Los datos muestran que el nivel de instrucción de los trabajadores estacionales migrantes 36 �no es tan bajo teniendo en cuenta que la población rural de la región de origen de los mismos posee las peores condiciones de vida del país (Bolsi et al, 2008). Cuadro IV.1.2. Trabajadores estacionales migrantes según nivel de instrucción Nivel de instrucción Sin instrucción Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa y más Total % 1,2 27,2 45,7 18,5 7,4 (81) 100,0 1.2. Lugar de origen y actividades familiares En cuanto al lugar de residencia del trabajador y su familia, el 70% reside en la provincia de Tucumán, el 14% en Santiago del Estero y el 16% en otras provincias norteñas como Jujuy y Salta. Apenas un 1% proviene de otras provincias argentinas como Entre Ríos. Cuadro IV.2.1. Trabajadores estacionales migrantes según lugar de residencia % Provincia Tucumán Provincia de Santiago del Estero Otras provincias norteñas Otras provincias Total 69,1 13,6 16,0 1,2 (81) 100,0 Si se relaciona el nivel de instrucción con el origen de los trabajadores, se puede observar que los valores de nivel primario completo y secundario son similares, algo menor en el caso de “otras provincias norteñas” que corresponden a Jujuy y Salta. En el caso de los trabajadores tucumanos, se observa un nivel de instrucción levemente más elevado ya que se identificó un 6% con secundaria completa y más. Esta situación podría estar vinculada con el hecho de que los trabajadores residen en centros urbanos o áreas próximas a localidades urbanas que facilitarían el acceso a la educación. 37 �Cuadro IV.2.2 Lugar de residencia de los trabajadores estacionales migrantes según posea parcela. Parcela Lugar de residencia Provincia Tucumán Provincia de Santiago del Estero Otras provincias norteñas Otras provincias Total No Si 80,4 27,2 53,8 100,0 56 19,7 72,7 46,1 0 25 Por el contrario, en el caso de los santiagueños, estaría adquiriendo importancia la presencia de campesinos semiasalariados de áreas relativamente aisladas y con fuertes limitaciones para la asistencia escolar. Si se relacionan las variables residencia del trabajador y tenencia de una parcela, se puede confirmar que efectivamente el 80% de los trabajadores tucumanos encuestados no tiene tierra (asalariados), mientras que el 73% de los trabajadores santiagueños expresan ser pequeños productores con rasgos campesinos (semiasalariados). De acuerdo a los datos, la mitad de este subconjunto se dedica a la producción mixta, ganado menor para la venta y obtención de ingresos, y cultivos destinados a la subsistencia del grupo familiar. El 57% de los trabajadores migrantes estacionales que arriban a los valles rionegrinos frutícolas, independientemente de su origen, consideran que la cosecha de peras y manzanas en Río Negro representa el principal ingreso familiar. Esto es así aún en aquellos casos que realizan la cosecha del limón en sus áreas de origen. De acuerdo a sus testimonios, las características de esta última actividad (deben cosechar cuando no hay rocío), provoca altibajos en la cantidad de horas de trabajo diarias y por ende, del jornal. La importancia de estos ingresos estaría indicando que el flujo migratorio continuará en la medida que no sólo el desplazamiento les permite insertarse en el mercado de trabajo cuando en sus áreas de residencia no tienen empleo, sino también que esos ingresos son los más significativos en sus estrategias de reproducción familiar. Por otra parte, un 21% considera que el ingreso principal es el que resulta del trabajo asalariado exclusivamente agrario (vinculado a diferentes circuitos agrícolas) y un 12% aquel que proviene del trabajo asalariado urbano (construcción, comercio, servicio público, changas). Apenas un 1%, menciona planes sociales, en especial, la asignación universal por hijo. 38 �Cuadro IV.2.3. Ingreso familiar principal % Cosecha en Río Negro Trabajo asalariado agrario Trabajo asalariado no agrario Planes sociales Otros Total 56,8 21,0 12,3 1,2 8,6 (81) 100,0 El 95% de los trabajadores encuestados declara que realizan otros trabajos a lo largo del año. De ese total, el 70% desarrolla actividades agrarias en diferentes producciones nacionales, un 18,5% combina tareas agrarias y no agrarias. En cuanto a la duración temporal de estas actividades, el 67% afirma que está ocupado por más de 3 meses; y un 18% entre 1 y 3 meses. Cuadro IV.2.4. Realización de otros trabajos a lo largo del año % Si No Total 95,1 4,9 (81) 100,0 Cuadro IV.2.5. Trabajadores estacionales migrantes según otro tipo de tareas realizadas % No Corresponde Actividades agrarias Construcción Otras actividades no agrarias Total 4,9 70,4 6,2 18,5 (81)100,0 1.3. Características del traslado El 15% de los trabajadores respondió que es la primera vez que realiza la cosecha de fruta en Río Negro, este valor estaría indicando la tasa de reposición anual de trabajadores migrantes estacionales. Del total de cosechadores que ya trabajó en la región anteriormente (85%), cerca de las tres cuartas partes realizó más de 3 temporadas. 39 �Cuadro IV.3.1. Trabajadores estacionales migrantes según cantidad de temporadas realizadas. % No corresponde Hasta 2 3-5 más de 5 Total 13,6 17,3 24,7 44,4 (81) 100,0 Cuadro IV.3.2 Forma de acceso laboral en la cosecha frutícola % Directamente con la empresa/productor frutícola Parientes o conocidos Por transportista Por líder o encargado Por empresa de servicios laborales Otros Total 13,6 60,5 6,2 16,0 1,2 2,5 (81) 100,0 El 60,5% de los trabajadores encuestados respondió que consiguió el trabajo a partir de parientes o conocidos, sin embargo, en este caso particular, es necesario introducir un comentario ya que si bien declaran el contacto laboral mediante estas redes parentales/amicales, en muchas ocasiones son organizadas a través de una figura familiar, de amistad o simplemente un conocido que actúa como líder, lo cual oculta la presencia del intermediario. El 16% mencionó que obtuvo el trabajo por contacto con líderes (intermediarios) y un 14% directamente con la empresa o productor frutícola. Esta relación se mantiene cualquiera sea el origen de los trabajadores. En cuanto al transporte utilizado para arribar a las áreas de destino, aparecen con proporciones similares aquellos que se desplazan en colectivos de línea, en transporte particular como El Tucumanito, y en transportes subsidiado por el gobierno de Tucumán (33% respectivamente). Al cruzar esta información según residencia del trabajador, en el caso de los migrantes tucumanos, el 80,4% se desplaza por medio de la empresa El Tucumanito y por los transportes contratados por el gobierno provincial18. En el resto de los trabajadores predomina el transporte de línea. 18 En este aspecto hay que hacer una aclaración pues en ocasiones la empresa El Tucumanito además de trabajar en forma particular, suele realizar algunos viajes por contrato con el gobierno de Tucumán. 40 �Cuadro IV.3.3 Forma de traslado según lugar de residencia Lugar de residencia “de línea” Provincia Tucumán Provincia de S. del Estero Otras provincias norteñas Otras provincias Total 9 8 9 1 27 Tucumanito Transporte de org. Autos públicos /sindicales particulares 25 0 1 0 26 20 3 3 0 26 2 0 0 0 2 Total 56 11 13 1 81 Respecto de quien asume el costo del transporte hacia las áreas de destino, la mitad de los trabajadores encuestados respondió que se trasladan gratuitamente en el marco del Programa de Movilidad de Trabajadores Migrantes Estacionales Agrarios implementado por el Gobierno de Tucumán. El 32% declaró que ellos mismos se hacían cargo del costo del pasaje, y apenas un 16% que se lo pagaba la empresa/productor frutícola. Estos resultados tienen que ver con el peso que tienen los trabajadores tucumanos. Los datos se modifican cuando se analiza quien asume el costo del transporte de regreso. El 54% respondió que lo asume el propio trabajador y un 26% la empresa / el productor frutícola. Cuadro IV.3.4 Costo del Transporte según quien se hace cargo Ida Regreso % No corresponde Empresa/productor frutícola Trabajador Gobierno Otro Total 1,2 16,0 32,1 49,4 1,2 (81) 100,0 % (81) 25,9 54,3 1,2 18,5 100,0 1.4. Condiciones habitacionales y de vida en lugar de destino En cuanto al lugar de residencia en destino, el 78% de los trabajadores encuestados expresan que durante la temporada de cosecha vive en la misma explotación/chacra 41 �donde realiza sus actividades. De ese total, el 57% reside en gamelas19. El resto se divide entre casas y habitaciones. Cerca del 70% comparte la vivienda/habitación con familiares y/o amigos. La mitad convive con 3 y 4 compañeros, y un 33% con más de 4 personas en una misma habitación. Cuadro IV.4.1 Lugar de residencia en destino % Explotación/chacra Vivienda en el pueblo Otro Total 77,8 18,5 3,7 (81) 100,0 Cuadro IV.4.2. Tipo de alojamiento en destino % Gamela Casa Habitación Total (81) 56,8 22,2 21,0 100,0 La mitad de los trabajadores declara que tienen un espacio para cocinar diferente del lugar destinado para dormitorio. El resto tiene solo una habitación/cuarto donde cocinan y duermen. En el 75% utilizan gas como combustible para cocinar, el resto leña. Más de la mitad (67%) de los lugares residencia en destino, tienen los sanitarios fuera de la vivienda. En relación al abastecimiento de alimentos, las tres cuartas partes de los trabajadores se proveen en comercios localizados en el pueblo o centro urbano más cercano. 1.5. Características laborales en lugar de destino Las formas de contacto laboral predominante son a través del contacto directo con la empresa o productor frutícola, mediante la figura del líder o por la existencia de redes parentales y amicales. Pueden observarse leves diferencias según origen, por ejemplo, en el caso de los santiagueños es más importante el contacto directo con la empresa o productor frutícola; en otras provincias norteñas adquieren mayor relevancia las redes parentales y de conocidos como la presencia de líderes. 19 Las gamelas originalmente eran casas rodantes para albergar trabajadores en el campo en distintos sectores (construcción, petróleo, agricultura); actualmente también se denominan gamelas a las habitaciones construidas para albergar la mano de obra temporaria en grandes empresas. En general, son varios cuartos con un baño y una cocina que se comparte entre los trabajadores. 42 �En cuanto a la existencia de contrato de trabajo, la mayoría (91%) respondió que tiene contrato laboral y que el mismo se establece entre el trabajador y la empresa o productor frutícola. Esta relación directa no implica la ausencia de intermediación con carácter contractual como se analizará más adelante, solo da cuenta de que no se ha generalizado la tercerización en la actividad frutícola. En este sentido, apenas un 7% de los encuestados respondió que el contrato se firma entre el trabajador y el intermediario, que en estos casos se identifica exclusivamente con empresas de servicios eventuales (caso típico de tercerización). De acuerdo a lo anterior, es característico en nuestra región que sea la empresa o el productor quien contrata y paga los salarios a los trabajadores (95% de los encuestados). En los casos mencionados de tercerización, esa función la cumple la empresa de servicios eventuales, desligándose la firma frutícola de la contratación y el traslado de la mano de obra. El tiempo de contratación depende de la tarea, para el raleo en general es de un mes y medio; para la cosecha, tres meses aproximadamente según el volumen de producción y de las variedades. Cuadro IV.5.1 Formas de contacto laboral según lugar de residencia Lugar de residencia de la familia A Mediante través Contacto Contacto Contacto redes de directo con con con parentales o líderes la empresa / transpor organismos de /capata productor tista públicos / conocidos ces frutícola sindicales Otro Total Tucumán 18 15 14 2 5 2 56 S. del Estero Otras provincias norteñas Otras provincias Total 0 5 0 23 3 5 1 24 8 3 0 25 0 0 0 2 0 0 0 5 0 0 0 2 11 13 1 81 En cuanto a la forma de pago, el 58% declaró que recibe el salario en efectivo, el 20% en forma mixta: en efectivo y vales, y el otro 20% está bancarizado, es decir, cobra por cajero automático. El salario se liquida en casi todos los casos, mensualmente. La retribución es por jornal y se establece todos los años en la mesa de negociación. Este jornal está calculado sobre la base de completar 4 bins de fruta ($136,32/día. 43 �temporada 2010/201120); si se cosecha más de esa cantidad, se comienza a pagar a destajo (productividad). Cuadro IV.5.2 Existencia de contrato laboral % Si No Total 91,4 8,6 (81) 100,0 Cuadro IV.5.3 Establecimiento del contrato laboral % No Corresponde Trabajador – intermediario Trabajador - empresa /productor frutícola Otra Total 2,5 7,4 85,2 4,9 (81) 100,0 En cuanto a los descuentos que le realizan, el 95% de los trabajadores encuestados respondió que le descontaban jubilación y obra social; el 74% un valor correspondiente al sindicato, y el 60% afirmó que le descontaban el aporte solidario. El 35% respondió que al final de la cosecha recibió un premio, entre las razones se mencionan: dinero extra por productividad, buen comportamiento, presentismo y el pasaje de regreso. IV.2. Los empleadores (chacareros y empresarios frutícolas) que contratan trabajadores mediante intermediación laboral 2.1. Caracterización socioeconómica de los productores/empresas frutícolas 2.1.1. Tipo de explotaciones, chacra o empresa En el Alto Valle y Valle Medio se realizó un total de 15 encuestas a empresas y productores que poseen predios productivos en Allen y Chimpay, y que resuelven tareas culturales con trabajadores que llegan a sus explotaciones a través de diferentes tipos de intermediación. 20 De acuerdo a la información de UATRE, los salarios para la temporada 2010/2011 son: día de cosecha: $92,61; Presentismo (10%) $9,26; Permanencia (12%) $23,35; Suma no remunerativa $ 23,35 (Total $ 136,32). 44 �Los empleadores pueden agruparse por un lado, en aquellas empresas que poseen tierras para producción primaria además de empaque, frío y comercialización de fruta, y que contratan más de 100 trabajadores para las tareas temporarias de raleo y cosecha. Por otro, productores que sólo poseen producción primaria y que demandan menos de 25 asalariados transitorios. De las 8 grandes empresas integradas (GEI) seleccionadas para la encuesta, 2 pertenecen a capitales internacionales y 6 a empresarios nacionales y/o regionales que poseen chacras tanto en el Valle Medio como en el Alto Valle. Por el contrario, los 7 productores entrevistados residen en Allen y tienen sus chacras en la zona rural de esa localidad, poseen vínculos contractuales con las empresas comercializadoras de fruta y presentan un nivel medio de adopción tecnológica e innovación productiva. Todos están inscriptos en el Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios (RENSPA) y declaran establecer con sus trabajadores y trabajadoras el contrato de trabajo dentro del marco legal, además de exigir la libreta del RENATRE ante “constantes controles” y la necesidad de “certificar” calidad, según sus testimonios. 2.1.2. Identificación de la explotación agropecuaria y del productor / empresa El 60% de los encuestados respondió que hace más de 10 años que tiene la chacra o que está trabajando en la empresa (gerentes, personal técnicos, e ingenieros agrónomos). Algo menos de la mitad (40%) de los empleadores encuestados corresponden al tipo jurídico “persona física”; y un 46,7% a “sociedades anónimas”. El 27% de las explotaciones agropecuarias (EAPs) que entraron en la muestra tienen menos de 20 ha; en el otro extremo, el 53,3% poseen más de 100 ha, de las cuales, cuatro de las explotaciones tienen más de 1000 ha. Cuadro IV.2.1 Superficie de las explotaciones de los empleadores según rango-tamaño Superficie en ha Frecuencia 5 -20 4 20-50 1 50-100 2 Más de 100 8 Total 15 45 �Al vincular el tipo jurídico del productor con el tamaño de la explotación, se observa que el 50% de las personas físicas se concentran en las pequeñas explotaciones, mientras que todas las sociedades anónimas corresponden a explotaciones de más 100 ha, es decir, grandes empresas frutícolas. A su vez, los pequeños y medianos productores corresponden a la localidad de Allen; las grandes empresas integradas, las encontramos en ambas áreas de estudio, pero predominan en Chimpay, área de expansión frutícola reciente de carácter empresarial y donde los pequeños productores “chacareros” están muy pocos representados. La totalidad de las EAPs están bajo el sistema de propiedad de la tierra, y de ese total, un 26,7%, también tiene tierras en arrendamiento que coinciden con las grandes empresas. 2.1.3. Características tecnológicas del monte frutal En cuanto a las características tecnológicas del monte frutal, aproximadamente el 73% de los productores/empresas encuestados declaró tener entre las tres cuartas partes y la totalidad de la superficie de las EAPs implantadas con cultivos en espalderas (peras y manzanas), concentrándose en las explotaciones de más de 50 ha. En general, los montes frutales son nuevos, el 93,3% de los productores/empresas reconvirtió / reimplantó la totalidad o parte del monte frutal hace menos de 5 años. Respecto del control de heladas, el 60% declaró que utiliza riego por aspersión y el resto se distribuye entre “calefactores” y “otros”, este último se refiere exclusivamente a riego por manto. A excepción de un productor, el resto de los productores y gerentes de empresas (93,3%) respondieron que se encuentran implementando Buenas Prácticas Agrícolas (BPA): se trata de prácticas de manejo del proceso de producción frutícola asegurando inocuidad y calidad del producto. Teniendo en cuenta aquellos productores / empresas que implementan BPA, se observa que la mitad lo ha hecho durante los últimos 5 años. Esto está íntimamente vinculado con las mayores exigencias en calidad que demanda el mercado mundial para la comercialización de la fruta fresca, lo cual obliga a los productores a implementar dichas normas para mantenerse en el circuito productivo. 46 �2.1.4. Nivel de integración Todas las explotaciones de la muestra están inscriptas en RENSPA. El 67% de las empresas / productores están integrados verticalmente abarcando todos los eslabones de la cadena frutícola: producción primaria, empaque, frío y comercialización. Fundamentalmente se trata de las grandes empresas como Expofrut, Miele, Kleppe, Cervi, Salentein, entre otras. El 26,7% de los productores solamente se articula para la comercialización de la fruta. El porcentaje correspondiente a “Otro” se refiere a la vinculación frío – comercialización, y comercialización para mercado interno. Los datos confirman que las explotaciones de más de 100 ha correspondientes a las grandes empresas integradas (GEI) son las que presentan valores de integración vertical más elevados, abarcando desde la producción primaria hasta la comercialización. En estos casos se trata de una integración vertical propiamente dicha, es decir por propiedad de todos los segmentos. En los pequeños y medianos productores predomina la agricultura contractual; dentro de este sector, los primeros son los que presentan los valores más altos de vinculación comercial (vía agricultura contractual), ya que venden su producción a las empresas comercializadoras (GEI) que se encargan del empaque, la conservación en frío y posterior puesta en el mercado internacional o nacional. 2.1.5. Empleo de mano de obra De las 15 empresas / productores encuestadas, el 33,3% no registra mano de obra familiar, el resto de los informantes (66,7%) declara la participación de algún integrante de la familia que varía entre 1 y 6. Sin embargo, sólo 4 de estas explotaciones utilizan mano de obra familiar específicamente para el desarrollo de tareas agrarias directas; en general, realizan actividades de gestión (directores, gerentes, técnicos, entre otros) que no se adscriben dentro del término de trabajo familiar directo. En sólo 5 casos, aparece la mujer como ayuda familiar en la EAPs. En relación a la mano de obra asalariada, todas las explotaciones salvo una, contrata mano de obra permanente. Obviamente el volumen del personal permanente depende del tamaño de la EAPs. De acuerdo a los datos obtenidos, hay un salto interesante entre aquellos que utilizan hasta 7 trabajadores permanentes (53,8%), más vinculados a pequeños/medianos productores frutícolas; y los que declararon desde 17 trabajadores a más de 100, relacionados con medianos a grandes productores y grandes empresas frutícolas. Al establecer la relación asalariado permanente por EAPs, se observa que el valor aumenta a partir de las 100 ha (109,7 permanentes 47 �familiares y no familiares por EAPs) alejándose notoriamente del resto de los rangos tamaño. En el cuadro IV.5.1, se puede analizar la relación personal transitorio / personal permanente (relación T/P) por tamaño de EAPs. Puede observarse que los valores más elevados corresponden a las explotaciones de menos de 10 ha (5,3) y de más de 100 ha (4,7). En el primer caso, se explica por la escasa presencia de mano de obra permanente en los pequeños productores (1,5 permanentes por EAPs) y la necesidad de contratar personal temporario para la recolección de la fruta (5 trabajadores transitorios por cada trabajador permanente). Por el contrario, las grandes explotaciones, además de requerir fuerte volúmenes de mano de obra transitoria, poseen una elevada relación de trabajadores permanentes por unidad agraria (107 trabajadores permanentes no familiares por EAPs). Cuadro IV.5.1. Mano de obra permanente y transitoria según tamaño de la explotación Superficie EAPS 0-10 10,1-25 25,1-50 50,1-100 100,1 y + Total 2 2 1 2 8 15 Mano de obra familiar 2 4 2 5 21 34 Asalariados permanentes 1 6 3 13 857 880 Relación permanente / EAPs 1,5 5,0 5,0 9,0 109,7 60,9 Asalariados transitorios locales 5 6 2 15 1.660 1.688 Asalariados transitorios extralocales 11 14 7 29 2.490 2.551 Relación transitorio / permanente 5,3 2,0 1,8 2.4 4,7 4,6 En cuanto a la participación de las mujeres como asalariadas permanentes en el campo, se registra su presencia en 8 de las 15 empresas/productores encuestadas. En líneas generales los datos dan cuenta de una baja participación de las mismas, a excepción de tres de los casos, en los que se contabilizan entre 10 y 15 mujeres asalariadas permanentes. Las mujeres adquieren mayor relevancia en el trabajo de empaque de la fruta (clasificación y empaque). De acuerdo a la información relevada, todas las EAPs, contratan personal transitorio para tareas como raleo, poda y fundamentalmente la cosecha. Al igual que en el caso anterior, existen fuertes diferencias en el volumen de la misma dependiendo del tamaño de las EAPs. De manera similar, el 46,7% de los casos contrata menos de 11 trabajadores locales. Luego se produce un salto que va desde 50 transitorios hasta 600 por explotación, lo cual indica la presencia de medianos/grandes productores y de empresas frutícolas. 48 �Cuadro IV.5.2 Asalariados transitorios locales / regionales según empleador Cantidad de asalariados transitorios locales por empleador Cantidad de % según rangos de empleadores cantidad de (empresas/productores) asalariados 2 3 3 4 5 10 50 60 100 300 400 600 Total 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 15 46,6 56,4 100,0 Como en la categoría anterior, en este caso también es baja la participación de la mujer como asalariada transitoria local en tareas de campo como raleo y cosecha; aunque escasa, su presencia se identificó en 6 de las empresas/productores encuestados. Algo similar ocurre con la participación de asalariadas extrarregionales, observándose sólo en dos casos. Cuadro IV.5.3 Asalariadas transitorias locales / regionales según empleador Cantidad de asalariadas locales / regionales por empleador Cantidad de empleadores (empresas/productores) 0 2 5 8 10 Total 9 1 2 2 1 15 Finalmente, el 40% de los empleadores contrata hasta 9 asalariados extrarregionales (migrantes estacionales), claramente corresponde a pequeños productores que en realidad cubren su demanda temporaria de mano de obra con transitorios locales. En el otro extremo, existen 7 empresas (46,7%) que contratan entre 100 y 1200 trabajadores extrarregionales. Son estos los casos que interesan fundamentalmente dado las diversas formas de intermediación que utilizan para lograr cubrir los requerimientos de trabajadores en época de cosecha. 49 �Cuadro IV.5.4 Asalariados transitorios extrarregionales según empleador. Cantidad de asalariados transitorios extrarregionales por empleador Cantidad de empleadores (empresas/productores) 4 1 6 1 7 2 8 1 9 20 1 1 40 100 1 1 150 1 200 2 300 1200 Total 2 1 % según rangos de cantidad de asalariados 40,0 13,3 46,7 15 100,0 Cuadro IV.5.5 Asalariadas transitorias extrarregionales según empleador Cantidad asalariadas transitorias extrarregionales por empleador 0 5 5 Total Cantidad de empleadores (empresas/productores) 13 1 1 15 Las tareas para las que las empresas / productores contratan trabajadores transitorios son la poda, el raleo y la cosecha. Poda21: la contratación según el tipo de productor o empresa va desde 2 asalariados transitorios hasta 400. El tiempo de contratación varía entre 1 y más de tres meses, pero la mitad de los casos relevados, contrata entre 2 y 3 meses. Raleo22: de las encuestas se desprende que dos productores no contratan trabajadores transitorios para esta tarea. El resto varía de entre 2 hasta 400 21 La poda “consiste en la extracción de ramas vegetativas a los efectos de darle a la planta la arquitectura adecuada para el soporte del peso de los frutos, la entrada de luz y la realización de labores culturales y de cosecha en forma adecuada. Todo esto se define como poda de formación”. Además está “la poda de fructificación que consisten lograr un crecimiento equilibrado entre frutos y parte vegetativa mediante la remoción de ramas vegetativas asegurando el rendimiento sostenido de la producción en las futuras cosechas”. (Bonifacio, 1996: 248) 22 El raleo “consiste en extraer en forma manual o química los frutos excesivos de la planta a los efectos de dejar una densidad adecuada de ellos que permita lograr un buen tamaño, evitar deformaciones, evitar 50 �asalariados. De los productores/empresas que contratan personal transitorio para el raleo, el 40 % lo hace por aproximadamente un mes. Cosecha23: es la actividad que demanda mayor cantidad de trabajadores. Esta situación se traduce en los datos que arrojan las encuestas. Los productores más chicos contratan menor cantidad de asalariados transitorios, las grandes empresas presentan una fuerte demanda de mano de obra para cubrir la cosecha, variando la cantidad desde 4 hasta 1.500 asalariados transitorios. El 53,3% contrata entre 90 y más trabajadores. En sólo tres de las empresas encuestadas se observa la participación de la mujer en la tarea de cosecha (25 asalariadas transitorias frente a 1500 cosechadores) lo cual refleja la masculinización de este trabajo como criterio de selección de las empresas. El 86,7% contrata personal transitorio para la cosecha por 3 meses y más. Cuadro IV.5.6 Asalariados transitorios para la PODA según empleador Cantidad de asalariados transitorios Cantidad de empleadores (empresas/productores) 2 4 3 2 15 1 30 1 50 1 100 3 150 1 190 1 300 1 Total 15 el debilitamiento y posterior caída de los frutos y asegurar la perpetuidad de la producción en cosechas futuras” (Bonifacio, 1996: 249). Esta tarea se realiza durante los meses de octubre y noviembre. 23 La cosecha “consiste en la extracción de frutos en forma manual mediante un movimiento de giro de la mano, tomando el fruto con la palma, y efectuando una torsión en el pedúnculo, ayudándose con el pulgar y el índice. para esta tarea es necesario el uso de escalera depositando los frutos en un bolsón cosechero con bordes acondicionados en tela. El contenido de estos bolsones es depositado luego por los mismos cosecheros en bins, que son cajones de manera con capacidad de 350kg de fruta”. (Bonifacio, 1996: 250) 51 �Cuadro IV.5.7 Asalariados transitorios para el RALEO según empleador Cantidad de asalariados transitorios Cantidad de empleadores (empresas/productores) 0 2 3 15 30 45 60 150 200 300 400 Total 2 1 3 1 1 1 1 1 1 2 1 15 Cuadro IV.5.8 Asalariados transitorios para la COSECHA por empleador Cantidad de asalariados transitorios 4 6 7 8 12 16 25 90 100 200 300 500 600 1500 Total Cantidad de empleadores (empresas/productores) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 15 52 �Asalariadas transitorias para la COSECHA según empleador Cantidad de asalariadas transitorias Cantidad de empleadores (empresas/productores) 0 2 8 15 Total 12 1 1 1 15 2.1.6. Modalidad de contratación de la mano de obra transitoria En cuanto a la intermediación, el 46,7% de las empresas/productores se vincula con los intermediarios a partir de los mismos trabajadores; el 33,3% a partir de los transportistas y el 20% con “Otro”. En este último caso, se trata de situaciones diferenciales. En un caso, es el empaque quien le proporciona los trabajadores al productor; y en otro, se trata de una de las grandes firmas integradas, líder en la región, que contrata parte del personal transitorio extrarregional a través de empresas de servicios eventuales (tanto locales como de capitales extranjeros). En cuanto al tipo de intermediario, el 53% declaró que se contacta con líderes y el 33% con transportistas. El resto, uno contrata los servicios de empresas de empleo eventual, y el otro utiliza los servicios de más de un intermediario. Cuadro IV.6.1 Empleador por tipo de intermediario para la contratación de mano de obra Tipo de intermediario Líderes/jefes de cuadrilla Transportistas Empresas de servicio Más de uno Total Frecuencia 8 5 1 1 15 Para el 53,3% de los casos, el intermediario mantiene una relación laboral con la empresa/productor frutícola en destino. Según las empresas/productores encuestados, el 80% de los intermediarios con los cuales se relacionan, reside en la provincia de Tucumán, principalmente de las localidades de Famaillá y Monteros. 53 �Cuadro IV.6.2 Origen de los intermediarios Origen Frecuencia Región del Alto Valle y Valles Medios Tucumán Santiago del Estero Total 2 12 1 15 Al indagar sobre el origen de los trabajadores extarregionales que realizan las tareas temporarias, el 93% (14 casos) de las empresas/productores frutícolas encuestadas, señaló que contrata mano de obra procedente de Tucumán (localidades de Alderete, Tafí Viejo, Lules, Tucumán capital, Alto Verde, Famaillá, Monteros, Villa Chicligasta, Simoca), situación que da cuenta de la relevancia de este flujo migratorio. El 23 % del total de entrevistados (5 casos) confirmó la presencia de cosechadores santiagueños (Termas de Río Hondo, La Banda). Solo 3 de los empleadores (20%) hicieron referencia a mano de obra proveniente de otras provincias norteñas (Jujuy y Salta), y uno declaró de Entre Ríos. No se identificaron trabajadores migrantes de otras provincias argentinas ni de países limítrofes. Del total de las empresas y productores encuestados, el 38,5% expresó recurrir a la figura del intermediario sólo para el reclutamiento de trabajadores transitorios; el 38,5% para servicios combinados de reclutamiento y transporte, y el 16 % exclusivamente por transporte. La totalidad de los productores y representantes de empresas respondió afirmativamente respecto de la existencia de contrato laboral. En el 93,3% de los casos se establece entre la empresa/productor frutícola y el trabajador. Solo en un caso se estableció entre el intermediario y el trabajador (tercerización a través de empresas de servicios eventuales). Cuadro IV.6.3 Servicios a cargo de los intermediarios según empleadores Servicios a cargo Internediarios Reclutamiento Transporte Reclutamiento y transporte Total 5 3 5 13 54 �En cuanto a la forma de retribución de los trabajadores asalariados con los cuales establecen una relación contractual, el 53,3% de las empresas/productores paga por destajo (por bins) y el resto por jornal y destajo. El salario, en todos los casos es mensual. El 46,7% de los encuestados paga en efectivo el salario de los trabajadores. Se identificó que un 20% de productores/empresas frutícolas combina la retribución en efectivo y en vales. El resto está bancarizado. Cuadro IV.6.4 Forma de pago a los trabajadores transitorios extrarregionales Forma de pago Por cajero En efectivo Combinación de dinero y vales Total TTE 5 7 3 15 El total de las empresas/productores realiza los aportes jubilatorios, obra social y sindicato; el 60% realiza el aporte para la ART, el 80% paga el aporte solidario24 y el 13,3% declara “Otro” (seguro de sepelio) según respuesta de los empleadores. Respecto a la tenencia de la libreta del RENATRE por parte del trabajador, la totalidad de los empleadores encuestados respondió afirmativamente, “es obligatorio”, “me lo exigen”, “para blanquear a los trabajadores”, “por las BPA”, son algunas de sus respuestas. 2.1.7. Aspectos habitacionales de la mano de obra transitoria en destino Al indagar acerca de aspectos habitacionales, el 93,3% de las empresas y/o productores frutícolas declaró que les brinda la vivienda a los trabajadores extrarregionales. El 86,7% de la mano de obra extrarregional reside en las mismas explotaciones, y en su mayoría se trata de gamelas y casa compartidas, tal como fuera declarado por los propios trabajadores al realizarles la encuesta. 24 El aporte solidario es un descuento equivalente al descuento sindical que se les imputa a los trabajadores no afiliados a UATRE. 55 �Cuadro IV.7.1 Prestación de la vivienda en destino por parte del empleador Disponibilidad de vivienda Empleadores Le brinda la vivienda Ni le brinda ni le asegura la vivienda Total 14 1 15 Cuadro IV.7.2 Localización de la vivienda en destino Localización de Vivienda No corresponde En la explotación / chacra En pueblos Total Empleadores 1 13 1 15 En cuanto a las razones por las cuales la empresa o el productor brinda la vivienda, los encuestados expresaron: “porque me lo exigen a mi”; “el año pasado fuimos multados, 80.000 pesos”; “es obligación del Ministerio de Trabajo”; “es obligación legal”; “lo exige el Ministerio, realiza inspecciones”; “lo necesito para certificar”; “Hay mucho control por buenas prácticas”; “para poder emplearlos en blanco”. Estas respuestas ponen de manifiesto que la prestación de este servicio estaría más vinculado a exigencias externas (por ejemplo, certificación de BPA) que al cumplimiento de las obligaciones del empleador en cuanto a proveer condiciones adecuadas y suficientes e términos de seguridad e higiene (Ley 22.248/80) a aquellos trabajadores extrarregionales que son contratados para la recolección de su producción. De hecho, en los medios de comunicación regionales suelen escucharse declaraciones de los empleadores sobre el rol que el Estado debería cumplir en ese sentido, proponiendo alternativas como la construcción de planes de vivienda para los trabajadores migrantes estacionales, como externalización de costos. 2.2. Diferenciación de los empleadores que se relacionan con intermediarios 2.2.1. Empresas frutícolas Las dos empresas que demandan mayores volúmenes de trabajadores son aquellas pertenecientes a capitales internacionales y que controlan más de 1.200 ha en 56 �diferentes áreas de los valles frutícolas. Ambas poseen el 100% de su superficie implantada en espaldera, reconvierten su monte productivo periódicamente y muestran inversiones tecnológicas como el riego por aspersión para el control de heladas. Una de ellas, S. (perteneciente a capitales holandeses), emplea 120 asalariados permanentes (de los cuales 15 son mujeres), 400 asalariados transitorios locales/regionales y 200 extra-regionales. El personal transitorio se distribuye por tarea: poda 190, raleo 300 y 600 para cosecha. Por su parte, E. (empresa transnacional de capitales belgas), contrata 300 trabajadores para poda, 400 para raleo, ascendiendo en cosecha a 1.500 asalariados empleados. Tal como se analizó en la descripción correspondiente a intermediarios, varias de las redes están vinculadas a la demanda proveniente de estas dos empresas. Los gerentes de producción señalaron su vinculación con intermediarios para la resolución de reclutamiento y transporte de trabajadores, dada la imposibilidad de solucionar el raleo y la cosecha con los asalariados locales y regionales disponibles. S. señala que tiene vinculación con un transportista de Tucumán, quien traslada a los trabajadores de esa provincia, sin que existan en sus chacras intermediarios que mantengan con la empresa algún tipo de vinculación. El transporte de los trabajadores es pagado por la empresa para llegar a los valles mientras que el de regreso es solventado por el trabajador. El alta a los trabajadores, los aportes y la vivienda quedan a cargo de la empresa. La situación de E. es más compleja; recurre a diversas formas de intermediación que incluyen la contratación de empresas de servicios de trabajo eventual tanto locales como nacionales. Desde esa modalidad de tercerización, el contratista se hace cargo del reclutamiento, de la organización de cuadrillas, de los pagos a los trabajadores y de las bajas. Se “arregla” un precio por bins cosechado más elevado que el que la propia empresa E. paga a sus trabajadores, “cada uno de esos trabajadores nos sale más caro pero tenemos garantías de contar con gente y también se garantiza la calidad de la mano de obra”. (Ingeniero agrónomo, Gral. Roca, 2011). La relación con las empresas de contratación de personal (Agrocosecha, Adecco y Soluciones Agrícolas) ha sido conflictiva y, según expresó el entrevistado de E., si bien les aseguran la permanencia de la mano de obra, reclutan “a cualquiera”. Con Agrocosecha tuvieron inconvenientes en la explotación de Chimpay porque trajeron gente “pendenciera”. La empresa Adecco les brinda el servicio para el Establecimiento Curundú (Lamarque) porque allí necesitan muchos cosechadores. 57 �Otra forma de reclutar trabajadores es a partir de la figura del “líder cabecilla”. Algunos obreros rurales operan como referentes para reclutar gente en sus lugares de origen pero también pueden oficiar como organizadores de las cuadrillas y de la convivencia en las gamelas “porque los respetan”. A esos trabajadores, la empresa les pagan un “plus” que ronda los 200 o 300 pesos semanales siempre y cuando su cuadrilla realice la cosecha con la calidad exigida. Finalmente, la empresa E. recurre a la intermediación del transportista, en este caso de origen tucumano, quien si bien es un agente ”responsable”, no trae “buenos trabajadores” debido a la gran cantidad de personal que moviliza. Solo lo convocan cuando están muy apremiados por los tiempos de cosecha. Curiosamente, el entrevistado de E. resaltó que no tienen vinculación con cooperativas de trabajo porque “no son verdaderas cooperativas”. Sobre el pago de pasajes, existen acuerdos específicos. En general la empresa no se hace cargo de los pasajes de ida y de vuelta. Solo se hace una consideración en casos particulares: por ejemplo si se quedan a cosechar variedades tardías. Sin embargo, este año pagaron pasajes en colectivos de línea porque, “la provincia de Tucumán tenía problemas financieros para despachar los colectivos y ellos necesitaban la mano de obra el 2 de enero”. El pago a los trabajadores es por jornal y por bins. En líneas generales, no les permiten hacer más de 4 bins diarios porque se vería afectada la calidad de la fruta. Estas exigencias de calidad (tamaño y color) inciden negativamente en la productividad de los asalariados, y por ende, en sus salarios, a pesar de ello “todavía les conviene (a los trabajadores) venir al valle”. Sobre las políticas públicas, el encuestado opina que “preferiría que no hubiera políticas públicas tendientes a controlar la intermediación porque se trata de una actividad de privados”. Se sugiere la firma de acuerdos entre provincias para facilitar y costear el traslado de trabajadores, y que los esfuerzos del Estado se orienten a posibilitar la reconversión de los montes de los productores primarios para mejorar la calidad de la fruta. Resalta la vigencia de una resolución de la Comisión de Trabajo Agrario sobre condiciones de vivienda de los trabajadores transitorios con la cual tienen que cumplir en su carácter de empleadores, comenta que “si supieran cómo viven en sus lugares de origen, no exigirían tanto”. Se enfatiza que para la empresa es muy costoso cumplir con esos requerimientos, 58 �“nos exigen que les paguemos la comida, que instalemos comedores y que les demos un teléfono celular cada 15 personas”. La variedad de intermediarios utilizada por la empresa E., es justificada por el entrevistado debido a la escasez de mano de mano local para la realización de esas tareas, y manifiesta que no observa desventajas sino sólo riesgos, como la llegada de trabajadores sin experiencias o “pendencieros”. Razones similares son sostenidas por el gerente de producción de S., aunque en este caso se destaca el accionar de capataces locales que reclutan trabajadores locales/regionales. De igual manera, se considera muy positiva la intervención de los municipios o de organismos públicos, para satisfacer las necesidades de trabajadores calificados o capacitados, aunque se plantea como una mejor alternativa la combinación entre actores privados (intermediarios) y el Estado. Actualmente son las grandes empresas integradas las que más se benefician del pasaje subsidiado por el gobierno de Tucumán para el traslado de los trabajadores. De las ocho GEI encuestadas, seis contestaron que utilizan esta forma de transporte. Respecto de las otras dos empresas, una declaró que son los mismos trabajadores quienes asumen el costo del traslado, y la otra comentó que asume el pasaje del personal temporario como un costo laboral. Para el regreso, el pago del transporte suele funcionar como un mecanismo disciplinador: aquellos trabajadores que cumplieron con sus tareas pueden acceder al pago del transporte por parte del empleador. En estas grandes empresas varía sensiblemente la cantidad de trabajadores convocados para la cosecha, pero todas recurren a intermediarios: dos de ellas sostienen una vinculación con el transportista El Tucumanito, tres con líderes y una combina el servicio del transportista, de formas de tercerización y de los contactos con el gobierno tucumano. Las tres empresas que declaran utilizar los servicios de los líderes/cuadrilleros, luego mantienen a estas figuras en una relación laboral dentro de las chacras. En todos los casos se pone de manifiesto la necesidad de recurrir a diferentes formas de intermediación como mecanismo para cubrir los fuertes requerimientos de mano de obra durante la temporada, debido a la falta de trabajadores locales. Observan positivamente, aunque con matices, las iniciativas de organización y gestión de trabajadores estacionales por parte de los municipios de las áreas de origen. 59 �2.2.2. Productores frutícolas no integrados “chacareros” En el trabajo de campo llevado a cabo en la zona rural de Allen se encuestaron a 7 productores, cuyas explotaciones oscilan entre 60 y 5 ha. Si bien presentan variaciones en la demanda de asalariados, pueden describirse algunas tendencias generales. De los siete productores, cinco declaran vincularse con intermediarios de tipo “líder cuadrillero” que luego permanecen en destino como cosechadores y/o capataces. La relevancia de esta figura se ha repetido, tal como fuera señalado, como primordial también en las explotaciones relacionadas a empresas. Los intermediarios de tipo transportistas (dos casos) le siguen en importancia, no registrándose la presencia de contratistas (tercerización). Las tareas que realizan los intermediarios, son de reclutamiento, de transporte y de reclutamiento y transporte. En el caso de Allen, la figura del intermediario asume características en algunos aspectos similares a las de las zonas nuevas, y en otros, aparecen especificidades propias de una zona donde predomina la pequeña y mediana producción. En las pequeñas explotaciones opera con frecuencia la figura del trabajador “líder”, que se consolida como contacto entre el productor y otros trabajadores posibles (dependiendo las necesidades de trabajo de cada año), y que realiza trabajos a la par de sus compañeros durante las tareas en chacra. En esta dinámica, los productores suelen identificar a un trabajador más dispuesto a continuar con la relación laboral, y a asegurarle una determinada cantidad de personal para la temporada siguiente, por sus contactos y buena relación con sus pares, así como con el productor. Muchas de las veces este trabajador vuelve a su lugar de origen, y es contactado por el productor días antes de que comience la cosecha en el Valle. No obstante se identificaron casos en los que los trabajadores “líderes” permanecen durante todo el año en las explotaciones bajo la figura de “permanentes discontinuos”. Estos “lideres”, refuerzan las tareas de los permanentes locales o del productor durante todo el ciclo productivo (poda, raleo) y cumplen la función de reclutamiento de mano de obra transitoria extra-regional a través de redes parentales y de conocidos en origen. Esta relación laboral suele consolidarse en el tiempo y, cuando se produce la ruptura de la misma, el productor tiende a repetir la dinámica con otro trabajador líder identificado. En algunos casos esta modalidad es combinada con la contratación directa de trabajadores migrantes en lugar de destino. En cuanto al pago de pasajes para la llegada de los transitorios extrarregionales, del total de productores/empresas, el 53% (8) señaló que el costo es asumido por el gobierno de Tucumán, el 33,3% (5) que el pasaje es financiado por el trabajador, y el 60 �resto (2) por la empresa/productor. Mientras que para el caso del regreso, 8 declararon que el pasaje es asumido por el trabajador y 5 respondieron que es el empleador quien se hace cargo. El beneficio del pasaje subsidiado solo es obtenido por los trabajadores que residen en Tucumán. Los cosecheros provenientes de otras provincias como Santiago del Estero, se ven excluidos del mismo. 2.3. Razones por las que recurre a intermediación y percepciones de la función de la misma Al indagar acerca de las percepciones de los empleadores sobre las razones por las cuales se recurre a intermediarios, los entrevistados plantean respuestas que no son excluyentes: - Falta de mano de obra local: el 92% de los encuestados. - Organización del trabajo: 15%. - Problemas de sindicalización (1 caso): 8%. Entre las ventajas de reclutar, organizar y trasladar trabajadores a través de formas de intermediación se mencionan la necesidad de • garantizar “mano de obra que sepa trabajar”, “el tipo de trabajadores que nosotros necesitamos. Si no estuvieran se perdería la cosecha”, “trabajadores en momentos en que en el Valle no basta con los trabajadores locales”, “la falta de mano de obra local”. • contratar “trabajadores con ganas de trabajar”, “trabajadores que vengan a trabajar y cumplan”. “buena gente". • facilitar que la “gente llegue a las explotaciones”, “la llegada de cantidad de trabajadores”. “que se hagan cargo de los trabajadores que traen”. “la resolución de tener trabajadores para la cosecha. La gente de acá no trabaja”. La mayoría de las empresas/productores (75%) afirma que siempre recurren a los mismos intermediarios: “Desde hace 5 años aproximadamente, porque traen buena gente” “Desde hace unos años contactamos a este trabajador y resultó conveniente para todos” “El Tucumanito soluciona el transporte acá”. “Es mejor disponer de los contactos entre los trabajadores”. “Este año existieron problemas para conseguir gente. Tuvieron que buscar en Jujuy”. “Hace muchos años el "Tucumanito" trae la gente a trabajar acá” “Porque cubren la falta de mano de mano obra que padece el valle” “Porque entre ellos se conocen mejor” 61 �En cuanto a las desventajas, se recibieron las siguientes respuestas: “A fin de reclutar, traen gente que no quiere trabajar. La empresa se hace cargo del transporte y luego se van a otra empresa”. “Vienen de turismo" “A veces viene con la familia y eso nos trae problemas por los menores” “Hay que asegurarles la vivienda, recibirlos en las condiciones que vienen, que no son buenas” “Inseguridad en caso de accidentes”. “Ninguna”. “Ninguna, si no vinieran sería trágico”. “No encuentra”. “No reconoce desventajas”. “Por ahí viene algún descarriado y trae problemas”. “Que a veces los trabajadores llegan poco capacitados y cosechan mal” Las empresas observan con cierta reticencia las posibilidades de la organización y gestión de la mano de obra sólo desde el Estado, por temor a que se politice y se “llene de vagos”, además porque la fruticultura es “una actividad privada”. Por otro lado, sobre la pregunta de si los municipios (de origen) deben funcionar como intermediarios, se resalta la necesidad de regulación del trabajo temporario y que los trabajadores sean capacitados para que no lleguen trabajadores “sin control de antecedentes”. Respecto a su percepción de si consideran que los municipios de origen de los trabajadores migrantes estacionales tengan una función de intermediación, las respuestas por el “si” o por el “no” tienen un peso similar. Cuadro IV.3.1 Intermediación de municipios de origen de los trabajadores según empresas / productores Intermediación del municipio Empleadores Si No 7 7 no responde 1 Total 15 Se acompañan algunos testimonios acerca de las tareas de intermediación que debería asumir el municipio: “Buscar trabajadores calificados o capacitados” “Combatir el trabajo en negro” “Control de antecedentes (penales)” 62 �“Creo que más allá de los cursos de capacitación que hacen deberían organizar los circuitos” “Hacerse cargo de su salud, mejorar su forma de vida” “No les dan bolilla, no sirve para nada lo que viene de la política”. “Regularía la llegada y tal vez la estadía” “Ya lo hacen. Traen gente para trabajar”. Los comentarios acerca de cómo verían el reemplazo de los actuales intermediarios por servicios de organismos públicos o del Estado, son los siguientes: “Bien, me interesaría que se hiciera algo más previsible y organizado” “Creo que el Estado más que organizar a los trabajadores, debería enseñar a trabajar a los del Valle”. “Deseable” “Donde interviene el Estado o sindicato no es positivo. Hay que dejar que se arreglen las personas mismas sola” “Lo vería muy bien” “Mal. Lo considero negativo. Así nos organizamos bien”. “No estoy de acuerdo, por la burocracia”. “No hay que remplazar a ninguna, no dan a vasto los que traen gente”. “No sé si algo así funcionaría” “No tendría que estar sólo en manos del Estado. Combinar intermediarios y Estado” “Podría entorpecer la llegada de los trabajadores. Se metería la política" “Positivo. Habría más control” “Sería problemático porque la cosecha tiene sus tiempos, y la política puede jugar en contra”. El 67% no estaría de acuerdo con la creación de bolsas de trabajo a cargo de organizaciones sindicales o municipales. “Así estamos medianamente bien organizados”. “No creo que sirvan de mucho. Los muchachos se organizan bien así"” “No le veo utilidad”. “Nunca generan cosas positivas. Hacen huelgas. El que sabe trabajar no necesita que lo defiendan”. “Parece que este gobierno tiene buenas intenciones para con los pequeños productores”. “Facilitarnos la búsqueda de trabajo y costos”. “Porque es una actividad privada”. “Porque habría "punterismo". “Porque los trabajadores no alcanzan” “Porque siempre faltan trabajadores” 63 �“Sería una forma de organizar y mejorar la calidad del trabajo” “Siempre que no impliquen más costos para los productores...” “Todo lo que organizan los sindicatos trae más vagos”. Cuadro IV.3.2 Opinión acerca de creación de bolsas de trabajo municipal o sindical Creación de bolsas de trabajo Empleadores Si No 5 10 Total 15 IV.3. Los intermediarios regionales y extrarregionales: tipos y función En este acápite se analizan los resultados de las encuestas aplicadas a intermediarios realizadas tanto en áreas de origen de los trabajadores estacionales migrantes (provincias de Tucumán y Santiago del Estero) como de destino (Alto Valle y Valle Medio, norte de la Patagonia) 3.1. Modalidad de reclutamiento: De acuerdo a los datos de las encuestas, el 40% de los intermediarios recluta a los trabajadores mediante redes parentales y amicales. En menor medida, aparecen contactos directos de los trabajadores con el propio intermediario o a través de organismos públicos o sindicales (26,6%). Esta última forma se refiere casi exclusivamente a los trabajadores tucumanos, provincia donde el Gobierno implementó a partir del año 2005, el Programa de Movilidad de los Trabajadores Migrantes Estacionales Agrarios que proporciona el traslado gratuito de los mismos hacia las regiones receptoras (Ley 7.472 y modificatoria Ley 7.662/05). El resto de las formas de reclutamiento se realizan por medio de avisos en la radio, contacto con transportistas y otro intermediario u otras modalidades. El tiempo de convocatoria de los trabajadores por parte de los intermediarios oscila principalmente entre 1 semana y 15 días (53,3%), y entre 15 días y 1 mes (30%). 64 �Cuadro IV1.1 Tiempo de antelación de convocatoria de trabajadores estacionales migrantes según intermediarios Tiempo de antelación de convocatoria No Convoca < de 1 semana Entre 1 semana y 15 días 15 días y 1 mes > de 1 mes % 10,0 3,3 53,3 30,0 3,3 Total (30)100,0 Cuadro IV1.2 Modalidad de convocatoria de trabajadores estacionales migrantes según intermediarios Modalidad de convocatoria Radio Diarios regionales Teléfono Difusión impresa en organismos públicos, sindicales, asociaciones Redes informales "boca a boca" Otros Total % 13,3 6,7 30,0 3,3 16,7 30,0 (30) 100,0 Los intermediarios se comunican telefónicamente con los trabajadores (30%), mediante avisos en la radio y en diarios regionales (20%), y a través de redes informales conocidas como el “boca a boca” (16,7%) entre las más importantes. En relación a la modalidad de desplazamiento de la mano de obra migrante por parte de los intermediarios, las empresas de transportes particulares son las que aparecen como más relevantes (33,3%), representan además una de las formas de intermediación que funcionan en el circuito frutícola desde hace muchos años no sólo trasladando al personal temporario sino también reclutando trabajadores. Le sigue en importancia el transporte subsidiado del Gobierno de Tucumán con un 23%, pero como ya se mencionó, se trasladan solo trabajadores residentes en dicha Provincia; el alto porcentaje estaría a su vez, dando cuenta de la relevancia del flujo de migrantes de ese origen hacia la cosecha de peras y manzanas del norte de la Patagonia. Un 20% se traslada por medio de transporte público de línea. Finalmente, el 23% de los trabajadores se desplaza a las áreas de destino a través de transporte puesto por el intermediario o las empresas y productores, en estos casos, pueden utilizar medios de transportes de línea o particulares. 65 �Cuadro IV1.3 Modalidad de desplazamiento de los trabajadores estacionales migrantes según intermediarios Modalidad de desplazamiento Transporte a cargo de intermediario Transporte privado "transportista" Transporte público de "línea" Transporte del Gobierno Transporte puesto por la empresa / productor contratante Total % 13,3 33,3 20,0 23,3 10,0 (30) 100,0 3.2. Volumen de trabajadores involucrados Es interesante conocer el volumen de trabajadores que se desplazan a partir de alguna de las formas de intermediación. La mayoría de los intermediarios recluta más de 50 trabajadores cada temporada. El 43% realiza menos de dos viajes, el 26% realiza más de 5 viajes y un 20% entre 2 y 5 viajes. Solamente en la provincia de Tucumán, para fines de enero de 2011, se habían desplazado cerca de 12.000 trabajadores (150 viajes realizados a través del gobierno provincial y 57 viajes declarados por una empresa de trasporte particular). Es interesante resaltar el comentario realizado por el Secretario de Trabajo de esa Provincia (2011): “se estiman unas 3000 personas más en Tucumán que van a Río Negro y Neuquén”, lo cual estaría confirmando el aumento del flujo migratorio hacia la región. Si se calcula que por cada viaje se trasladan entre 55 y 60 trabajadores, el resultado pone de manifiesto la cantidad de trabajadores migrantes estacionales que se desplazan desde sus lugares de residencia (Tucumán y Santiago del Estero, en menor medida, Salta Jujuy, Chaco, Entre Ríos) hacia el norte de la Patagonia. De acuerdo a fuentes oficiales y privadas, serían entre 20.000 y 25.000 los trabajadores que se movilizan hacia la región. Es necesario aclarar, que durante la última temporada (2010/2011), hubo un importante retraso en el inicio del traslado de los cosecheros que pudo haber repercutido en la disminución de la cantidad de viajes y por ende de trabajadores. Dicho retraso se debió a cortes de rutas y movilización de los trabajadores en el marco de los conflictos existentes en la región frutícola y encabezados por UATRE por demandas salariales. 66 �3.3. Contratación de los trabajadores El 90% de los intermediarios declara que los trabajadores tienen contrato de trabajo. En la mayoría de los casos, el contrato se establece entre la empresa/ productor frutícola y el trabajador (73,3%). Apenas un 13,3% se realiza entre intermediario y trabajador, y un 6,7% entre intermediario y empresa/productor, ambas situaciones corresponden a procesos de tercerización de mano de obra (empresas de servicios de trabajo eventual). El tiempo de contratación depende de la tarea, en general, para la cosecha, es de 3 meses y para el raleo de un mes y medio. En el 83,3% de los casos, es la empresa o el productor frutícola quien paga el salario de los trabajadores contratados; solo en un 17%, se hace cargo el intermediario, confirmando lo señalado en el párrafo anterior. Cuadro IV.3.1. Responsable del pago de los salarios según tipo de actor Responsable del pago % Intermediario Empresa / productor 16,7 83,3 Total (30) 100,0 Teniendo en cuenta los datos anteriores (que señalan entre quienes se establecen los contratos laborales y quien paga el salario), se puede afirmar que predomina en la actividad frutícola la relación contractual directa entre empleador-empleado o patrónasalariado. Esto estaría indicando, que la gestión de la mano de obra a través de empresas de servicios (tercerización) es todavía de poca importancia, a diferencia de otras producciones como el limón. Si el que paga los salarios es el intermediario, éste es quien formaliza la relación con la empresa/productor frutícola. En general, y de acuerdo a los testimonios de las empresas de servicios eventuales, se factura por el servicio integral de mano de obra para la cosecha, lo cual implica salarios de los trabajadores, gastos de transporte, gastos de administración/gestión, beneficios/ganancia empresariales, altas y beneficios sociales del personal. En uno de los casos, se declara que se factura a la Empresa / productor por bines cosechados. Si es la empresa o productor quien paga el salario, se indaga acerca de qué beneficios recibe el intermediario por los servicios prestados. Esto depende de qué tipo de intermediario represente. Si es líder, puede ser que reciba por parte de la empresa o productor frutícola, un monto fijo según cantidad de trabajadores reclutados, un 67 �porcentaje por trabajador, un salario extra al final de la temporada, o un salario diferencial durante la temporada (por ejemplo como jefe de cuadrilla o capataz). Una variación que responde a una modalidad de agricultura contractual con mayor subordinación de los productores tiene que ver con la entrega de insumos por las GEI además de la compra de la producción de acuerdo a determinados patrones, sino que puede ocurrir que la empresa también le brinde a los chacareros la mano de obra migrante necesaria para la cosecha. La relación laboral y contractual y la forma de intermediación para el reclutamiento de mano de obra queda a cargo de la empresa. Cuadro IV.3.1. Retribución por los servicios de intermediación Servicios de intermediación Retribución No Corresponde Un porcentaje por trabajador Un monto fijo según cantidad de trabajadores Un salario extra en temporada Otras formas* No recibe Total 13,3 13,3 23,4 20,0 16.7 13,3 (30) 100,0 * Incluye: pasaje de regreso o descuentos en el pasaje, un premio al final de la temporada, formas correspondientes a líderes/cuadrilleros. También se suman el pago efectuado a una empresa de servicios eventuales de capitales extranjeros (calculado mediante un coeficiente según gastos y beneficios) y una empresa de servicios local a quienes las firmas frutícolas repagan por bins cosechado. En el caso de los transportistas su ganancia se fija entre el precio del pasaje menos los gastos de traslado (deterioro del vehículo, salario del chofer, combustible). El “no corresponde”, estar relacionado con la intermediación gubernamental/sindical, en la medida que supone un servicio de transporte gratuito y subsidiado por parte del Estado nacional y que por lo tanto, no implica intercambio económico. En cuanto a la forma de pago y remuneración, aparece un 66,7 por ciento de “no corresponde”, esto está vinculado al hecho que la mayor parte de los intermediarios no paga el salario. En general, el sistema de bancarización salarial se observa en las empresas de servicios eventuales, como es el caso de ADECCO. La mayor parte de los intermediarios respondió que no brinda la vivienda (83,3%). Testimonios de informantes claves y de trabajadores, dan cuenta que en ocasiones, cuando los migrantes no arriban con trabajo asegurado, algunos intermediarios suelen brindar el servicio de vivienda temporariamente hasta que el trabajador sea contratado por algún productor o empresa. 68 �IV.4 Tipos y variaciones en la intermediación Como hemos mencionado en el punto III, la participación de intermediarios laborales en la contratación de mano de obra migrante no es un fenómeno nuevo. Surge como un sistema de reclutamiento y contratación de trabajadores, asociado fundamentalmente a la expansión de actividades agrícolas intensivas, con elevados requerimientos estacionales, en especial, para la época de cosecha. Este fenómeno se constituye en una alternativa para el abastecimiento de fuerza de trabajo en aquellas áreas con fuerte demanda temporaria y escasa disponibilidad de mano de obra local/regional. Demanda, que sumada a la escasa oferta de empleo que caracteriza a algunas regiones, favoreció la formación y consolidación de flujos migratorios, también en muchos casos el migrante temporario complementa períodos de cosechas (citrus, fruta de pepita, etc.) conformando encadenamientos migratorios, asumiendo el trabajador migrante el carácter de transitorio permanente. Lejos de desaparecer, la intermediación se ha ido complejizando a partir de la aparición de nuevos actores pero también porque su función se habría ampliado, abarcando no solo el reclutamiento sino también la organización en origen y destino, el traslado de trabajadores que debe estar garantizado desde distintos actores sociales de “aquí y de allá”. Es decir, toda la logística que implica la gestión del proceso migratorio estacional. Se advierte también un proceso de control y disciplinamiento de la mano de obra migrante, que a diferencia de los trabajadores locales, se trata de una fuerza de trabajo disponible, “más dócil”, con baja representación sindical y menor conflictividad. De ahí su mayor vulnerabilidad ciudadana, política y gremial (lejanía de centros sindicales, cortos períodos de cosecha, escaso acceso a negociaciones), vulnerabilidad social (bajo nivel educativo formal, reproducción generacional de la pobreza, y alta invisibilidad social, por lo menos hasta las últimas semanas de enero cuando los medios de comunicación denuncias situaciones de precariedad laboral y se inician acciones de la justicia, especialmente en 2011). Queremos hacer hincapié que en este proceso de intermediación coexisten diferentes modalidades: desde instituciones / agentes más o menos informales que podríamos denominar “clásicas” o “tradicionales” -como es el caso de los enganchadores o cuadrilleros-, hasta modernas empresas contratistas; e incluso como mencionan Aparicio et al (2004), situaciones en que lo tradicional es reelaborado y cobra vigencia. Sin embargo, es importante incorporar a las formas mencionadas, las agencias estatales y los sindicatos en la medida que centralizan información sobre 69 �requerimientos de mano de obra, facilitan el transporte, la vivienda e incluso los recursos necesarios para el desplazamiento estacional de trabajadores hacia las áreas demandadoras de trabajadores. 4.1. Tipos de intermediarios y encadenamientos Teniendo en cuenta las tipologías de intermediación construidas y expuestas en trabajos anteriores del GESA y en función de los hallazgos empíricos recientes, se presenta una reelaboración de las mismas de acuerdo a los nuevos rasgos identificados en este estudio y las vinculaciones que se establecen entre ellos. Esta nueva tipología se completa con la información proveniente de las encuestas a trabajadores estacionales migrantes y a empresas/ productores que los contratan. Como diferenciación entre las áreas seleccionadas, podemos mencionar que en el caso de Chimpay, la localización de grandes empresas marca una diferencia sustancial en la utilización de las formas de intermediación por el volumen de mano de mano de obra que requieren. En esta región, la participación de productores frutícolas (chacareros) en la contratación de mano de obra migrante no es relevante. Por el contrario, la estructura agraria de Allen se caracteriza por una importante presencia de pequeños y medianos productores y de algunas grandes empresas que también se han localizado en Chimpay. Esta situación plantea diferencias interesantes entre ambas zonas en el volumen y en las modalidades de contratación de trabajadores golondrinas. A partir de la información recabada en la instancia de entrevistas a intermediarios, emergen nuevas combinaciones entre las figuras de intermediación identificadas. Si bien los tipos “puros” identificados en la tipología inicial para reducir la complejidad del fenómeno, siguen teniendo valor explicativo, los emergentes del trabajo de campo dan cuenta de combinaciones empíricas en el ejercicio de la intermediación, donde los tipos puros se encuentran superpuestos o dinámicamente alternados, según las necesidades y condicionamientos de colocación de la fuerza de trabajo. En términos generales podemos diferenciar dos grupos de intermediarios. Por un lado aquellos que median en la relación laboral, es decir, en el acceso en el trabajo y/o gestión del empleo (líderes, cabecillas, cuadrilleros, transportistas y referentes estatales y sindicales). Por otro lado, los intermediarios que actúan como contratistas estableciendo el vínculo contractual, lo que se denomina tercerización del empleo (cooperativas de trabajo, empresas de servicios eventuales y de recursos humanos). A continuación se describen cada una de las modalidades de intermediación. 70 �4.1.1. Los denominados “líderes”, “cuadrilleros”, “cabecillas”. Del total de encuestas realizadas a intermediarios (30), 17 casos corresponden a este tipo de figura. Uno de los encuestados es originario de Río Negro, 1 de Jujuy, 9 de Tucumán y 6 de Santiago del Estero, insertándose el 100% en la actividad como enganchador-cuadrillero desde su experiencia de trabajador rural en la fruticultura y a partir de los vínculos de “confianza” establecidos con diferentes agentes sociales o entidades públicas o privadas que demandan sus servicios. Si bien los encuestados denominan indistintamente al “líder”, “enganchador” “cuadrillero”, “cabecilla”, de acuerdo a las funciones que desempeñan, podemos reconstruir las incumbencias de cada uno diferenciando: • Líder-enganchador: sólo recluta trabajadores en áreas de origen. • Líder-cabecilla: recluta y se traslada como un trabajador más. • Líder-cuadrillero: recluta y organiza el trabajo en destino en carácter de capataz. Los líderes identificados pertenecen indistintamente a los tres tipos de redes que los vincula directamente con el pedido y armado de listados para empresas o pequeños productores, organismos sindicales y del Estado, y transportistas. 4.1.1.1. El líder vinculado a la empresa/productor Al primer tipo de red, en la que el líder es contactado directamente por las empleadoras de mano de obra, pertenece el 70% de los líderes encuestados. Los 12 casos identificados son hombres con experiencia en trabajo rural en la zona, 8 relacionados a empresas agroexportadoras y 4 a productores no integrados. “Coordino 50 trabajadores desde hace 15 años. Organizo uno o dos viajes, depende de la temporada. Con lo que más anduve fue con 130 pero de una sola vez. (...) Se trata de llevar gente que se adapte al grupo. Casi siempre se trata de que viajen los mismos, pero en general, hay entre 5 y 10 nuevos porque alguno puede decir ‘esta temporada no voy’ y es reemplazado. Los voy seleccionado según vayan llegando primero” (cuadrillero, Forres, Santiago del Estero, 2011) Antes de iniciarse cada temporada, las empresas o chacareros se comunican directamente con los líderes para coordinar el reclutamiento y traslado de los trabajadores. Estos, a su vez, se contactan con el transportista o bien, como suele ocurrir en Tucumán, con el sindicato si el traslado está a cargo de la Provincia. 71 �“La empresa E... se pone en contacto telefónicamente unos días antes. Yo armo la lista y va a la empresa y luego, si todo está bien, me dicen que coordine con el T... (transportista). Siempre van con las exigencias de la empresa. Ellos me dicen la documentación, el documento, la libreta de RENATRE y el CUIL”. (Cuadrillero, Forres, Santiago del Estero, 2011) La figura de estos líderes se constituyen en una referencia tanto para los trabajadores “con derecho” -aquellos que ya han tenido un vínculo laboral con la empresa o el productor en una temporada anterior y deben presentarse a trabajar cuando la patronal lo dispone-, como para las empresas que delegan en su persona el sostenimiento de un vínculo con los empleados transitorios. También se deposita en ellos la comunicación de las sanciones hacia los trabajadores que la empresa decide no volver a convocar, ya sea por problemas de conducta como de productividad. En reemplazo de los “no convocados” el líder se ocupa de la selección de otros trabajadores para incorporarlos a los nuevos listados; cada temporada de cosecha existen nuevas altas y bajas de personal, aunque, tal como comentaban durante la encuesta: “la prioridad la tienen los que vienen siempre y saben trabajar”. El total de los encuestados organiza listados que combinan el raleo (mes de octubrenoviembre) con la cosecha, trasladando volúmenes de trabajadores que oscilan entre los 10 y 20 (los 4 casos de enganchadores para pequeños productores y uno vinculado a agroexportadora), y más de 50 personas. Dos casos superan los 100 trabajadores trasladados. Predomina la modalidad de reclutamiento a partir de las redes parentales y amicales. Un caso diferente es el del líder-enganchador de Río Negro quien señaló el diario regional como modalidad de reclutamiento de la mano de obra local; sin embargo, en el caso de los trabajadores del noroeste, los contacta telefónicamente. En las situaciones de “baja” de trabajadores, sea porque el productor no lo llama o porque el trabajador no desea emplearse en la temporada, debe iniciar la búsqueda dentro y fuera de la región. En las áreas de origen, junto a la organización de los listados, los líderes se ocupan de organizar carpetas con documentación de los trabajadores como las fotocopias de DNI, CUIL, un último recibo de haberes que certifique un vínculo laboral previo con la empresa frutícola y libreta del RENATRE. Estos últimos datos actúan en ciertas ocasiones como seleccionadores de trabajadores, junto a los listados de personal que la misma empresa frutícola les envía con los nombres que deben ubicar para realizar el raleo y/o la cosecha “Yo llamo a los que están en los listados que me mandan las empresas, porque yo no sé si los que vinieron cumplieron con el trabajo, se portan bien, no tomaron (alcohol). Después siempre 72 �piden más gente y ahí llamo por la radio avisando que se anoten”. (líder-cabecilla tucumano, 2011) En los casos de los líderes vinculados a empresas integradas, suelen asumir también el contacto y la resolución del traslado, así como la programación de las salidas de los grupos según las necesidades de la patronal. Una vez en la región, el líder puede cumplir la función de capataz temporario o jefe de cuadrilla (líder-cuadrillero) manteniendo la disciplina laboral y la calidad del trabajo. “En Río Negro coordino el trabajo de campo, soy capataz. Por el servicio? es un premio al terminar”. (líder-cuadrillero, Forres, Santiago del Estero, 2011) En algunos casos existe toda una organización de coordinadores a partir de la cual se van formando varias cuadrillas de trabajadores con sus respectivos jefes “cabecillas” y se las trasladan a diferentes lugares según demandas, a la defloración del maíz en la provincia de Buenos Aires, a la cosecha de uva en Mendoza; a la fruta en Río Negro. Estos líderes se diferencian de los anteriores porque no suelen viajar con los trabajadores (líder-enganchador). Su tarea se concentra en las áreas de origen. También se detectó el caso de “capataces de cuadrillas” (líder-cuadrillero), que trabajan para el reclutamiento de mano de obra de Empresas de Servicios de Recursos Humanos (ver en el acápite correspondiente). Es interesante resaltar la identificación de referentes locales en las áreas de destino quienes en general están vinculados a la demanda de personal por parte de las Empresas y productores. Forman parte de esta compleja red de reclutamiento al contactar tanto a trabajadores que llegan a los valles fuera de algún “listado”, sin trabajo previo, como a pequeños productores y empresas que requieren personal. En un caso se trata de un delegado local de UATRE seccional Chimpay, quien ubica desde hace 6 años a los trabajadores migrantes que llegan a la entidad sindical sin trabajo. Arriban por medio de colectivos de línea y suelen hacerse cargo de su propio traslado desde Tucumán, Santiago del Estero y otras provincias norteñas. Las mismas empresas suelen avisarle de la necesidad de cosechadores. Una vez colocado en el establecimiento el trabajador es dado de alta en el RENATRE y firma el contrato con su empleador. En la misma localidad, una trabajadora rural vinculada a una transportista tucumana, actúa desde hace 6 años “ubicando” trabajadores que llegan a su casa sin trabajo o con la intención de cambiar de patronal. Las posibilidad de conseguir trabajo se concentra en las grandes empresas de Valle Medio para las tareas de raleo y cosecha. En general arriban a través del gobierno de Tucumán y proceden de la localidad de 73 �Famaillá donde reside la transportista. Además la contactan trabajadores de Termas de Río Hondo y Jujuy. Un caso particular lo constituye el “maletero” de la terminal de ómnibus de larga distancia de una localidad del Alto Valle, a quien los productores dejan sus teléfonos frente a la necesidad de personal para levantar la cosecha. Desde hace 4 años el maletero facilita el contacto entre la patronal y los trabajadores que posean la libreta de RENATRE y llegan sin trabajo en colectivos de línea desde el Norte de nuestro país. En caso de concretarse la relación laboral, el maletero recibe de los productores una suma de dinero acordada informalmente (en un “arreglo” un chacarero le había pagado $20 por “ubicar” a 4 trabajadores para la cosecha). Por las características que asume esta intermediación se puede hablar de una categoría residual de enganchador no tipificado o emergente que hasta el momento sólo se ha observado en relación a los pequeños productores, quienes en general recurren a mano de obra local y presentan una escasa demanda de cosechadores. 4.1.1.2. El líder vinculado a los sindicatos o agentes estatales Esta segunda red queda reflejada en las encuestas, en las que dos enganchadores reconocen trabajar uno para FOTIA y otro para un legislador tucumano. Esas redes, al igual que las anteriores, se basan en los contactos con parientes y allegados, pero la demanda responde a una organización sindical o del gobierno y no directamente a la patronal frutícola. Según las encuestas, en estas redes no priman en la selección los criterios establecidos por la empresa/productor como en los casos anteriores, sino que el criterio se sustenta en la trayectoria en el trabajo frutícola y en la redes amicales y parentales, como también en relaciones clientelares. En las encuestas los enganchadores señalan que se inician en la tarea de intermediación por contacto con agentes del Estado (comisionados municipales, referentes partidarios de base) o de sindicatos, lo cual los diferencia de los líderes vinculados a las empresas o productores, en los que prima ese contacto. El pago por el servicio se arregla con la entidad sindical/gubernamental, generalmente por cambio de pasajes de regreso o dinero extra otorgado informalmente. La gestión de los transportes la controlan las entidades sindicales o municipales con fondos provenientes del gobierno de Tucumán. Los dos casos identificados anotan trabajadores que luego se emplean en empresas integradas. 74 �4.1.1.3. El líder vinculado a transportistas Una tercera red responde a los líderes que arman listados para las empresas que trasladan a los trabajadores migrantes. De las 16 encuestas realizadas a líderes sólo un caso corresponde a esta red y tiene como lugar de origen Tucumán. Este líder-enganchador se inicia en la actividad por contactos con otros intermediarios. Su accionar se relaciona también con las demandas de las empresas, ya que las mismas se comunican con el transportista quien se encarga de reclutar trabajadores a partir de cuadrilleros que actúan en sus áreas de residencia. “Le busco gente a S..., este año junté 73. Hasta el año pasado fui con la gente, ahora ya no, no estoy bien. Los trabajadores son de por acá (Aguilares), de Quinteros, Río Seco, Amberes; la mayoría de aquí, yo los conozco a todos. Yo los anoto, le pido el documento pero cuando suben al colectivo se los devuelvo. Los junto en la casa y en un lugar los cargan, por ejemplo, en la plaza. K. pide también la libreta de RENATRE. No tengo orden de S... de tomar menores de edad. Van para S. para la cosecha, a veces para el raleo. Como los convoco?, pongo anuncios en la radio, vienen a mi casa. S... me paga 10 pesos por persona, pero me quedó debiendo. El año que viene pienso llamar directamente a la empresa, porque S. no cumple, no paga”. (líder-cuadrillero, Aguilares, Tucumán, 2011) Tal como señala el encuestado, por sus servicios obtiene un pago realizado por la empresa de transporte. Al igual que otros líderes asume la búsqueda o reemplazo de trabajadores en caso de ser necesario completar listados, primando como se viene mencionando, el criterio de las redes parentales y familiares. 4.1.2. Transportistas En el total de encuestas a intermediarios, se realizaron 3 a transportistas tucumanos. Sus características y formas de participación permite diferenciarlos en una primera instancia, en aquellos que realizan la actividad de manera particular y otros que son contratados directamente por el gobierno de Tucumán. A continuación se realiza una síntesis de cada uno de esos perfiles. 4.1.2.1. Transportistas particulares. Se analizan dos encuestas. El primer caso es una empresa de transporte que lleva más de 30 años realizando el traslado de los trabajadores transitorios entre las áreas de origen y destino. Se inicia en esta actividad en los años setenta. “En el año 1973, un conocido me llevó a conocer el Alto Valle en una camioneta. Allí conocí a los patrones y empecé a tener pedidos. Al año siguiente arranqué con tres camiones, uno con acoplado. Iban 50 personasen el chasis. Arreglé el acoplado para poner el equipaje, les hicimos bancos y ellos ponían sus colchones para sentarse. En el medio, puse una madera a modo también de banco. Iban sentados espada con espalda. La gente no tenía para pagar y el patrón me pagaba a mí. Ahora van en colectivos nuevos, les hacemos una bodega especial 75 �para que pongan todas sus cosas. Los llevamos a sus pueblos.”. (Transportista tucumano, 2011) Al principio trasladaban trabajadores al Valle Medio para la cosecha del tomate. Hasta mediados de los años ochenta, llevaban para esta actividad unas 700 personas. Luego con la expansión de la actividad frutícola, comenzaron a abarcar no solo toda la zona del Valle Medio sino también el Alto Valle, llegando incluso hasta la zona de El Chañar en la provincia de Neuquén. En la actualidad, el traslado se hace en modernas unidades de transporte que suelen observarse en la región rionegrina durante la época de cosecha. Tienen una oficina en la región para coordinar y organizar el trabajo durante la temporada. Se trata de una empresa familiar. Don J..., el padre, con el que inicia la actividad y en estos momentos está a cargo de la relación con los trabajadores, y su hijo, que se encarga de los contactos con las empresas y los productores frutícolas, desde la oficina localizada en Famaillá, Tucumán. “Otras empresas? en Santa Lucia están O... y S.... También M...S.., les cobra el boleto y era del gobierno”. (Transportista, Famaillá, Tucumán, 2011) Este transportista trabaja principalmente con grandes empresas frutícolas como Expofrut, Zetone, Kleppe, Cervi, Moño Azul, entre las más importantes. La segunda encuesta se realizó a una mujer que comienza a dedicarse recientemente al transporte de trabajadores transitorios migrantes. Surge a raíz de su actividad gremial (UATRE), coordinando localmente los viajes de trabajadores tucumanos en el marco de la Ley 7452/04 de la provincia de Tucumán (y su modificatoria la Ley 7.663/05), a partir de la cual el Estado brinda los medios necesarios para trasladar al personal con empleo transitorio, al lugar donde tengan asegurado un puesto de trabajo. El gobierno provincial sólo asegura el viaje hacia el destino laboral, mientras el regreso queda a cargo del propio trabajador o de la empresa/productor frutícola. En este contexto, y conociendo la necesidad de traslado hacia sus áreas de origen, comienza a organizar de manera particular los viajes de regreso. Pero además interviene en la búsqueda y gestión de fuentes de trabajo temporarias para los trabajadores tucumanos. A diferencia del caso anterior, se relaciona con grandes empresas como Salentein, Moño Azul y Vía Fruta, pero también con “chacareros” chicos de Allen, y productores medianos de Villa Regina. 76 �4.1.2.2. Transportistas contratados por el Gobierno de Tucumán. Se realizó una encuesta a una empresa de viajes, que está en esta actividad desde hace 8 años, luego de su presentación a los llamados públicos de empresas de transportes provinciales de acuerdo a la mencionada Ley 7452/04. En estos casos, el gobierno les da el listado de los trabajadores que van a viajar y el lugar desde donde deben salir. Se establece un contrato, y se presupuesta por viajes realizados según destino. Varias son las empresas de transporte de pasajeros (de “línea”) o de viajes de turismo que a su vez trabajan para la Provincia, podemos citar a Flecha Bus, La Veloz del Norte, Transporte de Viajes Muñoz (de Monteros), entre otras. “Desde hace 8 o 9 años realizamos viajes para el gobierno. Llevamos a Río Negro, los vamos dejando sobre la ruta, en los pueblos”. (Transportista, Monteros, Tucumán, 2011) Es interesante señalar, que además de realizar viajes particulares, también la empresa de don J.... suele realizar viajes hacia las áreas de destino en el marco del convenio realizado entre el gobierno de Tucumán y el gobierno de Río Negro. Esto permite advertir cómo se entrecruzan las funciones y los actores sociales en esta red de abastecimiento de mano de obra para actividades productivas que demandan mano de obra estacional. Como puede inferirse de los casos analizados, la figura del transportista como actor que interviene en la relación entre oferta y demanda laboral, es compleja. En general, no sólo trasladan a los trabajadores sino que también suelen participar en el reclutamiento e incluso en la colocación de la mano de obra en destino. Para ello, han desarrollado formas de organización social y territorial que incluye el reclutamiento a través de “líderes” y vinculaciones en destino con productores y empresas. Las modalidades de convocatoria pueden variar, pero lo más común es que, antes de comenzar la temporada de cosecha, las empresas / productores se pongan en contacto telefónico con los transportistas para el traslado de aquellos trabajadores que ya hayan realizado temporadas anteriores, que además hayan sido eficientes y tenido un buen comportamiento. Se les solicita la cantidad y la fecha en que estos trabajadores deben estar en la región. Para ello, se pone en contacto con líderes zonales que son los responsables de organizar las cuadrillas. “Para llevarlos, me llaman las empresas, me dicen ‘voy a necesitar tantos en tal parte’ y trato de completar con otra empresa. La empresa me da el nombre de los cuadrilleros”. (Transportista, Famaillá, Tucumán, 2011) Puede ocurrir también, que las empresas / productores frutícolas se pongan en contacto con los líderes que son los que se encargan de convocar a los trabajadores, y 77 �estos a su vez se comunican con el transportista previamente acordado con aquellas, para organizar los viajes. No solo las empresas frutícolas se contactan con este transportista, también empresas de servicios eventuales, “me llaman de Agrocosecha y Manpower para llevar a E .... (empresa líder del norte de la Patagonia)” Otra modalidad de convocatoria es a través de redes informales “boca a boca”. Este es el caso de la transportista/organizadora de Tucumán quien tiene una oficina en su casa, donde recibe las demandas de trabajo, “hacen cola hasta acá a la vuelta” (menciona, señalando la esquina). Es importante resaltar que el transportista no sólo traslada la mano de obra contratada año tras año por las empresas sino también trabajadores que arriban a la región por su cuenta. En este último caso, es el transportista mismo quien recorre diferentes explotaciones que requieran de cosechadores o como ocurre en uno de los casos encuestados, puede organizar en el destino la demanda de trabajadores a partir del contacto directo con empresas y/o productores que requieren de personal para raleo y cosecha. Para ello, recorre toda la región, desde Fernández Oro hasta Chichinales y Valle Azul en el Alto Valle, y Chimpay en Valle Medio. “Les busco patrón. Este año es impresionante como los patrones solicitan gente. Voy en noviembre a Río Negro y busco trabajo para enero, y voy en el mes de mayo hasta abril y solicito trabajo para el raleo en octubre. Así conozco a los patrones y les explico que no tienen que pagar nada. Hay más gente que hace este trabajo pero no con el tiempo que yo le dedico”. (Transportista, coordinadora/organizadora, representante gremial, Tucumán, 2011) En cuanto a la selección de trabajadores, los encuestados coinciden en que hay una tendencia que privilegia la trayectoria de los trabajadores en el trabajo frutícola, es decir, responsabilidad, dedicación, cumplimiento de tareas, que son exigencias de las empresas, pero también inciden las recomendaciones sobre la base de redes familiares y amicales. En los últimos tiempos, aparece como un criterio relevante que los trabajadores presenten la Libreta de RENATRE, lo que estaría marcando una tendencia hacia el blanqueo de la mano de obra transitoria, sobre todo en las grandes empresas, debido a la presión que estarían ejerciendo el gobierno nacional, el RENATRE y los sindicatos, “Si no la tienen, tienen que sacarla y si no le hablo al ingeniero de la empresa y ellos me autorizan a llevarlos porque se la sacan allá (en Río Negro)” (Transportista, Famaillá, Tucumán, 2011) El volumen de trabajadores que trasladan hacia la región del Alto Valle y Valle Medio, es importante. En todos los casos superan ampliamente los 50 trabajadores realizándose más de 5 viajes (cada viaje /colectivo, traslada a 60 personas). 78 �En cuanto a la procedencia de estos trabajadores, está vinculado al tipo de transportista. En el caso, de los transportistas y coordinadores de viajes para el gobierno de Tucumán, por la esencia misma de la Ley, se trata de trabajadores tucumanos o de otras provincias pero con residencia en Tucumán. “Son obreros de acá, de Tucumán, de Monteros y dentro de la provincia”; “Son de toda la provincia”. Diferente es la situación de los transportistas particulares. “De Tucumán, de Santiago del estero, Chaco Jujuy, Catamarca. En Santiago del Estero los cargamos en los pueblos. Estamos llevando a Moño Azul del Chaco, sin experiencia y andan muy bien, muy dóciles. De Roque Sáenz Peña, Castelli, 3 Isletas. Es la segunda temporada. Con los tucumanos tenemos problemas por los planes. La gente de Jujuy se ha echado a perder, están en el contrabando de ropa, hojas de coca, y algún que otro rebusque y no quieren salir. De la Quiaca llevamos a E..., son bolivianos. Hay gente de Corrientes que fueron por su cuenta, yo les dije porque no hacían un grupo y los iba a buscar”. (Transportista, Famaillá, Tucumán, 2011) De los testimonios se desprende la red de lugares que se articulan para el traslado de los migrantes. También pone de manifiesto cómo van cambiando las áreas de reclutamiento. Deja entrever que en Tucumán, la intervención del Estado provincial en el traslado, implicó la disminución de su participación directa, por lo que debió ampliar las zonas de reclutamiento hacia el norte (Chaco) y hacia el este (Corrientes), además de Santiago del Estero. Si bien el transportista organiza el traslado desde y hacia las áreas de origen, los viajes de regreso son siempre menores. Resulta difícil organizar el regreso porque se van volviendo en medios y tiempos diferentes, dependiendo de la empresa/productor, de las variedades, etc. “Recorro todo, llego a Río Negro y aviso a todos porque me dejan el teléfono y les pido que me avisen para dejarles el lugar. Tenemos que dar gracias a Dios de que exista la provincia de Río Negro y que pueda dar tanto trabajo. Traigo 20 o 30 colectivos. Acá hay empresas de colectivo, verifico que tengan todo en regla, o ellos vienen porque conocen el trabajo y los contrato. Incluso trabajo con colectivos de Río Negro. El precio del pasaje tiene que ver con el costo del viaje. No es mucho la ganancia pero es grande el sacrificio”. (Transportista, coordinadora/organizadora, representante gremial, Tucumán, 2011) En la localidad de Chimpay, se encuestó a una mujer que trabaja en relación directa con esta transportista que organiza de manera particular los viajes de regreso de aquellos trabajadores que arribaron en los colectivos oficiales del gobierno de Tucumán. Esta persona anota a los trabajadores que desean regresar a sus localidades de origen, recibiendo a cambio un valor de $10 por pasajero. Comenta que su teléfono no para de “sonar” por la gente que se anota para irse, algunos ya quieren volver en febrero, pero si no se completa un colectivo no es posible que se garantice el retorno antes de finalizada la cosecha. La dueña del transporte viaja a Chimpay en el mes de marzo para ayudarla a coordinar el regreso de los trabajadores. 79 �Como fuera mencionado en el apartado de intermediarios líderes, esta figura es interesante porque también actúa como una referente local en destino para aquellos trabajadores que llegan a la localidad sin un vínculo laboral previo y sin formar parte de un “listado”. Tal como señalara la encuestada “viene gente a verme y trato de conseguirle algún trabajo”. Si el contacto se establece hacia fines del raleo (cuando los trabajadores regresan a Tucumán para las fiestas de fin de año) la encuestada intenta “anotar” a trabajadores para la cosecha en las listas del transporte para el que presta servicios, de modo de garantizar el pasaje de “ida y vuelta” en el periodo de recolección de fruta. En la organización de los viajes de regreso de los trabajadores observamos la presencia de nuevas figuras regionales que ofrecen el servicio de transporte particular. Es el caso de un remisero de la localidad de Fernández Oro que posee un colectivo, llegando a organizar entre 3 y 4 viajes por temporada. Haciendo su trabajo habitual conoció familias que llegaban de Tucumán sin trabajo y quedaban esperando en la estación de servicio. En algunas ocasiones los conectó con productores que necesitaban gente para trabajar, y así fue teniendo conocimiento sobre la presencia de estos trabajadores, sobre sus condiciones laborales y cómo venían o regresaban. Sabiendo sobre la ausencia de una organización formal y desde el Estado para el regreso, se inicia en la actividad desde hace dos años, ofreciendo el regreso a Tucumán. El colectivo tiene capacidad para 55 pasajeros y cobra $300 por cada uno (temporada 2010-2011), un costo menor al de otros transportistas privados de Tucumán o de línea y además los deja en sus propios pueblos. El entrevistado señala que no cobra pasaje a los menores de 5 años. “Saco limpios unos 10.000 por viaje, descontando $4000 de combustible y llevo dos muchachos que me ayudan a manejar”. (Transportista local, Fernández Oro, 2011). Para promocionar su servicio deja pequeños carteles que él mismo confecciona con su computadora, donde también exhibe una fotografía de su unidad. También se contacta con los cuadrilleros en las empresas, “voy a tomar mate con ellos, converso”, como una modalidad de captar posibles “pasajeros”. A principios de marzo empieza a levantar listados de las chacras y arma los viajes. En general se trata de migrantes que realizaron el viaje a destino con los colectivos “del gobierno”. Además, destaca que su colectivo tiene una bodega muy grande “y ellos se llevan muchas cajas de manzanas a sus casas, es increíble lo que cargan, no queda ni un hueco vacío”. 80 �También comenta que en trayecto tiene complicaciones ya que suele circular alcohol, pero “yo sé cómo manejarlos”. El año pasado organizó un viaje a Las Grutas con migrantes, “fue una experiencia hermosa, estaban tan felices, porque no conocían el mar. Alquilé una casa y ellos armaron carpas alrededor”. 4.1.3. Cooperativas de trabajo regionales. En momentos de fuerte demanda laboral, los productores integrados, las grandes empresas y los galpones de empaque “satélites” vinculados a las firmas líderes suelen contratar a las denominadas cooperativas de trabajo. Como fuera mencionado anteriormente, gran parte de las cooperativas que prestan servicios en la región operan en fraude a la ley laboral, constituyendo en realidad “pseudo cooperativas” de trabajo. Como expresan Tsakoumagkos y Bendini (2000: 103), estas formas “Representan uno de los aspectos más extremos de la flexibilización, la absoluta precarización de la relación contractual, ya que transforman al trabajador, que de hecho actúa en relación de dependencia, en un trabajador pseudo autónomo, ‘asociado’, que percibe bajos salarios, carece de estabilidad, aportes previsionales, beneficios asistenciales, protección ante accidentes, enfermedades y demás beneficios que otorga la legislación laboral”. Esta modalidad de tercerización de mano de obra avanzó en fruticultura durante la década de 1990. En realidad, estas “pseudo” cooperativas permiten que las empresas evadan impuestos porque están exentas del pago de ingresos brutos, sellos e impuestos inmobiliarios y tienen cargas sociales más económicas. No pueden tener empleados debido a que su fin social no lo permite, al menos que no sean genuinas y que los trabajadores no se reconozcan como socios sino como empleados. Bajo los principios cooperativos, todos los integrantes son dueños/socios y como tales tienen participación en los beneficios que genere la entidad. A su vez, cada socio es monotributista y está prohibido que sean transitorios o que la cooperativa preste servicios temporarios o a una sola empresa. Bendini y Gallegos (2005), mencionan que el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) ha intentado regularlas mediante una resolución que reafirma el carácter asociativo del vínculo y les impone obligaciones tales como efectuar aportes al régimen de trabajadores autónomos, contratar un seguro de salud, pagar indemnización por accidente de trabajo, entre otras. Sin embargo, esa resolución resulta contradictoria porque considera al asociado como trabajador 81 �autónomo (monotributista) mientras obliga a la cooperativa a efectuar los aportes previsionales. A partir del 2008, la presión y el control de organismos como el Ministerio de Trabajo conjuntamente con el INAES, tendió a limitar la habilitación y el funcionamiento de cooperativas que no cumplan con el estatuto que las rige, principalmente en la etapa primaria (cosecha, raleo). Por lo tanto, en el trabajo agrario, se ha logrado regularizar y detener el avance de esta modalidad de fraude. Una situación diferente es la que se observa en galpones de empaque, donde todavía siguen funcionando las cooperativas de trabajo de acuerdo a información recabada en terreno25. Como ejemplo del accionar de una pseudocooperativa en la región y las limitaciones que tuvo en la prestación de servicios en los últimos años, se toma el caso de la cooperativa de trabajo CCB26 con más de 20 años de funcionamiento en nuestro país, en estrecha vinculación con la contratación de trabajadores para la cosecha de fruta en Valle Medio en la provincia de Río Negro. En la ciudad de Mendoza, se realizó la encuesta al gerente de la sede. Además de esas provincias, la Cooperativa está presente también en San Juan, Catamarca, La Rioja y Neuquén. Esta “cooperativa”, fue denunciada en varias ocasiones. En noviembre del año 2000, un diario regional daba cuenta de una movilización de obreros rurales que puso al descubierto la vinculación entre esta forma de intermediación que reclutaba mano de obra temporaria para la principal empresa frutícola de la región en el Valle Medio. Se trataba de una protesta de cosechadores que denunciaban esta forma de contratación que no les aseguraba un salario mínimo y digno27; y pedían regresar al tradicional sistema de relación de dependencia directa (Steimbreger, 2009). Las denuncias no solo se registran en Río Negro, inspectores de la Subsecretaría de Trabajo mendocina detectaron en febrero de 2008, situaciones de explotación infantil y falta de condiciones de seguridad y salubridad en una empresa dedicada a la producción de ajo que contrataba los servicios de la cooperativa analizada. En este caso, el INAES comprobó el fraude laboral y se le quitaron la habilitación y los permisos de funcionamiento por infracción a la ley. (www.lanacion.com.ar, 5/01/09) 25 Desde el INAES se avanza en desactivar el funcionamiento de estas formas de intermediación en los empaque de fruta. 26 Cooperativa de Trabajo Agrícola Colonia Barraquero 27 De acuerdo a lo informado por los trabajadores, la cooperativa llegó a pagar entre 4 y 5 pesos por día sin salario familiar ni ningún otro beneficio. Como referencia, el salario mínimo estipulado para el trabajador rural para esa temporada era de 11,66 pesos diarios. (Diarios Río Negro y La Mañana, 17/11/2000) 82 �En la actividad frutícola rionegrina, y de acuerdo a la información suministrada por personal jerárquico, la cooperativa funcionó durante siete temporadas ofreciendo sus servicios a las grandes empresas. Según el informante, se empleaba mano de obra local, es decir, que no transportaban cosechadores entre provincias, ni lo hacen actualmente. Llegaron a garantizar el empleo de 700 personas priorizando la mano de obra local y a los residentes “legales”. Sin embargo, cuando se preguntó sobre la forma de desplazamiento de la mano de obra migrante, respondió que dependía del acuerdo y las distancias, por lo que en ocasiones, se contrataba el transporte. En estos casos, el costo podía provisoriamente ser absorbido por la cooperativa o asumido por la empresa frutícola, cualquiera sea la situación siempre se le descuenta al trabajador. Las razones que el directivo esgrime sobre el retiro de la CCB de la región (ésta sería la primera temporada en la que no participan) se vincula al fuerte control ejercido sobre ellos por el Ente Regulador de Cooperativas en la provincia de Río Negro, para quien la cooperativa actuaba en la ilegalidad, ya que los asociados no participan de asambleas. Según la entidad de control provincial, la cooperativa en cuestión tampoco garantizaba que sus “asociados” quedaran incluidos en el reparto equitativo de los excedentes generados por los servicios laborales que prestaban. Por este mismo motivo, la CCB ha tenido problemas de inhabilitación a nivel provincial y nacional. Según el directivo de la cooperativa mencionada, la forma de contratación de los trabajadores es a través de la figura de “monotributista” aunque figuran como “asociado”, de esta forma se evitan los costos y las obligaciones que le corresponden como empleador. Al ser trabajos temporarios, de acuerdo a la tarea a realizar, se firma un “contrato de locación” entre el trabajador y la “cooperativa”. Se les liquida el pago del trabajo realizado semanalmente, contra recibo, y se los selecciona para las tareas de acuerdo a la calificación lograda. A los trabajadores se le realizan los descuentos, sobre un porcentaje del total ganado, inclusive un 7% que se deja la cooperativa en concepto de participación o retribución por los servicios que presta. La cooperativa CCB no ofrece capacitaciones, ni cursos de perfeccionamiento. En los últimos años, además, la estrategia ha sido la “regionalización” (palabras del entrevistado), es decir, la instalación de sedes en las regiones donde la mano de obra es requerida, ampliando incluso los perfiles ocupacionales tales como Santiago del Estero, Mendoza, San Juan. Han incorporado otro tipo de trabajadores, que puedan prestar servicios en la construcción, manejo de maquinarias, etc. 83 �La forma de reclutamiento es a través de avisos en la radio, en diarios regionales, por contacto entre trabajadores y la cooperativa, el “boca a boca”, o también mediante la presentación en las sedes regionales. Esta modalidad de funcionamiento que llevan adelante las denominadas pseudocooperativas, les permite evitar los costos y compromisos que surgen del empleo de mano de obra bajo la figura de “asociados”/monotributistas, facilitando el ingreso fluctuante fuera de los marcos otorgados por los derechos laborales. Tampoco se garantizan los reales beneficios de pertenencia a la cooperativa como la absorción de los gastos que implica el monotributo para cada miembro trabajador. En el marco de las pseudocooperativas el asociado no participa de asambleas ni de las ganancias, perdiendo además control de negociación con los contratantes de los servicios laborales y del manejo de los recursos generados colectivamente. En realidad, resulta difícil precisar el número de las cooperativas que estuvieron y están vinculadas actualmente a la actividad frutícola, dada la fluctuación en sus denominaciones oficiales y en los espacios en los que prestan sus servicios. 4.1.4. Empresas de servicios de recursos humanos y contratación de empleo eventual. Se trata de firmas que brindan servicios de recursos humanos, es decir, que su función es ofrecer a las empresas agroindustriales y/o productores frutícolas, el personal eventual / transitorio necesario para la realización de diferentes tareas agrícolas a lo largo del año, principalmente para la época de cosecha. Su presencia en la fruticultura regional es muy reciente, tal el caso de Agrocosecha, Adecco, Manpower, Rest Services, Vademecum, entre las más importantes. Estas empresas de servicios aparecen en los ’90, muy vinculadas a las compañías multinacionales. Su presencia creciente está vinculada con la regulación de las cooperativas de trabajo cuando en el año 2006 se modifica la ley de Contrato de Trabajo y se prohíbe el funcionamiento de dichas cooperativas como prestadoras de servicios laborales eventuales (ver cooperativas de trabajo). “Esto último nos beneficia porque nos quita una competencia, que para nosotros era muy dura porque las cooperativas trabajan con costos considerablemente menores, pero fuera de la ley” ” (Informante de empresa de servicios, Neuquén, 2011) Las empresas de servicios de recursos humanos son formas concretas de tercerización del trabajo que tienden a eliminar la contratación directa de los trabajadores y las responsabilidades legales en la contratación formal de la mano de obra. Estas agencias se encargan de la gestión del trabajo que incluye contratación, 84 �pago de los salarios, ofrecen cierta protección social, e incluso pueden encargarse del control y la supervisión de las tareas. Se realizaron cuatro encuestas a empresas de servicios que muestran contrastes relevantes en el perfil de las mismas. Esta situación permite diferenciarlas en dos grupos: grandes empresas de servicios vinculadas a capitales extranjeros y pequeñas empresas de carácter local. Es importante resaltar que se contactaron dos empresas más, Manpower y Vademecun, pero a pesar de la insistencia no autorizaron la realización de la encuesta. En el caso de la primera, se pudo conocer por otras fuentes que a través de su subsidiaria Rural Power interviene en el mercado de trabajo agrícola regional, organizando y trasladando trabajadores desde otras regiones del país. También se trató de contactar sin obtener resultados, a la empresa Agrocosecha, una de las firmas que funcionan en el norte de la Patagonia, y que participó de un fuerte conflicto en el año 2004 entre sus trabajadores y una empresa líder de la región que había contratado sus servicios, situación que ha seguido produciéndose a través del tiempo. Informantes calificados comentaron que durante la época de raleo 2011, se repitieron escenas de tensión en esa misma empresa frutícola, cuando los trabajadores contratados por Agrocosecha reclamaron salarios mal liquidados y, en actitud de protesta, incendiaron los colchones en una de las gamelas. A pesar de que la empresa de servicios mencionada niega su presencia en la región, intermediarios de Tucumán afirmaron que, en esta última temporada, continuaba trasladando trabajadores para la cosecha en Río Negro. Respecto de las empresas que pudieron ser encuestadas, mencionamos en primer lugar a Rest Services de San Miguel de Tucumán. Se trata de una empresa holandesa del Grupo Randstad Company con una trayectoria en esa provincia de más de 10 años, en la región Patagónica con más de 16 años y en Argentina, con más de treinta de funcionamiento. Si bien se estableció contacto con la sucursal de Neuquén, no realizan servicios a las empresas frutícolas pues a diferencia de la anterior, se concentra fundamentalmente en el ofrecimiento de personal para la actividad petrolera. La segunda empresa entrevistada, ha sido Adecco, sucursal Neuquén, fuertemente cuestionada a nivel nacional en el momento del trabajo de campo por las denuncias acerca de las condiciones de trabajo del personal transitorio vinculado a la firma28. Se 28 A principios de 2011, se realizaron numerosas denuncias sobre las precarias condiciones de vida y de trabajo de la mano de obra temporaria proveniente principalmente del norte argentino. Era personal contratado por la empresa de Servicios de Recursos Humanos Adecco para la realización de tareas 85 �trata de una empresa multinacional cuya casa central se encuentra en Suiza. Surge en 1996, mediante la fusión de dos compañías: Adia (empresa de búsqueda de personal) y Ecco (consultoría de Recursos Humanos). En el año 2000, es adquirida por una consultora de EEUU dedicada a la provisión de personal y se crea la división Agro. Desde ese momento, la tendencia hacia la tercerización de recursos humanos a nivel mundial provoca un fuerte crecimiento de la empresa. Posee una extensa estructura a nivel mundial, encontrándose en 70 países, con 6.600 oficinas en todo el mundo. En la provincia de Neuquén, está presente desde el año 2005. Pero recién desde el año pasado se ha insertado en el mercado frutícola, luego de haber detectado los fuertes requerimientos de personal transitorio en el sector. Las otras empresas, son pequeñas firmas locales, “unipersonales” recientemente constituidas (entre 3 y 4 años) a partir de la experiencia de haber trabajado en la cosecha de fruta. Como la diferencia entre ambos actores intermediarios es relevante, se analizan por separado. 4.1.4.1. Grandes empresas de servicios de personal eventual Representan uno los actores más modernos con una organización empresarial que vende sus servicios de personal eventual, facilitando a las empresas agrarias la disminución de costos y de riesgos derivados de la contratación directa y de la propia gestión del trabajo. Abarcan desde el reclutamiento, la selección y calificación del personal, hasta la logística necesaria para colocar a los trabajadores en el tiempo demandado, para las tareas requeridas, en el espacio correspondiente y en la forma solicitada por las empresas demandantes, que en ambos casos, se trata de grandes empresas integradas. “Trabajamos con grandes empresas. Para ellos somos contratados porque tienen que exportar. Le vendo el servicio de cosecha. Yo le pago por ley el salario al empleado, por lo general, trabajamos bajo ley. A quien organiza las cuadrillas, le pagamos como capataz, no como peón”. (Informante de empresa de servicios, Tucumán, 2011) “En Río Negro nuestros clientes son Salentein, Expofrut, Frutas Lanín y Mc Cain. Las empresas demandan trabajo transitorio, y Adecco los provee de la cantidad de trabajadores demandada por los clientes. Nos contratan para todas las tareas culturales” (Informante de empresa de servicios, Neuquén, 2011) La modalidad de reclutamiento en los casos encuestados, es a través de una amplia red territorial conformada de líderes-cuadrilleros que son los que van organizando las cuadrillas de trabajadores (20 personas más o menos). En general se trata de mano agrícolas en diferentes lugares del país como la desfloración en la provincia de Buenos Aires, la cosecha del poroto en Salta, de la vid en Mendoza, entre otros. En la mayoría de los casos, el servicio de tercerización se realizaba para grandes semilleras extranjeras como Nidera, Southern Seed Production (SSP) y Satus Ager. Para mayor información remitirse a www.pagina12.com.ar. 86 �de obra masculina, jóvenes o adultos jóvenes. Es el capataz el que se contacta directamente con los trabajadores y les hace firmar el contrato de trabajo agrario no permanente, un formulario de designación de beneficiarios del seguro colectivo de vida obligatorio, de la DGI, entre otras. Los interesados deben presentar fotocopia del DNI, constancia de CUIL, constancia de elección a sistema jubilatorio, de ser necesario fotocopia de certificado de buena conducta y libreta sanitaria, seguro de vida obligatorio y carga familiar. Así, se observan varios eslabones en la organización empresarial de tercerización laboral. La empresa de servicios de personal eventual recibe la demanda por parte de una firma frutícola y se contacta con estos “reclutadores”, que a su vez, convocan a los trabajadores por diferentes vías: telefónicamente, por las radios locales o por referentes amicales y/o familiares. Estas cuadrillas les permite a la empresa de servicio, responder de manera rápida a los requerimientos para tareas de cosecha, raleo, o incluso desplazarlos hacia otras tareas agrarias en diferentes circuitos productivos. Estos líderes-cuadrilleros, en general, suelen viajar con la cuadrilla y en el lugar de destino, reciben un salario diferencial o bien, aun haciendo la misma tarea (cosechador, raleador) cobran por trabajador reclutado o reciben algún otro pago adicional. El costo que implica el pago de los reclutadores no es trasladado al cliente. “La modalidad de reclutamiento es por jefes de cuadrilla que tienen su gente (cada jefe de cuadrilla maneja 5 cuadrilleros o punteros, y cada uno de estos 5 o más personas). El supervisor de la empresa se contacta con el jefe de la cuadrilla. A la cosecha viajan cuadrilleros y trabajadores. Los supervisores son, en términos legales, empleados de A.... También tenemos reclutadores (punteros) que cobran en A... como proveedores, por día trabajado, o por gente en campo. (Informante de empresa de servicios, Neuquén, 2011) Esta forma de reclutamiento pone de manifiesto que, si bien se trata de modernas empresas de servicios, recurren a mecanismos de enganche a través de estos “cuadrilleros” o “capataces” quienes representan formas precarias de contratación / intermediación de trabajadores. Un trabajador que fue contactado por uno de estos cuadrilleros de empresas de servicios comentó: “Vino un contratista de Aguilera, embromaron a la gente. Se han ido 30 con ellos, quedaron en la calle. Ellos no dan nombres, les dicen que van a ganar 200 pesos por día, que tienen casa, todo. El cuadrillero está prendido con la empresa (de servicios eventuales), con solo llevar gente le dan un porcentaje; nadie va a ir por todos lados buscando gente y con la responsabilidad frente a la empresa para hacer todo gratis!” 87 �Una vez seleccionados los trabajadores a través de estas formas, se les hace un test pre-ocupacional, en algunos casos, en áreas próximas a sus áreas de origen. El noroeste argentino representa el área de origen de estos trabajadores que son reclutados por las empresas de servicios. A diferencia de la fruticultura del norte de la Patagonia, la actividad citrícola que comienza a desarrollarse en los noventa, ha sido una actividad que tempranamente se organizó a partir de estas empresas de servicios. Este proceso se amplía a otras zonas, en la medida que estos intermediarios van organizando circuitos nacionales y respondiendo a los requerimientos laborales de otras producciones regionales con fuerte demanda de mano de obra estacional. Uno de los entrevistados se refiere a las áreas de origen como “centros de reclutamiento” haciendo referencia, además de Santiago del Estero, a las provincias de Tucumán, Salta y Jujuy, provincias del Noroeste argentino. Es interesante resaltar, la percepción respecto del aumento en el volumen de los trabajadores que provienen de Jujuy, y su actitud frente al trabajo. En cuanto al traslado del personal, estas empresas brindan el servicio “puerta a puerta”, contratando colectivos de línea, pero sin absorber el costo que es incluido en el valor total que se le factura al cliente (esto incluye cargas sociales, previsiones, sueldos, costos administrativos, utilidad y logística). “Se vende el servicio de cosecha que implica salarios, transporte, gastos de administración, gestión, más ganancias”. (Informante de empresa de servicios, Tucumán, 2011). Sin embargo, en el caso de trabajadores tucumanos, suelen utilizar los viajes que realiza el gobierno provincial, “Pero en ese caso no le facturamos al cliente”. Según los testimonios de los informantes calificados de estas empresas, el contrato laboral se realiza entre el trabajador y la firma intermediaria; se trata de un contrato a término, por tres meses, según dure la cosecha o la tarea que deba realizar. En general, los trabajadores están mensualizados y el salario corresponde al jornal establecido para esa temporada, y/o por bins en caso de que el trabajador supere la cantidad correspondiente al jornal. Este contrato implica todos los descuentos y beneficios que establece la Ley. En relación a las viviendas y condiciones de vida en el lugar de destino, si bien coinciden ambos relatos en que suelen ser supervisadas estas condiciones, el lugar de residencia depende de la empresa frutícola. “De acuerdo a las necesidades y posibilidades del cliente (empresa frutícola), los trabajadores dormirán en la explotación, en lugares dispuestos por la empresa, o A... les consigue obradores o algún tipo de vivienda para localizarlos en la explotación. En el caso de que A... tenga que 88 �incorporar la vivienda al servicio, también se incluye en el cálculo del coeficiente para cobro. (Informante de empresa de servicios, Neuquén, 2011) Una de las empresas, declaró que en la temporada 2010/2011 trasladaron 160 personas para el raleo y 200 para la cosecha, solamente para un cliente que es una de las empresas líderes de la región. Es importante señalar que si bien el volumen de trabajadores que manejan todavía es menor respecto de otras formas de intermediación, aunque con crecimiento porque para las empresas frutícolas representa una solución integral a los requerimientos laborales, pero por sobre todo, por la posibilidad de tercerizar, evitando las tensiones, conflictos y riesgos que se derivan de la gestión de la mano de obra. Sin embargo, parecería que la tendencia empresarial no es consolidar una sola forma de contratación de trabajadores estacionales sino organizar una red amplia y flexible que le permita cubrir en tiempo y forma las necesidades laborales de carácter transitorio. 4.1.4.2. Pequeñas empresas locales unipersonales. En estos casos se trata de trabajadores frutícolas de la región que han adquirido cierto conocimiento acerca del funcionamiento de los procesos de trabajo en la fruticultura y que pudieron establecer vínculos de amistad con otros trabajadores regionales o extrarregionales. De esta manera vislumbraron la posibilidad de constituirse en pequeñas empresas que gestionan y abastecen parte de la mano de obra transitoria necesaria para la actividad. Se trata de formas recientes de intermediación (3 o 4 años). Las empresas entrevistadas fueron Soluciones Agrícolas y Serviagro. A partir de informantes calificados se pudo identificar una tercera firma local: Don Vidal S.R.L. Es interesante conocer cómo estos actores locales se inician en la tarea de intermediación laboral. De acuerdo a los comentarios de uno de ellos, al principio distribuía a los trabajadores en diferentes chacras y explotaciones que requerían mano de obra, “los vendía”, pero después por los controles armamos la empresa con M....” Posteriormente, ambos intermediarios se separan y se constituyen como empresas diferentes: Soluciones Agrícola y Serviagro. A diferencia de las grandes empresas de servicios, se relacionan con firmas frutícolas integradas como Expofrut, Moño Azul, pero también con pequeños y medianos productores. “Tenemos que hacer un buen servicio porque la empresa (frutícola) nos controla la calidad”, expresa uno de los entrevistados. Por sus trayectorias laborales, la forma de reclutamiento se basa en la configuración de redes parentales y amicales, estableciendo contactos telefónicamente. En el caso 89 �de trabajadores extrarregionales, suelen comunicarse con una o dos semanas de anticipación. Los trabajadores contratados son predominantemente de la región del Alto Valle y de la provincia de Tucumán (Monteros, Famaillá). En estos casos, se trasladan por medio del transporte que provee el gobierno de dicha provincia. El regreso, puede estar a cargo del intermediario o bien de los propios trabajadores. En el primer caso, sólo se asume el costo del traslado si el trabajador cumple toda la temporada. Uno de los entrevistados mencionó que maneja aproximadamente 100 trabajadores, de los cuales 60 son del norte. Debido al volumen de mano de obra extra regional que emplea, el intermediario alquila una vivienda en Roca para recibir a los migrantes tucumanos antes de distribuirlos en las chacras o explotaciones. Se organizan de manera similar a las grandes empresas de servicio, es decir, a través de cuadrillas de entre 15 y 20 personas, con un encargado. Los trabajadores regionales rotan entre distintas tareas a lo largo del año (poda, raleo y cosecha), mientras que los trabajadores extrarregionales, sólo vienen para la cosecha de la frutas. El otro intermediario maneja menos de 50 personas y mayoritariamente son del Alto Valle (solo 8 tucumanos). Al igual que en los casos anteriores, no proveen de vivienda a los trabajadores, es la empresa frutícola o el productor quien se hace cargo. El intermediario establece un contrato con la empresa o productor frutícola a quien le brinda el servicio. Uno de ellos, factura por bines cosechados. Su ganancia consiste en la diferencia entre lo que le factura por bins a la empresa/productor y lo que le paga por bins a su trabajador; además factura 10 días de trabajo, y el resto lo paga “en negro”, “porque los trabajadores no quieren tantos descuentos”, explica. El otro intermediario, factura por el servicio integral de cosecha que ofrece a la empresa o productor frutícola. En el contrato se detalla el presupuesto que contiene los salarios de los trabajadores y capataces, los aportes sociales, el seguro de trabajo, gastos de transporte, gastos de comida diaria para los trabajadores, y la ganancia del intermediario. A su vez, estos actores establecen un contrato con los trabajadores a quienes les pagan el salario (quincenal o mensual) en efectivo (no están bancarizados) y con todos los descuentos correspondientes a las cargas sociales. La relación directa que se establece entre estos intermediarios y sus trabajadores, la necesidad de ofrecerles cierta continuidad en el trabajo, y atender a las necesidades de alimentos y salud, 90 �genera un vínculo diferente, “a nosotros no nos ven como patrones”, comenta uno de ellos. 4.1.5. La acción del Estado y de las organizaciones sindicales En relación con los trabajadores migrantes de la provincia de Tucumán, es importante la función que cumplen los sindicatos de trabajadores rurales de Tucumán (UATRE, FOTIA y Sindicato de Obreros del Surco de Monte Redondo) quienes conjuntamente con la Secretaría de Trabajo y Empleo de esa provincia, organizan el reclutamiento y traslado de cosechadores hacia la región y otras áreas agrícolas del país. Bien podría considerarse como otra categoría de intermediarios, aún más si se incorpora con acciones similares la provincia de Santiago del Estero tal como manifiestan sus funcionarios en las entrevistas y en los medios de comunicación. Según datos suministrados por la Secretaria de Trabajo de Tucumán, en la provincia existe aproximadamente una población de 40.000 trabajadores cosecheros que quedan cíclicamente sin trabajo; por otra parte, existen áreas agrícolas de producción intensiva que requieren mano de obra en épocas complementarias y facilitan la inserción laboral de estos trabajadores: San Juan, Mendoza y Río Negro aparecen como las provincias de mayor demanda. Esto ha dado lugar a la configuración de flujos migratorios de tipo pendular y circular. Frente a las situaciones de inestabilidad y precariedad en que se producirán estos desplazamientos y también de fuertes limitaciones económicas de los trabajadores para costearse el pasaje, la provincia impulsa la Ley 7.452/04 que crea el Plan de Ayuda al Personal con Empleo Transitorio. A partir del año 2005, y mediante el Decreto 4.372/14 (Ley 7.472 y modificatoria Ley 7.662/05), se reglamenta el traslado de los trabajadores golondrinas, aunque es necesario señalar, que ya se venían realizando desde décadas anteriores. A través de este Programa de Movilidad de los Trabajadores Migrantes Estacionales Agrarios, el Gobierno de Tucumán busca asegurar el desplazamiento gratuito y seguro de los trabajadores rurales hacia las regiones receptoras como los valles frutícolas del norte de la Patagonia, las áreas de producción intensiva de Mendoza, Catamarca, San Juan, La Rioja, Buenos Aires y Córdoba, entre las más importante. Por lo expuesto, estimamos estas acciones como forma de intermediación institucional que se inicia en Tucumán, se están extendiendo a otras provincias. “Por la necesidad de que los golondrinas viajen en condiciones dignas”. (Informante calificado de la gerencia de empleo, Acheral, Tucumán, 2011) 91 �“Por la cantidad de trabajadores tucumanos que se desplazan a distintas producciones y no siempre en buenas condiciones de traslado”. (Informante calificado, secretaria de trabajo, Tucumán, 2011) “Me inicio hace 6 años, como referencia local del gremio”. (Informante sindical de Río Negro, 2011) La forma de reclutamiento de los trabajadores dentro de este esquema institucional, es a través de los sindicatos u organismos municipales. Para la inscripción de los interesados, la Ley exige que los trabajadores presenten una solicitud de traslado junto a la documentación requerida (DNI, cédula o Libreta de Enrolamiento, y telegrama de convocatoria o último recibo de sueldo, o la libreta de RENATRE). “Nosotros no pedimos libreta de RENATRE. En el momento de subir al coche, solo fotocopia DNI, destino y el último recibo de sueldos. El gremio es el encargado de asegurar esto. Las empresas se contactan con los gremios, aunque (las empresas frutícolas) hacen un llamado general en el lugar (de destino), se trata de una modalidad para cumplir con la Ley de Convocatoria pero luego se comunican con los gremios para que les envíen para tal fecha tanta cantidad de trabajadores. El gremio a su vez se contacta con la Provincia”. (Informante calificado, Secretaria de Trabajo, Tucumán, 2011) De esta manera, la inscripción de los trabajadores interesados y el armado de los listados se realiza localmente a través de agentes sindicales (FOTIA y UATRE), delegados comunales (comunas rurales) o en las oficinas de empleo municipales. En primer lugar, se eleva la demanda a la Secretaría de Trabajo. Se toman los datos de los trabajadores potenciales a trasladar (documento, telegrama de aviso de trabajo, no se exige la libreta de RENATRE), esta documentación se reciben en la Secretaría de Trabajo, en las oficinas de empleo municipal, en los sindicatos, y también en las comunas rurales que son integradoras de mano de obra como Acheral. Se destaca que en esta red, los delegados comunales tienen un fuerte protagonismo. “El primer contacto de la red es el gremio, es el que más organiza porque tiene una masa voluminosa de trabajadores. Los que no están sindicalizados van a las comunas rurales o a las oficinas de empleo municipales. Los gremios tienen una estructura territorial con liderazgos gremiales que reclutan trabajadores, o son los comisionados comunales. Otra forma pero en el que la provincia pierde el control, es a partir de la intervención de “lideres” y “cuadrilleros”. Las empresas los llaman y envían el dinero para el traslado de los cosechadores. No se sabe bien en qué condiciones”. (Funcionario, provincia de Tucumán, 2011) Una vez confeccionadas las planillas, se arman las hojas de ruta y se convoca a los transportistas con los que se establece una relación institucional, pues el contrato se realiza con la Secretaría de Trabajo. El colectivo tiene que ser un colectivo autorizado por el Registro Nacional de Transporte. Se transportan entre 12.000 y 14.000 personas, “Esto se viene dando desde años; sólo en Tucumán. Pero hay una migración ‘informal’ o ‘no oficial’, se da a través de personas contactadas con productores o empresas en destino. Reclutan gente y las envían”. (Funcionario, provincia de Tucumán, 2011) 92 �Si bien, como se mencionó, los interesados que se presentan a inscribirse lo hacen con documentación que certifique que tienen trabajo asegurado en el lugar de destino (telegrama de convocatoria o último recibo de sueldo de la temporada anterior), en algunos casos, se ha detectado que las empresas frutícolas se contactan directamente con los sindicatos, las agencias de empleo municipales o los comisionados rurales para solicitar mano de obra temporaria. En este sentido, estos organismos actúan como intermediarios y reclutadores de personal transitorio para cubrir la demanda de trabajo de las grandes empresas, facilitando el traslado gratuito desde las áreas de origen hacia las de destino. “De alguna manera nos transformamos en ‘bolsas de empleo’ a partir de contactos con municipios provincias y empresas que demandan trabajadores estacionales” (...) “Por ahora, el gobierno paga el pasaje de ida. Estamos viendo cómo resolver el de regreso”. (Informante calificado de la gerencia de empleo, Acheral, Tucumán, 2011) A diferencia de otros intermediarios, esta forma no tiene costos para el trabajador ni para las empresas, ni representa un negocio, es decir, una forma de obtener ingresos por parte del agente intermediario. Al contrario, para el trabajador representa un ahorro que se integra a sus estrategias de reproducción social; para la empresa una estrategia más de acumulación. Sin embargo, y como se ha señalado en el apartado correspondiente a líderes, el entramado de relaciones y contactos a que dan lugar estas prácticas, implica también la presencia de reclutadores, cuadrilleros u organizadores que se encargan de convocar trabajadores mediante sus propias redes sociales de proximidad y de armar las listas para los agentes sindicales/gubernamentales. “De Río Negro recibimos demandas de la empresa Ex... (Empresa líder) como la más importante. Nos dice cuántos trabajadores, luego el municipio se contacta con los comisionados rurales o ‘gente de acá’, hacen avisos radiales o la gente se presenta directamente en la dirección de políticas de empleo. Cada vez se acorta más la zafra y hay más necesidad de trabajar. Se presenta más gente de la que piden.” (Informante calificado de la gerencia de empleo, Acheral, Tucumán, 2011) De los testimonios de líderes vinculados con esta organización institucional (ver acápite correspondiente), se pudo conocer la existencia de formas de pagos que varían desde un porcentaje por persona convocada hasta una cantidad de dinero para cubrir gastos de reclutamiento (traslados), armado de las planillas (fotocopias) y viajes hacia la capital tucumana para elevar la documentación. A partir del armado de las listas en las que figuran nombre y apellido de los trabajadores, documento, lugar y fecha de presentación en el puesto de trabajo y empresa que recepciona, se eleva la solicitud de traslado que deberá presentarse con una semana de antelación. A partir de aquí, la Secretaría de Estado de Trabajo y 93 �Empleo efectuará la difusión a las empresas de transporte y/o turismo que actúan en la provincia, a presentarse a cotizar precios. Una vez asignado el transporte se comunica a los solicitantes (trabajadores, delegados comunales o sindicales) el lugar, día y hora en que se efectuará el traslado. Las empresas contratadas son Veloz del Norte, Flecha Bus y empresas tucumanas consideradas como “satélites”: Muñoz Viajes (Monteros) quien a veces es subcontratista de Transporte El Tucumanito (Famaillá), Transporte Bahía (San Miguel). “Se hace un llamado público, contratación directa, a empresas de transporte que actúan en la Provincia y hagan el ofrecimiento del costo del viaje con los requisitos que corresponden: habilitación, seguro, chóferes profesionales, etc. Las empresas deben darles un refrigerio a bordo. El transportista tiene que hacer firmar el listado por la policía de la provincia de destino. Por cada viaje se hace un expediente. Queremos una regulación, que sean trabajadores en blanco. Una vez que llegan a destino es responsabilidad de la Secretaría de Trabajo de cada provincia, de hacer los controles en destino”. (Informante calificado, Secretaria de Trabajo, Tucumán, 2011) Respecto de las condiciones de los trabajadores en destino, “No se hace un seguimiento de los trabajadores. Se avanza en la firma de convenios con provincias. Cuando el colectivo va, se envía la información y la provincia receptora debe garantizar la seguridad de las personas que arriban. No se ha consolidado el control en destino; las condiciones donde viven no son las mejores”. (Informante calificado, Subsecretaría de Empleo, Tucumán, 2011) El traslado de trabajadores golondrinas mediante la intervención de la Provincia, se ha transformado en una modalidad importante. Según Pedro Lazarte, a cargo de la Secretaría de Trabajo provincial, han realizado 370 viajes en total. En esta temporada (2010/2011) se han traslado unos 16.550 trabajadores, de los cuales el 70% tuvieron como destino Río Negro (raleo y cosecha), el 25% Mendoza y el resto, Mar del Plata, La Rioja y San Juan. La Ley solo prevé el traslado de personal residente en la provincia. “Mando entre 3000 y 5000 trabajadores por mes durante tres meses y ellos traen como saldo final, entre 5 y 7.000 pesos, A Río Negro desde el primero de enero hasta hoy (1 de febrero) se trasladaron 9000 personas”. (Informante calificado, Secretaría de Trabajo, Tucumán, 2011) Los datos dan cuenta de los elevados requerimientos de mano de obra que concentra la actividad frutícola rionegrina. No sólo la demanda es para la realización de tareas de cosecha sino también para el raleo de fruta, aunque el volumen es mucho menor. La provincia de Tucumán ha firmado convenios con diferentes provincias. El 2 de diciembre de 2010 se firmó el convenio con Río Negro en el cual las Secretarías de Trabajo de ambas provincias “reconocen la necesidad de realizar políticas activas respecto a las condiciones de traslado desde la provincia de Tucumán y a las condiciones de vida durante su estancia en la provincia de Río Negro, de los trabajadores transitorios migrantes. Asimismo, ambas partes desean establecer 94 �mecanismos que promuevan el trabajo decente y coadyuve a la prevención del trabajo infantil asegurando las adecuadas condiciones que permitan velar por la seguridad y la salud de los trabajadores, en todos los aspectos relacionados con el trabajo” (Convenio de Cooperación, 2010: 1). Informantes calificados expresaron que antes de que exista el Plan de Ayuda al Personal con Empleo Transitorio (ley 7.452), la Provincia otorgaba un subsidio al gremio para la contratación del transporte. Señalaron que en ese contexto surgían muchos problemas por la falta de transparencia en el proceso. Por eso, mencionan que hubo una fuerte resistencia cuando el gobierno provincial comenzó a tratar de regular la situación del transporte. Para la Provincia este sistema, permite que los trabajadores se registren, que se blanqueen las relaciones laborales. A principio de año, el Secretario de Trabajo de la provincia de Santiago del Estero manifestó que se están coordinando acciones con otras provincias para poder controlar la situación de trabajo ilegal e infantil por el que atraviesa la mano de obra santiagueña que migra temporariamente. Estas declaraciones se realizaron en el contexto nacional de sucesivas denuncias sobre las condiciones de precariedad laboral de la mano de obra rural, en especial, de los santiagueños. Según declaró a un diario local, el objetivo será obtener durante el 2011, un registro provincial sobre los trabajadores “golondrinas”, hacer un seguimiento, saber hacia dónde van; “sabemos que todos los años aumenta el número de gente que sale de la Provincia a realizar cosechas”, expresó. El propósito también es blanquear a los trabajados rurales, que tengan sus aportes y puedan obtener una jubilación. (Nuevo Diario, 2/2/2011: 4, Santiago del Estero). En este contexto se avanza en un programa denominado Circuito de Trabajo Migrante Estacionario (TRME), que al igual que en Tucumán, tiene por objetivo el traslado subsidiado de trabajadores rurales. Los aspirantes deberán tener el telegrama convocante del empleador o recibo de sueldo del año anterior con la empresa de destino. La Subsecretaría de Trabajo con la colaboración de la Dirección General de Municipalidades y de la UATRE, serán las encargadas de elaborar una lista única de postulantes por actividad o zona de origen. Es importante mencionar que en las áreas de destino la función de UATRE se diferencia de la de Tucumán, en la que organizan y controlan listados y salidas de los transportes hacia las diferentes áreas productivas que demandan mano de obra. En Río Negro, el sindicato expresa cierta disconformidad con el ingreso de cosechadores extrarregionales; sin embargo, puede actuar como un referente local para aquellos 95 �trabajadores que llegan sin trabajo, tal como se pudo constatar en Chimpay. En esta temporada, el delegado local reconoció la llegada de 300 trabajadores del norte argentino a la oficina del sindicato, a los que ubicó en diferentes empresas, las cuales incluso, en caso de requerir mano de obra llaman preguntando “si no anda alguien pidiendo trabajo”. Durante las visitas a la delegación, se observó la continua circulación de trabajadores realizando trámites del RENATRE y OSPRERA. También un trabajador proveniente de Entre Ríos, que llegó a Chimpay para emplearse en E. y no quiso permanecer en la empresa, aguardaba en el sindicato hasta tanto el delegado consiguiera una alternativa laboral. De día permanecía en las oficinas, sentado en el único banco de madera del lugar. V. Formas de intermediación laboral V.1. La percepción de la intermediación según informantes institucionales de organismos públicos y sindicales Las entrevistas realizadas en las áreas de destino y de origen de los trabajadores migrantes e intermediarios a dirigentes sindicales, funcionarios y técnicos, permite explorar sobre el fenómeno de la intermediación desde la visión y percepción de estos actores. Esta mirada profundiza acerca del contexto en el cual se da la intermediación, como también en las características y tendencias que este fenómeno posee en la actividad frutícola del norte de la Patagonia. Uno de los primeros aspectos que surgen es acerca de las cooperativas de trabajo en la región. Las entrevistas realizadas han permitido hacer visibles las formas de actuación de estos intermediarios, sus lógicas y prácticas para continuar en la ilegalidad y también las alianzas y connivencias con otros actores sindicales y empresariales que favorecen su persistencia en la región. El delegado Regional del Ministerio de Trabajo de la Nación (General Roca, provincia de Río Negro), afirma que actualmente su presencia ha disminuido notoriamente, principalmente aquellas vinculadas con la contratación de trabajadores transitorios para tareas agrícolas (raleo, cosecha). Esto ha ocurrido debido al control que a partir del año 2008, se ejerce desde el Ministerio de Trabajo como también desde el INAES, para desactivar estas pseudos formas. A pesar de ello, se sabe que continúan funcionando como abastecedores de mano de obra transitoria en los galpones de empaque; localizándose transitoriamente en localidades del Alto Valle rionegrino como Allen, Roca y Villa Regina. Para el entrevistado, las grandes empresas estimulan y favorecen esta forma de 96 �intermediación que incumple el estatuto cooperativo que las rige, y su continuidad de manera “ilegal” está ligada a estrategias que implican cambios del nombre jurídico y de la localización de las mismas. Esta práctica dificulta su identificación y la aplicación de la ley. Por otra parte, a partir de la prohibición, muchas de estas cooperativas comenzaron a funcionar bajo la figura de SRL. Entre algunas de las irregularidades en las que incurren, se identifica también la práctica de desafectar a los socios una vez finalizada la tarea para la que se los convoca. En este mismo sentido, una funcionaria del INAES, comentó que se está avanzando también en desarticular el funcionamiento de las pseudo cooperativas en el empaque de fruta, denunciando que el gremio de la fruta en connivencia con las grandes empresas, promovía estas formas de intermediación. “El sindicato de la fruta hace de intermediario para que las cooperativas trabajen sin problemas en el galpón, donde sino le dan su parte para que funcione hace denuncias”, expresó la entrevistada. El caso que fuera más mencionado en el trabajo de campo, es el de la Cooperativa Colonia Barraqueros que si bien ha sido dada de baja no sólo a nivel regional sino también nacional, según testimonios de informantes calificados continúa actuando en diversas áreas como el Valle Medio rionegrino (localidad de Lamarque, por ejemplo). De acuerdo a información suministrada por funcionarios del INAES, esta cooperativa, con sede en Mendoza, tenía autorización provincial pero representaban un fraude laboral, se trata de cooperativas de miles de socios lo cual muestra cómo se despersonaliza su esencia. Pero no están prohibidas, incluso pueden tramitar las habilitaciones por fuera del organismo local o provincial, lo cual permite encubrir la informalidad. “Actualmente una cooperativa de trabajo de Mendoza llamada Huentalas con servicios laborales “amplios” pidió la habilitación provincial, eso no significa que no esté funcionando entre Fernández Oro, Allen y Roca”. (Funcionaria, Río Negro, 2011) “Siempre van un pasito más adelante que nosotros y se nos escapan”, comentó un técnico regional (2011). La funcionaria del INAES comentó que el trámite para dar de baja a estas cooperativas que no cumplen con el marco regulatorio, “es muy engorroso, figuran muchas que en realidad, ya no existen”. Hubo un momento en que se vendían las matrículas de funcionamiento, práctica que actualmente no puede realizarse, “porque es una estafa, porque la cooperativa es de los socios”. Según el entrevistado, en la provincia de Río Negro hay 580 cooperativas habilitadas, de las cuales funcionan 300, y un 60% de ellas están en la zona del Alto Valle destinadas a diferentes actividades y servicios. Para que una cooperativa que no es de Río Negro funcione en la zona, debe tener 97 �asociados en esta Provincia, un responsable y un registro provincial. Las cooperativas de trabajo debería existir una regulación específica. “Debería haber un registro nacional de fundadores para ver quiénes son, mañana arman una, desaparecen, otro año con otro nombre, entonces si ya está registrado que eran fraudulentas impedir que se habiliten”. (Funcionaria, Río Negro, 2011) Para los funcionarios entrevistados, sería importante que los propios trabajadores rurales se organicen y constituyan sus cooperativas para prestar los servicios de trabajo, que se avance en estrategias de economía social. “Las cooperativas no son una bolsa de trabajo, es una manera de que la gente se organice, participe en las decisiones y en los excedentes, las cooperativas de trabajo armadas por socios son una muestra de solidaridad y posibilidades de gestionar su trabajo y sus recursos”, finalizó. Año tras año, en la Delegación Regional del Ministerio de Trabajo, se reciben denuncias sobre la presencia de cooperativas pero el proceso judicial no funciona al ritmo que requieren estos procesos, y el operativo de fiscalización se disuelve en el tiempo. En este sentido, el INAES puede hacer intimidaciones a aquellas cooperativas que funcionan en forma fraudulenta, realizar informes que se elevan a Nación, o trabajar junto al Ministerio de Trabajo, y sancionar a las empresas que contratan los servicios de estas pseudocooperativas. A pesar de las dificultades de fiscalización, según la percepción de un funcionario del Ministerio de Trabajo, se observa un mejoramiento de la situación de registro de los trabajadores, “está cambiando la cultura”. Esto es posible porque actualmente el Ministerio de Trabajo tiene la función de fiscalización; a partir de la implementación del Programa Regional de Trabajo No Registrado (PRT). “estamos habilitados y hacemos una política activa de detección de trabajo en negro”. En este contexto, el funcionario se manifiesta a favor de un mayor control provincial sobre las condiciones de ingreso y de trabajo de los migrantes estacionales, que lo reduce a que “si llegara a entrar cólera u otras enfermedades al valle, ¿a quién le vamos a vender la fruta?”. A través de las entrevistas realizadas en las principales áreas de origen de los migrantes estacionales, se pudo profundizar acerca del papel del Estado como intermediario en el traslado de los trabajadores hacia las áreas de destino, su lógica de intervención o de no intervención en regiones con fuerte migración estacional y con una red consolidada de formas de intermediación históricas. Como fuera mencionado, en la provincia de Tucumán se creó un fondo de reservas para garantizar que los trabajadores golondrinas sean trasladados en condiciones dignas, es decir, que aquel que recibió un telegrama de convocatoria o aviso en los 98 �medios, se le otorga el beneficio del transporte gratuito de ida hacia el destino: Mendoza; Río Negro y Neuquén; Buenos Aires, etc. Según un funcionario de dicha Provincia, el Programa permite la identificación de los trabajadores y de la inscripción; se arman las planillas con el nombre de los interesados y se elevan a las oficinas de empleo de orbita municipal. Estas oficinas están integradas a una red nacional y provincial, coordinada por la Subsecretaría de Empleo. Junto a la Secretaría de Trabajo, organizan e inscriben a los trabajadores. El funcionario expresa que a partir de la intervención del Estado provincial en el desplazamiento de trabajadores, se ha iniciado un fenómeno interesante, una fuerte demanda por parte de los trabajadores no agremiados hacia los gremios y las empresas para que los blanqueen. Para el entrevistado, este sería uno de los efectos más positivos. Otra mirada sobre la intermediación, se realiza a través de los testimonios de técnicos del INTA de la provincia de Tucumán, quienes conocen el fenómeno migratorio y las formas de intermediación desde el contacto con los propios actores de la región. “Todos los años salen al sur, hace como 15 años que van y siempre a la misma finca. Tengo entendido que el gobierno les provee el micro. La Secretaría de Trabajo los anuncia en los medios de comunicación. Hay mayor control para que los trabajadores no queden desamparados o varados en las áreas de destino”, expresó uno de los técnicos en relación a trabajadores estacionales migrantes de la localidad de Monteros. “En Lules se contratan colectivos privados, mencionan al Tucumanito. Pagan 40 pesos y allá (en destino) pagan la otra parte”. (Técnico regional, Tucumán, 2011) Respecto de la conformación de estas redes de intermediación, explican que la cosecha del limón ha dejado una organización en la gestión de la mano de obra, que tiene sus efectos en la organización de los circuitos migratorios. En la provincia de Tucumán surge la presencia de cooperativas de trabajo y posteriormente de las empresas de servicios de trabajo eventual sólo para la cosecha del limón, proceso que ha favorecido la tercerización del servicio de mano de obra. En su mayor parte, las empresas limoneras han dejado de contratar directamente a los trabajadores. En este contexto, estas cooperativas de trabajo son el eslabón fundamental de la actividad. Las exigencias del mercado europeo hicieron que se enmarquen legalmente e incluso que mejoraran las formas de traslado de la mano de obra. “La función de las cooperativas no es tan vocacional (salvo excepciones), es más por obtención de regalías. Son empresas, la forma de cooperativa es más fácil por las exigencias legales. En términos de mano de obra se diluye la relación empleado-empleador. Se diferencian de las empresas de servicios, porque los trabajadores aparecen como socios. El gobierno promociona la formación de cooperativas”. (Técnico regional, Tucumán, 2011) 99 �Los trabajadores que son contratados para la cosecha del limón, en verano se quedan desocupados y “forman parte de los 40.000/50.000 tucumanos que se van a diferentes circuitos”, entre ellos, el de la cosecha de peras y manzanas. Los técnicos afirman que los mismos referentes o “intermediarios” que actúan en la producción del limón, son los que organizan los circuitos migratorios hacia otras regiones de producción intensiva, que demanden mano de obra. “Las mismas personas que viajan, tienen su cabecilla que va de capataz con un ingreso diferencial”. “Otros no se mueven de la zona, no viajan, solo organizan a los trabajadores en el lugar”. “En el conurbano (Gran Tucumán), “allí no están tan organizados”. “En Lules, algunos se van por contacto directo con los productores o las empresas y van en colectivos de línea” “los intendentes no, pero en las comunas si tienen injerencias en estos desplazamientos, son los delegados comunales”. (Técnicos regionales, Tucumán, 2011) En sus testimonios dan cuenta del accionar de los líderes, como forma de intermediación. Sin embargo, coinciden en que se ha consolidado una red entre el gobierno, los sindicatos y los líderes. Respecto de las estrategias de los trabajadores, es interesante resaltar que “Al interior de las familias se decide quiénes se quedan, quién sigue ligado al plan (planes sociales), quien migra y quien se blanquea”. (Técnico regional, Tucumán, 2011) Pero además reconocen que entre el gobierno de Tucumán y los sindicatos están tratando de generar opciones para solucionar el tema del desempleo estacional. Una de ellas son los planes interzafra. Otro, es estimular producciones alternativas que demanden mano de obra, por ejemplo, el cultivo de las frutillas y del arándano, pero al principio la cosecha terminaba en enero, y actualmente con el desarrollo de las nuevas variedades, finalizan en noviembre. “Antes del noventa, había mayor cantidad de gente en el campo. La mecanización de los noventa produjo exclusión de mano de obra, pero desde 2000 para acá, no aumentó. La existencia de población más rural, renueva el peregrinaje”. (Técnico regional, Tucumán, 2011) “En Simoca ya no se mueven por los planes interzafra, asignación familiar por hijo; y antes de vivir en malas condiciones de vida, prefieren quedarse”, finaliza uno de los técnicos. En la provincia de Santiago del Estero, se entrevistó al Gerente de Empleo de la Secretaría de Empleo dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. En esta Provincia, como fue mencionado anteriormente, si bien no existe un programa de traslado de trabajadores como en Tucumán, no se descarta su implementación en el corto plazo debido a la importancia que adquiere históricamente la emigración de mano de obra temporaria hacia diferentes destinos nacionales, importancia que en los últimos años se ha incrementado. En la actualidad el sistema de intermediación que está funcionando es a través de líderes y representa una forma muy arraigada. 100 �“Los comisionados nos dicen que hablemos con los cabecillas. Muchos cabecillas están muy vinculados a los comisionados municipales que son más o menos como intendentes en aquellos lugares de 500 habitantes, si no pueden ser los intendentes como, por ejemplo, el intendente de Loreto que es mencionado en el trabajo de Tasso: Carlos Gringuelli. Los comisionados en algunos casos funcionan como la base política de los cabecillas. Apoyan a los cabecillas y solucionan cuestiones de logística, autorización de menores, selección, etc. Forman parte del aparato político”. (Funcionario, Santiago del Estero, 2011) Frente a esta organización de trabajadores migrantes estacionales que representa una forma de contratación histórica, el Estado provincial no quiere intervenir bruscamente, trata de tener cuidado de no avanzar sobre esas redes. Por su parte, un informante sindical (Santiago del Estero), comentó en relación a los trabajadores estacionales, “Aquí todos se van para todos lados”, enfatizando la importancia de este proceso de movilidad laboral en la Provincia. Pero además en su relato, denuncia estas formas de intermediación que han conformado una red compleja en la que participan líderes, empresas de servicios, y funcionarios municipales o comunales. “La gente santiagueña es mansa, no somos de asociarnos, hay gente que conoce estos códigos y juega con ello, se abusan de ello, tenemos el índice de analfabetismo más alto”. (Informante sindical, Santiago del Estero, 2011) Esta frase introdujo el tema de la intermediación, identificando el accionar de cabecillas “que no tienen domicilio”, también la intervención en la red de los comisionados municipales de parajes y pueblos quienes actúan como “cabecillas”, reclutando gente. Denuncia a empresas “buitres” que fijan un domicilio que no tiene existencia real, son “empresas fantasmas”. Ejemplifica con la empresa Agrocosecha que funciona en el norte de la Patagonia. “Agrocosecha llama a un cabecilla para juntar trabajadores, les dice cuántos y para qué día”. (Informante sindical, Santiago del Estero, 2011) También menciona a las firmas ADECCO y a Manpower, esta última lleva gente “del campo” de Loreto y de Las Termas. También se refiere al Intendente de Loreto, declarando que tanto él como su padre han sido cabecillas, “Dice (el intendente) que ahora no, pero algo están trabajando”. Estas empresas de servicios eventuales “fantasmas”, contratan el transporte y les pagan a los cabecillas por cada trabajador que reclutan. Finaliza insistiendo, “se aprovechan de la situación de falta de instrucción”. Comparando ambas provincias norteñas, surge rápidamente la importancia que asume la intervención del Estado tucumano en el traslado de los trabajadores migrantes estacionales, no sólo por la seguridad y gratuidad del servicio, sino también como fuera mencionado, por el aporte que este sistema estaría teniendo en la disminución 101 �del trabajo en negro. Diferente es la situación de la provincia de Santiago del Estero, que estaría siendo uno de los lugares paradigmáticos de la persistencia de redes informales e históricas de intermediación. En el Taller de validación de resultados realizado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del Comahue en Roca, los agentes estatales y miembros de organizaciones sindicales y gremiales productivas, los productores/empresas intercambiaron percepciones y opiniones sobre la intermediación laboral en la fruticultura. Desde la Secretaría de Trabajo de la provincia de Río Negro se expresó que el tema de la intermediación es un punto fundamental en el que juega un rol preponderante la parte representativa de los Gremios. Señaló que los intermediarios son fuente de irregularidades, que han favorecido el incremento de la explotación laboral, el trabajo “en negro” e infantil. Puntualmente, las empresas de servicios eventuales (ESE) pueden ser una herramienta importante, pero tienen que tener un contacto necesario con la parte gremial. “Para nosotros es una desventaja que no este el gremio”. En cuanto a las empresas de servicios eventuales, marcó que si están legalmente funcionando, es una ventaja. Para delegados locales de UATRE, “los dueños de las empresas eventuales nos han perjudicado como gremio y como obra social”. Las ESE constituirían un problema de fiscalización del trabajo, ya que no blanquean en el recibo de sueldo de los trabajadores el total de días efectivamente trabajados, lo cual impide que los trabajadores accedan a los montos mínimos requeridos para el servicio de Obra Social y Previsión Social, ART, etc. Destacan que esta dinámica también repercute en los aportes que se realizan a la propia organización gremial. Localizan este tipo de prácticas en las ESE, y no directamente en las empresas agroindustriales frutícolas instaladas en la región, excluyéndolas de esta dinámica explícitamente, en la que incurren sólo en los casos que tercerizan mano de obra en ESE. UATRE destacó que el gremio avanza en controles sobre los trabajadores que se encuentran bajo esta modalidad, en posiciones más vulnerables que aquellos contactados y formalizados bajo otras modalidades de intermediación. Reclamaron la actuación del Ministerio / Secretaria de Trabajo, que dé soluciones, sino no sirven las inspecciones. Para los representantes del RENATRE existe una gran cantidad de trabajadores subregistrados en la fruticultura. Expresaron la necesidad de utilizar la intermediación dada la demanda de mano de obra, pero que se han adquirido ciertos vicios, pero se consideró que debe haber mayor “control y regulación”.”No hay trabajo en negro, es un gris”. Desde la entidad se observó deficiencia en el registro, la relación real que existe entre trabajadores y productores es de 25/1, aunque generalmente no se encuentra expresada en los datos de trabajo formalizado, por el sub-registro de la cantidad de horas. Señalaron una limitación en su capacidad de injerencia en estos temas, debido a que la Ley de creación del RENATRE (25/091) establece Poder de Policía sólo en su ámbito de aplicación, es decir, el control del registro de trabajadores y empleadores. Un tema de preocupación compartido fue la instalación de familias en los valles frutícolas, que no regresan a sus localidades de origen una vez terminada la cosecha. Esto implica un desafío, ya que para este organismo, el Estado Provincial debería contar con un control del ingreso y egreso de los trabajadores estacionales. “Lo que no se puede controlar es lo que viene en colectivo particular o combis. Las personas que se quedan generan conflictos sociales”. Esto aportaría a la construcción de mecanismos para acompañar la migración. De cara a la presencia de ESE en el circuito frutícola, este organismo expresó que no le parece posible la instalación plena de este tipo de empresas en la modalidad de contratación de mano de obra para la fruticultura, principalmente dada la composición de la estructura social agraria frutícola, donde el predominio de pequeños y medianos productores en la zona del Alto Valle impediría la generalización de este tipo de contratación. “La intervención del Estado es fundamental porque elimina los vicios de la actividad privada”, “No importa que se beneficien las empresas frutícolas, lo importante es que permita la fiscalización para los trabajadores y así también se benefician a los trabajadores”. “Hace falta la mano del Estado”. El INAES sostuvo que existe regulación del trabajo y del empleador pero falta regulación evidente de la figura del Intermediario. El intermediario no tiene un marco regulatorio; hay complicidad entre el empleador y el intermediario, pero no hay mejoras en los trabajadores. 102 �Que en la figura de la cooperativa específicamente se presenta una modalidad de intermediación compleja. En ambas regiones, las cooperativas se pueden conformar para el empaque y el trabajo agrario, pues no puede formarse una cooperativa en relación al trabajo temporario. En los últimos años esta delegación se ha ocupado de fiscalizar el cumplimiento de la normativa que explicita la Ley de Cooperativas. La mayoría de las existentes no cumplían con los requisitos legales para operar como tales. El problema que presentan las cooperativas inscriptas es que no funcionan como cooperativas en la práctica, sino como empresas tercerizadoras de mano de obra, donde las decisiones las toma un grupo directivo, y cumplen requisitos tributarios, pero bajo figuras de fraude laboral. “En general se forman por un cabecilla que asciende socialmente, mientras los trabajadores se mueren de hambre”. Por otra parte, una cooperativa debe brindar sus servicios de manera amplia, a muchos demandantes, no servir a una sola empresa como ha ocurrido en la fruticultura, así deviene en fraude laboral. Además “las ordenes las dan los productores, las empresas o los galponeros”. En estos casos irregulares, el organismo expresó la preocupación por una forma de intermediación que debería ser un colectivo de trabajadores propietarios de la cooperativa, cuando en realidad esto se concreta en organizaciones, dirigidas por un Consejo de Administración que funciona como gerenciador/empleador de la mano de obra del resto de los asociados. Por otra parte, estas formas de organización de mano de obra para la cosecha o el empaque expulsan, no permiten la injerencia de los gremios de trabajadores, al presentar a los trabajadores estacionales como propietarios de la cooperativa. En este sentido la representante del INAES destacó la necesidad de una modificación en la Ley de Cooperativas para direccionar las tareas de la entidad, e impedir de manera coercitiva que se sigan sucediendo este tipo de situaciones. También expresó que las cooperativas de trabajo agrario (campo) se están desactivando porque es menos rentable que el empaque. Menciona la formación de cooperativas para el trabajo de precalificación en monte frutal, pero con contratación de trabajo femenino. La representante del INAES reflexionó acerca de la posibilidad de organizar una Entidad Nacional de Cooperativas para los trabajadores migrantes, que regule los circuitos migratorios a través del fomento de mecanismos que refuercen las posibilidades de los trabajadores de organizarse como cooperativas de trabajo y puedan repartirse las ganancias. Desde los intercambios se sostuvo la necesidad de: - Incrementar inspecciones de trabajo y abonar porque los expedientes de trabajo en tribunales laborales y penales se expidan en corto tiempo dado la urgencia del resarcimiento con el trabajador y la probabilidad de diluirse las sanciones. - Coordinar en forma eficiente, entre instituciones gubernamentales, sindicales y ONG en origen y destino para el control de condiciones de traslado y de trabajo. - Vincular beneficio a las empresas y productores (ejemplo subsidio en el traslado) con exigencias en las formas de contratación y con las condiciones de trabajo en el campo, especialmente en la fruticultura. - Capacitar en asociativismo para generalizar los subsidios indirectos a chacareros ya que casi exclusivamente se benefician actualmente, las empresas grandes V.2. Formas tradicionales y nuevas de intermediación laboral en la fruticultura: El trabajo empírico permitió identificar la continuidad/permanencia de formas tradicionales y el surgimiento de nuevas formas de intermediación. Entre las primeras, se puede mencionar la intervención de líderes-enganchadores; líderes-cuadrilleros, líderes-cabecillas, o “capangas” como expresó un funcionario de Tucumán; transportistas particulares y en menor medida, pseudos cooperativas, que como consecuencia del marco jurídico regulatorio su accionar se encuentra casi totalmente desactivado en el trabajo rural regional. 103 �El retroceso reciente de las pseudos cooperativas está vinculado con una mayor intervención de políticas de Estado. El avance de este proceso de control de condiciones laborales ha sido acompañado por una extensión del registro de la mano de obra a través de organismos como el RENATRE y las recientes disposiciones del CNTA. Es importante señalar, que la acción del Estado también se observa en nuevas formas de intermediación, a partir del traslado gratuito / subsidiado de los trabajadores estacionales migrantes. Esta modalidad ha permitido contribuir al blanqueo de la mano de obra desde el armado de listados en los lugares de reclutamiento en los que los trabajadores deben presentar documentos, libreta de RENATRE y certificación de un vínculo laboral en destino y en el caso de menores de 16 a 18 años, una autorización de los padres y por autoridad local. En esta organización quedan involucrados organismos públicos como las comunas rurales y los municipios y las entidades sindicales, en los cuales se concretan las inscripciones. Por lo expuesto, tanto los sindicatos como el Estado intervienen activamente en el sistema de organización y reclutamiento de trabajadores estacionales migrantes, en este sentido, son intermediarios. En relación a las nuevas formas de intermediación, además del Estado como coordinador de la mano de obra transitoria en origen, han consolidado recientemente su presencia en las áreas de destino, las empresas de servicios eventuales de capital multinacional o unipersonales locales. Estas empresas introducen una relación laboral novedosa dentro de la actividad frutícola del sur, en la cual el trabajador deja de vincularse directamente con una empresa productiva o productor, para convertirse en empleado de una firma de servicios laborales. Esto representa un avance claro de la tercerización de la mano de obra. Las nuevas o más recientes formas se han montado sobre una estructura de intermediación social y territorial previa / preexistente: los líderes-enganchadores, líderes-cuadrilleros (capataces), líderes-cabecillas. Estas estructuras tienen sus raíces en relaciones parentales y amicales, que constituyen redes sociales complejas, e imprimen características de informalidad al sistema de reclutamiento. La persistencia y relevancia de esta estructura de intermediación de base informal y de vínculos “cara a cara” en los lugares de origen, garantiza a los empleadores, la disponibilidad de trabajadores conocedores de las tareas rurales. Las grandes empresas recurren a un abanico amplio de formas de contratación de trabajadores que de alguna manera trasvasan los diferentes tipos de intermediación. 104 �Esta combinación está relacionada con los fuertes requerimientos de mano de obra que tienen las empresas frutícolas en un período concentrado de tiempo, pero también da cuenta de lógicas de valorización del capital y de garantía de disponibilidad de mano de obra. Por ello, se puede hablar de nuevas y tradicionales formas de intermediación que convergen en las estrategias empresariales de expansión asegurándose la disponibilidad de mano de obra, la reducción de los costos laborales, la flexibilidad del vínculo contractual y el traslado de la negociación laboral fuera de la relación clásica patrón – empleado. La presencia de intermediarios con rasgos clásicos o tradicionales, más o menos informales persiste junto a formas más recientes e indirectas como son las empresas de servicios de recursos humanos. A pesar de los canales utilizados por las empresas y productores frutícolas en general, para reclutar trabajadores, el vínculo directo con líderes / cabecillas / cuadrilleros sigue siendo el principal sostén de estas redes de intermediación. Esta modalidad responde a una organización del proceso de trabajo controlado / supervisado por el líder que asegura el perfil del trabajador de acuerdo a las demandas del empleador, la permanencia durante la temporada de cosecha requerida y el rendimiento. Por último, del análisis surge que por razones de agregación de requerimientos y de gestión son las grandes empresas las que pueden acceder a subsidios indirectos a partir del financiamiento del transporte cuyos beneficiarios directos son los trabajadores migrantes tucumanos. Justamente son estas grandes empresas las que más demandan este mecanismo al Gobierno de Tucumán y las que poseen los contactos con los sindicatos y con los comisionados comunales. Los pequeños y medianos productores, requieren menor volumen de trabajadores y aquí aparecen formas más directas de contratación, es decir, relaciones más personales entre trabajadores y empleadores, basadas en las referidas relaciones parentales o amicales a partir de antiguos trabajadores que se transforman en “lideres” (cabecillas o cuadrilleros). A estas estrategias, se suma como fuera identificado, la intervención de referentes locales para el reclutamiento de migrantes estacionales que arriban al Alto Valle sin contrato laboral. Esto no excluye que los productores no integrados utilicen para el traslado de los trabajadores, el servicio del Gobierno de Tucumán pero en menor volumen proporcional. En cuanto a las estrategias del Estado, se observa la implementación de medidas en relación al mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida, y al control sobre la formalización del vínculo laboral. A diferencia de otras zonas del país con fuertes 105 �requerimientos temporarios de mano de obra, se observa en la producción frutícola, un creciente porcentaje de trabajadores formalizados o con contrato de trabajo, la extensión de la sindicalización y el acceso a los beneficios sociales. 106 �V. 3. Eslabonamientos múltiples en los canales de intermediación Canales de intermediación de empresas frutícolas Empresa de Servicios eventuales Sindicatos Cuadrilleros Trabajadores Gobierno Tucumán Cuadrilleros Empresas frutícolas Comisionados rurales Referentes municipales Transportistas Trabajadores Trabajadores Líderes / Cuadrilleros Trabajadores Líderes / cuadrilleros Trabajadores Transportista Trabajadores pseudo cooperativas Trabajadores /monotributistas 107 �Canales de intermediación de productores frutícolas Líderes / cuadrilleros Trabajadores Trabajadores Productores frutícolas no integrados Transportistas Líderes / cuadrilleros Empresas frutícolas Ver canales de intermediación de empresas frutícolas. 108 �V. Bibliografía Aparicio, Susana; Berenguer, Paula y Rau, Víctor. (2004). Modalidades de intermediación en los mercados de trabajo rurales en Argentina. Cuaderno de Desarrollo Rural. Segundo Semestre, 053. Pontificia Universidad Javeriana. Colombia. 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Velazquez, Geografía y bienestar. Situación local, regional y global de la Argentina luego del censo de 2001. EUDEBA. Buenos Aires. 111 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trabajadores agrarios estacionales migrantes: características y funciones de la intermediación laboral en los mercados de trabajo agrario temporario Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Buenos Aires (Argentina). Subsecretaría de Agricultura Familiar. PROINDER Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2011 Subject The topic of the resource DESARROLLO RURAL; TRABAJO ESTACIONAL; TRABAJADORES RURALES; REGÍMENES LABORALES Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Grupo de Estudios Sociales Agrarios. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Universidad Nacional del Comahue http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/6a8a828040a3673f46d702ef28a9e89b.jpeg de924256c93e9a8f7a257abc74599182 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/7cb2f255a83d9ca059efed5942e0f478.pdf d55bd1a5ae2d173eee913b2c51f6b5cf PDF Text Text ��������������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Description An account of the resource Aquí se puede acceder a obras monográficas y otros materiales como separatas y literatura gris Title A name given to the resource Libros y Documentos Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ministerio de Agricultura y Ganadería de la Nación, Buenos Aires (Argentina). Instituto Nacional de Carnes Title A name given to the resource Tipificación del cerdo. Decreto 7831/54 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1954 Subject The topic of the resource CERDO; PORCINOS; TIPIFICACIÓN; ESTANDARIZACIÓN; LEGISLACIÓN; ARGENTINA Source A related resource from which the described resource is derived Publicación Language A language of the resource es LEGISLACIÓN http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/343719fff5ec6ace0299efbb11a06f31.jpg ecaaa97ea74ec3558702815ebdb1f202 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/de7ccd7285aed399899af0f847b17c94.pdf 8ddd7c62b31aae198d48123f28b2714e PDF Text Text �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Autor: David Schomwandt Edición: Mariana Esnoz Diseño Gráfico: Antonela Cárpena �Autoridades Presidenta de la Nación Dra. Cristina Fernández de Kirchner Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing. Agr. Carlos Horacio Casamiquela Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Dr. Gabriel Delgado Subsecretario de Agricultura Ing. Agr. Marcelo Yasky Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural Lic. Jorge Neme �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES INTRODUCCIÓN La Teledetección se define como una disciplina fundamentada en principios físicos - ópticos que tiene como finalidad la medición de magnitudes de la energía electromagnética de objetos o superficies, a fines de obtener información de éstos sin tener contacto con los mismos. Una vez obtenida la información por intermedio de Sensores montados en plataformas, la porción de energía electromagnética es digitalizada y convertida en imágenes. La Teledetección comprende el tratamiento de esa información mediante técnicas desarrolladas para la obtención de productos que podrán ser analizadas de acuerdo a las distintas perspectivas de aplicación en lo particular. El avance de la tecnología aeroespacial ha brindado una apertura hacia el conocimiento en todas las áreas de las ciencias de la tierra (Febregat, 1999) debido a las grandes posibilidades y ventajas que presenta la utilización de las distintas imágenes hoy disponibles en el mercado. Ejemplo de esto será la caracterización de espacios geográficos, la observación de fenómenos en el transcurso del tiempo y la facilidad de la integración en los Sistemas de Información Geográficos. Debido a ello, podemos llegar a acordar que los datos suministrados por esta disciplina, resultan ser una fuente indispensable de información primaria para la evaluación de las cubiertas terrestres. No obstante, para una aplicación productiva de los datos provenientes de los Sensores Remotos se requiere de técnicas específicas de tratamiento digital, correcciones de modelos terrestres y atmosféricos que permitan la generación de productos. Consecuentemente, se plantea la necesidad de realizar la capacitación en técnicas de Sensoramiento Remoto de acuerdo al perfil de los distintos usuarios del Ministerio. Es así que el procesamiento digital e interpretación de la información provista por los Sensores Remotos es competencia de una gran mayoría de profesionales y técnicos del Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación. Este documento resulta ser pertinente debido a que intenta suministrar los conceptos básicos, principios conceptuales, metodologías de abordaje para el tratamiento de imágenes satelitales y su posterior interpretación. 3 �El cuerpo del documento se basa en una exhaustiva búsqueda bibliográfica del autor y dista mucho de ser un libro de texto de consulta. El propósito es facilitar la enseñanza de esta disciplina a profesionales con distintos perfiles técnicos dentro del Ministerio. RESEÑA HISTÓRICA A principios de 1960 se acuña la definición de Teledetección que es una traducción del término remote sensing y se aplica a cualquier medio de observación remota (Sobrino et al., 2000). En su momento, los principios y la práctica hacía referencia principalmente a la fotografía aérea, pero en la actualidad el término es mucho más amplio y no se somete únicamente al momento de adquisición de la información, sino al tratamiento que recibe y la interpretación que se logra con ella. Al considerar los primeros pasos que se dieron en la teledetección resultaría necesario retrotraerse mucho tiempo atrás, donde nació la necesidad de tener una nueva visión del paisaje natural por medio de una vista aérea. En lo que respecta a la observación remota por medio de instrumentos, habría que remontarse al comienzo de las primeras fotografías. Ambas tecnologías, la aeronáutica y la óptica, tuvieron un gran desarrollo en el siglo pasado hallando rápidamente un punto de encuentro. Si nos referimos a los comienzos de la Teledetección, nos encontramos obligados a citar las primeras fotografías controladas que fueron tomadas en París, Francia, desde un globo cautivo en 1858 por Gaspar Félix de Tournachon. Lamentablemente esas fotografías no pudieron ser conservadas en el tiempo, por lo tanto, la más antigua que se posee desde el aire es aquella que fue tomada en Boston, en 1860, desde una altura de 630 metros. Durante el período entre guerras, de 1920 a 1939, se conocieron las primeras aplicaciones científicas de fotografías aéreas, así, surgen en esa etapa, una serie de publicaciones referidas a los métodos de lecturas e interpretación de las mismas. En el período de tiempo transcurrido durante la segunda guerra mundial, la disciplina dio un gran giro tecnológico con el desarrollo de equipamientos muy avanzados, tal es el caso de lentes, películas, correcciones por plataformas que mejoraron la sensibilidad de la adquisición y el desarrollo del radar. La Teledetección avanza aún más transcurriendo los años´60 y la disciplina 4 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES llega a dar respuestas a múltiples aplicaciones en el campo de las ciencias, como por ejemplo la geografía, la geología, la biología, la ingeniería, entre otras. Se desarrolla la cartografía temática, basada en la restitución de pares estereoscópicos de fotos aéreas. El paso más importante durante ese período fue el del nacimiento de la nueva forma de observar la superficie terrestre, desde el espacio. La NASA (National Aeronautics and Space Administration) en 1960, pone en marcha el primer programa meteorológico con el satélite TIROS1 (Television and Infrared Observation Satellite) y se destacan otros programas como Mercury (1960), Gemini (1965) y Apolo (1969) (Moreira, 2001), en todos ellos se adquirieron fotografías de la superficies terrestres. Los resultados positivos que se obtuvieron con los anteriores programas derivaron en el establecimiento del programa EROS en 1966 (Earth Resources Observation System Program) materializado con el primer lanzamiento de la plataforma ERTS-1 (Earth Resources Technology Satellite) el 23 de julio de 1972. Ese programa poco tiempo después fue rebautizado con el nombre de LANDSAT, cumpliendo con 40 años de recolección ininterrumpida de información espectral de la superficie de la Tierra, otorgando un registro de la evolución de los sistemas terrestres. En la actualidad y en el ámbito de las plataformas satelitales aplicada a recursos naturales, son varios los programas operativos, ejemplo de ello son el LANDSAT, el SPOT, el NOAA, el MODIS (Terra-Aqua) y el RADARSAT. Todos los productos de estas plataformas son utilizados hoy en día en Argentina. En el caso de los satélites comerciales, se pueden nombrar a QuickBird, WorldView-1 y WorldView-2 y RapidEye, los cuales se encuentran diseñados con el objeto de obtener información de alta resolución espacial, inferior al metro en su tamaño de pixel. La Teledetección resulta ser de gran utilidad a nivel global, es por ello que los gobiernos de diferentes países se encuentran coordinando esfuerzos para facilitar la cooperación de cara a lograr un uso efectivo y sustentable en el tiempo de la tecnología espacial, de manera de facilitar la respuesta a problemas regionales y globales. Por último, cabe destacar la nueva tecnología en pleno desarrollo, conocidos como VANTs (Vehículos Aéreos No Tripulados) o también conocidos como UAV (Unmanned Aerial Vehicle). Este sistema de Teledetección se caracteriza por ser extremadamente liviano y de tamaño reducido, el cual resulta ser una herramienta de bajo costo, ideal tanto para la agricultura de precisión, como para investigadores de las disciplinas a fines a las ciencias naturales, debido a que permite monitorear la salud de la vegetación en amplias áreas a bajo costo y en tiempos muy reducidos. 5 �Resumiendo sobre esta breve reseña histórica de la Teledetección, se puede concluir que existe un incremento constante en el volumen de datos adquiridos en las distintas plataformas satelitales y también aerotransportadas, que la disponibilidad de información ya se encuentra al alcance de cualquier organismo público que la sepa procesar e interpretar, y que por ende se plantea la necesidad de ingresar a la fase de exploración del conocimiento de esta información. 1859 1909 1859 GASPARD FELIX WILBURG WRIGHT J.T.C. MOORE-BRABAZON Tournachon utilizó un globo adquirió la primera fotografía desarrolló la primera cámara para realizar las primeras captada desde un avión. aérea de la historia, diseñada fotografías aéreas. específicamente para ser accionada desde un avión. 1945 1957 1960 LA II GUERRA MUNDIAL LA DESAPARECIDA URSS La NASA fomentó definitivamente el empleo lanzó el primer satélite artificial, el puso en órbita sistemático de la fotografía aérea gracias Sputnik, en el contexto de lo que se el primer satélite a los avances de la técnica fotográfica. ha denominado “carrera espacial”. de observación de la Tierra, TIROS-1. 6 �1961 1969 1972 En la década de los años 60, junto a los satélites artificiales, las misiones tripuladas aportaron más de 35.000 imágenes tomadas por los astronautas. LAS MISIONES APOLLO El 23 de julio se puso en órbita el primer satélite de la serie ERTS (Earth Resources Technology Satellite), rebautizada LANDSAT. 1981 1986 1991 - 1995 El lanzamiento del transbordador espacial Space Shuttle supuso un nuevo hito en la carrera espacial. Francia, en colaboración con Bélgica y Suecia, lanza el satélite SPOT (Système la Agencia Espacial Europea (ESA), lanzó su primer satélite de teledetección, el ERS-1 ensayaron nuevos experimentos científicos. Desde Apollo-6 se obtuvieron 750 fotografías de alta resolución espacial, estereoscópicas, en color. Pour l’Observation de la Terre). (European Remote Sensing Satellite). 1999 1999 - 2002 2009 En septiembre se lanza el satélite IKONOS-2, con 1 m. de resolución espacial. En diciembre de 1999, la NASA lanza el satélite TERRA. En mayo de 2002 se pone en órbita el satélite AQUA. El 29 de julio Deimos Imaging (DMI) lanza, con éxito el primer satélite de observación de la Tierra, DEIMOS-1, explotado por una empresa española privada. El 2 de noviembre La ESA (Agencia Espacial Europea) lanza con éxito el satélite SMOS. Figura. Hitos en la historia de la teledetección. Basado en Guía Didáctica de Teledetección y Medio Ambiente Copyright © 2010 Red Nacional de Teledetección �TELEDETECCIÓN Y SUS APLICACIONES El estado y el rendimiento de los distintos cultivos varía ampliamente a lo largo de todo el Territorio Argentino en función de las distintas latitudes, la producción de materias primas para la alimentación se somete a los distintos ambientes que presentan variaciones estacionales y en el espacio (Delécolle et al. 1992). Generalmente las estimaciones de rendimiento suponen condiciones ambientales homogéneas para extensas superficies de terreno y contrariamente esas áreas exhiben considerables variaciones en el espacio y en el tiempo (Hansen y Jones, 2000). En el caso que nos compete en este momento, la teledetección proporciona parámetros de estado de la vegetación que indican el desarrollo o la fenología de los diferentes cultivos en el tiempo y en las distintas áreas de interés. Esta disciplina ofrece valiosa información casi continua del espacio agrícola ayudando a minimizar los efectos sobre el muestreo de los datos de entrada, principalmente, es decir, permite un mejor ajuste del modelo utilizado (Luxmoore et al., 1991; Rastetter et al., 1992). Holmes (1982) sostiene que la Teledetección resulta ser una fuente de información rápida y precisa para estimar la producción de las cosechas. Los principales objetivos de estos trabajos son: • discriminación de cultivos y estimación de áreas • seguimiento del cultivo y estimación de rendimiento. No obstante y con otra visión, King y Meyer-Roux, (1990) proponen que la utilización directa de la información de Teledetección puede presentar serios inconvenientes; pero es necesario considerar que los modelos de seguimiento de cultivos por medio de la información espectral brindan una herramienta más que apropiada, considerando que todos de monitoreo agrícola incorporan información de teledetección en sus predicciones. Los modelos de seguimiento de cultivos constituyen una representación dinámica de los procesos de crecimiento y producción de las cosechas en un contexto sistemático (Sinclair y Seligman, 2000). Los modelos de predicción de rendimiento tienen la función de explicar el desarrollo y comportamiento de las cosechas en función de las condiciones ambientales y de las prácticas agrícolas adoptadas. Las disciplinas forestales hacen un excautivo uso de las herramientas de teledetección como por ejemplo en el desarrollo de inventarios forestales, adquiriendo 8 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES información actualizada del ambiente físico, en un tiempo determinado, a un bajo costo en relación con los objetivos (Akça 1997). Otro de los ejemplos clásico de herramientas de Teledetección, es que la misma es utilizada para estimar parámetros forestales (como por ejemplo conocer la variación temporal y espacial de variables biofísicas de las cubiertas forestales) fundamentales para entender numerosos procesos de la naturaleza llegando a generar parámetros espectrales que estudian la dinámica de la vegetación (Verstraete et al 1994). Se podrían citar gran cantidad de ejemplos provenientes de las diferentes disciplinas que utilizan la información provista por las imágenes satelitales, sin embargo el hecho de poder contar con la posibilidad de realizar análisis multitemporales resulta ser el más destacable Esto se traduce en que una adquisición continua de información espectral en un determinado lapso de tiempo provee la suficiente información para evaluar el estado fenológico de cada tipo de vegetación o cultivo, es así que se aumenta de manera aritmética la posibilidad de distinguir las características de una vegetación dada, con respecto a la superficie que la rodea (Townshend et al. 1991, Defries et al. 1995, Ji y Peters 2007). Mientras que en algunos estudios resulta favorable ampliar la serie de tiempo a más de un año para poseer suficiente información para eliminar el ruido (Tottrup 2007), en algunos otros se usan series de tiempo parciales, restringiendo sus datos a una época particular de interés, como puede ser la época de crecimiento, o de cosecha (Bagan et al. 2005, Sivanpillai y Latchininsky 2007), o periodos libres de nieve (Heiskanen y Kivinen 2008). SENSORES REMOTOS SATELITALES Los sensores remotos montados en plataformas satelitales podrían ser explicados esencialmente y salvando las grandes diferencias, con los actuales sensores que poseen las cámaras digitales. Los sensores están diseñados para captar energía dentro de un rango del espectro electromagnético, esa energía es traducida a información digital, la cual luego es procesada con tratamientos estadísticos – matemáticos para obtener una imagen compuesta en una escala cromática. Estos sensores también poseen una resolución en píxeles por pulgadas que le otorga mayor definición a la imagen, esto puede ser llevado de acuerdo a las generalidades, a la resolución espacial que poseen las imágenes satelitales, pero eso será explicado con más detalle en futuras publicaciones. 9 �Cuando se habla de la energía que el sensor capta, se refiere a la energía solar que es reflejada o emitida por las distintas superficies de la tierra. En el caso de la reflexión, la principal fuente de energía es el sol, esta energía interactúa con la atmosfera llegando parte de ella a las cubiertas terrestres, una porción de la energía es absorbida por las cubiertas y la restante nuevamente es emitida al espacio, pasando nuevamente por la atmósfera terrestre. Las distintas plataformas satelitales se encuentran orbitando el planeta a diferentes altitudes y de acuerdo a las especificaciones con las que fueron diseñados sus sensores, captan porciones de la energía del espectro electromagnético que llega desde la tierra. La disciplina de “Teledetección” tiene como objetivo el estudio de la energía o radiación electromagnética que es detectada por los sensores, debido a que esa energía es determinante al momento de distinguir o evaluar las cubiertas terrestres, las cuales están conformadas por masas de vegetación, suelo, agua (en sus distintos estados), roca y construcciones civiles. En este punto es preciso también recordar que la atmósfera es una gran porción del sistema terrestre y posee una interacción directa con la principal fuente de energía, el sol, por lo tanto emite y absorbe parte de esa energía que sirve para estudiar el comportamiento dinámico de la atmósfera por medio de los sensores remotos. La energía radiante o también llamada energía electromagnética, emitida por un cuerpo, posee dos componentes la longitud de onda y frecuencia, ambas son continuas dentro del espectro electromagnético. Los distintos sensores remotos han sido desarrollados con el fin de captar información en distintas porciones del espectro, dichas porciones son denominadas “Bandas Espectrales”, en donde la radiación electromagnética se manifiesta con un comportamiento similar. Las células sensoriales del ojo humano pueden captar únicamente una pequeña porción del espectro electromagnético denominada “Espectro Visible” (0,4 a 0,7 µm). En esta porción suelen distinguirse tres bandas elementales o principales, la denominada banda azul (0,4 a 0,5 µm), la verde (0,5 a 0,6 µm) y la roja (0,6 a 0,7 µm), en razón de los colores primarios que percibe la visión humana. Una de las porciones del espectro electromagnético que despierta mayor interés es el Infrarrojo Cercano (0,7 a 1,3 µm). En esta porción se pueden discriminar las masas vegetales y el estado de las mismas, así como también el contenido de humedad de éstas y de las distintas superficies. Por último, el Infrarrojo Lejano o Térmico (IRT 8 a 14 µm), es la porción emisiva del espectro terrestre, la energía es emitida por la superficie y no es reflejada. El interés particular radica en que por medio de esta banda se puede detectar el calor proveniente de la mayor parte de las cubiertas terrestres. Se puede determinar la temperatura de los cultivos, para citar un ejemplo se toma el del trigo; 10 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES se puede estimar: la superficie del cultivo, el estado del mismo, la temperatura de éste durante su floración, y estimar de manera cualitativa o cuantitativa con un buen grado de exactitud la producción del mismo a futuro. Básicamente se podría explicar el comportamiento de las principales cubiertas terrestres mediante la utilización de imágenes, considerando un número variado de plataformas satelitales, entre ellas: las ya conocidas imágenes LandSat 5 TM y 7 ETM+ y Landsat8, los distintos productos MODIS y las imágenes de alta resolución espacial de SPOT. IMÁGENES LANDSAT 8 LDCM Retomando lo descripto anteriormente, el programa se inicia en 1972 con la denominación de ERTS (Earth Resources Tecnology Satellite) persiguiendo el objetivo de la percepción remota en el monitoreo de los recursos naturales; aquel programa cambia su nombre en enero de 1975 por LandSat (Tierra & Satélite) que sigue siendo hasta el momento el nombre del programa. En ese mismo año fue lanzada la segunda plataforma denominada LandSat 2, ambos programas dieron sus pasos iniciales por la National Aeronautics and Space AdministrationNASA quien junto con el United States Geological Survey USGS asume la propiedad de las plataformas, el funcionamiento de las mismas, la recepción, generación de catálogos, productos y distribución de los mismos hasta la actualidad con la nueva plataforma Landsat 8. Este año el programa LandSat cumplió 40 años de recolección ininterrumpida de información espectral de la superficie de la tierra, otorgando un registro de la evolución de los sistemas terrestres que se encuentra asegurado en archivos históricos. Izquierda: imagen Landsat 5 TM Laguna de Mar Chiquita del año 1986, Provincia de Córdoba Argentina. Derecha: imagen Landsat 8 del mismo punto geográfico año 2013. Información perteneciente a la USGS. ht tps: //landsat.usgs.gov/about _ project_descriptions.php 11 �En los últimos 40 años se han hecho avances significativos en la comprensión, evaluación e interpretación de los datos que han sido adquiridos en este programa. Con el avance de hardware y software, la información que se puede obtener de un paquete de imágenes contribuye al conocimiento del sistema y agiliza la toma de decisiones. De esta manera la información espectral obtenida por el proyecto LandSat permite cuantificar los cambios sutiles en el tiempo, como por ejemplo la disminución del área de un espejo de agua (Figura 1) o la respuesta de una cubierta vegetal a la sequía, el cambio de reflectancia en la cubierta forestal a lo largo del tiempo o la evolución de los cultivos extensivos entre tantos ejemplos que se podrían citar. CARACTERÍSTICAS DE LANDSAT 8 Esta nueva plataforma posee una órbita descendente, es decir tiene un movimiento orbital de norte a sur sobre el lado iluminado de la superficie terrestre. Al igual que Landsat 7, esta última plataforma satelital orbita a una altitud de 705 kilómetros (438 miles), dicha configuración permite completar una órbita aproximadamente de 98,9 minutos, 14 órbitas diarias y que se traduce en una resolución temporal de 16 días. LandSat 8 lleva consigo dos instrumentos, el primero de ellos es el conocido por las siglas OLI (Operational Land Imager) que posee tres nuevas bandas en comparación con su antecesor ETM+ (Enhanced Thematic Mapper Plus); la banda azul profundo (0,433 - 0,453 µm) la cual está principalmente destinada a estudios costeros & aerosoles, una banda infrarroja de onda corta (1,36-1,38 µm) para la detección de cirrus y una tercera banda que evalúa la calidad de la información (Quality Assessment band). El segundo instrumento es el TIRS (Thermal Infrared Sensor) que proporciona dos bandas térmicas; para ambos instrumentos, el proceso de escaneo es por línea (pushbroom), es decir se elimina el proceso mecánico de escáner de tipo whiskbroom. Una de las características más destacables de estos nuevos sensores es la mejor relación señal – ruido (SNR) con un rango dinámico de 12 bits, lo cual se traduce en 4.096 posibles niveles de grises en una imagen; superando ampliamente la información obtenida por los anteriores sensores que reconocían solo 256 niveles de grises al trabajar en 8 bits. Básicamente la mejora del rendimiento de señal – ruido se puede traducir como por ejemplo en lograr una mejor diferencia y caracterizar el estado de la cubierta vegetal. Los productos finalmente se distribuyen de manera gratuita en formato geotiff metadata 12 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES compuestos por un paquete de 11 bandas las cuales son re-escaladas un rango dinámico de 16 bits, que se traduce en una escala de 65.535 niveles de grises. Una gran ventaja es que las imágenes son distribuidas de manera gratuita desde Mayo de 2013 por la USGS (en su sitio http://earthexplorer.usgs.gov/). Actualmente la CONAE (Comisión Nacional de Actividades Espaciales) se encuentra en una etapa de ajustes para la distribución de la misma información. Los archivos se distribuyen comprimidos y tu tamaño es de aproximadamente 1 GB, considerando que cada escena es de 170 por 185 kilómetros con 9 bandas en resolución espacial de 30 metros, una banda pancromática de 15 metros y dos bandas en el infrarrojo térmico de 100 metros de tamaño de pixel (http://landsat.usgs.gov/about_ldcm.php) Los productos se distribuyen en el nivel 1T que consiste en la corrección de la superficie terrestre de acuerdo a la corrección geométrica por medio de uso de puntos de control sobre el terreno, los cuales provienen del conjunto de datos de GLS2000, SRTM, NED, CDED, DTED y GTOPO 30). Este preprocesamiento es el mismo que en los anteriores productos provenientes de LandSat 7 ETM+ y LandSat 5 TM. Landsat 8 LDCM (Landsat Data Continuity Mission) se señalan los sensores OLI y TIRS. El sensor TIRS está cubierto con aislamiento multicapa en tonos dorados y el sensor OLI está cubierto por Tedlar, aislamiento de blanco. Información extraída de https:// landsat.usgs.gov/about_ldcm.php 13 �UTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN PROVISTA POR LANDSAT La porción de energía captada por los sensores remotos es una fracción del espectro electromagnético, esas porciones de energía son paquetes de longitudes de onda en las que la radiación electromagnética manifiesta un comportamiento similar; a esa porción se la denomina en general, “banda”, para los distintos sensores. Con el fin de definir áreas cultivadas de aquellas que no lo están y caracterizar a aquellos cultivos, es posible definir a estas superficies de acuerdo al comportamiento espectral que es captado por el sensor. Como ejemplo en la próxima figura se resumen las características espectrales de las distintas superficies al Sureste de la Provincia de Buenos Aires para el día 23 de Junio de 2013, resultado del procesamiento de una Imagen LandSat 8 LDCM. La figura es una combinación en falso color de las bandas Rojo: Banda 5 (0,8646 µm), Verde: Banda 4 (0,6546µm), Azul: Banda 3 (0,5613 µm); para el caso de las pasturas invernales, obsérvese que una importante reflexión en la banda Infrarroja (0,8646 µm) y una absorción en el rojo visible debido a los pigmentos fotosintéticos (tal como la clorofila) dejando una mayor reflexión relativa de la banda verde (0,5613 µm). Subescena perteneciente a imagen LandSat 8 del día 23 de Junio de 2013 en el Sudeste de la Provincia de Buenos Aires. La imagen fue adquirida del USGS en nivel de procesamiento 1T, posteriormente fue reconvertida a radiancia y a la ajustada de acuerdo a la corrección atmosférica transformando los valores a reflectancia. 14 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES En el caso de las superficies carentes o con escasa vegetación, como por ejemplo los lotes con rastrojos, exhibe una reflexión relativa en las bandas del SWIR (Short Wave Infrared) es decir las bandas 6 (1,610 µm) y 7 (2,200 µm) en comparación con la porción del espectro visible que exhiben una mayor absorción de la energía. Esta respuesta muy posiblemente se deba a la ausencia de vegetación vigorosa, es decir rastrojos, y a la mayor relación de suelo en la cubierta. De esta manera y siguiendo una metodología de análisis multitemporal de precisión, se tiene la posibilidad de definir la variabilidad espacial y temporal existente en los distintos cultivos, dicha información resulta ser extremadamente útil. EL PROGRAMA SPOT El Satellite Pour L´Observation de la Terra, el cual se conoce por sus siglas en francés como SPOT, fue diseñado en Francia por la Centre National d´Etudes Spatiales “CNES” y desarrollado en participación con Suecia y Bélgica, quienes financiaron los costos del programa a través de sus agencias nacionales del espacio SSTC “Services Fédéraoux des affaires scientifiques techniques et culturelles” y la SNB “Swedish National Space Board”. Otros países que también fueron comprometidos dentro del programa fueron Italia y España contribuyendo con subsistemas al programa Helios II, el cual tiene dedicación exclusiva para seguridad y defensa. SPOT es un sistema multiespectral de imágenes ópticas de alta resolución cuyo programa tiene como objetivo las políticas de observación de la Tierra. El programa SPOT da comienzo en 1986 y desde ese momento ha suministrado un extenso volumen de información de la superficie terrestre siendo un referente mundial en el ámbito de información satelital a nivel mundial. SPOT Image difunde y comercializa en todo el mundo los datos recogidos por los satélites SPOT. Entre sus clientes se encuentran profesionales públicos y privados, centros de investigación, educación y enseñanza, industriales, políticos y población civil. Para Argentina los datos provenientes de los satélites SPOT 4 y 5, que se reciben desde enero de 2012 en el Centro Espacial Teófilo Tabanera de Córdoba, permiten obtener imágenes pancromáticas y multiespectrales en resoluciones entre 2,5 y 20 m. El programa SIIA perteneciente al Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca posee un convenio con CONAE que resuelve entre otras cosas, la adquisición de imágenes SPOT 4 y 5 y su distribución dentro del Ministerio. 15 �Programa SPOT desde su lanzamiento en 1986 hasta la plataforma SPOT 5 que en 2013 cumplió diez años contínuos de adquisición de información. RESEÑA DEL PROGRAMA El 22 de febrero de 1986 se puso en funcionamiento el SPOT 1, dos días más tarde se recibió la primer imagen de alta calidad, ya que el satélite estaba dotado con un instrumento de alta resolución HRV “High Resolution Visible”, de 10 metros para la banda pancromática y de 20 metros para las tres bandas multiespectrales. El 31 de diciembre de 1990 el SPOT 1 es retirado del servicio activo. El HRV está diseñado para adquirir instantáneamente una línea completa de pixeles una vez que se cubre un campo de visión completo. La calidad de la imagen es muy alta, en parte porque no se implican piezas móviles en su generación. La luz que incorpora el HRV es luz del sol reflejada por la superficie de la Tierra y recolectada por un telescopio. Así el haz de luz que ingresa es dividido en tres canales espectrales y después enfocado sobre tres columnas de detectores que generan simultáneamente tres líneas de pixeles registrados, en otras palabras una sola línea del terreno es simultáneamente observada en tres bandas espectrales perfectamente registradas. El SPOT 4 aún en órbita y en estado operativo fue lanzado en 1998, este incluye un sensor de alta resolución mejorado con respecto a sus antecesores, el HRVIR incorpora una banda en el infrarrojo medio y sustituye la banda pancromática del HRV por la XS2 que opera con una resolución de 20 metros para las bandas multiespectrales y 10 metros para la pancromática. La plataforma SPOT 4 incorporó un sensor denominado “Vegetation”, el cual se diseñó de tal manera que posee características espectrales similares al programa AVHRR del NOAA, tiene como fin el seguimiento de la cobertura vegetal a escala regional. El sensor opera de manera independiente al HRVIR, las bandas espectrales (azul, rojo, infrarrojo próximo e infrarrojo medio) fueron diseñadas 16 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES especialmente para el estudio de la vegetación, en el caso de la banda azul, ésta se incluyó para realizar las correcciones atmosféricas. El satélite SPOT 5 fue puesto en órbita con éxito desde el Centro Espacial de Kourou en mayo de 2002 y actualmente sigue operativo. Al igual que su antecesor esta plataforma cuenta con el instrumento “Vegetation” diseñado para el seguimiento de la cobertura de vegetación. En comparación con sus predecesores, SPOT 5 ofrece capacidades muy mejoradas, posee una resolución de 5 metros la cual puede ser llevada a 2,5 metros lo que se suma a la cobertura por imagen de a 60 km x 60 km posibilitando trabajar a una escala entre los 1:25 000 a 1:10 000. Otra característica clave de SPOT-5 es la capacidad de adquisición de imágenes estereoscópicas permitiendo cubrir grandes áreas en una sola pasada. La imaginería de par estéreo es de vital importancia para las aplicaciones que requieren de modelado del terreno en 3D y entornos informáticos, tales como bases de datos de simulador de vuelo, los corredores de oleoductos, y la planificación de la red móvil. DEFINICIONES Y CONCEPTOS Teledetección: Adquisición de radiación electromagnética a distancia a través de sensores localizados en plataformas móviles, sin que exista contacto material con el objeto observado, y la trasformación de los datos obtenidos mediante técnicas de interpretación y reconocimiento de superficies (Sobrino, 2000). Energía electromagnética: Tipo de energía que se transmite por el espacio a través de ondas con una velocidad, que en el vacío, es de 300.000 Km/seg. 17 �Onda electromagnética: Consta de una onda sinusoidal eléctrica (E) y una similar magnética (M), perpendiculares entre sí y ambas perpendiculares a la dirección de propagación. Onda electromagnética: Resulta de la propagación simultánea en el espacio de un campo eléctrico y otro magnético. La longitud de onda expresa el carácter periódico de esta perturbación, y se define como la distancia entre dos picos contiguos de uno de los campos, midiéndose en unidades de longitud (mts. mm. µm). La frecuencia mediría el número de ciclos por unidad de tiempo que pasan por un punto fijo, midiéndose en hercios (Hz). Espectro Electromagnético: Tanto la longitud de onda como la frecuencia permiten clasificar los diferentes tipos de energía electromagnética, recibiendo todos, en conjunto, el nombre de espectro Electromagnético. Fuentes de Energía: Al ser la energía electromagnética la base de todos los sistemas de teledetección empleados en los satélites de recursos naturales, resulta imprescindible, para su funcionamiento, la existencia de una fuente de energía. Las fuentes de 18 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES energía electromagnética utilizadas en teledetección espacial son esencialmente tres, dos de ellas naturales, en estrecha relación con su temperatura, y otra artificial. El Sol es la principal fuente de energía natural que se suele emplear en teledetección. Funciona como un cuerpo que emite energía de forma continua, siendo máxima esta emisión para las longitudes de onda comprendidas entre los 0.3 y 3 µm, valores entre los que se encuentra el espectro visible. SOL energía reflejada energía transmitida energía incidente energía absorbida Esquema entre el foco de emisión de energía y la interacción con la superficie. La fuerte radiación en el visible lo convierte en fuente natural de radiaciones que son recibidas por otros cuerpos que, a su vez, las reflejan, absorben y transmiten. La energía Térmica la cual es proporcionada por cualquier cuerpo con una temperatura superior al cero absoluto (0º Kelvin » 273º Centígrados) emite igualmente radiación electromagnética. En el caso de la radiación emitida (no reflejada) por los objetos de la superficie terrestre (segunda fuente natural de energía electromagnética), ésta alcanza su máximo en las longitudes de onda del infrarrojo térmico (de 8 a 12 µm). La tercera fuente de energía comúnmente utilizada en teledetección es artificial. Generalmente se emplea a través de un sistema de teledetección activo que genera radiación electromagnética de gran longitud de onda (microondas 19 �o hiperfrecuencias) para posteriormente registrar su “eco” sobre la superficie terrestre. Este sistema es más conocido como “radar” y es de gran utilidad dada la buena penetrabilidad del tipo de energía utilizada a través de las nubes e, incluso, de cuerpos de gran homogeneidad (las arenas). Esquema resumido del espectro electromagnético, como referencia se destaca el fragmento del espectro visible que es el captado por el ojo humano. UNIDADES DE MEDIDA MÁS EMPLEADAS EN LA TELEDETECCIÓN Energía radiante: Indica la energía radiada en todas las direcciones. Fulo radiante: Total de energía radiada en todas las direcciones por unidad de tiempo. Emitancia: Total de energía radiada en todas las direcciones desde una unidad de área y por unidad de tiempo. 20 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Irradiancia: Total de energía sobre unidad de área y por unidad de tiempo. Es equivalente a la emitancia, si bien ésta indica la energía emitida, mientras que la irradiancia refiere al incidente. Radiancia: Indica el total de la energía radiada en una determinada longitud de onda por unidad de área y por ángulo sólida de medida. Por cuanto el sensor detecta una banda particular del espectro, ésta es la medida más cercana a la observación remota. Emisividad: Relación entre la emitancia de una superficie y la que ofrecería un emisor perfecto, denominado cuerpo negro, a la misma temperatura. Reflectividad: Relación entre el flujo incidente y el que absorbe una superficie. Transmitancia: Relación entre el flujo incidente y el transmitido por una superficie. PRINCIPIOS Y LEYES Cuando un cuerpo es calentado emite radiación electromagnética en un amplio rango de frecuencias. El cuerpo negro (ideal) es aquel que absorbe toda la radiación que llega a él sin reflejarla, de tal forma que sólo emite la correspondiente a su temperatura. A fines del siglo XIX fue posible medir la radiación de un cuerpo negro con mucha precisión. La intensidad de esta radiación puede en principio ser calculada utilizando las leyes del electromagnetismo. 21 �LEY DE PLANCK : “…cualquier objeto por encima del cero absoluto (-273°C) radia energía y a su vez esta aumenta con el aumento de la temperatura del objeto (...) A mayor temperatura el objeto radiará con más intensidad en longitudes de onda más corta…” Energía radiante: Principalmente enfocaremos nuestro interés en aquel grupo de longitudes de onda directamente dependientes de la energía solar, comprendidas entre el visible y el SWIR es decir entre los 0,400 a 2,500µm. El flujo radiante interacciona con las distintas superficies y esto se puede expresar como que la suma de la reflectividad, absortividad y transmisividad ha de ser igual a uno. La relación entre las tres magnitudes no es constante entre las distintas longitudes de onda, por ese motivo podemos expresar como una sencilla ecuación: absortividad reflectividad transmisividad de acuerdo a sus longitudes de onda Principalmente enfocaremos nuestro interés en aquel grupo de longitudes de onda directamente dependientes de la energía solar, comprendidas entre el visible y el SWIR es decir entre los 0,400 a 2,500µm. RESOLUCIÓN Los sensores poseen características propias, de las cuales se pueden destacar las resoluciones propias de sensor: espacial, espectral, radiométrica y temporal. 22 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Resolución espacial: Hace referencia al objeto más pequeño que puede ser detectado por el sensor, es decir, equivalente al píxel. El tamaño del píxel varía según los sensores y tiene un rol muy importante en la interpretación, pues determina el nivel de detalle. Resolución espacial: La imagen de la izquierda posee un tamaño de pixel de 30 metros, la imagen central el pixel posee tamaño de 60 metros y la imagen de la derecha su tamaño de pixel es de 90 metros. Resolución espectral: Hace referencia al número y al ancho de las bandas espectrales que puede discriminar el sensor. A mayor cantidad de bandas y menor ancho de éstas, aumenta la resolución espectral. Esquema de que representa las bandas Azul, Verde y Rojo. La imagen de la derecha representa una mayor división de las mismas bandas, lo que significa en una mayor resolución espectral, debido a que la misma porción del espectro es discriminada por un mayor número de bandas. Información espectral obtenida de imagen Landsat 7 ETM+ (Izquierda) y del sensor Hyperion (Derecha). En los dos grágicos superiores la firma hace referencia a una superficie con cubierta vegetal. Los dos gráficos inferiores hacen referencia a información espectral correspondiente a una cubierta de tipo suelo. 23 �Resolución radiométrica: Es la sensibilidad del sensor para detectar variaciones en la cantidad de energía espectral recibida. La sensibilidad se expresa en bits e indica el número de los distintos niveles radiométricos que puede detectar un sensor. Niveles de grises y digitales correspondientes a tres resoluciones radiométricas. Izquierda correspondiente a 4 bits, centro correspondiente a 3 bits y la imagen de la derecha corresponde a una resolución radimétrica de 2 bits. Resolución temporal o periodicidad: Es la frecuencia con la que el sensor adquiere imágenes de la misma porción de la superficie terrestre. El ciclo de cobertura está en función de las características orbitales de la plataforma, su velocidad, el ancho de barrido del sensor y las características de construcción del sistema. Un caso particular, por su diseño, es el sistema SPOT que, al tener una mira móvil, permite realizar observaciones laterales a la órbita por la cual se desplaza, aumentando con ello la resolución temporal. El gráfico resume la frecuencia de revisita que proporciona el sensor, es decir a la periodicidad con la cual el sensor adquiere imágenes de la misma superficie. ATMÓSFERA La atmósfera no se comporta como un cuerpo transparente, los efectos son muy variados, realizando severas modificaciones en la intensidad, frecuencia y distribución espectral de la radiación de la energía que llega a la misma, las 24 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES modificaciones son llevadas a cabo básicamente por la dispersión y la absorción atmosféricas. En ambos casos dependen de la altura de la capa atmosférica que debe atravesar la radiación (que en el caso de los satélites espaciales es generalmente toda) antes de ser captada por el sensor. Algunas variables que son necesarias de considerar son: la composición atmosférica, el contenido en partículas en suspensión (muy importante en verano en nuestra región) y las longitudes de onda en las que opere el sensor. Absorción Atmosférica: La atmósfera se comporta como un filtro selectivo a distintas longitudes de onda; este motivo deriva en que porciones del espectro sean prácticamente eliminadas, imposibilitando la observación remota. Las principales partículas son, aerosoles, polvo, humo, polen, pequeñas gotas de agua, etc. En contraparte existen porciones del espectro electromagnético que penetran el bloqueo atmosférico, estas porciones son denominadas “ventanas atmosféricas”. Esquematización de las ventanas atmosféricas en relación a las distintas longitudes de onda. 25 �VENTANA ATMOSFÉRICA DESDE Ultravioleta y Visible µm Infrarrojo Cercano (IRC) µm Infrarrojo Medio (IRM) µm Infrarrojo Térmico (IRT) µm Hiperfrecuencia mm HASTA 0,35 0,75 0,77 0,91 1,0 1,12 1,19 1,34 1,55 1,75 2,05 2,4 3,35 4,16 4,5 5,0 8,0 9,2, 10,2 12,4 17,0 22,0 2,06 2,22 3,0 3,75 7,5 11,5 20,0 más Principales Ventanas Atmosféricas (Bonn & Rochon 1992) Dispersión Atmosférica: En lo referente a la dispersión atmosférica “scattering” este fenómeno aparece a causa de la difusión en todas las direcciones que las partículas en suspensión y las moléculas de los componentes de la atmósfera producen sobre la radiación que interacciona con ellos. El efecto de dispersión decrece a medida que aumenta la longitud de onda, aunque pueden distinguirse varios tipos: Dispersión “Rayleigh” Este tipo de dispersión es producida por las moléculas y partículas atmosféricas que tienen un diámetro menor que la longitud de onda incidente, afectando especialmente a las longitudes de onda más cortas de espectro visible. Esta es la causa del “azul “ del cielo en los días despejados. 26 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Dispersión “Mie” Este tipo se produce cuando las partículas y moléculas presentes en la atmósfera tienen un diámetro de igual tamaño que la longitud de la onda de la energía incidente, afectando singularmente a longitudes de onda más largas que la dispersión Rayleigh. Dispersión “no selectiva” Este tipo de dispersión, independiente de la longitud de onda de la energía incidente, se produce cuando las partículas y moléculas atmosféricas presentan un diámetro de mayor tamaño que la longitud de onda de la radiación. Un caso típico es el color blanco de las nubes, ya que los elementos y partículas que las forman reflejan con igual intensidad todas las longitudes de onda dentro del visible (azul, verde, rojo). 27 �Emisión Atmosférica: Al igual que cualquier cuerpo que se encuentra por encima del cero absoluto la atmósfera emite energía, por lo tanto esa fracción de energía deberá ser considerada dentro de la emitancia espectral proveniente de la superficie del terreno. Las correcciones necesarias se aplican a la porción del infrarrojo térmico y los algoritmos más conocidos son denominados Split Window. COMPORTAMIENTOS ESPECTRALES La finalidad de todo lo anterior conduce, definitivamente, al concepto de “firma espectral”. Se define como el conjunto de valores característicos y propios de cada objeto, captados para los diferentes campos del espectro de los que se obtiene información, y se sustentan en gran parte de los procesos de interpretación de imágenes de satélite en el análisis y tratamiento de estos valores. Vegetación La signatura espectral que captan los diversos sensores utilizados en teledetección refleja el comportamiento de los diferentes objetos analizados en función de su mayor o menor capacidad de absorción, transmisión o reflexión de la energía que reciben. Este hecho se haya condicionado por la estructura y composición del elemento observado. Un mismo objeto puede variar su respuesta espectral en función de su estado y relación con el entorno, permitiendo la teledetección 28 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES calibrar variaciones estacionales en los ciclos de la naturaleza, como se muestra en el caso de diferentes cubiertas vegetales. • Reflectividad de la hoja, es el más visible desde una plataforma espacial. Se resumen en la pigmentación, la estructura celular y el contenido de humedad. • Características geométricas de la planta, principalmente el área foliar, la forma de la hoja y su distribución en la planta, la geometría del dosel, la componente leñosa, etc. • Aspectos derivados con la situación geográfica de la planta; pendiente, orientación, asociación con otras especies, reflectividad del sustrato, geometría de la plantación, condiciones atmosféricas, etc. Suelos Los suelos desnudos presentan un comportamiento espectral mucho más homogéneo que los descriptos para la vegetación. • Los factores que intervienen para este caso son principalmente la composición química, textura de los suelos, su estructura y el contenido de humedad. • Suelos calcáreos alta reflectividad y color blanco. • Suelos arcillosos mayor reflectividad en el rojo, indica presencia de óxido de hierro. • Contenido de humus tiende a la baja reflectividad entre los 0,70 a 0,75 µm. • Suelos de textura fina exhiben mayor reflectividad. • Presencia de humedad se refleja en alta absortividad, asociadas a la las bandas de absorción del agua. 29 �Comportamiento espectral del Suelo (soil) y graminea (grass) para la porción espectral del VNIR. Información hiperespectral. 30 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Se indican las potenciales trayectorias para la radiación a medida que atraviesa la hoja. CRITERIOS PARA LA INTERPRETACIÓN VISUAL Las pautas visuales en teledetección son comunes a la fotografía aérea: Tono Es la característica más importante. Representa el registro de la radiación que llega a la superficie de la Tierra. Tonos claros representan áreas de alta reflectancia mientras que áreas con tonos oscuros representan áreas de baja reflectancia. La reflectancia de un objeto está determinada por las características de su composición: una roca calcárea, suelo desnudo, arenas etc., presentan tonos de gris claro, mientras que un suelo húmedo aparecerá en tonos de gris oscuro. Representación de tonalidades de grises en la escala de 8 bits, es decir 256 tonalidades entre el blanco y el extremo negro 31 �Textura Es la variable que se refiere a la heterogeneidad espacial de una determinada cubierta; es decir al contraste espacial entre los elementos que la componen. Visualmente se manifiesta como la rugosidad o suavidad de los tonos grises. Cuanto más similares sean esos tonos, será más homogénea las cubiertas y la textura por ende será más lisa. La textura de una cubierta procede de la relación entre el tamaño del objeto que la conforman y la resolución del sensor. La Textura en fotointerpretación relaciona el tamaño de los objetos y la resolución del sensor. Textura grosera: 0,25 y 1 mm2 / Textura media: 0,04 y 0,25 mm2 / Textura fina: objetos inferiores a 0,04 mm2 Contexto espacial Se indica la localización de las cubiertas de principal interés en relación con elementos vecinos de la imagen. Imagen de alta resolución espacial que ejemplifica las formas y sus relaciones dentro de la imagen 32 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Sombras La variación de las condiciones de iluminación en una cubierta introduce modificaciones en la firma espectral de una misma cubierta. En el análisis visual, las sombras que produce o recibe un objeto resulta un criterio para detectarlo o identificarlo, ya que proporciona una idea de la altura y profundidad. En ocasiones permite calcular alturas, siempre que se conozcan los ángulos solares en el momento en el cual fue adquirida la imagen. Información existente en el header de cada imagen. Ejemplo de sombras y la posibilidad de calcular la altura de un objeto. Representación del concepto de sombras, la imagen de la izquierda exhibe baja presencia de sombras mientras que en la izquierda exhibe mayor presencia lo que facilita la observación del relieve. Patrones Especiales Este concepto indica una organización particular de los objetos que conforman una determinada cubierta. Es muy utilizado en fotografía aérea y se ve prácticamente acotado a imágenes satelitales de alta resolución espacial. En las imágenes de moderada resolución espacial, los patrones identificados representan tendencias del comportamiento de la superficie más regionales. 33 �Ejemplo de patrones espaciales observado mediante imagen SPOT 5 sobre salinas marinas. Forma - Tamaño Estos criterios derivan de la fotointerpretación y son claramente relevantes de acuerdo a la mayor resolución que posea la imagen. En las imágenes de moderada resolución, las formas de mayor tamaño podrán ser claramente identificadas. Obras civiles, ferrocarriles, autopistas, canales, etc. Relieves plegados, fallas expuestas en superficies, redes de drenajes, etc. Ejemplo de formas representadas por coladas de lavas Color El color resulta un elemento básico para la interpretación de imágenes. La visión percibe longitudes de onda entre los 0,4 a 0,7 µm y separa la energía recibida en tres componentes de acuerdo a la sensibilidad espectral de las células. Ejemplo; superficies de alta reflectividad en el azul y baja en el resto, tendrá color AZUL, si esa superficie absorbe longitudes de onda corta y refleja las más largas dicha superficie será de color ROJO. En sensoramiento remoto es posible combinar las bandas en sus longitudes de onda determinadas en «canales» predeterminados. Esos canales son los colores primarios: AZUL - VERDE - ROJO 34 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Esa asignación natural puede modificarse según la necesidad de acuerdo a las bandas espectrales que se desea combinar. La mezcla de tres bandas en los canales «RGB» se consigue de acuerdo a dos procesos: “adición y sustracción” Los colores finales se obtienen por la suma de los tres colores primarios o elementales: AZUL - VERDE - ROJO AZUL + VERDE = CIAN AZUL + ROJO = MAGENTA ROJO + VERDE = AMARILLO ADITIVO SUSTRACTIVO Ejemplo de combinación de bandas espectrales para una imagen. Proceso de formación de las composiciones en color. Tomado de Chuvieco, 2008. Basado en Guía Didáctica de Teledetección y Medio Ambiente Copyright © 2010 Red Nacional de Teledetección 35 �EJERCITACIÓN Familiarización con la Plataforma ENVI 5.1 El software es el resultado de un desarrollo de dos décadas, actualmente la Compañía Exelis (http://www.exelisvis.com/Home.aspx) ha modificado la plataforma de manera visual con la nueva versión 5.1. Ésta y las sucesivas prácticas se basarán tanto en la antigua visualización, como en la nueva reforma. La estructura del software se basa en la programación IDL. La consola de IDL recibe las órdenes ya programadas y aquellas que el usuario programará en ese mismo formato. Podremos ingresar a esta aplicación con el ícono IDL, que para Windows 7 o inferior se encontrará en Inicio> Programas> Envi5.1. Se desplegará una nueva pantalla en la cual se puede realizar la programación de nuevas aplicaciones que correrán bajo ese lenguaje de programación. Al ingresar la palabra “ENVI” en la consola de IDL> se desplegará una barra de herramientas denominada ENVI – CLASSIC. 36 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Si bien nos damos cuenta fácilmente de la gran diferencia visual que existe entre la interfaz clásica y la nueva visualización de ENVI5, es importante considerar que las múltiples herramientas que posee esta plataforma se encuentran por igual en ambas interfaces. En el caso de la última y más moderna, es claramente más amigable para organizar la información en el “Layer Manager”, muy similar a lo que se observa en la “Table Of Contents”, para aquellos que han trabajado con la aplicación de ArcMap. Herramientas básicas Comenzaremos, en primera instancia, con el manejo de archivos, principalmente con la apertura de los mismos y con el guardado de la información, y por lo tanto, se darán una serie de ejemplos para el ingreso de imágenes a la plataforma. La lectura de la información deberá realizarse desde Open External File. Podrán ver que de esta manera se despliega múltiples opciones, como es el primer caso. Comenzaremos entonces realizando un ejemplo de lectura con este tipo de archivo. Para ello, deberán repetir este proceso y seleccionaremos la opción Geotiff With Metadata. De esta manera será necesario dirigir la búsqueda a la carpeta del trabajo práctico 1 en donde se encuentra una subcarpeta con el nombre de Imagen Landsat. Al ingresar seleccionaremos el archivo de la imagen que presenta un sub índice “_MTLold.txt” y daremos la orden de Abrir. Observen que se desplegará una ventana flotante denominada Available Bands List. Aquí es donde se despliegan las imágenes y sus respectivas bandas espectrales que podrán ser seleccionadas para realizar diferentes operaciones de Pre-Procesamiento como también la generación de distintos Productos. 37 �A continuación, se despliega toda una serie de opciones de herramientas al seleccionar la ventana desplegable de archivo (File). Las primeras opciones de apertura hacen referencia a apertura de Imágenes y Vectores Genéricos que por lo general son los de mayor uso. Al querer realizar aperturas de imágenes de algún sensor en particular que se encuentra bajo algún formato de lectura en particular, deberán realizar otro proceso. Resulta importante prestar atención y ver la información que está presente en el explorador. Allí mismo, dentro de la subcarpeta se observa un conjunto de archivos “.tiff” de manera independiente, que al momento en el que el software ENVI lee la información en “_MTLold.txt” los ordena de manera correcta. Para ver la información que posee este archivo se lo debe desplegar, y al hacerlo se leerán datos de muchísimo valor que sin ellos la imagen no serviría. ¿Qué nos interesa ver en él? Lo primero es el nivel de procesamiento del producto que obtuvimos, que para este caso es L1T, esto significa que es un producto ortorectificado con un DEM de SRTM y puntos de control. Otro dato de mucha importancia es la corroboración del momento de la adquisición de la imagen, “acquisition_date”. En cuanto a la imagen, lo que nos interesa resaltar es la información de máxima y mínima radiancia, esto se observa como LMAX_BAND y LMIN_ BAND. Sin esta información nunca podrían realizarse las correcciones necesarias para trabajar de manera correcta con esta imagen, es decir, no podremos obtener ningún producto de confianza. Lo que la ventana denominada Available Band List (Figura 4) despliega es la lectura del metadato “_MTLold.txt”. La información se presenta ordenada en dos grupos, el primero lo conforma la Banda 6 y el segundo grupo lo conforman las restantes cinco bandas. Ejemplo de la distribución de Figura 4. Ejemplo la distribución de bandas en bandas en ENVIde Classic. ENVI Classic. 38 Esta separación se debe a que la Banda 6 posee un tamaño de píxel de 120 metros, pese a que ya este producto se encuentra resampleado. La segunda razón por la cual se encuentra separada de las demás es que la información que contiene esta banda �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES se encuentra dentro de la porción del infrarrojo termal del espectro electromagnético, esta porción se encuentra entre los 10,40 a 12,50 micrones y su centro de banda es de 11,4500, dicho valor lo podemos ver desplegado entre paréntesis a la derecha del nombre de la banda. El segundo grupo está compuesto por los restantes seis archivos, los cuales corresponden a las restantes bandas del sensor Landsat 5TM. La lectura que podemos realizar es la misma que hemos realizado anteriormente. Se despliegan las seis bandas con sus respectivos nombres y cada una de ellas viene acompañada de su centro de banda, que está a la derecha del nombre de la banda entre paréntesis. Es así que podremos generalizar la información que vemos desplegada: Banda 1: (0,45 a 0,52 micrones – también llamada Banda azul, debido a que es la porción correspondiente al color azul del espectro electromagnético) Diseñada para penetración en cuerpos de agua, es útil para el mapeo de costas, para diferenciar entre suelo y vegetación y para clasificar distintos cubrimientos boscosos, por ejemplo, coníferas y latifoliadas. También es utilizada para realizar índices que sirven para diferenciar los diferentes tipos de rocas presentes en la superficie terrestre. Banda 2: (0,52 a 0,60 micrones - correspondiente al color verde) Diseñada para evaluar el vigor de la vegetación sana. Esto se debe a que existe un pico relativo de reflectancia (o radiancia) en la vegetación con buen estado o vigorosa. Útil también para diferenciar tipos de rocas, que al igual que la banda 1 utilizada con índices minerales, puede detectar, como por ejemplo, la existencia de limonita. Banda 3: (0,63 a 0,69 micrones - correspondiente al color rojo) Es una banda que exhibe un pico relativo de absorción de la clorofila, muy útil para la clasificación de la cubierta vegetal. Al igual que las anteriores dos, también sirve en la diferenciación de los distintos materiales del suelo. Banda 4: (0,76 a 0,90 micrones - infrarrojo cercano) Para el caso de análisis de la vegetación, puede ser muy útil para determinar el contenido de biomasa, a su vez también puede ser utilizado para la delimitación 39 �de cuerpos de agua debido a la absorción de esta porción del espectro por el agua. Al igual que las anteriores bandas es muy útil para la discriminación de las rocas. Banda 5: (1,55 a 1,75 micrones - infrarrojo medio) Indicativa del contenido de humedad de la vegetación y del suelo. También sirve para discriminar entre nieve y nubes. Banda 6: (10,40 a 12,50 micrones - infrarrojo termal) El infrarrojo termal es útil en el análisis del stress de la vegetación, en la determinación de la humedad del suelo y en el mapeo termal. Banda 7: (2,08 a 2,35 micrones - infrarrojo medio) Especialmente seleccionada por su potencial para la discriminación de rocas y para el mapeo hidrotermal. Mide la cantidad de hidróxilos (OH) y la absorción de agua. En la Figura se puede observar de manera conjunta y esquematizada la distribución de las bandas espectrales de Landsat 5 y la firma espectral de la vegetación expresada en trazo negro. Las tres primeras bandas corresponden al Azul, Verde y Rojo, la cuarta banda se encuentra en el NIR, es decir, en Distribución de bandas espectrales de Landsat 5 el Infrarrojo Cercano. La banda cinco junto a la firma espectral de vegetación vigorosa. se encuentra inmediatamente después del pico de absorción de vapor de agua de la atmosfera y la banda siete se halla inmediatamente después del segundo pico de absorción de vapor de agua. LECTURA DE INFORMACIÓN Continuando con la lectura de la información de la imagen, un dato de gran importancia es la información espacial, es decir, la geolocalización. Esto lo podemos ver directamente dentro del listado de bandas donde existe un ícono que hace referencia a un hemisferio y la sentencia de Map Info (imagen). 40 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Al realizar un clic sobre el signo más (+) se puede observar que se despliega la información que corresponde a la imagen. De aquí podemos rescatar la proyección en la cual se encuentra este producto, para el caso obsérvese que es UTM Zona 20N, el Figura 6. Información geoespacial de la datum es WGS-84 y el tamaño del píxel es de 30 metros. Esta información tamimagen. bién puede ser obtenida de distintas maneras, una de ellas será desde File > Edit Envi Header, se desplegará una ventana y en ella seleccionaremos uno de los archivos, si es posible el segundo que corresponde al grupo de las seis bandas de Landsat 5 TM. Se desplegará una nueva ventana en la cual se puede observar el conjunto total de la información que compone a esa imagen. Es importante no realizar ningún cambio en ninguna de estas opciones debido a que afectará de manera directa a la información de la imagen. De aquí se puede obtener información muy importante: obsérvese que en la parte inferior se lee el momento de la adquisición de la imagen, el cual fue el 2003-12-19 y otro dato de gran vaFigura 7. Información del Header de la Imagen Landsat lor será SUN_ELEVATION= 56.2, SUN_AZIMUTH = 82.8, dicha información es de 5 TM. gran interés para realizar las correcciones atmosféricas. Observaremos la información espacial que se encuentra dentro del Header de la imagen, esta lectura se puede realizar desde Edit Attributes> Edit Map Informaction. De esta manera se desplegará una ventana donde podremos observar de manera detallada los datos que ya hemos observado con anterioridad (es necesario aclarar nuevamente que se debe tener especial cuidado en modificar cualquier parámetro que se encuentre en el Header, debido a que cualquier parámetro modificado realizará modificaciones estructurales en la imagen). SELECCIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE IMAGEN El paso siguiente será generar información en un formato compatible con ENVI y la modificación de la misma para ser utilizada posteriormente. Este proceso puede ser generado de distintas maneras, la más simple es salvar la ima41 �gen en el formato compatible con ENVI. El proceso comienza desde la barra de herramientas de ENVI Classsic opción File>Save File As> opción ENVI Standard. De esta manera se desplegará una ventana en donde tendremos que seleccionar el grupo de imágenes que deseamos guardar (Create New File Input File, Figura 8). Al observar detalladamenFigura 8. Ventana para la selección del archivo a ser te existen varias opciones, la guardado. principal es la selección del archivo(s) con la opción de Select Input File; en el momento en que se realiza la selección en la sección derecha de la ventana se observa que la información cambia (File Information). Durante este proceso se pueden realizar distintos tipos de sub escenas, una referida al corte de la imagen por medio de una extensión espacial y la segunda opción sería realizar un sub producto con determinadas bandas a elección. • Spatial Subset: opción para realizar un corte de la escena. • Spectral Subset: es la opción que se utiliza para realizar una selección espectral de la imagen, es decir, se pueden seleccionar todas las bandas o algunas de ellas. Para este caso en particular dejaremos la información por defecto, es decir, se tomará la escena total y el conjunto original de bandas espectrales. El último paso es renombrar la imagen, para este caso es importante que el nombre de la imagen guarde los parámetros de localización y fecha de la misma, como también el tipo del sensor, de manera tal que será fácil de catalogar. La forma más sencilla para el nombre será: primero, el tipo de sensor “L5TM” que hace referencia a Landsat 5 Thematic Mapper (TM), en segundo caso el Path-Row, y por último la Fecha, de esta manera no podría existir repetición de imágenes debido a que será un identificador único para cada imagen. Observe que cuando la operación haya terminado, la imagen se desplegará en la venta de “Bands List”, con todas las bandas que hemos previamente seleccionado. 42 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES COMBINACIÓN DE BANDAS Antes de realizar esta y otras operaciones es conveniente cerrar toda la información que hemos acumulado en el “Available Band List”. Para la operación es necesario seleccionar en la misma ventana File, Closse All File, y quedará limpia la ventana. Al haber guardado la información en un formato compatible con ENVI, no será necesario repetir una apertura de la imagen tan compleja como la que realizamos en una primera instancia, de ahora en más podremos ingresar la imagen desde la ventana de “Available Band List”. Dicho proceso es muy sencillo y se realiza desde File>Open Image File; luego, navegamos hasta el directorio donde se encuentra la imagen y seleccionamos el archivo (que no presenta extensión), el segundo archivo con el mismo nombre, pero con extensión HDR, es el que se denomina Header. Un paso importante a considerar es que podemos editar el Header de la imagen que hemos desplegado. Además, hay que tener en cuenta que, como se observa en la ventana de “Available Band List”, las bandas presentan parte de la información del metadato, como es el ejemplo de “TM Meta (Band 1)”. Cuando estemos trabajando con los Módulos de Procesamientos veremos que la imagen reunirá en el metadato toda la información que se le haya realizado a cada una de las bandas y será muy compleja su lectura. Para realizar el cambio de esta información podremos ingresar al Header, como lo hemos realizado anteriormente y modificar el nombre de las bandas. Este proceso se realiza desde File>Edit Header y seleccionando el archivo deseado. El paso siguiente será seleccionar “Edit Attributes” y luego, la primera de las opciones de la ventana desplegable “Band Name”; al desplegarse una nueva ventana podremos ingresar y realizar las modificaciones desde la banda inicial hasta la final, luego aceptar los cambios realizados. Izquierda: Imagen con la configuración de nombre de bandas original. Derecha: imagen con la modificación realizada en el Header. Un paso muy importante es eliminar el valor “cero” de la imagen, esto es debido a que la imagen es una matriz de información y el valor “cero”, como veremos, no representa un valor de interés para nuestro análisis inicial. Toda el área que bordea la imagen presenta el valor “cero” y es un gran porcentaje del total de la información que inicialmente presenta la imagen. 43 �El paso se realiza de manera similar a lo que hemos hecho anteriormente, es decir, modificando la información del Header y al desplegarse esa ventana, seleccionar Edit Attributes y luego Data Ignore Value, claramente ingresaremos el valor cero y luego daremos aceptar a la modificación del Header. Ahora bien, las combinaciones de bandas se realizan de una manera muy fácil, lo contrario a eso es saber el significado de cada una de las combinaciones de bandas que se realizan. COMBINACIÓN BANDA 3 BANDA 2 BANDA 1 El paso se realiza de manera similar a lo que hemos hecho anteriormente, es decir, modificando la información del Header, y al desplegarse esa ventana seleccionar Edit Attributes y luego Data Ignore Value, claramente ingresaremos el valor cero y luego daremos aceptar a la modificación del Header. Esta combinación usa las bandas TM de manera similar a una fotografía de color natural. Sin embargo, debido a la alta correlación de las tres bandas en la región visible, la combinación contiene poca información. La ventana de la izquierda se denomina “Imagen” la ventana del centro es denominada “Scroll” y con en podremos navegar, la ventana de la derecha es denominada “Zoom” y es justamente eso, el zoom se puede variar con el signo menos o el signo más en rojo. COMBINACIÓN BANDA 4 44 BANDA 3 BANDA 2 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Esta combinación de falso color es muy utilizada en agricultura y forestación, debido a que la vegetación (en buen estado) posee una intensa reflectancia en la Banda 4 y una clara absorción en la Banda 3, lo cual hace que la imagen en presencia de vegetación se vea con un fuerte color verde. Los suelos con poca vegetación o rastrojo tenderán a un color cian. COMBINACIÓN BANDA 5 BANDA 4 BANDA 3 Esta combinación en falso color combina las tres regiones espectrales del sensor TM (infrarrojo de onda corta, infrarrojo cercano y visible). La vegetación vigorosa tenderá a verse de un color verde muy llamativo. También es posible suplantar la Banda 5 por la Banda 7 y con esta combinación es muy posible detectar la vegetación estresada o quemada. El suelo e infraestructuras tenderán a verse de un color rosa salmón. El agua tenderá a un color azul claro en los ríos, pero en zonas de lagunas con poca circulación de agua o profundas tenderá a verse de un color azul muy oscuro, debido a la absorción de la energía. REALCE ESPECTRAL Este proceso puede ser resumido como la tematización de la información estadística que posee la imagen. Despleguemos la combinación en falso color R4G3B2 y trabajemos. Observemos primero la modificación que hemos realizado en su momento en el Header. Al desplazar el cursor hacia un borde negro y realizando un doble clic con el mouse sobre esa posición se desplegará una pequeña ventana de información denominada Cursor Location / Value. Veremos que la combinación RGB es cero (0) en todos los casos, dicha información se observa desplegada en la imagen, pero no es considerada en la tematización de la misma, debido obviamente a la modificación que ingresamos previamente. Ahora bien, manteniendo la posición en la sección negra de la imagen iremos a la barra de herramientas localizada en la ventana de imagen y desplegaremos la opción de realce (Enhance) y seleccionaremos [Image] Lineal 2%, y observaremos que las tres ventanas se pondrán negras. Esto se debe a que se ha realizado un Strethching sobre los valores que no han sido considerados en la imagen debido a la modificación en el Header. 45 �Realizaremos este mismo proceso pero llevando el cursor en la ventana del Scroll hasta aproximadamente la mitad de la imagen. Las tres ventanas aparecerán con el despliegue de la información. ¿Cuál es la explicación de lo sucedido? El software toma toda la información de los pixeles que ocupa la Imagen y realiza un Strethching lineal al 2% sobre esa porción. Observemos esto pero de manera gráfica, seleccionemos nuevamente la opción Enhance y seleccionemos Interactive Strethching, observemos que se desplegará una nueva ventana. Figura 11. Ejemplo de la opción Interactive Streaching Observemos que en el histograma de ingreso (a la derecha) se observa la distribución gráfica de los 160.000 pixeles. Figura 12. Comparación entre Streching con el cuartil superior para la imagen de la izquierda y cuartil Comparación entre Streching con el cuartil superior para la imagen de la izquierda inferior la imagen deimagen la derecha. y cuartilpara inferior para la de la derecha. 46 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Realizaremos este mismo proceso pero llevando el cursor en la ventana del Scroll, hasta aproximadamente la mitad de la imagen. Las tres ventanas aparecerán con el despliegue de la información. ¿Cuál es la explicación de lo sucedido? El software toma toda la información de los píxeles que ocupa la Imagen y realiza un Strethching lineal al 2% sobre esa porción. Observemos esto pero de manera gráfica, seleccionemos nuevamente la opción Enhance y luego, Interactive Strethching, observemos que se desplegará una nueva ventana. VECTORES En la nueva configuración de ENVI 5, trabajar con vectores se ha vuelto mucho más amigable, debido a que la plataforma ha considerado potencial este componente dentro de la nueva interface de trabajo. En lo referente a la plataforma clásica de ENVI 5, el trabajo con vectores es mucho más rudimentario y, debido a ello, las tareas con este tipo de información son bastante más complejas. No obstante, veremos algunos de los pasos básicos del trabajo con vectores. Lo primero que tendremos que recordar es que existe una opción de Vectores (Vector) en la barra de herramienta principal de ENVI Classic. Al desplegar la misma se observará la opción de apertura de vectores (Open Vector File) y de esta manera recorreremos el árbol del explorador hasta ingresar a la carpeta de Prácticas, donde existe una subcarpeta con el nombre de Vectores, allí se encuentra la información que deseamos leer. Al ingresar a la subcarpeta parecerá que se encuentra vacía, en realidad no es así, lo que sucede es que por defecto ENVI no lee el archivo nativo vectorial de ESRI, es decir, el SHP. El archivo nativo vectorial de ENVI tiene por extensión “evf”, por tal motivo, obsérvese que en la parte inferior izquierda de la ventana de apertura podremos cambiar a la opción de SHP que es, efectivamente, con la que contamos. El paso siguiente es muy importante, aquí tendremos que comprobar si la información geoespacial, con la cual está construida la cobertura vectorial, es la indicada y si en todo caso existe dicha información. Esto significa que básicamente la cobertura deberá tener la información registrada en forma de un archivo de extensión PRJ. Si esto no es así o llegamos a modificar los parámetros de geolocación del vector, se desplegará de manera errónea. 47 �Una vez importada la información, veremos que la misma podrá ser desplegada de diferentes maneras y también podremos realizar distintos procesos con la misma. Una de las opciones será desplegar esta información en una nueva ventana (New Vector Windows), así la podremos ver y también, si fuese necesario, realizar algún tipo de edición sencilla. Es recomendable que la operación de edición no se realice desde ENVI, debido a que no presenta las herramientas operativas adecuadas, como sí las tiene por defecto el software de SIG. La segunda opción será desplegar la información vectorial junto con una combinación de las bandas RGB que tengamos en algún display. Únicamente existirá una coincidencia espacial, si el área vectorial coincide espacialmente con información espectral, y habrá coincidencia si y solo si el vector contenga la información vectorial y la misma haya sido importada de manera adecuada a ENVI. Si la configuración del vector ha sido la adecuada entonces veremos desplegada esta información junto con la imagen que hemos seleccionado en el display. En este caso la cobertura de departamentos que hemos visualizado es un polígono, pese a que se visualice de manera lineal. Si deseamos tematizar esta cobertura, como por ejemplo, el tipo, grosor y color de la línea, como también el relleno de la misma (no aconsejable), se puede realizar desde la ventana Vector Parameters seleccionando con el botón derecho del mouse la opción Edit Layer Properties, allí podremos tematizar el atributo de la línea como también el relleno del polígono. Para el caso en particular que deseamos trabajar este mismo proceso, pero en la nueva Interface de ENVI 5, primero debemos desplegar la ventana denominada Data Manager, que es el segundo ícono que se encuentra a la izquierda. Desde allí podremos ingresar las coberturas que deseamos. Ingresaremos, en primer lugar, la imagen que ya hemos generado (producto RGB geotif), automáticamente se desplegará y luego ingresaremos la cobertura vectorial; el procedimiento es el mismo que se realizó anteriormente en ENVI Classic. Al igual que en el caso anterior, si la información cumple con todas las características geoespaciales, deberá desplegarse en coincidencia con la imagen previamente ingresada. 48 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Como podremos ver, ya hemos discutido con anterioridad que el manejo de la información es mucho más amigable en la nueva interface de ENVI 5. Como por ejemplo, podremos tematizar la información vectorial ingresando a las propiedades del mismo desde el Layer Manager de manera más sencilla que en la interface clásica. Al desplegar la ventana de Properties podremos tematizarla desde la opción de Select Attribute, al optar, por ejemplo, por la opción de Cabeceras departamentales; los valores del atributo (Attribute Values) irán cambiando en función de lo seleccionado. La tematización puede ser elegida de manera rápida desde el Color Table, al aplicar las selecciones observaremos los cambios, rápidamente, en la nueva interface de ENVI. GENERACIÓN DE MÁSCARAS Una máscara es una imagen cuyos píxeles tienen valores 0 y 1, es decir, una imagen binaria. Construida la máscara, los píxeles de valor 0 no serán considerados en cualquier proceso que se le realice a la imagen, y visualmente tendrá como resultado un tono negro; los valores 1 serán considerados con el valor espectral que posea la imagen antes de ser aplicada la máscara. Las máscaras se construyen con diferentes objetivos, uno de los principales intereses al enmascarar áreas es apartar de la imagen información que puede causar problemas al momento de realizar procesamientos complejos de imágenes. Un ejemplo de esto sería enmascarar aquellos píxeles que se asocian a algún tipo de superficie que no se desea que ingrese en una clasificación, como por ejemplo, los espejos de agua, suelos, etc. A continuación, realizaremos un enmascaramiento de algunas cubiertas de agua. Primero, ingresaremos la imagen Landsat 5TM con la que hemos estado trabajando durante toda esta práctica. Será necesario desplegar en escala de grises (Grey Scale) la Banda 5 o la Banda 7 (Figura 14). El porqué de que seleccionamos estas bandas se debe a que es en la porción del SWIR donde existen los mayores niveles de absorción en presencia de agua, esto se resume básicamente en que el agua absorbe prácticamente toda la energía del espectro electromagnético entre los 1,1 y 2,5 μm y en la imagen la veremos de tonos negros oscuros. Ahora bien, en la práctica, una vez desplegada alguna de las bandas del SWIR en la ventana del Scroll, nos posicionaremos en unos de los cuerpos de agua que se encuentran al sur (abajo) de la imagen. Una vez definida el área en la cual trabajaremos es necesario ingresar a la opción Tools y seleccionar la opción Cursor Location/Value. Obsérvese que se desplegará una pequeña ventana que brinda 49 �importante información, como por ejemplo, la posición espacial en la cual se encuentra el mouse, y la segunda información que nos servirá de referencia es el valor del píxel que se observa como “Data”. El paso siguiente es desplegar el puntero del mouse a lo largo de toda la superficie del cuerpo de agua. Lo que estamos buscando es cuál es el umbral con el cual definiremos espectralmente el comportamiento del agua, para ello podemos utilizar como ayuda la ventana del “Zoom” posicionando el puntero en el borde más externo del cuerpo de agua. Obtenido ese umbral deseado, tendremos que retenerlo de alguna manera porque nos servirá para generar la máscara. Culminada la búsqueda de la información, será necesaria la construcción de la máscara, el método es muy sencillo. Desde la barra principal de herramienta de ENVI Classic optar por la opción Basic Tools> Masking> Build Mask, se desplegará una ventana en la cual tendremos que seleccionar el Display en donde se desea construir la máscara, para nuestro caso y si no hemos realizado ninguna apertura extra, será el Display#1. Ventana imagen sobre espejo de agua, la información es perteneciente a la Banda 5. De esta manera se desplegará una ventana flotante denominada Mask Definition, por una cuestión de construcción en Options optar por “Selected Areas Off”, esto significa que invertiremos el proceso de selección. En Options, nuevamente será necesario elegir Import Data Range y seleccionar la banda en la cual hemos realizado la búsqueda del umbral espectral del espejo de agua, es decir, la Banda 5; el proceso se realiza desde Spectral Subset. Básicamente, la operación siguiente será ingresar el valor del umbral que hemos obtenido en nuestro análisis anterior, ese valor está determinado por el Data Max Value. Al ingresar el valor solo nos quedará el proceso de guardado de la Máscara. Cuando el proceso de guardado haya sido finalizado, se desplegará la máscara en “Available Band List” y la desplegaremos en un nuevo Display#2. Se puede observar que la nueva imagen Mask está compuesta por información binaria, es decir, ceros (0) y uno (1), esto se traduce en blanco y negro. 50 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES La imagen de la izquierda muestra desplegada la Banda 5 del SWIR, en la imagen de la derecha se despliega la máscara construida de acuerdo al umbral máximo de Reflectancia para esa superficie. MANEJO DE RASTER EN ARCGIS Al generar información raster en formato TIFF/Geo TIFF, podremos ingresarla y trabajar con la misma en la plataforma ArcGIS. Cualquier raster desplegado en la plataforma ArcGis (ArcMap-ArcCalalogo, por ejemplo) se analizará y se pedirá la construcción de una pirámide (Pyramid). Las pirámides son útiles porque mejoran la velocidad de dibujo de conjuntos de datos raster exhibiéndose a menos de su máxima resolución. Se recomienda que siempre se realice la construcción de pirámides para el manejo de conjuntos de datos raster. Al término de la construcción de estos archivos, los cuales pueden ser denominados aceleradores para la visualización raster, se desplegará en la vista principal la imagen raster que hemos seleccionado. En la tabla de contenidos en el primer Group Layer, se ubicará la imagen raster en combinación RGB; es importante observar que la combinación de bandas que hemos seleccionado en ENVI, que es la correcta, no se vería replicada en el Group Layer en la combinación RGB (Importante: no es necesario modificar esta combinación). Haremos un par de modificaciones temáticas para reforzar la visualización: primero, realizar un zoom (escala 1:50.000 aprox.) y luego, desde la barra principal de ArcMap en la ventana desplegable de Windows, seleccionar Image Analysis. Se desplegará una nueva ventana acoplable (Image Analysis) en la cual veremos las siguientes opciones. 51 �NOMBRE FUNCIÓN CONTRAST SLIDER Ajusta el contraste de la cobertura raster BRIGHTNESS SLIDER Ajusta el brillo de la cobertura raster TRANSPARENCY SLIDER Realiza cambios en la transparencia de la cobertura raster GAMMA SLIDER Realiza ajustes en la transformación gama de la cobertura DRA (DYNAMIC RANGE ADJUSTMENT) BACKGROUND TOPUP STRETCH INTERACTIVE STRETCH RESAMPLE ONE-TO-ONE SWIPE LAYER Realiza un estreching sobre la cobertura raster seleccionada En valor de fondo por defecto es cero (0) al seleccionar esta opción se aplicará una transparencia a esos valores en el raster en la cual el sensor adquiere la imagen Los métodos de stretch son: Mínimo-máximo (mín-máx), Desviación estándar (Std-dev), Ecualización del histograma (Hist-eq), Porcentaje clip, Esri. por igual a la totalidad del raster. Aplica el método de remuestreo seleccionado a la cobertura raster seleccionada. a la resolución (tamaño de pixel) de la imagen raster la información existente por debajo del raster seleccionado FLICKER LAYER Para más información http://resources.arcgis.com/en/home/ 52 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES Para nuestro caso, estaremos aplicando una variación del gamma llevando el que está por defecto a un valor de 0,50 (aproximadamente) y realizaremos un remuestreo a la opción de cubic Convultion. Observaremos, luego de esta configuración, un cambio muy notable en la imagen al reforzar los valores extremos que la componen. Como etapa final del Módulo realizaremos una salida gráfica (temática), para lo cual requeriremos ingresar la cobertura vectorial de Departamentos. Por defecto, al ingresar coberturas vectoriales siempre se ubicarán de acuerdo a un grado de jerarquías temáticas en el Group Layer, esto significa que las coberturas raster se localizarán por debajo, mientras que las vectoriales ingresadas se agruparán de acuerdo a polígonos, líneas y puntos. Para crear una composición final de un mapa, seleccionaremos la opción View – Layout View o también desde la barra inferior donde se observan los íconos de Data View - Layout View – Refresh View – Pause Drawing. Cuando ingresemos al modo Layout al realizar un clic con el botón derecho del mouse sobre la ventana, observaremos que se desplegarán una serie de opciones en una ventana flotante, entre ellas, tendremos Rulers [Reglas], Guides [Guías], Grid [Grilla], y Margins [Márgenes]. Figura 17. Configuración paragráfica la salida Configuración para la salida gráfica La imagen de la izquierda muestra desplegada la Banda 5 del SWIR, en la imagen de la derecha se despliega la máscara construida de acuerdo al umbral máximo de Reflectancia para esa superficie. 53 �Como último paso, será necesario aplicar la máscara que acabamos de construir, es decir, que la misma se aplicará al total de la escena, la cual está compuesta por seis bandas. Desde la barra de herramientas de ENVI Classic en Basic Tools > Masking > Apply Mask, los pasos siguientes serán seleccionar la imagen L5TM_227083_20031219 y luego optar por la máscara que hemos construido. Ese paso se realiza desde Select Mask Band, luego, será necesario guardar la imagen, para este caso es importante agregarle el sufijo mask al archivo nuevo que generaremos, así podremos diferenciarlo de los demás procesos. Las coberturas que ingresaremos serán la imagen raster y la cobertura de departamentos. Tendremos que configurar la página para la creación de nuestro mapa, lo realizaremos desde File - Page and Print Setup, el tamaño de papel será A4, y la orientación será vertical [Portrait]. El Data Frame en el cual estaremos trabajando tendrá la siguiente configuración: un ancho de 18 cm, un largo de 18 cm y estará ubicado en la página de impresión exactamente a 7 cm del margen inferior. Para realizar esta configuración para el punto tendremos que ingresar al Data Frame Properties con el botón derecho del mouse sobre la ventana y seleccionar la opción Properties. Cuando ingresemos a esta nueva ventana flotante, tendremos que seleccionar la pestaña Size and Position y configuraremos según las medidas que hemos descripto arriba, luego, seleccionaremos el ícono Aplicar para ir chequeando los resultados de acuerdo a las modificaciones, y culminada la configuración seleccionaremos el ícono Aceptar. Ingresaremos dentro de nuestro Data Frame la imagen con la que hemos trabajado y también la cobertura vectorial. En la cobertura vectorial en el Layer Properties realizaremos una tematización de tipo Single Symbol con relleno trasparente y borde blanco de dos puntos de espesor. Generaremos una Grilla para nuestro mapa, esto lo realizaremos ingresando al Data Frame Properties; estos primeros pasos son iguales a los puntos anteriores, pero seleccionando la pestaña Grid. Al ingresar observaremos que se desplegará una nueva ventana denominada Grids and Graticules Wizard, serán una serie de pasos a seguir en donde la primera ventana nos preguntará qué es lo que deseamos crear; para nuestro caso será la primera opción, es decir, una grilla de acuerdo a meridianos y paralelos, luego seleccionaremos seguir. En el siguiente paso configuraremos la apariencia de la grilla y los intervalos de la misma, para la primera opción podremos seleccionar Labels Only y para las opciones de intervalos podremos dejar por defecto los valores que posee. Luego, en la configuración de la apariencia de los Ejes y del estilo de texto que usaremos para la Grilla, se recomienda dejar por defecto dicha información. El 54 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES siguiente paso hace referencia a los bordes de la Grilla y también se recomienda por defecto esta configuración, aceptar y finalizar. Para observar con detalle el resultado realizaremos zoom desde la barra de Layout. Observemos que se ha realizado una grilla que rodea el perímetro de nuestro mapa. Como vemos, tendremos que ajustarla y hacerle modificaciones. Tendremos que ingresar nuevamente al Data Frame Properties y lo haremos de la misma manera que en el punto anterior; observemos que sobre la pestaña Grids podremos realizar las modificaciones que deseamos. Configurar la escala: sobre la barra estándar de ArcMap se encuentra la escala en la cual se encuentra nuestro Data Frame, tendremos que ingresar el siguiente valor 1:500.000. Al insertar el símbolo del norte desde Insert – North Arrow, se desplegará una ventana en la cual podremos elegir el signo a elección, y terminada la operación, ubicaremos este signo dentro del mapa en una posición que deseemos. La tematización queda a libre opción, como también, el tamaño. Ejemplo de de imagen temática a partir del de ArgGis Figura 18. Ejemplo imagen temática a partir ArcGis 55 �EXAMEN NOMBRE del ALUMNO: ÁREA: A. SECCIÓN TEÓRICA 1. ¿Cuál es la porción del espectro electromagnético que es percibido por el ojo humano? Entre . . . . . . . y . . . . . . . nm. 2. ¿Cuál es la porción del espectro electromagnético que es denominada como VNIR? Entre . . . . . . . y . . . . . . . nm. 3. ¿Cuál es el concepto de las siglas VNIR? ...................................................................... ....................................................................... ................................................................. 4. ¿Cuál es la porción del espectro electromagnético que es denominada como SWIR? Entre . . . . . . . y . . . . . . . nm. 56 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES B. SECCIÓN PRÁCTICA 1) Realizar la búsqueda y la descarga de Imagen Landsat, el criterio de búsqueda será el siguiente. • WRS2: Path-Row: 232-079 • FECHA: 27 de Noviembre de 2000 2. Lectura del Header de la imagen Completar LANDSAT_SCENE_ID Completar DATE_ACQUIRED o ACQUISITION Completar PRODUCT_TYPE Completar SUN_AZIMUTH Completar SUN_ELEVATION 57 �3. Abrir la imagen en el Software ENVI, ¿Cuál es el archivo que necesita para realizar la apertura de la imagen de manera correcta? Indique Nombre y Extensión del mismo. 4. Guarde la imagen en el formato original de ENVI ¿Cuál es el Nombre del formato? 5. Realizar una Sub-escena con el archivo vectorial que se le ha entregado, TENDRÁ QUE REALIZAR UN ÁREA DE INTERES (ROI: Region of Interest ) CON EL VECTOR. CONSIDERE QUE CUANDO REALICE LA OPERACIÓN TENDRÁ QUE ESTAR SELECCIONADA LA OPCIÓN “MASK PIXEL OUTSIDE OF ROI” (YES) 6. Realice la siguiente combinación de bandas R: banda 4; G: Banda 3; B: Banda 2 en la nueva escena que acaba de realizar y despliegue la misma en una nueva ventana. (Display#) 7. Desde la barra de herramientas del Display, realice la operación de guardado de la imagen, File/Save Imagen As/Imagen File. Ubique la imagen en un directorio preferente con la extensión TIFF/Geo TIFF. (Output File Type). Ingrese la imagen al final de este documento. 58 �TELEDETECCIÓN APLICADA A LAS CIENCIAS AGRONÓMICAS y RECURSOS NATURALES BIBLIOGRAFÍA AKÇA, A. 1997. Integrated inventory of forest resources. En: Moiseev, N.A.; von Gadow, K.; Krott, M. (ed), Proceedings of 3. IUFRO International Conference at Pushkino, oscow Region, Russia, Sept. 25-29, 1996. Göttingen, Cuvillier Verlag, 1997. BAGAN, H., WANG, Q., WATANABE, M., YANG, Y., AND J, MA., 2005. Land cover classification from MODIS EVI times-series data using SOM neural network. International Journal of Remote Sensing, 26, 4999-5012. DELÉCOLLE, R., MAAS, S. J., GUÉRIF, M., BARET, F., 1992. Remote sensing and crop production models: present tends. ISPRS Journal of Photogrammetry & Remote Sensing, 47:145-161. DEFRIES, R. S., FIELD, C. B., AND FUNG, I., 1995. Mapping the land surface for global atmosphere- biosphere models: toward continuous distributions of vegetations’s functional properties. Journal of Geophysical Research, 100 (20), 867-882. 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Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Schomwandt; D. Title A name given to the resource Teledetección aplicada a las ciencias agronómicas y recursos naturales Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available SIIA, UCAR, PROSAP Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource [2014?] Subject The topic of the resource AGRONOMÍA; RECURSOS NATURALES; TELEDETECCIÓN; Language A language of the resource es