http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/9d1c862736c6b6c1578bfb5ad1d73fad.jpg 733ac3212a10e528efe1627b22a78ee2 http://bibliotecadigitalsagyp.magyp.gob.ar/files/original/eb83c090e592331349d0f54590026af3.pdf 592e038607559d8f43d01a18b29db1a6 PDF Text Text Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural Argentino �Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural Argentino �Bases para el Ordenamiento del Territorio Rural Argentino Autoridades Norberto Gustavo Yauhar MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN Lorenzo Ricardo Basso SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Contenido s ,ORENZO 2� "ASSO� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN� &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� Prefacio............................................................................................... 7 EQUIPO DE COORDINACIÓN TÉCNICA s #ARLA 0ASCALE -EDINA� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN� Prólogo ............................................................................................... 9 &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� s !MALIA 0ANIZZA DE ,EØN� -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA DE LA .ACIØN� &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� EQUIPO CIENTÍFICO-TÉCNICO DE REDACCIÓN 1 ¿Por qué y para qué es necesario generar políticas territoriales? ...11 2 ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial Rural? ................. 19 3 ¿Qué papel tiene el Estado Nacional en los procesos de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 23 s %STEBAN *OBBAGY� 5NIVERSIDAD .ACIONAL DE 3AN ,UIS #ONSEJO .ACIONAL de Investigaciones Científicas y Técnicas. s 0EDRO ,ATERRA� 5NIVERSIDAD .ACIONAL DE -AR DEL 0LATA #ONSEJO .ACIONAL de Investigaciones Científicas y Técnicas. s $ANIEL ,IGIER� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA� s *OSÏ 0ARUELO� )&%6! &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� #ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓlCAS Y 4ÏCNICAS� s -ARCELA 2OMÉN� &ACULTAD DE !GRONOMÓA DE LA 5NIVERSIDAD DE "UENOS !IRES� 4 ¿Cuáles son las etapas de un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 24 4.1 Diagnóstico del Sistema Territorial ................................... 25 4.2 Planificación territorial ...................................................... 26 4.3 Gestión territorial ............................................................. 28 5 ¿Cuáles serían las actividades dirigidas a potenciar el proceso de Ordenamiento Territorial Rural? ........................................... 29 s -IGUEL 4ABOADA� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA� s %RNESTO 6IGLIZZO� )NSTITUTO .ACIONAL DE 4ECNOLOGÓA !GROPECUARIA #ONSEJO .ACIONAL 6 ¿Quién coordina un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? y ¿cómo se garantiza la transparencia del mismo? .................... 32 de Investigaciones Científicas y Técnicas. 7 Consideraciones finales ............................................................ 34 8 Referencias ............................................................................... 35 Anexo ........................................................................................... 37 5 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O Prefacio ,OS CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO GENERAN UNA SERIE DE CONSECUENCIAS EN EL SISTEMA SOCIAL ECONØMICO CULTURAL Y POLÓTICO QUE SE DEBEN RESOLVER MEDIANTE EL DIÉLOGO Y LA BÞSQUEDA DE SOLUCIONES QUE CONTEMPLEN TODOS LOS INTERESES involucrados. Es por eso que el Ordenamiento Territorial se convierte en una valiosa herramienta a la hora de analizar y planificar los usos del territorio. Asimismo, genera espacios de participación en donde la sociedad en su CONJUNTO PUEDE CONmUIR Y ANALIZAR LAS PROBLEMÉTICAS LOCALES Y REGIONALES plantear escenarios futuros y finalmente proponer alternativas que tienden a CONSTRUIR PASO A PASO UNA !RGENTINA CON MÉS EQUILIBRIOS SOCIALES ECONØMICOS Y AMBIENTALES� Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca queremos agregar un ESLABØN MÉS A LA CADENA DE INICIATIVAS Y DECISIONES TOMADAS POR EL 'OBIERNO .ACIONAL CON EL OBJETIVO DE CONSTRUIR UN PROYECTO COLECTIVO DE PAÓS� %N TAL SENTIDO ME COMPLACE PRESENTAR ESTA OBRA QUE HA SIDO EL PRODUCTO DE REUNIONES DE TRABAJO ENTRE TÏCNICOS E INVESTIGADORES DE VARIAS INSTITUCIONES EN UN TEMA CENTRAL COMO LO ES EL /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL EN EL ÉMBITO RURAL� Norberto Gustavo Yauhar Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación 6 7 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O Prólogo En el año 2008 y desde el decanato de la Facultad de Agronomía de la 5"! QUE ME TOCABA PRESIDIR IMPULSAMOS JUNTO A OTROS COLABORADORES UNA SERIE DE REUNIONES DONDE NOS PROPUSIMOS COMPARTIR VISIONES Y REmEXIONES SOBRE LA NECESIDAD DE ENCARAR DECIDIDAMENTE UN PROYECTO DE /RDENAMIENTO Territorial Rural a escala nacional. El crecimiento vertiginoso de Argentina en EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y AGROENERGÏTICO DE LOS ÞLTIMOS A×OS ERA LA PRINCIPAL RAZØN PARA ESTE AMBICIOSO PROPØSITO� Para el desarrollo en Argentina de la “Agricultura Inteligente” cuyos elementos ESENCIALES SON INCREMENTAR LA PRODUCCIØN DE ALIMENTOS FORRAJES lBRA Y COMBUSTIBLE SUSTENTAR RECURSOS AMBIENTALES Y LOS ECOSISTEMAS ADAPTARSE AL CLIMA ACTUAL Y FUTURO SECUESTRAR CARBONO Y�O REDUCIR LAS EMISIONES DE '%)S sostener el nivel de vida y construir prosperidad, es necesario evaluar las POSIBLES POLÓTICAS Y PRÉCTICAS A IMPLEMENTAR� 0ARA ELLO SE REQUIEREN EVALUACIONES GEOGRÉlCAS EXPLICITAS DE RIESGOS Y BENElCIOS QUE DEBERÓAN DESCRIBIR Y MANEJAR LAS SINERGIAS ENTRE LAS DIMENSIONES BIOFÓSICAS Y HUMANAS DE LOS SISTEMAS INVOLUCRADOS EN LA AGRICULTURA NO SOLO BASADAS EN EL MERCADO� %L PRESENTE TRABAJO ESTABLECE UN PRIMER MARCO CONCEPTUAL Y MARCA LOS principales lineamientos para desarrollar planes de ordenamiento territorial rural EN !RGENTINA� %STA OBRA AL IGUAL QUE OTROS PROYECTOS QUE HEMOS IMPULSADO DESDE LA 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA SON UNA CONTRIBUCIØN AL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO RURAL DE LA !RGENTINA TENIENDO EN CUENTA EL 0LAN %STRATÏGICO !GROALIMENTARIO Y !GROINDUSTRIAL ���� ���� DEL -INISTERIO DE Agricultura, Ganadería y Pesca y el Plan Estratégico Territorial Argentina 2016 DEL -INISTERIO DE 0LANIlCACIØN )NVERSIØN 0ÞBLICA Y 3ERVICIOS� 8 9 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 1 !BORDAR LOS ASPECTOS INVOLUCRADOS EN LA PLANIlCACIØN DEL TERRITORIO RURAL CON una metodología participativa e interactiva es una de las claves para poder ¿Por qué y para qué es necesario generar políticas territoriales? ALCANZAR LAS METAS PRODUCTIVAS DE FORMA EQUILIBRADA Y SOCIALMENTE JUSTA� 0ARA ELLO ES NECESARIO SENSIBILIZAR A LA POBLACIØN Y A LOS ACTORES TERRITORIALES SOBRE LAS VENTAJAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS QUE SE OBTIENEN AL PLANIlCAR Y El territorio rural es el espacio en el que la sociedad desarrolla sus actividades ORDENAR PARTICIPATIVAMENTE EL USO EQUILIBRADO DEL TERRITORIO NACIONAL Y EN PRIMARIAS Y DEL CUAL OBTIENE SERVICIOS Y RECURSOS NATURALES� 3U CONFORMACIØN ES INmUENCIADA POR LA ACUMULACIØN HISTØRICA DE LAS HUELLAS QUE LA SOCIEDAD LE especial el rural. imprime, dando lugar a una organización territorial específica materializada, En esta ocasión, al igual que en muchas otras, hemos contando con los entre otras cosas, por el tipo de uso del suelo. La visión integradora del INVALORABLES APORTES DE PROFESIONALES PERTENECIENTES AL )NSTITUTO .ACIONAL DE TERRITORIO RURAL CAPAZ DE FACILITAR SU COMPRENSIØN Y SU MANEJO REQUIERE UNA Tecnología Agropecuaria, a la Facultad de Agronomía de la Universidad de ARTICULACIØN ENTRE LOS SECTORES PÞBLICO Y PRIVADO UNA APROXIMACIØN SISTÏMICA "UENOS !IRES A LA 5NIVERSIDAD DE -AR DEL 0LATA A LA 5NIVERSIDAD DE 3AN ,UIS Y UN PLANTEO EXPLÓCITO DE LOS CONmICTOS DE INTERESES Y VALORES DE LAS DIVISIONES con la convicción de que iremos sumando otras instituciones a los proyectos SOCIALES EXISTENTES� venideros. ,A NECESIDAD DE FORTALECER Y GENERAR POLÓTICAS DE %STADO QUE CONTRIBUYAN AL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS ES UNA TAREA PRIORITARIA PARA EL GOBIERNO EN Ing. Agr. Lorenzo R. Basso la que se encuentran involucrados los diferentes sectores de la sociedad, Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación LOS CUALES COMPARTEN RESPONSABILIDADES �CO RESPONSABLES COMUNES PERO diferenciadas. Es así que el ordenamiento del territorio y la conservación de los recursos naturales destinados a la producción, pasan a ser una TAREA INDELEGABLE DEL %STADO MEDIANTE LA GENERACIØN DE POLÓTICAS ACTIVAS Y DONDE LA TOMA DE DECISIONES DEBE ESTAR ACOMPA×ADA POR UNA PARTICIPACIØN comprometida de los diferentes sectores involucrados. A nivel nacional se cuenta con dos planes estratégicos que involucran ASPECTOS TERRITORIALES� A EL 0LAN %STRATÏGICO !GROALIMENTARIO Y !GROINDUSTRIAL 0ARTICIPATIVO Y &EDERAL ���� ���� �0%!2 QUE ASPIRA A UNA !RGENTINA LÓDER A NIVEL MUNDIAL EN LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS AGROALIMENTARIOS Y agroindustriales, de calidad y con valor agregado, en particular en origen, asegurando al mismo tiempo la provisión alimentaria nacional y satisfaciendo la demanda internacional en cantidad y calidad, en un marco de equidad 10 11 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O TERRITORIAL INCLUSIØN SOCIAL Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ECONØMICA Y SOCIAL Y EL CAMBIO CLIMÉTICO LA PÏRDIDA DE SERVICIOS AMBIENTALES ESTRATÏGICOS LOS PROMOVIENDO DE ESA FORMA EL DESARROLLO DE LA .ACIØN Y SUS REGIONES B DESMONTES EN AGROECOSISTEMAS FRÉGILES LOS DESBALANCES DE NUTRIENTES EN el Plan Estratégico Territorial Argentina 20161, con énfasis en los aspectos AGROECOSISTEMAS BAJO INTENSIFICACIØN AGRÓCOLA LA DEFICIENTE GESTIØN DE LOS RELACIONADOS CON LA INFRAESTRUCTURA BUSCA EQUILIBRAR LAS ASIMETRÓAS REGIONALES RECURSOS HÓDRICOS SUPERFICIALES Y SUBTERRÉNEOS LA DEFICIENTE CONTABILIDAD DE EXISTENTES� %N ESTE SENTIDO ES IMPORTANTE AVANZAR CON UNA VISIØN PROSPECTIVA LA PÏRDIDA DE BIODIVERSIDAD LA CONTAMINACIØN PUNTUAL Y DIFUSA� !CTUALMENTE DEMOCRÉTICA Y PLURAL DEL TERRITORIO NACIONAL CONJUGANDO EL ROL PLANIlCADOR Y SE CONTINÞA TRABAJANDO EN VARIAS ZONAS PILOTO� promotor del Estado con las necesidades cotidianas de las personas y así PODER DElNIR UN CONJUNTO DE METAS COMPETITIVAS DESDE EL PUNTO DE VISTA %L -!'Y0 SE ENCUENTRA TRABAJANDO EN EL DISE×O DE POLÓTICAS DE PLANIlCACIØN económico, inclusivas desde el punto de vista social, equitativas desde el Y GESTIØN TERRITORIAL CONJUNTAMENTE CON EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA PUNTO DE VISTA POLÓTICO Y SUSTENTABLES DESDE EL PUNTO DE VISTA AMBIENTAL� �3#Y4 � %STE ÞLTIMO JUEGA UN PAPEL FUNDAMENTAL QUE CONSISTE EN AMPLIAR LA BASE DE CONOCIMIENTOS QUE CONTRIBUYEN A LA TOMA DE DECISIONES� .O #ONSIDERANDO LAS METAS PLANTEADAS EN AMBOS PLANES ESTRATÏGICOS menos importante es el rol de las comunidades rurales, cuya participación es NO CABE DUDA QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL SE CONVIERTE EN UNA relevante para lograr una armonización entre la producción y la conservación, HERRAMIENTA CLAVE PARA ALCANZAR LA !RGENTINA DEL FUTURO� %N ESTE CONTEXTO PROCURANDO QUE LAS PRÉCTICAS Y LOS PROCESOS PRODUCTIVOS ATENÞEN LA el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca ha desarrollado varias DEGRADACIØN AMBIENTAL Y LA PÏRDIDA DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS ESTRATÏGICOS� acciones tendientes a promover y estimular la planificación del espacio %L ANÉLISIS TERRITORIAL DEBE TOMAR EN CUENTA LAS CONDICIONES PARTICULARES DE rural. En el INTA, se destaca el Programa Nacional de Ecorregiones y su CADA REGIØN INCLUYENDO LOS INTERESES DE LOS DIFERENTES SECTORES� 3E DEBEN ESTRECHA RELACIØN CON LAS ­REAS %STRATÏGICAS 'ESTIØN !MBIENTAL 2ECURSOS ENTONCES ESTABLECER TIPOLOGÓAS DE TERRITORIOS RURALES QUE CONTRIBUYAN AL Naturales, Economía y Sociología y el Programa Nacional de Territorios. diagnóstico, planificación y gestión y que a su vez permitan la diferenciación 3U META CONSISTE EN CONTRIBUIR MEDIANTE PROCESOS TÏCNICAS E INFORMACIØN de las políticas, programas o instrumentos a implementar2. estratégica al Ordenamiento Territorial del espacio rural. En el marco de este programa se realizó una zonificación del país en función de ,AS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS QUE LA SOCIEDAD DESPLIEGA SOBRE EL TERRITORIO RURAL indicadores que permiten diferenciar ecorregiones a la hora de generar PLANTEAN MÞLTIPLES DESAFÓOS DERIVADOS DE LOS CONmICTOS ENTRE� �A USUARIOS DE proyectos y planes de OTR. Se definieron seis ecorregiones en función UN RECURSO NATURAL COMÞN �TIERRA AGUA Y QUE ENCUENTRAN INCENTIVOS INDIVIDUALES DE LA POBLACIØN RURAL LA DIFERENCIACIØN PRODUCTIVA O LA VOCACIØN DE USO QUE NO NECESARIAMENTE MAXIMIZAN LOS BENElCIOS DEL CONJUNTO �(ARDIN ���� de la tierra y el stock ganadero. En cada una de ellas se identificaron los PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES QUE IMPACTARÓAN NEGATIVAMENTE EN EL MEDIO RURAL SE×ALÉNDOSE ENTRE OTROS LA FALTA DE ADAPTACIØN A LA VARIABILIDAD � HTTP���WWW�PLANIF TERRITORIAL�GOV�AR�HTML�PET� 12 � 3EGÞN 3CHEJTMAN Y "ARSKY ����� PODRÓAN ESTABLECERSE CUATRO TIPOS BÉSICOS DE TERRITORIOS� �� LOS VINCULADOS A MERCADOS RELATIVAMENTE DINÉMICOS DONDE SU POTENCIAL DE DESARROLLO SE VE AFECTADO POR FALLAS INSTITUCIONALES �� LOS VINCULADOS A MERCADOS NO DINÉMICOS Y DE BAJO POTENCIAL DE DESARROLLO Y BAJO GRADO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL �� TERRITORIOS CON POTENCIAL DE CRECIMIENTO ACOTADO CON NIVELES RAZONABLES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL CON RIESGO DE PÏRDIDA DE DINAMISMO Y �� TERRITORIOS ARTICULADOS CON LOS MERCADOS MÉS DINÉMICOS Y CON UN TIPO DE DESARROLLO institucional de no inclusión. 13 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O �B USUARIOS QUE PRIVILEGIAN BENElCIOS DE CORTO PLAZO SOBRE LOS QUE PUEDAN DE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE PRESTA EL TERRITORIO A LA SOCIEDAD PARA OPTIMIZAR OBTENER ELLOS MISMOS O FUTURAS GENERACIONES A LARGO PLAZO �C USUARIOS QUE SU USO Y ADAPTARLO A ESCENARIOS SOCIALES POLÓTICOS AMBIENTALES CULTURALES CON SUS ACTIVIDADES AFECTAN BIENES Y SERVICIOS QUE EL TERRITORIO OFRECE AL RESTO TECNOLØGICOS Y ECONØMICOS CAMBIANTES� de la sociedad y van más allá del propio proceso productivo en el que están INVOLUCRADOS GENERANDO EXTERNALIDADES NEGATIVAS �2UHL et al. ���� �D Retrocontrol ACTORES QUE COMPITEN POR EL USO Y DISTRIBUCIØN DE LA TIERRA SOBRE TODO EN condiciones donde no esta suficientemente formalizado su dominio. Controles Consecuencias Dimensiones %STOS CONmICTOS SON DE NATURALEZA DINÉMICA Y MUTAN CONSTANTEMENTE EN RESPUESTA A CAMBIOS EN LA FORMA EN QUE SE UTILIZA EL TERRITORIO IMPULSADOS POR OTRAS� %L FRACASO EN LA BÞSQUEDA DE ACUERDOS QUE MINIMICEN ESTOS CONmICTOS lleva al colapso de los recursos y los sistemas productivos, y finalmente, al deterioro de la calidad de vida de la sociedad. Políticas (locales y globales) Estrategias de desarrollo Humanos cuestiones sociales, económicas, culturales, tecnológicas o climáticas, entre Mercados (locales y globales) estrategia impositiva Clima (ENSO, cambios climáticos) RENTABILIDAD PLANES DE INVERSIØN ENTRE OTROS ASPECTOS� A ESCALA REGIONAL IMPACTARÉ SOBRE EL COMERCIO INTERNO LA DEMANDA DE TRABAJO E INFRAESTRUCTURA Biofísicos Figura 1. Dichas consecuencias, entre otras, se asocian de manera directa al se verifican a distintas escalas; a nivel de productor determinará ingresos, Estructura social Calidad de vida Política Económica Social CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA EN EL SISTEMA SOCIAL ECONØMICO CULTURAL Y POLÓTICO QUE SE DESCRIBEN EN LA producidos y al destino y precio de esos productos. Estas consecuencias Producción de Comodities Oferta laboral Valores culturales Opinión pública ,OS CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO GENERAN UNA SERIE DE CONSECUENCIAS TIPO DE PRODUCCIØN A LA DISTRIBUCIØN Y TENENCIA DE LA TIERRA A LOS VOLÞMENES Seguridad alimentaria Biota Recursos edáficos Invasiones biológicas Provisión agua Ambiental Regulación gases trazas Regulación climática Regulación hidrológica Biodiversidad Ciclado nutrientes Secuestro de carbono Y LA MIGRACIØN POBLACIONAL� ! NIVEL NACIONAL INmUIRÉ ENTRE OTRAS COSAS SOBRE los ingresos fiscales, la política comercial y la demanda de tecnología. Figura 1. #ONTROLES Y CONSECUENCIAS DE LOS CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA EN DISTINTAS DIMENSIONES �POLÓTICA ECONØMICA SOCIAL Y AMBIENTAL � 4OMADO DE 0ARUELO et al. 2011 ,A TRANSFORMACIØN DEL TERRITORIO AFECTARÉ A SU VEZ EL MEDIO BIOFÓSICO MODIlCANDO EL mUJO DE ENERGÓA LA CIRCULACIØN DE MATERIALES �AGUA CARBONO NUTRIENTES Y LA BIODIVERSIDAD �DE ESPECIES COMUNIDADES PAISAJES � %STOS EFECTOS SE HARÉN EVIDENTES TAMBIÏN A DISTINTAS ESCALAS 3 �&IGURA � � ,AS MÞLTIPLES consecuencias del uso del suelo plantean la necesidad de una visión integral 14 � ! NIVEL PREDIAL POR EJEMPLO DETERMINARÉ PÏRDIDA DE SUELO POR EROSIØN O CAÓDA DE LA FERTILIDAD POTENCIAL POR REDUCCIØN EN LOS NIVELES DE MATERIA ORGÉNICA DEL SUELO� ! NIVEL REGIONAL AFECTARÉ LA DINÉMICA DE AGUA SUPERlCIAL Y SUBSUPERlCIAL LA DIVERSIDAD A TRAVÏS DE LOS CAMBIOS DE HÉBITATS Y SU INmUENCIA SOBRE LA EXTINCIØN DE ESPECIES NATIVAS Y LA INVASIØN DE OTRAS EXØTICAS� ! NIVEL GLOBAL IMPACTARÉ SOBRE LOS NIVELES DE #/� Y OTROS GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA ATMØSFERA O SOBRE EL BALANCE DE ENERGÓA POR CAMBIOS EN EL ALBEDO U OTROS TÏRMINOS DEL BALANCE DE ENERGÓA DE LA SUPERlCIE� 15 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O ,OS CAMBIOS EN LA COBERTURA DEL SUELO RESPONDEN A UNA COMPLEJA TRAMA DE ESCASEZ O AUSENCIA DE POLÓTICAS ACTIVAS QUE OPEREN SOBRE LA DINÉMICA DE FACTORES QUE INCLUYEN TANTO DETERMINANTES BIOFÓSICOS COMO AQUELLOS RELACIONADOS ESTE SISTEMA DEJA LIBRADA LA ASIGNACIØN DE RECURSOS FUNDAMENTALMENTE AL con las dimensiones económicas, sociales, culturales, políticas y tecnológicas mercado y a las acciones de los sectores más concentrados de la economía. �&IGURA � � ,AS RELACIONES ENTRE DETERMINANTES Y CONSECUENCIAS DEL CAMBIO EN %STO PODRÓA DAR LUGAR EN MUCHOS CASOS A DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES DETERIORO el uso del suelo no son estáticas e involucran retroalimentaciones, en las que AMBIENTAL PÏRDIDA DE OPCIONES Y DESAPROVECHAMIENTO DE OPORTUNIDADES DE CIERTAS CONSECUENCIAS DE CAMBIOS PASADOS PUEDEN AFECTAR LOS FACTORES QUE DESARROLLO PRODUCTIVO Y AMBIENTAL� %L /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL �/42 DETERMINAN CAMBIOS FUTUROS� !LGUNOS DE ESOS EFECTOS REPRESENTAN RETROCONTROLES es una herramienta para lograr que la dinámica del sistema esquematizado NEGATIVOS Y EVENTUALMENTE PUEDEN LIMITAR LA EXPANSIØN DE CIERTOS USOS EN LA &IGURA � PERMITA ALCANZAR UNA SERIE DE OBJETIVOS RELACIONADOS CON del territorio. La presencia de retrocontroles negativos haría suponer que el LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS CON EQUIDAD SOCIAL� %L /42 APUNTA A SISTEMA ES CAPAZ DE AUTORREGULARSE� SIN EMBARGO ESTOS RETROCONTROLES PUEDEN ANTICIPAR CONmICTOS EN LA ASIGNACIØN DE RECURSOS ENTRE ACTIVIDADES Y EN LA TENER IMPORTANTES RETARDOS Y SUS CONSECUENCIAS PERCIBIRSE LUEGO DE A×OS O DISTRIBUCIØN DE BENElCIOS Y COSTOS ENTRE ACTORES INVOLUCRADOS� 0ERMITE POR décadas � 0OR OTRA PARTE EXISTEN TAMBIÏN RETROCONTROLES POSITIVOS TALES COMO otra parte, diseñar de manera activa y participativa, políticas productivas y 4 5 los asociados a los efectos de “contagio” , comunes en el caso del avance DE CONSERVACIØN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES� agrícola o los derivados del proceso de aumento de la escala y concentración DE LA PRODUCCIØN �LOS BENElCIOS CRECIENTES CON LA ESCALA FAVORECEN UNA MÉS %N UN ESTUDIO REALIZADO POR EL "ANCO -UNDIAL Y &!/ �)!!34$ ���� SE RÉPIDA CONCENTRACIØN DE LA ACTIVIDAD � %L CONTAGIO NO ES SØLO LOCAL PUEDE alerta que, a pesar de los logros significativos en ciencia y tecnología que producirse a gran distancia y en regiones agrícolas marginales, como está POSIBILITARON INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA ESTOS HAN SIDO MENOS sucediendo en la región chaqueña, donde el proceso es conocido como EFECTIVOS PARA ATENDER LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES NO DESEADOS DE “pampeanización”, por la adopción de sistemas de producción propios de la ESOS LOGROS� !CTUALMENTE NOS ENCONTRAMOS EN BUENA POSICIØN PARA ATENDER REGIØN AGRÓCOLA NÞCLEO DE NUESTRO PAÓS �-ORELLO ����� .AVARRETE et al. ���� � ESAS CONSECUENCIAS Y DELINEAR POLÓTICAS QUE PERMITAN COMPATIBILIZAR LA La presencia de retrocontroles positivos y negativos con retardo, incrementa Y FUERA DEL DOMINIO DE LA AGRICULTURA Y LOS SISTEMAS ECONØMICOS GLOBALIZADOS� PRODUCCIØN DE ALIMENTOS CON LOS PROBLEMAS AMBIENTALES GENERADOS DENTRO LA PROBABILIDAD DE DINÉMICAS NO DESEADAS DEL TERRITORIO �DETERIORO AMBIENTAL ,AS METAS DE DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD DEBIERAN SER UBICADAS EN EL BAJA EN LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA PÏRDIDA DE INGRESOS lSCALES ETC� � ,A CONTEXTO DE LA INCERTIDUMBRE ACERCA DEL PRECIO FUTURO DE LOS ALIMENTOS CAMBIOS EN LA ECONOMÓA DE LOS USOS ENERGÏTICOS BASADOS EN COMBUSTIBLES fósiles, emergencia de nuevos competidores de los recursos naturales, � ,A DEGRADACIØN DE TIERRAS DE PASTOREO QUE CONDUCE A LA REDUCCIØN DE POBLACIONES DE HERBÓVOROS DOMÏSTICOS COMO LA OBSERVADA EN LA ESTEPA 0ATAGØNICA A PARTIR DE LA DÏCADA DE ���� �3ORIANO Y 0ARUELO ���� EJEMPLIlCA UN RETRO CONTROL NEGATIVO QUE AUTOLIMITA EL PROBLEMA PERO QUE DESAFORTUNADAMENTE OPERA CON RETARDO Y NO ALCANZA A IMPEDIR UN GRADO DE DETERIORO DIFÓCIL DE REVERTIR� /TRO EJEMPLO PLANTEADO PARA LA 0AMPA INTERIOR SUGIERE QUE EL AVANCE AGRÓCOLA SOBRE PASTURAS Y PASTIZALES FAVORECERÓA EL ANEGAMIENTO LIMITANDO O INCLUSO RETRAYENDO EL CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA QUE LO DISPARØ INICIALMENTE �6IGLIZZO et al., ���� � 5 La ocurrencia de cierta actividad en un área induce su adopción a vecinos. 16 INCREMENTO DE ENFERMEDADES CRØNICAS SEGURIDAD ALIMENTARIA CAMBIANTES CONDICIONES AMBIENTALES Y LA CRECIENTE CONCIENCIA DE LA RESPONSABILIDAD HUMANA PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS �PROVISIØN REGULACIØN CULTURALES Y DE SOPORTE � 0OR LO MENCIONADO EN LOS PÉRRAFOS ANTERIORES UN PROCESO DE /42 DEBE 17 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 2 CONSIDERAR LAS FUNCIONES AMBIENTALES ECONØMICAS Y SOCIALES QUE CARACTERIZAN a la agricultura. Entre los principales desafíos de los sistemas agrícolas se ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial Rural? INCLUYEN� �A LA MEJORA DEL BIENESTAR SOCIAL Y LOS MEDIOS DE VIDA PERSONALES EN EL SECTOR RURAL �B POTENCIAR LOS INTEGRANTES EMPOBRECIDOS DE LAS CADENAS DE valor para sostener la diversidad de la agricultura y los sistemas alimentarios, El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) es un proceso político-técnico- INCLUYENDO SUS DIMENSIONES CULTURALES �C ASEGURAR EL ACCESO AL AGUA administrativo orientado a la organización, planificación y gestión del uso MANTENER LA BIODIVERSIDAD PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES Y MINIMIZAR y ocupación del territorio, en función de las características y restricciones LOS IMPACTOS ADVERSOS DE LAS ACTIVIDADES AGRÓCOLAS SOBRE LAS PERSONAS Y biofísicas, culturales, socioeconómicas y político-institucionales. Este EL MEDIO AMBIENTE �D MANTENER Y PROMOVER LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS Y proceso debe ser participativo e interactivo y basarse en objetivos explícitos culturales, al mismo tiempo que se incrementa la producción y la diversidad que propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando DE ALIMENTOS lBRAS Y BIOENERGÓA Y �E VINCULAR LOS PRODUCTOS DE AGRICULTORES oportunidades, reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el corto, MARGINALIZADOS CON LOS MERCADOS LOCALES NACIONALES Y GLOBALES� mediano y largo plazo y repartiendo de forma racional los costos y beneficios del uso territorial entre los usuarios del mismo6. $EBIDO A LA IMPORTANCIA DE LA TEMÉTICA EL -INISTERIO DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA APROBØ EL 0ROGRAMA h!GRICULTURA )NTELIGENTEv �2ES� -!'Y0 .ª %L COMPONENTE POLÓTICO DEL /42 DETERMINA LOS OBJETIVOS Y DIRIME LOS CONmICTOS �������� EN DONDE EL /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL ES UNO DE LOS PROYECTOS EN BASE A LOS INTERESES Y VALORES EN PUGNA MIENTRAS QUE EL COMPONENTE A IMPULSAR� ,A 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA �3!'Y0 VIENE técnico se ocupará de la caracterización del territorio en la situación desarrollando acciones para promover los procesos de ordenamiento presente y de evaluar su comportamiento, en términos de producción de del territorio rural, por eso se ha convocado a un grupo interinstitucional BIENES Y SERVICIOS BAJO DISTINTOS ESCENARIOS� ,OS COMPONENTES POLÓTICO Y E INTERDISCIPLINARIO DE PROFESIONALES TÏCNICO CIENTÓlCOS CON EL OBJETIVO DE TÏCNICO CONVERGEN DElNIENDO LA FACTIBILIDAD DE LAS ACCIONES Y LOS PLANES ABORDAR LA PROBLEMÉTICA AMBIENTAL PROVOCADA POR LA EXPANSIØN DE LA FRONTERA ESPECÓlCOS QUE PUEDEN IMPLEMENTARSE EN EL TERRITORIO� %L CARÉCTER POLÓTICO agrícola sin una adecuada planificación, siendo este documento un producto TÏCNICO DEL /42 NO DEBE PERCIBIRSE COMO UNA MERA YUXTAPOSICIØN DE AMBOS DE ESA PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO� %N ESTE DOCUMENTO SE PROPONEN ASPECTOS� POR EL CONTRARIO DEBE PROPICIAR UNA mUIDA INTERACCIØN Y DIÉLOGO ALGUNOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA CONSTRUIR UN LENGUAJE COMÞN Y UNA ENTRE ESTOS COMPONENTES SIENDO IMPRESCINDIBLE LA PARTICIPACIØN DE MÞLTIPLES VISIØN COLECTIVA IDENTIlCANDO LOS PRINCIPALES PROBLEMAS Y LIMITANTES PARA instituciones y actores. Esto plantea el desafío de fortalecer los mecanismos UNA ADECUADA GESTIØN TERRITORIAL ESTABLECIENDO LAS ACCIONES QUE PERMITAN de cooperación y acción interinstitucional para la gestión y la planificación CONTINUAR TRABAJANDO EN LA TEMÉTICA� DEL TERRITORIO RECONOCIENDO QUE UN PROCESO EXITOSO DE /42 PARTE DE LA vinculación, interacción y compromiso de todos los sectores sociales. � 18 %STA DElNICIØN SURGE DE LA SÓNTESIS DE DIVERSAS DElNICIONES DE /42 CITADAS POR -ASSIRIS ����� 6ER !NEXO� 19 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 5N ENFOQUE PARTICIPATIVO DEL /42 COMPRENDE� �A acuerdos entre los actores POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES BIOFÓSICAS DEL TERRITORIO Y LAS EXPECTATIVAS Y involucrados con el territorio en cuestión, partiendo del principio de concer NECESIDADES DE SU POBLACIØN APLICANDO CRITERIOS DE EQUIDAD Y DE GOCE DE TACIØN ENTRE LOS ACTORES DIRECTOS PARA AJUSTAR EL PROCESO DE TOMA DE DECISIO UN AMBIENTE SANO� %S PARTICULARMENTE IMPORTANTE QUE EL ANÉLISIS EN EL CUAL SE NES �B acciones proactivas tales como propiciar la generación de usos apoya el proceso de OTR incluya todos los usos y formas de ocupación del DE LA TIERRA Y DISE×OS DEL PAISAJE ALTERNATIVOS Y �C esquemas flexibles y TERRITORIO CONSIDERANDO TAMBIÏN LAS ECONOMÓAS REGIONALES Y PRODUCCIONES adaptativos QUE SOBRE LA BASE DEL MONITOREO Y EVALUACIØN DE LOS COSTOS DE SUBSISTENCIA� Y BENElCIOS QUE LOS USOS ACTUALES DE LA TIERRA GENERAN Y DE LOS CAMBIOS DE CONTEXTO �SOCIALES Y AMBIENTALES EN AMBOS CASOS REAJUSTAN LAS PAUTAS DEL ordenamiento. 5N PROCESO DE /42 DEBE TENDER A DElNIR� �A LA DISTRIBUCIØN EN EL ESPACIO Y EN EL TIEMPO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS �B EL ACCESO Y USUFRUCTO DE BIENES y servicios provistos por los ecosistemas destinados tanto a la producción 3I BIEN EL /42 PARTICIPATIVO ES PARTICULARMENTE IDØNEO PARA LA BÞSQUEDA COMO A LA CONSERVACIØN �C EL DESARROLLO Y LA DISTRIBUCIØN DE INFRAESTRUCTURA DE RESPUESTAS ESTRATÏGICAS A PROBLEMAS CONCRETOS QUE NORMALMENTE SE PRODUCTIVA Y SOCIAL PROMOVIENDO UNA DISTRIBUCIØN MÉS BALANCEADA DE LA manifiestan a pequeña escala, la participación intersectorial es igualmente POBLACIØN EN TODO EL TERRITORIO DE LA .ACIØN �D EL MONITOREO DE LOS RECURSOS relevante para acercar políticas nacionales y regionales de desarrollo a una NATURALES Y DE LOS FACTORES DE DEGRADACIØN Y�O CONTAMINACIØN �E LA PROBLEMÉTICA PARTICULAR BAJO UNA PERSPECTIVA MÉS INTEGRAL E INCLUSO GLOBAL� DISTRIBUCIØN Y RÏGIMEN DE USO DE LAS ÉREAS PROTEGIDAS O DE USO PÞBLICO �F -AS AÞN ESTA CONVERGENCIA PERMITE INCORPORAR POR UN LADO UNA MIRADA las necesidades de generación de alternativas de uso y valorización de la ESTRATÏGICA SOBRE EL TERRITORIO CONSIDERANDO EN FORMA SISTÏMICA LOS DIFERENTES producción del territorio. factores que intervienen y, por otro, una visión en prospectiva, ya que plantea directivas a mediano y largo plazo. !VANZAR DE MANERA EQUILIBRADA EN LA PLANIlCACIØN DEL TERRITORIO IMPLICA ENTRE OTRAS COSAS� PROPICIAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DISTRIBUIR EQUITATIVAMENTE 20 Tanto desde una perspectiva estratégica como integral, durante el proceso de COSTOS Y BENElCIOS DE LAS TRANSFORMACIONES DEL TERRITORIO /42 SE DEBEN EXAMINAR DETALLADAMENTE LA DIMENSIØN AMBIENTAL ECONØMICA INCERTIDUMBRE JURÓDICA EN EL USO DEL TERRITORIO TRANSPARENTAR EL PROCESO DE REDUCIR LA tecnológica, política, social y de desarrollo, tanto de los distintos usos del TOMA DE DECISIONES MEJORAR LA GESTIØN Y ADMINISTRACIØN PÞBLICA DEL TERRITORIO suelo como de las formas de ocupación del territorio. A partir de este análisis CONTRIBUIR A LA COORDINACIØN Y CONCERTACIØN PARA LA SOLUCIØN DE CONmICTOS DE FORMAS ALTERNATIVAS DE INTERVENCIØN Y DE LOS OBJETIVOS DEL PROCESO SE generar mecanismos de evaluación y monitoreo de los planes de OTR, generan escenarios de ocupación del territorio que son evaluados por los articular políticas sectoriales y de gestión territorial entre distintos niveles actores involucrados e incorporados al proceso de toma de decisiones. La �NACIONAL PROVINCIAL MUNICIPAL PLANIlCACIØN DEBE INCLUIR EL DESARROLLO DE DIFERENTES ALTERNATIVAS TALES COMO SOBRE EL ESPACIO RURAL ORIENTAR LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA QUE BUSCAN LA CONVERGENCIA Y SINERGIA NUEVOS USOS DE LA TIERRA DESARROLLO DE CADENAS PRODUCTIVAS �clusters QUE FOMENTAR EL ARRAIGO DE POBLACIONES RURALES PROMOVER LA RECUPERACIØN DE incorporen valor a la producción, crecimiento de las instituciones locales, ecosistemas dentro de esquemas productivos, minimizar el deterioro de los CONTENCIØN DE LA POBLACIØN RURAL ENTRE OTROS� %L /42 DEBE RECONOCER LAS recursos naturales y la contaminación, propiciar el desarrollo de cadenas 21 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 3 PRODUCTIVAS MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE PRODUCCIONES Y LA CANTIDAD Y calidad del empleo, promover mayor equidad en el aprovechamiento de oportunidades económicas y sociales, así como una reducción de las ¿Qué papel tiene el Estado Nacional en los procesos de Ordenamiento Territorial Rural? BRECHAS TERRITORIALES� %L %STADO .ACIONAL Y EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA �3#Y4 DEBEN PROVEER BUENA PARTE DEL CONOCIMIENTO Y LAS HERRAMIENTAS NECESARIAS PARA GUIAR EL PROCESO DE /42� ,A IDONEIDAD Y AUSENCIA DE CONmICTO DE INTERESES SON ATRIBUTOS CLAVES DEL 3#Y4 QUE CONTRIBUYEN A LA CALIDAD Y TRANSPARENCIA DEL MENCIONADO PROCESO� 0ARA ELLO SE DEBE PROMOVER LA COLABORACIØN entre científicos y técnicos de instituciones de CyT con capacidades complementarias en cuanto a enfoques, disciplinas y misiones. El SCyT DEBERÓA SER CAPAZ DE ESTABLECER UN DIALOGO CON LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN el territorio para reconocer los intereses y funciones del territorio que están en discusión y proveer la información y guía necesarias para llevar adelante una negociación informada y transparente. 3I BIEN EL PROCESO DE /42 DEBE NUTRIRSE DE LOS APORTES DE MÞLTIPLES DISCIPLINAS DEBE DESTACARSE EL PAPEL DE LAS CIENCIAS AGRONØMICAS AMBIENTALES ECONØMICAS SOCIALES Y LOS DESARROLLOS DE TECNOLOGÓAS PROPIAS DE LAS CADENAS DEL ÉMBITO AGROPECUARIO� ,AS BASES DE GENERACIØN DE CONOCIMIENTOS PROPIOS DEL 3#Y4 �5NIVERSIDADES ).4!6, INTI7, CONICET8, ETC� DEBEN NECESARIAMENTE ESTAR LIGADAS A LA EXTENSIØN BAJO EL ABORDAJE DE TERRITORIOS� %L ).4! JUEGA ENTONCES UN PAPEL CLAVE EN ESTE ASPECTO DEBIDO A SU EXTENSA PRESENCIA TERRITORIAL Y LA CAPACIDAD DE EXTENSIØN AGROPECUARIA QUE POSEE� ,AS /.'S LOCALES SE CONSTITUYEN JUNTO AL ).4! EN ACTORES CLAVES EN la articulación del vínculo del SCyT y la comunidad. 7 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria 8 Instituto Nacional de Tecnología Industrial � #ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓlCAS Y 4ÏCNICAS 22 23 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 4 ¿Cuáles son las etapas de un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? 4.1. Diagnóstico del Sistema Territorial La etapa de diagnóstico incluye la caracterización del Sistema Territorial y la IDENTIlCACIØN Y CARACTERIZACIØN DE LOS CONmICTOS ACTUALES Y POTENCIALES� %STO implica definir límites geográficos, conceptuales y actividades. Es necesario %L /42 DEBE CONTEMPLAR VARIAS ETAPAS QUE TIENEN UNA SECUENCIA TEMPORAL CARACTERIZAR LOS COMPONENTES BIOFÓSICOS �SUELOS CLIMA VEGETACIØN ETC� DElNIDA PERO UN GRADO IMPORTANTE DE SUPERPOSICIØN TAL COMO LO DESCRIBE INFRAESTRUCTURA �VIAL PORTUARIA EDUCATIVA ETC� POBLACIØN �DISTRIBUCIØN ESPACIAL 'ØMEZ /REA ����� 6ER &IGURA �� CARACTERIZACIØN ECONØMICA SOCIAL CULTURAL NIVEL DE PROVISIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS NIVEL DE TRANSFORMACIØN DEL PAISAJE �MAPAS DE TIPOS DE DIAGNÓSTICO TERRITORIAL COBERTURAS Y DE SU DINÉMICA EN EL TIEMPO TENENCIA Y DISTRIBUCIØN DE LA TIERRA Y marco normativo. La caracterización del Sistema Territorial trasciende la mera s #ARACTERIZACIØN DEL 3ISTEMA Territorial: límites conceptuales y geográficos, medio biofísico, social, cultural, eonómico, institucional, infraestructura, etc. s )NTEGRACUØN DE LA INFORMACIØN EN Sistemas de información Geográficas. s )DENTIFICACIØN Y CARACTERIZACIØN DE actores e involucrados. recopilación de información. Resulta clave su sistematización, integración y síntesis, para lo cual la construcción de sistemas de información geográficos es UN PASO VALIOSO CAPAZ DE� �A IDENTIlCAR INFORMACIØN Y DATOS FALTANTES �B DETECTAR INCONSISTENCIAS EN LA INFORMACIØN EXISTENTES �C RESOLVER DESAJUSTES EN LA ESCALA �RESOLUCIØN O EXTENSIØN DE LA DISTINTAS FUENTES DE INFORMACIØN Y �D FACILITAR EL PLANIFICACIÓN s $EFINICIØN PARTICIPATIVA DE LOS OBJETIVOS� s 4ALLERES CON LOS ACTORES E INVOLUCRADOS A fortalecer el OTR. s $EFINICIØN DE LA CAPACIDAD DE CADA UNA de las unidades de planificación de acoger las distintas alternativas de uso. s $EFINICIØN DE LAS FUNCIONES DE producción de bienes y servicios ecosistémicos y de las funciones de afectación de servicios ecosistémicos. s 'ENERACIØN DE ESCENARIOS DE USO� ANÉLISIS DE LA INFORMACIØN DE BASE Y LA GENERACIØN DE NUEVO CONOCIMIENTO� Un aspecto clave de la etapa de diagnóstico es la identificación y caracterización DE LOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STOS DEBERÉN SER CARACTERIZADOS EN TÏRMINOS DE hAFECTADORESv O hBENElCIARIOSv DEL NIVEL DE PROVISIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS específicos. Esta definición no es dicotómica y un mismo actor puede REPRESENTAR AMBOS PAPELES� 3EGÞN "ORRINI Y &EYERABEND ����� LOS CRITERIOS A CONSIDERAR EN LA CARACTERIZACIØN DE LOS ACTORES INCLUYEN� �A DERECHOS SOBRE LA GESTIÓN TERRITORIAL TIERRA O LOS RECURSOS �B CONTINUIDAD DE LA RELACIØN CON EL TERRITORIO �RESIDENTES VS� TURISTAS�PROPIETARIOS VS� ARRENDATARIOS �C CONOCIMIENTO Y HABILIDADES PARA s $EFINICIØN DE LA RESPONSABILIDAD DE actores e instituciones en la ejecución, seguimeinto y contralor de los planes. s $EFINICIØN DE LAS AUTORIDADES DE aplicación, de mecanismos de resolución de conflictos y de revisión de planes. s )MPLEMENTACIØN DE PLANES de seguimiento y acople con esquemas de manejo adaptativo. EL MANEJO�GESTIØN DEL SISTEMA �D PÏRDIDAS O DA×OS ASOCIADOS AL MANEJO �E RELACIØN CULTURAL E HISTØRICA CON EL SISTEMA�RECURSO �F GRADO DE DEPENDENCIA ECONØMICA Y SOCIAL EN LOS RECURSOS O EL SISTEMA �G COMPROMISO E INTERÏS EN EL /42 �H COMPATIBILIDAD DE LOS INTERESES PROPIOS CON LA CONSERVACIØN O PLANIlCACIØN A NIVEL POLÓTICO �I IMPACTO PRESENTE O POTENCIAL DE LAS ACTIVIDADES Figura 2. %TAPAS DEL PROCESO DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL �MODIlCADO DE 'ØMEZ /REA ���� � 24 PROPIAS SOBRE LOS RECURSOS� 25 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O %N ESTA ETAPA SE DEBERÉ HACER UNA EVALUACIØN CRÓTICA DE LAS CARACTERÓSTICAS de planificación, de acoger las distintas alternativas de uso y su relación con DE LAS DISTINTAS ACTIVIDADES CONSIDERANDO EL TIPO Y LA EXTENSIØN ESPACIAL EL TAMA×O DE LA UNIDAD PRODUCTIVA �'ØMEZ /REA ���� � #ON ELLA SE EVALÞA y temporal de las mismas. La escala espacial SOBRE LA CUAL SE PLANTEA LA POSIBILIDAD �EN TÏRMINOS DE BENElCIOS Y COSTOS ECONØMICOS SOCIALES Y EL /42 DEBE GUARDAR RELACIØN CON LOS DIFERENTES PROCESOS QUE SE BUSCAN AMBIENTALES DE DESARROLLAR LAS DISTINTAS ACTIVIDADES EN LOS ECOSISTEMAS DEL ordenar: los servicios ecosistémicos, la producción, los usos de la tierra y la TERRITORIO EN CUESTIØN� %N ESTA ETAPA DEBERÉN CUANTIlCARSE las funciones infraestructura productiva. En el primer caso, serían la provisión de servicios de producción de bienes y servicios ecosistémicos �LA RELACIØN ECOSISTÏMICOS �PRODUCTOS AGROPECUARIOS TURISMO ETC� CON Y SIN VALOR ENTRE PROCESOS ECOSISTÏMICOS POR EJEMPLO LA PRODUCTIVIDAD PRIMARIA Y LA DE MERCADO �REGULACIØN HÓDRICA REGULACIØN DE LA CONCENTRACIØN DE GASES PROVISIØN DE 3% TALES COMO FORRAJE O SECUESTRO DE # Y LAS funciones de ATMOSFÏRICOS ETC� � %STOS TIENEN ASOCIADA EN MAYOR O MENOR MEDIDA UNA afectación de servicios ecosistémicos �LA RELACIØN ENTRE FACTORES DE ESCALA ESPACIAL Y DEBEN EVALUARSE A ESCALA DE PAISAJE �0ARUELO et al. ���� � ESTRÏS Y PERTURBACIØN Y EL NIVEL DE PROVISIØN DE 3% ESPECÓlCOS � !UN CUANDO LOS PAISAJES PUEDEN TENER TAMA×OS DIVERSOS SU EXTENSIØN VARÓA EN GENERAL ENTRE �� Y ��� HECTÉREAS� ,A RESOLUCIØN ESPACIAL DEBERÓA PERMITIR De manera específica, es necesario para la unidad de planificación en donde IDENTIlCAR LOS DISTINTOS TIPOS DE ECOSISTEMAS Y COBERTURAS DEL SUELO �PARCHES OCURRIRÉ EL PROCESO DE /42 �A NIVEL LOCAL MUNICIPAL Y PROVINCIAL REALIZAR LAS DEL PAISAJE Y LAS UNIDADES DE MANEJO �ESTABLECIMIENTOS O POTREROS � %L RESTO siguientes acciones: de los procesos se pueden plantear, en una primera etapa, utilizando los A )DENTIlCACIØN DE LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS MÉS RELEVANTES LÓMITES ADMINISTRATIVOS TERRITORIALES DEL PAÓS EN SUS TRES ESCALAS BÉSICAS EL B $ElNICIØN DE FUNCIONES DE PRODUCCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS �POR MUNICIPIO EL PARTIDO�DEPARTAMENTO Y LA PROVINCIA� %N MUCHAS CIRCUNSTANCIAS EJEMPLO LA RELACIØN ENTRE PRODUCTIVIDAD PRIMARIA Y SECUESTRO DE # EN UNA ES IMPRESCINDIBLE TRABAJAR SOBRE LA COORDINACIØN ENTRE DISTINTAS UNIDADES UNIDAD DE PLANIlCACIØN ADMINISTRATIVAS �,ØPEZ (OFFMAN et al. ���� � C )DENTIlCACIØN Y CARACTERIZACIØN DEL RÏGIMEN Y LA DINÉMICA DE FACTORES DE ESTRÏS PERTURBACIONES TRANSFORMACIONES DEL USO 4.2. Planificación territorial D #ARACTERIZACIØN DE FUNCIONES DE AFECTACIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS EN FUNCIØN DE LOS FACTORES DE ESTRÏS PERTURBACIØN O TRANSFORMACIØN DEL La etapa de planificación territorial parte de la definición participativa DE LOS OBJETIVOS ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STE COMPONENTE territorio identificado. E #ARACTERIZACIØN DE DEMANDA Y DISTRIBUCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS ES EMINENTEMENTE POLÓTICO� "UENA PARTE DEL ESFUERZO DE ESTA ETAPA ESTARÉ puesto en la organización de talleres con los actores e involucrados. Los TALLERES DEBEN VISUALIZARSE COMO UNA HERRAMIENTA DE TOMA DE DECISIØN Y NO 26 ENTRE LA POBLACIØN LOCAL� F #ARACTERIZACIØN DE SISTEMAS DE PRODUCCIØN FORMAS DE TENENCIA Y DISTRIBU ción de la tierra, actores sociales y económicos por ecorregiones. SØLO COMO UN LISTADO DE PARTICIPANTES� DEBE SER REPRESENTATIVA DE LOS OBJE ,A ETAPA DE PLANIlCACIØN DEBE INCORPORAR EL USO DE METODOLOGÓAS DE TIVOS PERSEGUIDOS Y OBTENER A PARTIR DE NEGOCIACIONES PROPUESTAS ENCAMI RESOLUCIØN DE CONmICTOS Y LOS EFECTOS DE CAMBIOS EXØGENOS DE LARGO PLAZO nadas a fortalecer el OTR. Entre los aspectos técnicos a considerar en esta POR EJEMPLO LA ADAPTACIØN O MITIGACIØN DE LOS EFECTOS DE CAMBIOS GLOBALES� etapa se incluye la definición de la capacidad, de cada una de las unidades Las técnicas de análisis multicriterio son una herramienta fundamental 27 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 5 de la planificación. En esta etapa la participación relativa de los distintos ACTORES TENDRÉ UNA RELACIØN DIALÏCTICA CON LA DElNICIØN DE OBJETIVOS DEL /42� La generación de escenarios permite una evaluación crítica, sistémica ¿Cuáles serían las actividades dirigidas a potenciar el proceso de Ordenamiento Territorial Rural? E INTEGRAL DE ALTERNATIVAS DE USO Y CONlGURACIØN DEL PAISAJE EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES� %STOS ESCENARIOS DEBERÓAN CONSIDERAR TANTO EL NIVEL DE !DEMÉS DEL PAPEL CENTRAL ASOCIADO A LA PROMOCIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS PARA provisión de SE como los aspectos económicos y sociales. EL SECTOR AGROPECUARIO EL -!'Y0 JUEGA UN ROL ESTRATÏGICO EN LA CANALIZACIØN de procesos de OTR a nivel nacional, articulando con las provincias, ya que son éstas las encargadas de llevar adelante dicho proceso en sus 4.3. Gestión territorial TERRITORIOS� 3IENDO IMPRESCINDIBLE GENERAR LOS MECANISMOS PARA QUE LOS insumos y herramientas necesarios para encarar el proceso de OTR estén La implementación y seguimiento de los planes de OTR corresponden a la DISPONIBLES PARA TODOS LOS ACTORES E INVOLUCRADOS� %STO IMPLICA IMPULSAR Y etapa de gestión territorial. Esta etapa requiere una cuidadosa definición COORDINAR LA GENERACIØN DE INFORMACIØN Y ESQUEMAS DE TRABAJO PARTICIPATIVOS DE LA RESPONSABILIDAD DE CADA UNO DE LOS ACTORES E INSTITUCIONES EN LA CONVOCANDO A OTRAS ÉREAS GUBERNAMENTALES AL 3#Y4 Y A LAS ORGANIZACIONES EJECUCIØN SEGUIMIENTO Y CONTRALOR DE LOS PLANES� 5N ASPECTO IMPORTANTE ES CIVILES �ENTIDADES DE PRODUCTORES /.'S � la definición de las autoridades de aplicación, los mecanismos de resolución DE CONmICTOS Y DE REVISIØN DE PLANES� %N ESTE SENTIDO ES CLAVE LA DElNICIØN Para potenciar los procesos de OTR a nivel nacional se han propuesto una DE PLANES DE SEGUIMIENTO Y SU ACOPLE CON ESQUEMAS DE MANEJO ADAPTATIVO serie de actividades a corto, mediano y largo plazo, algunas de las cuales ya QUE PERMITAN REDElNIR ACCIONES EN BASE A LA EVALUACIØN DE RESULTADOS DE LA se han comenzado a desarrollar coordinadas por la Secretaría de Agricultura implementación. Ganadería y Pesca y otras se encuentran en proceso. Dentro de las activida des a las que se hace referencia se citan las siguientes: s #ONVOCAR A LOS DIFERENTES ACTORES� ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Y NO GU BERNAMENTALES Y A LA COMUNIDAD CIENTÓlCA TÏCNICA Y ACADÏMICA A PARTICI par y apoyar la iniciativa. s #ONTRIBUIR A RELEVAR LA INFORMACIØN DISPONIBLE Y LAS HERRAMIENTAS METODO LØGICAS Y TÏCNICAS �ANÉLISIS MULTI CRITERIO tradeoffs analysis, GIS, modelos, ETC� PERTINENTES ASÓ COMO IDENTIlCAR LOS VACÓOS DE INFORMACIØN Y DE CONO CIMIENTO QUE SE REQUIEREN COMPLETAR PARA ABORDAR LA TAREA� s 'ENERAR MODELOS DE /42 A DISTINTAS ESCALAS DE INTERVENCIØN PROYECTANDO SUS IMPACTOS ECONØMICOS SOCIALES Y AMBIENTALES� s 0LANIlCAR UN SISTEMA DE CONTROL Y AJUSTE EN EL CUAL INTERVENGAN LAS INSTITU 28 29 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O SCyT. Esta iniciativa es una de las prioridades para encarar procesos trans ciones que coordinan el proceso, los sectores o grupos de interés de la PARENTES Y PARTICIPATIVOS DE /42� %STA PLATAFORMA DEBERÓA SER EL REPOSITORIO sociedad civil, el SCyT y las autoridades de aplicación. DE LA INFORMACIØN RESE×ADA EN LOS PUNTOS A B Y C� s !CORDAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA PROCESOS DE ESTAS CARACTERÓSTICAS� s )MPLEMENTAR A TRAVÏS DE LAS AUTORIDADES DE APLICACIØN EL MODELO ACORDADO� E Caracterización de demanda y distribución de servicios ecosistémicos ENTRE LA POBLACIØN A ESCALA NACIONAL Y GLOBAL� %STAS ETAPAS DEBERÓAN CONTRIBUIR A DElNIR LOS GRANDES LINEAMIENTOS QUE PERMITAN enmarcar la decisión del Estado de ordenar el uso del territorio y conformar un ENTRAMADO INSTITUCIONAL BÉSICO QUE TENDRÉ COMO MISIØN PONER EN MARCHA Y COOR ! FUTURO UNA DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS ES LA CREACIØN DE UN META SITIO PARA DINAR PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL� 0OR OTRO LADO EXISTEN UNA SERIE DE ACTI FAVORECER EL ACCESO E INTEGRACIØN DE BASES DE DATOS TERRITORIALES CON EL OBJETIVO vidades necesarias y complementarias para fortalecer las capacidades nacionales DE PROPICIAR SU ACCESO LIBRE VISIBILIDAD E INTEGRACIØN A FAVOR DEL APOYO DE INICIA Y LOCALES Y QUE DEBERÓAN SER ABORDADAS DE FORMA CONJUNTA ENTRE LA .ACIØN LAS TIVAS DE /42� ,A INTEGRACIØN DE INFORMACIØN TERRITORIAL BUSCA� Provincias, el SCyT, entre otros. A continuación se mencionan alguna de ellas: A )DENTIlCAR TODAS LAS BASES DE DATOS TERRITORIALES DE INTERÏS PARA EL /42 EXIS A Caracterización de la heterogeneidad de los recursos naturales �VEGETACIØN SUELOS RECURSOS HÓDRICOS SUPERlCIALES Y SUBTERRÉNEOS ETC� A ES tentes para Argentina. B )DENTIlCAR ÉREAS DE VACANCIA DE ESAS BASES CONSIDERANDO ESCALAS Y ACTUALI CALAS COMPATIBLES CON EL PROCESO DE /4� #OMO POR EJEMPLO� MAPAS DE TIPOS DE COBERTURA Y CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS ACTUALIZADOS ANUALMENTE zación. C )DENTIlCAR SISTEMAS GLOBALES QUE OFRECEN DATOS RELEVANTES �CLIMATOLØGICOS ESTIMACIONES DE PRECIPITACIØN MAPAS GLOBALES DE INUNDACIØN ETC� � especialmente para zonas agrícolas, con una resolución espacial que permita IDENTIlCAR UNIDADES DE MANEJO� D )MPULSAR EL ACCESO PÞBLICO A LAS BASES DE DATOS IDENTIlCADAS Y GENERAR UN ESPACIO WEB COMÞN �LA BASE DE DATOS DE hBASES DE DATOSv � B Incorporación y/o fortalecimiento de las herramientas y marcos E %STIMULAR EL CRUCE Y COMPATIBILIZACIØN DE LAS DISTINTAS BASES DE DATOS conceptuales de OTR EN LA CURRÓCULA DE CARRERAS DE GRADO �AGRONOMÓA CIEN CIAS AMBIENTALES INGENIERÓA EN 22.. GEOGRAFÓA DERECHO SOCIOLOGÓA ETC � %STO incluye el desarrollo de programas de especialización a nivel de posgrado. nacionales. F %STIMULAR Y APOYAR LA GENERACIØN DE MAPAS PROYECTABLES SOBRE EL SOPORTE 'OOGLE %ARTH DE TODAS LAS BASES DE DATOS EXISTENTES� G -ANTENER UN REGISTRO DE CONTACTOS QUE RESPONDAN A CADA UNA DE LAS BASES C Disponibilidad de sistemas conceptuales e informáticos para el de información. diagnóstico, la planificación y el seguimiento, incluyendo la actuali ZACIØN Y COMPATIBILIZACIØN DE LOS SISTEMAS PROVINCIALES DE CATASTRO� La articulación del MAGyP con las instituciones de Ciencia y Técnica ofrece una OPORTUNIDAD ÞNICA PARA PROMOVER LA PUBLICACIØN DE BASES DE DATOS� %N ESTA D Plataforma de sistemas de información geográficos nacional 30 TAREA EL ).4! JUEGA UN PAPEL CENTRAL A PARTIR DE INICIATIVAS YA EXISTENTES COMO con acceso público, mantenimiento y actualización a cargo de un ente '%/).4! PERO ES IMPRESCINDIBLE QUE LA TAREA SE ENCARE JUNTO CON OTRAS INSTITU PÞBLICO DESCENTRALIZADO CON PARTICIPACIØN DE USUARIOS SECTOR PÞBLICO Y DEL CIONES Y QUE ESTE SUPERVISADA POR UN COMITÏ EVALUADOR DE PARES EXTERNOS� 31 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 6 ¿Quién coordina un proceso de Ordenamiento Territorial Rural? y ¿cómo se garantiza la transparencia del mismo? Actores sociales estatales o públicos Actores sociales no estatales o privados Ministerios y Secretarías nacionales, provinciales y municipales, otros actores públicos. Comunidades locales, empresarios, grupo de productores, mujeres, jóvenes, bancos, otros actores. $EBIDO A QUE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ES UNA TAREA INDELEGABLE DEL Estado será éste quien lidere y coordine desde todos los niveles que CORRESPONDA �MUNICIPAL PROVINCIAL Y NACIONAL � %S FUNDAMENTAL ASEGURAR Consorcios de OTR Político-Sociales-Técnicos un proceso participativo en donde todos los actores e involucrados se ENCUENTREN REPRESENTADOS� 0OR LO TANTO A MODO DE EJEMPLO SE SUGIERE QUE SE FORMEN #ONSORCIOS POLÓTICOS SOCIALES TÏCNICOS DE /42� %L COMPONENTE político estaría representado por los Ministerios, las Secretarías Nacionales Y 0ROVINCIALES Y LOS 'OBIERNOS ,OCALES DE TODOS LOS NIVELES� %L COMPONENTE social, estaría integrado por la sociedad y sus diferentes organizaciones, como POR EJEMPLO� COMUNIDADES LOCALES EMPRESARIOS GRUPOS DE PRODUCTORES Núcleos científico técnicos de OTR (NuCTOs) Ministerios y Secretarías nacionales, provinciales y municipales, otros actores públicos. GRUPOS DE MUJERES /.'S FUNDACIONES ETC� &INALMENTE LOS .ÞCLEOS DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA �.U#4/S CONTARÓAN CON LA PARTICIPACIØN DE ).4! LAS UNIVERSIDADES EL #/.)#%4 EL ).4) ENTRE OTRAS INSTITUCIONES� 6ER &IGURA �� Este consorcio constituirá un espacio de consulta, diálogo y negociación de todos los aspectos involucrados en el proceso de ordenamiento. Figura 3. %SQUEMA QUE SINTETIZA LA POSIBLE ESTRUCTURA DE LOS #ONSORCIOS DE /42 QUE LOS GRUPOS QUE ELABOREN LA INFORMACIØN DE BASE Y EVALÞEN SU MARCHA NO ESTÏN COMPROMETIDOS MEDIANTE INTERESES ECONØMICOS O DE ALGÞN OTRO TIPO con los principales actores. Una manera de garantizar simultáneamente la 32 %N UN PROCESO DE /42 CONmUYEN UNA SERIE DE INTERESES POR LO TANTO ES EXCELENCIA TÏCNICA DE LOS GRUPOS Y LA AUSENCIA DE CONmICTOS DE INTERÏS ES necesario garantizar la transparencia y la participación de los actores e LA REALIZACIØN DE CONCURSOS PÞBLICOS PARA LA ADJUDICACIØN DE LOS MØDULOS DE involucrados en todas las etapas. La generación de información, así como INFORMACIØN O PROCEDIMIENTOS A GENERAR� ,OS GRUPOS PARTICIPANTES DEBERÓAN LA DISPONIBILIDAD DE LAS HERRAMIENTAS Y LOS RECURSOS HUMANOS PARA LLEVAR SER INTERINSTITUCIONALES E INCLUIR AL MENOS UNA UNIVERSIDAD NACIONAL PÞBLICA adelante las distintas etapas del proceso, son aspectos relevantes. Un punto UNA UNIDAD EJECUTORA DE #/.)#%4 Y UN ORGANISMO DEL 3#Y4 NACIONAL �).4! CRÓTICO PARA REDUCIR CONTROVERSIAS Y GARANTIZAR OBJETIVOS DE JUSTICIA Y EQUIDAD ).4) #/.!% #.%! ).! ETC� TAMBIÏN PODRÓAN INCLUIR OTROS SOCIOS �PÞBLICOS ES MAXIMIZAR LA CALIDAD DE LA INFORMACIØN SOBRE LA CUAL SE TRABAJARÉ� !SOCIADA Y PRIVADOS Y DEBERÉN DEMOSTRAR EXPERIENCIA Y COMPETENCIA PARA REALIZAR LA A LA CALIDAD ESTÉ LA AUSENCIA DE CONmICTOS DE INTERÏS EN QUIENES GENERAN Y tarea. La evaluación de los concursos podría ser una de las funciones de los administran esa información. En tal sentido es particularmente importante antes mencionados Consorcios de OTR. 33 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O 7 Consideraciones finales 8 Referencias %L /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL ES UN PROCESO COMPLEJO CLAVE PARA EL DESARROLLO "/22).) &%9%2!"%.$ '� ����� Collaborative Management of Protected ESTRATÏGICO DE CUALQUIER PAÓS� $EBE SER UN PROCESO PARTICIPATIVO E INTERACTIVO Areas: Tailoring the Approach to the Context� )5#. 'LAND �3UECIA � EN DONDE LOS INTERESES DE TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD �PÞBLICOS O PRIVADOS SE ENCUENTREN PRESENTES Y CONSIDERADOS� %N ESTE CONTEXTO CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. 1983. Meeting of EL %STADO DEBE JUGAR UN ROL FUNDAMENTAL COORDINANDO Y GARANTIZANDO LAS European Ministres in Torremolinos, Malaga, 20 May 1983. CONDICIONES NECESARIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS PROPUESTOS� $E FORMA SIMILAR EL 3ISTEMA DEL #IENCIA Y 4ÏCNICA APORTARÉ LA POSIBILIDAD DE GENERAR '¼-%: /2%! $� ����� Ordenación del Territorio� -ADRID %DICIONES -UNDI información de calidad y sistematización de la misma, así como, herramientas Prensa y Editorial Agrícola S. A. METODOLØGICAS NECESARIAS PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO� "USCAR LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIØN REmEXIØN Y NEGOCIACIØN CONSTITUYE UNA DE LAS (!2$). '!22%4� ����� The Tragedy of Commons� 3CIENCE ��� ���� ����� claves de este proceso. IAASTD. 2009. Agriculture at the Crossroads. %XECUTIVE SUMMARY OF THE SYNTHESIS REPORT OF THE )NTERNATIONAL !SSESSMENT OF !GRICULTURAL +NOWLEDGE Science and Technology for Develpoment. %XECUTIVE 3UMMARY OF 4HE Síntesis Report. Island Press, Wahington, DC. ,¼0%: (/&&-!. ,� 2�'� 6!2!$9 +�7� &,%33! Y 0� "!,6!.%2!� ����� Ecosystem services across borders: A framework for transboundary conservation policy. Frontiers in Ecology and the Environment. DOI� �������������� .!6!22%4% $� '!,,/0·. '�#� ",!.#/ -� $·!: :/2)4! -� &%22!2/ $� (%2:%2 (� ,!4%22! 0� -52-)3 -� 0/$%34­ '�0� 2!")./6)#( *� 3!4/22% %� 4/22%3 &� Y 6)',)::/ %�&� ����� Multi-causal and integrated assessment of sustainability: the case of agriculturization in the Argentine Pampas, Environ� $EV� 3USTAINABILITY �� ���n���� -!33)2)3 #!"%:! !� ���� Ordenación del territorio en América Latina. Scripta Nova. Revista electrónica de geografía y ciencias sociales, Universidad DE "ARCELONA VOL� � NÞM� ���� 34 35 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O Anexo -/2%,,/ *� ����� Ecología y agricultura Sustentable en América Latina. En 3OLBRIG /�4� (ALFTTER Y -ORELLO * �EDS � $EVELOPMENT 3TYLES AND "IODIVERSITY Definiciones de OTR recopiladas (Massiris Cabeza, 2002) PROBLEMS IN ,ATIN !MÏRICA� (ARVARD 5NIVERSITY 0RESS #AMBRIDGE� ���� 0!25%,/ *�-� 6/,!.4% *�.� 9 !,#!2!: 3%'52! $� ����� El seguimiento del nivel de provisión de los servicios ecosistémicos. %N h6ALORACIØN DE LOS servicios ecosistémicos: conceptos, herramientas y aplicaciones para el Claudius Peltit. Especialista francés. 1950 “La búsqueda en el ámbito geográfico de la mejor repartición de los hombres en función de los recursos naturales y de las actividades económicas” �-ASSÏ ���� CITADO POR -ÏNDEZ ����� �� � G. Saenz de Buruaga. España, 1969. “Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la trans- ORDENAMIENTO TERRITORIALv� %DITORES� 0EDRO ,ATERRA %STEBAN '� *OBBÉGY Y *OSÏ -� 0ARUELO� ���P -!'90 ).4!� "UENOS !IRES !RGENTINA� 25(, *�"� +2!&4 3�%� 9 ,!.4 #�,� ����� 4he law and policy of Ecosystem cleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes, con vistas a su integración en áreas supranacionales” (Pujadas y Font, 1998:11). Services. Island Press: Washington, DC. 3#(%*4-!. ! / "!23+9� ����� El desarrollo rural en la Argentina, un enfoque territorial. 3IGLO VEINTIUNO EDITORES� ��� PP� "UENOS !IRES !RGENTINA� formación óptima del espacio regional y de la distribución de esta transformación y de la población total entre nú- J. Lajugie y otros. Francia, 1979. “El objeto de la ordenación del territorio es de crear, mediante la organización racional de espacio y por la instalación de equipamientos apropiados, las condiciones óptimas de valorización de la tierra y los marcos mejor adaptados al desarrollo humano de los habitantes” (Grenier, 1986). Carta Europea de Ordenación del Territorio. 1983. “Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio, según un concepto rector” (CEMAT, 1983). Ley Orgánica “Regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y socia- de Ordenación del Territorio. Venezuela, 1983. les de la población, así como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la optimización de la explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral” �#ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA DE 6ENEZUELA ���� � 36 37 �B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O “Camino que conduce a buscar una distribución geográfica Anteproyecto “Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las desarrollo y de la población y sus actividades, de acuerdo con la integri- de Decreto-Ley condiciones que tiene el territorio para las funciones so- medio ambiente dad y potencialidad de los recursos naturales que confor- de planificación ciales y económicas. Se concreta en los ámbitos nacional, de América man el entorno físico y biótico, todo ello en la búsqueda de física, Cuba, provincial, municipal y urbano y su contenido fundamental Latina y el Caribe. unas condiciones de vida mejores” �#OMISIØN DE DESARROLLO 2001. es la estructuración del espacio físicov �)NSTITUTO DE 0LANI 1990. Y MEDIO AMBIENTE DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ���� � Ley de Desarrollo “Conjunto de acciones político-administrativas y de planifi- Proyecto de Ley “Proceso de organización del uso del territorio, en función Territorial. cación física concertadas, emprendidas por los municipios de OT, Bolivia, de sus características biofísicas, ambientales, socioeco- Colombia, 1997. o distritos y áreas metropolitanas �x para orientar el de- 2001 nómicas, culturales y político-institucionales con la finali- Comisión de lCACIØN &ÓSICA ���� � sarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular utilización, dad de promover el desarrollo sostenible del país” �3ENA transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con DO .ACIONAL ���� � las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” �#ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA DE #OLOMBIA ���� � Proyecto de ley “Proceso dinámico, interactivo e iterativo de diseño de de OT, Costa cambios integrales en las políticas públicas para la clasi- Rica, 1998 ficación y el uso racional, eficiente y estratégico del territorio, de acuerdo con criterios económicos, culturales y de capacidad de carga ecológica y social” �-INISTERIO DE 0LANIlCACIØN .ACIONAL ����� � � Grupo “Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante Interinstitucional la adecuada articulación funcional y espacial de las polí- de OT. México, ticas sectoriales, busca promover patrones sustentables 2000. de ocupación y aprovechamiento del territorio” �3%$%3/, Y OTROS ���� � 38 Proyecto de Ley “Conjunto de políticas o directivas expresamente formula- de Ordenamiento das, normas y programas que orienten y regulen las ac- y Desarrollo tuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transfor- Territorial, Costa mación del territorio y el uso del espacio” �0RESIDENCIA DE Rica, 2000. LA 2EPÞBLICA DE #OSTA 2ICA ���� � 39 �www.minagri.gob.ar � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource <h3>Libros y Documentos (1990 en adelante)</h3> Description An account of the resource Aquí podrán encontrar libros, monografías, tesis e informes producidos desde 1990 hasta la actualidad. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Creator An entity primarily responsible for making the resource Basso, L. (Coord.); Pascale Medina, C. (Coord.); Panizza de León, A. (Coord.) Title A name given to the resource Bases para el ordenamiento del territorio rural argentino Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource pdf Publisher An entity responsible for making the resource available Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Buenos Aires (Argentina). Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2012 Subject The topic of the resource ARGENTINA; ORDENACIÓN DE TIERRAS; SECTOR AGRARIO; PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Contributor An entity responsible for making contributions to the resource FAUBA Language A language of the resource es ORDENACIÓN DE TIERRAS